泌阳县局召开2013年专卖管理工作会

第一篇：泌阳县局召开2013年专卖管理工作会

泌阳县局召开2013年专卖管理工作会

为深入贯彻落实上级工作会议精神，加快推动专卖管理工作上水平，安排部署2013年度专卖管理工作，2月27日下午，泌阳县烟草专卖局召开了专卖管理工作会议。会议对2012年度的专卖管理进行了回顾，总结了取得的成绩和经验以及存在的不足，分析了当前和今后一个时期专卖管理面临的形势，明确了2013年度工作目标任务和工作要求。

会议指出，2012年专卖管理工作在县局党组的正确领导下，以维护“两个至上”为己任，及时调整工作思路，改进管理方式，加大打假破网力度，提高市场监管水平，圆满完成了各项目标任务。

会议要求，针对当前面临的新形势和新任务，全体专卖人员要统一思想，统一行动，坚定信心，奋力拼搏，围绕“卷烟上水平”战略目标，建立完善市场监管、内部监管、联合打假三个机制，加强专卖队伍“三化”建设，努力开创烟草专卖管理工作新局面，推动专卖管理各项工作再上新台阶。

第二篇：县级局内部专卖管理监督

浅谈烟草行业县级局内部专卖管理监督

现状及对策

史荣华

一、中国烟草行业特点：

我国烟草行业是人财物、产供销、内外贸高度统一，资金密集、权利集中，政企合一的经营体制。依靠几代烟草人的不懈努力，依靠国家给予的特殊政策，烟草业呈现出良性发展的态势。但在市场经济不断发展和完善的环境下，由于市场监管与市场经营的职能混淆，体制不顺，权利过分集中，结果一方面导致烟草专卖局（烟草公司）对正常的市场经营活动，不可能进行完全公开、公正、合理、有效的监督管理，一旦缺乏有效的内部管理监督机制，在本位经济利益驱使下，很容易导致专卖管理服从和服务于地区和部门盈利目标的需要，从而造成内部专卖管理监督制度形同虚设；另一方面烟草行业一个单位，两个叫法，既行使专卖管理的行政职能又享有烟草经营的特权，因此促使其过多地以非经济手段对企业和市场进行干预。在这种情况下，不但不能有效地建立公平竞争、健康有序的市场环境，而且烟草行业内部的工商企业也难以成长为真正独立完整的市场竞争主体。如果在国家利益上稍有不慎，就可能导致决策失误、违规运作、以

权谋私。在消费者利益上稍有不慎，就会影响成千上万烟农

和卷烟零售户的利益，造成公众对烟草企业的误解，损害行

业形象。因此，我们必须牢固树立“国家利益和消费者利益

至上”的共同价值观，以高度的责任感和紧迫感，提高内部

管理监督工作的有效性，确保烟草行业持续稳定健康协调发

展。

二、县级烟草内管现状：

自2006年“2〃10”全国烟草工作会议及两次电视电话

会议以来，各县级局均加强了对干部职工的自律教育，严格

遵守国家局关于卷烟营销“五条纪律”及烟叶生产“七条要

求”的规定，认真研究加强日常监督和同级监督的有效途径

和办法措施，以科学发展观为指导，狠抓“两项检查”工作的贯彻落实，全力开展自查自纠，狠抓整改落实，健全内管

长效工作机制，使内管内控工作进一步朝着规范、有序的方

向发展。然而我们也必须清醒认识到仍然存在一些问题：

1、部分员工对内部专卖管理监督重要性认识不足。还

存在重经营轻管理，重增收轻节支，重外打轻内管的思想观

念。主要表现在内部专卖管理监督工作中检查不深入、落实

不细致、整改不到位；受本位经济利益驱使，违规违纪事件

时有发生。

2、内部专卖管理监督制度尚需进一步规范完善。在完

善内控制度，明确检查方法，清晰工作流程，细化检查内容，加大惩处力度等方面并没有达到要求。

3、我们既是《烟草专卖法》的执法者又是烟草专卖品的经营者，监管来自内部，然而一旦出现问题处理起来，犹

如左手打右手，痛不痛只有自己知道。现实情况表明，某些

违纪违法的事件，采取诸如纪律处分、通报批评等内部处理

形式，往往触动不大，甚至对某些有关部门及责任人来说，还会无动于衷，过后依然我行我素，边改边犯，负面影响极

坏。

三、解决办法及努力方向：

加强内部专卖管理监督对于规范行业内部卷烟经营行

为、巩固和完善烟草专卖制度、保持行业健康快速发展、树

立烟草行业负责任的形象具有重要意义。随着烟草行业改革的提速和机构调整步伐的加快，县级局如何紧跟行业改革的步伐，实施有效的内部专卖管理监督长效机制，推进专卖内

管工作迈上了日常化、规范化和制度化的轨道，应该摆上县

级局专卖工作重要议事日程。对处于特殊体制下的烟草行业

而言，没有规范就谈不上发展，甚至连生存都会变得虚弱惨

淡；只有在规范基础上的发展，市场才能繁荣有序，消费者

利益才能得到切实保障，只有规范的烟草，员工才能活力永

驻，企业才能基业长青，行业才能持续发展。

1、统一思想，提高认识，全员参与，真正把强化行业

内部管理提高到维护行业垄断生产经营地位、巩固烟草专卖

制度的高度来认识。牢固树立“国家利益至上、消费者利益

至上”的行业共同价值观，切实维护国家利益和消费者利益，既是加强内部监管工作的重要思想基础，也是衡量和检验内

部监管工作能否取得实效的重要标准。加强宣传教育和培训

学习，根据时代脉搏和行业特点，完善学习制度，改进培训

计划，强调学以致用，通过交流谈心,了解员工关心的热点、焦点问题，多途径教育员工只有国家利益、烟农利益、零售

户利益和消费者利益得到切实维护,企业利益和个人利益才

有保障。为内部监管工作的稳步推进打牢思想基础。让全体

员工自觉接受监督，把行业共同价值观作为各项工作的根本

出发点和落脚点。

2、加强组织领导，明确责任，分清职权，建立健全行

之有效的长效监管机制。以制度管人，用制度管事，切实发

挥制度对加强专卖管理工作的保障作用。把建设有凝聚力和

战斗力的领导班子，规范领导干部的从政行为，作为全面加

强内部监管的首要环节；把建立“凡事有人负责，凡事有章

可循，凡事有据可查，凡事有人监督”的长效监管机制作，作为改进完善内部监管的努力方向；进一步增强规范意识，把规范自律渗透到生产经营的每一个环节，促进规范经营，健全企业内控制度，构建以内管促内控，以内控促自律；不

断促进优化人员结构，提高队伍素质和依法行政能力，健全

内部监管长效机制、打假打私联合办案机制、市场监管机制、执法监督机制等制度体系，切实发挥制度对加强专卖管理工

作的保障作用。

3、查找问题根源，落实整改措施，增加监管渠道，加

大监督力度，真抓实干，切实解决存在的问题和薄弱环节，实现全方位、全过程监控。各部门要在内管部门的协调下，明确自己的职责与任务，各司其职、密切配合、形成合力；

要全员发动，从每一个岗位查起，认真核对每一笔业务，查

清每一个环节，不放过任何细节。不图形式，不走过场，不

避重就轻，严格对照标准开展自查自纠，对存在问题进行分

析，查找问题根源，落实整改措施，逐个整改提高。要扩大

监督渠道，加大监督力度。现实情况表明，某些违纪违法的事件，采取诸如纪律处分、通报批评等内部处理形式，往往

会触动不大，甚至对某些部门及责任人来说，还会无动于衷，过后依然我行我素，边改边犯。而一旦从严惩处，当事人就

会迅速采取补救措施整改，其他人员也会以此为鉴，产生杀

一儆百的效应，类似事件就不再发生。

4、注重实效，切实解决存在问题和薄弱环节，实现全

方位、全过程监控。重点抓好烟叶种植合同签定、生产配套

物质供应、烟叶收购调拨、卷烟访销配送及货款回笼等关键

环节，在确保制度有效落实上多做文章做好文章。在卷烟经

营方面：一是加强对各类客户卷烟销售总量的监督，每月跟

踪检查辖区卷烟购进量前50名和后50名客户，调查核实是

否存在违规经营的嫌疑；二是有针对性地加强对紧俏品牌、高利润品牌、地域性适销品牌货源分配公平、公正的监管，特别是监督同级营销部门协议供货、订单供货计划的执行情

况，对于超协议量供货的，不按订单供货的，要求营销部门

及时做出等级增投计划调整，确保各等级客户都在增投计划

内供货；在烟叶生产方面：一是根据基层烟草站烟叶种植合同花名册、汇总表,走访调查有无虚假种植合同, 烟用物质

配送是否及时足额到位；二是对照站点收购自查报告和种植

合同执行情况表，调查核实是否严格按照国家烤烟收购标准

收购烟叶,有无跨区收购、压级压价收购及提级上调现象。

总而言之，同级监管要以落实和完善各项规章制度为切

入点，细化专卖内管检查的工作流程和工作内容，牢固构筑

事前预防，事中参与，事后考核全过程监管的三道防线，督

促业务部门经营从“他律”逐步向“自律”过渡，由“要我规范”逐步向“我要规范”的转变，使内管内控工作进一步

朝着规范、有序的方向发展。

第三篇：局召开廉政风险防范工作会.(信息)

博州国土资源局召开廉政风险防范管理试点工作

动 员 大 会

2010年5月24日，博州国土资源局在二楼会议室召开了廉政风险防范管理试点工作动员大会。

州纪委党风干部室主任谭旭鸿同志受州纪委委托参加了会议并作了指导性讲话；参加会议的有各县市国土资源局的主要领导、各分局领导、各县市局分管纪检监察工作的领导和纪检监察室主任；州局机关全体人员。会议还邀请了州国土资源局行风监督员和评议员，局长努尔别克同志主持了会议。

自治州国土资源局廉政风险防范管理工作作为试点单位之一，局党组对此项工作高度重视，研究制定了《博州国土资源局开展廉政风险防范管理工作实施方案》，明确了工作的总体思路、目标要求、方法步骤等工作程序。州国土资源局党组成员、纪检组长宋和平同志在会上宣读了《实施方案》。

会上，局党组书记、副局长梁新建同志围绕州国土资源系统开展廉政风险防范管理试点工作作了动员讲话，从三个方面提出了具体要求。首先要充分认识开展廉政风险防范管理工作的重要性和必要性。开展岗位廉政风险防控体系建设，是推进反腐倡廉建设的创新举措，是当前形势下实现反腐倡廉建设关口前移、发挥岗位成员主体作用的创新之举，符合深入推进新时期党风廉政建设的实际需要,有利于党的各项事业健康发展和党员干部健康成长，对构建惩治和预防腐败体系有着积极的促进作用。二要突出重点，明确要求，扎实开展廉政风险防范管理工作。廉政风险防范管理工作，环节多，内容多，涉及到反腐倡廉建设的方方面面，一定要按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的要求，结合各自岗位实际，认真抓好各阶段的工作，全面完成各项任务。要按照实施方案规定的方法步骤，认真抓好各阶段工作的落实。要找准、找全风险点，有针对性地开展风险防范工作。三要加强领导，落实责任，确保廉政风险防范管理试点工作在我局及系统取得实效。要充分发挥领导小组的作用，领导小组成员要认真抓好廉政风险防范管理工作的组织、协调和推进工作，努力把廉政风险防范管理融入到业务工作的全过程，以重点带全面，以关键促整体，真正建立有岗位特点、单位特色、行业特征的廉政风险防范管理长效工作机制。

（供稿：宫臣）

第四篇：烟草局专卖工作总结

工作总结，就是把一个时间段的工作进行一次全面系统的总检查、总评价、总分析、总研究，并分析成绩的不足，从而得出引以为戒的经验。总结是应用写作的一种，是对已经做过的工作进行理性的思考。总结与计划是相辅相成的，要以工作计划为依据，订计划总是在总结经验的基础上进行的。以下是由

一、强素质、抓规范、内部管理再迈新步

今年是《行政许可法》颁布实施之年。这部法的出台，极大地规范了行政执法单位的执法行为，也对我们行政执法单位提出了更新更高的要求。而我们专卖管理工作是一项长期艰苦的工作，既要求我们有丰富的业务知识、娴熟的业务技能，又要求整个团队有团结一致的精神。因此，我们借这次《行政许可法》颁布实施的机遇，在专卖管理人员中间开展了强素质、抓规范的内部管理工作。

(一)、强化培训，实行末位淘汰制

法律、法规及业务技能培训是历年来我们一直坚持的工作之一，今年，为适应《行政许可法》实施后提出的新要求，我局在中队内部掀起了学法学技能的新高潮。并加大考核力度，实行末位淘汰制，对在考核中综合成绩处于末位者，予以辞退。为此在5月进行了为期3个多星期的各中队自行组织培训，并在月末进行了法律法规及真假烟识别考试。这次培训参训人员24人，培训形式为业余时间自由组合、自由学习，不集中培训。通过这次培训考核，辞退了2名综合成绩过低的管理人员，优化了人员组合，提高了管理人员的整体业务素质;同时，通过在培训时队员之间的互帮互助活动，提高了中队内部的凝聚力，形成了团结一致的氛围。

(二)、优化组合，实行人员重组

烟草专卖管理所成立几年来，各中队的管理人员，除了自动退出专卖管理队伍的外，其余人员一直没有变动，一直在各自所辖区域内执法，因而有的队员与卷烟零售户比较熟悉，有的甚至因相处时间比较长而关系比较好，从而出现在日常执法中不规范或或违规执法的情形。为防止这种情况的发生，在考核过后，我局借辞退人员的时机，对各中队的人员按照以老带新的原则进行了重新组合，重新分配。

(三)、规范执法，加强队伍形象建设

文明执法、规范执法一直是我们行政管理机关追求的目标之一。《行政许可法》出台后，我局立即组织专卖执法人员进行了培训，并专门参加了市法制办组织的《行政许可法》培训班。针对《行政许可法》提到的问题，如许可证收费、不予行政许可需出具决定书等，我局专卖进行了研究，并对有关问题进行了补正：7月1日起，烟草专卖零售许可证不再收费，对不予受理、不予行政许可等将出具决定书。经过一系列的努力，现在我局在许可证办理方面，已完全符合《行政许可法》的要求，我局的行政执法工作更文明、更规范了。

二、依法从严治烟，努力净化卷烟市场

(一)、抓常效管理

卷烟市场的日常管理是一项面广量大的基础工作，是我们开展一切工作的基本。基础打牢了，其他工作才能事半功倍。针对今年专卖工作出现的新情况、新问题，我局及时调整思路，以变应变，以适应新形势的需要。今年，根据上级局的工作部署，我局在全市卷烟零售户中开展了换发新许可证工作。换证工作不仅繁杂，而且因为涉及间苗工作，一些零售户有些抵制情绪，所以工作开展的比较艰难。但是专卖管理人员不畏艰难，还是一如既往的抓卷烟市场的常效管理，对A、B、C、W类零售户的检查数量、次数不减少、质量不减。

(二)、抓信息，查处大要案

挖掘信息、获取情报，是我们办案的源泉。针对违法大户经验丰富、行动诡秘的特点，我们一是充分发掘来自线人的举报;其二是利用案中案进行侦破;三是积极调动和发挥110联动的作用;四是最大限度地兑现奖金。1-6月份通过举报信息，共查处无证运输案件10起，罚没款达29万余元。

(三)、抓重点，继续打击“外来违法户”

整治、打击外来户一直是我局专卖工作的重点工作，经过历年来的打击，外地违法户的嚣张气焰已有所收敛。但由于利益的驱动，这些外地违法户并没有停止违法行为，而是更加隐蔽，有的甚至是白天关门，晚上营业。针对这些情况，我局加大了打击查处力度，改变行动方式(增加晚上集中检查的次数)，尽量把这些外地户在我市的活动减少到最少。上半年，与兄弟单位组织联合执法行动3次，晚上集中检查行动10次，出动人员130余人次，查处贩假售假案件6起，没收假冒烟500余条，收缴卷烟回收牌14块，使一度与我们公开对着干的3户外来户关门撤离。

(四)、抓热点，联合查处“无证户”

由于去年的“换卡”工作及今年的“换证”工作，我市出现了一批“无证户”。由于他们不符合换证条件，没有申换正新的烟草专卖零售许可证，烟草公司也不在对其供货，因此这批零售户对我们产生了不满情绪，部分零售户在没有许可证的情况下并没有停止销售卷烟，相反却有了与我们对着干的错误想法。在这种情况下，“无证户”摆卖 “假、私、非、超”牌号卷烟的情况出现了。它的存在不仅严重侵害了消费者的利益，而且影响着“网内户”的正常经营秩序。针对这种状况，我们按照属地负责的原则，分期分批、有侧重做工作，并注重把握以下几个环节。一是继续做好法律法规宣传工作，增强守法经营观念;二是多渠道开展思想工作，动之以情、晓之以理，尽力化解矛盾;三是加大查处力度，联合工商行政管理部门，坚决查处“无证户”违法经营行为。经过治理，现在“无证户”违法经营的情况有明显好转，大大地提高了“网内”零售户对我们的信任。

三、周密部署、精心实施，圆满完成换证工作

换证工作是今年上半年我们专卖管理工作的重中之重，我们一切从××实际出发，紧紧围绕公平、公正、公开、明明白白换证这个主题，按照分片负责制的原则，依据切实可行的零售户换证必备条件，坚持四步走的策略(第一步，告知零售户换证条件，并下发换证通知书;第二步，收回零售户换证所需必要材料，由中队长进行初审;第三步，由专卖科长进行复审，最终确定准予换证的零售户名单;第四步，打证、发证)，由于我局在换证过程中坚持了公正、公平，并使零售户充分了解换证的整个过程，接受零售户的监督，因此整个换证过程没有引发太大的矛盾，我市卷烟市场继续稳步发展。

今年的专卖工作难度大，任务重，但由于领导重视，通过全体专卖工作人员的共同努力，较好地完成了各项任务，取得了一定的成绩。但我们也清楚的认识到，我们还面临着许多困难。一是“无证户”的清理取缔工作，二是对外地违法户的打击工作。由于受到法律权限的限制，对无证户的清理取缔以及对外地违法户的打击效果一直不是很明显，这已经成为我们工作中的难点。下半年，我们将加大与各兄弟单位的配合，加大打击查处力度，争取取得更大的成绩，使我市卷烟市场的净化程度更上一层楼。

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第五篇：枣阳局2009专卖工作总结

依法行政彰显服务，强化基础净化市场 建设队伍提升素质，狠抓内管促进规范

——枣阳局专卖2009工作总结

2009年以来，枣阳局专卖办以科学发展观为指导，以市局“始终坚持依法行政，突出抓好内部监管，扎实推进管理创新和服务创新，进一步强化队伍素质，以重点战役和日常管理相结合，带动五项目标的圆满完成”的专卖工作思路为重心，通过狠抓专卖作风建设，提高专卖队伍素质；强化市场基础工作，促进市场净化；坚持打假打私，查破涉烟大案；狠抓内部监管，严格促进规范等方式，全体专卖员工同心同德，齐心协力，较好的完成了上级下达的各项目标任务。2009年，枣阳局共处理涉烟案件394起（元至11月份），查获非法“三烟”共计466.94万支，其中假冒卷烟237.13万支，累计涉烟案值121.76万元，完成省级新闻报道4篇，市级新闻报道3篇，完成省级经营性案件1起，市级经营性案件3起，使我市的卷烟市场净化率始终保持在98％以上。具体做了以下几个方面的工作：

一、深入学习科学发展观，扎实推动枣阳专卖工作。胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调指出，科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。胡总书记的这一论 述，进一步指明了我们烟草行业改革和发展的方向。今年以来，枣阳局紧紧围绕“严格规范、富有效率、充满活力”的烟草行业目标，以强化专卖管理监督工作为手段，认真组织开展了“学习实践科学发展活动”，以科学发展观为指导，推动专卖各项工作。

1、深入学习。3月份以来，枣阳局组织开展了深入学习科学发展观活动。全体专卖人员采取自学与集中学习相结合的方式，深入学习了《毛泽东邓小平江江泽民论科学发展观》和《科学发展观重要论述摘编》等相关资料，每人写下了至少三篇的学习心得。

2、自我检查，深入剖析。今年五月份以来，我们充分运用前段学习调研、开展解放思想讨论专题民主生活会的成果，认真查摆本部门贯彻落实科学发展观方面存在的问题，确定贯彻落实科学发展观的主要思路。专卖线普通党员干部认真开展“四比四看”活动，即比学习，看谁的政治素质和业务素质高；比工作，看谁的成绩突出；比作风，看谁的实干精神强；比服务，看谁的服务态度好。

3、整改落实，提升素质。7月，根据学习安排，专卖办针对前期查摆出来的问题进行了全面整改。通过学习，广大专卖员工能把科学发展观与日常工作紧密联系起来，把科学发展观贯彻到市场管理、卷烟打假、队伍建设等工作的各个方面，有力的推进了我局各项专卖工作，同时全体专卖员的 各项综合素质得到了整体提高。

二、狠抓市场基础工作，确保市场净化。

今年以来，枣阳局按照国家局、省局、市局专卖工作要求，以市场净化率为抓手，狠抓市场基础工作，效果显著。

1、从严要求，完善市场监管制度。市场监管工作是否到位是衡量专卖工作的一个指标，枣阳局把抓好市场监管工作提升到与“破大案、追网络”并重的程度。因为，只要市场管好了，就有线索去破大案、追网络。于是，枣阳局从完善监管机制入手，先后建立健全了《市管员管理办法》、《市管员星级考核制度》等市场监管制度，形成了一套完整的“以制度来管人，以人来管市场、以市场来考核人”的市场监管机制。

2、“双管齐下”，严格监管市场。枣阳局实行的是“部所合一”的工作模式，为确保市场监管不留死角，枣阳局要求部所和辖区中队要以确保市场净化为工作目标，对市场经营户进行“交叉检查”，确定对经营户和无证户的监管主体，以日常监管和重点监管相结合的工作模式，双管齐下，严格对市场开展监管。

3、三级考核，确保市场净化。为确保市场监管到位，枣阳局每月对卷烟市场实行“三级考核”制度。第一，由局考核办为主，对各部所辖区市场进行考核；第二，专卖办、客服中心、考核办组成检查专班对不多辖区市场进行考核； 第三，专卖办不定期对卷烟市场进行考核。发现问题，对辖区责任人和相关人员实行责任追究，并与当月工资考核挂钩，通过严格考核，确保市场净化。

通过以上措施，我局的市场净化率一直保持在98%以上，有力的完成了市局给我局制定的市场净化指标。

三、坚持打假打私，侦破涉烟大案，整顿市场秩序。枣阳局始终把“打假打私、侦破涉烟大案”当作专卖工作重心来抓，我局针对新时期、新形势下的卷烟市场特点，积极探索如何更加有效的履行打击“三非烟”的新路子，主要做了以下几个方面的工作。

1、建立打假协作机制，共同打击涉烟违法活动。目前，在我局专卖人员的大力打击下，基本杜绝了公开售卖“三非烟”现象，但出于非法暴利的驱动，我市卷烟市场上“非法三烟”的暗流屡打不断，且倒买、倒卖、贩运、制售非法卷烟的手段越来越隐蔽。为此，我们先后与枣阳市公安局、交通局、工商局、质监局等部门相继建立完善了协作打假机制，签署了协作方案，定期召开联席会。由上述部门派出专门人员协助专卖进行执法工作。并成立了专门的执勤办公室，配备了必要的执勤工具，为联合执法打下了坚实的基础。下一步我局将建立基层专卖管理所与乡镇派出所、工商分局的协助机制，共同监管好卷烟市场。

2、组织“大规模会战”，集中整治市场。今年以来，在 市局的统一部署下，我们共组织了五次大规模的集中整治专项行动，分别是“春节后卷烟市场综合清理行动”、“第二次卷烟打假市场整顿专项行动”、清理整顿“包包队”专项行动、“第三次全省卷烟打假专项行动”和“国庆节后卷烟打假专项行动”。我们与公安局、交通局、工商局、质监局成立了联合执法专班，一把手亲自挂帅，统一指挥，采取“端窝、打点、蹲点、布控”等多种检查方式，对我市卷烟市场进行了全面整治，效果显著。通过这些“大规模会战”，打掉了不法烟贩的嚣张气焰，保障了我市卷烟市场的正常运行。

3、打击非法运输，全面整治运输环节涉烟犯罪。针对近年来，卷烟贩假表现出来的新形势，主要通过客运、货运夹带和物流托运的特点，枣阳局集中力量对涉嫌非法运输烟草专卖品的车辆、货运部、客运站进行全面稽查。对有举报或可疑的车辆，联合公安、交通部门，在重点道口设立临时检查点，实施重点检查，严厉打击运输非法卷烟活动，全面整治运输环节涉烟犯罪，效果显著。4月13日，稽查一中队接线人的举报后，于上午10时在枣阳东郊收费站截获一辆托运非法卷烟的车辆，当场查获翻盖珍品黄鹤楼卷烟89条，案值2.8万元。通过这些大要案的查处，打击了一批不法烟贩，极大的震慑了违规卷烟经营户，有效的堵住了地下非法卷烟的暗流。

4、以打击“包包队”为重点，在省级经营性案件上有新突破。今年以来，我局把侦破网络经营性案件当作卷烟打假工作的重心来抓，采取了“市场走访、沉积线索、以案追案、群众举报”等方式获取经营性案件线索，共侦破网络经营性案件3起，其中一起省级经营性案件。7月27日，我局专卖人员经过长达35天的蹲点、跟踪，终于破获了以李桂珠、赵书平为首的跨市贩运非法卷烟的网络团伙，共查明李某从随州采取“背包”的方式向我市贩运非法卷烟24.44万支，累计货值5.259万元。李某、赵某先后被我市公安机关刑事拘留，这也是我局破获的首起省级经营性案件。通过这些经营性案件的查处，打击了一批不法烟贩，极大的震慑了违规卷烟经营户，有效的堵住了地下非法卷烟的暗流。

5、完善举报信息网络，为“非法三烟”布下天罗地网。为了更加有效的打击市场上的“三非烟”及途径我市的非法卷烟，我们通过完善举报信息网络这一有效方式对其进行打击。第一，印发大量有举报联系方式的名片在卷烟有可能流通的环节散发；第二，发展长途客运、货运司机充当线人，今年我们利用高管中队对过往车辆进行安全检查的机会，对广东、福建、浙江、河南等过往的客、货车辆上的人员发送名片，宣传政策；第三，及时兑现举报奖，只要举报属实，在三天内坚决兑现举报奖，并严格保密。通过上述方式，效果显著。6月17日，我局执法人员接群众举报，在枣阳寺沙路 太平镇超限站车牌号为豫R66299号客车上查获违法卷烟翻盖佳品红金龙20条，全包中华17条，翻盖中华26条，案值1.9万元。

6、规范卷烟市场，清理“名烟精品店”和无证无照经营。按照市局要求，针对市场上有以“名烟精品店”为幌子，从事非法“三烟”经营行为的经营户及无证经营行为，我们制定了《枣阳市整顿规范“名烟精品店”实施方案》，联合公安、工商、质监、城管等部门成立了整顿规范“名烟精品店”专项行动指挥部，统筹安排此次清理活动。首先，我们安排户管员摸清了辖区所有含“名烟名酒、卷烟批发、平价烟酒”等招牌的商店，进行分析和梳理，对重点户的社会关系，交通工具等方面做到全面掌握；其次，对无证经营行为我们联合工商部门，发现一个打击一个，今年来，共取缔无证经营户20户。

四、依法行政，突出服务意识。

随着市场的发展，专卖逐渐实现了“由管理型向服务型”转变，这就要求我们要转变观念，在工作中突出服务意识，依法行政的同时，实行“人性化”管理。今年以来，专卖办通过落实行政执法责任制，实行人性化管理等方式，有力的实现了“依法行政、规范执法”整体目标。

1、落实行政执法责任制，实行人性化管理。

我局按照省、市局要求，依法落实行政执法责任制中相 关规定，对零售客户实行“人性化管理”，实行以服务促管理。由以前单纯的粗放型管理转变为通过对经营户提高服务质量入手，加强对零售客户的说服、转化教育工作，时时站在零售客户的立场考虑问题，实现了以服务保管理的目标。

2、依法实施行政许可，规范零售许可证管理。今年以来，我局一直严格按照《行政许可法》及国家局《许可证管理办法》等相关规定，严格依法实施行政许可。今年3月至4月根据市局工作要求，我局对全市2896个卷烟经营户全面进行了换证工作，从资料的收集、延续申请的提出、证件的发放，我局全部严格按程序、期限办理到位，圆满的完成了换证工作。

3、规范执法，提高依法行政执法水平。

我局规定每周四下午为各单位集中学习时间，集中学习专卖法律法规和相关政策精神，每人写出学习笔记，并把学习内容落实到具体行动中。目前，全体专卖人员能够准确把握法律及规定要求，并在工作中加以运用，从而不断提高文明执法，文明管理水平，树立了烟草良好的公众形象。

五、严格规范，强化内部专卖监督管理。

今年以来，我局一直把内管工作当作专卖工作重心来抓，健全完善了相关内管制度、内管程序及考核措施，每月由 “内部专卖管理监督工作领导小组”统一安排、落实各项内管工作，并及时写出自查报告存档备查，发现问题立即 整改。

1、加强组织领导，加大内部专卖管理监督力度。

2009年，局党组对内部专卖管理监督工作高度重视，严格按照国家局“加强教育、完善制度，规范流程、严格监管”的要求全面开展内管工作。在配备专职内管员后，要求结合内管预警系统每天向内管科领导汇报一次内管情况、每周向分管领导和分管业务副局长一次汇报内管情况，每半个月向局一把手汇报一次内管情况。

2、运用内管系统平台，确保日常监管执行到位。

今年5月，内管系统正式上马，我局把内管预警系统的每一个环节进行细化，制定工作规范，严格按照程序和制度进行监管。同时，内管科每月还联合业务科、考核办对我局规范经营情况进行考核，发现问题及时上报处理。由于领导高度重视，措施安排到位，我局的内管工作全部到位，不留死角，并顺利通过了市局内管工作检查小组对我局的检查。

3、“三化、三实、三异”全面提升内管工作。“三化”是指通过专职化、专业化、信息化提升日常监管水平；“三实”是指通过实时监管、实地核查、实施追究三种方式，不断探索内管日常监管新模式；“三异”是指通过异常订单、异常品牌、异常客户，找准日常监管的突破口。通过以上措施全面提升我局内管工作水平。

4、细化内管职责，有效监管“烟叶”。长期以来，我局烟 叶生产工作因环节多、周期长、任务重等原因，内管工作一直停留在表面。今年以来，我局根据省、市局内管精神指示，把烟叶内管当作内管工作的重点来抓，通过制定烟叶内管制度、规范生产细节，深入到烟站、烟农、田间地头把烟叶工作的各个环节纳入监管范畴，取得了较好的效果，有力的促进了我局烟叶工作的规范运行。

2009年，枣阳局专卖办在上级领导的关心和帮助下，在同志们的共同努力下，很好的完成了各项指标任务，然而，工作中还存在一些问题，主要体现在以下几个方面。

1、强化市场基础工作，确保市场净化率。市场基础工作是专卖日常工作的基础，我们计划从完善市场监管制度、考核制度、追究制度方面入手，确保明年市场基础工作再上新台阶。

2、加强执行力，确保精细化管理到位。执行力的强弱，是衡量一个队伍战斗力强弱的标志。专卖办要针对这方面组织专卖人员开展学习和培训，从加强队伍执行力着手，对各项工作实行精细化管理，特别是专卖市场基础工作，同时加大考核和二级监督力度，确保全面完成市局下达的各项工作指标。

3、加大市场清理整顿力度，保持市场打假高压态势。目前，我市还存在一定的卷烟暗流，各市场部所和中队要搞好配合，在加强市场巡查力度的同时，确保每周召开一次专 销结合会议，及时通报市场情况，发现非法卷烟坚决打击到位，彻底杜绝 “三非烟”现象。

4、内管工作。今年我局的内管工作虽然有力很大的进步，但离省市局的要求还有一定差距，我局计划从增加内管力量、完善内管机制方面入手，促进内管工作规范开展。

一年来，我专卖线全体干部职工紧紧团结在以阮联平为首的局党组周围，练强兵、抓市场、做服务、重监管、树形象，各方面都取得了较好的成绩。但我们也还存在一定的问题，如市场还有地下卷烟暗流存在、为经营户服务意识还有待加强等等。2010年，我们要善于发掘问题、正视问题并改正问题，在工作上要有思路、勇与创新，坚决保质保量的完成上级交付的各项工作任务，确保全局各项经济指标顺利完成。

二○○九年十二月一日