李克强施策“新常态”

第一篇：李克强施策“新常态”

李克强施策“新常态”:

以调结构打造经济“升级版” 2014-08-15 10:02:47 来源: 中央人民政府网站 有5人参与

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图表：2014年铁路新投产里程超7000公里建设重点向西部转移。新华社记者崔莹编制 火车一响，黄金万两。

对于铁路的建设，各地上半年以来热情澎涌，而政策的支持也非常及时。8月11日，中国政府网公布了《国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》。

铁路和地铁等轨道交通周边的土地，一直是房企的垂涎对象，一旦放开综合开发的许可，也将诞生巨大的商机。而国务院《意见》的意图也在于促进铁路建设投资等主体对新建铁路站场及毗邻地区实施土地综合开发，提高铁路建设项目的资金筹集能力和收益水平。

今年铁路的投资热情被引燃起始于4月2日的国务院常务会议，当次会议称，加快铁路尤其是中西部铁路建设，不仅可以扩大有效投资、带动相关产业发展，而且有利于推动新型城镇化、改善欠发达地区发展环境、帮助千百万人摆脱贫困。

彼时的另一个宏观经济背景则是经济数据低迷，下行压力较大，中西部铁路投资力度加大被视为兼顾稳增长与调结构的经典案例，中国“三期叠加”现行环境下，今年的国务院常务会议勾勒出一条保持定力与主动作为相结合，区间调控与结构调整并行的政策轨迹。

财政部财科所所长贾康告诉《每日经济新闻》记者，上半年调控对下半年很多很明显的攻坚克难的改革事项做了比较好的铺垫，体现了宏观调控中把短期状态的掌握和中长期配套改革过程衔接起来予以调控与改革的一种全局协调和长远追求。

这是中国进入新常态后的新选择，通过“调结构”这样的抓手，无论是产业结构，还是区域结构方面的发展都颇有圈点之处，此为中国经济转型升级、提质增效的不二选择。

新兴业态发展驶入快车道

3月26日，辽宁沈阳。

在由国务院总理李克强主持召开的一季度经济形势座谈会上，他两次谈及电子商务的未来发展，并特别强调：对于新兴业态不能一棒子把它打死。

他同时指出，该控的风险，要尽可能把它控制住，但是也要给予发展空间。

这是不到一年间，李克强针对电子商务的再次发声，此前他就说，“要发展和提升服务业，促进工业化和信息化深度融合，开发新一代信息产品，发展电子商务。”

在实施“宽带中国”战略的背景之下，扶持电子商务的发展，成为了现实之需。

而在今年4月，李克强在重庆考察时得知某通信公司已吸纳1500多人就业时，他颇为高兴，说这是我们最关心的事，让信息服务成为就业容纳器。

李克强对电商的钟情由来已久，在去年11月份，他与淘宝网创始人马云畅谈电商发展，并称自己曾有过上淘宝的经历，也曾被店主的留言感动过。

他说，年轻人创业真不容易，也非常勤劳，“半夜接到一个单子马上就送出去，送出后告诉购物方，能不能给赞一个，真是不容易。”

事实上，这是目前草根创业者的一个缩影，80年后创业者王瑶以自己亲身的育儿经历，通过微信公众账号“妈宝帮帮帮”与淘宝店结合，开始了她在母婴行业内的探索。

她通过提供有价值的育儿资讯，以及挖掘最安全的、优质的产品，积累了大批忠实的粉丝和用户，目前她正在注册自己的公司，希望在未来不断为年轻妈妈提供优质服务。

她告诉记者，目前移动互联网发展方兴未艾，同时当前的创业政策非常宽松。

除过这些创业者自身的“主动”之外，地方政府也把电子商务作为一个“调结构”的抓手，意欲通过这种新兴业态促进当地产业结构的合理和有效。

以河北省为例，“电子商务作为网络化的新型经济活动带来了经济体质的重大变革，2013年全省电子商务交易额突破7514亿大关，网络购物突破700亿元。”

在最近国务院下发的《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》中，明确电子商务、第三方物流等是我国生产性服务业发展的重点。

产业结构嬗变稳调控下限

2012年后，中国经济逐渐挥别了10年的高速增长区间，增长率开始放缓，逐步进入一个相对高速的增长期。

今年新一届中国决策层显然已经做好筹谋，不仅能够接受经济适度放缓，而且以“预调、微调”的方式有意识地调控了增长速度。

2014年上半年中国经济虽然出现一定波动，但是整体运行平稳，保持了稳中求进的总基调，经济结构调整初现成效。

上半年国内生产总值26.9万亿，同比增长7.4%，虽然略低于7.5%的市场预期，但是第三产业增长率有所提升，高于其他两大产业增长率，说明我国在宏观层面开始的产业结构调整已取得初步成效。

国家统计局消息显示，上半年，第三产业增加值占国内生产总值的比重为46.6%，比上年同期提高1.3个百分点，高于第二产业0.6个百分点，并且上半年高技术产业增加值增长11.6%，比规模以上工业的增加速度高出2.3个百分点。

国务院总理李克强此前表示，研发、信息、物流等新兴服务业为发展增添了动力，服务业日益成为促进世界经济复苏、引领转型发展的新引擎、新方向。

李克强指出，大力发展服务业，既是当前稳增长、保就业的重要举措，也是调整优化结构、打造中国经济升级版的战略选择。

中国经济从“中国制造”向“中国服务”转型已成定势。此前数年间，主攻企业产品出口和消化国内制造业产能的电子商务已伴随实体经济发展脚步而显露锋芒。据工信部数据显示，上半年电子商务交易规模超过

6.37万亿元。

产业结构变化给宏观经济带来的直接利好便是就业目标完成不愁，今年1—6月，全国城镇新增就业737万人，是近十年来同期最高值，1000万人的全年目标已经消化超七成，成为当前经济的一大亮点，也使得区间调控下限得以稳稳固守。

人社部副部长信长星分析说，今年上半年我国GDP同比增长7.4%，增速的确没前些年那么高，但也要看到，经济的总盘子更大了。随着GDP总量不断扩大，GDP每增长1个点所能实现的GDP增量增加了，对就业的拉动能力也相应增强。

除此之外，服务业虽然劳动生产率不及第二产业，但对就业的拉动则不容小觑，研究表明我国网络零售企业创造了900多万个就业岗位，到2015年预计将达到三千万个。

而广州市监测数据显示，上半年第二产业劳动力需求为17.31万人，第三产业劳动力需求为30.35万人，二三产业劳动力需求增速处于稳步增长中，没有随经济增速减缓而下降。

广州市劳动就业服务管理中心主任高健介绍说，新增岗位主要集中在制造业、居民服务修理、租赁和商务服务业、批发和零售业、交通运输仓储和邮政业等，以服务性岗位为主。

调结构组合拳谋篇长远

李克强在上半年发表文章称，“如果不是用改革的办法，即简政放权、创新宏观调控方式、着力调整结构‘三管齐下’，而是采取短期刺激政策，不仅去年的结果可能会大不一样，而且今后几年的日子也许会更难过。”

贾康说，“微刺激”的投资事项上，我们看到通过适当的对高铁、棚户区改造、保障房建设、农村水利设施等等这些项目做出重点支持，既能对经济运行产生适当的景气提升作用，又能在改善民生、提升城乡基础设施升级和经济结构调整等方面形成综合效应。

他还提到，决策层在财政“结构性减税”的事项上特别强调和实施了对于中小微企业的减税支持，这既有利于鼓励“草根”创业和民间资本释放潜力活力，又有助于增加就业、改善民生，雪中送炭。

结合上半年经济数据，在增速平稳着陆的背景下，国家统计局新闻发言人盛来运还细数了结构调整中的几大亮点，其中区域发展的协调性进一步得到增强便是一例，他说，主要是东部地区在结构调整上步伐比较快，一些新兴产业的业态成长性较好。另外，中西部地区后发优势得到进一步发挥，从数据来看，中西部地区的投资、工业增长速度都普遍要高于全国平均水平。

新一届政府对区域经济结构的有意把控已经落地到了实实在在的数字和项目中。2014年上半年，大同至西安铁路太原至西安段、南宁至广州铁路黎塘至梧州段、南宁至黎塘铁路、武汉至黄石城际铁路、武汉至黄冈城际铁路等10个铁路项目建成通车。

这些项目的共同点是都来自中西部地区。国家发展改革委地区经济司副司长邹勇说，上半年，我国中西部地区经济增速仍然快于东部，特别是中部地区，凭借良好的地理区位和产业基础，积极承接东部沿海地区和国际产业转移，固定资产投资、工业增加值等主要经济指标增速跃居各地区之首。

东部地区的有机整合也开进快车道。年初被明确的京津冀一体化已经出现眉目，国务院设立京津冀协调发展领导小组，三地在交通运输、社会服务各方面的衔接节奏已经明显加快。

而东北老工业基地振兴、新丝绸之路、长江经济带等概念的提出，也让区域经济结构调整成为了中国经济最热的关键词。

“简政放权”是这半年多国务院常务会议出现频率最高的词汇之一。从今年年初至今，国务院常务会议的通稿中，18次提到简政放权。

李克强总理强调，处理好政府和市场的关系，大力推进简政放权，强化放管结合，是本届政府的先手棋，也是打造中国经济升级版的关键一招。

6月4日召开的国务院常务会议，一个突出主题就是：“放权”。会议确定进一步简政放权，促进创业就业，取消下放新一批共52项行政审批事项，将36项工商登记前置审批事项改为后置审批，并先期取消一批准入类专业技术职业资格。

在与企业家的座谈会，李克强强调，各级政府都要尽快出台实施公开透明的权力清单制度，坚持放管结合，切实取消不必要的审批，严厉打击假冒伪劣、侵犯知识产权等违法违规行为，推进公平公正的监管执法，让市场主体敢说话、说真话。

在谈及服务业发展滞后时，李克强也一针见血地指出，最大的制约是体制机制障碍，出路在于改革开放。要坚持社会主义市场经济的改革方向，最大限度地释放改革红利，最大限度地依法依规为服务业发展“松绑”，让企业轻装上阵，增添活力和创造力。

第二篇：综合施策研讨发言

综合施策研讨发言

综合施策研讨发言

今年以来，石家庄市委、市政府按照省委、省政府关于科学治霾、协同治霾、铁腕治霾的决策部署，坚持全面部署和重点攻坚并重，深入调整能源结构，促进产业转型升级，努力实现有质量有效益可持续的发展。

一是坚持规划先行，加强治理顶层设计。在充分摸清全市污染源底数的基础上，研究制定了六项规划，出台了省会“1+19”实施方案，扎实推进各项污染治理工作。截至 7 月 22 日，优良天数为 74 天，优良率为**.*%，空气质量较年初有了明显改善。

二是坚持突出重点，大力压减分散燃煤。把治理燃煤污染作为头等大事，突出散煤治理，大力实施“煤改气”“煤改电”工程，目前主城区和四组团县区***万户已全部进场施工，户内挂表**.*万户，10 月底前可实现主城区和四组团县区散煤“清零”。同时，对城区火电企业实施搬迁和能源或热源替换，全面淘汰 10蒸吨以下以及市区建成区 35 蒸吨以下的燃煤锅炉，大力发展天然气、电力等清洁能源，改善能源结构。

三是坚持综合施策，推进工业污染治理。实施钢铁、水泥、焦化等八个行业调整退出规划，最大限度减少大气污染物排放总量。对全市 3371 家“散乱污”企业实行分类施治，目前已经取缔整改 3093 家。对石油化工、医药农药、汽车修理、家具制造等 853 家企业，开展挥发性有机物专项治理。同时，加快发展战略性新兴产业和现代服务业，以产业结构的战略性调整，促进大气污染治理形势根本好

转。

四是坚持科技支撑，提高精准治霾水平。聘请知名专家进驻石家庄，问诊把脉，优化措施，确保精准治霾。对重点企业实行污染排放和电量消耗“双在线”实时监控，对规模以上建筑工地安装在线监测和视频监控，租用遥感卫星、购买无人机加强监控，构建覆盖全市域的监测网络。

五是坚持铁腕治理，严格执法监管。健全完善市县乡村四级网格化管理体系，建立了空气质量改善率月排名制度。深入开展“雷霆行动”，推进环境保护行政执法与刑事司法相衔接，结合环境督查问题整改，始终保持严打高压态势。今年以来，共立案查处环境违法行为 950 起，行政拘留***人。

综合施策研讨发言

从2003年6月26日省委常委扩大会议提出“东拓、西进、南控、北跨、中疏”(后来把“中疏”改成“中优”)，到现在已经十几年了，经过几届市委、市政府和全市上下的努力，取得了显著成绩。但是，无论与北跨的战略地位相比，还是与东拓、西进相比较，北跨工作都还有很大差距。

针对北跨，提几点建议：

一是尽快编制北跨战略总体规划。可以借鉴国内外沿江沿河城市发展的相关经验，发挥后发优势。

二是下决心解决过河问题。首先解决收费问题，如果有两座桥不收费，北跨速度将大大提升;其次是建议将济青高速零点收费站以西到京福高速的天桥收费站大约 11 公里的高速公路纳入城市快速路，和现在的二环东、二环西连接，使二环路形成封闭的快速路;再次是建议轨道交通延伸到黄河以北。

三是创造条件，彻底解决好黄河北压矿和开采问题，通过做工作限制直至取消压矿和采矿。

四是加快北部产业发展。产业北进是第一位的，没有产业的北跨，不可能有城市的北跨，即使我们在北边建起城来，也是空城、死城、鬼城。北跨应当大力发展工业制造业和仓储物流业。

五是积极推进济阳撤县设区。我认为这项工作的条件已基本成熟。

六是研究北跨建设的体制机制问题。特别是重大基础设施建设不能仅依靠县区投入，建议再成立一个平台或者借助现有平台推动北跨发展。

七是深化改革，向改革要红利，靠改革增动力。关于简政放权，要做好减法，能取消的取消，能下放的下放。

综合施策研讨发言

**县认真贯彻落实省、市委防汛工作部署要求，将防汛抗灾作为当前重点任务抓紧抓好，坚决克服消极侥幸心理，时刻做好防大汛、抗大灾准备，提升风险灾害抵御能力，筑牢应急抢险坚强屏障，有力保障人民群众生命财产安全，确保全县安全度汛、平稳度汛。

一、未雨绸缪，提升风险灾害抵御能力

一是排查防汛隐患。3 月份，在全县开展为期两个月的防汛大检查，采取乡镇自查和县级督导检查相结合的方式，对域内河道堤防、水利工程和穿越河渠的公路、输气管线、电力通讯线路等进行拉网式排查，突出抓好对水闸、泵站、排水站点等重点部位的巡查防护，确定险工险段，指定专人重点盯防，就近备足抢险物料。对发现的隐患问题登记造册，逐项制定解决方案，明确责任单位、责任人和整改期限，坚决消除各类安全隐患。二是修订防汛预案。认真总结过往防汛工作中的经验与教训，针对今年降水远超同期的实际情况，修订完善《防汛抗旱应急预案》《蓄滞洪区运用预案》，重点对抢险组织、物资调配、群众转移等方面的工作进行再细化再规范，健全县、乡、村三级应急响应体系，进一步明确行动流

程和处置措施，确保汛情提前预警、群众有序疏散、抢险迅速有力，力争将损失降到最低限度。三是完善防汛设施。投入专项资金对域内的永定河泛区进行综合治理，对泛区内的度假村、养殖场、储气站等阻水建筑物全部清除，疏通泄洪通道。针对域内河渠，全面清理违建违障，严厉打击非法采砂、非法排污行为，加密巡查频次，加大管护力度，确保行洪排水顺畅。对全部大中型闸涵、泵站进行除险加固或重建，对已报废的进行严密封堵，确保不出现重大突发险情。扎实开展城市防汛排水设施清淤除障工作，安排专业队伍对城市排水管道、雨水检查井等进行彻底维修疏通，避免出现城市内涝灾害。重点抓好用电、供水、供气、通讯等重点部位的安全监管，确保汛期正常运转。四是加强防汛宣传。开展防汛应急宣传进学校、进企业、进社区活动，进一步提高广大群众的防汛安全意识，引导其自觉关注天气变化，主动做好应急准备。通过电视、广播、微信、短信等载体，普及防汛专业知识，及时公布雨情、汛情，提高群众应急避险能力，有效保障群众的人身财产安全。

二、全面发力，筑牢应急抢险坚强屏障

一是充足物资储备。财政拨款***万元，充足储备救生衣、防汛抢险救生包、小型移动自吸泵等 30 余种防汛常用物料，把防汛物资储备到防洪一线。建设防汛专用仓库，对储备物资实行分类存放、挂牌管理，确保账物相符、调配及时。安排专人定期对冲锋舟、汽油机、应急灯等机械设备进行维护保养，保证需要时调得出、用得了。二是建强应急队伍。组建1支专业抢险队、4支非专业抢险队和11支后备抢险队，总人数达 3 万人，充足防汛应急力量。重点围绕沟渠除险加固和群众转移搜救，定期开展技能培训和实战演练，确保抢险人员熟识抢险工作流程，熟练操作抢险设施工具，全面提升应急抢险能力水平。三是提升技防水平。升级改造防汛视频会商系统，对全县 3 个分洪闸门安装高清视频监控系统，实时掌握

水位情况，对险情及时进行分析会商。建设综合信息预警监测平台，密切关注天气变化和上游防汛形势，动态更新雨情、汛情等数据，综合分析预判全县防汛发展趋势，为科学调度、物资调配、卫生防疫等环节提供准确情报依据，提高预警预报的精准度与时效性。四是推进协作配合。牢固树立群防联动理念，完善乡镇间、乡镇与县直部门间的协同工作机制，加强对接培训和操作演练，形成信息情报共享、工作衔接紧密、相互查漏补缺的工作模式，整体提升防灾减灾能力。将防汛指挥部全体成员、乡镇股级以上干部和村街书记、村主任的手机号码编入统一通讯网络，出现险情时同步示警，便于协调做好防汛准备。密切与上下游防汛部门的联系，加强与驻军、武警部队的沟通，建立常态化的协调机制，全力做好防汛工作。

三、压实责任，巩固安全度汛保障机制

一是加强组织领导。按照“党政同责、一岗双责”要求，将任务分解到单位、落实到部门、细化到岗位，层层签订责任状，切实将压力传导下去。按照分级负责、属地管理原则，对域内永金渠、引清干渠、王泊自流渠、中干渠等 8 条骨干渠道全部落实县、乡两级河长制，严格执行巡堤查险、灾情报告制度，真正做到组织到位、人员到位、措施到位、指挥到位。二是严肃工作纪律。严格汛期各项工作纪律，领导干部取消休假、坚守岗位、靠前指挥，深入分包的河道、沟渠、堤坝、片区，实地查看防汛工作准备情况，对整改难度大的安全隐患问题协调解决，对涉河工程、跨河工程分别制定应急度汛方案，确保作用真发挥、效果真显现。三是严格督导问责。由正科级领导带队，全市组建水利专家在内的***个督导组，深入乡镇、村街、河段、企业，对防汛抢险各项准备工作进行实地检查，指导各地对未来降雨、雨区叠加做好预判，对河道降雨汇流高度关注，对水利工程出险概率持续保持警惕，力争防汛工作万无一失。对超期未完成整改的安全隐患，严肃查处相关责任人是否存在措施不力、玩忽职守、工作失职的情况，一经查实，依法依规严肃处理，在全县形成强大震慑力，确保防汛各项工作做实做细做好。四是强化应急值守。严格落实 24 小时值班和领导带班制度，对重要岗位和关键部位加强值班值守力量。升级通讯系统，确保各类紧急突发事件信息和应急指令及时传递到位，实现快速反应、及时抢险，全力保障人民群众生命财产安全。

第三篇：统筹施策持续发力

统筹施策持续发力

释放调结构、惠民生与开放市场多重利好

2013年07月31日 21:36:12 来源： 新华网

当前经济运行正处于合理区间，李克强总理在施政上呈现出新的特点：既注意“不刺激”，也求“有作为”；既要扭住长期“转型升级”不放，也要兼顾经济即期增长，充分体现了宏观政策要稳，微观政策要活，社会政策要托底。李克强总理统筹施策，精准发球，持续发力，下半年的增长动力已经开始逐步释放，主要目标完成已经可以预期。

7月30日，中央政治局召开会议，分析研究上半年经济形势和下半年经济工作。中央高层取得共识后，党政合辙，上下同心，各项工作分头推进落实。中国经济社会动员管理体制运作高效，令人艳羡。尽管前路还会有风险，但没有人怀疑中国政府统筹稳增长、调结构、促改革，扩大有效需求，推进转型升级，深化改革开放，保障和改善民生的决心和能力，完成全年经济社会发展主要任务应在料算之中。

会后第二天，7月31日，李克强总理立即研究推进政府向社会力量购买公共服务、部署加强城市基础设施建设。李克强总理进一步推动转换政府职能,释放改革红利,无疑将有效拉动内需，提升公共服务质量，让广大市民生活更加便捷、安全，生产条件和生活质素得到提升。

第四篇：(全省)客观面对 科学施策 标本兼治

客观面对 科学施策 标本兼治

——对我省预防重特大道路交通事故的几点思考 今年以来，我省道路交通安全事故，特别是重特大道路交通事故呈高发态势，造成了重大人员伤亡和财产损失，截至11月，已发生一次死亡10人以上特大道路交通事故4起，同比增加4起，一次死亡5人以上道路交通事故19起，同比增加10起，一次死亡5人以上、10人以上特大道路交通事故总量和增量均居全国之首。进入11月份，一次死亡3人以上道路交通事故起数更由1至10月全国第8位升至与辽宁等省并列全国第3位，形势极为严峻，损失极为惨重，教训极为深刻。如何才能遏制事故的高发态势，减少重特大道路交通事故的发生，是我省也是当前全国交通管理工作面临的一大难题。作为一名基层交通民警，拟通过对事故成因的分析并结合对各地实践的了解，发表几点浅见，以供参考：

一、今年以来我省道路交通事故呈现的特征

今年以来，我省道路交通事故高发，重特大道路交通事故增幅明显，事发原因、事故形态虽各有不同，但通过对全省19起5人以上事故分析，其主要呈现五个方面的特点：一是事故发生地域主要集中山区路段。与以往重特大道路交通事故多发生在平直宽阔路段不同，今年以来我省的道路交通事故大多发生在三州及盆周地区山区路段，19起5人以上事故中，发生在山区下坡、临崖、急弯路段的共15起，高速公路仅1起，其它平直道路等3起。二是事故车型仍然以客运车辆为主。与普通事故相比，重特大道路交通事故更多发生在大中型客车或从事非法客运车辆上，在今年我省的5人以上事故中，大中型客车及非法客运车辆事故占到16起，仅有3起为普通家用车辆。三是事故发生时间主要集中在节假日。受群众节假日出行等因素影响，今年以来的重特大道路交通事故大多发生在周末或节日等人员出行高峰时段。自甘孜“5.22”事故以后的一次死亡5人以上事故仅有1起不是发生在全部发生在节假日，但也是周末后的星期一，仅国庆假日期间就发生2起，而4起10人以上事故则全部发生在节假日。四是单车事故占有相当比例。与以往相比，今年以来，单车事故在整个事故中占有相当大的比例，共为14起，占5人事故总量的2/3以上，这也是今年我省乃至全国道路交通事故最为明显的新趋势。五是事故形态以翻坠居多。与事故多发生在山区临崖、临水或急弯路段的特征相就，今年我省重特大道路交通事故多为翻坠引起。19起5人以上事故中，有10起为操作不当或车辆失控直接翻坠于崖下或河中，另有5起为与其他车辆或崖壁发生碰撞后翻坠。

二、事故特征背后显露的深层次原因

通过对19起重特大道路交通事故的分析，不难看出，尽管这些事故分布在少数地区，发生在个别时段，源自于各种主客观因素，有着一定的偶然性，但其所表现出来的共性特点也暴露了当前我省道路交通安全管理工作在源头、道路、基础设施、宣传教育、执法管理等方面存在的诸多薄弱环节，这是我省也是全国道路交通安全管理工作现阶段不可回避的现实问题。

（一）驾驶人源头管理不到位。在19起5人以上事故中，单车事故多达14起，且多是因为驾驶人安全意识淡薄或技术生疏，存在交通违法行为或操作不当所致，这充分说明驾驶人自身素质不高的问题还比较突出，客观反映出相关部门对驾驶人的监管和教育还很不到位，这与我省近年来驾驶员人数剧增有着不可分割的关系。在驾驶人考试方面，部分驾校为追求利益的最大化，仅以考试过关为目的，放松对驾驶学员安全意识和技能的培训要求，致使许多初领驾驶证的驾驶人安全技能较差，一旦遇到复杂路况或紧急情况，便易发生事故。通过对今年以来全省道路交通事故的统计发现，低龄驾驶人（初领驾驶证1至3年的人）发生事故占事故总量的37.2%，真正成为“马路杀手”。在日常监管方面，由于缺乏有效的监管机制、手段和载体，执法管理部门往往只能利用路面纠违、事故处理、办牌办证的时机开展面对面宣传教育，难以对庞大分散的驾驶人队伍进行集中有效的日常监管，工作效果十分有限，造成绝大多数驾驶人一旦考试合格后就长期处于脱管状态。在宣传教育方面，许多客运企业、企事业单位未有效落实监管职责，没有定期开展对驾驶人的宣传教育，对社会驾驶人的宣传教育则主要依靠公安交警部门单打独斗，其他负有安全宣传教育责任的部门参与度不高，导致对驾驶人的安全教育缺失。

（二）对客运企业及客运车辆的监管不到位。所发事故中客运车辆占绝大部分，这与客运企业疏于对客运车辆的管理密不可分，在偶然性的背后是长期对客运企业监管不到位的必然结果。一方面，由于监管部门对客运企业的监管流于形式、缺少配合，导致当前客运企业主体责任不落实，内部管理混乱，挂靠经营中“只挂不管”等现象十分严重，“五不出站”、“三关一监督”等内部安全制度形同虚设，车辆安全设施配备不足，车辆安全性能检查不到位，部分客运车辆存在严重安全隐患。同时，洪雅“8.7”事故等还反映出一些拥有9座以上自用客车的单位和企业也存在内部管理制度不落实，车辆及驾驶人管理不到位等现象。另一方面，目前我省已有的联勤制度、客运车辆抄告制度、“黑名单”制度等行之有效的做法，在基层并未得到大力推广和落实，各方面执法监管力量协作配合不到位，交警部门“一头热”现象明显，没有形成强大的管控合力，也弱化了对客运车辆的监管。

（三）路面交通管控不到位。多起重特大事故发生在周末或节日期间，虽与节假日车流量大、人员集中出行较多有关，但也与路面管控力量的薄弱有着密切的关系。一方面基层警力匮乏，交警人数的增长与人、车、路的增长极不适应，近10年来全省交警人数几乎处于“零增长”状态，近两年虽然通过各方努力人数有所增加，但相对于驾驶人、车辆及道路的快速增长无异于“杯水车薪”。另一方面也反映出部分基层交警大中队未认真贯彻“勤务跟着警情走，警务跟着事故走”的理念，勤务安排不科学、不合理，周末、节假日警力安排不足，对旅游景区、临水临崖等重点路段巡逻查控密度不够；抓执法监管时紧时松，对超载、酒后驾驶、疲劳驾驶等突出交通违法行为查处不严，没有形成长期严管高压态势；个别固定执勤点作用发挥没有到位，没有严格落实检查制度，路面管控缺乏针对性和有效性。

（四）隐患排查治理不到位。全省一次死亡5人以上事故居高不下，大多为单车翻坠事故，虽然从客观上看有山高路险、多悬崖峭壁临水临崖等特殊地理条件的原因，但路面狭窄、安全防护设施不全，隐患突出也充分反映出在道路交通安全隐患排查治理工作中的不足。近年来，各地政府不断加大道路交通安全隐患整治力度，但由于欠帐较多，加之公路等基础设施建设加快推进，特别是“村村通”工程的实施，全省通车里程不断拓展，路面通行条件虽得到了明显改善，但安全防护设施的配套建设却相对滞后，新的隐患不断产生，新旧交织，隐患越积越多，特别是许多临水、临崖危险路段尚未安装波形防护栏或防撞墙，导致翻坠事故不断发生，问题令人堪忧。省安委会虽然在2003年对各县下达了每县每年安装1000米波形防护栏或防撞墙及10面警示标志的任务，但一些地方未落实，完成情况较差，有的地方虽已安装但损毁严重，又再次成为事故隐患。

（五）农村交通安全管理不到位。高速、国省道路事故减少而农村山区道路事故高发，这一趋势也充分反映出当前农村道路交通安全管理工作的严峻形势。近年来，随着农村道路不断扩展，交通流量逐步增长，而管控力量却相对薄弱，农村道路发生交通事故的比率也逐年增加。一方面，部分基层政府法定管理职责不落实，部分主管领导存在麻痹思想，对农村交通安全工作重要性和严峻形势认识不到位，工作仅停留在“开大会、发文件”上，抓交通安全工作积极性不高，工作缺乏措施，力度不强，对上级部门安排的任务敷衍行事，不督促、不落实；另一方面，其它负有管理职责的职能部门作用发挥不明显，同样负有管理职责的安监、交通、稽查等部门由于各种原因在农村道路管理方面力量投入不足，巡逻管控力度不够，没有真正发挥好管理职能；加之农村交警警力也相对较少，且由于受传统思想影响，农村交通安全基础薄弱，安全教育难以到位，群众安全意识极为淡薄，超员、超载、无证驾驶、酒后驾驶、非客运车辆违法载客等现象严重，导致事故频发。

三、借鉴各地经验对加强重特大事故预防工作的几点思考

当前，我省正在建设西部交通综合枢纽，道路交通飞速发展，农村道路交通建设快速推进，人、车、路急剧增长，道路交通安全面临的形势将会更为严峻，在此前提下，如何有效预防道路交通事故，尽量减少重特大事故的发生，除客观面对问题，采取针对性措施突击治标外，还应在借鉴推广各地优秀做法的基础上科学施策，以达到长效治本的目的。

（一）狠抓驾驶人源头管理。首先，应联合督促交通部门加强对驾校的管理，落实驾驶人素质跟踪和培训质量倒查制度，对各驾校学员的“合格率、违法率、事故率”进行跟踪、分析、评估，对3年以下新驾驶人发生道路交通死亡事故中负有同等以上责任的情况要进行培训质量倒查，定期对各驾校及驾校教练的培训质量进行排名通报，多次排名靠后或经发现存在严重培训质量问题的应取消其办校及从业资格。要不断完善驾驶人考试机制，严格考试纪律，落实考试民警轮岗交流制度，坚持推行科目三异地交叉考试模式，全面推广路考仪的使用，加强“机动车驾驶人报名考试质量跟踪系统”应用，严把驾驶证申领、考试关。其次，建议进一步完善推广广安、眉山等地建立驾驶人协会的做法。特别是广安由安监部门牵头成立驾驶人安全协会的做法既规避了以往协会的弊端，同时又赋予了协会新的服务功能，不但加强了驾驶人车辆的源头管理，也方便了驾驶人办事，驾驶人入会积极性高，仅短短几个月时间，驾驶人入会率就达到75%以上，实现了对社会分散驾驶人有效的教育管理，实践证明其做法行之有效，应该在全省范围内进一步推广。

（二）狠抓客运安全监管。首先，要加大对各级政府的汇报力度，争取以安委会名义督促联合相关部门加大对客运企业、站点的监管，督促客运企业对内部安全制度进行自查，严厉打击客运企业违法、违规行为，严格落实客运企业的监管主体责任；定期组织在全省范围内开展对客运企业的交通安全大检查，对客运企业管理人员和驾驶人进行集中教育，对客运交通安全法规集中进行宣传，对客运交通安全隐患彻底进行治理，对其他拥有9座以上客车的单位，一律发出警示通知书，督促其加强内部车辆及驾驶人的管理。其次，建议借鉴山东等省做法，依据《道路交通安全法》的有关规定，制定相关政策，强制在7座以上客运车辆安装行驶记录仪。由于当前交通部门在客运车辆上安装的GPS系统仅能起到调度、路线指示的作用，无法对超速、疲劳驾驶等极易引发事故的严重交通违法行为进行监控，交警部门在路面检查中也无法利用其对客运车辆的行驶状态进行查验和固定交通违法证据从而实现有效管控，对客运安全监管意义不大，而行驶记录仪能对车辆行驶过程中行驶速度、停车时间等各种数据进行收集，能实现对车辆超速行驶、疲劳驾驶等严重影响安全的交通违法行为的动态监管，能有效减少客运车辆因交通违法而发生事故。

（三）狠抓路面管控。首先，要加大警力投入，通过向各级政府及人事部门积极争取，确定每年警力增幅与道路及驾驶人、车辆的增幅相适应；通过文职换警的形式，减少各级机关及内勤警力，将大部分警力下沉到一线实战部门。要加强分析研判和预警，科学安排警务，将事故易发、多发和旅游景区路段作为管控的重点，落实好周末和节假日路面管控力量，并加强对山区道路的巡查。可采取一些地方推行的多地联合错时巡查方式，即针对同一条道路，负有管辖责任的多个大中队联合起来，统一安排警务，从管辖不同路段向管辖不同时段转变，既能有效利用警力又能实施有效管控。要通过向安委会汇报，联合安监、交通等多个部门加强对农村非法从事客运的车辆进行查处，对拼装、报废等安全性能不合格的车辆要强制进行报废处理，对参与非法运营的驾驶人要用足法律手段，顶格处理。加大科技装备向农村山区道路投入的力度，在各要道、景区、事故多发路段等重点部位安装固定测速仪、电子监控或智能卡口系统，提升管控效率。其次，建议进一步加大广安、新津等地农村道路交通安全管理经验在全省的推广落实。广安通过实施“政府主导、部门配合、社会参与”的农村道路交通安全管理新机制，加强对农村道路的管控，有效减少了农村道路交通事故的发生，有力地破解了当前农村道路失控漏管的难题，其做法值得在全省范围内大力推广。此事虽引起了省政府的高度重视召开了现场会，但由于在省级层面缺乏监督考核，各地推广落实不到位，进展缓慢，可考虑在省级层面出台推进制度或考核办法，加强推广落实的力度，促进新机制在全省范围内的更快落实，发挥管理效能。

（四）狠抓道路隐患排查。首先，要积极协调交通、安监等部门，定期开展道路交通安全隐患拉网式排查，并逐一提出整改建议，及时书面上报政府及相关部门，并积极督促进行整治。对短时间内不能整改到位的，要协调相关部门，实施交通管制，增设临时防护设施；对安全隐患较多、难以整治或达不到通行条件的危险路段要建议相关部门临时对道路进行封闭或限行，防止事故发生。其次，要加强安全防护设施的安装。多地实践证明，波形防护栏、防撞墙或防护墩能有效防止车辆翻坠事故的发生，鉴于目前各地的经济实力已大幅提升而波形防护栏等交通安全防护设施成本全面下降的实际，建议省安委会将2003年开始下达的每县每年安装波形防护栏或防撞墙1000米和警示标志10面的任务提高到3000米和30面，并责成安监、交通、公安等部门对各县完成情况进行验收，并纳入目标考核。

（五）狠抓交通安全宣传教育。首先，要深入推进“文明交通行动计划”，利用好报刊、广播、电视、网络、固定宣传点等一切载体和媒体，充分依靠社区、村组、学校、企业、单位等基层组织，大力开展对驾驶人及交通参与者的安全宣传教育，提高交通安全意识；通过与客运驾驶员进行一对一谈话，将重大事故带来的深刻教训通报至每位客运驾驶员，警醒客运驾驶员关注生命，时刻注意交通安全。利用各地新闻媒体，采取时效新闻与深度专题报道相结合、现场直播与新闻记者随警作战相结合等多种形式，集中报道严重交通违法行为的危害和后果，形成强大的舆论声势，形成浓厚的交通安全氛围。其次，建议依据《道路交通安全法》的相关规定出台交通安全教育相关地方性法规。要有效落实各级各部门的交通安全教育职责，只有从法制层面进行完善。美、日、韩等发达国家都有操作性、针对性较强的交通教育法规，而我国目前机动车拥有量、驾驶人数已居世界前列，机动车销量、驾驶人增幅更居首位，迫切需要相关法律法规来强制落实和规范交通安全教育。

第五篇：综合施策促进农民增收

综合施策促进农民增收

吴晓文

2011年第6期 ——社会建设

近年来，武穴市在社会主义新农村建设中，坚持统筹城乡，综合施策，运用政策引领增收、内部挖潜增收、拓展来源增收等举措，想方设法不断拓宽农民增收渠道，有力促进了农民收入持续稳定增长。据统计，武穴市农民年人均纯收入继2009年突破5000元大关后，2010年又增加到5700元。我们的主要作法是：

一、开阔思路，依靠政策促增收

党的农村政策是促进农民稳步增收的根本保障。我市认真落实党的各项惠农强农政策，着力促进农民增收。一是落实政策，稳固基础促增收。认真贯彻执行国家和省、市各项利民惠民政策措施，积极推进农村相关制度建设，确保农民利益。我市将粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、退耕还林补贴、农机具补贴、库区移民补贴等资金全部归口，市级统发，以“一折通”直接发放到农户。2010年，全市共计发放各种补贴4987万元，实现农民人均增收90.5元，稳定了粮、棉、油等大宗农作物的生产。二是用足政策，拉动建设促增收。紧紧抓住国家扩大内需的战略机遇，谋划实施一大批农田、水利、交通等基础建设项目；整合使用新农村建设、扶贫开发、库区移民等项目资金，放大项目建设效益；开展市直部门单位驻点包村，党员干部与贫困户手拉手等城乡共建活动，促进城镇资源向农村流动。2010年，市财政共计安排“三农”支出11200万元，争取上级项目资金16479万元，带动大量社会资金投入项目建设，全市共实施涉农项目45个，累计投入项目建设资金42亿元，极大地改善了农村基础设施建设落后状况，扩大了农民就业增收空间。三是创新举措，激活源头促增收。我市注重发挥政策的“引擎”作用，有效激活创业创收潜能。结合市情，市里相继出台《统筹城乡发展，加快推进新农村建设的意见》、《关于发展壮大村级集体经济的意见》、《关于加快农产品加工园区建设的意见》等一系列促农、强农政策性文件。围绕农村、农业发展资金短缺问题，整合产业资金，调整建设重点，着力引导向农村、农业倾斜；调整贷款结构，协调金融机构增大贷款总量，拓展担保形式，扩大授信额度；定期召开银企、银园、银政联席会，增进合作，促进融资；开创性搭建促进农业发展的融资平台，创建了全省县市级首家农业担保公司，创立了农村青年诚信创业基金。2010年，全市各类金融机构提供农业发展资金达5.6亿元。

二、转变方式，挖掘潜力促增收

农业是农民增收的基础。转变农业发展方式，挖掘农业内部潜能，提高农业综合效益，是武穴提高农民收入的重要途径之一。一是调优结构上规模。我市紧紧围绕粮食、棉花、油菜、生猪、水产、生姜山药等农副产品，着力把品质调优，规模调大。全市已形成70万亩优质稻、10万亩优质棉、100万头生猪、40万亩双低油菜、15万亩水产、3万亩生姜山药的生产规模。武穴已经成为全国双低油菜生产大市，生猪供应大市，也是湖北省双低油菜生产大市、水产大市和畜牧大市。2010年仅水产生产一项就促进农民人均增收80元。二是盘长链条兴产业。推进农业产业化是实现农产品增值、农民增收的关键。我市坚持以市场为导向，以“扶优、扶强、扶大”农产品龙头加工企业为主要抓手，实现大中小并举，多种经济成分齐上，着力推进油菜、生猪、水产、生姜山药等四大特色农业产业化发展。全市已发展农业产业化企业135家，其中规模以上企业75家，省级农业产业化企业2家，黄冈市级农业产业化龙头企业16家，安置就业9600余人。发展各类专业合作社组织（协会）50余家，带动农户2万余户。以龙头企业、合作社组织为依托，初步形成了“基地+公司+农户”和“订单农业”的发展模式，促进农民人均年增收100元以上。三是因地制宜显特色。我市始终把兴办特色农业作为转变农业发展方式的一个重要方面，坚持从实际出发，大力推进农业特色化、专业化、品牌化建设，宜工则工，宜农则农、宜商则商、宜旅游则旅游，大幅提升农村经济效益和农业综合竞争力。如培育了以朱木桥、龙潭为代表的一批工业村，以魏高邑、泉塘为代表的一批旅游村，以郭应龙、龟山为代表的一批种养村，以龙坪、梅川、石佛寺为代表的农产品加工集镇。四是科技支撑树品牌。我市坚持依靠科技打造农业品牌，财政每年安排专项资金支持引进新技术、新品种，鼓励发展“品质优良、特色明显、附加值高”的高产、优质、高效、生态和安全农业，推行农产品标准化生产，狠抓无公害优质农产品评估认定、质量认证、品牌申报和商标注册，提高农产品科技含量和品牌效应。全市完成农作物无公害地认证面积50多万亩，获“三品”认证企业发展到35家、品种45个，其中地理标志产品2个，农业部颁发的绿色食品认证产品12个，总数居全省县（市）前列，黄冈之首。如福康油脂生产的“接福牌”一级双低菜籽油，是目前全国唯一通过绿色食品A级产品认证的双低菜籽油品牌。

三、更新理念，拓展来源促增收

为推进农民收入持续稳定增长，我市确立“跳出农业抓农业、减少农民富农民、城乡统筹兴农村”的新理念，着眼从农业外部寻求促进农民增长的新路径。一是大力推进工业化建设，扩大吸纳农民工就业能力。我市在落实“工业立市”过程中，注重以工业化带动农民就业，促进农民增收。我们坚持抓园区招商、抓骨干产业、抓集群经济、抓产品品牌，全市规模以上工业企业现已发展到190多家，形成以广济药业为代表的医药产业集群，以祥云为代表的化工产业集群，以华新、亚东为代表的建材产业集群，以玉柴多菱、海铭星为代表的机械和船舶制造产业集群。武穴目前已发展成为全国最大的核黄素生产基地、华中最大的水泥生产基地、湖北最大的农机动力制造基地和鄂东造船基地，全年完成工业总产值120多亿元。二是大力推进城镇化建设，统筹城乡发展促进农民增收。在城这一层，重点推进“两区一带”建设，提高人口容量，强化产业支撑，鼓动农民进城上镇创业就业。如面积43平方公里的田镇工业区已初具规模，2011年可望实现百亿园区目标；城东新区建设基本框架已拉开，城区面积将扩展7平方公里以上；沿江经济带将新老城区、经济开发区、田镇工业新区融为一体，汇聚全市80%以上的规模企业，带动了商贸、物流、房地产等三产业的迅猛发展，加速农民向市区转移。在镇这一层，重点以镇级工业集中区建设为龙头，通过强化承载功能，带动产业繁荣，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性互动局面，使小城镇成为带动劳动力转移的“蓄水池”。近年来，我市每年投入1亿多元用于小城镇建设，如梅川、花桥等中心镇每年吸纳能力在4000人以上，减少农民富农民。三是大力推进农村劳务输出。劳务输出是农民增收最快捷的途径。我市确立以劳务品牌带动劳务经济的战略，建立政府推动、市场主导、多元参与的劳务输出培训体系，整合培训资源，开展针对性、实效性的专项培训、订单培训和定向培训，初步形成武穴建筑、缝纫、电子电工、酒店服务、家政服务五大劳务品牌。年劳务输出14.8万人，现金收入近5亿元。市财政每年安排培训专项资金近200万元，实现培训农民工4万人、新增转移就业和返乡再就业2万人以上。■

（作者系中共武穴市委副书记）