绘绿水青山新画卷——东宁县生态建设侧记

第一篇：绘绿水青山新画卷——东宁县生态建设侧记

绘绿水青山新画卷——东宁县生态建设侧记

这里是一片文明的沃土，从秦汉走来；这里是一片绿色的家园，有青山碧水环绕；这里地处东北边陲，有中俄商旅频繁往来，谈贸易、赏风光；这里肩负着传承与发展的使命，努力构建着自然生态与经济发展的和谐。这里就是承载“渤海古城、率宾府地”古韵、素有“塞北小江南”之称的龙江口岸——东宁。

东宁位于黑龙江省东南边陲，县域面积7139平方公里，地貌呈“九山半水半分田”特征，全县森林覆盖率达82.3%，居全省第一，是全省闻名的“天然氧吧”。生物种类繁多，有红松、紫杉等70余个树种，东北虎、马鹿、野猪等50余种野生动物，300余种野生植物，盛产滩头鱼、大马哈、松茸等名贵特产和山珍。有洞庭、月牙湾、大峡谷、吊水湖等20余处自然景观，其中洞庭景观素有“东方小阳朔”之美誉，月牙湾被确定为“黑龙江省画家村”。如今，这座小城正以加快推进沿边首个国家级生态示范区建设的强劲步伐，向人们呈现一幅中国生态名城的美丽和谐画卷。

生态蓝图科学绘就

东宁县委县政府一班人秉承“既要金山银山，更要绿水青山”理念，走出了一条生态建设的发展新路。即：以科学发展观为指-1-

导，自力更生，为民负责，深入实施退耕还林、插柳护岸、侵蚀沟治理、禁牧圈养四大生态工程，打造全国沿边生态环境最和谐、生态经济最发达、生态效益最明显的生态文明建设先导区。2009年末，该县召开县委全会在生态建设上又提出了更高的目标：大力实施生态建设“奔千”战略，即力争5年停止商业砍伐，每年造林10万亩以上，10年内新增造林面积100万亩以上，使县域森林面积达到1000万亩，森林覆盖率达到90%以上。这些思路目标为全县的生态建设和可持续发展指引了方向，全县就此打响了一场全党全民动员、再造秀美山川的生态建设战役。

历史回溯至上世纪八十至九十年代，全县由于林业粗放式经营、农业过度垦荒，森林资源遭到破坏，水土流失、自然灾害频发，生态环境恶化。据1998年卫星遥测，全县的坡耕地分布着大大小小的侵蚀沟4434条，总面积1.4万亩。每逢雨季沟中雨水冲毁农田、道路、房屋，严重危害了居民财产和生命安全，给地方可持续发展带来巨大挑战。为此，东宁县在不断摸索中推进生态建设，当时遇到了一些困惑和问题。在思想认识上，生态建设是一项需要投入大量人力物力，见效缓慢的工程，各级干部谁也不想在这方面花钱出力。在资金投入上，国家除了退耕护林给予一定的苗木资金支持外，没有专项资金支持，地方财政无力承担。在人力投入上，农村公益事业“一事一议”的推行，“两工一车”的取消，万余名青壮劳动力的向俄劳务转移，黑木耳等产业的用工需求，使东宁县没有足够人力参与生态建设。2002年，当时到东宁任县长的孙永先，到各镇、村屯调查研究，将东宁的生态建

设现状概况为，“超坡耕地多，侵蚀沟多，河流两侧秃岸多，没树荒滩多；牛羊啃树没人管，水冲沙压耕地没人管，河流改道没人管，乱捕乱猎、乱挖乱采没人管”。面对严峻的形势，经过多次调研、座谈、论证，东宁县领导班子没有坐等上级政策支持，毅然决然确定了克服资金紧张等困难、自力更生开展生态建设的发展思路。

生态建设风生水起

作为“一号”工程强力推进。近十年来，东宁县不换思路不变调，始终将生态建设作为全县工作的重中之重，将生态工程列为县长“一把手”工程、县人大1号议案、县政协1号提案和各镇书记、镇长“一把手”工程。千人动员，万人参与，年初签状、年中拉练督查、年末考核对标，累计拿出400万元用于奖励生态建设先进单位和个人，全县涌现出一批“生态书记”、“生态镇长”和“生态村官”。每年春秋两次会战，做到“镇有示范工程、村有重点工程、户有承包工程”，强力加以推进。组织检查验收生态建设工程20余次，现场观摩150多个场次，县直干部参与治理达5万余人次。

综合治理全面实施。该县从实际出发，创新实践，推进实施了四项生态治理工程。实施以治理超坡地为主的退耕还林工程。在上级没有任何资金支持的情况下，县里出资买苗木，与绥阳林业局密切合作，采取灵活机制引导国有、集体、股份、个人齐上

阵，大力推进超坡耕地退耕还林，共完成退耕还林 16.6万亩，其中课税地还林4万亩、荒山荒地还林5.8万亩、封山造林3.7万亩、三北防护林工程建设3.1万亩。实施以河道（滩）治理为主的栽树插柳护岸工程。创新探索出“谁栽植谁受益、竞价发包河滩荒地、向社会公开招拍挂”等有效机制，个人植树造林，成活率验收达标办理70年的林权证。同时，提供每亩50元的苗木款，调动了社会力量参与生态建设的积极性。累计完成插柳护岸323公里、6201.5亩。实施以压谷坊、栽绵槐为主的侵蚀沟治理工程。全县累计压谷坊1760个、栽绵槐524万株，治理侵蚀沟280余条、2325.3亩，实现了“大沟不下土、小沟淌清水、沟底是谷坊、沟帮是绵槐”。实施以牛羊集中圈养为主的禁牧工程。为解决牛羊放牧破坏树木问题，2005年开始实施禁牧圈养工程。扶持农民种植牧草3000亩，建设青储窖16座、3万立方米，标准化养殖小区6个。同时，禁止狩猎捕捉林蛙等野生动物，主动放弃上级部门批准的野猪捕杀指标，农民损失全部由政府“买单”，维护了森林生态的平衡。随着生态环境的改善，梅花鹿、野猪、棕熊、狍子渐渐多了，就连多年不见的野生东北虎也频现踪迹。

生态产业如火如荼。坚持“今天的绿水青山，就是明天的金山银山”理念，围绕生态建设抓好生态产业，变生态优势为经济优势，为农民增收致富创造了条件。利用林区疏林地、改造低产林栽植大榛子1000亩，在林间地种植林下参2000亩，开发7000亩湿地发展蓝莓果。同时，在荒滩荒山、超坡耕地栽植红松兼果

林，与东北林业大学合作成功研发了樟子松嫁接红松技术，红松林结果时间由20年缩短为7年。目前，全县已栽植红松树苗1000万株，面积15万亩，现每年还以不少于1万亩的速度在林间和坡耕地上大力推广，林木成熟后每亩林地仅产松子一项就能增收近千元。现该县正积极探索推进“生态资源资本化”，利用现代融资理念，发挥顺风公司发展红松兼果林拥有13万亩林地林权的优势，让县林业局参股顺风公司，共同运营上市，既可加速企业发展，又可破解资金难题，有效推进我县林业接续产业发展。推进水电、风电等清洁能源开发，在绥芬河流域共规划开发水电站12处，总装机容量22万千瓦，总投资30亿元，现已建成和在建的8座，其中东升水电站创下30年来龙江水电项目前期速度之最，主体工程开工建设，圆了东宁人60多年的梦；规划开发了总装机容量120万千瓦的14处风电项目，其中华富风力发电一期建成发电，二期筹建工作开始启动，老黑背风电已获国家批准，全县低消耗、低污染、工业发展与生态环境协调的生态型工业经济加快形成。

综合效益加快显现

水土流失得到有效治理。通过退耕还林、插秧护岸、侵蚀沟治理和封山禁牧为主的生态建设，目前累计治理水土流失面积630.3平方公里，占应治理面积的17.2%，实现“小雨不下山、中雨泥沙不出沟、大雨不成灾”，到处“山顶绿树戴帽子、山坡

果园穿裙子、山脚良田系带子”的景象。

农业经济取得可持续发展。通过引导农民承包河滩、荒山，成功引种平欧杂交榛、沙棘、刺老芽等经济林木，全县拥有林地农户近4000户，让农民有了自己的“绿色银行”。通过发展黑木耳产业、出国劳务经济、外向型农业，东宁农民传统种植业占人均纯收入比重由2003年的35.6%下降为2010年的10%，仅黑木耳一项就实现人均纯收入达万元。生态建设使东宁农业由原来单纯地靠破坏生态、开荒种地，转向发展多种经营，推进了农业的可持续发展。

经济和社会效益突显。生态建设带来全县良好的生态环境，继而促进了东宁经济持续快速增长。被省委省政府授予“黑龙江县域经济社会发展十强县”称号，被评为“全国最具投资潜力中小城市百强”、“2008年度中国民营经济活力城市”和“龙江经济最具活力县（市）”。农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别居全省第一位和第二位。环境质量明显提升，建设4个县级自然保护区和1个国家级自然保护区，城区大气质量良好天数达308天，成为国家级生态示范区和省级生态农业示范县。良好的生态环境，吸引《清凌凌的水、蓝莹莹的天》等反映生态建设题材的多部著名影视作品在我县拍摄，东宁正在加快成为国内知名的生态影视基地。

经过近十年的生态建设，一幅“有山皆绿、有水皆清、兽走森林、鱼游浅底、鸟翔长空、万物和谐生长”的生态画卷正在东宁大地上铺展。

第二篇：美丽漯河 绘就生态新画卷

美丽漯河 绘就生态新画卷

早知漯河美 何必下江南

“要把生态文明建设放在突出地位，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。”

党的十八大报告中这一充满激情和期待的号召力，正激发着漯河人建设美好家园的热情，美丽漯河梦想正悄然照进现实，生态漯河新画卷引来八方贵客。

5月10日，由新华社、中央电视台、光明日报社等二十多家主流媒体记者组成的“中华环保世纪行”新闻采访组莅临漯河。只见绿树摇曳，碧水东流，细雨中的漯河美景颇具诗意。“早知漯河美，何必下江南！”“中原也有灵秀地，漯河之美赛扬州。”“生活在碧水绿树之间，漯河人民真幸福，我们来了真的不想走。”……大家不禁连声赞叹。

漯河之美，美在内涵。采访组组长、全国人大常委会环资委调研室巡视员何嘉平更是对漯河环保工作给予高度评价。他说：“我们来到漯河，的确感受到漯河人民在保护生态环境、打造宜居名城方面所作出的努力和取得的成绩，总结起来就是五个‘真’：政府真抓、企业真干、环保（部门）真管、环境真好、百姓真乐。”

数字是枯燥的，但更能彰显漯河环保工作新成效：2013年，沙澧河水质优良，是全省保护最好的河流之一；澧河集中式饮用水源地取水水质达标率100%，5条省控河流出境断面水质综合达标率比上年提高了30%，是全省提升幅度最大的市；市区空气质量优良率位列全省前列；农村环境连片综合整治、生态创建、畜禽养殖污染防治工作位居全省首位；2013年12月，河南省社情民意调查中心对全省18个省辖市常住居民进行城市河流治理满意度调查，漯河河流治理满意度名列全省首位……

在不久前河南省政府召开的2014年全省环境保护工作会议上，漯河市荣获河南省政府2013“环境保护责任目标完成情况优秀单位”，漯河市环保局荣获2013“全省环保系统目标完成情况优秀单位”；2013年漯河市环保局被中共河南省委、省政府命名为“省级文明单位” ……

世界环保日前夕，记者来到漯河，进城区、下企业、入乡村，亲身感受这座城市之美，探寻漯河蝶变的“环保路径”。

守护碧水蓝天

“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。”保护和改善生态环境，加快建设美丽漯河，既需要直面现实的勇气，更需要创新发展的智慧。

随着工业化、城镇化进程加快，城市人口急剧膨胀，所带来的污染物排放量刚性增加。与此同时，受资金困难等因素影响，环保基础设施建设滞后，难以适应新一轮经济和社会发展需要的矛盾日显突出；农村环境问题更呈现“面广、量大、点多、源杂”等特点，也使漯河环保工作面临前所未有的压力和挑战。

面对压力和挑战，漯河市委、市政府审时度势，把生态建设和环境保护摆到更加重要的位置，大力实施“蓝天工程、碧水工程、乡村清洁工程”，把水污染防治和大气污染防治工作列入2013年～2015年全市六项重大攻坚行动计划之一进行部署，将环境保护责任目标完成情况作为县级领导班子实绩考评体系的重要内容……为打造“美丽漯河”，弹奏出了一曲曲呵护碧水蓝天的恢宏乐章――

桃花水母现漯河 饮用水源保护出奇观

近年来，在漯河饮用水源保护地――澧河发现桃花水母的新闻多次出现在报端。据专家介绍，这种具有“水中大熊猫”之称的桃花水母对生存环境要求苛刻，必须水体清洁，不能有任何污染，酸碱度在6.5～7.1之间，水温在28℃～32℃之间，水中有适合其食用的浮游动物。桃花水母的出现，足以说明澧河水质优良。

4月27日，记者来到位于三里桥的漯河城市饮用水源保护自动监测站了解情况。

“澧河是我们漯河人的大水缸，水质达标率100%，是全省保护最好的河流之一，也是漯河人引以为傲的河流。在这里，能够实现自动采样、自动分析、自动保存、自动上传，所有数据每时每刻都能在省环保厅网站发布，一旦有情况即自动报警，以便做到及时处理。像这样水质自动监测站全市已建成9个，目前都已投入运行。”随行的漯河市环境监测中心站自动监测科科长贺金峰告诉记者。

“饮用水源有了安全保护神！”记者感叹道。

不仅如此，该市先后建设完成了9座河流水质自动监测站，在37家重点排污单位安装了118台（套）在线监控装置，建成市、县两级自动监控平台，进一步提升污水减排监控科学化、自动化和信息化水平。

为了让水更洁净，尤其是去年以来，该市大力实施“碧水工程”，建成投运了郾城淞江、源汇区沙澧、经济技术开发区、临颍县第二污水处理厂、沙南污水处理厂提标改造和中水回用等一大批环境基础设施，新增污水处理能力相当于全市原有污水能力的40%，河流水质逐步改善。

为了解这一情况，记者随后来到漯河市水务投资有限公司沙南污水处理厂，首先映入眼帘是一座假山喷泉，粉红色的睡莲花映满小池，几条观赏红锦鱼在莲叶下游动，煞是好看。

“这养鱼养花的水用的就是我们厂处理过的循环水。”沙南污水处理厂厂长陈今朝告诉记者。

“我们这个厂占地120亩，总投资1.7亿元，分两期建成，是目前漯河市规模最大的污水处理厂。一期是1998年9月开工建设，2000年5月投入使用，日处理污水规模8万吨；二期于2007年4月开工建设，2008年4月建成投入运行，日处理规模5万吨，现在日处理总规模达到13万吨，基本上满足沙河以南、107国道以东的市区生活污水、工业废水处理达标排放。”陈今朝边走边说。

“像这样的污水处理厂，漯河有几座？”记者向随行的漯河市环保局宣教中心主任付祖江问道。

他说：“现在漯河市已建成投运的城镇和工业园区污水处理厂共有9座，在建2座，基本覆盖了每个县区和产业集聚区。‘十二五’期间，漯河市日处理污水能力将达到50万吨以上，在全市基本消除劣五类水体。”

给蓝天白云装上一道道“防火墙”

在漯河市水利局楼顶，记者看到一个三脚架支撑的倒扣盘子状装置，那就是用来测量PM2.5数值的自动采集、合成监测系统，业内俗称“空气切割器”。它就像一个捕鱼的网，只要空气经过，直径小于或等于2.5微米的颗粒物立即吸附在仪器内的白色滤膜上。经过换算，屏上自动显示PM2.5数值。不仅如此，这套设备还能监测PM10、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳等6项内容。

“不仅如此，今年我们又新建6座PM2.5空气自动站、2座辐射自动监测站，实现了国家、省、市三级联网。近期还准备与漯河电视台、漯河日报社合作，实时向社会公布大气环境质量，到时市民每天都能看到‘漯河空气质量日报’，满足公众环保知情权，着力构建环境自动监控系统建设和运行工作体系。”付祖江介绍说。

近年来，党中央、国务院高度重视大气污染防治工作。不久前，国务院专门发布了《大气污染防治行动计划》，确定了改善大气环境质量的十项具体措施（简称“国十条”）。河南省政府也制定了《河南省“蓝天工程”行动计划》。漯河市委、市政府也相应制定了“蓝天工程”实施计划，建立健全突发大气环境事件综合预警和应急机制，采取一系列大气污染防治强制措施，为守护漯河这片蓝天，筑牢一道道“防火墙”――

强力推进电力、造纸、化工等行业的废气污染治理。漯河华电、银鸽二基地、舞阳金大地脱硝工程等22项重点减排工程已按期完成并通过验收。2014年年底前，将完成华电、银鸽、金大地、临颍天冠、临颍盛宏热力有限公司等企业的脱硫、脱硝、除尘提标改造，完成兴茂钛业、慧普化工、南街药业等大气重污染企业实行“退二进三”搬迁任务。

严格控制城市燃煤。2013年，漯河市在城区建设扬尘行动中，淘汰改造市区10蒸吨/时及以下燃煤锅炉52台。到2014年年底，市区建成区将全部完成集中供热供气覆盖区内10蒸吨/时及以下燃煤锅炉清洁能源改造或拆除工作。舞阳县、临颍县城区完成集中供热供气覆盖区内2蒸吨/时及以下燃煤锅炉清洁能源改造或拆除。

严格控制城市扬尘、油烟等面源污染。加大建筑工地、构筑物拆除、物料堆放场、城市渣土、垃圾运输等各类扬尘污染的治理力度，强化秸秆禁烧工作，严禁无油烟净化设施的露天烧烤。严格控制机动车尾气污染，加强新注册登记和转入车辆环保管理，全面实施机动车排气污染监测检验和环保标志管理制度。

迈向环境保护与经济发展“双赢”之路

总书记指出：既要金山银山，也要绿水青山，绿水青山就是金山银山。我们决不能以牺牲环境为代价，来换取经济的一时发展。

在新的历史时期，如何做到经济发展与环境保护“齐飞”，一直是困扰我国经济界的一大难题。漯河能否破解这一重大历史课题，走出“零和博弈”的怪圈，迈向环境保护与经济发展“双赢”之路，考验着漯河市委、市政府的决策智慧。

坚持“有所为有所不为”，是该市做好经济发展与环境保护“齐飞”的智慧取舍：对符合国家产业导向、事关发展全局的重大项目，开设环保“绿色通道”，做到程序不减、时间缩短、提前介入、跟踪服务；对不符合国家产业政策、污染严重的项目，实行环保“一票否决权”，坚决不予审批。仅2013年，漯河共审批建设项目329个，否决了6个不符合国家产业政策、污染严重的项目，建设项目环评报批率和“三同时”执行率均达100%。

在具体工作中，漯河坚持以服务至上理念引领环保工作，全力做好服务经济社会发展、服务民生、服务基层。针对业务工作量大、涉及范围广的“环评”工作，环保部门拥有“第一审批权”，为把服务工作做扎实，他们把“第一审批”转变为“第一服务”。

对有利于保增长、保民生但环评环节多的项目，在情况摸透、政策吃透之前，绝不轻言放弃，更不能简单说“不”。

对高耗能、高排放的项目，做到守好底线、从严把关。漯河地处淮河流域上游，排污总量指标控制严格，为确保重点企业项目建设顺利实施，漯河环保局坚持把总量资源向重点企业倾斜，优先从区域替代削减腾出的总量中予以调剂。

强化环境监管 敢亮剑 出重拳 零容忍

环境保护是建设美丽漯河的主旋律，环境执法是推进美丽漯河建设的保障，更是一把利剑。面对严峻的环境形势，漯河环境执法监管部门不辱使命，敢于亮剑，对环境违法行为，出重拳、用重典、零容忍，保持高压态势，为推进生态文明、建设美丽漯河保驾护航。

实施深度治理再达标工程。今年以来，漯河环保局对流域内67家重点排污企业和13家医疗卫生单位进行了深度治理和再提高工程，对存在违法超标排污行为的企业，严厉查处并严肃追究相关人员的责任。凡污废水排放达不到国家和地方排放标准及市定主要污染物排放限值的，一律停产并限期治理，经治理仍达不到排放标准的一律关停，相继关停了舞阳银鸽、泰丰化工、华清纸厂等10多家污染严重的排污企业，有效解决了部分企业治污设施运行不稳定、设备陈旧、小马拉大车、违法排污等问题。

加大执法监管力度。近年来，漯河市、县环保部门切实履行职责，出重拳、用重典、零容忍，保持高压态势，严查违法行为。对违法开工建设、违法投入生产、无证排污、违法排污、超标排污等环境违法行为进行坚决查处。仅2013年，漯河市环保局组织开展专项执法检查，共出动执法人员5600多人次，查处纠正违法行为160多起，依法关停、立案查处了23家违法排污企业，解决了一大批突出的环境问题，12369环保举报热线共受理群众有效举报1239起，全部按时办结，全市没有发生一起环境污染事故，为美丽漯河建设作出了特殊贡献。

创新体制机制。实行重点河流河长责任制。由县（区）长任辖区内主要河流的河长，对河流水质达标负全责，分管县（区）长、县（区）环保局长分别任副河长，协助做好河流水质达标工作。

实行环境质量通报制度。及时把河流水质情况、生态补偿情况通过短信、通报形式向市领导及各县区政府和环保局主要负责同志进行通报。

建立水环境生态补偿机制。制定出台《漯河市水环境生态补偿暂行办法》，对各县（区）责任河流出境断面主要污染物超过控制性目标值的，由财政部门扣缴相应县（区）生态补偿金，进一步提高了县（区）政府加强水污染防治工作的责任感。

实行地表水环境质量预警约谈机制。对河流水质连续超标、水质持续恶化的县（区）政府领导进行预警约谈，督促地方政府尽快改善河流水质。

漯河市环保局成立了环境质量提升工作合力团，由领导班子成员分包项目、分包河流、分包县（区）、分包企业，严格兑现奖惩。

在搞好城区污染防治的同时，进一步加大农村环境整治力度。自去年以来，通过以奖促治，完成7个农村连片整治项目并投入运行，8个畜禽养殖重点项目全部通过验收，新命名省级生态乡镇2个、省级生态村15个，农村环境连片综合整治、生态示范创建、畜禽养殖污染防治工作居全省首位。

如今，优美的生态环境、美丽的城市风光已成为漯河一张亮丽的名片，也为漯河培育出了世界500强食品企业――双汇集团，相继吸引来一大批像可口可乐、美国嘉吉、娃哈哈等世界500强、国内500强知名食品品牌企业落户沙澧大地，为漯河经济发展带来生机与活力。从刚刚结束的第十二届中国（漯河）食品博览会上传来喜讯，又签约了67个项目，总投资326.5亿元，其中包括20个食品项目和一批10亿元以上的大项目。

踏浪碧海豪情在，又见东风卷潮来。党的十八届三中全会又吹起改革号角，面对新情况、新任务，漯河环保工作将采取哪些新举措？守护美丽漯河又添哪些新内涵？针对这些问题，记者采访了漯河市环保局局长刘京安。

他说：“今年是全面落实六项重大攻坚任务的重要一年，也是实现我市‘十二五’环保规划目标的关键一年。我们将按照漯河市委、市政府的决策部署，突出关键环节、狠抓工作落实，坚持保护生态环境、保障科学发展、保护群众健康、提高环境质量水平的‘三保一高’方针，突出水污染防治和大气污染防治‘两个重点’，着力实现确保省、市环保责任目标任务完成、确保环保各项工作有新进展、确保不发生重大环境污染事故的‘三个确保’，努力让公众对环保工作满意；重点抓好饮用水源保护、水环境综合整治、大气污染防治、污染物总量减排、农村环境综合整治、环境影响评价管理、环境执法监管、创新环境管理机制八项工作。集中力量抓重点，排难奋进抓落实，以实际行动确保完成承担的各项攻坚任务，以实际成效向漯河市委、市政府和全市人民交出一份满意答卷，为建设美丽漯河作出我们应有的努力！”

蓝天为卷，碧水为诗，在碧水蓝天间留下的不仅是美丽漯河的华丽篇章，还有漯河环保人对环保事业的执着追求。昨天，美丽漯河，绘就生态新画卷；今天，她所产生的“蝴蝶效应”，正全力推动漯河新一轮转型发展，开启漯河新未来！

第三篇：“美丽中国”绘就生态文明新画卷

代表热议：“美丽中国”绘就生态文明新画卷

十八大报告提出，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

十八大报告首次提出建设“美丽中国”，并首次把这一概念写入了党代会报告，这是对人民群众生态诉求日益增长的积极回应，也彰显了执政党治国理政的新理念。

建设“美丽中国”是生态文明理念的升华

“十八大报告有很多亮点，其中大力推进生态文明建设，建设美丽中国，是一个大亮点。作为环保工作者，我感到非常振奋，深感责任艰巨、使命光荣。”环保部部长周生贤代表在十八大新闻中心举办的记者招待会上说。

中央财经领导小组办公室副主任杨伟民说，“虽然生态文明这个词并不是十八大首次提出，但这次是系统化、完整化，带有一定程度的理论化，是我们党对资源环境保护、节能减排一系列战略思想方针的再概括和再升华。”

党的十六大提出“推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。

五年前，中共十七大报告明确提出“生态文明”。

五年后的今天，十八大报告再次论述“生态文明”，并独立成篇。由此，中国特色社会主义事业形成了“五位一体”的总布局。

过去十年，我国生态文明建设的步伐明显加快，生态文明建设的力度空前加强。

十年间，全国累计完成造林面积８．６３亿亩，是历史上造林面积最多的时期，全国森林覆盖率由１６．５５％增加到２０．３６％。

十年间，我国提高了高污染、高排放行业环境准入门槛，颁布了实施清洁生产标准，建立落后产能淘汰机制，实施了新的饮用水卫生标准，推进了ＰＭ２．５等新国标监测……

历经６０多年建设发展，我国日益走向繁荣富强。毋庸讳言，许多发达国家工业化时期出现的问题也摆在了中国面前。十八大报告中明确指出：面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位。

山西朔州因煤而建、因煤而兴。由于过度依赖煤炭产业，生态环境背负着沉重压力。“目前，朔州正大力弘扬和传承右玉精神，以„建设自然、生态、现代、宜居的幸福新城‟的发展方向，努力实现转型跨越。”山西省朔州市委书记王茂设代表说。

从“求温饱”到“盼环保”、从“谋生计”到“要生态”，随着生活水平的不断提升，人民群众对环境质量、生存健康的关注越来越高。大庆市委书记韩学键代表对此深有感触。“十一五”期间，大庆市加快经济转型和城市转型，城乡居民收入实现倍增，人民生活环境明显改善。

“我们只有大力推进生态文明建设，才能真正促进经济持续健康发展，才能满足人民群众对清新空气、舒适环境的需求，才能真正实现中华民族永续发展。”杨伟民说。

建设“美丽中国”呼唤着发展路径的绿色转型

对于生态环境的重要性，河北邢台市委书记王爱民代表体会深刻。一度，邢台市在发展工业时由于环境污染，外面的好项目进不来，优秀人才留不住，原有的企业也想往外搬，邢台经济也从全省中游掉到了倒数第二。“这让我们认识到，绝不能因为追求ＧＤＰ而以牺牲环境和人民群众的利益为代价，走生态发展、绿色发展之路才是正确的选择。”王爱民代表说。

作为世界第二大经济体的中国，正呼唤着发展路径的绿色转型。

“保护生态和促进发展其实并不冲突。”贵阳市委书记李军代表说，贵阳市从２００７年底开始把建设生态文明城市作为科学发展观的总抓手和切入点，５年来生产总值年均增长１４．７％。“这是新中国成立以来最快的增长速度。”与此同时，单位生产能耗下降了２６．８％，饮用水源水质达标率１００％，空气优良天数达到５５％以上。

“山清水秀的生态美本身就是生产力。”广西河池市委书记黄世勇代表一语中的。

在陕北黄土高原的沟壑间，如今也出现了一座“森林城市”。陕西省延安市委书记姚引良代表说，“实施„绿色延安‟１３年来水土流失大大减少，而且这１３年是延安经济发展最好的１３年。”

安康市北靠秦岭，南依巴山，南水北调中线工程规划年调水总量的２８％来自这里。安康市委书记方玮峰代表说，安康在经济社会发展中建设生态，有效破解资源环境瓶颈约束。

“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展”，王茂设代表认为十八大报告中这“三个发展”是转变经济发展方式的重要内容，也是推进生态文明建设的基本途径和方式。

在浙江杭州、河南南阳、内蒙古锡林郭勒盟……当前我国的东、中、西部地区都普遍将生态文明放在重要位置，既要“金山银山”又要绿水青山，“生态立市”成为众多城市的战略选择。

建设“美丽中国”要靠生态文明制度呵护

“美丽中国”要有科学发展的格局之美。每个人都希望自己的生活空间宜居适度、生产空间集约高效、生态空间山清水秀。

美丽，更需要制度呵护。十八大报告从优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设四个方面，对大力推进生态文明建设进行了全面系统的部署。

“通过建设资源节约型、环境友好型社会，来达到经济繁荣、生态良好、人民幸福这样的目标，成为我们积极探索中国环保新道路的一个路标。”周生贤代表表示，我们将按照生态文明的要求，努力做建设美丽中国的引领者和实践者。

“生态文明建设最终要靠制度法规来保障。”李军代表说，希望报告可以加上“重视生态文明立法工作”。

“防止把生态文明建设简单化、片面化、消极化。”河南信阳市委书记郭瑞民代表认为，推进生态文明建设，应纠正生态文明建设会阻碍经济发展、强调生态文明建设就不能发展工业、推进生态建设主要是绿化美化环境等认识误区。

山西财经大学党委书记杨怀恩代表说，仅仅是号召和观念转变还不够，需要加强制度建设，完善领导干部考核的标准和办法，完善问责奖惩制度，形成适应生态文明理念要求的“硬约束”。

“与制度结合的监管才是有效的监管，归根到底要靠制度建设的力量。”山西运城市委书记白云代表说，要将经济社会建设中贯彻绿色发展的实践同向群众宣传普及绿色生活、绿色消费结合起来，推动绿色现代化和绿色价值观齐头并进，使老百姓更加自觉地支持绿色发展，投身绿色变革。

清华大学国情研究院院长胡鞍钢代表认为，中央和地方绿色创新应激励相容，中央是绿色发展的规划者，地方是绿色发展的实践者。既要集中优势打歼灭战，如主体功能区的生态安全体系建设等，更需要打持久战，如推动节能减排、减碳等行动，持之以恒地爱护自然、保护自然。

作者：顾瑞珍 赵仁伟 王军伟 来源：新华网

2012-11-15

第四篇：绘就生态文明新画卷--造林绿化工作纪实

绘就生态文明新画卷

——我州造林绿化工作纪实

今春以来，我州各级林业部门以建设美丽甘南为目标，按照“点上绿化成景、线上绿化成带、面上绿化成林”的工作思路，以项目为依托，通盘谋划、合理布局，重点突破、整体推进，构建起了点、线、面相结合的绿化体系，为我州绿色崛起再添一片绿。

今年，全州各县市共造林绿化16.83万亩，较去年增加0.51万亩；落实投资8663万元，较去年增长572万元；栽植各类苗木2900多万株。其中新一轮退耕还林、天保工程、造林补贴等林业重点工程造林9.17万亩，乡村绿化2.6万亩，义务植树1.4万亩，水土流失生态修复2.37万亩，沙化治理0.13万亩，经济林建设0.87万亩，重点景区及绿色长廊建设0.29万亩。并争取落实省级林果基地建设投资400万元、4000亩。争取落实玛曲县黄河沿岸沙化土地封禁保护区补助项目15万亩，总投资达2000万元。

科学谋划 合理布局

州县市林业主管部门认真分析区域生态状况，科学谋划，合理布局，将新一轮退耕还林、天然林保护、造林补贴、沙化治理等生态建设工程，尽量向符合条件的城区面山、绿色长廊、主要景区及生态脆弱区重点绿化区域安排，并以林场或村为实施单位，实行整山系、整沟系治理规模化造林，整体推进。将天保工程人工造林集中安排在了工程区立地条件差、林地裸露区域、急需修复的天然林林缘区，新一轮退耕还林工程建设任务优先安排向符合政策条件且愿意退耕的贫困村、贫困户实施；在舟曲、迭部、卓尼、临潭等4县水土流失严重、植被大量裸露、山体滑坡地带，以小流域为单元，强化林草植物治理措施。在白龙江、洮河、大夏河等区域发展核桃、花椒、苹果、啤特果等经济林；玛曲县重点开展黄河沿岸沙化土地封禁保护。同时，始终坚持示范引领，着力打造绿化精品单元，辐射带动乡村区域绿化发展，持续对今年300个生态文明小康村进行绿化美化，在11个新建生态文明小康村种植花椒、猕猴桃、大果樱桃等经济林果1340亩；多方筹措资金在临潭、夏河两县打造乡村绿化精品造林点858亩。

广泛动员 全民参与

在大规模国土绿化行动中，义务植树发挥着不可替代的作用。州县市各级绿化办统筹安排，高效运转，认真制定义务植树活动实施方案，层层落实责任，强化目标管理，高起点规划设计好造林绿化的标准和档次，同时发挥监管作用，加强造林绿化种苗使用和造林质量效果的监督管理工作，对重点工程项目进行全面检查验收，发现问题及时解决、及时处理，确保工程建设的进度和质量。在具体实施中，各县市划定造林绿化区域，机关单位主要对城区面山进行绿化，乡镇组织适龄公民开展乡村造林绿化。注重舆论引导作用，积极倡导全民绿化，在全社会营造“爱绿、植绿、护绿”的浓厚氛围，各县市春季义务植树期间民众尽责率达到85%以上。

富绿结合 以绿促旅

深度融合全域旅游发展，按照“生态建设、产业转型、脱贫增收”相结合的发展思路，努力打造特色亮点，使绿化既有面子，也有里子。

去年以来，州县重点对冶力关大景区实施绿化美化提升工程，规划冶力关大景区海拔2500米以上、25度以上坡耕地区域以生态修复为主，栽植云杉等生态苗木；海拔2200米至2500米的25度以上坡耕地，条件适宜区域以发展经济林为主，主要栽植啤特果、李子、早酥梨等经济林果；宜林荒山荒地突出造景，种植山杏、云杉等混交树种；景区道路两旁及房前屋后栽植具有观赏性的大接杏、探春、山杏等树种，点缀景区。在去年冶力关景区造林绿化2.1万亩的基础上，今年又完成1万亩造林绿化，并完成补植补造4989亩。大力推进国省要道、县乡公路、乡村公路绿化，按照州委、州政府绿色长廊建设要求，坚持宜林则林、宜草则草、宜花则花、乔灌草花结合的原则，全力打造立体复层的绿化带，新建绿色长廊49公里，建设花草景观带180亩，栽植各类苗木37.5万株。

落实措施 强化保障

围绕造林绿化重点目标任务，州林业局在作业审批、合同签订、地块落实、苗木准备、造林整地等各项前期环节提前安排落实，及时分解任务，为整个造林工作赢得了主动。

加强领导，责任落实到位。州县政府层层签订绿化目标责任书，逐级分解落实绿化任务，做到了任务、资金、责任和管护“四落实”，实行三级清单动态管理、月调度报告、季度通报、重点工作推进时限四项抓落实工作制度，形成全州一盘棋开展大规模造林绿化的新格局。始终坚持高起点规划、高质量建设、高标准管理原则，严把设计关、整地关、苗木关、栽植关以及验收关“五关”，从整地、打坑、苗木、栽植、浇水、管护等方面，全方位提供技术指导和监督检查，确保了春季造林绿化质量。

第五篇：“四举措”齐绘美丽乡村画卷

今年来，石牛寨镇积极响应市委、县委号召，按照“起跑即冲刺，开战即决战”的工作思路，集中最主要的精力、最精干的干部、最优质的资源，全力推进农村人居环境整治攻坚工作，今年来已拆除“四房”159栋、违章棚亭76处，共腾地17041平方米；整改人居环境历史问题370余个，关停露天垃圾场2处；收取环卫费35万元，村级缴费率平均达到60%。

一、党政高度重视，力推全镇全域“齐发动”。二月组织全体党政负责干部赴君山区钱粮湖镇、华容三峰寺镇等人居环境示范点考察学习，并先后召开三次负责干部会及两次镇村干部大会讨论研究环境整治工作。成立整治攻坚领导小组，出台专项实施方案，进一步明确整治目标、整治内容、工作步骤和要求，配齐配优环卫力量。组织联村干部到村召开村级落实会14场、组内户主会278场，并逐步推进召开各村红白喜事理事会、乡友乡贤会；同时逐层召开校长会、教师会，推动中小学校每月组织“小手牵大手”类型活动。

二、做实思教工作，力促群众意识“同转变”。

一是确保村规民约发挥实用。制定卫生责任“三包”、垃圾分类、收取环卫费用等内容20余条，通过到召开组内户主会，逐条讨论通过后分发张贴到户，确保入脑入心。

二是双管齐下促新风倡树。全面开展弘扬优良家风活动。参照市县模式，严格筛选一批诚实守信、孝老爱亲、遵纪守法、邻里互助、勤俭持家、热心公益的文明家庭，并进行隆重表彰。结合文明家风评选活动，着手建立家风建设等级评议制度，要通过到村组开展无记名投票海选活动评议一批家风“不合格”家庭。对此类家庭分类建档，在镇政府部门内实行信息共享，在政治审查、社会救助、农商行贷款三方面实行一票否决，不予办理。

三是全力营造浓厚宣传氛围。通过微信公众号、标语、宣传栏、“村村通”广播等载体，宣传人居环境整治工作重要举措、重要政策，积极引导干部群众参与此工作。并主动对外公布排队落后的单位、家庭及产生的问题，运用“主动亮丑、红脸出汗”的做法，倒压责任。

三、建全三重督导，力求考核评估“建真功”

一是推行重奖重罚。由财政拿出60万专项资金，制定并施行最严格、最具含金量的镇对村考核办法，采取每周督查、每月通报排队、每月开会讲评的形式对村、对学校开展评比，连续两次排名倒数3名的村和学校，免去村支部书记职位或发函建议调整校长岗位。实行分片包干、责任到人、谁挂点谁落实谁负责，办联村干部实行同奖同罚。全面开展文明屋场（组）、文明秀美家庭的评比，给予重点支持奖励。

二是推行民选民管。通过对全镇272个村民小组开会进行选举，成立该组环境整治监督委员会，由各组委员会督促组内家户、公共区域卫生清理，并每月排队公示。

三是推行以教促建。分两阶段实行，第一阶段为3月前，全面完成对所有学生的家访，并为家长普及农村人居环境政策及该户房前屋后干净整洁情况。二阶段为4月底到6月，将组织全班师生携带环卫工具对该班30%以上的学生家中进行集体走访，共同参观该生家庭及周边环境整治情况，对环境脏乱差者，由老师带领立行立改。

四、坚决管严爱厚，力争激发党员队伍“新活力”

召开全镇党员大会，对家风建设、人居环境整治等内容开展专题宣讲，出台专门文件，要求做到“四个必须”：一是全体党员必须作为环境整治志愿者，人人个个都参与；二是各支部必须每月开展2次以上党建主题日活动（结合环境整治）；三是新纳或转正党员必须是参与人居环境整治的积极分子，表现突出者可火线入党；四是全体党员凡在项目建设、人居环境整治、信访维稳三项工作中产生负面行为或影响的，一律先约谈再处理。凡约谈两次的当年必须定为不合格党员，凡连续两年被评为不合格党员的，必须除名。全镇各支部已组织开展党建+环境整治主题活动29场，参与的党员群众志愿者达上千人次。