国内三四线品牌手机生存现状调查分析报告

第一篇：国内三四线品牌手机生存现状调查分析报告

国内三四线品牌手机生存现状调查分析报告编者按：说到国内品牌手机，你会很容易地想到红极一时的小米、魅族，也会想到新闻中时常露面的中兴、华为、酷派、联想，甚至不会忘记电视广告上频频出现的步步高vivo、金立。但你也许没有注意到，在中国的四五线城市、乡镇、农村，还存在着一批已经成长了十年左右的品牌手机：TCL、康佳、海信、海尔、长虹„„

这些依靠家电产品而家喻户晓的老牌企业，曾经在功能机时代与科健、波导等第一代国产手机厂商分食手机市场的蛋糕，在如今的智能机时代，它们仍以一种独特的力量活跃着。这些国内三四线品牌手机为什么能够存活至今，它们是如何生存的？

“手机市场上可以存在很多小而美的品牌，不一定要有相当大规模的销售量（才能存活）。”康佳手机董事长李宏韬说，康佳手机的生存“有一定的压力”，但由于找到了平衡点，他们仍保持着10%以上的毛利率。

李宏韬所说的“平衡点”，是在特定的市场上找到特定的目标消费群。比如，在中国的四五线城市、乡镇和农村，有一群“沉默的大多数”，他们更愿意掏钱购买店面促销员口中“高配置”的、看起来漂亮、价格又不高的手机，尤其是那些家喻户晓的牌子。

这就是为什么在国内一线品牌手机日子尚不好过的情况下，步步高、TCL、康佳、海信这些三四线品牌手机还能生存——这些众人皆知的老品牌，无论在竞争中的生存状态如何，至少对于中国最基层的广大老百姓来说还是可信赖的、拿出门“不觉得”丢范儿的。

就像甘肃天水市某手机经销商说的，这些厂商更了解四五线城市、乡村的老百姓需要什么，更“接地气”，不愁卖。

不可忽视的集团背景

能够在十几年的内忧外患中存活下来，对于中国大多数手机厂商来说实属不易。

在十几年前国产手机开始第一波掘金潮的时候，科健、波导、熊猫、夏新这些品牌曾经风光一时，同期站在市场前端的，还有TCL、康佳、海信等等品牌。

然而，好景不长。由于对市场变化的敏感程度较低，这些厂商在相当长的一段时间内都没有意识到终端产品相对于渠道的重要性，直到2003年前后才开始逐步加强对手机产品本身的宣传推广，但为时已晚。

更为遗憾的是，这些曾经站在行业顶峰的国产手机厂商，并没有能够有效解决核心技术匮乏、售后问题爆发、产品积压严重、资金周转紧张等等问题。包括科健、波导在内，第一代国产手机厂商在残酷的竞争之下逐渐陷入被动甚至是长期亏损的局面。

几乎是在同一时期，国外手机厂商开始占领中国市场。当时最为强势的当属诺基亚——这家手机厂商曾经依靠过硬的产品质量、较高的性价比、强大的销售渠道以及良好的品牌效应，渗透到了包括CYE农村在内的中国各级消费市场，占据了中国手机市场的绝大多数份额。在这种内忧外患之下，第一代国产手机品牌难以为继，大多数逐步淡出了手机市场，但也有一部分境遇相对较好并存活了下来，其中包括TCL、康佳等。

长期关注国内手机行业的分析人士普遍认为，与当时的国内竞争对手纷纷倒下或淡出这一市场不同，TCL手机、康佳手机、海信手机之所以能够存活至今，在很大程度上受益于它们“大型电子产品集团”的背景，及其相对雄厚的集团财力。

也就是说，在手机业务衰落的时候，这些企业还能借助各自的家电类产品维系在国内消费市

场的知名度。正因如此，在新一代国产品牌手机崛起的时候，这些企业的手机业务还能够卷土重来。

在四五线城市寻找生存空间

在手机市场从功能机向智能机更新换代的过程中，新一代国产手机逐渐活跃了起来。其中既包括上一代存活下来的TCL、康佳、海信、步步高，也包括新生力量小米，还包括以规模销售量跻身全球前五的中兴、华为。

这些活跃在智能手机市场上的厂商以各自不同的方式分食蛋糕，但同时，它们又不可避免地遇到了新的困境，尤其是单一产品销量动辄过百万的中兴、华为、酷派、联想。

从销售量来看，“中华酷联”可以算是中国新一代手机厂商中的领军力量，它们在研发、品质、渠道销售等方面也都是一支较为强大的势力。不过，与国际巨头三星、苹果，甚至是日渐衰落的诺基亚、摩托罗拉、LG相比，这些国产手机厂商的品牌效应还极为薄弱。

品牌效应的微弱，使得上述这些“不愁销量”的国产手机厂商进军高端市场的日子并不好过。一方面，这些厂商的产品配置及用户体验需要无限接近三星、苹果，另一方面，它们还不得不在探路高端市场的过程中以相对低的价格来取悦用户，并在销售推广中强调“高性价比”。

与中兴、华为不同，步步高、康佳、海信、TCL等等这些在上一轮竞争中依靠集团背景存活下来、开始在智能机市场寻找一席之地的厂商，选择了另一条道路——在消费市场上寻找“沉默的大多数”，也就是四五线城市、乡镇、农村中最为普通的消费群体。

定位于这一群体，对于这些厂商的好处显而易见。据上述天水市手机经销商介绍，他们在销售这些品牌手机的过程中，并不需要向当地老百姓灌输所谓的品牌价值、用户体验，只需要不断地强调手机硬件配置是主流的、超前的，而价格与其他品牌相比则是低廉的。

可见，在这些市场，朴实的老百姓们很容易认同销售员的推介，尤其是面对上述几个家喻户晓的品牌。而这种优势——包括品牌的认同、配置的超预期，以及被CYE普遍接受的价格，让步步高、康佳、海信这些国内三四线品牌手机能够在特定的市场得到相对稳定的销售量。从开放渠道到运营商渠道

如前文所述，得益于大型电子产品集团的背景，TCL、康佳、海信等这些厂商不仅能够在上一代手机厂商的竞争中存活下来，还为日后在特定市场的竞争打下了较为坚实的渠道基础。众所周知，在家电类产品的支撑下，TCL、康佳、海信、海尔、长虹、步步高这些厂商的销售渠道在近十年前，甚至更长时间之前，就已经遍布了中国各级市场。尤其是在广大的四五线城市、乡镇和农村，这些厂商的销售网点就像中国移动的营业厅一样几乎无处不在。十多年积累的遍布国内各级城市、乡镇的销售能力，对于这些厂商分食智能手机市场起到了至关重要的作用——在参与智能手机销售竞争的过程中，它们无需新建销售网点，甚至无需向当地的目标消费者介绍自己的品牌。

不过，这些厂商的渠道优势也一度受到运营商渠道的打击。据了解，在2011年中国的千元智能机兴起之后，中兴、华为等以运营商渠道为主的国内一线手机厂商，在运营商话费补贴及营业厅等渠道的配合下销量高涨，甚至渗透到了四五线城市及乡村，对那些等以社会开放渠道为主的“非主流”品牌手机厂商形成了冲击。

但没多久，这种状况就开始改变。据康佳、海信等多家厂商的高层人士介绍，由于运营商希

望有更多厂商参与到千元智能机的普及行动中，他们这些在智能手机市场竞争中看似非主流的厂商，在2012年前后陆续加入了运营商销售渠道。

从那时开始，这些活跃在四五线城市、依靠社会开放渠道销售的厂商，也逐渐有了运营商渠道的销售力量，开始涉足运营商定制手机——超低端机以运营商渠道为主，而中端机以开放渠道为主。

不仅如此，这些厂商还在最近一两年里逐步开始了电商渠道的尝试，甚至推出专门在电商渠道销售、定价权也在电商部门的手机产品。不过从目前来看，国内三四线品牌手机的优势仍然在线下的开放渠道，运营商渠道以及线上的电商渠道还只是一种战略型的补充。

第二篇：国内博物馆生存现状调查

苏州博物馆生存现状调查

5月18日是第35个“国际博物馆日”。

每个城市都有自己特定的历史和文化，博物馆在保有与展示城市独特的传统与记忆方面，无可替代。让我们走进这些“城市文化之窗”，实录它们的生存现状。

生态概况

苏州博物馆群——

总数约百余家，侧重文物和民俗

苏州市文物管理委员会办公室主任助理李红介绍，博物馆的类型从内容上分为综合类博物馆（如苏州博物馆）和专题类博物馆（如中国昆曲评弹博物馆）；从性质上可分为两类，即公办博物馆和民办博物馆。公办博物馆之中分为事业单位（如苏州博物馆）和行业博物馆（如苏州大学博物馆、苏州市警察博物馆和禁毒博物馆）两类，事业单位类博物馆又以文广系统博物馆（如苏州博物馆、苏州碑刻博物馆）和非文广系统博物馆（如苏州园林博物馆）分类。

而民办博物馆目前往往以是否经过省文物局批准、在民政部门登记注册来区分。近年来，苏州民间虽然涌动着开办博物馆的热潮，大市范围内文管部门掌握的有一定规模和价值的民办博物馆达51家，但仅苏州市历史货币博物馆、苏州市砖雕博物馆等8家民办博物馆注册登记过。要成为拥有注册身份的民办博物馆并非易事，申报人应向当地文物部门提交申请书、场所使用权证明、验资报告、有关藏品目录清单等10项材料，由市文物局组织专家到现场察看藏品、现场馆设安全情况，初审通过后报到省文物局，由省文物局派专家审核，给出评审意见。通过后，当地文物局会给申报人一个意见，申报人再到当地民政部门登记，取得合法身份。

记者在文管部门采访中获悉，苏州市的博物馆主要集中在古城区。不仅苏州博物馆等公办博物馆位于古城区的黄金地段，苏州市砖雕博物馆、苏州市历史货币博物馆等民办博物馆也处在古城区的老街老巷中。此外，太仓市和常熟市也分布着一定数量的博物馆。目前，我市最大的博物馆为苏州博物馆，总建筑面积26500平方米，其中忠王府建筑面积7500平方米，新馆建筑面积19000平方米。最小的博物馆则是苏州市历史货币博物馆，面积仅为20平方米。就博物馆的设立题材而言，我市的博物馆涉猎广泛，除了综合类博物馆，还有诸如刺绣、工艺美术、砖雕等多个专题展馆，“苏州的博物馆比较侧重民俗和文物类，这在民办博物馆中尤其突出。”李红介绍。

目前，苏州市博物馆协会吸纳的会员单位已经超过20家，几乎都是公立博物馆。文管部门掌握的民办博物馆为51家。再加上散落在民间

规模较小的民办博物馆，我市的博物馆数量大概在100家左右。

生存类型

1、综合博物馆苏州博物馆新馆——

“城市文化之窗”，万众瞩目的文化城标

苏州博物馆新馆开馆不到5年参观人次突破400万，如今日均接待参观者3000人次，去年五一小长假期间曾有一天进馆近万人次的纪录。“引进什么样的展览，关键取决于对自己的定位。”对此，苏州博物馆馆长张欣的理念始终没有变过，那便是“一流的建筑里自然要举办一流的展览”。他告诉记者，去年一年，馆内举办的重要临时展览就有17场，涉及参展展品共计840余套（件）。展出的既有各个不同时期的文物珍品，同时不乏名家的现当代艺术作品。张欣说，如今举办展览，是通过多渠道引进。辽宁博物馆、上海博物馆等国内知名博物馆都与苏州博物馆建立了友好合作关系，因而辽宁博物馆的《姑苏繁华图》等得以在苏州博物馆展出，让市民及游客大开眼界。

前往苏州博物馆观展的人，除了本身爱好历史文化，相当一部分还是因为新鲜好奇。对于陈列于面前的各种展品，观众究竟能领略到多少？从好奇到兴趣，这需要博物馆教育传达功能的发挥。从现代化博物馆的概念出发，2007年8月24日，国际博物馆协会在维也纳召开全体大会通过了经修改的《国际博物馆协会章程》，将“教育”放在了博物馆业务目的的首位，取代了多年来将“研究”置于首位的认识，反映了国际博物馆界对博物馆社会责任的强调。

2007年，苏州博物馆开始作讲座。苏州博物馆开放部从事社会教育工作的朱莺回忆：“刚开始，每办一次论坛讲座都在愁没听众，组织人来听讲上座率大概也就在7成。而如今，每逢论坛讲座开办前都有不少人会来提前预约。”

近年来，苏州博物馆举办了多场十分受欢迎的论坛讲座，推出的“文博论坛”更成为知名品牌。世博中国馆总设计师何镜堂等重量级人物都曾是“文博论坛”的座上客。从各种学术讲座、巡展、特展活动，到作为延伸产品的体验之旅、音乐会，以及邀学生走进展区临摹、交流等一系列馆校互动活动，苏州博物馆正以丰富多彩的主题教育吸引着越来越多人的关注和喜爱。

而为了让更多的人聆听到城市的历史记忆，苏州博物馆一支533人的志愿者队伍成了别样的风景线。经过两个月的培训和三个月的见习，通过社会报名最终入选的志愿者们分别走上了引导员、讲解员和社会教育者的工作岗位。每次一小时，一天4至5批，周末甚至达到6至8场的文物知识讲解工作。2010，苏博志愿者累计为观众服务8521小时，讲解2144批次。自2007年志愿者队伍建立以来，合计服务时间43370小时。

2、公办专题博物馆——

冷有冷价值，热要有作为

位于司前街的原苏州市看守所历史悠久，最早可追溯至清末。2007年6月26日，这里成为苏州市警察博物馆和禁毒博物馆。在这所古老的建筑里，参观者可以完整地看到苏州警察的历史与变迁。

在警察博物馆和禁毒博物馆，除了保存有苏州第一本警务章程外，还有大量多年来苏州警察使用的各种装备，而更能触动人记忆的是一个个大案要案，例如光明牛奶投毒案、台商被绑架案„„负责人李桦介绍，2010年苏州市警察博物馆和禁毒博物馆总共接待参观人数7218人。

李桦告诉记者，从博物馆设立的功能角度来看，更多的是“教育”和“警示”。因此，博物馆在接待游客的数量方面有淡季和旺季之分，每年到了6月份“禁毒宣传月”等具有教育宣传意义的时间段，参观人数就会聚集。而在接待参观者的性质上看，也是团体较多，普通市民较少。李桦认为，警察博物馆和禁毒博物馆虽然在规模上不算大，但在存在以及建设意义上不同一般。

在采访中记者发现，苏州的公办专题类博物馆生存现状都还算可以。中国昆曲评弹博物馆去年的参观人次突破8万，而苏州工艺美术博物馆则已成为整个行业各项活动的组织者不说，还化身促进传统工艺美术文化产业发展的交流、交易平台。苏州工艺美术博物馆的馆长马建庭认为，博物馆想要热起来就要有作为。2008年，工艺美术博物馆举办了首届“子冈杯”玉雕精品展，为广大玉雕艺人搭建起一个展览展示与技艺交流的平台。“子冈杯”玉雕精品展至今已连续举办了三届，而且一届比一届规模更大。2010年举办的第三届“子冈杯”玉雕精品展首次联手中国珠宝首饰行业协会的“天工奖”作品入围评选，一下子就汇聚了苏州众多名家高手近年来的200余件精品力作。值得一提的是，这次展览直接或间接促成的玉器交易销售总额超过了1000万元。

自2006年以来，苏州工艺美术博物馆先后配合市经信委推荐评选出新一届中国工艺美术大师2人，江苏省工艺美术大师9人，江苏省工艺美术名人18人，首届苏州市工艺美术大师30人；配合市人社局开展了三届苏州民间工艺家的评选，先后评选出民间工艺家107人。马建庭表示，虽然他们开展的不少工作看似跟博物馆不搭界，可就是这些突破常规思维的“作为”使得工艺美术博物馆逐步成为苏州传统工艺人提档升级的摇篮。

3、民办博物馆——

缺场所、缺资金，难逃生存困局

苏州市历史货币博物馆的主人是金国标。这家博物馆是我市第一个注册登记获得“合法身份”的民办博物馆。

金国标在接受采访时表示，收藏货币、建立博物馆，不仅仅是个人爱好，更重要的是为了能把代表和见证苏州货币发展变迁的历史保存下来。“公立博物馆不可能面面俱到地收藏各个门类的展品，民办博物馆就是其有益补充。”

开博物馆需要“养”，老金说，因为收藏早，年代久远一些的历史货币都是年轻时积攒下来的。“现在各种门类的收藏都有人做了，特别是不少人带着投资炒作的目的加入收藏，导致藏品价格不断攀升，这也给真正喜爱收藏的人带来了不小的压力。” 细数从博物馆开馆到现在的发展之路，老金直感叹不容易。幸好自己有退休金，博物馆的场地又是私房，“否则就很难支撑到现在了。”目前，老金面对的最大问题就是可能在不久以后的房屋拆迁，“要是出钱租场地，博物馆肯定就不会再办下去了”。

在采访中记者发现，不少民办博物馆面临的最大困境就是缺乏场所。场所问题解决好，民办博物馆生存问题也就解决了一半。

苏州市砖雕博物馆位于学士街天官坊肃封里2号。这里曾是明代大学士王鏊故居的一部分，属于控保建筑。馆长孟强告诉记者，“当初选择这里，正是考虑到收藏品和建筑是在同一文化背景之下，其中的文化内涵是可以融会贯通的。”他介绍，天官坊肃封里2号曾经是一家工厂的仓库，修复此处花了大力气，各个环节都严格按照传统工艺进行：柱子用抹布包裹、上生漆，地面铺设青砖、院子里的水泥地也全部找来岩石重新填铺，房屋的格局更是不能轻易改动。如今，原本发愁没处放的400多件苏式砖雕都齐集在这处500多平方米的空间内，免费向市民展出。

不过，孟强也表示，仅仅是修复控保建筑这一项，自己就支出不少。而要维持博物馆的正常运营，更是花费颇大。目前，“养”博物馆的费用都是通过自己的其他产业赚取来的，虽然目前不吃力但并非长久之计。

问题解析

问题一：缺乏相应扶持、馆藏不允许交易，民办博物馆难有注册登记热情

在采访中，记者了解到，民办博物馆在注册登记时需要向文物部门提供馆藏品的清单，一旦获得合法身份，根据我国现有相关条例和法规，这些藏品都不可以拿到市场上去交易、流通。而目前，为了维持经营而进行的“以物换物”、“以藏养藏”现象普遍存在。这样一来，大多数民办博物馆就更加缺乏获得合法身份的热情。

李红介绍，由于民办博物馆是新兴事物，我国目前并没有针对其的详尽法规和条例。“博物馆运营需要较高的成本费用，少则几万元，多则几十万元、几百万元。不光在藏品上需要投入，在博物馆的场地租金、人员管理、日常开销等方面都需要资金。一般说来，民办博物馆的投资利益驱动力非常有限，大多是出于兴趣和爱好。这真是一项花心思、花钱的事业。”

苏州市文物局的徐苏君正与人合作进行省级课题《江苏省民办博物馆现状与发展对策研究》。她表示，民办博物馆的生存困境已经引起各级主管部门的重视。她所进行的课题正是为江苏省出台相应的民办博物馆管理办法草案提供智力支持的。而苏州市也在酝酿一定的对民办博物馆扶持的具体措施。“这些政策法规和扶持措施都是针对注册登记的民办博物馆的，相信在出台后会激发民办博物馆的注册热情，也更加有利于民办博物馆的生存和发展”。徐苏君如是说。

问题二：老宅与博物馆有机结合，可否推广？博物馆资源整合，期待形成合力

孟强的砖雕博物馆与老宅风貌相得益彰，这让不少前去参观的人印象深刻。既然苏州大多民办博物馆都面临场地难寻的困境，可否复制砖雕博物馆的模式？对此，李红认为，文管部门也比较认同开在老宅之中的砖雕博物馆。在苏州的老街小巷之中有着不少历史久远的宅子，有的成为景点、有的则是民居。但这些老宅往往产权结构复杂，要为民办博物馆所用并非易事。李红同时表示，博物馆对消防安全有一定的要求，并非所有的老宅都适合成为开办博物馆的场所。

说起江南农耕文化，在不少中年人的童年自然是普遍存在的，正因为此，没有人会觉得这是一种需要被保护的文化。然而随着工业化、城市化的快速发展，江南一带的生产、生活方式也开始随之改变，当时再普通不过的点点滴滴，如今也只能成为一些零零星星的展览馆才能见到的稀罕物。

在位于张家港永联村的“苏州江南农耕文化园”农耕历史区里，20多组雕塑生动展示出土地耕作方式、土地产权制度、农业赋税制度等的演变过程，众多石刻“书籍”则雕刻了《天工开物》等中国古代主要农耕著作的一些经典内容；农户设施区内，一户典型的农家小院里展示着收割、脱粒、储存等农耕器具，而院外则种植长豆、青椒等蔬菜，令人仿佛回到江南农家昔日的生产、生活中。而在吴中区的灵湖、甪直等地也都存在着这样的农耕展览馆，展示着祖先们成熟的审美意识。

不少市民表示，这种“怀旧”对于如今的孩子们来说显得新鲜好奇，变成了难得的启蒙教育。市民张先生说：“苏州作为文化底蕴深厚的古城，更应建立具有本土特色、体现传统文化的博物馆，就拿江南农耕文化来说，是不是可以统一建立一个集标志性和影响力于一体的大型博物馆，将所有相关的元素集齐一堂，整合资源岂不是更好？ ”

问题三：藏品究竟能不能该不该买卖

观点一：存在买卖行为就不是真正意义上的博物馆

张欣（苏州博物馆馆长、苏州博物馆行业协会会长）

从政府的层面上来说，建立民办博物馆是近几年大力提倡和鼓励的，但是相当一部分民办博物馆限于人力、物力、经费，以及开办者理念等原因，并没能将博物馆很好地经营起来。为了做好规范工作，促进行业的发展，目前相关部门正在建立准入机制。办博物馆不是开展览会，需要有一系列必备条件：应该有展览、有馆藏，要对公众开放，同时应具备登记、保护、编目、归档等一系列有效的管理措施。而另一方面，博物馆的藏品应该是馆内最重要的东西，只能进不能出，存在任何买卖行为都不能够成为真正意义上的博物馆。观点二：不排斥提供文化产品

马建庭（苏州工艺美术博物馆馆长）

在我们的固有观念中，博物馆，通常直接与公益性事业，非盈利性机构等名词相连，但并不排斥通过多种服务、提供多种文化产品，以及开设其他经营实体，获得一定经济回报，以弥补各项经费的不足。因此，博物馆要体现出文化生产力，首先必须打破原有的思维定势，创新发展理念。

结合自身特点，发挥各自的资源优势就成为博物馆发展文化产业的最佳切入点。最近几年，工艺美术精品收藏热逐步加温，行情看涨，我们通过积极研究开发多种适销对路的工艺礼品，逐步形成了工艺美术博物馆监制的品牌，促进了中高端工艺礼品的销售，取得了一定成效。

第三篇：西安市新生代农民工生存现状调查分析报告

西安市新生代农民工生存现状调查分析报告

长安大学赴西安希望之光暑期社会实践队

2011年8月25日

西安市新生代农民工生存现状调查分析报告

摘要 农民工问题一直是社会各界研究和关注的热点。近些年来, 关于新生代农民工的研究和调查也越来越受关注。本文针对西安市新生代农民工进行调查和分析, 并提出一些看法。

关键词 新生代农民工 西安市 生存现状

引言 2010年1月31日，国务院发布的2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中，首次使用了新生代农民工这一概念，并要求采取针对性的措施，着力解决新生代农民工的问题，使其市民化。新生代农民工逐渐进入公众的视野，其生存现状也令公众堪忧。为此，本次社会实践以新生代公众为主体，采用实地走访调查、分发调查问卷等形式，着重调查西安市新生代农民工的生存现状，通过选取典型作代表的方式对西安市的雁塔区、莲湖区、灞桥区、未央区进行了走访调查，主要针对农民工的工时、收入、消费、生存环境、保障、维权以及对现状的满意程度进行调查，以期对西安市新生代农民工做一个较为全面的了解。

据《中国农民工调研报告》显示，我国外出农民工数量为1.2 亿人左右，加上在本地乡镇企业就业的农村劳动力，农民工总数大约2 亿人。其中新生代农民工超过了一亿。新生代农民工是指20世纪80年代或90年代出生, 外出打工的,身在城市从事非农业工作的离土离乡的农村劳动力。其与老一代农民工有明显的区别。其文化程度相对较高，渴望留在城市生活，并且能很好的适应城市的生活，同时，他们外出打工并不是为了解决温饱问题，而更多的是追求更高质量的生活。

1调查对象及方法

1．1 调查对象

在西安市的灞桥区、莲湖区、雁塔区、未央区随机抽取50名新生代城市农民工共计200人为调查对象。1.2 研究方法

1.2.1 文献资料法

运用中国学术期刊网检索了1997 年以来的篇名包括新生代农民工的论文536篇,为本研究提供文献资料。1.2.2 问卷调查法

根据调查的需要设计了调查问卷,内容共包括六大板块，分别为工时、收入、消费、生存环境、保障、维权以及对现状的满意程度。本次共发放问卷200份,问卷填写采取即发即收的形式,总共收回157份问卷,有效问卷150份,有效率为96%。

1.2.3个案调查法

从西安市四个区中分别选取一个典型代表，采用采访、观察的方式进行调查研究，从他们的角度去看待问题。1.2.4 数理统计法

运用Excel软件系统对所收集信息进行统计分析。调查结果及分析

2.1西安市新生代农民工基本状况

本次调查的对象有一大半是男性，大多来自于西北地区，也有少部分人来自西南地区和中部地区，只有13个人来自东部。他们的学历整体较高，都是初中以上（包括初中）的水平，其中大专（含大专）以上的占有21.6%。2.1.1西安市新生代农民工工作时间长，收入低

调查显示，有一半以上的农民工没有休息日，他们一周需要工作七天。99%的人一天工作八小时以上（包括八小时），其中，每天工作十小时以上的达到43%，而且还要经常加班。他们从事的基本上是建筑行业、纺织业、电子业、酒店餐饮服务业等，工作辛苦，几乎没有休息时间。在工作时间长的背景下，年收入却相对很低，年收入在一万元以下的达到27%，一万到二万的只有48.6%，二万到三万的只有21.6%，工时和收入不成比例。2.1.2工作强度大，生活条件艰苦

依据调查，西安市新生代农民工在长时间的高负荷的劳动强度下，基本的食

宿保障跟不上，吃住环境差，休息时间少，有的几乎没有休息时间。

据数据显示，西安市新生代农民工的消费主要集中在食宿和购买生活必需品上，只有24.3%的人消费中包含了娱乐，其中，用于饮食的花销有将近一半的人只有200-300元这一区间，而根据我们的访谈录，200元到300元每天只能吃面跟馒头，营养跟不上。800-1200元的只有13.5%，而1200元以上的只有少数几个人，这一部分人工作是相对较轻松的。

住宿环境也比较恶劣。根据调查，有62.2%的人选择在外租房，而他们房租基本上在300元以下，其中，有一部分人的房租只有100元左右，而这种房只能提供一个遮风挡雨的狭小空间，根本谈不上住，而据他们自己介绍说，这只是个睡觉的地方，其他的什么都不是。还有一部分人住公司提供的集体宿舍，需要很多人共住一间房，其中，也有一部分人住在20个人以上的房间内。

另外，据调查显示，西安市新生代农民工有将近一半的人无业余时间，用他们自己的话说：回到家吃完饭就要睡觉。有业余时间的那一部分人主要靠看电影电视、打麻将打牌，进网吧打发时间，选择锻炼身体的只有少数几个人。

在工时长已经成为农民工代名词的情况下，生活条件艰苦成为新生代农民工的另一写照。在物价持续上涨的今天，有超过一半的农民工的工资没有增加，生活水平低下已经不可避免，而低学历的现境又使他们与高工资、低工时的工作失之交臂，因此，他们只能靠出卖体力和与时间作斗争来赚取生活。2.1.3收入结余少，结余主要用于养家糊口

根据数据统计，西安市新生代农民工有将近30%的人收入没有结余，赚取的薪金只能够自己的基本生活。有结余的那一部分人也将结余的资金主要用于养家糊口，而鲜有人将其作为改善生活之用。2.1.4维权意识淡薄，社会保障占有率较少

在我们的调查对象中，有51.4%的人只订立了口头协议，为临时工。而只有21.6%的人签订了劳动合同，并在签订劳动合同时接受了指导和帮助。这一情况就不可避免的导致在发生劳动纠纷时，农民工处于劣势的境地。

除此之外，依据调查，受访的农民工中有40.5%的人需要经常加班，其中，能领到加班工资的只有59.5%，而领不到工资的那一部分人也只有作罢，鲜有人会用法律的武器维护自己的权益。另外，单位有拖欠工资的情况占到35.1%，不了解西安市的最低工资标准的占到64.9%，而在发生劳动争议时，有29.7%的人选择息事宁人，而只有27%的人会找工会解决，还有不到20%的人会选择用法律的武器维护自己的权益。由此可知，他们对维护自己的权益没有基本的信心。

而有关社会保障的调查显示，有接近一般的人没有享受到任何保险。而在个人需要承担一定费用的前提下，企业为其办理社会保险时，有43.2%的人表示不愿意办理。

2.1.5不满意于现状，渴望融入城市，并且有一定信心改善

依据调查显示，有超过一半的人认为生活较几年前有了一定改善，但也有将近20%的人认为生活不如以前；关于对现状的满意度，只有27%的人对现状（包括工作岗位、收入水平和生活水平）持满意态度，大都不满意于现状；在调查对未来有无信心时，有64.9%的人表示有信心在今后几年改善个人的生活状况，同时，他们寄希望于工资的提高和物价的下降。除此之外，他们强调说，虽然经营者不太关心农民工，虽然农民工遭人嫌弃，但我们自己很尊重自己。

虽然生活状况较几年前有所改善，但依然对现状持保留态度；虽然离想要的生活相距甚远，但依然有信心改善现状，融入城市，让城市接受自己。2.2个案调查详情 2.2.1雁塔区张先生

张先生，男，30岁，西安人，初中学历，为临时工，采访时暂时没有工作。找工作主要依靠人力资源市场，工作的稳定性极差，有人来找就有工作，全凭运气，工种的流动性也较大。工资按工种分为三大类，小工一天大概70、80元左右，相对较轻松，主要从事搬运、打杂等事项；大工一般从事拆迁、和水泥等苦力活，工作特别累，活干完之后才能拿到钱，一天几乎没有休息、娱乐时间；还有就是帮私人干活的，大概150一天。

收入除了用于食宿以外就几乎没有其他的消费，攒钱供孩子，据他本人介绍，他孩子现在已经六岁了，马上就要上小学，家里各种花销特别大，在外面不敢随

便花钱。他现在房租一个月100元，条件极其艰苦，房子小到只能放下一张床；不过有时也会租稍微好一点的，大概200到300元一个月，环境相对较好。吃饭也极其简陋，有活干的时候就早上带两个馒头出门，晚上回到家煮面吃，生活费也就150到200块钱左右。

在被问到有无社会保障时，张先生显得有点激动，并对此有很大的不满，因为是临时工，几乎没有什么保障可言，而且也没有签订劳动合同，但有时会有口头协议。谈及对现状的满意程度，张先生说对现存的生活状况不太满意，虽然相对前几年有了好转，但负担仍旧很重，以期来年能够得到改善。2.2.2灞桥区陈小姐

陈小姐，女，未婚，24岁，高中学历，现在在一家服装工厂上班。面对我们的采访，陈小姐显得很自然，始终面带微笑，她出来工作有将近六年了，每年的工资都有所提高，现在月工资3000，一天工工作八小时，每年大概能结余10000元，月消费2000元左右，主要用于食宿，上网，交际，购物等，也会腾出一些时间用于学习。

她自己一个人租房住，月租300，环境相对来说还不错，可以自己做饭吃，吃的也比较卫生。

谈及农民工的权益问题，她说她一进工厂就签订了劳动合同，而且公司还提供了帮助，但是公司没有提供养老保险、医疗保险、失业保险等社会保障；被问到发生劳动纠纷会怎么办时，她回答“能怎么办，只能算了”。

提到城里人对待农民工的态度时，她显得很淡定，说“不去在意那些，也没什么特别的感觉”，她说把自己的事情做好就可以了，不过仍然渴望融进城市生活，能够被大家接受，不过最关键的还是在于做好自己的事情。

她对现状还是比较满意的，虽然收入不高，但也有结余，也没有什么负担。工作也不是很累，身体能够接受；生活水平不算很高，但也凑合。2.2.3莲湖区李先生

李先生，男，25岁，陕西榆林人，中专学历，为技术工，现在在一家模具厂从事数控机床操作。由于西安的技术工种比较欠缺，相对待遇较好，工作的稳

定性也比较高。

他现在每月固定工资3500元，还有公司提供的餐饮补助，每月收入在4500左右。除了用于住宿、饮食、日常生活用品等基本开支外，用于玩电脑、交际、购买电子产品等娱乐消费占2000左右。而且工作时间较以前有了很大的改善，一天工作10小时，工作四天就有两天的休息时间。相对较轻松。

据他本人介绍，像他这样的80后来城市打工，没有结婚，也没有女朋友的人，生活比较简单。他现在与人合租，一个月800，每人400元，条件比较好，个人空间比较大，有床有电视，能自己做饭；饮食方面，工作时间一般在公司吃，晚上回去后都是自己煮饭吃，而且他追求的饮食质量较高，在营养、口感、卫生等方面都有要求，所以自己煮饭的情况较多。一个月在饮食方面的支出大概1200元左右。

他喜欢吃零食，喜欢上网吧，看电影，电子书等，和其他的新生代农民工一样，已经逐步的习惯了城市人的生活方式，对城市生活融入的很好。

在谈及社会保障方面时，李先生表示对现在的公司很满意，公司为其提供了五险一金的社会保障，对这方面，自己没有后顾之忧。谈及对现状的满意程度，张先生说对现存的生活状况表示压力很大，虽然相对前几年工资有了上涨，但面对现阶段中心城市的物价，生活负担仍旧很重，很难有结余，对于自己以后结婚和住房问题，他表示希望政府能多出台相关政策，帮助他们这类解决住房问题。2.2.4未央区曹女士

在调查走访的过程中，我们遇到了一位正在用餐的女士，从她那里我们了解到一些新的情况。曹女士，陕西宝鸡人，26岁，未婚，中专毕业，现就职于一家私营企业，从事行政助理工作，据她介绍，她从事现在这份工作一年多，月薪两千二百元左右，公司承担五险一金，双休，工作压力较大，工作比较繁忙，如果遇到公司招聘之类的事情时，有时侯中午饭都没时间吃，而且大多数时间都在户外工作，相对比较累。曹女士说工作之外，自己经常逛街，偶尔买一些奢侈品，每周都会去一次网吧，一般都是聊天之类的。自己现在是在外租房住，房租每月差不多600元，上班时中午在外买着吃，其他时间自己做饭，平均每月伙食费也

得600元左右，再加上其他消费，每月结余也就700元左右。自己每年向家里寄五千元后剩余的自己就存着。曹女士介绍说自己的弟弟也刚大专毕业，现在一国营企业做实习生，月工资700元，暂时和自己住，因为弟弟的食宿都是自己想办法，所以现在的消费支出就比以前多了。当提及对现状的态度时，曹女士说自己对未来还是看好的，只要工资能稍高一点就好了，而且自己对现在物价上涨，通货膨胀还是比较担心的，因为这些都涉及到自己的生活水平。

3结论

和老一辈农民工不同，新生代农民工拥有较高的学历，乡土认同感弱，易于接受新事物，能较好的融入城市，被城市所接受。但现实的生活现状与城市生活期望总是存在落差。新生代农民工虽然有较高的学历，但相对现实社会中需要的人才，他们又属于学历较低的那一部分人。在竞争如此激烈的今天，没有高学历就意味着没有进入竞争领域的通行证，虽然渴望，但仍旧只能依靠出卖体力和时间来获取资本，以求替代学历，融入城市生活的圈子。而我们调查中的很多新生代农民工正处于累积资本的阶段，他们不舍昼夜、辛勤劳作；他们节衣缩食、单调简约；他们不顾风险，面对纠纷也抱着多一事不如少一事的心态，不了了之；但他们心怀希望，期待明天，这就是他们的现状，现在的他们还没有被城市所接受。

为了使其更好的适应城市生活，改变现状，我认为这需要政府、社会、个人三方面共同的努力。政府需要健全市场机制，加大社会政策扶持力度，推进社会保障改革、户籍制度改革，真正贯彻落实廉租房建设，切实为新生代农民工谋福利。在政策和机制健全的前提下，社会应该要加大对新生代农民工的培训力度，不仅培训其专业技能，也应逐渐树立其主人翁意识，学会运用法律，维护自己的权益；充分发挥工会的力量，为保障青年农民工的合法权益提供有力的外部支持。个人则应该不断地学习，从各方各面塑造自己，使自己成为一个合格的市民。

参考文献

【1】 王晓贞.江苏省新生代城市农民工体育消费现状调查与分析.上海体育学院学报

【2】 张林 王超恩.新生代农民工的生存需求状况分析.经济研究参考

【3】 何爱云 江玉娇.新生代农民工的文化需求现状分析及对策.思想政治工作研究

【4】 陶菁 罗进 游众源.新生代农民工适应城市的现状及对策浅析.农业考古 【5】 孟艳艳.新生代农民工现状调查及对策探讨.现代经济信息

第四篇：农民工生存现状调查问卷

农民工生存现状调查问卷

调查地点：接受调查者：

1、性别： A.男□B.女□

2、年龄： A.18岁以下□ B.18-24岁□ C.25-34岁□ D.35-44岁□ E.45以上□

3、您目前从事什么工作?A.环卫工□ B.建筑□ C.餐饮服务□ D.家政□ E.工厂工

人□ F.打零工□ G.其他□

4、文化程度:A.小学或以下□ B.初中□ C.高中或以下□

5、月平均工资水平:A.500--800□ B.800-1200□ C.1200-1500□ D.1500-2000□

E.2000-3000□ F.3000以上□

6、每天工作时间:A.8小时以下□ B.8-10小时□ C.10-12小时□ D.12小时以上□

7、您平时有加班吗?A.没有□ B.有□

8、基本工资多用于(多选)A.日常生活开支消费□ B.租房□ C.储蓄□ D.子女教育

□ E.赡养老人□ F.娱乐消费□ G.其他□

9、您平时是否有什么休闲活动?A.上网□ B.运动□ C.看电视□ D.闲聊□ E.逛街

□ F.其他□

10、您目前通过何种方式解决住房问题?A.自己租赁□ B.与他人合租□ C.单位统一租赁□ D.自己购买□ G.其他□

11、您是否签定了劳动合同?A.没签□ B.签了□

12、下列社会保险你或单位为您参加了吗?A.工伤保险□ B.医疗保险□ C.商业保

险□ D.失业保险□ E.养老保险□ F.其他□ G.不了解□

13、对用工单位的首位期望:A.按时发放工资□ B.办理劳动医疗保险□ C.降低工

作强度□ D.得到公平待遇和相关技能培训□ E其他□

14、对政府的首位期望:A.对用工单位的监督和管理,保障合法权益□ B.尽快解决

子女上学难,学费不合理问题□ C.完善户籍制度□ D.得到相关社会保障,如保险医疗等

□E.其他□

15、在外打工期间,你常常感觉:A.感到寂寞孤独,难以适应环境□ B.担心人瞧不起□ C.基本适应□ D.积极面对□

第五篇：北京养老院生存现状调查

北京养老院生存现状调查：住不起的养老院

“一般来说，一个房间里两张床，带卫生间的，床位费加伙食费，至少1500-2000元/月左右。加上护理费一般为2500-3000元/月，这是一个中间水平。”北京市民政局的一名工作人员介绍，同时，“公开的收费标准只是一个参考价。”

我们老了怎么办？

大部分老年人需要的是家庭，6月26日首次提请全国人大常委会审议的《中华人民共和国老年人权益保障法(修订草案)》甚至明确提出“鼓励家庭成员与老年人共同生活或者就近居住”的条款。然而，还有许多的老年人仍要依靠养老机构。

家住北京的童奶奶今年72岁，老伴几年前就去世了。原本跟儿子儿媳妇住一块的她，去年因为体质变差，生活开始不能自理。为了不给上班的孩子添麻烦，童奶奶要求儿子给她找家养老院。

“市中心的养老院，不是要排队，就是收费贵得让人受不了。”说到当初来北京市昌平区养老的原因，童奶奶告诉《中国经济周刊》。

“谁不想住‘一福’(北京市第一社会福利院)啊？”童奶奶说，“政府办的，条件好，价钱又便宜，还离家近。”来昌平之前，童奶奶也曾到“一福”排队。7月5日，《中国经济周刊》记者从“一福”获悉，“‘一福’一床难求，目前有9000多人在排号等待入住。全部满足预计要等十几年。”“要是再等十年，估计都没气儿了。”童奶奶说。

“而且，像我这样不能自理的老人，很多公办养老院压根就不愿意收。在市区，稍微好点的，一个月也得四五千块钱。我每月退休金也才2000来块，贵的养老院实在住不起。”当记者问起这边的服务时，童奶奶看了看屋外说，“大锅饭能好到哪里去？就像是翻日历，刚吃过一遍，又再吃一遍。”

“后天周六，我家人就来看我了。”说着，童奶奶抬起头看着日历。住不起，等不起

北京有多少家养老院？

《中国经济周刊》记者致电北京民政局社会福利管理处，一位工作人员向记者介绍，截至2011年年底，北京市的养老机构共有401家。这401家养老机构，有的叫养老院，有的叫敬老院、福利院、护养院、老人公寓和老年社区。不过在我们的习惯中，“养老院”常常是养老机构的代名词。

床位缺口大

“当前北京正以跑步的速度进入老龄社会，老龄化程度日趋严峻，养老形 势十分急迫。”2010年年底北京市规划委员会、北京市民政局等部门公布的《北京市养老设施专项规划》这样描述。

在该规划中，北京市政府确定了2020年“9064”养老发展目标，即到2020年，90%的老年人在社会化服务协助下通过家庭照顾养老，6%的老年人通过政府购买社区照顾服务养老，4%的老年人入住养老服务机构集中养老。

2000年，北京市60岁以上的老年人口约为117万；到了2011年，这一数字则达到了248万。

上述工作人员同时指出，截至2011年年底，北京市401所养老机构的床位总数仅仅只有6.9万张。这样算来，即便是现有床位全住满，每百名老人拥有的机构养老床位仅为2.8张，即目前，北京市老年人入住养老机构的比例仅为2.8%。

全国老龄工作委员会办公室副主任、中国老龄协会副会长阎青春于2007年发表的一篇名为《试析养老机构发展中的主要矛盾及原则性建议》的论文中提到，目前国际社会机构养老通行的一般规律是养老床位约占老年人口总数的5%左右。按“百名老人5张床位”的标准计算，北京市在2011年年底的床位缺口应该是5.5万张。

就近养老难

在床位不足的同时，床位的地域分布也不均衡。

《中国经济周刊》记者通过一个月的调查走访发现，床位紧张的养老院基本上都集中在北京中心的“城六区”(东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区)，具有品牌优势的北京市市属的四家养老院(北京市第一社会福利院、北京市第四社会福利院、北京市第五社会福利院、汇晨老年公寓)和“北京市首家四星级敬老院”——海淀区四季青镇敬老院，这五家养老机构床位都十分紧俏，排队现象严重。而在远郊区县，养老院床位却相对比较宽松，甚至床位闲置的情况广泛存在。

《北京养老设施专项规划》指出：“城六区老年人口总量和比例均高于远郊区县。但城六区拥有的养老床位总数和百名老人床位数均低于远郊区县。”

全国老龄工作委员会办公室网站公布的信息显示，北京市政府今年将出台一个新的《北京市养老设施专项规划》，对全市养老机构进行整体规划，在空间布局、床位设置上给予指导，同时还将养老设施建设以指标形式纳入了城市社区和居民区的建设计划中，以保证市区老人就近养老。

床位价格都在涨

“一般来说，一个房间里两张床，带卫生间的这种，床位费较多的是1000-1500元/月。加上伙食费，至少得1500-2000元/月左右。根据老人的身体 状况，护理费按照等级收费不一样。加上护理费一般为2500-3000元/月，这是一个大概，一个中间水平。”据北京市民政局的一名工作人员介绍，目前在北京市民政局官方网站上的356个养老机构的基本信息，是该局于2011年10月披露的。另有45家养老机构并未按要求上报相关信息。

“公开的收费标准只是一个参考价。” 该工作人员告诉《中国经济周刊》，“当时之所以把这些数据发到网上，目的是为了让老百姓了解更多的信息，住不起的就选择价格便宜的；经济实力强的，就选择价格高一点的。”

《中国经济周刊》对这356家养老院信息统计发现，有148家养老院的收费标准不超过1200元/月，它们主要集中在房山区、通州区、顺义区、平谷区、密云县和延庆县等远郊区县。其中，乡镇办的养老院占了绝大多数。收费在1000元以下的养老院，以收住“五保”老人和“三无”老人为主。而如果收住其他老人，收费标准则会调高至1500元/月以上。

城六区的养老院收费绝大多数在1300-2800元/月。据记者了解，能自理的老人每月收费基本上在2000元以上；不能自理的老人加上护理费，收费基本上还得再上一个“千元台阶”。已公布的356家中，公示收费标准最高的是朝阳区康梦圆国际老年公寓，为4300-10000元/月。

然而，官方披露的收费情况似乎与人们的实际感受不太一致。记者以家属的身份联系了20多家东城区、西城区、朝阳区、海淀区的养老机构，它们向《中国经济周刊》表示，北京市民政局2011年10月公布的收费标准并不是它们现在的收费标准，现在的收费标准已经“涨价”了。

有着200张床位的海淀区上庄镇敬老院，是一家二星级的公办养老院，在北京市民政局官网上，它的收费标准为800-1350元/月。

“那是老早老早以前的了。”提到这个标准，上庄镇敬老院方面表示，单间2400元/月一个床位，中档的两人间是1500元/月一个床位(包括500元/月的伙食费、900元/月的床位费和100元/月的简单护理费)。不能自理的，伙食费和床位费都不变的，护理费会跟着涨，如果完全不能自理的老人是800元/月，不能自理的是600元/月，半自理的是400元/月。冬季供暖费还得一次性单交1000元。

朝阳区东方综合养老院，一家有着3000多张床位的大型民办养老院。其在北京市民政局网站上公布的收费标准是1600-2600元/月。“那只是床位费，还是以前的，今年3月份我们统一调价，物价都在涨。”这里的工作人员介绍说，目前，这里的单人间5000元/月，吃住护理全包括。双人间是3600元/月，三人间和多人间3000-3300元/月。

老人自己付不起 根据全国老龄工作委员会办公室公布的数据，2010年，北京市职工(多为离退休人员)基本养老金2065元，城乡居民(多为农民)养老金每月人均400元。

今年，北京市人社局发布消息称，自1月1日起，全市198万企业退休人员养老金进行调整，调整后的月人均养老金水平提高到2510元。

虽然部分老人的养老金在涨，但养老院的收费也在涨，老人不见得能找到适合的养老院，找到了也不见得付得起。调查采访过程中，很多养老院的工作人员向《中国经济周刊》表示，以前办养老院的困难是老人不愿住养老院；现在的困难是老人想住养老院，但又住不起。

年过八旬的张奶奶是某报社的一位退休老员工，这些日子，她跟老伴儿一连看了几家养老院，都不太满意。最近，她在北京市和平西桥附近找到了一家带套间的养老院，环境挺好，不过收费是“一人5000元/月”。

北京红十字会颐年护老院院长王国臣向《中国经济周刊》指出，加上医疗等常规花费，以目前北京市老人的养老金，用来支付机构养老费用，还是比较难的。

公办养老院两极分化

同为公办养老院，一边床位过千，一边却仅有几十张甚至不足十张床位；一边场地开阔、风景优美、服务周到，一边却空间狭小，缺乏基本护理人员；一边排队人数近万，一边却床位闲置鲜有问津„„这就是公办养老院的“双重面孔”。

“招牌”养老院：投入大、床位少

北京市第一福利院、北京市第四福利院、北京市第五福利院，这三家市属养老院地理位置优越，共有床位2500张左右，占北京市公办养老院床位数的1/10。有一位老人的家属告诉《中国经济周刊》，这三家养老院是北京市养老院的“招牌”，很难住进去。日前，记者前往北京市第一福利院采访，保安说，采访要有国家民政部和北京民政局的批准才能进去。

北京市民政局民宣教育处的一位工作人员告诉《中国经济周刊》，北京市第一社会福利院的行政级别比较高，里边住着很多领导。北京市第一社会福利院为正处级全额拨款事业单位，由市政府投资兴建，在行政级别上与北京市民政局的处室同级。

7月5日，记者电话询问该院排队情况时，第一社会福利院的工作人员告诉记者，目前有9000多人在排队。

北京市民政局网站信息显示，2005年，由于该院原有设施已无法满足社会养老需求，北京市当年正式启动北京市第一社会福利院扩建工程。该工程总用地面积23500平方米，新增床位500床，总投资1.47亿元。算起来，这笔资金摊在每张床位上是29.4万元。按这个标准，北京市第一社会福利院想要安置正在排队的9000多名老人，政府至少还需要投入26.46亿元。

朝阳区寸草春晖养老院(民办)院长王小龙告诉《中国经济周刊》，对民办来说，1000万元能建设100张养老床位。也就是说，如果1.47亿元投给民办养老院，民办养老院能够增加1470张床位。

王小龙认为，“过去，政府把很多钱，甚至90%的钱都投到了公办的养老院。但是这些养老院的服务能力毕竟是非常有限的。未来，随着北京老龄化的加剧，我们需要更多的民办养老院来承担这个社会责任。希望政府能把更多的资金和政策倾斜过来，让养老院更加市场化。”

街道养老院：规模小、条件差

跟“招牌”养老院相比，街道办的养老院却是另一番景象。

5月初，记者以家属身份走访了月坛街道办主办的一家养老机构。进入老人的房间，一股淡淡的消毒液气味夹杂着难闻的味道扑面而来，三张床紧紧地放在一起，一位老人躺在床上，脸上扣着氧气罩，边上没有护理人员，也没有家属。另一张床上睡着一位老人，一动不动。工作人员告诉记者，“老人来了就住这儿。”看着记者有些犹豫，该人员补充说，“老人身体好的话，可以跟其他老人换一下，和会说话的住在一起。”

北京市民政局网站公布的资料显示，潘家园街道办主办的一家敬老院拥有100张床位。然而，记者在采访时发现，这家养老院位于该街道的一栋小楼上，顺着窄窄的楼梯上到三楼才是老人住的地方，床位数也仅有70张。

缩水的还不仅仅是床位。记者在这家敬老院发现，这里住的都是七八十岁的高龄老人，还有一位96岁的老人住在三楼，而在这家敬老院，上下没有电梯，更不用说像北京市第一福利院和四季青敬老院所拥有的宽敞的活动室、绿化场地和医务室了。

床位少、空间小、位置偏、护理缺，几乎成了街道养老院的共性。因为入住老人少，所以收入少，资金不充裕。因为资金不充裕，所以很难改善环境，老人不愿意来。再加上宣传力度不够，街道养老院陷入了恶性循环。

上述北京市民政局社会福利处的工作人员告诉《中国经济周刊》，“这些街道养老院没有能力做宣传，也没有必要做宣传。”

有专家指出，不论是出手大方的“招牌”养老院，还是门可罗雀的街道、乡镇养老院，公办养老院现行的这种模式都不值得推崇。北京市民政局社会福利管理处处长李绍纯、副处长余翰林在2011年发表的《大民政 小政府 大社会——论适度普惠制度下政府与民办养老机构之间的关系》一文中指出，政府在 提供养老福利服务的同时确实存在许多弊端，比如：管理体制僵化、缺乏竞争、高成本低效率、资源浪费严重等。对于这些问题，非常需要社会力量的介入和弥补。“现代养老福利事业供给主体的角色结构应该是‘国退民进’、‘小政府—大社会’的模式，在养老福利服务的供给中民间力量应占主体地位，政府居于次要和补充的地位。”

民办养老院：求生与乱象

和公办养老院不同，打开搜索引擎，民办养老院的广告算得上“铺天盖地”。为什么老人们想方设法、排队也要进公立养老院，也不愿进“笑脸相迎”、有更多空位的民办养老院？

整体而言，收费更贵、监管不力、扶持不够是主要原因。广告突围

记者实地走访四季青镇敬老院(公办)时，恰好碰上一位114大黄页的工作人员极力劝说该院办公室主任为敬老院登记电话。

“我要你们这个干吗使啊。”该办公室主任拒绝的理由是四季青镇敬老院的床位都住满了，还有几千人在排队，没必要做这样的推广。因此对于公办养老院而言，无所谓宣传推广的问题。

而对于“年轻”、知名度小的民办养老院来说，它们不得不从广告推广上寻求突围。

寸草春晖养老院去年10月18日开始营业，推广广告已经做了半年多。“广告一个月一万多块钱。”院长王小龙告诉《中国经济周刊》。寸草春晖养老院在谷歌、百度上都做了推广。在谷歌上搜索“养老院”、“敬老院”、“老年公寓”等词，排在搜索结果第一位的就是寸草春晖养老院。

如果在百度上检索“养老院”、“敬老院”这些词，第一页27条链接中就有近20条链接是养老院的推广广告。

记者以养老院管理者的身份致电百度，百度推广咨询顾问王佳介绍说，养老院在百度上做推广需要开通一个百度推广的账户，开通账户要花5600元钱。其中，5000元是预付款，600元为专业服务费。最低预付金用完后，要想继续推广，还得续费，最低续费1000元。

租房费用是主要成本

对民办养老院来说，宣传推广还不是主要成本。在养老院运营过程中，主要成本是租房费和员工成本费。王小龙查阅了电脑上的数据之后告诉《中国经济周刊》，这部分成本大概占总成本的70%-80%。

目前，寸草春晖养老院有100个床位，收费一般在2000-2500元/月。该院每年花在租房方面的钱就有100万。这100万摊在每一张床位上，就是每张床 每年1万元的租房成本。按月折算，每张床的成本就达800多元。

在养老院的收费名目里边，几乎都有“床位费”这一项收费，“床位费”往往占据着收费的大头。而对公办养老院来说，“床位费”这一项收费几乎是净赚的。“因为公办养老院拿到了免费的资源。”王小龙认为，这对民办养老院来说，“是个很不公平的事儿”。

“民办的以市场价格拿地，成本过高，跟当下中国老百姓的收入比起来，有一定的收费门槛。所以民办养老院收费要比公办的养老院收费高。”王小龙说。

据王小龙了解，目前北京的民营养老院，大部分都需要租房，这个比例占90%左右。“要是买地建养老院的话，很难挣回成本”。

全国老龄工作委员会办公室副主任、中国老龄协会副会长阎青春今年3月接受媒体采访时曾公开指出，“政府建养老院，又盖房子、又搭屋，又添设备、又雇人，甚至提供运行经费。而民办一切都要靠自己，他怎么能竞争过你呢？你是零成本，挣一分钱都是挣。他挣十块钱都不够补偿的，长此以往民办养老机构必然举步维艰”。

负债经营

在养老院的运营成本高和入住率低的双重压力下，有的民办养老院就有点吃不消了。今年5月初，孙玉兰苦苦维持了十多年的昊德老年公寓因为长期亏损、经营困难等原因，最后不得不与北京红十字会主办的颐年护老院合并。拥有130张床位的昊德老年公寓，1999年建院。一位颐年护老院的工作人员指出，这次合并其实是一次“接管”。

位于昌平区的十三陵温馨老年公寓是北京市床位数最多的一家民办养老院，在发展的过程中，同样也遇到了经营上的困难。宋玉梅称之为“艰难地活着”。

宋玉梅是十三陵温馨老年公寓的院长，在进入养老行业之前，她经营着自己的歌厅和钢材生意。那时候，她自有资金约为1.4亿元。不过，随着养老院规模的扩大，宋玉梅出现了回本困难、资金短缺的问题。2008—2009年，十三陵温馨老年公寓经历了最艰难的时刻，“差不多就要解散了”。

为了避免养老院资金断裂，她甚至把自己的歌厅、钢材市场生意都撤了。“还贷了9000多万”。因为银行不给她这样的养老院提供贷款，她不得不通过民间借贷，宋玉梅每年就得背负1000多万的利息。

宋玉梅告诉《中国经济周刊》，要是当初银行能够给她这样的养老院提供贷款，她将每年省掉400多万的利息。要是那样的话就不用像现在这样“还旧账，欠新账”了。对此，她希望政府和银行未来能够对民办养老院贷款提供便利。据宋玉梅介绍，北京目前已经有好几家养老院倒掉了。与十三陵温馨老年公寓同年踏入养老行业的绚丽阳光养老院，开始投资1亿-2亿元，床位规模与十三陵温馨老年公寓相当，不过开业不到一年，就倒闭了。至今，绚丽阳光养老院仍被挂在北京瑞平国际拍卖有限公司的网站上拍卖。

资金扶持政策很难享受

2005年，北京市民政局制定的《北京市民政局资助社会力量兴办社会福利机构实施细则(试行)》明确，凡属资助范围内、符合资助条件的，由法人(非政府机构)、自然人及其他组织举办的，自收自支、自负盈亏经营的养老服务机构，按入住满一个月的托养人员实际占用床位数，每月每张床位补助100元。4年之后，北京市民政局与财政局又联合出台了《关于社会力量兴办社会福利机构运营资助办法》，将原社会办养老机构的运营补贴标准从50-100元提高至100-200元。据上述北京市民政局工作人员介绍，目前，民办养老院收住一个能自理的老人每人每月现在可以得到200元补贴，不能完全自理的老年人每人每月可以得到300元补贴。

2008年，北京市民政局《关于资助街道乡镇养老服务机构建设的通知》明确了对新建、扩建的乡镇(地区办事处)养老服务机构的资助办法。2009年，《北京市给予社会力量兴办养老服务机构建设资金支持试点单位征集文件》中提到，对符合条件的社会力量兴办的养老机构，按照养老机构类型、建设方式给予不同标准的一次性建设资金支持：新建、扩建护养型养老机构每张床资助16000元，非护养型养老机构每张床资助13000元；利用其他设施改建的护养型养老机构每张床资助10000元，非护养型养老机构每张床资助8000元。去年年底，《北京市给予社会力量兴办养老服务机构建设资金支持试点单位征集公告》(下称“《公告》”)里再次重申了这一政策。

然而，很多民办养老院向《中国经济周刊》反映，它们压根享受不到这一政策的资金支持。

“这个政策出来后，老百姓都以为我们民办养老院从政府那拿了很多钱，实际上我们没有拿到这个钱。”宋玉梅很想跟老人们解释清楚这个事情。

《公告》提到，要享受以上政策，申请人要具备这样一个资格条件：经市或区(县)民政部门批准设置的，由法人(非政府机构)、自然人及其他组织采用自有土地或房屋、土地使用权人和投资人合作建设、租用现有设施等方式新建、改建、扩建或装修改造的非营利性养老服务机构项目。

宋玉梅说，目前北京市压根就没有几个民办养老院能够享受到这个政策，因为有个门槛摆在他们面前：“土地必须自有”。

宋玉梅称这一门槛为“秘密的条件”。事实上，除了几个地产公司办的养 老院能够满足“土地自有”的条件之外，其他民办养老院基本上都不满足这一条件，因为它们的土地都是租的。

资金扶持政策的好处多半给了公办养老院和自有土地的地产公司，对此，宋玉梅有些不解。

伤不起的老人，伤不起的养老院

按接收对象划分，养老院可分为护理型养老院、助养型养老院和居养型养老院三种。其中，以接收失能、失智老人为主，提供长期照护的是护理型养老院。北京往往把护理型之外的养老院统称为普通型养老院。

不过，记者在调查时发现，护理型养老院并不多。像文章开头童奶奶那样需要护理的老人，很多养老院确实不愿意收。记者以家属的身份咨询时，甚至有养老院听说老人不能自理后，直接就把电话给挂掉了。

部分养老院也认为，护理型养老院还面临着一个道义上的风险。王小龙说，“比如老人骨质疏松，他走着走着，他可能就坐到地上，出现骨折之类的问题。这种事情如果去打官司，法官还是以弱势群体为主，不管你有理没理，对还是不对，总而言之都是你来赔钱，这个道理和医院是类似的。你说你有道理，那你也多少得赔点钱。这就是为什么很多人不愿意做养老院的原因，说的人很多，但真正做的人很少，持续做的就更少了。”

十三陵温馨老年公寓院长宋玉梅说：“家属觉得把老人送到养老院就是进了保险箱，不能出任何问题。但老人腿脚不便，要出点问题实在是很难避免。难道老人在家养老就一定不会出问题吗？可是他们在家出了问题可以，在我们养老院出了问题我们就被千夫所指。”

类似的问题，在最近上映的电影《飞越老人院》里边就有反映。

不过，更让宋玉梅心有余悸的还是她所说的“讹人的家属”。她向记者举了个例子：一位完全不能自理的老人的家属，选择的是“一对四”护理服务(即一个护工负责照顾四个不能自理的老人)，护工在照管别人的时候，另一个老人大小便失禁，被其家属拍了视频。最后，合同期满，家属拿出这段视频，以“弄到网上去”相“要挟”，要老年公寓退还老人的入住费用。

在宋玉梅看来，这种道义上的风险比资金短缺还可怕。不靠养老赚钱的养老院

“入住养老院，套房需要交120万左右的押金，标准间要交70万-80万的押金，这部分押金，3年之后才能退。”这是北京市昌平区太申祥和山庄(国际敬老院)的规定。

类似的规定，在朝阳区将府庄园敬老院也存在，只不过在这里，押金有着另外一个名称——应急保证金。这样的应急保证金，“单人间20万，夫妻间30 万。”这里的工作人员告诉《中国经济周刊》。

押金高的还有此前被评为四星级养老院的太阳城银龄老年公寓。入住该老年公寓，最低需要交10万元的押金。

入住养老院为何要交这么高昂的押金呢？

“北京高档敬老院都会有押金的，不住了可以退回，老人急需用钱的话，我们可以从里边垫付。”将府庄园敬老院的工作人员对记者解释说。

而太申祥和山庄(国际敬老院)的工作人员给出的回答却是，“不清楚，这都是领导的事”。

除去押金，这些养老院怎么收费？据太申祥和山庄的工作人员介绍，入住老人交了押金之后，每月除了500块钱左右的餐费和水电费之外，就没有别的费用了，甚至一般养老院都收的床位费都可以免去。而在将府庄园敬老院，一个能自理的老人，入住每月最低得花费6200元，其中5300元包括房间使用费，还有一些基本的服务费。餐费是额外的，每人每月900元。此外，护理费是单收的，每月在2100-5100元不等。这里还有居家型的三居室，价格在300多万，一签就签50年。不过，该养老院在北京市民政局官网上公布的收费标准却是1100-7500元/人/月。

如此高昂的押金，入住该敬老院的，又都是些什么样的人？“企事业退休老干部比较多。”太申祥和山庄敬老院的工作人员介绍说。

据一位养老院业内人士介绍，收取高额押金的太申祥和山庄这样的运作模式其实叫“金融养老”，即在入住养老院之前，一般都需要交几十万、或者上百万的钱给敬老院做押金。走的时候，再把钱退给养老对象。“这样做是为了‘拿钱炒钱’。”该业内人士分析道，“这些钱很可能会拿去做投资，即便把钱存入银行，也有很好的收益。”

“它们是这么玩的。”该业内人士总结说。不过这还只是其中的一种“模式”，还有一种“模式”是房地产商做养老院，叫“养老地产”。“太阳城银龄老年公寓、将府庄园敬老院就是如此”。

“国内通过地产做养老院的都是把自己的房子改成养老院，里边有高尔夫球场、桑拿、会所、别墅，一般都在郊区。但它们成功的不多，因为它们做得不合老人的需求。”在该业内人士指出。

公办民营的呼声和质疑

民办养老院成本过高，要解决这样一个问题，在王小龙看来，中国的养老院未来应该多发展“公办民营”模式。“比如在小区里多建一些养老院，然后让比较优秀的养老院和管理团队来经营。这样，一方面服从市场原则，同时承担社会义务，拿出一定的床位留给‘五保户’、‘军烈属’这些需要特殊保障 的老人。”

汇晨的探索

“对这样的养老院，政府还有一定的监管责任在里边。经营这一块完全委托给社会力量(专业的组织)去经营。采取委托经营和合同承包的方式。”北京市民政局的一位工作人员介绍说。

“而现在是政府全管，政府等于既做裁判员，又做运动员，又做教练员。这个我觉得是不合适的。政府应该就做一个资源和服务的提供者及市场的监督者，而不是市场的经营者。”王小龙说。

事实上，“公办民营”养老模式也是国际社会福利服务的主流趋势。为了改变传统养老院由政府包建包管、财政高额补贴的管理模式，北京市在最近几年也在学习国外的管理模式，并对“公办民营”模式做了一些探索。

受北京市民政局委托，中国社会科学院社会政策研究中心组织人员于 2005 年 12 月—2006 年 11 月就“北京市社会福利社会化面临的问题与对策”课题进行了专题研究，研究结果表明：早在2006年，在北京市民政局备案的“公办民营”养老服务机构就已经达到了19家，在数量上占到了全市公办养老服务机构总数的8.3%，涉及房山、通州、丰台、门头沟、昌平、海淀、朝阳等7 个区县，床位总数2416 张。

北京市民政局官网显示，2007年的北京汇晨老年公寓就属于“公办民营”，它与北京市第一社会福利院、第四社会福利院、第五社会福利院一样，都隶属于北京市民政局。

据北京市民政局的一位工作人员透露，“政府投资那么多公办养老院，都是财政全额拨款的编制，编制体制也不好解决。”养老院那么多人，“编办不可能给你那么多编制”。这也是当初建立汇晨老年公寓的原因。

对公办民营养老院的争议，也恰恰因汇晨老年公寓而起。背道而驰

民办养老院对“公办民营”模式翘首以盼，是希望政府将办养老服务机构的所有权和经营权相分离，采取承包、租赁、股份制等形式，把经营权、管理权、服务权交由企业、社会组织等非政府部门或个人，吸收民间资本，转变经营机制，实现养老服务机构独立法人实体运营，并通过这样的模式，降低社会力量进入养老行业的“门槛”，进而压低养老院的入住价格，吸纳更多老人入住。

然而，入住汇晨老年公寓，费用并不低。记者以家属身份致电汇晨老年公寓，工作人员介绍，目前，能够自理的老人入住该老年公寓，一个人每个月也需要5000-6000元的花费。对此，王小龙直言，“它的收费一点也不比我们低”，而且“承担的社会义务很少”。

2005年年底，北京市就出台的《关于规范养老服务机构“公办民营”模式加强监督与管理的通知》指出，实行“公办民营”模式的养老服务机构应保持福利服务性质，“三无”、“五保”老人和孤残儿童的供养水平要符合政府有关规定，并逐步有所提高；要预留为本区域其他困难老人提供福利服务的空间。

但实际上，据汇晨老年公寓的工作人员介绍，汇晨老年公寓并没有按照《通知》的要求接收“三无”、“五保”老人或其他困难老人，甚至完全自理的老人也不一定接收。保持福利服务性质的要求，成了一纸空文。

“北京市社会福利社会化面临的问题与对策”课题组在名为《加快实现北京市社会福利社会化的对策研究报告》(下称“《报告》”)里直言：“部分社会经营者追逐经济利益的行为明显。极端的表现是：养老服务机构‘既不服务本地的老人，也不服务没钱的老人’。从对象选择看，‘公办民营’养老服务机构主要瞄准的是市区老人而不是辖区内的老人，是收入较高且稳定可靠的老人而不是经济拮据的老人。”