第一篇：可能赴省进京上访人群分析报告
（居）综治维稳
可能赴省进京上访人群分析报告
为认真做好我村信访维稳工作，维护社会稳定，根据上级维稳工作精神，保证我村能够及时、高效、有序地处置信访维稳事件，提高信访应急反应能力和处理突发事件的水平，妥善处理突出问题和群体性事件，维护我村稳定大局，根据上级要求，按照党委提出的维护社会安全稳定工作的总体要求，结合辖区工作实际，特将村有可能赴省进京上访的可能性作以下分析：
一、村有可能赴省进京上访人群分类
1、集体纠纷群体上访： 原因： 现村民要求： 措施：
2、非法组织：
原因和情况：分别与 人谈话交流，经劝导 人均表示不会参与上访、闹访、滋事，但恐经他人教唆后改变想法，为了安全起见，我村已与其家人多次交流劝导并已安排二人周边的群众帮助观察随时关注。
3、个人上访对象：
村有 户因 上访对象，为首的分别是、、，该 人有多次上访经历，今年我村与上述几人多次沟通交流，经劝导后暂时没有明显的赴省进京上访迹象，但为了安全起见，每到特殊敏感期间都安排的人员一对一专职看守并保持与其沟通交流常态。
二、具体措施
1、因案施策，对症化解。逐案研究细化解决问题、化解矛盾、教育稳控、依法处置等各项工作措施，因地、因人、因案施策，在有效解决上访人合理诉求的同时，依法处置有违法行为的上访人员，维护正常的信访秩序。
2、包案制度、明确责任。充分利用村干部接待群众来访的有利时机，主动约谈上访人员，落实化解责任和化解时限，真正做到亲自包案、亲自接谈、亲自协调、亲自处理。
3、村支两委负责人督查，跟踪落实。结合信访积案化解和村干部入户下访活动的开展，深入了解上访事件，极力解决信访积案，切实推进解决实际问题。
4、源头预防，超前化解。把专项治理行动与矛盾纠纷排查化解有机结合，关口前移，超前化解，严格实行首办责任制，把好第一道关口，守住第一道防线，防止因办理接洽不及时、不到位导致赴省进京上访问题发生。
村委会
2017年8月24日
第二篇：关于预防和解决群众越级赴省进京上访问题的调查与思考
关于预防和解决群众越级赴省进京上访问题的调查与思考
省纪委信访室课题组
为认真贯彻落实中央纪委今年3月在南京召开的信访举报工作会议精神，进一步做好全省纪检监察系统信访维稳工作，为党的十八大和省第十次党代会顺利召开营造和谐稳定的社会环境，省纪委信访室于2012年4至5月在全省纪检监察机关开展了“预防和解决群众越级赴省进京上访问题”调研工作。省纪委常委张依涛带领信访室同志分赴荆州市、荆门市和恩施州等地，围绕“如何预防和解决群众越级赴省进京上访问题”这一课题展开了深入调研。全省纪检监察系统围绕预防和解决群众越级赴省进京上访问题开展了大量有针对性的积案化解工作，取得明显成效，但依然有一些问题需要引起重视。
一、当前我省群众越级赴省进京上访的基本情况及特点
2011年我省群众赴省进京上访总量呈大幅跃升态势。其中，到中央纪委监察部越级上访批次、人次同比分别增长90.68%、74.89%，到省纪委监察厅越级上访同比分别增长46.43%和46.92%。总体来看,我省群众赴省进京上访呈现出以下几个方面的特点：
1．倒金字塔型特征明显。从去年的情况来看，我省群众进京上访批次约是赴省上访批次的4倍，人次约是2倍，呈倒金字塔型结构。有的群众进京反映的问题甚至一次都没有向省、市等相关部门反映过。
2．业务范围外比重较大。去年我省群众到中央纪委监察部越级上访中，业务外访的批次和人次分别占总量的91.09%和84.2%。其中涉法涉诉、征地拆迁和劳动人事三类问题共占到上访总量的49.6%。
3．利益诉求占主导地位。群众赴省进京上访反映的问题基本上都是与自己切身利益密切相关的。同时，在利益的驱动下，存在有的上访人歪曲事实，隐瞒真相，有的以个人目的是否达到为息访标准，有的将上访作为谋利手段等现象。
4．缠访多头访现象突出。2011年我省群众到中央纪委监察部越级上访中，重复访批次和人次分别占进京上访总量的53.6%和56.6%。有的上访人将相同问题和诉求同时向多个部门反映，有的为了让纪检监察机关受理，捏造干部的违纪问题。同时，中央纪委群众来访接待处新址与全国人大群众来访接待大厅和国家信访局接访司毗邻，也成为多头访的重要因素。
5．组织串联性不断增强。2011年我省进京集体访同比分别增长52.38%和28.36%，赴省集体访同比分别增长22.22%和49.28%。一些上访群众长期保持密切联系，互通信息，共商对策。有的上访人采取虚报人数、花钱雇人等方式制造集体访假象。
二、产生越级赴省进京上访的原因分析
1．发展方式不科学和深化改革带来的震荡。随着我国改革进入“深水区”，经济社会发展中的困难和问题日益突出，贫富差距迅速拉大造成部分群众仇富乃至仇官心理。有些地方重经济发展轻民生改善，一些政策的制定和项目的推进忽视甚至损害群众利益，造成群众心里不平衡，有怨气。一些矛盾长期得不到解决，就形成越级赴省进京上访问题。
2．困难群体利益受损和问题解决不及时。越级赴省进京上访人员构成绝大部分是农民、工人等基层群众，他们大多经济收入较低、社会地位不高，权益保障不够，极易成为权力滥用的受害者。与此同时，当他们利益受到侵害，向当地有关部门反映后往往没有得到及时重视和解决，致使上访人状越告越高，化解难度越来越大。
3．部分党员干部作风不正和能力素质不高。一些地方群众上访多的深层次原因是对干部的作风不满。此外，一些干部处理复杂信访问题和突发事件的能力不足，有的遇事盲目指挥，没有按照组织原则和法律程序处理问题；有的相互推诿，害怕因为处置不当而引火烧身，优柔寡断，丧失解决问题的最佳时机；有的滥用警力，以压制的心态处理问题，最终导致矛盾激化。
4．群众维权意识的增强和维权方式不当。当前群众的民主法制观念越来越强，对一些涉及自身利益的事项要求享有知情权、参与权甚至决策权，当权益受到侵害时敢于揭发违纪违法行为，维护自身利益，“民告官、贫告富”等现象越来越多。但与此同时，一些群众在维权方式上却不愿意走正常途径，认为“找的领导越大越受重视，事情闹得越大越好解决”，故意通过越级访、集体访、非正常访等方式来扩大影响，施加压力。
5．信访工作机制不够完善和应对能力不足。一是资源整合不够。各部门信息互通不够，有的问题在某部门信访终结，但其他部门还在重复交办督办，或者同一问题各部门答复口径不一致，都导致上访人缠访闹访。二是终结机制缺位。纪检监察机关目前还没有法定的信访问题终结机制。三是处置手段有限。对部分无理上访、造成恶劣影响但又够不上法定强制措施的行为，还没有合适的制度和手段。
三、我省解决群众越级赴省进京上访的主要做法
针对严峻的信访形势，全省纪检监察机关高度重视，在广泛深入调研的基础上，采取一系列措施，尝试化解矛盾，从根本上解决群众越级上访问题。
1.强化督办协调，推动解决突出问题。将减少和化解赴省进京越级上访问题作为目标管理和绩效考核的重要内容，建立重要信访件、群众赴省进京上访问题办理进度表等台账，实行逐案化解销号。利用《鄂纪办通报》、《信访专报》等及时通报信访形势、工作进展和突出问题，引进各地各部门高度重视。实行由省纪委直接约谈县（市、区）纪委书记制度，今年3月共约谈矛盾较为集中和突出的13个市（州）的27个县（市、区）纪委书记，重点督办了45件赴省进京上访突出个案,目前已化解息访过半。对引发赴省进京上访的腐败问题和党员干部廉洁自律问题，坚持直接查办和发函交办，绝不姑息。坚持对信访积案进行全面深入的排查梳理，实行包案督办化解疑难信访问题制度，坚持明确责任主体、承办人员、化解措施、办结时限、因案施策、逐案化解。2011年省纪委信访室接访人员直接负责督办协调解决信访问题近百件。
2.注重源头治理，及时解决群众诉求。加强基层信访网络建设。建立健全了省、市、县三级群众来访接待中心，并通过网上信访、电子信箱、民情热线、“绿色通道”等形式拓宽群众诉求渠道，使大部分信访问题能够“一站式”办结，在首办环节解决，在基层和当地解决。坚持深入排查化解矛盾纠纷。省纪委将领导干部坚持上门接访、主动约访、带案下访、上门回访，积极深化“四访促和谐”活动，深入群众解决问题。针对基层强农惠农资金被截留、挪用等突出问题，委厅领导带队组织14个工作小组先后两次对全省进行了暗访，现场解决问题，化解矛盾，从源头上预防上访事件的发生。从2011年开始，省纪委监察厅机关全体党员干部轮流到省群众来访接待中心参与接访。全省三级纪检监察机关领导共接访4846次，领导包案1119件，带案下访1653次，化解信访积案351件。
3.完善工作机制，依法依规进行处置。省、市（州）两级纪检监察机关进一步健全信访处理领导体制和工作机制，建立各级党政班子成员和各级纪检监察机关班子成员全员包案责任体系，强化对工作的领导。各级纪检监察机关认真落实省委、省政府《关于进一步加强进京非正常访处置工作的若干意见》，进一步完善了进京非正常上访现场处置、劝返接回、地方处理“三线联动机制”。省纪委信访室与中央纪委信访室来访处保持密切联系，及时协调有关部门处置进京上访问题；定期到省直有关部门收集掌握有关信访事项的办理信息，把握接访处访调访的主动权。依法处置无理缠访缠诉，或者聚众扰乱社会秩序的行为。
四、关于预防和解决越级赴省进京上访问题的几点建议
1.坚持科学发展，以发展成果共享减少越级上访问题。各级党员干部必须从思想上牢固树立科学发展观，将发展质量与发展速度相统一，民生改善与经济增长相同步，当前利益与长远利益相结合，统筹协调各方利益，让广大群众共享改革发展成果，真心拥护党和政府的各项方针政策。对一些涉及群众切身利益的重要政策制定、重大项目决策要进行信访稳定风险评估，充分尊重和考虑群众的意见，从源头上预防和减少矛盾隐患。
2.强化干部队伍作风能力建设，以和谐的干群关系减少越级上访问题。增强群众观念，强化为民服务的宗旨意识；增强廉洁意识，筑牢拒腐防变的思想基础；端正政绩观念，强化科学发展理念；着力解决干部与民争利问题，让群众感受到作风建设的实际成果，进一步密切党群、干群关系。树立终身学习的理念，不断学习新知识、掌握新技能，提升新形势下做群众工作的能力、处理疑难复杂问题的能力、处置突发性紧急事件的能力，积极应对改革发展带来的震荡。
3.加大纠风治乱力度，以健全的利益保障减少越级上访问题。发生在群众身边的腐败行为直接侵害群众的切身利益，损害党和政府的形象和公信力，也是许多赴省进京上访问题产生的源头。要着力查处征地拆迁、学校乱收费、医药购销和医疗服务、食品药品制假售假等发生在群众身边的十个方面的腐败问题，将严重侵害群众利益、群众反映强烈、容易引发社会矛盾的案件作为工作重点，集中查处一批典型腐败案件，严厉惩处一批腐败分子，警示教育党员干部，维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，以反腐败斗争的实际成效取信于民。
4.完善信访处置法律法规，以科学的制度减少越级上访问题。树立正确维稳理念。严格依法依政策处理信访问题，不能为了息事宁人而拿原则底线做交易。对于主管部门明确、政策法律规定清楚的问题，应该引导上访人通过仲裁、诉讼、行政裁决、行政复议等法定方式解决。加强相关制度建设。尽快制定出台信访终结、缠访闹访应对处置等制度规范。提高初信初访办结率，将初信初访一次性办结率作为绩效考评的重要指标，引导各级信访举报部门将工作重心下移。
5.健全工作机制，以科学高效的工作减少越级上访问题。一是完善信访工作考核机制。不宜简单地以上访人次、批次来衡量工作好坏，要区分具体案例、具体情况，以是否已经依法依纪办理信访问题为主要考核标准。二是形成齐抓共管的整体合力。督促相关职能部门依法履职，加大组织协调力度，建立健全各部门重要情况随时通报、复杂问题及时协调、倾向问题定期研究、紧急事件配合处置的协调联动机制，形成化解疑难复杂信访问题的整体合力。三是建立健全责任追究机制。对因信访事项受理不及时、办理不认真、处理不合规、答复回告不到位而造成重复访、集体访或激化矛盾的，要追究相关人员的责任，严肃信访工作纪律。
第三篇：关于群众集体性上访情况分析报告
这几年，我们***县经济建设和社会事业呈现良好发展，但是随着经济上的快速发展，社会上各种利益关系错综复杂，各类矛盾逐渐暴露出来，越来越多的群众通过信访渠道来表达诉求，集体上访时有发生，一般由五人以上的群众自发组织，而且在近年来人数、手段、方式等要素上有逐渐极端化的倾向，给我县的社会经济发展环境带来了不同程度的负面影响。正
确认识和预防、处理集体上访，对于做好新时期的信访工作，维护全县社会稳定，具有十分重要的现实意义。
一、关于我县集体上访情况汇报
（一）基本情况
根据我县信访局调查分析，从2007年至2009年我县上访情况分析是，2007年集体上访占信访总量的批次、人次分别为8.5％、84％；2008年集体上访占信访总量的批次、人次分别为6％、42.9％；2009年集体上访占信访总量的批次、人次分别为8.1％、34％。从调查数据中来看，2007年集访多且规模较大，2008年集访占信访总量的批次、人次比例相对与2007年来说有所减少，2009年集访占信访总量的批次比例相对于2008年有所增加，人次比例却在减少，集访批次出现了反弹，但规模缩小，从数据分析情况来看，我县信访形势比较严峻。
（二）集体信访呈现出的特点分析
近年来，集体上访已经成为我县信访工作中不容忽视的问题，主要呈现出以下几个特点：
1、群众组织规模逐渐增大，情绪激烈。近两年，从我县集体上访的人员规模来看，少则几人，多则几十人，甚至数百人，采取联合上访向各级党委、政府反映问题。从反映的问题看，在一定时期内，反映的问题涉及大部分人的共同利益，比较集中统一。从行为激烈程度看，上访人违反《信访条例》行为时有发生，或冲击、围堵党委政府机关、占据办公场所，或拦堵车辆、围攻辱骂领导，贴横幅标语、阻断公路等群体过激行为有所抬头，负面影响大。并且呈现出逐年增大的势头。
2、集体信访带成员复杂，有明显的组织性。从我县集体信访的主体的身份看，不仅有工人、农民等传统习惯上的信访群体，而且有城市拆迁户，机关离退休干部、教师等带时代特色的信访群体；既有残疾人等弱势群体，又有企业军转干、复原军人等特殊群体。从组织程度看，一些具有共同利益关系的信访人极易产生共鸣，往往在极少数人召集下，通过集资、聚会等形式进行有目的、有组织的沟通和串联（甚至跨区县串联），策划周密，分工明确，进退有序组织程度明显提高。
3、信访诉求复杂化，处理难度加大。从复杂程度看，集体信访所反映的问题涉及的领域不断扩大，触及的层面不断加深，既有社会矛盾、经济利益矛盾、也有体制矛盾、思想观念矛盾，还有相互交织的复杂性矛盾。从处理的难度看，集访诉求一般情况下带有普遍性，政策性强，涉及历史遗留问题以及政府无权解决的问题，处理起来难度较大。有的经过努力可以依据有关规定进行处理；有的目前由于政策和体制的不健全，无法完全解决；有的看起来是局部问题，但往往涉及到政策口子，牵一发而动全身，不好轻易表态；有的情况复杂，或财力、物力所限，难以处理；有的时间跨度长，涉及解放前后的历史遗留问题。
4、集访的择机性和持续性日渐突出。从时间上看，集访群众专门选择专门选择领导信访接待日以及重大节日、重大政治经贸活动期间或前夕，并且陷入“重访怪圈”，实施持久战战术，部分集访群众对或已终结的信访问题处置不满，对或已被认定为不受理的信访件，错误地认为“机关越大,领导越大，主要领导，越能解决问题”，从而反复多次集访，以期造成声势和重大影响，引起上级领导机关重视。从地点上看，集访群众信访动机非常明显，多选择市（县）委、市（县）政府或其他重要公众场所，有意制造不良影响，妨碍领导机关正常工作的顺利开展，向上级领导机关施加压力，达到自己的目的。
二、分析集访现象的主要成因
（一）社会发展因素
1、随着改革的不断深入，各项改革新政策相继出台，有些政策对国家、集体、个人三者之间的利益关系未能很好地统筹兼顾，政策体制的局限，政策制定的不配套、不完善，容易导致集访的发生，如：返城超龄老知青、户口在农村的原农机员要求解决社保问题。
2、因体制转轨和社会转型而带来的利益格局调整，触动部分人的切身利益，原有利益关系发生深刻变化，如近年来，因对原乡镇临时聘请的国土、农技、蚕桑等“八大员”进行了清退，或因教育体制改革解聘原民办教师、代课老师，各种遗留问题未得到解决，致使矛盾凸显引发集访。
3、由于璧山县近年来大量重大工程项目纷纷开工建设，在土地征用、房屋拆迁、安置补偿等方面引发的矛盾较多，也是引发群体信访的一个原因。
4、企业本身存在的诸多原因，如上级主管部门缺乏监督，听之任之，而导致企业领导失职渎职，经营管理不善，或者是体制不顺，设备老化、科技含量低而受市场经济冲击等影响，使得职工的基本生活得不到保障，从而使得群众集体上访“点火就着”。
5、信访法制建设的滞后，导致不少信访事项难以依法处理到位，即使信访事项已经处理到位，但信访行为如何终结，尚无解决的好办法，如
行政机关人员的失职、渎职行为和信访人的过激行为如何界定和追究责任等。这就导致信访工作中的顶、拖、推、压和群众信访活动中的缠、闹现象难以遏制，信访秩序难于维持正常。
（二）行政机关的效能因素
行政机关的服务能力和领导干部的素质高低，直接关系到集访事件发生的多少。
1、部分单位领导干部对信访稳定工作重视不够，在“事要解决”上力度不够，面对群众的正常诉求，不是想方设法尽快解决，而是一再拖延，致使问题积重难返，从而引发集访。
2、少数行政机关或工作人员缺乏群众意识，依法行政意识淡薄，监督管理不到位，公众作风不深入，不扎实，不作为甚至是乱作为，损害人民群众利益，激化矛盾，引发集访。
3、诉求渠道不够通畅，办事效率不高。目前，我县各街道、镇乡和部门都组建立了专门的信访机构和人员，但从实际运作来看，解决诉求的机制力度不够，缺乏“事事有着落、件件有回音”的工作机制，解决问题带有很大的随意性。从而导致一些地方出现“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”现象，或要经过领导的层层批示才能得以解决，或是依靠权威新闻媒体曝光才能得以解决等等，刺激了群众集访的发生。
4、宣传疏导的不到位。行政机关、司法机关在转换机制、深化改革、法律法规、政府作为等方面存在宣传不到位的问题。同时，面对大规模的集体上访，在思想疏导、耐心细致工作等方面，解释不耐心，宣传不认真，态度冷、横、硬，激发了群众的不满和不信任情绪，这也是导致群众集体上访的一个原因。
（三）人民群众的内在因素
1、信访人的思想认识存在误区。他们认为采取集访形式好，便于统一口径，统一行动，壮大声势，扩大影响，同时还错误地认为大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决，只有给党委、政府施加压力，才能满足他们共同利益的要求。
2、安全心理作用。一部分群众认为采取群体信访的形式比较安全，个人不担风险。群体内有核心人物组织，自己可以随大流，达到目的，好处均沾，就是有什么行为责任问题，信访行为责任也不清晰，法不责众，可以退避。
3、一些别有用心的人，钻政策的空子，抓住一点，攻击其余。利用一些人的逆反心理，歪曲事实，捕风捉影，煽动蒙蔽一些群众，串联、组织群体信访，进而达到个人的某些目的。
4、错误消息的传播，也容易误导部分群众错误的信访行为，引发群体信访。
5、多数群众的法律意识淡薄、法律知识还很欠缺，片面认为政府能解决一切问题遇，人们群众遇到矛盾纠纷或问题都习惯于到党委政府上访，群众不愿交纳诉讼费（嫌收费高），感觉诉讼时间长，对判决结果执行难等疑虑重重，因而不愿诉讼，或对已终审裁决的案件也采取不间断地找信访及有关政府部门及领导缠访、缠闹的方式，强求行政解决。
6、政策问题引发“连锁反应”。一些集体上访的发生，根源于信访群众互相攀比、心态不平衡所引发，特别是政策性攀比表现突出。
三、应对集体上访的几点思考
面对我县集体上访的新挑战，笔者认为做好信访工作必须与时俱进，进一步创新工作思路，调整工作格局，拓展相关功能，建立长效机制，改进工作方法和手段。
（一）处理集访的原则性
引导集访群众依法反映问题，克服信访行为的无序性，既要坚持原则，又要实事求是的解决人民群众提出的合理要求。
1、坚持“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则。坚持“属地管理”和“谁主管，谁负责”原则是就地消化集体上访的有力保证。一是牢固树立全局观念。出了问题，发生了集体上访，不要怨上恨下，要从宁乱地方，不乱中央，宁乱下级，不乱上级，宁乱局部，不乱全局，宁乱自己，不乱领导的角度，尽自己的最大努力，把集访控制在基层，解决在基层。二是严格落实领导责任制度。作为行政领导干部应该将集体上访作为送上门来的群众工作，面对集访，绝不能回避问题，勇于与上访人进行面对面对话，认真倾听和记录上访人的诉求，要时常“换位思考”，站在信访人的角度考虑问题，真正体察上访人的困难，解决上访人的合理合法诉求。对特别重大的集体上访，按照原则单位主要领导要亲自参与处理，必须第一时间到一线面对面做群众工作。这样既可满足部分群体信访群众的唯上心理，又能亲自掌握真实情况，便于对具体信访问题当场拍板。
2、坚持整体联动的原则。新形势下集访主体的广泛性及信访矛盾的复杂性，需要各方重视、多方参与，综合运用政策、法律、经济、政治等数段和教育、协商、调节等方法，依法及时合理地处理，因此我县要努力构建党政领导层层负责、亲自动手，部门和社会组织齐抓共管、整体联动的格局，各级各部门共享信访资源，对信访问题实行标本兼治、综合治理，形成“大信访”的工作格局。面对大规模集体上访，各级各部门必须加强上下沟通，密切联系，相互配合，树立“一盘棋”观念，尤其在现场处置过程中，各司其职，做到“五抓”，即抓组织领导，搭建班子靠前指挥；抓群众疏导，及时介入稳控事态；抓信息研判，分析矛盾制定方案；抓政策宣传，教育在先分化矛盾；抓重点人头，固定证据依法处置。
3、坚持实事求是的原则。对集访反映的问题，各级党委、政府必须高度重视，不能等闲视之，敷衍哄骗，要组织人员进行深入细致的调查，认真分析研究，分类处理。一是对群众合理合法的诉求，要根据不同情况和原因，依照有关政策和法律法规，积极主动采取各种办法给予解决，切实维护群众的合法权益。二是对群众不合理不合法的诉求，要坚持原则，不能在集访群众的压力下，乱表态，乱开政策口子，也不能采取不正当的手段和方式方法激化矛盾，更不能把矛盾上缴。三是对个别以上访为名制造事端、煽动组织闹事的违法人员，要及时收取证据，坚决依法处置。四是对由决策失误或工作失当给群众利益造成损失的，要坚决予以纠正，如果是干部违法违纪引发群众不满的，要承诺坚决查处。五是对有关规定不够完善的，要及时修改完善，对工作亟需而尚未出台的措施、办法，要抓紧研究制定，本级无权制定的，应向上级提出有关建议，主动争取上级的支持。
4、坚持善后跟踪的原则。集访事件不仅要依法果断处置，更重要的是还要抓住时机，趁热打铁，深入做好善后工作，一方面防止事件反弹，另一方面从源头上化解矛盾。一是相关责任单位对已经承诺解决的问题，应当在承诺期限内尽快组织实施，使问题能尽快解决，以稳定人心。二是对责任单位的处理情况进行跟踪督查。对法律法规和政策有明确规定而没有落实到位的，建议由县纪委（监察局）、县委督查室、县信访办等单位要加强监督检查，督促有关部门、单位不折不扣地加以落实。三是加强对集访群众的跟踪关注和帮扶。对一些仍持不同意见的上访群众，要继续做好思想疏导和稳控工作，要经常了解他们的思想活动状况，关注有无串联情况，同时针对其实际情况，酌情进行帮扶，防止重新发生集体上访。
（二）工作重心的超前化
治病要治本。减少和控制集体上访的发生，超前控源治本是至关重要的，将工作重心从事后处理转移到事前预防上来，做到“预警在先，教育在先，调解在先”，有效防止问题的积累和矛盾的激化。
1、减少和消除外部诱因。外部诱因是集访的导火索，切断导火索是控制集访的有效措施。一是改进作风，强化依法行政。各级各部门要身体力行“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，牢固树立以人为本和公仆意识，深人群众，了解体察民情，为民办实事，办好事。要畅通信访渠道，急人民所急，想人民所想，帮人民所需，及时为民排忧解难。要提高广大基层领导干部的政治素质和业务素质，加强党风廉政建设，在决定某项政策时调查论证要细，既要考虑事业的发展，又要考虑群众的承受能力，尽量减少因政策失误，决策不当或处理不妥，引发集访。同时要改进干部的工作作风和思想作风，克服官僚主义和命令主义，坚决执行政策，对已形成的政策措施，要预测实施后的群众反映，对出现新问题和新矛盾要采取补救措施，及时堵塞漏洞。
2、未雨绸缪，做好防范工作。“微而治之易，着而后救之难”。实践证明，集访发现早，处理起来就不难，损失也少。只要措施得力，完全可以化解。各级党委、政府要做好超前防范工作，必须从早、从小抓起，从热点、难点抓起。从早抓起，着眼源头预防、苗头化解、将信访工作的重心下移、关口前移，依靠基层，充分发挥各级信访信息网络组织的作用，使矛盾早发现，情况早掌握，做到提前介入，早做工作，化解民怨，避免矛盾激化和事态扩大，防患于未然，把问题解决在萌芽状态之中。从小抓起，要懂得“千里之堤，溃于蚁穴”的道理，我们必须从大处着眼，小处入手，及时处理群众反映的小问题，避免使小问题变成大问题，由易转难。从热点、难点抓起，各级各部门要不断分析本辖区、本部门的热点、难点问题，特别是对几经处理，仍未解决的棘手难题，要主动出击，迎难而上，有理有节地去认真处理。
（三）工作机制的长效化
建立长效机制是促进信访稳定工作良性发展的根本。目前，我县正处在各种矛盾转轨时期，贫富差距的拉大、社会不公现象的客观存在，不可避免的产生一些矛盾纠纷是，这是社会经济发展中的正常反应，仅仅依靠疾风聚雨似的活动来解决经济社会发展中的各种矛盾纠纷，是不现实，只有探索建立信访工作长效机制，才能做好新时期下的信访工作。
1、完善和落实矛盾纠纷排查调处机制。一是认真开展经常性的矛盾纠纷排查调处工作，各级各部门每月召开一次矛盾纠纷排查例会，重要时段开展集中排查，重大活动之前开展专项排查，重点掌握不同领域、不同群体的重点对象，及时发现可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题。二是完善人民调解与司法调解、行政调解“大调解”制度，实行多渠道分流和化解。进一步建立乡镇司法、信访、综治、安全、公安部门“五体一位”和村综治、信访、警务、调节、治保、安全监管“六位一体”大信访大稳定工作格局，实现乡镇综治办、司法所、调节委员会“零距离”对接，使访调工作融为一体，做到信息联通、纠纷联排、矛盾联调，千方百计把不稳定因素解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态。
2、完善和落实集访的预防处置机制。一是建立和落实以公安机关为主、信访部门为铺，其他相关部门协作，共同维护党政机关信访秩序的协调联动机制，具体落实公安机关的现场疏导责任、信访部门的接待协调责任、职能部门妥善处理和稳控责任。二是完善集访事件应急预案。成立现场联络、群众疏导、政策法规、信息收集和治安维稳五个工作组，明确责任，落实人员，做到信息灵敏、超前化解，责任细化、程序明确、反应迅速，工作规范、处置到位，矛盾不激化、人员不滞留、事态不失控。三是建立和完善群众思想教育工作机制，耐心细致地做好宣传群众、教育群众、服务群众的工作，要把握好“四不”：不懂政策没有经验的人不要派；导致群众情绪激化的话不要说；不符合法律、政策的态不要表；通过努力不能兑现的“空头支票”不要开，防止造成工作被动。
3、完善和落实联席会议协调机制。一是加强各级各部门的协调配合，实现信访信息共享资源，实行来访接待和问题处理的联动，形成解决信访问题的合力。二是建立信访与维稳、应急、公安等部门信息沟通和分析研判制度，增强信访工作的预见性和针对性，强化信息汇集分析机制，建立县、乡、村、组“四级联动”的信息员队伍和全面覆盖的信息网络体系，把信息采集与调查研究结合起来，创新信息分析调研工作，对信息重反应的诉求或事项进行分析研究，提出最佳的解决问题、化解矛盾的措施或方案，提高信息调研成果的转化率。
4、完善和落实信访工作组织领导机制。一是进一步健全和落实信访工作领导负责制，严格实行责任追究制，认真落实“一岗双责”，将信访工作情况作为考核领导干部政绩、评价整体工作、评议综合先进单位的重要依据。对因工作不力导致信访问题突出、造成严重后果和不良影响的地方和单位，实行“一票否决”。二是加强基层信访工作，着力实现信访工作“四到位”、“两确保”，即组织、制度、工作、经费到位；确保主动预测、及时化解，努力做到“小事不出村，大事不出县，矛盾不上交”，切实加大信访部门建设力度，提高新时期基层信访工作能力，将各项任务落到实处，筑牢社会稳定的“第一道防线”。
5、完善和落实社会稳定风险评估机制。严格按照《关于印发﹤璧山县重大工程建设项目稳定风险预测评估化解报告制度﹥和﹤璧山县重大事项社会稳定风险预测评估化解制度﹥的通知》（璧山委办发〔2007〕118号）精神，切实把社会稳定风险预测评估做为制定政策、实施建设项目、施行改革方案的前置程序和必要条件，实行稳定工作与项目实施方案同制定、同实施、同考核，做到重大事项出台前有风险分析预测，实施后有稳定责任追究，从源头上减少和避免影响社会稳定的重大集访事件发生，维护社会稳定。
6、完善和落实领导接访包案、有效解决问题的信访终结机制。一是实现接访工作常态化。以“听民声、排民忧、解民难”为核心，进一步规范“领导接待日”制度，同时在全县范围内开展干部大走访活动，深入基层一线，了解民情民意，实行调查研究、沟通协调、处理意见、督促落实、责任追究、推动工作“六个到位”。二是落实领导干部包案责任制，对重大、复杂、、疑难的信访事项，对事关民生的信访突出问题，做到“一个问题、一名领导、一套班子，包调查、包解决、包息访”，确保领导参与接访的信访问题事事由交代、件件由结果。
（四）工作手段的法制化
信访作为一种民主制度，其发展的根本途径是法制化制度化。信访工作的法制化既是依法治国、依法行政的必然要求，也是处理新形势下信访矛盾的根本手段。目前信访工作法制化建设的相对滞后，已经给信访工作带来了新的挑战，因此，加快信访工作法制化步伐，非常必要。
1、加大政策法规的宣传和引导力度。一是要运用多种有效形式，大力开展《信访条例》等法律法规的宣传，教育工作，广泛开展《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》等法律法规的宣传，使广大机关干部依法行政，自觉维护人民群众的合法权益不受侵害，规范信访人学会法律手段维护自己的信访的权益，依法行使民主权利，依法规范自己的信访行为，维护政策的信访秩序。二是完善信访法律咨询和律师参与信访接待工作制度，依法分流信访问题，说服引导涉法涉诉的上访人通过法律渠道解决问题。
2、加快信访立法步伐。要通过健全法制，明确信访机构的主体定位，完善信访工作的基本原则和程序。对信访事项的受理、处理、协调、督办等，从程序上作出具体规定。作为信访部门，则要依照信访法律法规的规定，归口分流。对跨地区、跨部门、跨行业的信访事项，需要信访部门牵头或直接参与处理的，要依法协调处理；对已交办的特别是上级部门和领导同志交办的信访事项，要依法督办。
3、严格执法行为。既要依法严肃查处信访工作中的失职渎职行为，又要加大非正常信访行为的处理力度。特别是对那些组织、策划集访或群体性事件，严重影响社会稳定的上访人，要收集证据，依法严肃处理。
第四篇：关于群众集体性上访情况分析报告
这几年，我们***县经济建设和社会事业呈现良好发展，但是随着经济上的快速发展，社会上各种利益关系错综复杂，各类矛盾逐渐暴露出来，越来越多的群众通过信访渠道来表达诉求，集体上访时有发生，一般由五人以上的群众自发组织，而且在近年来人数、手段、方式等要素上有逐渐极端化的倾向，给我县的社会经济发展环境带来了不同程度的负面影响。正确认识和预防、处理集体上访，对于做好新时期的信访工作，维护全县社会稳定，具有十分重要的现实意义。
一、关于我县集体上访情况汇报
（一）基本情况
根据我县信访局调查分析，从20xx年至20xx年我县上访情况分析是，20xx年集体上访占信访总量的批次、人次分别为8.5％、84％；20xx年集体上访占信访总量的批次、人次分别为6％、42.9％；20xx年集体上访占信访总量的批次、人次分别为8.1％、34％。从调查数据中来看，20xx年集访多且规模较大，20xx年集访占信访总量的批次、人次比例相对与20xx年来说有所减少，20xx年集访占信访总量的批次比例相对于20xx年有所增加，人次比例却在减少，集访批次出现了反弹，但规模缩小，从数据分析情况来看，我县信访形势比较严峻。
（二）集体信访呈现出的特点分析
近年来，集体上访已经成为我县信访工作中不容忽视的问题，主要呈现出以下几个特点：
1、群众组织规模逐渐增大，情绪激烈。近两年，从我县集体上访的人员规模来看，少则几人，多则几十人，甚至数百人，采取联合上访向各级党委、政府反映问题。从反映的问题看，在一定时期内，反映的问题涉及大部分人的共同利益，比较集中统一。从行为激烈程度看，上访人违反《信访条例》行为时有发生，或冲击、围堵党委政府机关、占据办公场所，或拦堵车辆、围攻辱骂领导，贴横幅标语、阻断公路等群体过激行为有所抬头，负面影响大。并且呈现出逐年增大的势头。
2、集体信访带成员复杂，有明显的组织性。从我县集体信访的主体的身份看，不仅有工人、农民等传统习惯上的信访群体，而且有城市拆迁户，机关离退休干部、教师等带时代特色的信访群体；既有残疾人等弱势群体，又有企业军转干、复原军人等特殊群体。从组织程度看，一些具有共同利益关系的信访人极易产生共鸣，往往在极少数人召集下，通过集资、聚会等形式进行有目的、有组织的沟通和串联（甚至跨区县串联），策划周密，分工明确，进退有序组织程度明显提高。
3、信访诉求复杂化，处理难度加大。从复杂程度看，集体信访所反映的问题涉及的领域不断扩大，触及的层面不断加深，既有社会矛盾、经济利益矛盾、也有体制矛盾、思想观念矛盾，还有相互交织的复杂性矛盾。从处理的难度看，集访诉求一般情况下带有普遍性，政策性强，涉及历史遗留问题以及政府无权解决的问题，处理起来难度较大。有的经过努力可以依据有关规定进行处理；有的目前由于政策和体制的不健全，无法完全解决；有的看起来是局部问题，但往往涉及到政策口子，牵一发而动全身，不好轻易表态；有的情况复杂，或财力、物力所限，难以处理；有的时间跨度长，涉及解放前后的历史遗留问题。
4、集访的择机性和持续性日渐突出。从时间上看，集访群众专门选择专门选择领导信访接待日以及重大节日、重大政治经贸活动期间或前夕，并且陷入“重访怪圈”，实施持久战战术，部分集访群众对或已终结的信访问题处置不满，对或已被认定为不受理的信访件，错误地认为“机关越大,领导越大，主要领导，越能解决问题”，从而反复多次集访，以期造成声势和重大影响，引起上级领导机关重视。从地点上看，集访群众信访动机非常明显，多选择市（县）委、市（县）政府或其他重要公众场所，有意制造不良影响，妨碍领导机关正常工作的顺利开展，向上级领导机关施加压力，达到自己的目的。
二、分析集访现象的主要成因
（一）社会发展因素
1、随着改革的不断深入，各项改革新政策相继出台，有些政策对国家、集体、个人三者之间的利益关系未能很好地统筹兼顾，政策体制的局限，政策制定的不配套、不完善，容易导致集访的发生，如：返城超龄老知青、户口在农村的原农机员要求解决社保问题。
2、因体制转轨和社会转型而带来的利益格局调整，触动部分人的切身利益，原有利益关系发生深刻变化，如近年来，因对原乡镇临时聘请的国土、农技、蚕桑等“八大员”进行了清退，或因教育体制改革解聘原民办教师、代课老师，各种遗留问题未得到解决，致使矛盾凸显引发集访。
3、由于璧山县近年来大量重大工程项目纷纷开工建设，在土地征用、房屋拆迁、安置补偿等方面引发的矛盾较多，也是引发群体信访的一个原因。
第五篇：关于群众集体性上访情况分析报告
6、完善和落实领导接访包案、有效解决问题的信访终结机制。一是实现接访工作常态化。以“听民声、排民忧、解民难”为核心，进一步规范“领导接待日”制度，同时在全县范围内开展干部大走访活动，深入基层一线，了解民情民意，实行调查研究、沟通协调、处理意见、督促落实、责任追究、推动工作“六个到位”。二是落实领导干部包案责任制，对重大、复杂、、疑难的信访事项，对事关民生的信访突出问题，做到“一个问题、一名领导、一套班子，包调查、包解决、包息访”，确保领导参与接访的信访问题事事由交代、件件由结果。
（四）工作手段的法制化
信访作为一种民主制度，其发展的根本途径是法制化制度化。信访工作的法制化既是依法治国、依法行政的必然要求，也是处理新形势下信访矛盾的根本手段。目前信访工作法制化建设的相对滞后，已经给信访工作带来了新的挑战，因此，加快信访工作法制化步伐，非常必要。
1、加大政策法规的宣传和引导力度。一是要运用多种有效形式，大力开展《信访条例》等法律法规的宣传，教育工作，广泛开展《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》等法律法规的宣传，使广大机关干部依法行政，自觉维护人民群众的合法权益不受侵害，规范信访人学会法律手段维护自己的信访的权益，依法行使民主权利，依法规范自己的信访行为，维护政策的信访秩序。二是完善信访法律咨询和律师参与信访接待工作制度，依法分流信访问题，说服引导涉法涉诉的上访人通过法律渠道解决问题。
2、加快信访立法步伐。要通过健全法制，明确信访机构的主体定位，完善信访工作的基本原则和程序。对信访事项的受理、处理、协调、督办等，从程序上作出具体规定。作为信访部门，则要依照信访法律法规的规定，归口分流。对跨地区、跨部门、跨行业的信访事项，需要信访部门牵头或直接参与处理的，要依法协调处理；对已交办的特别是上级部门和领导同志交办的信访事项，要依法督办。
3、严格执法行为。既要依法严肃查处信访工作中的失职渎职行为，又要加大非正常信访行为的处理力度。特别是对那些组织、策划集访或群体性事件，严重影响社会稳定的上访人，要收集证据，依法严肃处理。
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