江西省东江源头区域生态环境保护和建设[优秀范文5篇]

第一篇：江西省东江源头区域生态环境保护和建设

江西省东江源头区域生态环境保护和建设“十一五”规划（2005—2010）

（草案）

江西省发展和改革委员会

江西省环境保护局

赣州市人民政府

二○○四年十一月

目录

一、东江源头区域生态环境面临的主要问题

（一）生态环境保护和建设概况

（二）生态环境保护和建设面临的主要问题

二、东江源头区域“十一五”生态环境保护和建设的指导思想、基本原则与奋斗目标

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）奋斗目标

三、东江源头区域生态环境保护和建设的实施步骤

四、实施以“青山绿水”为重点的九项生态工程

（一）生态林建设工程

（二）水土保持工程

（三）矿山生态恢复工程

（四）生态农业工程

（五）防洪、饮水工程

（六）农业面源污染综合防治工程

（七）生态旅游工程

（八）生态移民工程

（九）生态环境预防监测与信息管理体系建设工程

五、东江源头区域“十一五”生态环境保护和建设的保障措施

（一）创新生态环境建设的协调机制

（二）提高认识，广泛宣传

（三）建立和健全生态环境保护建设责任制和监管体系

（四）广泛筹集资金，加大投入

（五）处理好“五个重大关系”，大力推进生态环境保护和建设

（六）标本兼治，综合治理

（七）加大产业扶持力度，走开发式生态建设之路

（八）加强生态环境建设与保护的公民参与度和生态文化建设

（九）建立预警制度，完善生态监测系统

（十）坚持建设与保护并重的方针，加强法制建设

附：江西省东江源头区域生态环境保护和建设“十一五”规划重大项目汇总表

东江是香港和珠江三角洲的主要饮用水源，发源于江西省寻乌、安远、定南三县，流域面积3502平方公里，约占东江流域总面积的十分之一，流入东江的多年平均水量为29-21亿m3，占东江年平均径流量的10.4%。由于东江源水量稳定、水质好，一直是东江源区和深圳及香港饮用水的重要水源地。加强东江流域的生态环境保护和建设，直接关系到国家投资百亿元的东深供水工程的正常运行，直接关系到珠江三角洲和香港700万同胞的饮用水源的清洁，直接关系到香港的繁荣、稳定和发展，直接关系到国家“一国两制”、“港人治港、高度自治”大政方针的实施。2002年国家环保总局组织专家进行实地考察，将该区域确立为以水源涵养为主导功能的国家级生态功能保护区建设试点区，实施重点保护。全力保护东江源头区域的生态环境，加快进行综合治理，是江西省及赣州市生态环境建设工作中刻不容缓的大事，是珠江流域生态环境综合治理工程的重要组成部分，是推进泛珠三角区域合作的重大战略举措。

《江西省东江源头区域生态环境保护和建设“十一五”规划》，是江西省国民经济和社会发展第十一个五年规划的重点专项规划之一。本规划的编制以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以《全国生态环境保护纲要》、国家环保总局《生态功能保护区规划编制导则（试行）》和《关于批准国家级生态功能保护区建设试点的复函》、江西省人大常委会《关于加强东江源区生态环境保护和建设的决定》、《江西省国民经济和社会发展第十一个五年规划基本思路》、江西省人民政府批转的《关于加强东江源区生态环境保护和建设的实施方案》为依据，把东江源头区域生态环境保护和建设放在江西省经济社会可持续发展的总体格局中，主要阐述近期及“十一五”期间江西省东江源头区域生态环境保护和建设的战略目标、主要任务、重点工程及政策措施，是江西省实施可持续发展战略，促进资源、环境与经济社会协调发展的重要行动纲领。本规划的规划期是2005－2010年，突出问题采取即期应急缓解措施，重要建设项目展望到2015年。

本规划编制的总体思路是，以增强和维护东江源头的水源地主导生态功能、保障香港和珠江三角洲公众饮用水安全为中心，在总结以往经验教训的基础上，通过政府监管、市场机制和公众参与，完善政策，创新机制，下大力气在“十一五”期间解决生态环境领域长期存在的体制不顺、投入不足、执法不严等突出问题，以生态功能区监管能力建设、加强涵养水源与水质保护为重点，带动生态环境保护和建设全面开展，将规划确定的总体目标落到实处，成为全国生态功能保护示范区，为全国其它江河源头地区生态环境保护提供示范，积累工作经验。

一、东江源头区域生态环境面临的主要问题

（一）生态环境保护和建设概况

东江源头区域的安远县、寻乌县是国家扶贫开发工作重点县，定南县是省级贫困县。区域内水土流失面积970平方公里，占区域土地总面积的27.8%。三县有34个乡(镇)，总人口84.2万人，其中农业人口71.12万人，人口密度140人/平方公里。2003年区内生产总值26.9亿元，人均3194元；地方财政收入1.7亿元，人均203.83元；三县农民人均纯收入在1500元左右，约占江西省和赣州市农民人均纯收入平均水平的70％，广东省农民人均纯收入的40.41％，珠江三角洲农民人均纯收入的6％。三县贫困人口占总人口的比例高达42％,经济和社会发展长期处于江西省和赣州市的末端水平。

江西省高度重视东江源头区域的生态环境保护工作，2002年11月江西省人民政府向国家申报批准东江源区为特殊生态功能保护区，成立了由分管副省长为组长的江西省东江源国家级生态功能保护区领导小组，并对源头区域进行统筹规划；2003年8月1日江西省人大常委会颁布了《关于加强东江源区生态环境保护和建设的决定》； 2004年2月19日江西省人民政府批转了省环保局《关于加强东江源区生态环境保护和建设的实施方案》。赣州市和源头区域三县也相继出台了一系列政策措施。长期以来，源头区域各级政府和广大干部群众以保护东江源头区域生态环境为己任，发扬苏区自力更生、艰苦奋斗和无私奉献的精神，坚持不懈地开展环境保护与生态建设。特别是近几年来，在各级政府的领导下，以牺牲局部经济发展为代价，严格控制和关停了一批对资源环境有破坏和危害的小造纸、小矿山、小冶炼等项目，为保护东江水环境作出了重大贡献。

寻乌县素有“稀土王国”的美称。近年来，为保护东江源头区域水环境，在全县范围专

门开展稀土矿区及周边环境整治工作，先后在水源区取缔关停污染矿点104个。安远县政府在三百山及周边地区划定禁伐面积120万亩，并建立了30万亩的三百山核心天然保护区，全面实行封山育林。近年来，安远县共关闭松焦油厂15家、稀土矿点10家近百条生产线、活性炭厂5家、木材加工厂20余家，全县累计投资2000余万元用于生态保护，使三百山及周边地区形成了一个较完备的生态体系。定南县关闭钨矿坑口68个，金矿采矿点33个，稀土采矿点134个，投资168万元用于岿美山矿区尾砂坝工程和废水治理工程，投资920万元建设稀土矿栏砂坝206座，大大减少了水土流失，提高了定南水的水质。安远、寻乌县还率先启动了源头区域生态移民工程，仅2004年就从水源保护区搬迁居民2000人。这些措施的实施，大大缓解了东江源头区域生态环境的恶化趋势。

为了认真贯彻执行江西省人大常委会《关于加强东江源区生态环境保护和建设的决定》，赣州市人民政府出台了《加强东江源区生态环境保护和建设实施方案》，成立了赣州市东江源国家级生态功能保护区建设工作领导小组，源头区域三县也相继出台了一系列政策，治理东江源、保护生态功能的各项工作正在深入开展。特别是国家实施积极财政政策以来，先后安排实施了退耕还林、珠江防护林工程、农业综合开发、以工代赈、农村沼气等一系列项目，与二十世纪九十年代相比，东江源头区域的森林面积、活立木蓄积量、森林覆盖率均有明显增加和提高，水土流失治理初见成效。这些生态环境保护和建设重大工程的实施，不仅明显改善了东江源头区域的生产生活条件和生态环境，而且对进一步增加全民的生态环境意识，起到了良好的示范带动作用，有效促进了全省生态环境建设。

（二）生态环境保护和建设面临的主要问题

1、生态环境保护和经济社会发展的矛盾比较突出

东江源头区域有色金属、稀土矿产及林木资源十分丰富，但是由于源头区域特殊的生态环境功能与地理区位，为了保护好东江的饮用水源，不能进行广泛开采，资源优势无法转化为经济优势，经济发展受到极大限制，人民群众生活水平较低。安远、寻乌、定南三县财力均十分薄弱，源头区域生态环境保护和建设投入的紧迫性与地方政府财力有限性之间的矛盾十分突出。特别是由于难以找到既有利于保护生态环境又有利于脱贫致富的门路，严重影响源头区域农民主动参与生态环境保护的积极性和自觉性。

2、生态环境功能下降的趋势没有得到根本遏制

由于历史、人口、资源、发展方式等多种因素的影响，源头区域以稀土、钨的开采和冶炼为主的矿业，以脐橙开发为主的果业，以大型养猪场为代表的养殖业等产业的发展都处于对环境压力最大的起步阶段，生态环境的监督管理力度和资金投入力度相当有限，东江源流域生态环境功能下降的趋势还没有得到根本遏制，主要表现在：

（1）水源涵养能力下降。虽然东江源流域整体森林覆盖率不断提高，但由于林种结构不合理，林种、树种单一，森林涵养水源功能不高。1990年以前区域内平均年径流量为30.01亿立方米，年平均流量为95.2立方米/秒，其中平均年地下水资源量9.9亿立方米，径流补给系数0.33。1991-2001年，年平均径流量比过去减少了4.9％，径流补给系数下降6.1%。

（2）水土流失还比较严重。近年来虽然东江源流域加大了水土流失治理力度，水土流失面积略有减少，但开发建设项目人为水土流失还未得到根本遏制。资料显示，东江源流域土壤侵蚀模数为4280吨/平方公里，年土壤流失量为418.4万吨，导致河床抬高，防汛抗洪难度增大，直接对东深供水工程构成威胁。

（3）人地矛盾突出。东江源头区域人均耕地不足0.6亩，比全国平均水平少1亩左右。可开垦为耕地的后备资源短缺，且大部分分布在经济落后、交通不便的深山区，开发利用难度大。随着人口自然增长和各种开发建设用地的增加以及生态退耕，人地矛盾将更加尖锐。

（4）自然灾害对生态环境和生物多样性破坏较大。区域内的自然灾害主要有干旱、暴雨、洪涝、低温、阴雨、崩岗等气象灾害和地质灾害，尤其是干旱、洪涝和地质灾害影响大，损失重。伏旱发生率达80%-90%，一般持续30天-50天，最长达80天以上；暴雨型洪灾时有发生，直接损毁民房、农田、水利、交通、通讯等设施。重建的人工生态环境植被品种单一，生态稳定性差，生物多样性受到威胁。

3、局部地区环境污染情况比较严重

由于城市基础设施建设严重滞后，源头区域内生活垃圾、生活污水未经过处理直接排入水体，加上粗放的农业生产模式和矿山的不合理开发对环境造成了较为严重的污染。

（1）水体污染有加重的趋势。一些企业将未经处理，含有COD和氨氮的污水直接排入东江及其支流，沿江城镇的生活污水、生活垃圾汇入东江，使东江整体水质有所下降。各类污染如不能得到有效治理，东江流域将面临水质型缺水。

（2）农业面源污染直接影响区域环境。由于农业生产不合理和超量使用农药、化肥、农用塑料以及畜禽养殖污染，农业面源污染范围和程度日趋加重，农田超标污灌面积有所增加，部分农畜产品受到污染，带入的大量氮、磷、钾物质成为引起水质富营养化的严重隐患。

（3）历史遗留问题突出，矿山生态破坏比较严重。东江源头区域现有各类矿山（点）数千座（处），这些矿山均属老企业，技术水平不高，对自然植被和景观造成破坏，还经常引发塌陷、地裂、滑坡，边坡失稳等次生地质灾害，矿渣大量堆积和污水不合理排放，对农田土壤和水体也造成污染。据不完全统计，东江源头区域内急需复垦的矿区面积已达46.21平方公里。局部地区由于矿山开发不合理，已造成地下水资源减退和生态环境失衡。如不及时采取有效措施，伴生的放射性物质和有害金属离子一旦污染了河床，后果将是灾难性的。

4、生态环境的统一监管能力比较薄弱

东江源生态功能保护区涵盖寻乌、安远、定南三县，区域面积3502平方公里，目前监管体系建设有待进一步加强。一是缺乏一个统一协调的管理机构，还没有形成有针对性的管理机制和相应的政策法规体系；二是监管技术、手段落后，无法及时准确提供源头区域的生态环境保护相关信息，难以从根本上保障东江源头区域生态服务功能的有效发挥。

尤其应该指出的是，目前投入机制不适应加强生态环境保护和建设的需要，治理保护总体上进展缓慢。此外，可持续发展意识不强，经济增长方式粗放，市场机制和公众参与的作用没有充分发挥，也影响和制约了生态环境建设和保护的进程。加快东江源头区域生态环境保护和建设，必须在总结经验和教训的基础上，抓住根本性的问题，采取切实有效措施，认真加以解决。

第二篇：江西省人大常委会关于加强东江源区生态环境保护和建设的决定(200

【发布单位】江西省 【发布文号】

【发布日期】2003-08-01 【生效日期】2003-08-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

江西省人大常委会关于加强东江源区生态环境保护和建设的决定

（2003年8月1日江西省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）

为确保东江水资源的可持续利用，根据有关环境与资源保护法律法规，特就加强我省东江源头区域（以下简称东江源区）生态环境保护和建设，作如下决定：

一、充分认识加强东江源区生态环境保护和建设的重要意义

东江是香港的主要饮用水源，发源于我省赣州市的南部，源区涵盖寻乌、安远、定南三县，流域面积3502平方公里。区内生态良好，水资源丰富，是一个以水源涵养为主的特殊生态功能区域。加强源区生态环境的保护和建设，保持其优良的水质和充足的水量，关系到沿江特别是香港居民饮用水的安全和香港的繁荣、稳定与发展，关系到源区经济社会的可持续发展，事关大局，意义深远。长期以来，全省人民特别是源区各级人民政府和广大人民群众为保护东江源做出了积极贡献，维护了源区良好的生态环境。但是，由于历史、人口、经济社会发展等多种因素的影响，源区生态环境问题日益显现，有的地方生态功能退化。对此，必须引起高度重视。要从贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大精神的高度，充分认识加强东江源区生态环境保护和建设的重要意义，增强大局观念，正确处理局部与全局、眼前与长远、保护与发展的关系，提高执行环境与资源保护基本国策的自觉性。

二、明确加强东江源区生态环境保护和建设的要求

总体要求：按照党的十六大提出的“生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”的要求，以保证饮用水源地的水体质量为标准，通过加强生态环境保护和建设，使源区生态功能良好，实现水资源的可持续利用，生态与经济、社会的协调发展，人与自然的和谐。

阶段性要求：到2005年，控制住人为造成的新的植被破坏、水土流失和水质污染等生态破坏，基本遏制一些地方生态环境恶化的趋势，生态环境脆弱地区的恢复初见成效。到2010年，森林覆盖率和森林质量、城市绿化覆盖率有较大提高，生态环境特别是水环境质量明显改善，出省水质保持二类争取一类标准，基本解决现有生态环境的突出问题。到2015年，生态功能效益显著发挥，生态良好，环境优美，成为全国生态功能保护示范区、旅游胜地和沿海发达地区的“后花园”，基本实现生态与经济、社会的协调发展。

三、确保有关生态环境保护法律法规在东江源区的实施

提高依法行政水平，加大环境与资源保护法律法规的执行和监督力度。坚持保护优先、预防为主、防治结合的方针，实施生态破坏、水土流失、水环境污染由末端治理向源头控制的转变，彻底扭转一些地方在矿山开采、果业开发和农业综合开发、工业园区和基础设施建设等过程中边建设边破坏的被动局面。

加大森林资源保护和培育力度。以保护天然林、水源涵养林、水土保持林、防护林等生态公益林为重点，封山育林，退耕还林，改善林分结构，提高森林质量。严禁砍伐天然林、炼山造林、炼山开垦和25度以上陡坡开垦。对已开垦为耕地的必须退耕还林，开垦种果的必须限期完善水保措施、恢复生态植被。严禁乱占林地。坚决打击乱砍滥伐、无证砍伐及运输加工等违法行为。严格控制以木竹为原料的工业项目建设。

加大水环境保护力度。凡实施新的建设项目，必须依法进行生态环境影响评价、地质灾害危险性评估和水资源论证，严格执行环保“三同时”和水保“三同时”制度，做到程序合法、决策科学。推行清洁生产，发展循环经济，淘汰和关闭技术落后、浪费资源、污染严重的工业和矿山企业。加快治理水污染，严禁向水体倾倒弃土、废渣、有毒有害物质和垃圾等，严禁工业废水、城镇生活污水未经处理或虽经处理但未达标就直接排放。严禁生产、销售和使用高毒、高残留农药，着力解决不科学使用农药、化肥、助长剂等人工合成物和规模化畜禽养殖污染为重点的农业面源污染。依法管理水环境，禁止围垦河道、库区的湿地。及时查处污染水环境、破坏水生态的违法行为。

四、以生态工程建设促进东江源区经济社会的可持续发展

生态环境建设是多学科、跨部门的系统工程。对已破坏的生态必须采取综合治理措施，以生态工程建设为主导，充分利用自然力恢复生态系统，加快治理和建设。积极推进林业由以木材生产为主向以生态建设为主的转变。结合生态工程建设，实施生态战略，推进经济增长方式由“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”的转变，把生态工程建设与经济结构调整、县域经济发展、群众脱贫致富结合起来，促进源区可持续发展战略的落实。

走水资源可持续利用的新路子，实施以“青山绿水”为重点的八项工程：（1）以封山育林、退耕还林和珠江防护林为重点的生态林建设工程；（2）以小流域综合治理为主体的水保工程；（3）以采矿迹地、尾矿治理为主的矿山生态恢复工程；（4）以沼气为纽带的生态农业工程；（5）以河道清障、饮水卫生为主的防洪、饮水工程；（6）农业和农村面源污染综合防治工程；（7）生态旅游工程；（8）生态移民工程。

认真规划和实施国家生态建设项目，建设生态功能保护区、自然保护区、风景名胜区、森林公园、生态城镇等。建设生态农业示范区，创建无公害、绿色、有机食品生产基地，形成源区产业发展的新特点和新优势，实现生态优势向经济优势的转变。

五、全力推进东江源区生态环境的保护和建设

建立和健全源区生态环境保护和建设的责任制。省、赣州市和源区各县人民政府对本辖区生态环境质量负责。实行行政首长负责制和任期目标管理制，坚持主要领导亲自抓负总责。切实加强领导，注重综合协调，及时解决工作中存在的问题。要把生态平衡的理念贯彻到政府决策、实施和执法过程中，把生态环境保护与经济、社会发展摆到同等重要位置，统筹兼顾，综合决策，绝不能以牺牲环境和透支资源为代价换取一时发展。把生态环境保护和建设情况列入领导干部政绩考核内容，定期考核和公布，接受公众和舆论监督。

建立和健全自然资源有偿使用和补偿机制。坚持“谁开发谁保护”、“谁破坏谁治理”、“谁受益谁补偿”的原则，把源区生态环境保护和建设纳入当地经济和社会发展的中长期规划和计划，落实国家生态补偿政策，依法征收国家有关生态环境保护的各种规费，优化生态建设资金的配置，开辟政府、企业、社会、国际等多元投资渠道，鼓励社会力量参与生态环境保护和建设。对生态环境保护和建设经费的使用组织专项审计，加强监督，确保专款专用。

建立和健全行之有效的生态环境保护和建设的监管体系。增强源区广大干部特别是领导干部的法制观念、生态环境忧患意识。全面落实执法责任追究制，坚决克服地方保护主义，切实解决“有法不依、执法不严、违法不究”的问题。政府应主动接受本级人大及其常委会的监督，定期汇报源区生态环境保护和建设的情况。各级人大及其常委会必须组织相应的执法检查和视察，实施有效的法律监督和工作监督。各有关部门要各司其职，密切配合，齐抓共管，形成合力。

加大对源区生态环境保护和建设的宣传力度。通过多种形式，生动活泼地宣传其重大意义，调动全社会各方面的积极性，全力推进东江源区生态环境保护和建设，确保全面建设小康社会目标的实现。

省、赣州市和源区各县人民政府要根据本决定，制定加强东江源区生态环境保护和建设的规划与具体实施方案。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：加强环境保护 建设生态江安

加强环境保护 建设生态江安 江安县政府副县长 黄 明

近些年，全县牢固树立和认真落实科学发展观，按照“发展为要、环境优先”的原则，大力整治工业污染源、城市污染源、农村污染源，强化饮用水源保护和生态环境建设，基本遏制了生态环境恶化的势头，环境污染得到有效治理，环境质量逐步改善。但是，当前我县正处于工业化、城镇化加速发展阶段，消费规模不断扩大，能源资源消耗强度高，排污总量大，环境形势不容乐观。为此,要正确分析全县环保形势,采取有效措施,狠抓环境保护工作,全面推进江安生态县的建设和发展。

一、江安县生态环境建设主要成效

（一）环境建设有效。通过省级生态示范区建设，全县累计完成人工造林14400亩，飞播造林3600亩，实施封山育林13600亩。治理水土流失367平方公里。

（二）环境质量提高。近年城市环境空气质量达标率为100%，城市噪声平均声效等级均低于55分贝。城区污染得到控制，噪音污染不断降低。推进了企业排污烟道等工艺设备改造，气体排放基本达标。

（三）生态建设明显。通过创建省级生态示范区和启动省级、国家级生态县创建，江安县创县级文明生态村20个、省级生态村2个、市级绿色学校4所。按照文明生态村标准进行环境综合治理，改变了农村环境脏、村貌乱、设施差、布局散的现象。

（四）环境监管加强。加大环境监察和执法力度，严处违法排污行为，集中式饮用水源一级和二级保护区内无排污口。县城区建成环境监测站，农村环境质量预警、监测体系正在建设，实施10万亩ITM防治，药物质量监控、残留物监控正常。

二、存在的主要问题及原因分析

（一）农村面源污染日趋严重。江安县城镇常住人口近14万人，年排生活污水900多万吨，COD 2000余吨，然而全县的集中处理生活污染物设施能力较差。特别是城镇生活污水治理仍然有限，除了已投运的日处理1万吨的县城污水处理厂外，乡镇的污水净化池体积较小，污水停留时间短，无动力处理设备，处理能力较低。

（二）小流域环境形势严峻。我县最主要的环境污染是水体污染，但县境内的主要小流域生态环境都受到不同程度的破坏，其中绵溪河、育江河、天堂河、金鸡洞河污染较重，水质较差，鱼类的种类和数量明显减少。同时，由于水土流失，生态环境逐步恶化，特别人增地减的趋势加剧了生态环境的压力。

（三）结构性污染较为突出。有的工业企业以资源开发为主，生产粗放，有的企业产品技术含量低、耗能高，通过技术改造扩大再生产的少，简单复制扩产的多，对环境的污染也较重，有的属于国家限制发展或淘汰的夕阳产业。有的企业虽已采取强化治理、限产减排的方式减轻污染，但仍然具有较大的环境压力。

（四）环保安全不容乐观。随着化工企业快速发展，特别是海丰和锐公司等入驻企业投产后，全县环保安全任务更重。有的危化品企业依长江及其支流而建，这些企业的原料或产品中的二硫化碳、液氨、液氯、甲醛、苯酚等有毒有害化学品，一旦发生泄漏或爆炸，对周边环境造成严重污染或对长江水域造成污染。除少数危化品企业有突发性环保安全事故应急处理设施外，其他的还存在硬件设施不足，应对突发性环保安全事故的技术力量还很薄弱。

同时，有的乡镇、部门环境保护工作力度不强，少数干部群众环境保护意识淡薄，有的企业牺牲环境以追求最大利益化，环保治理经费投入不足，基础设施建设滞后等原因，给环境保护带来较大压力。

三、对策措施

（一）加强领导，层层落实环保责任。

一是要建立完善工作制度。环保工作是“一把手”工程，必须明确各乡镇和县级相关部门、各重点企业“一把手”亲自抓，分管领导具体抓。要组建强有力的环境保护工作领导组，建立健全环保工作责任制、问责制，要将各项工作落实到具体的责任单位和责任人员，避免工作中出现推诿扯皮的现象。

二是要严格实行业绩考核。要贯彻落环境保护实科学发展观，把环境保护工作目标任务纳入各乡镇、县级相关部门、县属各有关企业的业绩考核，并适时向社会公布。对环保工作不力、造成环保事故的相关单位、企业和责任人员，要严格追究责任。

（二）强化宣传，逐步树立环保观念。

一是扩大宣传范围。要加大环境保护媒体宣传力度，广泛开展环保观念进社区、企业、课堂、机关、农村等活动，加强对决策层、企业法人、社会公众、青少年的环保宣传教育，宣传环保形势、任务及面临的问题，提高全社会的环境忧患意识、法律意识、责任意识和参与意识。

二是强化参与意识。建立环境保护由县环保局统一监管、乡镇政府牵头、县级有关部门协调、企业自律、公众参与、社会监督的长效机制，要定期发布环境质量状况和重大生态环境破坏和污染事件，确保社会公众的环境知情权、参与权和监督权。

三是倡导保护氛围。加强环境保护宣传教育，积极倡导节约、文明、健康的生活方式，把生态文明理念转化到每一个人的实际行动中，形成个人自觉、家庭参与、社会共建的良好环境保护氛围，实现人与自然和谐相处。

（三）严格管理，强力推进污染减排。

一要努力提高城镇环境质量。加大对城镇环境综合整治，集中解决油烟、噪声扰民现象，完善场镇污水、垃圾处理设施，规范场镇秩序，搞好场镇市容市貌，大力推广使用清洁能源，提高天然气用户普及率和适宜农户沼气化率，确保空气质量、噪声污染、淯江河流域西江口出境断面水质全部达标。

二要切实加强饮用水源保护。明确饮用水水源质量保护责任单位和责任人，坚决杜绝饮用水水源一、二级保护区内新增排污口，做好对饮用水源的水质监测，制定饮用水源保护应急预案，确保饮用水源水质达标。

三要严格实施建设项目管理。把实施污染物总量控制和推进清洁生产作为建设项目管理的重要内容，加强建设项目管理。严格执行环境影响评价制度，控制新污染源产生，实现增产不增污。坚持发展循环经济，走可持续发展道路。加大对建设项目的执法检查力度和频次，重点查处一批未批先建、未执行“三同时”和违规越权审批的环境违法行为。认真执行建设项目“三同时”制度，实行建设项目“三同时”监管责任制和责任追究制，提高“三同时”执行率，从源头上控制污染源的产生。

四要有效减少结构性污染。按照产业政策要求，坚决关停落后、淘汰工艺行业和设备，依法吊销相关证照和行政许可，就地拆除并销毁生产设备，切断其电源和水源，建立落后产能退出机制，切实减轻环境污染，维护流域的生态环境，提高资源的利用率。加大违法排污企业的整治，保证污染物稳定达标甚至提高标准排放，切实降低污染物的排放量，为全县新建、改扩建项目置换环境空间、提供容量，确保完成“十一五”期间污染物总量控制指标。

（四）加大投入，认真开展污染治理。

一是强化企业污染治理。督促企业加大资金投入，开展环保污染治理和治污减排技术改造，鼓励开发应用治污减排技术，建立以企业为主体、产学研相结合的治污减排技术创新与成果转化体系。

二是推进重点领域专项整治。要加大财政资金投入，开展挂牌限期整治，大力实施生态环境保护惠民行动，强化工业、城镇、农村三大污染源专项整治，加强城乡饮用水源保护区的监管，推进城市环保基础设施建设，实施农村小康环保行动计划。

（五）强化执法，严查环境污染事故。

一是要依法处理环境污染纠纷。要广泛听取涉及环保的各方面的意见和建议，抓好正反典型，利用查处环境信访案件、解决环境纠纷的有利时机，扩大环保法规和环保知识的宣传教育面，努力让群众参与环境保护行列。

二是要严厉打击违法排污行为。按照依法、从严、从速、彻查的原则，深入开展整治违法排污企业、保障群众健康专项行动。集中整治大气污染违法排污、威胁饮用水源安全的污染和隐患、工业企业违法排污、建设项目环境违法等，对违法排污企业实行经济处罚，追究其相关领导和直接责任人员的责任。对于重大环境违法案件，将公开曝光，分批挂牌督办，强化执法。对不能稳定达标排放的企业，加大排污费征收力度，彻底扭转企业守法成本高、违法成本低的局面。要及时通报查处案件，共同监督违法企业落实整改，提高企业环保意识，杜绝违法排污行为。

（六）突出重点，引导建设生态产业。

一是要建设生态农业。立足江安的特点，坚持以生态环境保护和建设为起点，大力调整农业产业结构，着力发展“粮、果、畜、竹、菜、茶”等六大产业，着力构建南乡竹林和北乡甜橙两大生态经济区域，尽快建立高产高效的农业种植体系、生物能转化率高的养殖业体系、商品率高的农产品加工体系，以形成良好的大农业生态系统。

二是要抓好生态工业。调整工业结构，优化工业布局，淘汰落后产业，着力打造以精细化工、轻工为主导的先进制造业，逐步形成沿江生态工业区，努力打造阳春生态工业园区，建设循环经济工业示范区，合理规划工业生产布局，推动工业重心从主城区向园区集聚发展。三是要做好生态旅游业。充分利用江安气候宜人、风光旖旎、生态优美、文化多元等独特优势，围绕“居住、休闲、养生、体验在江安”的主题，实施开发整合特色旅游资源，深挖文化底蕴，做足竹、水的文章，着力开发建设县城“川南文化旅游名城”、夕佳山民俗文化园区、江安百竹海旅游景区、南屏山休闲区等。

（七）加强督查，严格考核目标责任。

建立由县督查室牵头，县纪委、县环保局等相关部门组成的日常工作督查组，对照各级各部门环境保护工作目标任务，经常性开展督促检查，严格兑现目标考核。积极开展效能监察，加强环境执法和监管，强化责任追究。对破坏和污染生态环境的人和事，要严肃查处，对工作成绩不好的乡镇和部门要通报批评；对行动迟缓、工作不力的单位和个人，要严肃追究责任。

第四篇：加强环境保护建设生态文明

加强环境保护 建设生态文明

在今后的经济发展过程中，我们将始终坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，以达到经济发展、生活富裕和生态良好高度统一为目标，以生态意识强、生态产业发达、生态环境良好为内容，进一步加强环境保护，加快生态文明建设。

一、高度重视，强化领导

我镇将始终把加强环境保护作为现阶段及以后工作的重中之重来抓，不断提升生态文明建设水平，已及时成立了永阳镇环境综合治理工作领导小组，由政府一把手镇长任组长，分管农业、城建、环保的副镇长任副组长，成员由开发区南区、企业服务中心、水务站、农业服务中心、村建办、市容办、三产办等单位负责人组成，层层发动，广泛宣传，提高认识，责任到人，进一步强化环保工作的领导和组织力度。

二、迅速行动，落实措施

结合我镇实际，进一步落实有效措施，由分管镇长带队，采取包片包企业的做法，对辖区内所有企业进行了一次拉网式巡查，重点围绕走访企业污染源的产生及污染源的治理，形成永阳镇辖区内有污染源企业的第一手台帐资料，并及时上报给县环保局，作为下步整改的重要依据，同时对有污染源的企业，实施定人、定时、定责、跟踪督查制度。对群众反映强烈的污染企业，及时下达整改通知，确保不发生环境污染事件。

三、突出重点，认真落实环保“三同时”验收工作 坚持把环保“三同时”验收工作作为环境保护的重要抓手，及时召开环保“三同时”验收会议，对符合环保验收初步条件的辖区内企业，及时邀请县环保局监测中心专业人员，现场提供咨询服务，对符合验收条件的企业，及时申请验收，其他企业待整改措施落实到位后，尽快申请验收。对拒不申请验收又不整改的企业，将联合县环保部门严格执法，对污染严重又不能通过验收的企业，将坚决实行关停。同时对排污严重的企业，将实行严厉整顿，从根本上解决危害人民群众身心健康和生存环境的污染行为。

四、吸取教训，提高企业落户门槛

我们将认真总结，吸取教训，在今后的招商工作中将严格按照“两高一低”招商选资的总要求，着力引进科技含量高、市场前景好、没有污染的好项目、大项目，提高企业落户门槛，坚决把产生污染源项目拒之门外，从源头上把住污染企业的准入关，要求新落户企业环评率达到100%，竣工验收环保“三同时”达到100%，坚决杜绝以牺牲环境为代价、以牺牲群众利益为代价换取GDP增长的错误行为发生。

第五篇：加强环境保护建设生态文明

加强环境保护建设生态文明

——关于推进学习型党组织建设的心得体会 党的十七大把建设资源节约型、环境友好型社会写入党章，把建设生态文明作为一项战略任务首次明确下来。在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上，胡锦涛同志的重要讲话中5次提到了生态文明建设、环境保护和节能减排工作，特别是把生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列，作为全面建设小康社会的宏伟目标。温家宝同志在深入贯彻落实科学发展观若干重大问题的专题报告中，也突出强调了环境保护工作，是继年初“两会”政府工作报告后，又一次全面、深刻地论述了环境保护与经济社会发展的关系。习近平同志在学习实践活动工作会上，也多次强调加强生态文明建设。中央领导的讲话充分表明，生态文明建设是科学发展观的主要标志，是环保部门在学习实践活动要着力推进的一项重要任务。深入开展学习实践活动为推进生态文明建设提供了新的机遇，虽然我们在生态文明建设上已经有了一些初步探索，正在收到积极成效，但从深层次来看，还缺乏对生态文明建设内在规律的把握、发展蓝图的规划和全社会力量的共同参与。我们要在这次学习实践活动中，对生态文明建设从发展战略上深入思考，从规划体系上大胆探索，从综合推进上加大力度，从制度建设上不断完善，努力开创生态文明建设的新局面。

一、加强环境保护、建设生态文明的重大意义

建设生态文明是中国特色社会主义理论体系的又一重大创新成果，是党执政兴国理念的新发展，是对深入贯彻落实科学发展观、拓2-

高效生态农业、循环型工业及物流业等行业发展；促进新农村建设、提高城市化程度；提高人民的文明意识和整体素质。总之，加强环境保护，建设生态文明，有助于南阳已有的资源优势转化为经济优势，促进“六创一迎”目标的实现和“四个带动”发展战略的实施。

(三)建设生态文明是提高人民群众的生活质量和健康水平的迫切需要

生态环境的好坏，直接关系到人民群众的生活质量和身心健康。在良好的环境中生产生活，是人民群众生存最基本的要求，也是人民群众的根本利益所在。近几年，南阳的经济发展取得了较快增长，有效改善了人民生活，但是在发展中生态破坏的现象的问题依然存在，由环境污染引发的信访也突显。今后随着人民生活水平的提高，广大群众对环境质量的要求也会越来越高。这就提醒我们：在发展经济的同时，一定要加大环境保护力度，着力解决影响人民群众生活质量和健康水平的各类环境问题，以对人民身体健康、对子孙后代高度负责的精神，切实做好环境保护工作，实现人与自然、社会经济与生态环境的和谐发展。

二、当前我市环境保护和生态文明建设中存在的主要问题

近年来，市委、市政府把环境保护作为贯彻落实科学发展观，实现经济、社会和环境持续协调发展的重大举措来抓，环保工作总体来看势头很好，但也必须看到，随着全市抢抓战略机遇，加快推进以城市化为主导的率先发展战略的实施，经济社会的高速发展，环境保护也面临着巨大的压力和挑战，一些制约环境保护发展的根本性矛盾和问题仍然存在。

一是但随着城市化进程的加快，污水处理厂的配套管网建设还比较滞后，环境基础设施不完善，有些河流的水环境污染问题不容乐观。二是一些企业经营者生态文明意识淡薄，环境法律观念差。表现在新上项目不履行环保审批手续，擅自开工建设；不执行“三同时”管理规定，不落实环保措施；有环保设施的，受经济利益驱动擅自闲置处理设施，直接排放污染物；有的拒绝环保部门执法检查，瞒报谎报排污量，逃避应尽的环保义务，以至造成环境信访，引起周围群众的不满。

三、坚定不移地走建设生态文明的特色发展之路

加强环境保护，建设生态文明，就是以提高全市人民的生态意识和整体素质为基础，以发展具有南阳特色的生态经济为核心，以改善环境质量为重点，以构建资源节约型、环境友好型社会为目标，充分发挥南阳的生态与资源优势，推动南阳经济社会与环境的协调发展。

（一）以推进结构调整、转变经济发展方式为抓手，大力发展生态经济。

大力推进产业结构优化升级，加快改造传统产业，广泛推行清洁生产和环境认证，发展循环经济，促进节能降耗，构建低消耗、少污染的现代经济体系。

认真贯彻实施《清洁生产促进法》，实施企业清洁生产创建工程，对清洁生产实施效果良好企业给予一定的物质奖励。

推动产业集聚区和有条件的企业建立ISO14000环境管理体系，引导企业改进生产技术，淘汰落后产能，最大限度地回收利用生产过程中的废弃物和副产品，减少生产过程中物料和能源的使用量及垃圾排放量。

（二）以实现污染减排，解决突出环境问题为重点，努力改善生态环境。

继续开展“碧水”工程，加速推进污水处理厂建设工程，逐步完善县城区污水处理体系。严厉查处环境违法行为和案件。深入开展整治违法排污企业、保障群众健康专项行动，对老化废水处理设施进行整改，淘汰落后的处理工艺和设施；建立环保部门与其他部门的联合执法机制，建立案件移送制度，堵截环保违法行为查处的漏洞，形成打击环境违法行为的合力。

（三）以引导公众参与，提高全民生态素养为依托，积极培育生态文化

充分利用广播、电视、网络等媒介，培育和倡导生态文明理念，利用世界环境日、地球日、水日、保护母亲河日、植树节等时机，组织开展讲座和竞赛等活动，在全社会普及节约资源，保护生态环境的宣传教育，增强公众生态环境意识和责任感。

大力宣传建设新农村为农民带来的各种好处，切实让农民感受到环境改变所带来的发展机遇，使农民积极参与到各种环境治理和生态村建设的工作中，进一步夯实“三农”发展的基础。

积极开展创建“绿色社区”、“绿色学校”活动，通过改善、优化、美化、绿化人居环境，倡导生态文化，鼓励绿色消费，逐步在社区、学校中形成良好的绿色文明生活、道德氛围和社会文化。-5-