科学施策 以打开路7.25

第一篇：科学施策 以打开路7.25

科学施策 以打开路 内攻外治 综合治理

——临泉县毒品问题重点整治工作情况

中共临泉县委

临泉县人民政府

2011年7月29日

各位领导，同志们：

在我县深入持久开展毒品问题重点整治的关键时期，国家禁毒委领导对豫皖边界的毒品整治工作高度重视，倍加关心，百忙之中又专程深入基层听取毒品整治情况汇报，使我县禁毒工作者深受国务。今天又给我们创造了一个很好的学习交流机会，必将对我县继续深入开展毒品整治增添新的动力。借此机会，我谨代表临泉县委、县政府向各级领导对临泉毒品整治工作的关心和支持表示衷心的感谢！

临泉县地处安徽西北部，与豫皖两省9个县市区接壤，面积1818平方公里，人口220万。临泉县毒品问题重点整治工作在国家、省市禁毒部门的指导下，坚持以贯彻温家宝总理批示精神为动力，坚决落实国家禁毒局刘局长提出的“五抓”要求，科学施策，以打开路，内攻外治，综合治理，强力实施了“1121”工程，开展了“双百三十”活动，全面开展了一场声势浩大的禁毒人民战争，我县的禁毒工作取得了阶段性成效，实现了“三个月初见成效、六个月大见成效”的工作目标。截止到6月30日，外流贩毒人数为71人，与去年同期相比下降9％；外流吸毒人员为58人，与去年同期相比下降34％；破获毒品案件40起，超过2010年全年案件数，抓获50名犯罪嫌疑人，收缴毒品42千克。

一、临泉县禁毒工作主要做法

（一）强化认识，建章立制，科学施策。一是高度重视，提高认识。今年以来，国家禁毒局李宪辉、兰卫红等领导同志及安徽省委常委、政法委书记徐

立全、省公安厅副厅长周礼明、省禁毒总队总队长范厚本和阜阳市委书记宋卫平、代市长于勇、市委副书记王广满、市委常委、政法委书记、公安局长许刚等同志多次来我县调研指导禁毒工作。县委、县政府多次召开会议研究部署毒品重点整治工作，建立健全工作长效机制，进一步明确我县的“361”工作目标。二是加强领导，建立机制。及时调整了临泉县毒品问题重点整治工作领导小组成员，组长、副组长由县委、县政府主要负责同志担任，成员为各成员单位的“一把手”。实施了对各乡镇“月调度、季评比、年总评”的考核制度。三是严格奖惩，实施问责。县委书记高子球，县长郁杉，县委副书记汤志，县委常委、常务副县长梁永勤，县委常委、政法委书记、公安局局长陈琦同志多次带队到姜寨、庙岔等重点乡镇明察暗访，督导禁毒工作。按照《临泉县禁毒工作奖励办法（试行）》给予奖励，每季度考评一等奖的乡镇奖励2万元，二等奖的乡镇各奖励1万元，三等奖的乡镇各奖励5000元；对重视不够、措施不力、成效不明显的，将责令乡镇主要负责同志书面检查、电视表态发言，并予以诫免谈话。对敷衍应付，不负责任，导致毒品违法犯罪问题进一步发展蔓延的，将严格按照《临泉县禁毒工作领导责任追究暂行办法》的规定，严肃追究相关责任人的责任。

（二）强化摸排，整体联动，以打开路。一是开展涉毒重点嫌疑人的全面摸排和管控工作。在年初就派驻200名机关干部深入到基层吃住在一线，走村入户，配合村两委按照“村不漏户、户不漏人、人不漏项”的要求，如实排查登记；特别对无正当收入又暴富，明显消费不符的，进行重点调查。对摸排出的重点嫌疑人由派出所审核，实行乡镇、村、家庭三级管控；落实“十户联防”措施，发动群众大检举、大揭发，实行举报查实有奖并给予保密。二是开展了娱乐场所清查，集中收戒吸毒人员工作。加大集中收戒力度，深入排查吸毒人员，做好集中收戒工作，对符合强制隔离戒毒条件的一律进行强制隔离戒毒。结合全国“娱乐服务场所涉毒问题整治行动”，公安、文化、工商等部门联合

开展集中整治，对城区娱乐场所、网吧和旅馆“四实”登记情况进行检查13次，对可疑人员进行尿检，查获吸毒人员10名。截止目前，临泉县公安局共强制戒毒32人、社区戒毒60人。三是驻临工作队指导有力，严打取得明显成效。市禁毒委派驻我县的专业工作队人员，在阜阳市禁毒支队长王子颀的带领下，深入到一线指导我县毒品问题重点整治工作，特别在疑难案件的侦破和打击上出谋献策，率先垂范，为了抓捕犯罪分子，有的禁毒队员连春节都没有回来，有的还与犯罪分子搏斗时受了伤，表现了英勇顽强的大无畏英雄气概。截止到目前，已破获毒品案件40起，打掉贩毒团伙4个，端掉窝点4个，截断贩毒通道4条，抓获犯罪嫌疑人50人，缴获毒品42148克。

（三）强化协作，联手行动，内攻外治。一是在内攻方面，开展多种行动，实行立体交叉的查缉工作。我县会同省市禁毒工作组，采取三定三不定的运动查缉战术，在庙岔、姜寨等乡镇和交通枢纽的重要路段，设置长期定点查缉卡点。采取定点和流动查缉相结合，公开查缉23次，先后出动警力500人次，盘查可疑车辆200多辆次，当场查获贩毒案件3起，抓获犯罪嫌疑人3人。二是在外治方面，加强联系，强化区域协作。加强与云南、河南、广东等与我县毒品违法犯罪活动关联度较大省份的联系与协作，形成打击毒品犯罪的合力，强化了禁毒基础工作，依托驻滇联络站信息平台，加强与云南等地公安机关禁毒协作，充分发挥禁毒协作网络优势，形成打击跨区域贩毒活动的合力，加强情报信息收集工作，建立禁毒工作联动机制，与毒品流入地公安机关联手打击毒品违法犯罪活动，遏制外流贩毒。三是全警动员，齐心协力打击毒品违法犯罪活动。多部门、多警种，密切协作，各司其职、各负其责形成打击毒品违法犯罪的强大合力。禁毒大队充分发挥禁毒主力军的作用，在各方面大力协助指导各单位、各警种打击毒品案件。今年以来，各基层派出所共破获贩卖毒品案8起，抓获犯罪嫌疑人7名，缴获海洛因200多克。四是开展“春季铲毒”工作。全县各乡镇及时春季铲毒领导小组，动员广大人民群众积极开展踏查，各铲毒

小分队深入到田间地头，逐村、逐户开展地毯式踏铲，对重点村、重点户、重点人上门走访，并开展暗访。全县绝大多数乡镇实现了零种植零铲除目标。

（四）强化宣传，多措并举，综合治理。一是开展了“双百三十”活动。开展十万家庭主妇不让毒品进我家活动、十万学子小手拉大手活动、十万青年志愿者禁毒宣传活动，让每个家庭主妇、每个学生、每个青年参与到禁毒宣传中来。二是组织禁毒文艺团队巡回演出。县禁毒艺术团秧歌队、腰鼓队走上街头，利用古会、庙会等群众集会时间，把戏台搭到大会上，宣传预防毒品知识，农民群众在这种喜闻乐见、易于接受的文艺演出中受到教育，反响良好。截止到目前已演出50余次。三是组织开展禁毒宣传一系列活动。认真组织开展了“四个一”活动：即开展一次禁毒知识征文比赛、一期禁毒工作大家谈专题节目、一系列禁毒健身活动、上好一堂禁毒课。利用驻外党、团组织和青年创业联合会等交流活动进行预防毒品培训，利用电视、网站和QQ群等现代媒体技术进行预防毒品知识宣传。四是组织好禁毒集中宣传月活动。6月1日，我县50多家禁毒成员单位，在临泉县城各大购物中心、影剧院等人流集中区联合举办了以“拒绝毒品，珍爱生命，依法禁毒，构建和谐”为主题的大型宣传活动。6月3日，组织万人游行、宣誓、签名形式纪念“虎门销烟”活动。6月26日，我县举行大规模、大范围的集中宣传活动，全县 50个方队3000余人参加了宣传仪式和踩街巡游，全程近5公里，深入推进我县毒品问题重点整治工作。

（五）强化投入，锻造队伍，全力保障。一是在全县范围内抽调精干人员充实到禁毒办公室集中办公。二是各乡镇禁毒办实行专人专职办公，人员落实3-5人，我县招聘500名禁毒辅助人员，充实到乡镇基层一线开展禁毒工作。三是配齐配强公安局领导班子，公开选拔20名副科级干部到禁毒大队领导班子和重点乡镇任派出所长，在全县警力不足的情况下，调整充实缉毒干警25名到禁毒一线。我县加大了禁毒经费的投入，在财力十分紧张的情况下已经拨付禁毒

经费1200多万元，其中禁毒视频村村通工程1000万元，毒品重点整治工作经费200万元，为禁毒办配备专用车辆一部。同时省市也为我县公安局拨付100万元用于禁毒专项经费，配备专用警车3部。

二、存在的问题

（一）外流吸贩毒人员摸排难、管控难。临泉现有人口220万，常年约有70万人外出务工。一些吸贩毒人员长期在外，多年不归，贩毒的买卖均在外地进行，外流人员的去向难以及时、全面掌握和管控。

（二）面对毒品犯罪手段的日益新型化、多样化，在打击毒品犯罪科技化、现代化，以及跨区域协作等方面还需要进一步完善提高，增加打击毒品犯罪的精准度。

（三）社区戒毒康复工作还有待加强，强制戒毒和劳教戒毒出所后，后续管理需进一步强化，复吸现象仍然存在。

（四）我县基础差、底子薄，财力有限，在禁毒经费、警力投入方面有待进一步加大。

三、下一步工作思路和工作重点

下一步，我们将继续坚持“科学施策，以打开路，内攻外治，综合治理”的工作思路，努力在以下六个方面下功夫：

一是抓基层，在基层组织建设上下功夫。各级党政主要领导作为禁毒工作第一责任人，切实履行职责，全力解决好禁毒工作体制、机制、保障性的问题，把工作责任制落实到各乡镇，依托社区、村（居）委会，充分发动和依靠广大人民群众开展禁毒工作。组织农委、畜牧局、扶贫办做好种植、养殖等产业结构调整及政策扶持力度，转变发展模式，加快经济良性发展，帮助农民树立勤劳致富、守法经营的理念。

二是广宣传，在强化毒品危害性认识上下功夫。把集中宣传教育与经常性

宣传教育结合起来，在宣传上突出“打击、抓捕、判决”主题，更重要的是通过案件的破获以及财产的没收，使群众了解贩毒人员的下场，对违法犯罪产生畏惧，把对毒品犯罪的震慑性宣传渗透到每家每户，确保90%以上的人民群众普遍受到毒品预防教育。

三是重打击，在全民参与上下功夫。深入持久的发动群众参与禁毒人民战争，实施预防教育、禁吸禁毒、堵源截流、禁毒严打、禁毒严管五个战役，实现“一个改变面貌、二个逐年提高、三个逐年减少”的奋斗目标，一个改变面貌是从根本上改变毒品问题严重的面貌；二个逐年提高是：逐年提高打击毒品犯罪能力和破案绝对数；三个逐年减少是：逐年减少外流贩毒活动的发生，逐年减少吸毒人员的滋生、逐年减少毒品的危害。通过深入持久地开展禁毒人民战争，促进全县人民广泛参与禁毒工作的格局进一步巩固和发展。

四是严问责，在严格奖惩兑现上下功夫。继续强化督查考核工作机制，实行月调度、季评比、年总评禁毒目标考核，严格落实禁毒工作领导责任制追究办法。

五是增投入，在人财物保障上下功夫。所有禁毒工作经费全部纳入县级财政年度预算，并实行逐年增加；所有禁毒罚没收入全部用于禁毒工作；所有禁毒专项活动全部实行专门经费保障。

六是建队伍，在纯洁公安禁毒队伍上下功夫。努力提升县禁毒办的综合督办协调能力，强化禁毒机构建设，在编制许可的范围内，最大限度地增加禁毒队伍编制，充实禁毒专门力量。

各位领导、同志们，我县将以此次会议为契机，学习和借鉴兄弟县市的先进经验，在国家、省、市的高度重视和指导下，有信心、有决心、有责任，打好毒品问题重点整治攻坚战。

第二篇：(全省)客观面对 科学施策 标本兼治

客观面对 科学施策 标本兼治

——对我省预防重特大道路交通事故的几点思考 今年以来，我省道路交通安全事故，特别是重特大道路交通事故呈高发态势，造成了重大人员伤亡和财产损失，截至11月，已发生一次死亡10人以上特大道路交通事故4起，同比增加4起，一次死亡5人以上道路交通事故19起，同比增加10起，一次死亡5人以上、10人以上特大道路交通事故总量和增量均居全国之首。进入11月份，一次死亡3人以上道路交通事故起数更由1至10月全国第8位升至与辽宁等省并列全国第3位，形势极为严峻，损失极为惨重，教训极为深刻。如何才能遏制事故的高发态势，减少重特大道路交通事故的发生，是我省也是当前全国交通管理工作面临的一大难题。作为一名基层交通民警，拟通过对事故成因的分析并结合对各地实践的了解，发表几点浅见，以供参考：

一、今年以来我省道路交通事故呈现的特征

今年以来，我省道路交通事故高发，重特大道路交通事故增幅明显，事发原因、事故形态虽各有不同，但通过对全省19起5人以上事故分析，其主要呈现五个方面的特点：一是事故发生地域主要集中山区路段。与以往重特大道路交通事故多发生在平直宽阔路段不同，今年以来我省的道路交通事故大多发生在三州及盆周地区山区路段，19起5人以上事故中，发生在山区下坡、临崖、急弯路段的共15起，高速公路仅1起，其它平直道路等3起。二是事故车型仍然以客运车辆为主。与普通事故相比，重特大道路交通事故更多发生在大中型客车或从事非法客运车辆上，在今年我省的5人以上事故中，大中型客车及非法客运车辆事故占到16起，仅有3起为普通家用车辆。三是事故发生时间主要集中在节假日。受群众节假日出行等因素影响，今年以来的重特大道路交通事故大多发生在周末或节日等人员出行高峰时段。自甘孜“5.22”事故以后的一次死亡5人以上事故仅有1起不是发生在全部发生在节假日，但也是周末后的星期一，仅国庆假日期间就发生2起，而4起10人以上事故则全部发生在节假日。四是单车事故占有相当比例。与以往相比，今年以来，单车事故在整个事故中占有相当大的比例，共为14起，占5人事故总量的2/3以上，这也是今年我省乃至全国道路交通事故最为明显的新趋势。五是事故形态以翻坠居多。与事故多发生在山区临崖、临水或急弯路段的特征相就，今年我省重特大道路交通事故多为翻坠引起。19起5人以上事故中，有10起为操作不当或车辆失控直接翻坠于崖下或河中，另有5起为与其他车辆或崖壁发生碰撞后翻坠。

二、事故特征背后显露的深层次原因

通过对19起重特大道路交通事故的分析，不难看出，尽管这些事故分布在少数地区，发生在个别时段，源自于各种主客观因素，有着一定的偶然性，但其所表现出来的共性特点也暴露了当前我省道路交通安全管理工作在源头、道路、基础设施、宣传教育、执法管理等方面存在的诸多薄弱环节，这是我省也是全国道路交通安全管理工作现阶段不可回避的现实问题。

（一）驾驶人源头管理不到位。在19起5人以上事故中，单车事故多达14起，且多是因为驾驶人安全意识淡薄或技术生疏，存在交通违法行为或操作不当所致，这充分说明驾驶人自身素质不高的问题还比较突出，客观反映出相关部门对驾驶人的监管和教育还很不到位，这与我省近年来驾驶员人数剧增有着不可分割的关系。在驾驶人考试方面，部分驾校为追求利益的最大化，仅以考试过关为目的，放松对驾驶学员安全意识和技能的培训要求，致使许多初领驾驶证的驾驶人安全技能较差，一旦遇到复杂路况或紧急情况，便易发生事故。通过对今年以来全省道路交通事故的统计发现，低龄驾驶人（初领驾驶证1至3年的人）发生事故占事故总量的37.2%，真正成为“马路杀手”。在日常监管方面，由于缺乏有效的监管机制、手段和载体，执法管理部门往往只能利用路面纠违、事故处理、办牌办证的时机开展面对面宣传教育，难以对庞大分散的驾驶人队伍进行集中有效的日常监管，工作效果十分有限，造成绝大多数驾驶人一旦考试合格后就长期处于脱管状态。在宣传教育方面，许多客运企业、企事业单位未有效落实监管职责，没有定期开展对驾驶人的宣传教育，对社会驾驶人的宣传教育则主要依靠公安交警部门单打独斗，其他负有安全宣传教育责任的部门参与度不高，导致对驾驶人的安全教育缺失。

（二）对客运企业及客运车辆的监管不到位。所发事故中客运车辆占绝大部分，这与客运企业疏于对客运车辆的管理密不可分，在偶然性的背后是长期对客运企业监管不到位的必然结果。一方面，由于监管部门对客运企业的监管流于形式、缺少配合，导致当前客运企业主体责任不落实，内部管理混乱，挂靠经营中“只挂不管”等现象十分严重，“五不出站”、“三关一监督”等内部安全制度形同虚设，车辆安全设施配备不足，车辆安全性能检查不到位，部分客运车辆存在严重安全隐患。同时，洪雅“8.7”事故等还反映出一些拥有9座以上自用客车的单位和企业也存在内部管理制度不落实，车辆及驾驶人管理不到位等现象。另一方面，目前我省已有的联勤制度、客运车辆抄告制度、“黑名单”制度等行之有效的做法，在基层并未得到大力推广和落实，各方面执法监管力量协作配合不到位，交警部门“一头热”现象明显，没有形成强大的管控合力，也弱化了对客运车辆的监管。

（三）路面交通管控不到位。多起重特大事故发生在周末或节日期间，虽与节假日车流量大、人员集中出行较多有关，但也与路面管控力量的薄弱有着密切的关系。一方面基层警力匮乏，交警人数的增长与人、车、路的增长极不适应，近10年来全省交警人数几乎处于“零增长”状态，近两年虽然通过各方努力人数有所增加，但相对于驾驶人、车辆及道路的快速增长无异于“杯水车薪”。另一方面也反映出部分基层交警大中队未认真贯彻“勤务跟着警情走，警务跟着事故走”的理念，勤务安排不科学、不合理，周末、节假日警力安排不足，对旅游景区、临水临崖等重点路段巡逻查控密度不够；抓执法监管时紧时松，对超载、酒后驾驶、疲劳驾驶等突出交通违法行为查处不严，没有形成长期严管高压态势；个别固定执勤点作用发挥没有到位，没有严格落实检查制度，路面管控缺乏针对性和有效性。

（四）隐患排查治理不到位。全省一次死亡5人以上事故居高不下，大多为单车翻坠事故，虽然从客观上看有山高路险、多悬崖峭壁临水临崖等特殊地理条件的原因，但路面狭窄、安全防护设施不全，隐患突出也充分反映出在道路交通安全隐患排查治理工作中的不足。近年来，各地政府不断加大道路交通安全隐患整治力度，但由于欠帐较多，加之公路等基础设施建设加快推进，特别是“村村通”工程的实施，全省通车里程不断拓展，路面通行条件虽得到了明显改善，但安全防护设施的配套建设却相对滞后，新的隐患不断产生，新旧交织，隐患越积越多，特别是许多临水、临崖危险路段尚未安装波形防护栏或防撞墙，导致翻坠事故不断发生，问题令人堪忧。省安委会虽然在2003年对各县下达了每县每年安装1000米波形防护栏或防撞墙及10面警示标志的任务，但一些地方未落实，完成情况较差，有的地方虽已安装但损毁严重，又再次成为事故隐患。

（五）农村交通安全管理不到位。高速、国省道路事故减少而农村山区道路事故高发，这一趋势也充分反映出当前农村道路交通安全管理工作的严峻形势。近年来，随着农村道路不断扩展，交通流量逐步增长，而管控力量却相对薄弱，农村道路发生交通事故的比率也逐年增加。一方面，部分基层政府法定管理职责不落实，部分主管领导存在麻痹思想，对农村交通安全工作重要性和严峻形势认识不到位，工作仅停留在“开大会、发文件”上，抓交通安全工作积极性不高，工作缺乏措施，力度不强，对上级部门安排的任务敷衍行事，不督促、不落实；另一方面，其它负有管理职责的职能部门作用发挥不明显，同样负有管理职责的安监、交通、稽查等部门由于各种原因在农村道路管理方面力量投入不足，巡逻管控力度不够，没有真正发挥好管理职能；加之农村交警警力也相对较少，且由于受传统思想影响，农村交通安全基础薄弱，安全教育难以到位，群众安全意识极为淡薄，超员、超载、无证驾驶、酒后驾驶、非客运车辆违法载客等现象严重，导致事故频发。

三、借鉴各地经验对加强重特大事故预防工作的几点思考

当前，我省正在建设西部交通综合枢纽，道路交通飞速发展，农村道路交通建设快速推进，人、车、路急剧增长，道路交通安全面临的形势将会更为严峻，在此前提下，如何有效预防道路交通事故，尽量减少重特大事故的发生，除客观面对问题，采取针对性措施突击治标外，还应在借鉴推广各地优秀做法的基础上科学施策，以达到长效治本的目的。

（一）狠抓驾驶人源头管理。首先，应联合督促交通部门加强对驾校的管理，落实驾驶人素质跟踪和培训质量倒查制度，对各驾校学员的“合格率、违法率、事故率”进行跟踪、分析、评估，对3年以下新驾驶人发生道路交通死亡事故中负有同等以上责任的情况要进行培训质量倒查，定期对各驾校及驾校教练的培训质量进行排名通报，多次排名靠后或经发现存在严重培训质量问题的应取消其办校及从业资格。要不断完善驾驶人考试机制，严格考试纪律，落实考试民警轮岗交流制度，坚持推行科目三异地交叉考试模式，全面推广路考仪的使用，加强“机动车驾驶人报名考试质量跟踪系统”应用，严把驾驶证申领、考试关。其次，建议进一步完善推广广安、眉山等地建立驾驶人协会的做法。特别是广安由安监部门牵头成立驾驶人安全协会的做法既规避了以往协会的弊端，同时又赋予了协会新的服务功能，不但加强了驾驶人车辆的源头管理，也方便了驾驶人办事，驾驶人入会积极性高，仅短短几个月时间，驾驶人入会率就达到75%以上，实现了对社会分散驾驶人有效的教育管理，实践证明其做法行之有效，应该在全省范围内进一步推广。

（二）狠抓客运安全监管。首先，要加大对各级政府的汇报力度，争取以安委会名义督促联合相关部门加大对客运企业、站点的监管，督促客运企业对内部安全制度进行自查，严厉打击客运企业违法、违规行为，严格落实客运企业的监管主体责任；定期组织在全省范围内开展对客运企业的交通安全大检查，对客运企业管理人员和驾驶人进行集中教育，对客运交通安全法规集中进行宣传，对客运交通安全隐患彻底进行治理，对其他拥有9座以上客车的单位，一律发出警示通知书，督促其加强内部车辆及驾驶人的管理。其次，建议借鉴山东等省做法，依据《道路交通安全法》的有关规定，制定相关政策，强制在7座以上客运车辆安装行驶记录仪。由于当前交通部门在客运车辆上安装的GPS系统仅能起到调度、路线指示的作用，无法对超速、疲劳驾驶等极易引发事故的严重交通违法行为进行监控，交警部门在路面检查中也无法利用其对客运车辆的行驶状态进行查验和固定交通违法证据从而实现有效管控，对客运安全监管意义不大，而行驶记录仪能对车辆行驶过程中行驶速度、停车时间等各种数据进行收集，能实现对车辆超速行驶、疲劳驾驶等严重影响安全的交通违法行为的动态监管，能有效减少客运车辆因交通违法而发生事故。

（三）狠抓路面管控。首先，要加大警力投入，通过向各级政府及人事部门积极争取，确定每年警力增幅与道路及驾驶人、车辆的增幅相适应；通过文职换警的形式，减少各级机关及内勤警力，将大部分警力下沉到一线实战部门。要加强分析研判和预警，科学安排警务，将事故易发、多发和旅游景区路段作为管控的重点，落实好周末和节假日路面管控力量，并加强对山区道路的巡查。可采取一些地方推行的多地联合错时巡查方式，即针对同一条道路，负有管辖责任的多个大中队联合起来，统一安排警务，从管辖不同路段向管辖不同时段转变，既能有效利用警力又能实施有效管控。要通过向安委会汇报，联合安监、交通等多个部门加强对农村非法从事客运的车辆进行查处，对拼装、报废等安全性能不合格的车辆要强制进行报废处理，对参与非法运营的驾驶人要用足法律手段，顶格处理。加大科技装备向农村山区道路投入的力度，在各要道、景区、事故多发路段等重点部位安装固定测速仪、电子监控或智能卡口系统，提升管控效率。其次，建议进一步加大广安、新津等地农村道路交通安全管理经验在全省的推广落实。广安通过实施“政府主导、部门配合、社会参与”的农村道路交通安全管理新机制，加强对农村道路的管控，有效减少了农村道路交通事故的发生，有力地破解了当前农村道路失控漏管的难题，其做法值得在全省范围内大力推广。此事虽引起了省政府的高度重视召开了现场会，但由于在省级层面缺乏监督考核，各地推广落实不到位，进展缓慢，可考虑在省级层面出台推进制度或考核办法，加强推广落实的力度，促进新机制在全省范围内的更快落实，发挥管理效能。

（四）狠抓道路隐患排查。首先，要积极协调交通、安监等部门，定期开展道路交通安全隐患拉网式排查，并逐一提出整改建议，及时书面上报政府及相关部门，并积极督促进行整治。对短时间内不能整改到位的，要协调相关部门，实施交通管制，增设临时防护设施；对安全隐患较多、难以整治或达不到通行条件的危险路段要建议相关部门临时对道路进行封闭或限行，防止事故发生。其次，要加强安全防护设施的安装。多地实践证明，波形防护栏、防撞墙或防护墩能有效防止车辆翻坠事故的发生，鉴于目前各地的经济实力已大幅提升而波形防护栏等交通安全防护设施成本全面下降的实际，建议省安委会将2003年开始下达的每县每年安装波形防护栏或防撞墙1000米和警示标志10面的任务提高到3000米和30面，并责成安监、交通、公安等部门对各县完成情况进行验收，并纳入目标考核。

（五）狠抓交通安全宣传教育。首先，要深入推进“文明交通行动计划”，利用好报刊、广播、电视、网络、固定宣传点等一切载体和媒体，充分依靠社区、村组、学校、企业、单位等基层组织，大力开展对驾驶人及交通参与者的安全宣传教育，提高交通安全意识；通过与客运驾驶员进行一对一谈话，将重大事故带来的深刻教训通报至每位客运驾驶员，警醒客运驾驶员关注生命，时刻注意交通安全。利用各地新闻媒体，采取时效新闻与深度专题报道相结合、现场直播与新闻记者随警作战相结合等多种形式，集中报道严重交通违法行为的危害和后果，形成强大的舆论声势，形成浓厚的交通安全氛围。其次，建议依据《道路交通安全法》的相关规定出台交通安全教育相关地方性法规。要有效落实各级各部门的交通安全教育职责，只有从法制层面进行完善。美、日、韩等发达国家都有操作性、针对性较强的交通教育法规，而我国目前机动车拥有量、驾驶人数已居世界前列，机动车销量、驾驶人增幅更居首位，迫切需要相关法律法规来强制落实和规范交通安全教育。

第三篇：科学施策消除服务弱区

科学施策消除服务弱区

--对40万一元纸币被拒存的思考

前些天，《武汉晚报》刊登一则消息，说汉口一家生产公交车配件公司，收到来自公交系统40万全是一元纸币的货款，该公司汤先生为存这笔零币，曾到过四家银行，可只有三家网点勉强收了一点，另一家以没时间点钱为由拒收。一天下来，汤先生手中的40万元仅存入银行两万多元。

上述这事曝光后，引起网上一阵热议，绝大多数网友认为，这种不作为行为是由于银行业的垄断地位而造成违反《中华人民共和国人民币管理条例》的现象。但也有从事金融业工作的网友，对此持不同观点，认为这个事件的产生不在于垄断不垄断，关键在办这种业务不划算。因为要清点这么多零币，不仅要投入人力与时间，还要考虑到这些零币的出路，这类投入多、成本大、效益低的苦差事，乐于干的网点的确太少。但不管怎么说，这一事件的出现已经给行业形象带来一定影响，公信力受到了损伤。

笔者认为，拒存大量零币原因有三：一是金融机构服务意识还不够强，把客户当“上帝”的观念树的不牢，对客户还缺乏真爱之心。二是行业内部制定的临柜人员绩效考核办法不全面，由于过于注重定量考核，从而忽视形象的维护。三是服务机制不健全、零钱兑换渠道不畅通。要减少和杜绝类似汤先生40万零币被拒存事件发生，把金融部门公信力重拾起来，应采取四项措施：首先，要进一步强化服务意识，教育员工认清经营的优与劣，取决于服务意识、服务质量的强与弱，即使在经营成本和效益受点损、吃点“亏”，也不能失去形象、丢掉公信力；其二，要建立特事特办或换零预约机制，若遇到象汤先生这种情况，上级运作机构可按照设计的方案进行特殊处理；其三，加强与需要零币的商户沟通协商，为零钱找出路，这样不仅减轻了银行业为零钱多而犯愁的压力，还为商户们带来了方便；其四，业内的考核机制要完善，既要注重柜台人员硬性考核，也要重视服务形象、服务质量方面的考核，不要让为单位争光添彩的人吃亏。总之，要通过科学施策把金融业的服务弱区强化起来，让兑换零币成为金融服务的一个亮点。

第四篇：李克强施策“新常态”

李克强施策“新常态”:

以调结构打造经济“升级版” 2014-08-15 10:02:47 来源: 中央人民政府网站 有5人参与

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图表：2014年铁路新投产里程超7000公里建设重点向西部转移。新华社记者崔莹编制 火车一响，黄金万两。

对于铁路的建设，各地上半年以来热情澎涌，而政策的支持也非常及时。8月11日，中国政府网公布了《国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》。

铁路和地铁等轨道交通周边的土地，一直是房企的垂涎对象，一旦放开综合开发的许可，也将诞生巨大的商机。而国务院《意见》的意图也在于促进铁路建设投资等主体对新建铁路站场及毗邻地区实施土地综合开发，提高铁路建设项目的资金筹集能力和收益水平。

今年铁路的投资热情被引燃起始于4月2日的国务院常务会议，当次会议称，加快铁路尤其是中西部铁路建设，不仅可以扩大有效投资、带动相关产业发展，而且有利于推动新型城镇化、改善欠发达地区发展环境、帮助千百万人摆脱贫困。

彼时的另一个宏观经济背景则是经济数据低迷，下行压力较大，中西部铁路投资力度加大被视为兼顾稳增长与调结构的经典案例，中国“三期叠加”现行环境下，今年的国务院常务会议勾勒出一条保持定力与主动作为相结合，区间调控与结构调整并行的政策轨迹。

财政部财科所所长贾康告诉《每日经济新闻》记者，上半年调控对下半年很多很明显的攻坚克难的改革事项做了比较好的铺垫，体现了宏观调控中把短期状态的掌握和中长期配套改革过程衔接起来予以调控与改革的一种全局协调和长远追求。

这是中国进入新常态后的新选择，通过“调结构”这样的抓手，无论是产业结构，还是区域结构方面的发展都颇有圈点之处，此为中国经济转型升级、提质增效的不二选择。

新兴业态发展驶入快车道

3月26日，辽宁沈阳。

在由国务院总理李克强主持召开的一季度经济形势座谈会上，他两次谈及电子商务的未来发展，并特别强调：对于新兴业态不能一棒子把它打死。

他同时指出，该控的风险，要尽可能把它控制住，但是也要给予发展空间。

这是不到一年间，李克强针对电子商务的再次发声，此前他就说，“要发展和提升服务业，促进工业化和信息化深度融合，开发新一代信息产品，发展电子商务。”

在实施“宽带中国”战略的背景之下，扶持电子商务的发展，成为了现实之需。

而在今年4月，李克强在重庆考察时得知某通信公司已吸纳1500多人就业时，他颇为高兴，说这是我们最关心的事，让信息服务成为就业容纳器。

李克强对电商的钟情由来已久，在去年11月份，他与淘宝网创始人马云畅谈电商发展，并称自己曾有过上淘宝的经历，也曾被店主的留言感动过。

他说，年轻人创业真不容易，也非常勤劳，“半夜接到一个单子马上就送出去，送出后告诉购物方，能不能给赞一个，真是不容易。”

事实上，这是目前草根创业者的一个缩影，80年后创业者王瑶以自己亲身的育儿经历，通过微信公众账号“妈宝帮帮帮”与淘宝店结合，开始了她在母婴行业内的探索。

她通过提供有价值的育儿资讯，以及挖掘最安全的、优质的产品，积累了大批忠实的粉丝和用户，目前她正在注册自己的公司，希望在未来不断为年轻妈妈提供优质服务。

她告诉记者，目前移动互联网发展方兴未艾，同时当前的创业政策非常宽松。

除过这些创业者自身的“主动”之外，地方政府也把电子商务作为一个“调结构”的抓手，意欲通过这种新兴业态促进当地产业结构的合理和有效。

以河北省为例，“电子商务作为网络化的新型经济活动带来了经济体质的重大变革，2013年全省电子商务交易额突破7514亿大关，网络购物突破700亿元。”

在最近国务院下发的《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》中，明确电子商务、第三方物流等是我国生产性服务业发展的重点。

产业结构嬗变稳调控下限

2012年后，中国经济逐渐挥别了10年的高速增长区间，增长率开始放缓，逐步进入一个相对高速的增长期。

今年新一届中国决策层显然已经做好筹谋，不仅能够接受经济适度放缓，而且以“预调、微调”的方式有意识地调控了增长速度。

2014年上半年中国经济虽然出现一定波动，但是整体运行平稳，保持了稳中求进的总基调，经济结构调整初现成效。

上半年国内生产总值26.9万亿，同比增长7.4%，虽然略低于7.5%的市场预期，但是第三产业增长率有所提升，高于其他两大产业增长率，说明我国在宏观层面开始的产业结构调整已取得初步成效。

国家统计局消息显示，上半年，第三产业增加值占国内生产总值的比重为46.6%，比上年同期提高1.3个百分点，高于第二产业0.6个百分点，并且上半年高技术产业增加值增长11.6%，比规模以上工业的增加速度高出2.3个百分点。

国务院总理李克强此前表示，研发、信息、物流等新兴服务业为发展增添了动力，服务业日益成为促进世界经济复苏、引领转型发展的新引擎、新方向。

李克强指出，大力发展服务业，既是当前稳增长、保就业的重要举措，也是调整优化结构、打造中国经济升级版的战略选择。

中国经济从“中国制造”向“中国服务”转型已成定势。此前数年间，主攻企业产品出口和消化国内制造业产能的电子商务已伴随实体经济发展脚步而显露锋芒。据工信部数据显示，上半年电子商务交易规模超过

6.37万亿元。

产业结构变化给宏观经济带来的直接利好便是就业目标完成不愁，今年1—6月，全国城镇新增就业737万人，是近十年来同期最高值，1000万人的全年目标已经消化超七成，成为当前经济的一大亮点，也使得区间调控下限得以稳稳固守。

人社部副部长信长星分析说，今年上半年我国GDP同比增长7.4%，增速的确没前些年那么高，但也要看到，经济的总盘子更大了。随着GDP总量不断扩大，GDP每增长1个点所能实现的GDP增量增加了，对就业的拉动能力也相应增强。

除此之外，服务业虽然劳动生产率不及第二产业，但对就业的拉动则不容小觑，研究表明我国网络零售企业创造了900多万个就业岗位，到2015年预计将达到三千万个。

而广州市监测数据显示，上半年第二产业劳动力需求为17.31万人，第三产业劳动力需求为30.35万人，二三产业劳动力需求增速处于稳步增长中，没有随经济增速减缓而下降。

广州市劳动就业服务管理中心主任高健介绍说，新增岗位主要集中在制造业、居民服务修理、租赁和商务服务业、批发和零售业、交通运输仓储和邮政业等，以服务性岗位为主。

调结构组合拳谋篇长远

李克强在上半年发表文章称，“如果不是用改革的办法，即简政放权、创新宏观调控方式、着力调整结构‘三管齐下’，而是采取短期刺激政策，不仅去年的结果可能会大不一样，而且今后几年的日子也许会更难过。”

贾康说，“微刺激”的投资事项上，我们看到通过适当的对高铁、棚户区改造、保障房建设、农村水利设施等等这些项目做出重点支持，既能对经济运行产生适当的景气提升作用，又能在改善民生、提升城乡基础设施升级和经济结构调整等方面形成综合效应。

他还提到，决策层在财政“结构性减税”的事项上特别强调和实施了对于中小微企业的减税支持，这既有利于鼓励“草根”创业和民间资本释放潜力活力，又有助于增加就业、改善民生，雪中送炭。

结合上半年经济数据，在增速平稳着陆的背景下，国家统计局新闻发言人盛来运还细数了结构调整中的几大亮点，其中区域发展的协调性进一步得到增强便是一例，他说，主要是东部地区在结构调整上步伐比较快，一些新兴产业的业态成长性较好。另外，中西部地区后发优势得到进一步发挥，从数据来看，中西部地区的投资、工业增长速度都普遍要高于全国平均水平。

新一届政府对区域经济结构的有意把控已经落地到了实实在在的数字和项目中。2014年上半年，大同至西安铁路太原至西安段、南宁至广州铁路黎塘至梧州段、南宁至黎塘铁路、武汉至黄石城际铁路、武汉至黄冈城际铁路等10个铁路项目建成通车。

这些项目的共同点是都来自中西部地区。国家发展改革委地区经济司副司长邹勇说，上半年，我国中西部地区经济增速仍然快于东部，特别是中部地区，凭借良好的地理区位和产业基础，积极承接东部沿海地区和国际产业转移，固定资产投资、工业增加值等主要经济指标增速跃居各地区之首。

东部地区的有机整合也开进快车道。年初被明确的京津冀一体化已经出现眉目，国务院设立京津冀协调发展领导小组，三地在交通运输、社会服务各方面的衔接节奏已经明显加快。

而东北老工业基地振兴、新丝绸之路、长江经济带等概念的提出，也让区域经济结构调整成为了中国经济最热的关键词。

“简政放权”是这半年多国务院常务会议出现频率最高的词汇之一。从今年年初至今，国务院常务会议的通稿中，18次提到简政放权。

李克强总理强调，处理好政府和市场的关系，大力推进简政放权，强化放管结合，是本届政府的先手棋，也是打造中国经济升级版的关键一招。

6月4日召开的国务院常务会议，一个突出主题就是：“放权”。会议确定进一步简政放权，促进创业就业，取消下放新一批共52项行政审批事项，将36项工商登记前置审批事项改为后置审批，并先期取消一批准入类专业技术职业资格。

在与企业家的座谈会，李克强强调，各级政府都要尽快出台实施公开透明的权力清单制度，坚持放管结合，切实取消不必要的审批，严厉打击假冒伪劣、侵犯知识产权等违法违规行为，推进公平公正的监管执法，让市场主体敢说话、说真话。

在谈及服务业发展滞后时，李克强也一针见血地指出，最大的制约是体制机制障碍，出路在于改革开放。要坚持社会主义市场经济的改革方向，最大限度地释放改革红利，最大限度地依法依规为服务业发展“松绑”，让企业轻装上阵，增添活力和创造力。

第五篇：XX县科学施策破解农村土地纠纷难题

XX县科学施策破解农村土地纠纷难题

2011年年初，按照县委、县政府统一部署，我县成立了以XXX副县长牵头，县法院、司法局、信访局、法制局、农经中心等单位参与的“XX县农村土地纠纷调处领导小组”，科学施策，破解农村土地纠纷难题，成效显著。

强化队伍，“XX县农村土地纠纷调处领导小组”由各成员单位主要领导参与，同时抽调各成员单位业务骨干开展工作，还聘请具有丰富的农村基层工作经验的乡、村干部加入此项工作，组成了我县最具权威的土地纠纷调解组织，遇有重大信访问题，组长和各部门“一把手”亲自过问，负责到底。

畅通渠道，小组设立了“土地纠纷信访意见箱”公布“土地纠纷信访咨询热线电话”，建立了“土地纠纷信访登记预约制度”，“土地纠纷信访交办负责制度”，完善了“纠纷处理信息反馈制度”等等，及时掌握村情民意，及时为群众答疑解难，切实维护好信访秩序。

科学施策，建立四种工作方法。一是“五心接待法”，即热心接待、耐心倾听、专心记录、细心解释、尽心疏导，通过心与心的交流，拉近了与上访群众间的距离。二是“政策破解法”为上访群众逐字逐句地解读有关法律条文，让群

众真正的了解政策法规。三是“换位思考法”，即从不同角度做上访群众思想工作，在政策允许的情况下，多为上访人解决各类困难：对合理诉求，必须解决。对不符合政策的要求，做好解释工作。四是“深入了解法”，小组工作成员变群众“上访”为主动“下访”，深入村组走进矛盾开展调查研究，掌握第一手材料，集思广益，拿出切实可行的处理方案。

该小组自成立以来，各成员单位密切配合，工作勇于创新，先后十三次到XX、XX等乡镇组织召开听证会、辩论会，现场办公，面对面解决群众问题，真正实现了化解农村土地纠纷问题“关口下移”，半年里共解决我县农村土地纠纷问题XX件，为XX县社会经济更好更快发展做出了突出贡献，县委书记XX同志表扬道：“XX县农村土地纠纷调处领导小组”是社会管理创新的好形式，四种做法是做群众工作的有效手段，为全县稳定和谐做出了贡献，希望全县向他们学习，创新、务实、真抓实干，做发展、民主、稳定的模范，望该组织再接再厉，再立新功。