长沙市岳麓区部分地区个体户经营状况调查报告

第一篇：长沙市岳麓区部分地区个体户经营状况调查报告

长沙市岳麓区部分地区个体户经营状况调查报告

改革开放30多年来，我国城乡非农个体经济取得了前所未有的成就。个体户经济也如雨后春笋，蓬蓬勃勃的发展起来。个体户经济的发展对于繁荣社会主义市场，稳定社会经济秩序，解决了农村的剩余劳动力等方面有着重要意义。但是个体户经济在发展的同时，也出现了一系列的问题。表现为：个体工商户主要集中在第三产业，个体经济的不发达，势必拖累产业结构调整的速度。

由此可见，尽快摸清个体工商户的真实“家底”，找出阻碍个体户发展的因素，并提出相应的解决措施，促进个体户经济的发展，对于落实党和国家坚持扩大就业、支持和完善自主创业、改善民生的政策，促进城乡经济发展，构建社会主义和谐社会具有重要的意义。所以，我们小组对学校附近部分个体户的经营状况开展了社会调查。就此次问卷调查结果报告如下：

一、调查涵盖了附近常见的个体经营种类，调查资料的代表性和可信度高。

本次调查发出问卷50份，收回有效问卷50份，回收率100%。调查包括了销售文具、美发、服装、化妆、饰品、电子电器零售、食品等个体工商户户主。调查的行业以第三行业为主。

二、个体工商户的基本状况

岳麓区个体工商户基本情况有以下几个特点：

（一）从性别看以男性为主，男女性各占71%和29%。

（二）从年龄观察以青壮年居多。20～30岁的个体工商户比重最高，为37%，其次是30～40岁，为34.7%，20～50岁的个体工商户比重最高，为88.3%，20岁以下的年轻人占0.3%，50岁以上的年长者占11.4%。

（三）个体工商户的文化程度比较高。其中初中毕业占78%。高中及高中毕业以上的占16%。

（四）个体工商户的经营目的都比较明确。85%的经营者表示，自己从事个体经营的目的是：赚取更多的钱改善生活；另外还有10%的年轻经营者从事个体经营是由于暂时找不到理想的工作。

上述个体工商户的基本特点是有着深刻的社会历史背景的。改革开放政策的实施及纵深推进，个体经济如雨后春笋破土而出。如同步入任何新生事物的领域一样，走进个体工商的新天地是需要有胆量的人，敢闯的人。青年人天生具有敢闯、不怕风险的勇猛素质，然而光有胆量还不行，在市场经济中游泳还需要具有一定的谋略，这就是个体工商户文化程度较高的原因。此外，当前个体经济的发展竞争激烈，不仅需要智慧，而且还要身体力行，不仅需要攻于心计，而且还要懂得经营之道，抓信息、跑生意，这便是个体工商户世界以男人为主且经营目标明确的主要原因。

三、个体工商户的店面特征：

（一）个体工商户经营用房大部分以租用门面房为主，仅有12.5%的个体工商户是用家庭居住用房或购买门面房来经营的。

（二）个体工商户经营店面大都比较小。

（三）55%以上的个体工商户经营过程中都有营业员，且营业员的人数与店面面积、经营状况有密切的关系。

上述个体工商户的经营店面的特征也是有着深刻原因的。一方面，商业用房的局限性及价格不断攀升的原因导致个体工商户的经营用房大多以租用门面房为主且面积较小；另一方面，随着改革开放的不断深入，个体户经济发展不断加快，竞争也日趋激烈，为了促进自身的发展，个体工商户必然会雇佣一些有营销能力的营业员帮助其销售商品，并且逐渐注重店面装修的问题，以吸引更多的顾客。

四、个体工商户的经营状况

（一）个体工商户所经营的产品大部分都处在同行业的中档阶段；只有12.5 %的个体工商户所经营的产品处于同行业的高档阶段。

（二）大部分个体工商户比较看重薄利多销的销售策略，80%以上的个体工商户针对顾客的讨价还价情况表示：可以给予适当的优惠。

（三)个体工商户比较看重其所经营商品的品牌、质量、款式设计，并以此来吸引顾客。

（四）个体工商户的经营成交率因行业不同、知名度不同、经营策略、服务态度、信誉、商品质量的不同等而各异。

（五）个体工商户经营所得利润与其经营成交率、所处行业的平均利润率、经营管理策略等因素密切相关。

（六）84%的个体工商户认为其经营的竞争压力来自于附近同行业。

（七）个体工商户的经营环境比较稳定，90%以上的个体工商户表示自己经营过程中从未遇到过以乱收费为由得闹事者。

个体经营者的获利情况受到经营成交率与利润率的双重影响。由于个体工商户的资金状况，经营管理能力、营销能力、经营的商品、所处地域或行业的经营环境等因素的不同而对工商户的经营成交率和利润率产生一定的影响，从而影响着对个体工商户的整体经营情况。

五、个体经营者的生存困境

从1990年到1998年，我国个体户的发展非常快，户数、从业人数和注册资金的年均增长率都在两位数以上。1999年我国个体户的总量达到了历史的最高峰——3160万户，但是仅比1998年增长了1.28%，远远低于1991-1998年的年均增长率11.3%。1999年，各级工商局共注销个体户374万户，注销量占当年总户数的近12%，注销量比1998年增长了85.4%。不难发现，2000年绝对数减少在1999年就出现端倪了。2000年我国个体户的数量出现绝对下降，减少了18.6%。同时，个体户从业人数和注册资金也分别下降了18.8%和3.1%。当年个体户注销量占当年总户数的42%，约是1999年同期的三倍。

因此，2000年个体户数量的大幅度减少是因为激增的注销量。如此巨大的注销量除非当年市场发生巨大变化，例如经济危机之类，否则是不可能的。有人推测，是政府实行的大规模城市建设使大批个体户失去了经营场地从而不得不歇业，或者是城管对于个体户的驱逐和封杀，等等，但城市改造往往是分期分批逐步进行，并不可能是在短时间内突然大量发生。另外一个猜测是统计口径的改变。我们查阅了国家统计局和工商局的年鉴、通知、通告等都没有发现个体户的统计口径发生变化的情况。

那么，究竟是什么原因导致了个体户在2000年前后出现大量的急剧下降?

1999年是实行工商行政垂直管理的第一年，许多省市对个体户进行了全面的清理。这很可能是1999年和2000年个体户出现大量注销的最重要原因。

1998年11月24日，国务院下发《国务院批转国家工商行政管理局工商行政管理体制改革方案的通知》，决定改革现行工商行政管理体制，实行省以下工商行政管理机关垂直领导，工商系统与地方政府脱钩。垂直管理使得地方工商部门成为一个拥有很大权力的机构。在人事任免上，除省工商局长人选在听取国家工商部门领导意见由省政府决定任命外，省以下工商部门领导官员都是由垂直系统直接任命。

工商系统在1999年实行省级垂直管理以后，把“工作重点”转移到对个体户的监督管理上来。具体举措是2000年在全国统一换发新的《个体工商户营业执照》，并借机对原注册的个体工商户进行了大规模的全面清理。与此同时，各级工商管理部门加强了市场监管的力度，2000年4月国家工商总局在全系统开展了为期3个月的市场整顿，主要包括四个方面：

具有一定规模和区域性的制售假冒伪劣商品行为；危及人民群众生命财产安全的违法生产经营行为；严重侵害经营者和消费者权益的商标侵权和虚假广告行为；危害社会稳定、具有欺诈性质的传销行为。

此外，工商局也加强了对自身的整顿，例如，提出反对以权谋私，查处擅自截留挪用上交款、自收自支、代收代扣、以费代罚、个人收入与案件罚款挂钩、个人收入按收费比例提成、收人情费、乱收费、乱罚款乱摊派、包庇放纵违法犯罪分子、故意刁难等行为。工商部门的这种自我整顿效果究竟如何，大家自有公断。然而，实实在在的结果却是大量的个体户就此消失。

2001－2004年，个体户的数量还在绝对减少。2001年全国个体户总数为2433万户，比2000年下降5.38%；2002年，个体户为2377万户，比2001年下降2.28%；2003年个体户为2353万户，比2002年下降1.05%；2004年个体户为2350万户，比2003年下降0.13%。

由于实行垂直管理的结果，工商部门的监管力度大大加强，例如，2001年以来，开展了清理无照经营和治理“三无”企业的专项行动，共清理取缔各类无照经营近100万户。2003年3月1日，《无照经营查处取缔办法》开始实施，各类专项整治活动相继开展。仅2003年1－10月，工商部门就出动执法人员159万人次，查处无照经营211万户次，补办营业执照87万户。

一些工商部门工作重心往往并不是放到维护公正市场秩序上，而是热衷于收费。在日常工作中，他们往往更关心的是工商收费额的多少，行政执法部门的日常收费工作竟然要重于市场监管工作，出现了本末倒置的现实情况。工商针对个体工商户收取的工商管理费就是在此后连年大幅度迅速增长，小商小贩因此而叫苦不迭、怨声载道。福建省古田县国税局调查过该县集贸市场的个体鱼摊，这些个人摊位，不到2米长，每月负担各种税费730—780元不等，其中税收只有260元，而摊位费，工商管理费、卫生费、检疫费、治安费、教育费等等费用，是税收的两倍以上。除了收费以外还有各种变相摊派，个体户有个顺口溜，叫做“头税轻、二税重、三税无底洞”。这里所讲的头税是税收、二“税”是收费、三“税”是摊派，如捐助、集资、各种杂费等等，个体户不堪重负。

改革到今天，人们发现，没有不收费的行政执法部门；出现了政府权力部门化，部门权力利益化，部门利益政策化、合法化。这些部门的收费不仅给以权谋私者为了谋取部门和个人利益开启了方便之门，滋生诸多腐败现象。还严重恶化了我国目前极其严峻的就业格局和市场环境，阻碍个体私营经济的健康发展；导致许多待业人员难以就业，许多经营者无法生存，其中一些人不得已又重返失业群体，落入贫困境地。近几年我国个体户迅速减少的重要原因，很大程度上就在于外部市场环境的恶化。

一个合理有序的市场需要保持各方利益的均衡，任何单方面的无约束的强势都会造成市场失衡，造成对于社会生产力与和谐发展的破环。工商部门由于实行了条条的垂直管理，在其管辖范围内，没有人能够对其约束和监督，其权力迅速膨胀和强化，则必然加大了被管理者的弱势地位更加弱化，造成市场环境的恶化，以及个体经济的萎缩。个体经济天然的对于其生存环境最为敏感，由于其弱小无助，大多来自底层失业贫困人群，在很大程度上，最需要政府的积极扶持和良好的外在市场环境，才能够生存下来。

政府需要转变观念和行为，把只对上负责的观念，转为服务于民的信念，把对老百姓的强势，转变为扶持和帮助，尽可能减少市场交易费用，降低一切不必要的进入市场的门槛，这才是政府行为的目标。这种实实在在的服务，才可能对形成和谐社会产生积极效应，这比唱什么高调都管用。

工商管理既要维护市场秩序，又不能破坏市场的有效运转和合理发展，既要打击假冒伪劣，又不能伤害勤劳致富的劳动者和创业者。这是不是很难？当然，如果在腐败的情形下，势必会混淆两者的界限，以便能够从中混水摸鱼。如果按照公正和公平的市场规则行事，那

么这并不难。问题关键在于，工商管理的条条体制不受任何有效制约，其行为必然会出偏差。还是那句老话，没有制约的权力必然会产生腐败。要使市场监管真正有效，而又不伤害大量合法经营者和个体户的利益，不能靠对市场经营主体实行大量的严刑峻法，而是需要对管理者实施合理的约束和监督，使其无法利用手中权力谋取私利。

六、个体工商户对未来经营的信心及愿景

(一)70 %以上的个体工商户表示对自己未来还会从事此行业，对个体经营充满信心。

(二)一半以上个体工商户表示其对未来经营缺乏信心是由于自己在经营策略、经营技术方面有一定的欠缺。

(三)65%的经营者表示自己在经营过程中的最大阻碍是资金问题。

(四)70%以上的个体工商户表示希望国家立法保护个体户的经营权利；23.5%的个体工商户表示希望国家分派相关技术人员进驻农村进行技术传播；22%的工商户表示希望在政策上给农村个体户以更多的优惠，促进农村个体经济的发展。

(五)未来在资金、技术达到成熟时，56%的个体工商户倾向于采用连锁经营模式，30%的个体工商户愿意采用超市经营模式以获取更多的利润,仅有14%的个体工商户表示从未考虑过这个问题。

改革开放以来，随着市场经济制度不断完善与发展，国家宏观调控政策不断成熟，非农产业得到了不断地发展。虽然2008金融危机对我国经济有波动性影响，但宏观上的调整使中国经济并未受到太大的损失，国内经济仍然保持较高的增长速度。而且，近几年来，我国经济的飞速发展，人民收入水平不断提高，给非农个体经济的发展创造了良好的市场环境。这样使大部分个体工商户对自己的经营充满信心，表示愿意继续从事个体经营。

但是由于我国信贷制度的不完善，尤其是小额信用贷款的限制，使个体工商户的发展在资金上受到很大的限制，导致个体工商户扩大经营困难。另外，由于 从事个体经营的工商户大多处于初中或高中水平，缺乏必要的经营策略与知识，导致其经营从在一定的困难。所以，很多很多个体工商户表示：希望国家加快立法，完善货币信用政策，帮助解决个体工商户缺乏经营资金的问题；加强立法，保护个体工商户的合法权益；希望政府加派相关技术人员下乡指导，提高个体户经营管理水平。

六、深化认识促进发展

（一）充分认识社会主义市场经济条件下个体私营经济的地位和作用

改革开放以来，我国个体私营经济发展很快。截至2010年3月，全国实有私营企业755万户，从业人员8698万人，注册资本153234亿元，与去年同期相比分别增长13.75%、11.19%和26.9%；实有个体工商户3229万户，从业人员6536万人，资金数额11403亿元，同比增长9.56%、12.51%和25.19%。个体私营经济已进入生产、流通、分配、消费等经济运行的各个环节，分布于工业、建筑业、交通运输业、商业、饮食业、修理业等各个行业，从计划经济时期的“拾遗补缺”发展成为市场经济中最活跃的一个经济增长点。个体经济作为我省国民经济发展极富活力的部分，在促进社会生产力发展、活跃城乡经济、方便群众生活等方面，发挥了积极作用。主要表现为：

（1）促进了社会生产力的发展。

（2）促进了社会的稳定。

（3）促进了农业产业结构的调整。

（4）促进了科学技术进步。

（5）满足了群众生活多层次多方面的需要。

（二）全面提高经营素质，学习经营策略，促进自身发展

随着个体经济的不断发展，个体经济的竞争也不断加剧。努力提高自己的经营管理水平，在竞争中求的生存与发展是每个个体工商户必须要面临的问题。

（1）个体经营者要不断提高自身经营能力，销售能力不断提高经营成交率，增加销售额。

（2）努力寻求更优的商品供应商，购买价格更低、质量、品牌更好的商品，提高与同行业的竞争优势。

（3）注重提高自己的信誉与形象，诚信经营，保持并增加自己的固定客源。

（4）不断总结经验，把握市场先机，提高对市场的适应力，积极参与市场竞争。

（三）加强领导，强化管理，促进个体私营经济再上新台阶

为了保持我国个体私营经济持续、快速、健康发展的良好态势，争取再上一个新台阶，政府各有关部门要继续努力落实促进个体经济发展的政策措施，增创促进发展的新优势。

（1）各有关部门要加强对个体私营经济的协调和服务，创造一个宽松的发展环境。

（2）加强相关技术指导，促进个体私营经济的发展上规模、上档次、上水平。

（3）放松对个体工商户的信贷限制，为个体工商户扩大经营提供资金上的支持。

（5）加强监督管理，促进个体私营经济健康发展。

后记：

“艰辛知人生，实践长才干”。

每次的社会实践，我都有着新的感触：人的一生中，学校并不是真正永远的学校，而真正的学校只有一个，那就是社会。大学生社会实践是引导我们走出校门，走向社会，接触社会，了解社会，投身社会的良好形式；是使促使大学生投身改革建设，向工农群众学习，培养锻炼才干的好渠道；是提升思想，修身养性，树立服务社会的思想的有效途径。作为大学生的我们最终要走入社会，融入社会。

这次的调查研究不仅仅能践培养我们互助合作团队精神，更能培养我们的极限和耐力，同时也看到自己的潜力。通过实践我认识到要为自己的人生定位，要发挥自身优势，走理论与实践相结合的成才之路，进一步拓宽知识面，开阔视野，活跃思维方式，努力把自己锻炼成为时代需要的新型复合人才。

在实践中享受与学习！

第二篇：长沙市岳麓区“7.10”重大道路交通(校车)事故调查报告

长沙市岳麓区“7.10”重大道路交通（校车）

事故调查报告

2014年7月10日16时35分许，湘潭市雨湖区响塘乡乐乐旺幼儿园驾驶员郑友华驾驶湘CG5210校车在送长沙的幼儿回家途中，车辆坠入长沙市岳麓区含浦街道干子村石塘水塘，导致发生11人死亡，直接经济损失657万余元的重大道路交通事故。

事故发生后，中央政治局委员、国务院副总理刘延东，国务委员、公安部长郭声琨，国务委员王勇，国家安监总局局长杨栋梁，副局长王德学，省委书记徐守盛，省长杜家毫，副省长李友志、盛茂林、张剑飞等领导同志分别作出指示批示，要求全力做好人员搜救工作，核清伤亡人数，查明事故原因，依法依规严肃处理，认真吸取事故教训，举一反三，切实加强道路交通特别是校车安全管理，深入开展道路安全隐患排查治理，坚决遏制类似事故再次发生。

根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等有关法律法规的规定，2014年7月11日，省人民政府批准成立了由省安监局牵头，省监察厅、省公安厅、省总工会、省教育厅、省交通运输厅、省质监局、长沙市人民政府和湘潭市人民政府有关人员组成的长沙市岳麓区“7·10”重大道路交通事故调查组（以下简称“事故调查组”），由省安监局副局长杨国庆担任事故调查组组长；同时邀请省人民检察院派员参加了事故调查工作。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘察、调查取证和技术鉴定，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，分析了事故责任，认定了事故的性质，提出了对有关责任人员（单位）的处理和事故防范措施建议。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）事故相关人员（单位）、车辆的基本情况

1.驾驶人情况

郑友华，男，1963年1月23日出生，系湘潭市雨湖区响塘乡乐乐旺幼儿园校车驾驶员（住湘潭县云湖桥镇史家坳村荷叶组428号），2010年8月14日取得准驾C1车型驾驶证，驾驶证号为***597，有效期10年。2013年8月18日获得了校车驾驶资格。

经调查：驾驶人郑友华在事发时无酒驾、毒驾、疲劳驾驶、猝死和拨打手持电话等妨碍安全驾驶的情形，未发现有仇视、报复社会的思想动机及其他异常反常的情形。

2.肇事车辆情况

湘CG5210小型普通客车系湘潭市雨湖区响塘乡乐乐旺幼儿园自备校车，车辆识别代号：LZWACAGA394132513，发动机号：904336059，核载8人。2009年4月30日车辆初次登记，几经转让，2013年8月8日转移登记给乐乐旺幼儿园，检验有效期至2014年10月31日。该车于2013年7月10日经长沙梅花汽车制造有限公司整改合格，后经湘潭市学生用车管理工作领导小组于2013年9月1日审查合格，第一次核发了校车使用许可决定书（证号：A201300032〔A〕，车辆登记校车号牌为湘CG5210，有效期至2014年3月31日）。该车经乐乐旺幼儿园申报、湘潭市雨湖区教育局、湘潭市交警支队雨湖大队和湘潭市公路运输管理局河西运管所审核，其行驶线路为“响塘乡烧汤河村—公河村”，沿途停靠站点为烧汤河村部、益佳村部和公河村部，开行时间分别为7时30分和16时30分。乐乐旺幼儿园根据幼儿的分布情况擅自增加了 “新湖村—计家坝—陈家湾—石湖（干子村）”的运行线路，每天开行时间为6时30分和15时30分。2014年4月11日，湘潭市学生用车管理工作领导小组对该车再次审查合格，第二次核发了校车使用许可决定书（证号：A201300205〔A〕，有效期至2014年9月30日）。此次审查过程中，乐乐旺幼儿园向湘潭市交警支队雨湖大队报告湘CG5210校车的2条实际运行线路，即在原来审核线路的基础上增加了“新湖村—计家坝—陈家湾—石湖（干子村）”的运行线路，每天开行时间分别为6时30分和15时30分。新增线路没有经过教育、交通等部门和当地政府的审核。

经调查：该车每月16日均到湘潭市交警支队雨湖大队五中队进行车辆安全检查，没有发现车辆安全问题。该车的车载卫星定位装置因欠费于2014年6月19日起就中断了数据上传，湘潭市交警支队雨湖大队的车辆监控平台不能实时反映车辆的运行情况，一直显示为停滞状态。

事故车辆被打捞出水后，经现场勘查，车身着黄色校车标志，车顶有四个黄色警示灯，前挡风玻璃龟裂内陷，前挡风玻璃右上角粘贴有检验合格标志、保险标志，车辆左右前门玻璃呈摇下打开状态，其余门窗及玻璃关闭完好，车辆左前保险杠有破损；车辆座椅靠背前倾、底座骨架有裂痕。经技术鉴定，车辆转向、制动、整改等均符合GB7258标准、湘公交传发〔2013〕154号和湘教通〔2013〕82号文件对车辆的技术规定。车辆前挡风玻璃龟裂内陷、左前保险杠的破损均系车辆入水过程中冲击和碰撞所致。车辆座椅断裂问题系车辆在冲出路面坠入水塘的过程中，车内乘员挤压座椅造成。

事故发生后，经湖南省汽车摩托车（整车）产品质量监督检验授权站技术鉴定，事故时车速为32 km/h。

3.湘潭市雨湖区响塘乡乐乐旺幼儿园的基本情况

湘潭市雨湖区响塘乡乐乐旺幼儿园（以下简称“乐乐旺幼儿园”）由王长海、王霓裳父女于2010年共同创办，王长海全额出资，2011年4月12日经湘潭市雨湖区教育局批准取得《民办学校办学许可证》，2012年5月7日取得《民办非企业单位登记证书》，2012年5月11日取得《组织机构代码证》，机构代码为：59104455-7，其法定代表人王霓裳（女，身份证号：***543），有效期至2016年5月11日；注册住所为响塘乡烧汤河村（2013年烧汤河村更名为金侨村），实际控制人为王长海（身份证号：***558），园长为黄喜颜，现有学生120人（其中长沙籍55人、湘潭籍65人），教职员工13人；校车3台（湘CG5210，核载8人，湘CF9650，核载7人，湘C11258，核载18人）。

经调查：该园法定代表人王霓裳在幼儿园开办之初参与过相关工作，之后随丈夫在益阳和长沙等地生活，没有参与幼儿园的管理，没有履行法定代表人职责。

4.长沙梅花汽车制造有限公司基本情况

该公司设立于2000年2月23日，注册住所为长沙市长沙县江背镇，法定代表人张君伟，注册资本900万元，有限责任公司，企业法人营业执照注册号为***（2-1）S，经营范围：从事客车、校车的制造、改装、销售等，组织机构代码74835084-4。该公司与乐乐旺幼儿园于2013年7月签定了《非标校车整改协议》，约定由长沙梅花汽车制造有限公司将五菱小型普通客车湘CG5210（原车牌号湘CE3960）整改为符合相关技术标准的非标校车，整改内容包括校车标志灯、停车指示牌、车载卫星定位装置以及逃生锥、干粉灭火器、急救箱等安全设备。其中车载卫星定位装置包括“北斗车行一网通ONE05（校车版）”硬件以及2个监控摄像头，该设备采用移动公司的移动数据流量卡，能提供车辆的定位和实时监控信息，整改费用为10024元（含一年数据流量费）。2013年7月7日，长沙梅花汽车制造有限公司完成对车辆的整改并将车辆交付给王长海，2013年7月10日开具《校车整改专用合格证》。

经调查：湘CG5210校车的卫星定位装置于2014年6月19日停止了数据传输（数据流量卡欠费），其后不能实时显示车辆定位和相关信息。该公司在2014年6月19日湘CG5210校车的数据流量卡欠费停止数据传输时，未及时向乐乐旺幼儿园、湖南新空间系统技术有限公司进行提示和说明。

5.湖南新空间系统技术有限公司基本情况

该公司设立于1998年1月28日，注册住所为长沙市芙蓉区芙蓉中路二段1号碧云天10楼A、B、C号房，系有限责任公司，法定代表人钟进，注册资本500万元，企业法人营业执照注册号为***（2-1）S，经营范围：第二类增值电信业务中的信息服务业务、生产及经销电子计算机及软件、机械电子设备等;组织机构代码18380353-4，软件企业登记号为湘R-2003-0027，软件企业认定证书编号为湘R-2003-0290。湖南新空间系统技术有限公司与长沙梅花汽车制造有限公司签定了《“同心金象”乘用车信息智能化合作协议》，约定双方为非标校车整改项目合作单位。湖南新空间系统技术有限公司向长沙梅花汽车制造有限公司整改的非标校车提供车载终端，负责智能监控中心平台的运营、维护和技术保障。2013年7月7日，新空间系统技术有限公司派人到湘潭的校车整改点向湘CG5210安装了车载卫星定位装置（北斗车行一网通ONE05）的硬件以及2个监控摄像头，设备于当天安装调试并通过功能检测合格，交付乐乐旺幼儿园负责人王长海。

经调查：该公司未按合同约定提供1年的湘CG5210校车卫星定位装置数据流量传输。在2014年6月19日湘CG5210校车的卫星定位装置数据停止传输时，未向长沙梅花汽车制造有限公司、乐乐旺幼儿园进行提示和说明。

（二）事故发生地的基本情况和车辆落水状况

事发地位于长沙市岳麓区含浦街道干子村，该村处于长沙与湘潭两市的交界位置，紧邻长沙市宁乡县道林镇、湘潭市雨湖区响塘乡。事发路段位于长沙市岳麓区含浦街道干子村石塘水塘的坝基机耕道，石塘水塘水面约16.5 亩，水深约6m，塘基距水面1.7m；坝基机耕道路面有效宽度2.3m，砂石路面，路面不平整，道路两侧均有杂草，西侧杂草宽1.7m，高0.3-0.9m，东侧杂草宽0.7m，高0.31-1.5m，事故路段无防护设施，无交通标牌。

事发前，车辆沿坝基机耕道由西往北左转弯，微下坡，坡长15.5m，坡度为7.16%，校车转弯后（转弯半径25.2m）在坝基机耕道上直行17.8m落水（坝基全长67.3m）。校车在水中形态为头南尾北、四轮着塘底、距坝基垂直距离10.3m、距落水点距离11m。

二、事故发生经过和应急救援情况

（一）事故发生经过

在幼儿园开学期间，郑友华驾驶湘CG5210五菱牌校车负责公河村线路和石塘线路上幼儿的接送，上午和下午各3趟。石塘线路上有15名左右幼儿，郑友华在该线路上每天接、送各一趟，超员成为一种常态。

7月10日，郑友华驾驶湘CG5210校车5时33分至7时接完第一趟（石塘线路），7时至7时51分接完第二趟，7时51分至8时30分接完第三趟，返回幼儿园。之后，郑友华前往距乐乐旺幼儿园300米左右的金侨三角坪超市打麻将。11时30分左右返回乐乐旺幼儿园吃中饭、午睡。当日16时，乐乐旺幼儿园放学，幼儿在幼师的组织下坐上校车，童聪、肖建阳2名幼师和周天乐等13名幼儿登上了核载8人的校车湘CG5210。16时01分，郑友华驾驶湘CG5210校车（实载16人）从幼儿园出发，送长沙市岳麓区含浦街道干子村和宁乡县道林镇烧汤村的幼儿回家，于16:07、16:

17、16:

24、16:28和16:30左右沿途分别送完刘康康、周天乐、蒋宇银、杨柏倩、杨广等5名幼儿后，车辆行经长沙市岳麓区含浦街道干子村石塘水塘坝基机耕道时，坠入水塘，造成车内11人全部溺水死亡。

（二）事故报告情况

7月10日19时16分57秒，湘潭市公安局警令部接处警中心第一次接到乐乐旺幼儿园一辆校车和8名幼儿失联的报警。之后，接多起类似报警。19时47分，接到处警指令的湘潭市公安局雨湖区分局响塘派出所两名民警赶到乐乐旺幼儿园，与报警人吴方会合，并沿校车可能行经的线路找寻。19时51分，湘潭市公安局警令部接处警中心与长沙市公安局警令部指挥中心沟通了解。20时10分，湘潭市公安局警令部接处警中心接到报警人吴芬报告，在长沙市岳麓区含浦街道干子村一水塘内发现失踪校车。20时22分，长沙市公安局警令部指挥中心接到湘潭市公安局警令部接处警中心反馈的事故相关信息，长沙、湘潭警方迅速组织人力赶赴现场救援，并报告了当地政府及省政府应急办。

（三）事故救援情况

接到事故报告后，省政府、长沙市、湘潭市政府、雨湖区和岳麓区政府立即启动应急预案。省人民政府副省长张剑飞第一时间率省政府办公厅副主任赵清云、省安监局副局长李大剑、省教育厅副厅长葛建中和省公安厅交通管理局局长唐国栋等省直部门负责人赶赴事故现场。长沙市人民政府市长胡衡华、副市长夏建平、副市长兼公安局长李介德，湘潭市市委副书记李江南、常务副市长谈文胜、副市长苏健全、副市长戴德清等和雨湖区、岳麓区相关负责人陆续赶赴事故现场，组织指导事故应急救援和善后处理工作。

事故发生后，长沙、湘潭两市迅速调集消防、医疗等部门参与事故救援。长沙市调集了海事局水警大队、蓝天水上救援队参与水下救援工作。7月11日3时30分，湘CG5210校车被打捞出水，车内有9名遇难者；救援人员再次下水搜寻，4时50分，发现2名遇难者，至此，车上11人全部被打捞上岸。5时50分，事故现场清理完毕。

事故发生后，长沙市、湘潭市人民政府高度重视事故善后处理工作，安排善后处理专门班子进行一对一的协商，与遇难者家属分别签订了赔偿协议并及时进行了赔付，对遇难者进行了妥善安葬。当地社会秩序稳定。

三、事故原因分析及事故性质认定

（一）直接原因

郑友华驾驶超员的湘CG5210校车（核载8人、实载11人）在临水、窄路、弯道和下坡机耕道上违法超速(限速20km/h、事故时32km/h)和不按照审核线路行驶，违反安全驾驶操作规范，导致校车冲出路面坠入水塘。

（二）间接原因 1.湘潭市雨湖区响塘乡乐乐旺幼儿园安全管理主体责任不落实，安全管理工作严重缺失。一是法定代表人王霓裳长期不在岗，安全管理主体责任落实不到位。二是安全管理流于形式，对校车驾驶人及随车照管幼师的安全教育培训不到位。没有及时纠正郑友华违法超员驾驶行为。三是未经审核批准，擅自增加郑友华校车跨区域行车线路，导致校车在不具备安全通行条件的道路上行驶。四是没有认真解决校车与生源数量的供需矛盾，办园的安全基本条件欠缺，招生数量近三年始终保持在100人以上，只有三台校车（核载总数33人），无法满足需求。

2.长沙梅花汽车制造有限公司提供实时监控服务不到位。

该公司在对湘CG5210五菱小型普通客车进行非标校车整改时，给车辆安装车载卫星定位设备实时监控1年服务期未满时，提前20天中止实时数据传输，没有向乐乐旺幼儿园提示和说明情况，导致车辆卫星定位系统监控失效、事发时不能及时提供车辆位置、监管部门不能对校车实施动态监管，对事故的发生负有责任。

3.湖南新空间系统技术有限公司提供定位监控服务不到位。该公司未按合同约定为校车提供1年的车载卫星定位装置数据流量费，提前20天中止数据传输，没有向长沙梅花汽车制造有限公司、乐乐旺幼儿园提示和说明情况，导致车辆卫星定位系统监控失效、事发时不能及时提供车辆位置、监管部门不能对校车实施动态监管，与长沙梅花汽车制造有限公司共同承担导致车辆卫星定位系统监控失效的责任。

4.湘潭市教育主管部门安全监管不力。

（1）湘潭市雨湖区响塘乡中心校对乐乐旺幼儿园的日常监管和校车安全管理检查工作不到位。对乐乐旺幼儿园法人代表王霓裳长期不在岗的情况督促整改不力；对乐乐旺幼儿园长期存在的校车超员超速等违法行为没有采取有效措施予以制止，也没有向上级部门报告。

（2）湘潭市雨湖区教育局贯彻落实校车安全管理相关法律法规及上级文件精神不到位，对校车安全管理和安全隐患排查工作督促指导不力。未建立校车安全管理举报平台；在校车使用许可过程中，对校车使用许可申请材料提出初审意见后，未按规定程序报送湘潭市教育局；对幼儿园及校车安全的日常监管及安全检查不深入，未能发现乐乐旺幼儿园校车长期存在的超员、不按审核线路行驶等安全隐患。

（3）湘潭市教育局对雨湖区教育局开展校车安全管理工作督促指导不力。在校车使用许可过程中，未严格执行（湘教通〔2013〕82号）规定的市辖区校车使用许可程序，没有审核校车许可申报材料，违规将盖好市校车领导小组公章的《校车使用许可决定书》下发给各县市区校车办自行填写。

5.湘潭市公安交警部门对校车的安全监管不到位。湘潭市交警支队及下属雨湖大队和五中队贯彻落实校车安全管理相关法律法规不到位，对校车安全的监督管理工作不到位；对乐乐旺幼儿园湘CG5210校车长期超速、超员和不按审核线路行驶的问题监管不力。

6.湘潭市道路运输管理局落实校车安全管理不到位。湘潭市道路运输管理局河西所对湘潭市交通运输局交办的湘潭市雨湖区校车使用许可审核工作执行不到位，对乐乐旺幼儿园校车行驶线路等没有进行认真审核和实地勘察。

7.湘潭市雨湖区人民政府及响塘乡人民政府落实校车属地管理职责不力。

（1）雨湖区响塘乡人民政府落实校车安全管理相关制度不到位，对校车安全隐患排查治理不力。一是没有制定详细的校车管理制度；二是没有协调组织乡中心联校和交警五中队对校车进行专项安全检查，发现校车有超员超速现象没有及时向上级政府和监管部门报告，对乐乐旺幼儿园属地安全监管工作不到位。

（2）雨湖区人民政府落实校车安全管理相关法律法规及上级文件精神不到位；对区教育局等职能部门督促履行校车安全管理职责不到位；对市级相关职能部门协调不够；没有及时修改完善区校车管理相关制度。

8.长沙市岳麓区含浦街道办事处及干子村落实校车安全属地管理职责不力。

（1）长沙市岳麓区含浦街道办事处“打非治违”工作和校车安全管理工作落实不到位。未发现外地校车长期在辖区内接送幼儿，并超速超员行驶的问题；对干子村村委会开展交通安全管理工作督促指导不力，校车安全管理宣传不到位。

（2）长沙市岳麓区含浦街道干子村落实校车安全管理工作不到位，对校车安全知识宣传不到位，对重大安全隐患采取措施不力。

9.长沙市交警支队岳麓大队对校车安全监管工作存在漏洞。长沙市交警支队岳麓大队及八中队对乐乐旺幼儿园校车长期超速、超员及不按审核线路行驶的问题监管不力。

（三）事故性质

经调查认定，该事故是一起重大道路交通安全责任事故。

四、对事故有关责任人员及责任单位的处理建议

（一）由司法机关立案追究刑事责任的人员

1.王霓裳，乐乐旺幼儿园法定代表人，涉嫌重大责任事故罪。长沙市岳麓区公安分局于7月12日对其刑事拘留。

2.王长海，中共党员，乐乐旺幼儿园实际控制人，涉嫌重大责任事故罪。长沙市岳麓区公安分局于7月12日对其刑事拘留。

3.杨强，中共党员，雨湖区教育局监察室主任、安全政策法规股股长，雨湖区校车办的专干。涉嫌玩忽职守罪。2014年8月11日，湘潭市雨湖区检察院决定对其立案侦查。

4.章华，中共党员，湘潭市交警支队雨湖大队五中队队长，校车户籍化管理的责任民警。涉嫌玩忽职守罪。2014年8月13日，湘潭市雨湖区检察院决定对其立案侦查。

上述人员待司法机关作出处理结论后，再给予相应的党纪政纪处分。其他国家机关工作人员涉嫌渎职等职务犯罪的，由检察机关依法查处。

（二）在事故中死亡、不予追究责任的人员

郑友华，乐乐旺幼儿园校车湘CG5210驾驶人，驾驶超员的校车违法超速和不按审核线路行驶、违反安全驾驶操作规范，导致车辆冲出路面坠入水塘，对事故发生负有直接责任。

（三）建议给予党纪政纪处分的人员

1.姜丙乾，中共党员，长沙市交警支队岳麓大队八中队中队长。在组织和具体负责辖区内校车运行的监督管理工作中，履职不到位，对湘CG5210校车的日常监管不力，未及时发现、依法查处和有效纠正该车在岳麓区域运行中长期存在的超员、超速和不按审核线路行驶的违法违规行为，对事故的发生负有直接监管责任，依据《行政机关公务员处分条例》第二十条的规定，建议给予其行政记大过处分。

2.周建文，中共党员，长沙市交警支队岳麓大队副大队长。分管法制、事故预防处理和联系八中队。督促指导八中队开展校车安全监管工作不到位；未及时发现和依法查处湘CG5210校车在岳麓区运行过程中长期存在的超员、超速和不按审核线路行驶的违法违规行为，对事故的发生负有重要领导责任，依据《行政机关公务员处分条例》第二十条的规定，建议给予其行政记过处分。

3.张佳，中共党员，长沙市交警支队岳麓大队副大队长。分管交通秩序管理工作。对校车安全监管工作组织、领导不力，未及时发现和依法查处湘CG5210校车在岳麓区域运行过程中长期存在的超员、超速及不按审核线路行驶的违法违规行为，对事故的发生负有重要领导责任，依据《行政机关公务员处分条例》第十五条及第二十条的规定，建议给予其行政警告处分。

4.刘浩军，中共党员，2014年3月任长沙市岳麓区含浦街道干子村党支部书记，主持干子村全面工作。对乐乐旺幼儿园校车超员行驶的违法行为进行过劝阻，但没有及时将问题向上级有关部门报告，也没有采取措施予以制止。对事故的发生负有主要领导责任，依据《中国共产党纪律处分条例》第一百三十三条的规定，建议给予其党内严重警告处分。

5.李戒，中共党员，长沙市岳麓区含浦街道党工委委员、人武部长，分管道路交通安全等工作。对干子村村委会开展交通安全管理工作督促指导不力，对辖区内村组道路安全隐患排查处理不到位，对事故的发生负有主要领导责任，事故发生后已免除所任职务，依据《中国共产党纪律处分条例》第一百三十三条的规定，建议给予其党内严重警告处分。

6.夏峰，中共党员，岳麓区含浦街道办事处主任，主管街道行政工作。对本辖区内幼儿异地就读且需要校车接送的情况没有召集街道有关部门进行专项研究和部署,也没有上报有关部门；对事故的发生负有重要领导责任，依据《行政机关公务员处分条例》第二十条的规定，建议给予其行政警告处分。

7.冯友庚，湘潭市雨湖区响塘乡中心校副校长，负责校车安全管理工作。对响塘乡乐乐旺幼儿园及校车安全管理工作监管不到位，对乐乐旺幼儿园的日常安全检查不深入，对幼儿园法人代表王霓裳长期不在岗的情况没有采取措施予以纠正；对校车长期超员和不按审核路线行驶等安全隐患虽然向中心校反映过，但是没有采取强力措施予以制止，对事故的发生负有直接监管责任，依据《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条的规定，建议给予其降低岗位等级处分。

8.赵延荣，中共党员，响塘乡中心校校长，主持中心校全面工作。对响塘乡校车安全监管工作不到位，对乐乐旺幼儿园校车长期存在超员、不按审核线路行驶的安全隐患没有采取措施及时整改；对乐乐旺幼儿园法人代表王霓裳长期不在岗的情况没有及时处置整改。对事故的发生负有直接监管责任，依据《中国共产党纪律处分条例》第一百三十三条及《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条的规定，建议给予其撤销党内职务、行政撤职处分。

9.屈志辉，湘潭市雨湖区教育局副局长、雨湖区学生用车工作领导小组办公室副主任，分管区教育局安全工作。贯彻落实校车安全法律法规和政策文件规定不到位；没有建立校车安全举报网络平台，对幼儿园的日常安全检查不深入；对幼儿园园长的安全培训力度不够。对事故的发生负有主要领导责任，事故发生后已免除所任职务，依据《行政机关公务员处分条例》第二十条的规定，建议给予其行政降级处分。

10.谭先玉，中共党员，湘潭市雨湖区教育局党委书记、局长，区校车领导小组副组长、区校车办主任，主持区教育局全面工作。对校车办岗位职责没有以正式文件印发；没有建立校车安全举报网络平台；协调各部门推进校车安全管理工作不到位，导致机制不顺畅。对事故的发生负有重要领导责任，依据《行政机关公务员处分条例》第二十条的规定，建议给予其行政记大过处分。

11.周利光，中共党员，湘潭市交警支队雨湖大队副大队长，分管车驾管、交通安全宣传及校车GPS监控信息平台等工作。督促指导下级及五中队落实校车安全管理工作及校车交通安全宣传工作不到位。对下级没有实地审核勘查校车行驶路线工作失察，对校车GPS监管平台发现校车存在超速及只能看到驾驶员而不能看到车内全貌的情况未查处整改失察。对事故的发生负有主要领导责任，事故发生后已免除所任职务，依据《行政机关公务员处分条例》第二十条的规定，建议给予其行政记大过处分。

12.刘明华，中共党员，湘潭市交警支队雨湖大队队长。在主持雨湖交警大队工作中，对校车安全监管工作督促指导不力。未及时发现和依法查处湘CG5210校车运行中长期存在的超员、超速和不按审核线路行驶的违法违规行为；未及时研究解决大队校车GPS监管信息平台中发现的视频监控不能有效运行等异常问题；向调查组提供不实的《校车GPS监管信息平台管理制度》文件。对事故的发生负有重要领导责任，依据《行政机关公务员处分条例》第二十条的规定，建议给予其行政记过处分。

13.陈抗，农工党员，湘潭市道路运输管理局河西所所长。在具体承办湘CG5210校车的使用许可审核工作中，对《湘潭市校车使用许可、校车标牌核发申请表》上规定校车的“行驶线路、开行时间、停靠站点”等信息没有进行认真审查和实地勘察，审核工作流于形式，对事故的发生负有直接监管责任，依据《行政机关公务员处分条例》第二十条的规定，建议给予其行政记过处分。

14.周卫平，中共党员，湘潭市道路运输管理局副局长，分管湘潭市道路运输管理局河西运管所。对校车安全管理相关法律、法规和上级文件精神落实不到位，对湘潭市道路运输管理局河西所审核乐乐旺幼儿园事故校车工作不到位等情况失察。对事故的发生负有重要领导责任，依据《行政机关公务员处分条例》第十五条及第二十条规定，建议给予其行政警告处分。

15.张大春，中共党员，湘潭市雨湖区响塘乡安全生产监督管理办公室主任。发现校车超员等安全隐患问题后没有及时向上级领导和有关部门报告，对事故的发生负有监管责任，依据《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条的规定，建议给予其行政警告处分。

16.蒋益平，中共党员，湘潭市雨湖区响塘乡党委委员，分管组织、道路交通、学校幼儿园及校车安全等工作。没有将辖区范围内校车超员的安全隐患情况及时向上级及监管部门书面报告，没有协调上级主管部门和乡中心联校对校车安全隐患进行整治；在校车安全隐患排查中没有及时发现校车擅自改变规定线路行驶等重大安全隐患问题；在发现校车超员现象后没有采取有效措施整治校车超员超速行驶等问题，对事故的发生负有主要领导责任，依据《中国共产党纪律处分条例》第一百三十三条的规定，建议给予其党内严重警告处分。

17.彭忠良，中共党员，湘潭市雨湖区响塘乡党委副书记、乡长，主持乡政府全面工作。落实校车安全管理工作不到位，没有按照上级有关校车管理文件和《雨湖区中小学、幼儿园安全用车管理工作实施方案》精神及时成立乡校车管理工作领导小组，没有认真督促下级深入排查校车超员、擅自改变行车线路行驶等重大安全隐患问题，对事故的发生负有重要领导责任，依据《行政机关公务员处分条例》第二十条的规定，建议给予其行政记过处分。

18.张赞群，中共党员，湘潭市雨湖区响塘乡党委书记，主持响塘乡全面工作。没有及时督促乡政府成立校车管理工作领导小组，没有及时健全监督管理机制，没有专题部署校车安全隐患整治工作；没有认真督促下级深入排查校车超员、擅自改变行车线路行驶等重大安全隐患问题，对事故的发生负有重要领导责任，依据《中国共产党纪律处分条例》第一百三十三条的规定，建议给予其党内警告处分。

19.向泽华，中共党员，湘潭市教育局安全保卫科科长。负责湘潭市学生用车工作领导小组办公室日常工作。没有严格执行湘教通〔2013〕82号文件规定的市辖区校车使用许可程序，没有审核校车许可申报材料，违规将盖好市校车领导小组公章的《校车使用许可决定书》下发给各县市区校车办自行填写。对校车安全事故的发生负有重要领导责任，依据《行政机关公务员处分条例》第二十条的规定，建议给予其行政警告处分。

20.邓幼苗，中共党员，湘潭市交警支队党委委员、副支队长，分管秩序科。对雨湖交警大队执法检查工作指导督促不力，对雨湖交警大队未及时发现湘CG5210校车运行中长期存在的超员、超速和不按审核线路行驶的违法违规行为失察。对事故的发生负有重要领导责任，依据《行政机关公务员处分条例》第十五条及第二十条的规定，建议给予其行政警告处分。

21.袁典凡，中共党员，湘潭市雨湖区人民政府党组成员、副区长，分管教育工作。贯彻执行上级有关校车管理的精神不全面，没有进一步督促、健全完善校车管理相关制度；没有及时督促区教育局和基层政府全面排除学生用车安全隐患，对校车安全事故的发生负有重要领导责任，事故发生后已免除所任职务，依据《行政机关公务员处分条例》第十五条及第二十条的规定，建议给予其行政警告处分。

（四）相关处罚建议

1.乐乐旺幼儿园安全管理主体责任不落实，对事故发生负有责任，建议由湘潭市人民政府督促相关职能部门依法吊销乐乐旺幼儿园有关资质和证照。

2.长沙梅花汽车制造有限公司和湖南新空间系统科技有限公司提供定位监控服务不到位，对事故发生负有责任，建议由省安全生产监督管理局分别对其依法查处。

（五）其他处理建议

1.责成雨湖区人民政府向湘潭市人民政府作出深刻检查。

2.责成岳麓区人民政府向长沙市人民政府作出深刻检查。

3.责成湘潭市人民政府、长沙市人民政府分别向省人民政府作出深刻检查。

五、事故防范措施建议

（一）学校幼儿园要进一步落实安全管理主体责任

学校幼儿园要认真履行安全管理主体责任，主要负责人应严格履职安全管理职责。一要提高全员安全意识，坚持持证上岗制度，加强对管理人员、校车司机、教师和幼儿的安全教育培训力度，提高全员的安全技能和应急救援能力。二要加强校车管理，严禁校车不按审批线路行驶，对校车跨区域接送学生的，应向生源所在地教育、交警和交通部门申报备案，从源头上杜绝校车超员和不按审批线路行驶的安全隐患。同时要建立健全校车使用、保养、行驶路线管理台账以及幼儿上下车登记台账。三要加大安全保障资金的投入，建立校园视频监控系统和校车监控平台，实时监控幼儿上下车过程，并对校车接送幼儿过程实施全程卫星定位监控，防止校车超员、超速、不按审批线路行驶等问题发生。

（二）湘潭市、长沙市的教育部门要进一步强化行业安全监管责任

各级教育行政主管部门要深入学习总书记关于安全生产的重要讲话精神，牢固树立“生命至上、安全第一”的理念，严格落实“管行业必管安全”的要求，认真履行对学校幼儿园的安全监管职责。一要充分发挥校车安全管理领导小组的组织协调作用，建立定期协商机制，认真分析本地区学校分布、学生出行及校车发展情况，分析研判校车交通安全管理工作形势，研究解决校车安全管理方面问题和薄弱环节，全面部署安排联合执法行动；二要严把校车资质审查关，对报审的校车要确定司机、行驶线路、随车管照人员、接送的学生等情况进行现场审查，合理规划运行线路，公示相关情况，接受社会监督，加强对幼儿上下学接送情况的动态监管；三要建立并运行校车安全监控平台，落实对校车的动态实时监控，加强对在用校车的规范化管理，确保校车营运安全。

（三）湘潭市、长沙市的公安交警部门要进一步加强对校车的安全监管

各级公安交警部门要深刻吸取事故教训，切实增强做好校车安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感，加强校车交通安全监管。一是加强对校车行经路段的巡查，特别是加强对民办学校幼儿园校车的检查力度，坚决制止不符合安全规定和存在安全隐患的车辆接送学生，从源头上治理校车超员、超速和不按审批线路行驶的安全隐患，堵塞安全监管漏洞；二是加强基层交通安全管理服务站的建设，在交警管理力度较弱的地区组建交通安全协管员队伍，研究由市、县级政府给予相应资金的保障措施，解决偏远、农村乡镇交通安全失管失控的问题；三是加强对校车整改情况的查验，严格按校车标准对车辆状况进行审查，确保非标校车整改符合规范要求。四要加强对长沙梅花汽车制造有限公司和湖南新空间系统科技有限公司的管理，加大对整改校车的质量监督、严格检查验收标准和加大考核力度，提高服务质量。

（四）湘潭市、长沙市的交通运输部门要进一步加大对校车安全管理力度

湘潭市、长沙市的交通运输部门要认真履行校车安全管理职责，一要认真审核校车资质的申报材料，实地勘查校车的行驶线路，对不符合校车通行条件的路段，不得批准通行；二要对辖区已审批同意通行校车的农村道路进行交通安全隐患排查，彻查各类事故隐患路段，消除安全死角，特别是急弯陡坡、临水临崖等重点路段的安全隐患；三要加大对农村道路安全隐患的整治力度和经费投入，要认真研究、合理增设道路防护设施和交通安全警示标志，加大对校车行经的路段的维护力度，保障车辆通行条件，一时难以改造到位的危险路段，要落实相关管制措施，加强安全防范，防止类似事故重演。

（五）湘潭市、长沙市人民政府要进一步落实校车安全管理责任，加强体制机制建设

湘潭市、长沙市人民政府要认真研究并制定切实可行的校车安全管理实施办法和细则，一要进一步明确校车安全管理职责、理顺管理关系、创新管理模式，将监管审批与执法监督相统一，切实解决监管盲区问题，要加强政策研究，缩短非标校车使用过渡期，力争在2015年底前全面解决使用非标校车的问题。二要组织教育、公安和交通运输等相关部门迅速开展校车安全隐患排查治理行动，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，认真检查事故易发的重点地段、要害部位、关键环节，查隐患、促整改、强基础、防事故。三要合理配置教育资源，合理布局中小学校和幼儿园，保障学生就近入学，减少学校幼儿园校车使用需要，从源头上预防和减少校车事故。四要深入落实县级领导包乡镇，包交通主干道，乡镇干部包村，村（居）委会干部包车辆、包路段、包驾驶人的包保责任制，形成县、乡、村三级联动、层层落实的道路交通安全管理责任制，保障车辆通行安全；五是要加强对校车交通安全的宣传教育，充分运用社会力量推动建立校车交通安全社会化管理机制，形成学校、家庭、社会三位一体的共建共管新模式。

湖南省人民政府长沙市岳麓区“7·10”重大道路交通（校车）事故调查组

2014年8月

稿件来源：http://

第三篇：羽绒材料经营状况调查报告

炎炎六月，本是光山羽绒材料经营最火爆的季节，昔日漫步光南路和弦山南路羽绒材料大市场，一派熙熙攘攘、车水马龙的繁荣景象，如今，整个光山羽绒材料大市场冷冷清清，生意惨淡，是什么原因造成光山羽绒材料市场的经营一落千丈?为了全面掌握我县羽绒行业的准确情况，为县委县政府制定发展羽绒产业政策提供决策依据，光山县羽绒产业聚集区管委会会同光山县羽绒行业协会对我县羽绒材料经营户和有关企业进行了全面深入的实地走访调查。现将调查情况报告如下：

一、基本情况

经调查，我县目前有规模服装加工企业8家(东方心典服饰有限公司、寒诗羽服饰有限公司、达尔美服饰有限公司、光绒服饰有限公司、富邦非织造布有限公司、锦绣服饰有限公司、文涛服装加工厂、自由羽神服饰有限公司)，绒毛加工企业19家，布料经营商户126家，辅料经营商户46家，成品半成品经营商户106家，绒毛毛丝经营商户49家，设备经营商户6家，裁床经营商户4家，合计364家。广大商户一致反映，自2012年以来，羽绒材料大市场的营业额大幅度下滑，收入锐减，今年上半年全县羽绒产业营业总收入约16亿元左右，比上一年减少了20%，材料市场有50%的商户是赔本经营，有30%的商户保本经营，有20%的商户微利经营，羽绒材料大市场的经营陷入低谷。目前正处于分化转型提升时期，如果能抓住这一机遇，羽绒材料大市场仍能成为一个生机勃勃、辐射力强的专业市场。

二、问题及原因

1、服装市场的国际国内大环境

自2008年以来，由于受到美国、欧盟经济的下滑影响，新兴国家的服装产业受到了巨大的冲击(以亚洲为主)，市场急剧萎缩，销量锐减，特别是我们中国，外贸订单减少了四成，到2012年，许多服装公司误判经济形势，提高了市场预期，扩大了投资，提高了产能，我们国内服装产业的投资在2012增长了15%，产能、产量增加了20%，然而，过度的投资和盲目扩张造成全球性的服装产能过剩，库存积压严重，目前光山羽绒服装业同全国的服装行业一样，面临严峻的考验，都在寻找产业突破口。

2、低端布料涌入光山

全县有126家布料经营商户，占全部经营商户364家的34.6%，今年上半年布料销售总量约3000万米，营业额2亿元，比2010年下降了百分之70%，其中专卖处理布15户(有70%的布店也在处理销售库存)，销售布料近2000万米，营业额约7000万元，形成了极不协调的三个“倒三七”：总量减少70%、处理布占总销量70%、营业额却只占30%。布料销售价位大致分为三个档次，5元/米以下占70%，5-8元/米占25%，8元/米以上仅占5%，光山羽绒材料低端化倾向非常突出。由于我县拥有十万充绒大军，每年对布料的需求量特别巨大，利润丰厚，引得江浙的许多布匹生产厂家专门生产低端布料倾销光山。而江浙大量纺织企业生产剩下的布头布尾、库存产品又形成了一个奇特的尾货市场，例如浙江的嵊山处理布市场，该市场销售不是按米、匹，而是论斤、论堆卖，这种布料的各种指标均不达标，其内含有害物质严重超标(如甲醛等)，做成羽绒服有损消费者的身体健康，许多充绒户却贪图便宜大量购买和使用这些劣质布，造成许多劣质品和残次品在光山泛滥成灾，几乎把光山羽绒材料大市场变成了一个水货市场，这种行为严重扰乱了羽绒材料大市场的正常经营秩序，损害了光山的市场信誉度。更为严重的是现场充绒其实充的不是“羽绒”，绝大多数充的是羽丝，光山人利用消费者对羽绒成分难以分辨，打“羽”的擦边球，即用最差的布(3元/米，而适宜做羽绒服的布料最低价位也在12元/米以上)、最差的填充物(羽丝8元/斤，而80%的羽绒240元/斤)，赚取高额利润，此种行为一旦被媒体曝光，光山现场充绒业将遭受灭顶之灾。

3、新产品的大量出现

全县有半成品、成品经营商户106家，占全部经营商户364家的29%，上半年半成品销售超过1000万件，营业额3亿元，其中35-55元/件占20%，20-35元/件占45%，10元/件占35%。成衣销售首次突破100万件，销售额3500万元。最近几年，随着成品和半成品大量涌现，严重的挤压了手裁布羽绒服的销售市场。由于成品和半成品基本都是长三角一带大型服装企业的产品，做工精良，款式新颖，价格低廉，很多充绒户每年出去都带了大量的成品和半成品。在调查中，发现一个陈姓的充绒大户的情况很能说明问题，其本人长期(十多年)在徐州定点充绒，由于诚信经营，生意一直不错，2011年以前，每年平均要购买8-10万元的布料，从2011年以后，每年以50%的速度递减，2013年购买布料不足万元，2012年共生产销售了3000多件半成品羽绒服，由于和布料供应商是长期合作关系，怕引起布行老板误会，反复解释说不是自己不愿意买布，也不是布料质量不好，更不是嫌布料贵，而是手裁布羽绒服的主要对象是特异身材(或者中老年人)，根本销不动，成品和半成品深受广大市民青睐，这两年就是依靠成品、半成品的有力支撑，才获得了可观的利润。

4、少数不良商户毁坏了羽绒材料市场的信誉

据许多充绒户反映，羽绒材料市场不少商户存在缺尺短码、缺斤少两的现象。过去光山羽绒材料市场，标注100米的一筒布，其实是100码(只有91米)，标注50米的一筒布，一般要少2米左右，标注30米的一筒布，要少1米以上;标注40斤一卷的羊毛绒一般要少2斤左右。我们在调查中就听到很多外地顾客要求羽绒材料供应商：布要足米、绒要足斤!而光山许多布料门店的门头广告也明确写着：保证足米。这充分说明，外地顾客对光山市场诚信度的质疑，造成许多客户不敢到光山来进货了，因害怕被坑，顾客越来越少，而市场的经营户为了生存，就以次充好，以缺尺短寸，以降价为唯一竞争手段，如此循环往复，羽绒材料大市场今日的生意冷清就是往日不讲诚信种下的恶果。

5、消费者观念的转变

近十年来，随着我国经济的高速发展，广大人民群众的收入不断增加，生活水平不断提高，对生活的要求不再只是吃饱穿暖的问题，而是吃讲养生，穿讲时尚，所以，过去那种做工粗糙、品质低下的产品逐渐失去了市场，中档羽绒服逐步占领消费主流市场，由于受暖冬的影响，许多地方的冬天并不十分寒冷，再加上室内、车上有空调，穿着保暖内衣和外套就可以过冬了，相对降低了广大消费者对羽绒服的需求。

三、发展方向与前景

今年上半年，与2010年同期相比，我县羽绒布的销量下降了70%，辅料的销量下降了40%，羊绒的销量下降了20%，毛丝产量、销售价格基本持平(上半年已生产销售毛丝近5000吨，创产值1亿元)，而成品和半成品的销量却迅猛增加，仅今年上半年，半成品的销量超过2000万件，成品的销量突破100万件，这一降一升一持平说明，光山的羽绒产业规模仍在、充绒业市场仍在，只是使用的面料形式变了，所以光山羽绒材料市场必须转型，以适应发展的新趋势、消费者的新需求，过去的手裁布现场充绒势必逐步衰落，取而代之的是成品和半成品的兴起。就像上世纪八十年代，从九龙口到现在的正大街与海营路交叉口，几乎全部都是卖布的，后来随着成衣销售的兴起，所有的布摊在上世纪九十年代纷纷退出历史舞台，现在的情况和那时非常相似，部分羽绒材料经营户已经认识到，未来的3-5年，我县的羽绒材料大市场最终将变成一个以中低档成品(防寒服)和半成品为主体，以少量高档布料市场(满足少数个性化需求)及一定规模的处理布市场。2011年，陈锋的兴隆布行当年销售布料600多万米，创全县同行业之冠，但他并未沉醉于布料大王的喜悦，而是敏锐的感觉到顶峰之后必有低谷，遂放弃继续在布料行业中角逐第一，由商转工，大胆进入新兴的半成品市场;2011年生产寒诗羽牌半成品30万件，当年只销售了60%，亏损近千万元，但他并不气馁，坚持认为半成品是方向，有前途、有潜力，2012年生产35万件，销售了90%，所实现利润弥补了上年亏损;2013年计划生产50万件，可创产值1亿元。陈锋的成功转型为光山羽绒材料市场经营大户起到了良好的示范作用。光山的羽绒产业仍是前景光明。

四、意见与建议

由于我县的羽绒材料大市场是一个自发形成的市场，其实就是一个无管理的自由市场，任何商户都可以随意进出，门槛低，无监管，最终造成市场无序竞争现象严重，部分羽绒材料经营户要求政府出面，组织工商、质检等部门，成立联合执法队，取缔一批无照经营商户，打击一批经营假冒伪劣羽绒材料商户，引导广大商户走诚信经营之路，重铸我县羽绒材料大市场的信誉和口碑。

注：(就如何判定羽绒布是否合格，六月底我们调查组又专门咨询了质检部门，他们答复说判定的标准有10多项，包括防绒、防水、防静电、长度、密度、牢度、色度、色差和有害物质含量等，单凭肉眼、手感和密度仪的检查是不能作为判定材料是否合格的法律依据，必须送到省里专门机构检测，每个送检品种的检测费600元，我县的羽绒布经营商126户，品种多达千余种，需要上万个送检样本，全面进行检测时间太长，费用惊人)。

1、加强市场监管。建议由县工商局、质监局在羽绒材料市场联合组建质量服务站，专司布料抽检、送检职责，打击假冒伪劣、缺尺短码、欺诈顾客等违法行为，从源头上净化市场氛围。要尽快筹建省级羽绒制品检测中心，为光山羽绒制品提供质量检测服务。

2、加快转型提升。2012年全县缝纫设备销售不足1000台，仅为2008年创全国纪录1个县销售10000台的10%，这种现象说明，现场充绒业的规模不是可以无限制的扩张，而充绒店铺的规模也由过去的5-7人下降到3-5人，加上布料销售规模下降70%，故光山充绒业必须走半成品、防寒服产销之路。光山布料市场重新洗牌在所难免，预计在三年内要有30%的经营户转型。特别是要转变对“绒”的依赖，要明明白白的告诉消费者所生产销售的服装是羽丝防寒服，而非真正意义的羽绒服。要戳破光山充绒业靠“蒙”发财的窗户纸，树立诚信经营理念，要规避光山服装假冒伪劣之嫌疑，只需做到一点：在所生产的服装铭牌上将填充物明确标明成分即可，是羽绒就写羽绒，是毛丝就填毛丝，以质论价，货真价实，才能打造光山防寒服市场新形象。

3、创新经营模式。要学习借鉴推广连锁经营+电子商务+加工基地的产销模式，发挥现代物流业的优势，将传统的前店后厂模式转变为前店后方模式，即光山为羽绒服装生产配送大后方。另外，现在的充绒户将来只需带着一台电脑、一本画册和几十件样品，在全国各地租下一个个小门面，就可以现场定做我们光山生产的羽绒服，大部分的充绒师傅，将成为我县羽绒服装加工企业的工人，再也不用背井离乡出去打工了，在家就可以挣钱。实践证明，过去那种打一枪换一个地方、以毛丝充当羽绒及一次性服装必将被市场淘汰，而长期定点、优质高绒、半成品及诚信经营才是现场充绒业持续发展的最佳出路，也是唯一出路。

4、打造生产基地。今年上半年，已经有寒羽尚服饰有限公司、维尼特服饰有限公司、东圆利昇服饰有限公司三家企业在官渡河产业聚集区破土动工，下半年，将有金通实业有限公司、中原弦歌实业有限公司、鑫福源服饰有限公司三家企业上马。随着总投资10亿元，10个年产100万件羽绒服装的羽绒产业园建成投产，光山羽绒服生产基地将基本建成。总的来说，光山的羽绒产业是机遇与挑战并存，谁能抓住机遇，谁能转型升级，谁就掌握了市场主动权，经过3-5年的发展，光山将以羽绒服装生产加工基地和防寒服装批发市场为定位，跻身中国服装市场有影响的县市行列。

调查附记

1、根据中国羽绒工业协会姚小蔓秘书长的建议，光山羽绒材料市场有其独特性，把市场做好，是做大做强羽绒产业的前提，为此，调查组认为，有必要组织参观学习有关羽绒材料专业市场的先进经验。

2、根据中国服装协会原常务副会长蒋衡杰的建议，光山生产防寒服有巨大的优势(含绒50%以下的羽绒服以及光山生产的填充物为羽丝、羊毛绒、喷胶棉服装)，调查组认为，应该立即着手制定防寒服生产标准，包括毛丝产品标准。

3、深圳盛和资本2012年12月制定的《光山县羽绒产业战略发展规划》，调查组认为，应该有选择性的应用其研究成果。如连锁经营、电子商务、研发培训、行业标准及给羽丝服装正名。羽丝服装一旦获得“准生证”，光山人就可以理直气壮、正大光明的生产销售羽丝服装，光山羽绒产业将迈入一个新的发展阶段。

4、光山人单打独斗秉性需要改造。著名的广州港白路服装贸易市场，有近400家商户，与光山羽绒材料市场规模相当，其中75%为光山人，但内部却盛行互挖客户、互挖人才，互相压价、恶性竞争，导致经营每况愈下，多数商户处于半盈半亏状态。例如有一款服装的加工费由2008年的25元/件逐年下降到现在的18元/件(工人工资17元/件)，即便如此，光山人仅以16元/件拿下单子，这种赔本赚吆喝的经营方式令人不可思议。光山充绒业长期形成的排挤、拆台、降价等极端自私的竞争方式即单打独斗在这里表现的淋漓尽致。革除单打独斗秉性，树立抱团发展理念，是光山羽绒业必须面对的课题，转变方式、转变观念、提高素质、提高质量是光山充绒业面临的抉择。

第四篇：酒店经营状况的调查报告

建设一流酒店 促进经济发展

——国际大酒店经营状况的调查报告 临海远洲国际大酒店是临海市唯一一家四星级旅游涉外饭店，在临海及台州地区拥有广 泛的知名度。而且，它的经济效益在临海同行业中首屈一指。究竟是什么原因让它有如此优 良的业绩呢？2004 年 6 月 14 日，我们在老师的带领下实地参观了国际大酒店，并进行了调 查，旨在了解国际大酒店的概貌，探究国际大酒店不断取得骄人成绩的奥秘并提出一孔之见。

一、基本情况概述

远洲国际大酒店是中国远洲集团有限公司的所属产业，是一家国际四星级涉外饭店，是 目前台州地区规模最大、档次最高、功能最齐全的酒店之一，于 1998 年开业至今。酒店占 地 33 亩，总建筑面积 2.4 万平方米，拥有 242 间风格迥异的各档客房和功能齐全的配套设 施，是一家集住宿、餐饮、会议、娱乐、休闲、度假于一体的多功能商务型酒店。酒店拥有 至尊至贵的总统套房、方便、舒适的商务客房、门类齐全的餐饮设施、多功能的会议设施、齐全的康乐设施。酒店开业以来，经济效益和社会效益都取得显著成绩，酒店客房出租率、利润率、营业额稳居全市第一，在台州同行业中保持优势地位，荣获了浙江省首批“绿色饭 店”、“公众形象优秀酒店”等荣誉称号，通过了 ISO9001：2000 版国际质量标准体系认证。

二、国际大酒店的优势和不足

（一）国际大酒店的优势

1、地理位置优越 酒店地处临海市中心，是出入临海的门户，紧临 104 国道线，驱车至宁波仅需一个半小 时，离天台风景区 40 分钟，离黄岩机场 50 分钟。这是所谓的“地利”。

2、良好的品牌知名度 国际大酒店是由在临海发家的中国远洲集团有限公司创办的。该集团在 1984 年以 20 万元的加油站起家，发展至今已拥有八亿固定资产，形成石油化工、房地产、酒店、商贸等 四大产业为龙头的大规模集团公司，在临海及台州地区拥有稳定的知名度。国际大酒店经营 已有六年，已经形成比较稳定的顾客群。这是所谓的“人和”。

3、先进的管理理念 集团及酒店的管理理念是：围着客户转，领着市场走，就是以客为尊，以客为师，为客 户创造价值；把准市场脉搏，抢占市场先机，引导消费，创造市场。酒店按照国际专业酒店规范进行操作和管理，为顾客提供高标准、人性化、极致化的训练有素的专业服务。

4、设施齐全，服务专业 酒店客房内有可接收卫星频道电视及酒店闭路电视，餐厅有风格各异的包厢 30 个，拥 有棋牌室、夜总会、健身房、桑拿中心、游泳池、网球场等康乐设施，同时还有小型的酒店 商场以方便顾客。

（二）国际大酒店的不足

1、范围有限，服务不够健全 由于受条件所限，酒店占地面积只有 33 亩，又处于市区中心的位置，因此显得很狭小。如酒店前的停车场，停放各种车辆，再加上各样大型的绿色装饰植物，离大门口又很近，整 个就显得很拥挤，整体环境也不和谐。游泳池、网球场、绿色草坪的面积也很小，只能当作 一种点缀。

2、大堂设施集中，布局欠合理 根据大堂的布局图，大堂设有前台、棋牌室、桑拿中心、美容中心、东方快车餐厅等，十分集中。当然这样的设计与客观条件有关，但布局上就显得局促，不够大气。大堂的设计 呈现欧式的风格，但豪华不足，气派有余，整体灯光设计十分黯淡，难以吸引顾客。

3、餐厅包厢风格尚缺特色 酒店拥有聚仕轩、东方快车两个中高档大型餐厅，各色包厢 30 个，在整体设计上尚可 接受，但缺乏特色的风格，无法凸现酒店的个性特征，也不能体现酒店的独特品位。

三、建议和措施

1、改善酒店布局 酒店可适当调整内部布局，重视整体效果。特别是大堂、客房走廊和通道等的灯光，应 更加明亮和柔和，努力营造温馨的气氛；注重走廊墙壁装饰物的摆放，体现出独特之处。获 悉酒店将重新进行装修，将商场经营和酒店经营相统一，以迎接酒店升级为五星级酒店，相 信我们将看到一个焕然一新的国际大酒店。

2、结合地方特色，提供个性服务 临海是一座历史文化古城，拥有丰富的历史遗产。酒店在包厢的设计上可融合地方特色，如可将包厢的名字更换为临海历史名人的名字，提供具有地方特色的菜肴等。酒店可配合一 年一度的临海长城节，推出相应的促销计划等。这些都与当今酒店行业发展的趋势相一致，为顾客提供个性化的服务。

3、完善服务，提高质量

虽然酒店目前都制定了许多的规章制度，管理上按章而行，但不能满足于现状。要及时 了解行业信息，注重对员工的培训，提高员工的素质，树立顾客为先的原则，加强与同行的 合作与交流，努力提供高质量的服务。

中国远洲集团有限公司是一家颇有实力的大型企业，十四年的快速发展，使其形成了谦 逊、务实、合作、进取的企业精神，这是集团所拥有的一笔巨大的精神财富。临海国际大酒 店成立虽仅六年，但在促进临海经济发展上发挥了不可低估的作用。国际大酒店应充分利用 集团公司的有利背景，让这种企业文化更加深入，使酒店的发展跃上一个新台阶！

第五篇：关于**商场经营状况的调查报告

关于**商场经营状况的

调 查 报 告

按照中央“调查研究年”和“转变作风年”活动的要求，我就**商场经营现状及如何摆脱困境这一课题，从不景气的原因和应对措施方面进行了深入细致的调研，现将有关情况汇报如下：

一、**商场的基本情况

**商场位于东风道和南源路交界处，其前身是**供应站，是我场最早开办的百货商场，营业面积1800平方米，主要经营烟酒茶糖、副食调料、日用百货、五金电料、针纺织品、文化用品、服装鞋帽等多种商品，属公有制单位，负责为全场职工提供后勤服务，长期以来靠总场扶植。然而近年来，随着总场机制的变革，**商场由原来靠总场扶植变为自主经营，自负盈亏单位，加之市场经济的迅速发展，我场各种形式的商场、超市越来越多，竞争日益激烈。由于**商场在经营管理方式、员工主人翁意识和服务意识上都需要进一步调整和适应，加之近年来职工工资增长幅度较大，致使**商场陷入内部成本上升，外部市场疲软的困境，经济效益大面积滑坡，职工发不全工资，到了举步为艰的地步。

二、尚不景气的原因

（一）主观原因。一是经营管理思想和现行管理机制与当前竞争日益激烈的市场形势不相符，存有很大差距。特别是在经营策略和用工制度上受多年来传统观念的制约，难以与其他社会上的商场相竞争。因此，从管理角度讲，难度较大。二是商场员工主人翁意识不强，在服务质量和服务态度上与其他社会商场相比差距较大。由于商场原属公有制单位，商场收入不与职工经济利益挂钩，职工到月拿工资，干多干少一个样，干好干坏一个样。现在一下子变为自主经营，自负盈亏单位，职工不能及时调整心态，吃“大锅饭”的思想观念根深蒂固。另外，现在都讲花钱买服务，而**商场的员工缺乏主动引导顾客消费的经验，在服务质量上距顾客的要求差距较大，未能让顾客享受“上帝”的感觉，这也是造成商场困境的主要原因之一。

（二）客观原因。一是地势较偏。由于总场近几年的发展比较快，广大职工的居住中心转向东北，致使商场离繁华地段教远，影响营业额。二是广大职工的消费观念的改变。随着职工收入水平的提高，居民的生活水平和消费水平也在不断提高，一些人愿意到大城市购物。三是市场竞争激烈。原来职工想买东西，只有**商场一家商店，但是现在随着市场经济的迅速发展，各居民小区内都开办了不同规模的商场、超市，许多顾客图方便，愿意就近购买。四是由于商场员工是国家正式职工，工资水平与社会上商场员工的工资相比要高出2到3倍，而营业额及利润又偏低。因此，造成成本高，经营不景气。

三、解决问题的对策

（一）提高质量，促进发展。一是提高服务质量。“同质比价，同质同价比服务”，服务质量的好坏，直接影响着商场生意的好坏，所以我们要从自身做起，进一步解放思想，更新观念，以“顾客满意不满意”为工作标准，做好商品的售前、售中、售后服务，文明经商，礼貌待客，让广大消费者高兴而来，满意而去。二是提高商品质量。质量是商品的生命，质量好的商品能够提高商场的知名度，所以要严把商品进货关，广开进货渠道，坚持货比三家，在保证质量的同时，使所经营的商品逐步达到品牌化、系列化，力求物美价廉，减少商品积压，以增强市场竞争能力。

（二）加强管理，挖潜增效。一是加强安全管理。去年“10·21”火灾事故，给商场造成直接经济损失9万余元，我们要从中吸取教训，把安全工作作为头等大事来抓，教育全员牢固树立大安全观念，严格落实安全生产责任制，与班组、个人签订责任状，把责任落实到个人。同时要加强安全检查，消除安全隐患，保证商场各项工作的安全运行。二是要加强财务管理。建立健全科学、合理的财务管理制度，加强成本核算，控制资金投向，搞好资金运营，确保商场整体工作高效运转。三是降低管理成本。首先要将管理成本中的各项指标分解到班组、岗位和个人，使商场的每个员工都承担降低管理成本的责任，把市场压力及亏损因素消化于各个环节，使商场员工人人当家理财，真正成为商场的主人。其次要通过层层签订承包协议，联利计酬，把每个班组、岗位和个人的责、权、利与商场的经济效益紧密地结合在一起，将个人的工资与目标完成情况直接挂钩。

（三）以人为本，优化组合。人是生产的第一要素，对于任何一个单位，做好人的工作都至关重要。**商场现有在职职工40人，大部分都是女同志，在实际工作中，一是要搞好人力资源配置，以“科学合理、精简高效、责权明确、分工协作”为宗旨，科学组合，量才用人，人尽其用。同时，认真搞好职工的素质教育和业务培训，提高工作质量和工作效率。二是要优化工作环境，努力加强外部和内部环境建设，并积极争取上级机关及兄弟单位的理解和支持，创造新的发展机遇。三是要改善用工制度，建立竞争激励机制，奖勤罚懒，多劳多得，充分调动员工的工作积极性和主动性，营造良好的工作氛围。

经过一年来的试运行，商场的经营状况有所改观。“山不在高，有仙则名；水不在深，有龙则灵”。我们相信，只要**商场全体员工同心同德，开拓创新，与时俱进，一定会走出困境。