食药个体工商户应列为

第一篇：食药个体工商户应列为

食药个体工商户应列为“其他组织”

□ 四川省富顺县食品药品监督管理局刘钢

当前，行政执法机关在对“个体工商户”实施简易程序行政处罚时，是否可以按其他组织“处以1000元以下罚款”的问题存在较大分歧，原因是我国法律法规及规章对“个体工商户”的性质没有作出明文规定和准确定位。笔者认为，目前“个体工商户”可以按“其他组织”中的“非公经济组织”来实施行政处罚，特别是从事食品药品生产经营的个体工商户尤其应该按“其他组织”来处理。

早在党的十七大上就出现了一个新名词，叫做“两新组织”，即“新经济组织”和“新社会组织”的简称。新经济组织是指在发展社会主义市场经济过程中，中国内地公民私人、港澳台商、外商全部所有或绝对控制的新出现的经济组织形态，即“非公经济组织”。顾名思义，即各种社会经济成分中公有制经济以外的其他经济成分组织，在我国统计分类目录中，非公经济组织主要包括个体工商户、私营企业、外商经济控制企业、港澳台经济控制企业、非国有控股股份制企业、非国有控股混合所有制企业等。由此可见，我国现阶段的“非公有制经济组织”包括个体工商户。

个体工商户属于个体经济组织范围

《民法通则》规定，公民在法律允许的范围内，依法经核准登记，从事工商业经营的，为个体工商户。个体工商户可以起字号。

《个体工商户条例》规定，有经营能力的公民，依照本条例规定经工商行政管理部门登记，从事工商业经营的，为个体工商户。个体工商户可以个人经营，也可以家庭经营。

《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》对“个体经济组织”解释为“一般雇工在七人以下的个体工商户”。由此可见，个体经济组织是指经工商部门批准登记注册，并领取营业执照的个体工商户。

个体工商户与公民区别明显

首先，个体工商户民事权利能力始于其成立，终于其终止；而公民的民事权利能力始于出生,终于死亡。

其次，个体工商户不能享有以公民的人身权利为前提的某些特定的民事权利能力,比如收养与被收养等。

第三，个体工商户之间因其经营范围不同，其民事权利能力随之也有所不同；而公民的民事权利能力则一律平等。

第四，个体工商户的民事权利能力与民事行为能力同时产生；而公民则在达到一定年龄后才具有完全民事行为能力。第五，个体工商户以个人财产或家庭财产承担责任；而公民以自身全部财产承担财产责任。

个体工商户的法律地位

首先，部分个体工商户应当申领组织机构代码证。2008年5月25日起施行的《四川省组织机构代码管理办法》第五条规定：“四川省行政区域内下列组织机构应当按照本办法的规定，办理组织机构代码（以下简称代码）登记。„„

（三）经企业登记主管部门核准登记的企业，以及从事涉及人身健康安全的生产经营活动的个体工商户。”中华人民共和国组织机构代码证是组织机构的“身份证”，简称代码证，因此“从事涉及人身健康安全的生产经营活动的个体工商户”在《四川省组织机构代码管理办法》中已被定义为“组织机构”，此类个体工商户就不应以“公民”来对待。

其次，个体工商户可以作为行政法律关系主体承担行政责任。个体工商户必须依法登记成立，具有相对独立的财产，该财产主要用于其经营范围内的工商经营活动。个体工商户财产与其个人财产、家庭财产之间不是严格区分，行政法领域的个

体工商户和业主是有区别的。

第三，目前，我国法律法规并没有规定，对个体工商户违法行为只能以业主个人作为被处罚对象而不能以“其他组织”进行处罚。从立法角度来看，个体工商户不属于“其他组织”的法律依据不足。

第四，个体工商户应依法列入“其他组织”管理。这是因为：一是个体工商户作为一种经济实体、经济组织，不等同于公民个人，将其归为“公民”显然不合适。二是我国民事法律中将“其他组织”定义为“指合法成立，有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织”。个体工商户有相对独立的财产，有固定经营处所，还可发生雇佣关系，已不再是单纯的从事工商业经营的个人或家庭，而是一种经济实体、经济组织，完全符合“其他组织”的特征。三是在行政执法实践中，执法人员出具执法文书均将个体工商户的“字号”作为执法对象，比如“某某药店、某某诊所、某某饭店、某某化妆品店”等，这充分显现了个体工商户在行政管理关系中的独立地位。

第二篇：食药工作制度

食品药品安全工作例会制度

第一条 为进一步加强食品药品安全工作，强化各乡镇与食品药品监督管理部门之间的沟通联系，及时安排、全面部署、有效落实食品药品安全工作任务，协调解决工作中存在的突出问题，做到统一思想、互通信息、凝聚力量，建立健全齐抓共管、运转协调、保障有力的监管机制，提高全县食品药品安全监管水平和保障能力，特制定本制度。

第二条 食品药品安全工作例会由县食品安全委员会办公室定期组织召开，各乡镇、有关街道负责食品药品安全工作的分管领导和食品药品监督员参加；也可根据工作需要，通知相关食品药品安全监管部门主管负责人参加。

第三条 食品药品安全工作例会由县食品安全委员会主任主持，或由主任委托相关领导主持，每次例会要做到有安排、有部署、有记录。

第四条 凡通知参加例会的人员必须按要求参加，如遇特殊情况不能到会时，要向县政府办公室请假，否则将根据情况予以通报批评。

第五条 会议主要内容

1.参会人员简要汇报工作进展情况及下一阶段工作重点、工作措施。

2.根据会议安排传达上级有关食品药品安全工作会议精神，学习有关政策、文件。

3.座谈讨论有关食品药品安全工作方面存在的问题，交流工作经验，协调解决有关问题。

4.安排部署近期食品药品安全工作。

5.由主持人总结会议情况。

第六条 会议结束后，由县食品安全委员会办公室对会议中提出的意见、建议进行汇总，上报县食品安全委员会阅批。

第七条 各乡镇、有关街道食品药品安全监管办公室应参照本制度建立推行辖区内食品药品监管员、农村食品药品信息员定期例会制度，推进工作落实。

第三篇：食药整改报告

整改报告

*****食品药品监督管路局：

贵局执法人员于2014年*月*日我单位进行例行检查，并下达《责令改正通知书》（*食药责改通[2014]第*号）,要求我单位对相关问题进行整改。我单位已将问题逐一改正，现将整改情况作如下汇报：

1.组织工作人员对灶房墙壁、地面、操作台全面清理，对顽固性油渍彻底清理。灶房外加装衣柜，用于工作人员存放私人物品，杜绝私人物品带入灶房。

2.对消毒柜彻底清理，启用消毒柜对餐饮具消毒登记。

3.建立健全采购台账制度，杜绝销售票据随意存放。

4对冷冻设备全面除霜，制定制度每日检查制冷设备，每日除霜，禁止有色塑料袋盛放食品。

5.立即进行量化管理等级评定工作。

6.留样样品确保大于100克。

以上为我单位进行的整改。欢迎贵局继续对我单位监督检查，我们一定积极配合，规范自身行为，努力为师生提供安全放心的食品。

*****

2014年*月*日

整改报告

**食品药品监督管路局：

贵局执法人员于2014年3月17日我单位进行检查，指出我单位几点需要整改的地方，下达了《责令改正通知书》（**食药责改通[2014]第**号）,我单位十分重视，整改如下：

1.组织工作人员对灶房墙壁、地面、操作台进行清理，每天对油渍专门清理。灶房外加装衣柜，用于工作人员存放私人物品，杜绝私人物品带入灶房。

2.建立索证索票制度，健全采购台账制度。

3.对冷冻设备全面除霜，清除油腻，每日除霜，清洁。使用食品专用袋盛放食品。

4.每餐各样食品留样确保大于100克，保存大于48小时，并做好登记。

5.对餐饮服务许可证进行分级管理等级评定。

以上为我单位进行的整改。欢迎贵局继续对我单位监督检查，我们会加强管理，确保食品安全。

*****

2014年*月*日

第四篇：食药调研报告

乡镇食品药品安全工作现状及思考

作者 : 发布时间：2008-08-07

农村食品药品安全工作一直是食品药品安全工作的重点和难点。目前，最基层、最前线、最直接面对农村的是乡镇一级政府，乡镇一级政府的食品药品安全工作就显得非常重要。结合工作实践，笔者就乡镇政府食品药品安全工作现状、存在问题及解决的途径略抒管见。

当前乡镇政府食品药品安全工作现状积极的一面表现为：食品药品安全责任落实比较到位、能够协调各部门积极开展整治、相关宣传不断深入。为加强农村食品药品监管网络建设，许多县、市开始探索，在乡镇政府设立食品药品安全工作站、监管站或协管站。大多数乡镇政府能够每年定期或不定期，在重大节日或重要时期，协调本乡镇公安、工商、教育、卫生院等部门，开展食品药品安全专项整治。有的乡镇对食品生产经营单位食品安全状况进行调查摸底，定期进行督查，并做好记录，建立档案。有的乡镇加强农家宴监管，实行备案管理，并能结合送法下乡活动，走村入户，普及食品药品安全知识。

乡级政府食品药品安全工作虽然取得了一定的成绩，但乡镇与乡镇之间食品药品安全工作开展得不平衡，部分乡镇领导对食品药品安全工作不够重视，工作停留于走过场，应付检查、考核。虽然组建了机构，设立了食品药品安全工作站，但是没有开展实际工作。笔者认为，要解决上述问题，可从以下四个方面着手：

强化政府责任。一个乡镇的领导意识决定了这个乡镇食品安全工作的好坏。有的乡镇领导对食品药品安全工作存在着侥幸心理，认为食品药品安全出不了什么大事，食品药品安全工作不是“一票否决”，达标就行，食品药品安全工作是职能部门的事，应付就行。因此，必须进一步强化乡镇政府责任，除了要纳入政府目标考核，还要将考核结果与领导干部职务的升迁挂钩。

加强机构建设。设立乡镇食品药品安全工作站，目的是从机构上保证了食品药品安全工作的开展。加强机构建设，除了要解决形态建设，更重要的是加强功能建设，真正发挥其食品药品安全工作平台作用。对于食品药品安全工作站的建设，农业、质监、工商、卫生、商务、食品药品监管等相关职能部门要有资源共享、联创共建的认识，要从硬件上、软件上、业务上加强指导、帮扶。各级政府也要加大财政投入，解决办公场所、办公经费等问题。编制部门要给予机构编制上的支持。

加强队伍建设。食品药品安全工作刚刚起步，成熟的方法和经验还很少，乡镇政府往往感觉到心有余而力不足。食品药品安全工作涉及的法律繁多，专业技术性强，乡镇政府缺乏这方面的人才。加强队伍建设，一是部门职能要加大培训力度，加强能力建设，提高队伍素质；二是要建立激励机制，提高工作积极性和主动性。

找准工作定位。乡级政府虽然没有行政执法权，但有管理本行政区域内的行政工作，行使本行政区域内经济、教育、文化、卫生等行政工作的职权。笔者认为，乡级政府对食品药品单位虽然不能实施行政许可、强制、处罚等行政执法行为，但可以实施如督促、检查、宣传、教育等日常管理行为。(舒 波)

第五篇：食药同源演讲稿

食药同源

尊敬的评委，亲爱的同学们大家好。我来自11级烹饪与营养教育（1）班，我叫张敏，很荣幸与著名影星张敏同名同姓，今天我给大家演讲的题目是食药同源。

说到药，我很怕！自从上次因一次强烈的过敏反应，差点让我再也吃不到鸡腿了。于是就定下“能吃药绝不打针，能扛着绝不吃药”的原则。可是对于饮食我可是打心眼里喜欢。对俩者态度可用一个天一个地来形容。

后来我才发现，我以前的观点是错的。《中国饮食文化概论》明确指出饮食文化概论四大原则其中就有食医合一和饮食养生俩大原则。由于饮食获取营养和医病双重功能的相互借助和影响，中国历史上饮食著述便与农学、医药学结下了不解之缘。无论是贾思勰的《齐民要术》，还是李时珍的《本草纲目》，或是其间其后汗牛充栋的相关著作，莫不如此。

食药同源，是的。历史上“本草”书中的药物，几乎多是人们正在吃（或曾经吃过）的食物；而而凡是被人们作为（或曾作为）食物的原料，又无一不被本草家视为药物。很惊讶吧，反正我挺高兴的，因为以后我生病可以只吃相关食物不用再吃那苦苦的药了！

梦想永远是美好的，现实也是残酷的。食物也同药物一样有一定的偏性。由由于饮食失调引起的疾病越来越严重地危害着人类的健康。欧美国家很多学者大声疾呼：“不要用自己的牙齿为自己挖掘坟墓”。

食药虽同源，但也有差别。大家听说过饮食养生，没听过饮食治病吧。饮食可以给人以滋补养生，其总体给人感觉较为平和。在座的有很多人一生病就会去买药吃吧。那为什么生病不用饮食来治病，反而第一时间想到药呢？因为药的疗效更加明显吧。其实我们都知道“是药三分毒”，有时并不是吃药就能好的。有有位资深老教授做客北京频道，曾说他的一个女学生的母亲患了比较严重的病。吃了很多药也不见好，而且身体也每况愈下。着急的女学生便与医生协商“食疗”。一边食疗，一边吃药。别说，半年过去了，效果很明显。这样持续下去，根治也不是神话。

由此可见，食药本同源，二者相合一。才是我们现代人应有的养生方式。谢谢大家，我的演讲到此结束。