关于振兴河南省中医药事业的建议

第一篇：关于振兴河南省中医药事业的建议

关开振兴河南省中医药事业的建议

农工党河南省委员会

在省委、省政府的正确领导下，在卫生部、国家中医药管理局和省政府有关部门的关心支持下，我省中医药事业取得了显著成绩。但是，在中医药事业快速发展的过程中，还存在着亟待解决的问题。为此，为振兴河南中医药事业，保障人民群众的基本医疗保健需求，为全省经济社会发展服务，提出以下建议：

一、提升中药产业发展水平

（一）制定河南省中药产业发展规划，使资源优势转化为产业优势，形成我省新的经济增长点。对我省“四大怀药”、特色药材、大宗药材，加强规划和管理，实行规范化种植；组建伏牛山、太行山、大别山中药材GAP种植基地群和药业集团；制定中药种植与炮制的省级标准，全面提高中药材质量和产量；组建经方中药生产基地，大力支持中药产业基地建设，提高企业的核心竞争力，推动中药产业化升级。

（二）重视中药资源的保护和可持续利用，保护中药种质和遗传资源，加强优选优育和中药种源研究；建立种质资源库，保存中药材种质资源；加强中药材野生品种科学种养研究；加强中药材新品种研究，开展珍稀濒危中药资源的替代品研究，确保中药资源可持续利用。

（三）鼓励企业、高校、科研院所联合攻关，使研究、产品、市场有机结合，形成“联合攻关、优势互补、市场动作、资源整合”的机制，尽快提升我省中药产业的科技创新能力。鼓励和支持研制中药新药，完善中药注册管理。优化中药产品出口结构，提高中药出口产品附加值，扶持中药企业开拓国内、国际市场。

（四）鼓励中医药企事业单位和技术人员在中药材、药效物质、中药新用途以及制药工艺等方面，及时申请中医药产品专利、地理标志、植物新品种等知识产权。对不适宜专利保护的工艺、方法等，可以采取技术秘密的方式实施保护。

二、加强中医药人才培养

（一）制定中医药人才培养规划，坚持学历教育、继续教育和师承教育并举，加强中医药职业教育和技能型人才培养，努力提高中医药人员整体素质。

（二）加强重点学科建设，合理规划全省中医药学科布局，建设一批中医药重点学科。制定实施中医药技术骨干和学科带头人培养计划，造就大批中青年名中医和新一代学科带头人，形成理论功底扎实，专业技术精湛的中医药人才团队，引领中医药学术的发展。

（三）加强县级中医院和乡镇卫生院中医骨干培养，培训社区中医类别全科医师，开展乡村医生中医药知识培训，不断提高基层中医药人员整体素质。为农村定向培养中医药本、专科人才，建立降分录取、定向就业、政府补助机制。

三、推进中医药继承与创新

（一）制定具体措施，重点建设好国家中医临床研究基地；建立一批重点实验室、研究室和工程技术中心，打造河南中医药科研核心团队。

（二）建立符合中医药特点的科技创新体系、评价体系，改革和创新项目管理模式，整合中医药科技资源，省科技计划内，设立中医药科研专项，推进重大疾病的联合攻关和常见病、多发病的中医药防治研究。

（三）重点研究以张仲景为代表的河南历代名医、流派的学术特点和学术思想，发掘具有地方特色的诊疗技术，重视确有疗效的民间中医诊疗技术和方法的收集、整理、研究。

（四）依法保护中医药知识产权。中医药知识产权可以依法转让，也可以作为智力要素作价出资，参与开发和分配。

四、繁荣发展中医药文化

（一）加强中医药文物、古迹保护，做好中医药非物质文化遗产保护传承工作，加大对非物质文化遗产项目的保护力度，为非物质文化遗产中医药项目传承人创造良好的传习条件。

（二）通过电影、电视、网络等多种形式，宣传中医药政策和发展成就，宣传中医药科普知识，深入挖掘中医药文化，加强中医药文化资源开发利用，打造具有河南特色的中医药文化品牌。

五、保障中医药可持续发展

（一）各级政府要全面贯彻落实“中西医并重”方针，依法

履行保护、扶持、发展中医药事业的职责。省政府设立有关中医药工作协调机构，各地要建立相应的组织机构，及时研究解决中医药工作中的重大问题，督促检查有关政策措施的落实。

（二）理顺中医药管理体系，强化全行业宏观管理和指导，实行中医中药统筹管理；县级以上行政区划也应加强中医药管理力量。

（三）要落实对中医的倾斜政策，将中医事业费纳入本级财政预算，计划财政单列，保证中医事业费逐年增长幅度不低于本级财政支出增长幅度。建立中医药服务补偿机制，在定编、定岗基础上，对县、乡公立医疗机构的中医药技术人员的工资经予保障，以保证中医药便、廉优势的发挥。应保证国家级、省级中医药建设项目配套资金的落实，加大对经济欠发达地区中医药发展的扶持力度。

（四）设立扶持和促进中医药发展专项资金，重点用于中医机构基本建设、技术装备配置、服务能力建设、人才培养和科学研究等工作。

（五）按照中医药服务的特点，适时调整和增设中医特色诊疗项目，适当提高针灸、推拿、中医正骨等传统项目的服务价格，体现中医药技术劳务价值。对于未列入基本医疗服务的项目，收费价格可以适当放开。

（六）在城镇职工医疗保险、城市居民基本医疗保险和新型农村合作医疗中、中医医疗机构纳入定点服务单位；中医诊疗项

目、中药饮片和院内中药制剂纳入报销范围。

（七）组织中医药专业技术职务资格评审中、科研立项、成果评定、医疗事故技术鉴定等工作，实行同行评议。

（八）鼓励医疗机构研发、使用安全有效的中药制剂。按照医院制剂管理规定，将安全有效的经验方制成膏、丹、丸、散等传统制剂，方便群众使用，提高中医药使用率。在保证临床用药安全的前提下，简化中药制剂申报、审批程序，降低报批成本。临床急需而市场没有供应的中药制剂，经省级药品监督管理部门批准，可以在指定的医疗机构范围内调剂使用。

（九）加强中医医疗秩序和医疗安全的监管，打击各种假冒中医的虚假广告信息，对发布非法、虚假医疗广告的医疗机构、个人和媒体，要依法严厉处罚，直至追究法律责任。

（十）鼓励单位和个人通过合资、合作、独资等多种形式，参与中医药产业的开发。境内外组织和个人通过捐赠、资助或者其他方式支持中医药事业发展，享受国家规定的有关优惠政策。

第二篇：中医药事业发展情况调查报告

中医药事业发展情况调查报告

我县围绕“继承和发展中医药事业”的思路，大力改善中医药医疗卫生条件，不断完善中医药服务体系，认真做好中医药基础性工作等措施，切实加强了中医药工作，提高了中医药的普及性。现将我县中医药发展工作情况报告如下：

一、中医药工作开展情况

目前，全县有县级医疗卫生单位3个，乡镇卫生院15个（其中中心卫生院7个），村卫生室588个，个体医疗机构52家，其中中医医疗机构13家，占总数的25%。在全县村卫生室中，有乡村医生资格504人，执业助理以上资格155人，开展有中医服务和能中会西的乡村医生占乡村医生总人数的40%以上。我县中医院是全县中医药人员的集中点，共有中医人员52名，中药人员6名，占全院卫生医技人员总数的55%。其中高级职称中医师5名，中级职称19名。近年来，我县着力推进以中医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的农村三级中医药服务体系建设。目前，能够开展针灸、火罐、推拿、熏洗药浴、中医康复、中医药预防等多种特色服务项目；村卫生室能提供中医诊断和中医方剂治疗疾病的基本中医药服务，初步形成了中医医疗服务体系。

二、中医药政策落实情况

认真贯彻落实《中华人民共和国中医药条例》和《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干规定》，（一）对中医医疗机构的管理和扶持

对开办中医医疗机构，严格按照国家卫生行政部门制定的中医医疗机构设臵标准和当地区域卫生规划，并按照《医疗机构管理条例》的规定办理审批手续，取得医疗机构执业许可证后，方可从事中医医疗活动。通过严格的管理，为群众提供价格合理、质量优良的中医药服务。积极促进非公立中医医疗机构发展，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医格局。鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医诊所或个体行医，非公立中医医疗机构职称评定和继续教育等方面，与公立中医医疗机构享受同等待遇，对其在服务准入、监督管理等方面一视同仁。

大力加强综合医院、乡镇卫生院的中医科室建设，积极发展村卫生室的中医药服务。在其他医疗卫生机构中积极推广使用中医药适宜技术。加大中医医院的改造建设力度，逐步在综合医院和乡镇卫生院设臵中医科和中药房，配备中医药专业技术人员、基本中医诊疗设备和必备中药，通过不断努力，基本实现每个村卫生室都能够提供中医药服务。促进中医医疗机构因病施治、规范诊疗、合理用药，提高医疗服务质量。培育、培养一批名科、名医，推动中医药进乡村、进社区、进家庭。

（二）积极发展中医预防保健服务。充分发挥中医预防保健特色优势，将中医药服务纳入公共卫生服务项目，在疾病预防与控制中积极运用中医药方法和技术。推动中医医院和基层医疗卫生机构开展中医预防保健服务。

（三）努力培育特色专科，中医药优势得到充分发挥 目前，县中医院通过抓专科建设，一批特色突出、临床优势明显的中医药学科和专科初步形成，中医药在防治常见病、多发病、慢性病、重大疑难疾病，缓解人民群众看病难、看病贵的矛盾等方面发挥了重要作用。

（四）加强人才培养，中医药队伍素质进一步提升。加大人才培养力度，是中医药得到继承和发展的关键。开展师承教育工作，鼓励支持老中医带徒，选拔有悟性、爱学习、能吃苦、有一定工作经验医生做弟子，传承老中医丰富的临床经验。推进农村卫生人员中医药专业学历教育工作，鼓励尚无正式学历的乡村医生参加中医学历教育。

三、我县中医工作存在的问题与不足

因受到历史、地域和经济发展因素的限制，我县中医药事业发展还存在一些问题和不足，主要表现在以下方面。

（一）中医药技术骨干力量薄弱。中医药从业人员结构不尽合理，农村中医药人员整体素质不高，特别是高层次人才和基层实用型人才缺乏，分布不平衡。中医人才断层，一

批五、六十年代的老医师基本到退休年龄，而新的人才尚未成长起来，不能完全适应和满足对中医药服务的需求。

（二）农村基层中医治疗手段相对单一。限于基础建设、设备投入、群众认知感等方面的原因，目前乡、村两级中医药服务还以中药方剂（饮片）治疗为主，中医适宜技术的普及和一些先进治疗方法的推广尚有待时日。

（三）中医药科学宣传普及不够深入。一部分群众对中医药缺乏认识甚至并不认可，导致在不同程度上存在误解、否定和排斥中医药的现象。

（四）政府投入相对不足。由于地方财政困难，经济基础薄弱，对中医药事业的总体投入不足，在一定程度上制约了我县农村中医药事业的发展。

四、意见和建议

（一）完善扶持政策。增设中医药特色服务收费项目，适当提高中医诊疗技术服务价格；按照医务人员职称，合理确定中医诊查费，并向名老中医倾斜；在城镇基本医疗保险和新农合制度中提高中医药服务的报销比例，降低报销起付线；将治疗效果好、服务价格适宜的中医诊疗项目增补到基本医疗保险和新农合支付范围中。

（二）实施中医药文化大发展大繁荣工程。进一步挖掘中医药文化积淀，打造具有特色的中医药文化品牌；加强各级医疗机构中医药文化建设，大力弘扬“大医精诚”的价值

观，不断提高中医药人员的文化修养；深入开展中医药文化进机关、进校园、进军营、进社区、进家庭、进农村活动，让更多的群众了解中医药、感受中医药、使用中医药；建立多层次、广覆盖的中医药文化传播渠道，形成全社会关心支持中医药事业发展的良好氛围。

第三篇：县中医药事业发展规划

**县2008-2010年中医药事业发展规划

为了进一步发展我县中医药事业，全面开创我县中医工作新格局，加快我县农村中医药事业的建设步伐，根据省、市相关文件精神，结合我县实际，特制定《**县2008-2010年中医药事业发展规划》。

一、指导思想

以党的中医政策为指导思想，认真贯彻落实《江苏省发展中医条例》，进一步加强农村中医工作的领导，把中医工作列入县、乡（镇）政府工作目标和当地社会经济发展规划，把中医和西医摆在同等重要地位，积极运用现代先进的科学技术逐步实现中医现代化，为保护人民群众身体健康提供优质中医服务，为发展**经济作一份贡献。

二、建设目标

建设周期内，通过强化建设中医药事业，由点到面逐步发展，力争2010年末使我县达到以下目标：结构合理、功能健全、医疗与预防、保健与康复配套，基本满足农村群众对中医药服务的需求，并在现有三级医疗保健网络基础上，发挥一网多用功能，建立完善农村三级中医医疗保健网络。

三、具体措施

（一）建立健全县乡两级中医管理组织机构，分级统筹领导、组织、实施和协调县、乡中医工作；

（二）加大经费投入，按全县人口每人每年不低于0.10元的标准投入；

（三）抓好县中医院的龙头建设，使其达到中医院分级管理的二级甲等标准；要求设立基层指导科，负责全县中医药人员培训和基层业务指导工作，中医院要突出中医特色，使中医药治疗门诊率达85%、住院率达70%，并建立2-3个重点中医专科（专病）；

（四）为提高乡村中医药卫技人员的技术素质，乡（镇）卫生院要建立中医药管理科，负责全乡（镇）中医药工作的指导和管理，要开设中医病床、中医门诊、中药房、中药加工炮制室，同时要设立专科，力求形成自己的特色。中医人员要能书写正规门诊、住院病历。中药加工炮制人员要能搞好饮片的加工炮制。卫生院中医门诊、急诊人次占乡（镇）卫生院门诊、急诊人次的35%以上，中药饮片要有300种以上，中成药要有60种以上；

（五）每个村卫生室至少要有一名能熟练运用中药理论诊治疾病的乡村医生或卫生员，能开出较规范的中医处方。中医药治疗量达到30%，配备常用饮片50种以上或30种中成药；

（六）县、乡、村要广泛开展中医药科普宣传，有针对性，季节性开展常见病，流行病的中医药预防，20%以上的乡村都应参加;

（七）县中医院要积极推广中医药适宜技术，每年须引进中医药诊疗新技术、新方法2项以上；

（八）在建设周期内，全县每个中医药人员及乡村医生均须参加培训学习至少一次，每年参加中医药学术活动2次以上。

四、实施步骤

（一）第一阶段。（2008年），规划与前期建设阶段。主要任务

是：

1、健全组织机构

⑴成立**县中医工作领导小组；

⑵各乡（镇）成立相应的中医工作领导小组。

2、加大宣传力度

充分利用广播、刊物、宣传栏等平台，宣传党的中医工作方针、政策及中医中药防病治病的有关知识。

3、完善网络、一网多用

⑴在三级防保网的基础上，完善以中医院为龙头，乡（镇）卫生院为骨干、村卫生所为基础的三级中医医疗保健网络；

⑵乡（镇）卫生院要重点加强中医药科室建设及中医药人才的培训，开设中医病床，提高中药饮片加工质量和中医药收入比重；

⑶村卫生所主要做好人员培训，建立健全规章制度。

4、加强基础设施建设和人才培训

⑴加强全县中医药科室的建设，并通过验收达标；

⑵各乡（镇）卫生院要建立中医工作台帐，统一中药标签，规范各种牌匾；

⑶对全县中医药人员进行培训，包括进修、自学、函授学习等； ⑷鼓励中医药人员发表论文，积极引时新技术新项目。

（二）第二阶段。（2009-2010年），全面建设实施阶段。主要任务是：

1、进一步加强基础设施建设

⑴进一步巩固放心药房达标成果；

⑵加大对中医药设备的投入，引进新的诊疗设示图，提高发展能力和诊疗水平。

2、加强三级网络建设和人才培养

⑴乡（镇）卫生院要建立1-2个具有中医特色的专科，中药加工炮制室能根据临床需要加工炮制出高质量的中药饮片；

⑵按要求全部完成全乡中医药人员的培训学习计划；

⑶确保每个村卫生所至少有一名懂得中医或能西会中的医务人员目标的实现。

（三）第三阶段。（2010年），加速发展，全面达标与验收阶段。主要任务是：

⑴对照标准进行自查评估，对未达标部分做好补课工作； ⑵对所有资料进行整理归档，做到资料完整无误；

⑶迎接评审验收。

第四篇：天津市加快中医药事业发展规划

天津市加快中医药事业发展规划

（2007－2015年）

为进一步推进我市中医药事业持续健康快速发展，发挥中医药传统文化的特色和优势，不断提升中医药综合实力，更好地满足人民群众对中医药服务的需求，根据《中华人民共和国中医药条例》（国务院令第374号）和市人民政府《关于进一步加快我市中医药事业发展的决定》（津政发〔2007〕103号）精神，制定本规划（本规划所指中医药含中医、中西医结合和民族医药）。

一、中医药事业发展现状和存在问题我市共有中医、中西医结合医疗机构23所，其中市级6所，区县级17所，中医药服务网络基本建立。中医、中西医结合医疗机构共有病床4633张。全市副高级职称以上中医药人员1154人，其中中国工程院院士3人，政府授衔专家14人，享受政府特贴73人。中医药研发体系初步形成，全市拥有1所中医药研究院，1所中西医结合研究院，1所针灸研究所，11个中医、中西医结合研究所（室），22个一、二级中医药科研实验室，6个三级（国家级）中医药科研实验室。天津中医药大学承担我市中医药高等教育的重任，教育教学质量位居全国领先水平，目前开设4个学科门类、16个本科专业，拥有中医学博士后科研流动站2个，13个博士学位授予点，24个硕士学位授予点。中药产业发展居全国前列，拥有一批有影响力的中药企业集团。中医药对外交流合作取得了一定进展。

当前，制约我市中医药事业发展的主要问题：一是，中医医疗机构长期投入不足，部分中医机构西化现象严重，中医特色与优势未能得到充分发挥，中医药服务的影响力弱化，中西医结合学科优势弱化，中医药在基层尚不如部分兄弟省市普及；二是，中医药高级复合型人才缺乏，中西医结合人才梯队断档，基层医疗机构尤其是农村，中医药人员学历层次偏低，技术水平不高；三是，中医药科研工作整体水平还不高，中医药关键技术研发能力较弱，医疗、教学、科研、产业尚不能紧密结合，中药的知名企业、知名品牌、知名品种在全国的影响力还不够大。

二、指导思想和主要目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，遵循中医药自身发展规律，继承创新，发挥特色优势，中西医并重，中医中药紧密结合，坚持政府主导和社会参与相结合，推进我市中医药事业科学、健康、率先发展。

（二）主要目标。优化整合中医药卫生资源，科技兴医，实施中医名院、名科、名医战略，推进中医药进入社区、农村和家庭，开发中药名药、名厂、名店，促进中医、中药协调发展。不断完善中医药医疗服务、教育支撑、科技研发、产业物流及对外交流合作五大体系

建设。到“十一五”期末，建立起城乡统筹、均衡发展、功能完善、特色突出、适应群众需求的中医药医疗服务体系；中医药教育体系基本健全，人才队伍壮大、结构优化；中医药科技研发体系基本建立，中医药自主创新能力明显增强；中药产业物流体系初具规模，中医药产业产值居全国前列；中医药国际交流与合作初见成效，使天津成为全国中医药医疗、教学、科研、产业和对外交流的基地。到“十二五”期末，将我市建成中医药综合实力全国领先的中医药强市。

三、主要任务

（一）整合中医药资源，加快完善中医药服务体系。以天津中医药大学第一附属医院、天津市中医药研究院、天津市南开医院为基础，建设集医疗、教学、科研、产业、对外交流为一体的龙头性的中医、中西医结合医学中心。建设8所骨干性的区域中医、中西医结合区域医疗中心。以中医、中西医结合医学中心为龙头，以中医、中西医结合区域医疗中心为骨干，以区县中医医院和各级医疗机构中医科为基础，以民营中医医疗机构为补充，形成城乡一体化、布局科学、结构合理、功能完善、适应群众医疗需求的中医医疗服务体系。

（二）突出中医药特色，大力推进中医名院建设。将天津中医药大学第一附属医院、天津市南开医院建成特色明显、疗效突出、管理规范、服务一流、科研实力雄厚的重大疾病临床研究基地。加强天津市中医药研究院、天津中医药大学第二附属医院、武清区中医医院、北辰区中医医院等中医医疗机构的硬件和软件建设，使其成为布局合理、有特色、有优势、能够为老百姓提供良好中医药服务的精品中医医院，使区县中医医疗机构成为各区县的中医医疗、科研、教学的中心。

（三）夯实中医药服务网络基础，加强基层中医药工作。

实施中医科、中药房标准化建设。三级综合医院、专科医院必须设立中医科和中药房。乡镇卫生院和社区卫生服务中心内设中医诊室，村卫生室、社区卫生服务站中医药服务的覆盖率达到100％。在农村和社区大力推广中医药适宜技术，充分发挥中医药简单、方便、有效、廉价的优势，提高常见病、多发病的防治能力。组织城市大中型中医医院支援农村和社区卫生服务机构，鼓励中医药卫生人员进入城乡基层卫生机构工作，提高城乡基层中医药工作整体水平。

（四）调动各方面积极性，探索适应当代需求的中医传统诊疗模式。吸引社会资本投入中医药事业，鼓励开办民营中医医疗机构和个体中医诊所，探索适应当代需求的中医坐堂医诊疗模式，逐步形成公有制为主体，多种所有制共同发展的基层中医医疗格局。

（五）发挥学科专科优势，全面开展中医名科建设。保持针灸、中医内科、中西医结合外科等优势学科在全国的领先地位，培育一批特色突出、优势明显、疗效显著的中医名科。

各级中医医院要坚持中医药为主的办院方向，建立有利于发挥中医药特色优势的激励机制，采取有效措施，着力推进中医药特色建设，在全市形成中医药优势的专科群。

（六）探索中医药人才培养机制，提升中医药队伍整体素质。天津中医药大学要坚持基础理论与临床并重的发展方向，优化学科专业结构，培育全国领先的重点学科和专业，积极承担优秀传承人才培养和在职临床工作人员的进修和深造工作，培养和造就一批高级中医药临床人才，成为全国知名的中医药大学。充分发挥天津医科大学中西医结合临床重点学科的优势，提高科研水平，加大中医、中西医结合在职临床硕士、博士及高水平中西医结合临床人才的培养力度。天津医学高等专科学校要进一步完善办学条件，丰富中医药专业设置，不断提高中医药学科师资水平和能力，培养农村、社区基层技术骨干，充实中医药学科师资队伍，为我市城乡基层医疗机构培养中医药实用型人才。

（七）创新师承机制，培养新一代名医。建立我市名中医评选制度，每5年评选一次。建立名中医工作室和名医馆，在研究、总结名中医的学术思想和临床经验的同时，每年选拔一批优秀传承人才进入名中医工作室进行研修。依托天津中医药大学，建立师承教育与临床专业学位挂钩制度，对师承结业、符合《中华人民共和国学位条例》要求水平者，按照同等学力申请学位的有关规定授予医学硕士（博士）和临床医学专业硕士（博士）学位。加强老药工药物鉴别、炮制技术的传承。

（八）加强中医药继续教育，引进培养优秀中医药人才。

健全中医药继续教育制度和岗位培训制度，建立一批中医药继续教育基地，培养、引进学术造诣高、国内知名的中医药学科带头人；培养数十名全市中医药学科带头人、若干名具有较高诊疗水平和研发创新能力的中医药专业骨干；选拔中青年西医临床骨干进行系统的中医理论学习和临床实践，配备名师指导，培养新一代中西医结合骨干人才，充实壮大中西医结合人才队伍。培养一批中医药技术全面的基层中医药技术专业人员；培养一批懂专业、掌握中医药知识产权和国际化等相关知识的管理人才。

（九）尊重中医药发展规律，推进中医药创新和现代化建设。加快中医药理论与技术的创新和中医药新产品的开发。充分运用现代科学理论和技术，加强中医药基础研究。重点开展中医证候、辨证方法、针灸效应原理、中药作用的物质基础和机理等方面研究。开展常见病、多发病、重大疾病的研究，加强慢性非传染性疾病和重大传染性疾病的中医防治研究。开展中医临床研究方法学和相关技术标准研究。开展民间中医独特诊疗技术和单方、验方的筛选、评价、开发、保护、利用的研究。

（十）加强科技平台建设，提高中医药自主创新能力。支持有条件的高等院校、医疗机构和企业建立中医药研究机构，促进医疗、教学、科研、产业结合。力争全国中医临床研究

基地落户天津，建设全国重点中医药研究室3所、市级重点中医药研究室10所，建设一批中医药科研实验室，构建资源共享、技术先进、功能完善的中医药科技创新技术平台，提高中医药科技自主创新能力。

（十一）进一步加强中西医结合和民族医药工作。发挥中西医结合医学中心龙头作用，带动全市中西医结合研究工作，进一步拓宽临床和基础研究领域，针对临床重大、难治疾病防治的关键问题，深入研究中西医结合防治规律和作用机理。继续做好重点中西医结合医院和重点学科（专科）的建设，发挥天津医科大学中西医结合临床学科的优势，培养中西医结合复合型临床人才，不断壮大中西医结合队伍，整体推进我市中西医结合事业的发展。积极支持、扶植民族医药发展。

（十二）构建中医药产业链，促进中药产业现代化。发展中药农业，提升中药工业，改造中药商业，培育中药知识产业，促进中药产业链的形成与健康发展，全力推进名厂、名店、名药战略，培育具有自主知识产权的“卫药”品牌。以技术现代化、质量标准化、工艺程序化、操作规范化为方向，加强药材种植、饮片生产、中成药医院制剂的管理。加强企业、医院、科研机构的联合攻关，开发现代中药，进行传统中成药的二次开发，促进中药制剂的深入研究和转化。开展以中药为基础的药品、食品、保健品、化妆品和农用、兽用等高附加值新产品的研发。

（十三）实施“走出去”战略，扩大中医药对外交流合作。

鼓励中医、中西医结合医疗机构开展人员、学术国际交流合作。

拓展中医药国际教育领域与专业，努力提高教育水平。加强境外办医和办学的指导，促进与国外科研机构、高等院校间的科技合作。为中医药企业做好通关服务，支持培育出口产品，提高国际竞争力，开拓国际市场。鼓励有条件的中药企业到国外投资建厂，建立营销网络，开展多种形式的对外经济合作。

（十四）提高知识产权保护意识，加强中医药知识产权保护。完善中医药知识产权管理体系建设，建立健全管理制度，加强中医药知识产权的宣传培训，提高知识产权保护意识。重点做好中医药科研、生产、经营、国际合作等方面的知识产权保护，鼓励申请中医药专利、商标、地理标志、植物新品种等知识产权，妥善保护不宜申请专利的中医药工艺、方法。

（十五）总结津沽学派特点，弘扬中医药传统文化。充分挖掘天津近代中医药传统文化资源，全面整理现存的中医药文献资料，积极搜集整理民间中医药资料，总结津沽学派学术特点，挖掘津沽学派内涵，拍摄《中华国医国药·天津卷》电视专题片，做好中药文化的宣传。支持天津中医药大学建设中医药文化博览馆。加强中医药文化遗址、文物、文献等优秀

传统物质文化遗产的保护，支持有条件的中医药生产经营企业积极申报国家级和市级非物质文化遗产名录。各中医药机构要大力弘扬中医药文化，在环境、建筑、服务和管理等方面体现中医药文化特征，切实加强中医药科学普及与文化传播，努力营造推动中医药发展的文化氛围。

四、具体措施

（一）提高思想认识，加强组织领导。全市各级人民政府在发展卫生事业工作中，要坚持中西医并重，全面贯彻落实党和国家中医药工作政策，按照《中华人民共和国中医药条例》的规定，切实履行保护、扶持、发展中医药事业的职责。要把发展中医药事业纳入国民经济与社会发展整体规划、区域卫生规划和公共卫生体系建设规划，促进中医药事业与经济社会协调发展。要把中医药工作纳入政府工作的考核指标。天津市中医药工作协调小组要加强对中医药工作的组织领导和统筹协调，各有关部门要各司其职，各尽其责，密切配合，形成合力，共同推进我市中医药事业快速发展。建立、完善中医药行政管理体系，完善中医药行政管理队伍。各区县人民政府应依据本规划制定本辖区的中医药发展规划和实施方案，建立督导机制和分级监测评估制度，积极推进各项中医药任务的全面落实，确保按期实现规划目标。

（二）多渠道筹措资金，加大经费投入。全市各级人民政府要明确责任，贯彻落实《中共中央国务院关于卫生改革与发展的决定》（中发〔1997〕3号）和财政部、原国家计委、卫生部《关于印发〈关于卫生事业补助政策的意见〉的通知》

（财社〔2000〕17号）中支持中医药事业发展的财政政策，增加政府对中医药事业发展的投入。实施中医药事业政府投入项目管理，重点支持中医医疗服务网络建设，中医药应对突发公共卫生事件能力和重大疾病防治能力建设，农村和社区中医药服务能力建设，中医药继承及创新体系建设，中医药科研和人才培养、成果推广和学科专科建设。多渠道筹措中医药经费，充分调动社会力量兴办中医药事业的积极性，鼓励、支持、引导境内外组织与个人捐助、投资发展中医药事业。

（三）落实相关政策，完善保障措施。有关部门要制定完善保护、扶持中医药事业发展的相关政策措施。财政部门要会同卫生部门研究对提供简单、方便、有效、廉价的中医药服务医疗机构的鼓励办法。市发展改革委要会同卫生部门积极制定中医、中西医结合医疗机构的基本建设和基本设施配置标准和计划。价格主管部门要研究制定中医传统诊疗项目的服务价格，鼓励医疗机构提供中医传统诊疗技术服务。劳动和社会保障部门在城镇职工基本医疗保险制度、城镇居民医疗保险制度、新型农村合作医疗制度等医疗保障体系建设中，将有利于中医药临床发展、安全有效、价格合理、使用方便的中医药诊疗项目和中药品种（包括饮片、中成药、医院制剂）纳入医疗保险支付范围。食品药品监管部门要加强技术指导和监督，根据中医药发展的规律和特点，支持符合条件的医疗机构自制临床需要的中药制剂（如：丸、散、膏、丹），合理调配中药医院制剂资源。卫生部门要建立和完善中医药管理规范和技术标准，建立中医药师承人员和民间确有专长中医药人员的资格认定标准及技术职务评审制度。有关部门对中医医疗、教育、科研机构的评估和中医药专业技术职务的评审、中医药科研课题评审与成果鉴定、中医药相关产品的评审鉴定及中医医疗事故的技术鉴定等要实行同行评议。

（四）实现中医中药标准化，推进中医药法制化建设。建立完善我市地方性中医药标准体系和信息平台。研究制定中医规范化诊断治疗标准，重点是中医药质量、安全、环保等技术标准，创建中医药技术标准示范园区，积极参与地方标准、行业标准、国家标准和国际标准的制定实施，促进中医药发展的制度化、规范化。加强中医药法制化建设，严格执行中医药相关法律法规，依法执业，依法管理，规范行政审批，严格中医医疗机构、人员和技术准入。各级卫生执法监督机构要在编制内配备中医药执法人员，承担相应的执法任务，加强中医药监督执法，严厉查处违法违规行为，重点打击非法行医、商业贿赂、假药劣药，取缔虚假中医药广告。

第五篇：中医药事业发展的历史沿革

一、中医药事业发展的历史沿革

新中国成立以来，党和政府高度重视中医药事业发展，制定了一系列保护、扶持、促进中医药发展的方针政策。

1949年，毛泽东同志在接见出席全国卫生行政会议代表时说：“必须很好地团结中医，提高技术，搞好中医工作，发挥中医力量，才能负担起几亿人口的艰巨的卫生工作任务”。

1950年在第一届全国卫生会议上将“团结中西医”作为我国卫生工作方针之一。1958年毛泽东同志在对卫生部党组《关于组织西医离职学习中医班总结报告》批示中提出“中医药学是一个伟大的宝库，应当努力发掘，加以提高”。

1978年中共中央批转了卫生部党组《关于认真贯彻党的中医政策，解决中医队伍后继乏人问题的报告》（中发[1978]56号）。

1978年邓小平同志在卫生部党组《关于认真贯彻党的中医政策，解决中医队伍后继乏人问题的报告》上批示，“这个问题应该重视，特别要为中医创造良好的发展与提高的物质条件。建议以中央名义加一批语转发下去”。

1985年中央书记处在关于卫生工作的决定中指出：“根据《宪法》发展现代医药和我国传统医药的规定，要把中医和西医摆在同等重要的地位。一方面，中医药是我国医疗卫生事业所独具的特点和优势，中医不能丢，必须保存和发展。另一方面，中医必须积极利用先进的科学技术和现代化手段，促进中医药事业的发展。要坚持中西医结合的方针，中医、西医互相配合，取长补短，努力发挥各自的优势”。

1986年国务院常务会议讨论研究中医中药问题，提出要把中医摆在一个重要的位置，决定成立国家中医管理局。

1991年，在全国人大七届四次会议上，将“中西医并重”列为新时期我国卫生工作的五大方针之一。

1997年《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》进一步明确了“中西医并重”的方针。

2001年江泽民同志在全国政协九届四次会议教育医药卫生联组会上讲话指出：“中医药学是我国医学科学的特色，也是我国优秀文化的重要组成部分，不仅为中华文明的发展做出了重要贡献，而且对世界文明的进步产生了积极影响。要正确处理好继承与发展的关系，推进中医药的现代化。中西医并重，共同发展，互相补充，可以为人民群众提供更加完善的医疗保健服务”。

2006年10月，党的十六届六中全会提出要“大力扶持中医药和民族医药发展”。2006年10月23日，胡锦涛同志在中央政治局第三十五次集体学习时提出：“要继承和发展中医药和民族医药，制定扶持中医药和民族医药发展的政策措施，加强中医临床研究基地和中医医院建设，丰富和发展中医药和民族医药的理论和实践，研究探索治疗疾病的新技术新方法，推进中医药和民族医药标准化、规范化、现代化”。

2007年3月，国务院成立中医药工作部际协调小组，时任中共中央政治局委员、国务院副总理吴仪同志亲自担任组长。

2007年5月16日温家宝总理批示要求“卫生部会同有关部门全面研究扶持中医药事业发展问题”。

2007年10月，当的十七大报告提出要“坚持中西医并重，扶持中医药和民族医药事业发展”。

2009年4月，颁发了《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》（国发

[2009]22号）。

2010年6月，习近平同志在澳大利亚皇家墨尔本理工大学中医孔子学院揭牌仪式上指出：“中医药学凝聚着深邃的哲学智慧和中华民族几千年的健康养生理念及其实践经验，是中国古代科学的瑰宝，也是打开中华文明宝库的钥匙”。

2012年11月，党的十八大报告再次强调要“坚持中西医并重，扶持中医药和民族医药事业发展”。

李克强同志在2010、2011、2012、2013连续4年对全国中医药工作会议作出重要批示，肯定了中医药工作取得的成绩，并对中医药工作提出了殷切希望。

改革开放后，为加强对中医药工作的组织领导，国务院于1986年成立国家中医管理局。1988年改设为国家中医药管理局。1998年国务院机构改革中，将中药的有关职能划到相关部门，仍保留国家中医药管理局，为卫生部管理的国家局。2013年国务院机构改革中，仍保留国家中医药管理局，为国家卫生和计划生育委员会管理的国家局，下设8个司办，98个人员编制。有8个直属单位：中国中医科学院、中华中医药学会、中国中医药报社、中国中医药出版社、中国中医药科技开发交流中心、中国传统医药国际交流中心、局台港澳中医药交流合作中心及局中医师资格认证中心。其中中国中医科学院有5000余人，下设14个研究所（中心）、6所医疗机构（广安门医院、西苑医院、望京医院、眼科医院、中医科学院针灸医院、中医科学院中医门诊部）。

目前全国31个省（区、市）成立副厅级中医局的有15家，其余均为省卫生厅内设的中医处或者处级中医局。