中国划设东海防空识别区分析

第一篇：中国划设东海防空识别区分析

中国划设东海防空识别区分析 在经济全球化格局下，中国作为经济崛起的大国，在国际社会中越来越举足轻重。但在国家利益的纠纷下，很多国家对于中国可谓是虎视眈眈。军事国防作为保卫国家领土、领海、领空主权完整不可侵犯更是重要。

2013年11月23日，中国政府正式宣布划设东海防空识别区，并发布航空器识别规则公告和识别区示意图。近年来，中国在黄海、东海和南海等地区的固有权益遭到了严重挑战，但东海选做第一个防空识别区有着现实的迫切需求。根据相关资料显示，这几年来，日本曾不断炒作中国飞机进入其“防空识别区”话题。其实日本早在20世纪划设的“防空识别区”远远大于日本本土面积。同样，在冲绳，美国人部署了几十架各型电子侦察机。他们中很大一部分就在中国领海线附近打“擦边球”，乘机窃取我国重要军事情报。我们对于这些不受欢迎的“客人”，需要采取有效的应对手段。划定防空识别区后，不仅使得我国海空军部队有了扩大了预警范围、时间，更使其根据自身职责所采取的行动有了法理上的依据。但是，早已将中国视为劲敌的日本和美国对于中国划设东海防控识别区的发布迅速的做出了反应。6号日本众院在全体会议上一致通过了一份决议，对中国划设涵盖钓鱼岛的东海防空识别区提出所谓“抗议”，并要求中方立刻撤销。日前，美国副总统拜登访日时，日本首相和拜登表面上达成了一致，共同对付中国。可在拜登访华后的反应来看，这位美国副总统对日本的态度是暧昧的。日本和美国的态度，更是突出了中国划设东海防控识别区的重要性和迫切性，为了国家的主权完整，此举势在必行。

中国的经济在崛起，国防力量也是在不断崛起。中国划设东海防空识别区合理合法，符合国际法和国际惯例。日本或其它国家在这一问题上无权说三道四，更无权干涉。日本应该做的是停止错误做法，停止纠缠和挑衅，为发展中日关系、维护有关空域的秩序和安全做点实实在在的事。

第二篇：解放军报刊文解读“划设东海防空识别区”

解放军报刊文解读“划设东海防空识别区”

2013年11月23日，我国政府郑重发布声明，宣布划设东海防空识别区。这是适应国家安全形势发展、着眼捍卫国家主权和领土领空安全、维护空中飞行秩序的正当合法之举，是更好行使国家自卫权的必要举措，也符合世界主要濒海国家的通行做法。

防空识别区，一般是指沿海国家或地区基于海空防安全需要，在面向海洋方向上空单方划定的特定空域，实质是基于国防需要而设立的预警区域。在该空域内，可要求他国（方）航空器报告国籍、方位、飞行计划等详细内容，以便及时进行识别、监控和处置。若不遵守规定，可能会被拒绝入境，甚至遭到拦截、迫降。这样可在不明航空器进入领空前，对其性质提前作出判定，以赢得处置时间，有效保障国防安全。

维护国家主权的合法举措

主权是国家的根本属性。维护国家主权与安全，不受外来侵犯，是国家的固有权利。《联合国宪章》第51条也确认，国家享有“自卫之自然权利”。在航空领域，《国际民用航空公约》

第1条规定，每一国家对其领空享有完全的和排他的主权。航空器在一国领空内飞行，完全置于该国主权支配之下。具体体现为自保权、管辖权、管理权和支配权等主权权利。其中，自保权是首位的，即指任何国家都有保卫其领空安全，不受外来侵犯的固有权利。根据这一权利，任何外国航空器未经他国允许，不得进入该国领空。该国且有权对外国航空器进入其领空设定必要的条件和程序。随着现代航空技术的发展，各种高空、高速、低空、隐身航空器广泛运用。如当外国航空器抵近一国领空时才开始实施航空管制，难以及时判明突发情况，采取有效应对措施。处置不及时或者应对不当，将对国家空防安全造成严重威胁。我国划设东海防空识别区，目的就是在外国航空器进入我国领空前，采取适当的防范性措施，这完全符合国际法有关国家主权和自保权的原则和精神。

与有关国际公约的规定一致，《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国飞行基本规则》明确规定了国家领空主权原则，并要求外国航空器飞入或者飞出我国领空时，必须提前向我国空管部门报告，取得相应许可。《中华人民共和国国防法》第26条也规定，国家加强边防、海防和空防建设，可以采取有效的防卫和管理措施，保卫领陆、内水、领海、领空的安全，维护国家海洋权益。我国划设东海防空识别区，预先对空中目标进行识别、监控，并在必要时采取防御性紧急处置措施，有充分的法理依据。

符合国际通行做法

防空识别区制度是上世纪中叶，由美国与加拿大率先提出创设的，之后不少国家也纷纷设立了防空识别区。截至目前，已有澳大利亚、缅甸、韩国、古巴、芬兰、希腊、印度、冰岛、意大利、日本、利比亚、巴拿马、菲律宾、德国、泰国、土耳其、越南等二十多个国家设立了防空识别区，对地理范围、受限制航空器的种类及管制措施等作出了不尽相同的具体规定。例如美国和加拿大的防空识别区向大西洋和太平洋延伸达几百海里。从具体实践看，各国对划设防空识别区都在一定程度上予以承认。有些国家虽然没有划设防空识别区，但也建立了相应的空中预警机制。基于国际社会对防空识别区的认可，以及东海周边国家普遍划设防空识别区的现状，借鉴国际通行做法，我国划设东海防空识别区是完全正当的、必要的、合理的。

不损害他国合法权益

互相尊重主权和领土完整是国际社会公认的国际法原则，也是我国划设东海防空识别区的重要遵循。我国东海防空识别区划设范围不涉及他国领空，并充分尊重周边国家领空的主权。防空识别区不是领空范围的扩大，也不是领空主权的任意延伸，一国在防空识别区享有的权利与领空主权有着本质区别。在防空识别区内，一般只要求航空器通报其国籍、方位、飞行计划等信息，不影响航空器依照国际法所享有的飞越自由。我国划设防空识别区也遵循这一原则要求。但目前有的国家以防空识别区为由干扰他国航空器正常的飞越自由，实际上是对防空识别区的曲解和滥用。

东海上空是国际航线密集的重要区域。我国划设东海防空识别区，不针对任何特定国家和目标，平等适用于各国航空器，有利于维护东海上空航空器的正常飞行秩序和保证飞行安全，有利于减少军事误判、避免空中摩擦。

中国坚持走和平发展道路，坚决维护国家正当权益，坚持通过对话谈判和平解决国际争端。随着我国全面深化改革，综合国力不断提高，我们将为维护地区安全稳定、促进世界和平发展作出更大贡献。

第三篇：国防部新闻发言人就划设东海防空识别区答问

国防部新闻发言人就划设东海防空识别区答问

国防部新闻事务局副局长、国防部新闻发言人杨宇军上校就划设东海防空识别区答记者问

记者：中国政府为何要划设东海防空识别区？是否与当前地区局势有关？

杨宇军：防空识别区是濒海国家为防范可能面临的空中威胁，在领空外划设的空域范围，用于及时识别、监视、管制和处置进入该空域的航空器，留出预警时间，保卫空防安全。中国政府按照国际通行做法，划设东海防空识别区，目的是捍卫国家主权和领土领空安全，维护空中飞行秩序。这是中国有效行使自卫权的必要措施，不针对任何特定国家和目标，不影响有关空域的飞越自由。

记者：中国政府划设东海防空识别区有何依据？

杨宇军：中国政府划设东海防空识别区既有充分法律依据，也符合国际通行做法。20世纪50年代以来，包括一些大国和中国周边部分国家在内的20多个国家先后设立了防空识别区。中方的有关做法符合《联合国宪章》等国际法和国际惯例。中国《国防法》、《民用航空法》、《飞行基本规则》等国内法规对维护国家领土领空安全和空中飞行秩序作出了明确规定。

记者：东海防空识别区范围是如何确定的？为什么防空识别区距离有的国家本土最近约130公里？

杨宇军：东海防空识别区的范围，是根据国家空防需求和维护空中飞行秩序需要确定的。防空识别区最东端距离中国依然最近，作战飞机自该点很快就能抵达中国领空。中方有必要从该点开始对航空器进行识别，判明其意图和属性，为采取相应处置措施留出预警时间，保卫空防安全。而且，相关国家早在1969年就公布实施了防空识别区，其距离中国大陆最近处也约为130公里。

记者：外国航空器进入东海防空识别区后，中方将采取何种处置措施？

杨宇军：《中华人民共和国东海防空识别区航空器识别规则公告》对位于有关空域的航空器的识别作出了明确规定，这符合国际惯例。对于来自海上方向的空中威胁和不明飞行物，中方将根据不同情况，及时采取识别、监视、管制和处置等相应措施加以应对。希望有关各方积极予以配合，共同维护飞行安全。

需要说明的是，中方一贯尊重各国依国际法享有的飞越自由，东海防空识别区的设立不改变有关空域的法律性质。国际航班在东海防空识别区内的正常飞行活动，不会受到任何影响。

记者：中国今后是否将设立其他防空识别区？

杨宇军：中国将在完成相关准备工作后，适时设立其他防空识别区。

第四篇：设立东海防空识别区必要性分析

设立东海防空识别区必要性分析

摘要：随着全球化进程的加快，国家利益也面临着新的挑战，如何有效应对这种挑战，设立防空识别区制度就是进行有效应对措施之一。防空识别区作为上世纪50年代出现的新型空中预警防卫概念，对于沿海国海洋权益的维护和海防安全的保障有着重要的意义。根据《联合国海洋法公约》的第56条、58条等规定和国际法的和平利用以及对等的原则，沿海国建立海上防空识别区是有其合法的法理依据的。结合我国的海上安全形势特点，我国在东海建立我国海上识别区，对维护国家海洋权益和海防安全，维护国家主权和利益将具有重大意义。关键词：防空识别区 法理 安全形势

近期，日本媒体屡屡爆出中国军用飞机“侵入”日本防空识别区的新闻，并扬言要发射曳光弹对“入侵”的中国军用飞机进行“警告射击”。日方故意偷换概念，将中方描绘出一副“咄咄逼人”的样子，看似是“被动防守”，实则“主动进攻”，意味十足，已引起我们的高度警惕。近日，关于中国在东海设立防空识别区的问题受世界各国和国人关注，也引起了很大争论。在此问题上，正如外交部发言人洪磊所说“中国维护国家安全的决心坚定不移，任何国家都不应说三道四”。日本更没有资格说三道四，混淆视听，颠倒黑白。自上世纪50年代以来，防空识别区已经在美国、加拿大、澳大利亚、韩国、日本等20多个国家和地区得到实践，在有效地遵守国际法的背景下，最大限度地降低了沿海国海防安全的潜在威胁，维护了各国的海洋权益。我国海洋权益的全面维护，也需要建立海上防空识别区。

一、防空识别区简介

防空识别区，是指沿海国为了保卫其国家安全特别是领空安全，在毗连其领空的国际空域设置的、对过往航空器进行防空识别定位、跟踪监视和安全管制的空域。沿海国设置防空识别区的法理基础是国家自卫权。基于此项权利，沿海国对防空识别区内的所有航空器，特别是国家航空器，可采取防空识别和跟踪监视措施，并对有意进入沿海国领空的航空器采取进一步预防措施。同时，沿海国对防空识别区内飞行的航空器采取防空识别、跟踪监视和航空安全管制措施，必须遵守国际通行的航空管制规则，妥善顾及航空器飞行安全。迄今为止，美国、日

本等30个国家建立了这种防空识别区。日本防空识别区的设定仿照美国，在东海区域，最近处距离中国海岸仅约130公里，更威胁着东海油气田。

二、防空识别区的法理分析

海上防空识别区延伸至沿海国领空水平范围之外，且属于沿海国的单方面行为，因此，建立这种空中管制区域是否合法在国际上是有争议的。尽管争议双方的立场是鲜明对立的，但是所依据的法律是一样的，都是以1982年的《联合国海洋法公约》为主要依据的，并且作为各自维护己方观点所援引的某些具体条款也是相同的，即都是以《公约》的第58条为法律支撑的，只是双方分别从有利于本国利益的角度出发对法律作出了不同的解释，究其原因还是由于《公约》相关条款的规定不够具体造成的。《公约》的制定是为了在沿海国的权利和利益与其他国家的权利和利益之间保持一种适当的平衡。《公约》中赋予沿海国在专属经济区内的权利和对其他国家在专属经济区内相关行动的限制性规定，以及国际上通行的做法和当前我国海洋战略边疆严峻的安全形势，这些都为我国设立海上防空识别区提供了合理合法的法律依据。

我国设立东海防空识别区是对专属经济区内剩余权利的合理有效运用，这是《公约》所赋予我国作为沿海国的合法权利。是对专属经济区内的剩余权利的合法行使，是对国际法原则的充分尊重，也是对《公约》的缔约国责任的认真履行。另外，设立海上防空识别区是对国际通行做法的合理借鉴，也是在积极探索中对《公约》相关内容具体化的合法推进。因此，建立海上防空识别区是符合国际趋势和通行做法的。此外，目前国际社会上没有规制防空识别区的相关法律或国际公约，也没有任何禁止国家建立此种区域的国际法规则，因此，是否建立防空识别区属于国家自由裁量权范围的事项。

三、我国设立东海防空识别区必要性分析

1、建立东海防空识别区的紧迫性

面对海洋世纪所带来的巨大潜在的利益，我国却面临着日益加剧的来自海空的威胁，从海洋资源信息安全到沿海区域电磁安全，再到非传统安全领域，这些都给我国海洋战略利益的拓展构成巨大威胁，也会对我军履行新使命产生重大影响。

对于既缺乏资源又缺乏市场的中国经济来说，海洋既是资源也是市场，海洋资源的利用是我国经济的新增长点，也可能成为中国经济的新的制约点。依据《联合国海洋法公约》规定，我国依法享有对专属经济区内所有海洋资源进行勘探、开发等专属的主权权利。现今，一些国家肆无忌惮地侵犯我国海洋资源的专属权，一方面是军事利益驱动，另一方面则是由于我国没有能够在海空中建立起预警识别体制进行有效的遏制和防范。这对中国的海上安全已构成了严重威胁。

同时，和一些周边国家从海空中通过电子侦察和电磁信息采集等手段，针对我国沿海地区通讯信息以及我重点军事防区的军用频率、雷达波段等机密信息进行间谍活动，严重地威胁了我国的电磁信息安全，损害了我沿海信息战略边疆的安全。

另外，我国特殊的地理位置使得我国处在一个恐怖主义四处潜在的环境里，其危害趋势已经走向了核恐怖、化学恐怖、生物恐怖以及信息恐怖，其实施恐怖的主要途径也已经重点转向了空中、海上，而我国海上空中识别区的缺乏则显现出了巨大的潜在漏洞，一旦将来恐怖主义从外海通过空中对我国发动恐怖袭击，那么我们将遭受难以估量的损失。因此，一定要确立风险意识、预防意识、应急意识，及早建立海上防空识别区，完善空中预警和处理机制，拒威胁于国门之外。

2、建立东海防空识别区是加强我国国防建设的需要

我国国防政策是坚定不移地推进改革开放和社会主义现代化建设，坚定不移地奉行独立自主的和平外交政策和防御性的国防政策，致力于与各国一道推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。建立防空识别区，其目的在于防备和抵抗侵略，捍卫国家主权、领土完整和海洋权益。要使其成为国防建设和保卫国家主权的屏障。

3、建立防空识别区法律制度可以有效地遏制挑衅行为

日本在一战结束后，单方面划定了飞行情报区和防空识别圈。其最西部距离中国浙江海岸仅 130公里，最南部与中国台湾省的防空识别区呈重叠状态。而且中国的战机和军舰即使在日本划定的所谓中间线西侧进行演练，也会被日本诬称为挑衅。我国必须进行相关的防空识别区制定，在发生权益纠纷时做到有法可依。立法时应该就不同海域“不同对象和不同情况进行明确规定，在处理相关事项时能做到反应迅速，应对及时，确保我国主权利益不受侵犯。

4、建立防空识别区法律制度是实现两岸和平统一的需要

台湾空军规划出自己的所谓的防空识别区，包括台湾海峡和福建省以及浙江南部的东北部，西至江西省范围的空域列为飞行航空情报区及防空识别区，凡在这个空域飞行的日标均为侦测对象。我国必须针对此种现状予以积极回应，制定防空识区，可以对台湾形成战略威慑，避免不必要的冲突，有利于两岸的和平统一。

参考文献

〔1〕张海文.联合国海洋法公约释义集，北京:海洋出版社，2006；

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〔5〕张林，张瑞.建立海上防空识别区的法理依据及其对策，西安政治学院学报，2007，（6）。

第五篇：港媒：习近平最终拍板划东海防空识别区

港媒：习近平最终拍板划东海防空识别区

最新一期香港亚洲周刊报道，据消息人士透露，中国宣布划设东海防空识别区，是中共最高决策层酝酿再三的决定，此举是中国海空战略重大突破。背后深藏的意义在于，中国关注的焦点不再只是钓鱼岛，也不再只是东海中间线的油气田，而是中国突破第一岛链的出海口宫古海峡。

消息人士说，在东海上空划设防空识别区，这一海空战略重大突破，是中南海在中共十八大后拟定的。这在中央军委已经酝酿很长时间，其间曾多番听取专家学者建议。

年前，国防部再度向中央军委提议，尽快划设防空识别区，当时中南海仍按兵不动。4个月前，权衡利弊后，中共总书记、中央军委主席习近平作出决定而最终拍板，更提出中日之争“由资源之争演变为战略之争”的论述。

11月9日，中共召开十八届三中全会，之前一天，中国驻日本大使馆开始侨民自愿登记工作，为在发生重大突发紧急事件时及时联系侨民并提供协助，这一举措当时没有引起外界特别关注。

11月12日，中共十八届三中全会闭幕，北京声称要成立国家安全委员会，执行管理国土安全的职能。10天后，在东海上空划设防空识别区公布并实施。联想到之前中国驻日本大使馆开展的侨民自愿登记工作，此时引起人们纷纷猜测：是否与中方公布东海防空识别区有关？是否要为打仗作准备？北京外交部发言人秦刚则说，侨民登记是一种国际惯例，如此联想是“不必要的解读”。

不过，中国设立了防空识别区后，未来中国军机肯定会大幅加强在这个区域的活动。据透露，继东海后，中国对黄海、南海等相关海域，都会陆续划设防空识别区。