鹤岗市东山区2007年政府工作报告

第一篇：鹤岗市东山区2007年政府工作报告

各位代表：现在我代表东山区人民政府向大会做工作报告，请予审议，鹤岗市东山区2007年政府工作报告。

一、过去四年工作回顾四年来，在市委，市政府的正确领导下，我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，牢牢抓住经济建设这个中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，创新思路，奋力拼搏，开创了东山经济社会繁荣发展的崭新局面。--经济健康快速发展，综合实力迈上新台阶。四年来，GDp由2002年的49,358万元增加到98,420万元，增长1倍；地方财政收入由3,192万元增加到11,787万元，增长2.7倍；工业增加值由7,270万元增加到30,615万元，增长3.2倍；农业增加值由15,863万元增加到21,918万元，增长38%；招商引资由4109.5万元增加到22746.9万元，增长4.5倍。全区经济发展势头迅猛，综合经济实力得到大幅提升。--改革开放步伐加快，发展活力进一步增强。农村税费改革顺利推进，按照“一个免征、三项改革、六个完善”的原则，圆满完成了乡镇机构改革、乡村财务管理体制改革以及其它配套改革。对外开放水平不断提高，坚持“走出去、请进来”的战略，招商引资取得重大进展。四年累计引进工业项目79个，投资总额6亿元。其中投资超亿元的项目1个，超千万元项目30个，项目协议投资总额15亿元。--社会保障体系不断健全，居民生活水平显著提高。深入扎实开展了城市居民最低生活保障工作，圆满完成了低保扩面，全区共纳入低保6100户17000人。在广大农村推行了最低生活保障和养老保险制度，大力开展了社会救助救济活动，城乡弱势群体基本生活得到了根本保证。积极稳妥的推进了下岗职工向失业保险并轨，认真开展了就业再就业工作，累计新增就业12000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。四年来农民人均纯收入稳步提升，由2002年的2586元，增加到4540元，增长75%。--城乡建设全面提速，城乡功能日渐完善。在道路建设上，累计筹集、投入资金6106万元，新建通乡通村公路31条，道路总长149.2公里，新建维修街巷道路116条，取得了城乡道路建设的历史性突破；在公用设施建设上，累计新建公厕38座，打通消防通道12条，实施了对小石头河、龙须沟、电厂沟、煤泥沟的综合治理，城乡基础设施建设实现根本性改观。在城乡开发上，开发建设区政府家属住宅楼、区国税局办公楼、蔬园乡裕民村综合楼以及新华小学宿舍楼等，开发总面积2万平方米。--安全生产持续好转，信访稳定形势进一步巩固。加大了安全设施投入，筹集资金50余万元，新建煤矿四级安全培训中心1处。加强了煤矿安全监察队伍建设，面向社会公开招骋了30名煤矿安全生产专盯员派驻到各矿。狠抓了“一通三防”，推进了质量标准化矿井建设。加大了对非煤矿山的安全监管力度，深入开展了消防安全专项整治行动，全区安全生产形势明显好转。全面落实了《新信访条例》，认真授理了群众来信来访案件，集中处理了东方红乡西股流村土地承包权纠纷等一些重大疑难案件，全区信访形势明显改善。--民主法制得到加强，社会事业全面进步。深入开展了“四五”普法，在全区范围内落实了行政执法责任制，圆满完成了第7届村委会换届选举和首届社区主任选举，全区民主法制建设取得新进展。坚持教育均衡发展的原则，进一步改善了区属小学的办学条件，全区教育教学水平明显提高。卫生事业快速发展，实现了蔬园乡同济医院与宝泉岭医疗集团的联合办院，为农村医疗改革探索了成功经验。文化事业长足发展，四年累计创作文化精品30余件，获国家、省、市奖项位居六区两县之首。此外，人口与计划生育、计统、水利、信访、安全、人事、监察、人民武装等各项工作都得到了全面的发展。各位代表、同志们：过去的四年特别是2006年我区的各项工作取得了巨大成就，为全面实施“十一五”规划开了一个好局，这些成绩的取得是市委、市政府正确领导，科学决策的结果；是历届东山区委区政府统揽全局，创新发展的结果；是区人大、区政协鼎力支持，有效监督的结果；是全区广大干部群众奋力拼搏，实干进取的结果；是所有驻区单位积极参与，共同创造的结果。在此，我代表区政府向区委、区人大、区政协几大班子，向驻区各企事业单位，向历届班子的老领导、老同志，向在座的各位人大代表，并通过你们向全区人民和各界人士，表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

二、今后五年的总体构想今后五年是我区推进“十一五”规划、构建和谐社会的一个关键期，我们要按照区委的总体部署，努力开创区域经济又好又快发展的新局面。今后五年的总体工作思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻市委、市政府和区委的各项重大部署，围绕振兴东山经济、富裕东山百姓、构建和谐东山的目标，以化解“三农”问题为主攻方向，以项目开发建设为主要载体，以招商引资和全民创业为主体措施，以环境优化和基础设施建设为主要依托，以完善社会保障和维护安全稳定为主要支撑，全面加强和改进政府自身建设，为实现区域经济又好又快发展，推进城市创新转型和人民富裕幸福做出卓有成效的努力。今后五年我区经济社会的主要发展目标是：到2011年，全区地区生产总值达到16.9亿元，年均增长11.4%；地方财政收入达到2.36亿元，年均增长14.9%；农民人均收入达到7,000元，年均增长9%；煤与非煤产业的比重调整到50：50；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇从业人员养老、医疗、失业保险覆盖率达到80%以上。总之，经过五年的努力，把我区建设成一个经济结构更趋合理，财政收入大幅提升，经济活力日渐增强，城乡面貌明显改善，人民生活更加殷实，社会保障更加完善，生态环境更加优良的新型现代化城郊结合行政区。

三、2007年工作安排今年是我区实施“十一五”规划的关键一年，也是落实区九次党代会，完成本届政府五年任务的起步之年，做好今年的各项工作，意义尤为重要。今年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值实现10.8亿元，同比增长10%；财政收入实现1.5亿元，同比增长27.3%；招商引资实现3亿元，同比增长32%；农民人均纯收入实现5020元，同比增长10.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。人口自然增长率控制在4‰以内。为实现上述发展目标，今年我们要着重推进以下七方面工作：(一)立足项目建设，优化工业结构，促进工业经济战略升级全力实施工业强区和项目牵动战略，围绕项目建设，强化服务，规划园区，优化结构，推动工业经济进一步发展壮大。一要突出抓好重点项目建设。今年是我市“三年项目建设年”的决战之年，我区要举全区之力强力推进项目建设。重点抓好双鹤物流项目、哈铁分局战略装车点项目、华东5万吨大豆深加工项目、龙江天麻保健饮品项目、裕民矿泉水项目、米糠油加工项目、哈星药业中药片剂提取项目等10个去年已开工项目的建成投产。强力推进华农1500万只肉鸡屠宰项目、华祥4.8万吨豆制品加工项目、鑫隆水泥凝固剂项目、龙江酒业项目、兴华高频焊管项目、洪河房地产公司5万平方米开发项目等7个新引进项目的开工建设。此外，今年要下大力气新上投资超千万元的项目20个，投资超亿元的项目1个，保证项目建设年决战决胜。二要调整优化工业结构。今年围绕城市创新转型，要大力发展煤转化、粮食加工、畜产品加工、建筑建材、化工、物流配送、生物科技等非煤产业和接续替代产业，努力构建以康维生物科技、哈星药业为代表的生物科技产业群；以承天建筑公司、东方房地产公司为代表的开发建筑产业群；以兴隆洗煤、峻发洗煤为代表的煤转化产业群；以金博华米业、实实米业为代表的粮食加工产业群，打破煤炭工业“一头独大”的单一产业格局，增强工业的整体实力和市场抗风险能力。三要深入推进工业园区的规划建设。在园区功能定位上，坚持“因地制宜、突出特色”的方针，今年要聘请专业机构重点对蔬园工业园区按照现代园区建设理念，进行科学的规划和功能定位，促进园区资源充分使用；在园区基础建设上，今年要结合入园企业的实际需要，进一步加强园区内水、电、路、通讯等建设，不断改善园区的基础环境；在园区管理上，组建东山区园区管理委员会，对入驻园区企业实行统一管理，制定完善园区优惠政策和土地使用制度，最大限度地发挥园区效能，挖掘园区潜力。四要加大对企业支持服务力度。充分发挥“纳税企业服务中心”职能作用，积极为承天建筑公司、东兴集团、红旗集团、永丰房地产开发公司等纳税额在100万元以上的企业提供全程优质服务，帮助企业解决生产运营中的实际困难，密切与企业的沟通和联络，积极为企业提供发展信息，扶持企业做大做强。加强对服务中心工作人员的教育培训，提高服务能力，增强经济工作本领。(二)立足现代农业，突出新农村建设，促进“三农”问题有效解决以新农村建设为重点，以建设现代农业为主攻方向，大力推进绿色兴农，加大科技推广力度，全面开创农业工作新局面。一要推进新农村建设。围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，进一步加强新农村试点村建设，全力推进农村道路畅通、社会保障、饮水安全等“十项工程”，全面提高农村基础设施建设和社会事业发展水平，促进农民生产生活环境大幅改观。二要优化种植结构。按照市场需求，种植结构向“两增一减”调整，水稻、玉米种植面积都调整到10万亩，分别增加3000亩和4000亩。大豆种植面积调整到6.9万亩，减少2000亩。扩大绿色作物种植面积，全区A级绿色作物种植面积达到18万亩，占全区总耕地面积的65%。加大科技推广力度，今年推广试验、示范项目18项。三要加快发展畜牧养殖业。继续实施小区大户战略，新增牧业小区1个，新建畜牧科技示范场1个。大力发展“一猪两牛”，加快推广生猪直线育肥、奶牛高产攻关等技术。加强三级防疫体系建设，禽流感、口蹄疫免疫率要达到100%。今年畜牧业增加值要实现6880万元，同比增长10%，工作报告《鹤岗市东山区2007年政府工作报告》。四要加强农业基础设施建设。以水源工程建设和防洪除涝为重点，争取有关部门支持，继续加强梧桐河防洪除涝工程、元宝山水库消险加固工程建设。新建、维修水利工程建筑物20座，新打灌溉井105眼，新打人畜饮水井13眼，新增改善水田面积1万亩，新增改善除涝面积1万亩，新增水土保持面积5000亩。加快农业机械化建设，更新大型农机具20台(套)。五要提高农业产业化水平。全力支持稻花香米业集团、万家福蔬菜加工厂、红旗阳光花卉等区内农产品龙头企业的发展壮大。全面加强产业化基地建设，重点建设新华镇、东方红乡8万亩绿色水稻生产基地，建设东方红乡、红旗乡8万亩绿色玉米、大豆生产基地，建设蔬园乡、红旗乡2万亩绿色蔬菜生产基地。加快发展农村中介组织，今年要在三乡一镇建立4个农村中介服务组织。六要加速农村富余劳动力转移。加强对农村劳动力的专业技术培训，完成劳动力技能性培训200人、引导性培训1800人。强化对农村劳动力的规范化管理，继续做好转移劳动力的建档立卡工作。加强对农民工的权益保障，依法维护农民工的合法权益。今年力争实现劳动力转移1200人。(三)立足开源挖潜，加强税收征管，促进财源建设良性运行一要强化工作措施，充分挖掘煤矿税收潜力。加大煤矿生产监管力度，通过对全区30个煤矿实施摄像机监控、计量衡称重、井下测量等手段，核定煤矿真实产量，防止煤矿税收跑冒滴漏，进一步挖掘煤矿增收潜力。对煤矿实行分类管理，对诚信度高、纳税情况好的11个煤矿实行一般监管；对实际产量高于设计能力的9个煤矿按井型设计能力计量，采取定额计税；对实际产量低于设计能力的6煤矿，实行按实际产量计税。区政府将按照《税收管理办法》与各矿签定税收协议，今年全区煤矿税收要比上年增加2000万元，力争实现9000万元。二要厉行节俭，控制一般性财政支出。今年由于国家调增机关事业单位人员工资，增加公务员补贴；实行财政供养人员供热费由暗补改明补；增加新农村建设投入等原因，造成我区钢性支出大幅增加，财政压力加大。为此，我们要大力压缩预算外支出，按照“量入为出”的原则，一保吃饭、二保重点、三保其它，严格控制一般性支出，确保在政策范围内干部工资补贴上限足额发放。三要降低税收成本，提高税收质量。着力调整和优化我区的税源结构，大力引进以营业税、所得税为主税种的企业，对税收贡献率低的企业给予放手。适当调整对税务机关和纳税企业的税收返还比率，统一区乡企业发展基金返还比率。今后新引进的企业由区政府统一与其签定税收协议。(四)立足基础建设，加速综合开发，促进城乡面貌明显改善一要加强城乡基础设施建设。在道路建设上，争取国家、省农村公路建设资金，新建农村公路18条59.5公里。全面加强对城区街巷道路的养护，今年投入资金15万元对116条主街巷道路进行全面养护和维修，并筹集资金新建1条街巷路。在公用设施建设上，新建公厕8座、维修15座。在村镇规划建设上，完成8个行政村的规划，新建20户节能房，新建改建700户农民住房，建设桦春村村内道路两侧石砌排水沟10公里。二要推进城乡综合开发。运用市场机制，进一步加快城乡开发建设进程。今年要联合承天开发建筑公司，重点推进2000平方米的区委现代化办公楼建设，同时协调有关部门做好拆迁工作，完成小石头河两岸“名苑”小区3万平方米住宅楼的开发建设。三要强化城乡管理。严格执行市政府36号文件精神，严厉打击城乡占道经营和各种盲建乱建行为，按照城乡控祥规划，科学合理推进城乡基本建设，对农村宅基地建设落实专业机构进行测量，确保城乡管理规划化、专业化。(五)立足激发活力，深化改革开放，促进经济总量发展壮大一要盘活企业固定资产，推进产权分离制度改革。全面加快区属剩余未转制企业的改制步伐，针对企业的不同情况，采取分类对待的方式，全面推进产权制度改革。对资源情况较差的东方红二矿采取租凭经营的方式，提高煤矿使用效率，挖掘煤矿深层潜力；对资源储量丰富的东方红矿采取拍卖和竞价出让的方式，明确所有权属，彻底实现民营化经营；对区街剩余4户企业，采取整体出售的方式，一次性改制到位，变存量为增量，实现固定资产的保值增值。二要加大招商引资力度，扩大对外开放成果。今年我区要进一步扩大对外开放，采取切实有力的措施，强力推进招商引资工作。在招商平台建设上，组建东山区招商网站，将东山区的招商优势和优惠政策及时向社会各界发布，不断扩大东山区的社会影响力。落实专人负责网站的维护，定期更新网站招商信息，促进网上招商。在招商队伍建设上，综合运用三支队伍招商，即区经贸局、区招商局、区纳税企业服务中心，明确各支队伍的招商范围，三支队伍相互配合、相互衔接、联合招商。加强对招商队伍的业务技能培训，继续引进各类招商人才，确保招商引资工作的人力需求。在招商信息建设上，建立招商信息报送机制，全区各部门要向区政府定期报送招商信息，全年不少于12条，其中有效信息要达到2条。乡镇全年报送的招商信息要不少于50条，其中有效信息要达到30条。建立招商信息通报制度，按照《东山区招商信息认定办法》，将各单位上报信息划分为有效信息、洽谈信息、长效信息，每两月对全区各单位的招商信息报送情况进行通报。在招商推进机制建设上，对认定的招商信息落实人员、时限进行专项推进，年底评选出最有价值信息，对招商工作贡献大的人员及部门给予奖励。今年全区处级以上领导干部每人要引进一户投资在500万元以上的企业。三要加强区域联合，实现资源共享。全区各单位要打破地域界限，相互间加强沟通联合，在“促进全区经济大发展”的前提下相互补台、相互支持、共同提高。加强与周边其它县区的联合，在信息、政策、管理等方面相互借鉴学习，取长补短，互通有无。树立“全市一盘棋”的思想，按照“互利、双赢”的原则，主动为全市其它单位招商引资提供园区土地，尽可能实现资源共享。(六)立足安全稳定，化解社会矛盾，促进和谐社会健康发展一要狠抓安全生产监管。在地面安全监管上，突出对蔬园乡3个露天采石场重点监管，进一步加强对辖区企业、社区、村屯、学校等场所的消防隐患排查，认真落实各项整改措施，对重点隐患源落实专人死看死守，切实杜绝各类事故的发生。在煤矿安全监管上，以“一通三防”为重点，深入开展好八大隐患排查，对隐患整改不到位的煤矿决不允许开工。加强质量标准化矿井建设，全面推广正规化采煤，严厉打击证照不全的非法矿井和不法矿主，质量标准化矿井达标率要达到100%。实施对煤监局监察员和驻矿特派员的动态管理，对不称职的监察员和优秀专盯员实行岗位换防。认真开展煤矿四级培训，培训入井工人3100人。今年全区百万吨死亡率要控制在3人以下，原煤产量力争达到180万吨。二要认真做好信访稳定工作。严格执行《新信访条例》，认真落实领导包案和信访联席会议制度，对信访被动单位实行通报批评、诫免谈话和重点管理，进一步加强乡镇信访力量，每个乡镇增加1名信访员，建立健全“调访一体化”工作格局，真正使信访案件“发现得早、化解得快、控制得住、解决得好”。三要推进社会治安综合治理。严厉打击“两抢一盗”和各种刑事犯罪活动，保障辖区群众的生命财产安全。深入开展“平安东山”创建活动，为经济发展营造安定有序的政治环境。(七)立足民生民利，健全保障体系，促进社会事业全面进步一要抓好就业再就业工作。落实就业再就业优惠政策，加强对下岗失业人员的再就业培训，提高再就业信息服务水平，不断开辟就业岗位，今年要新增就业2800人，完成技能培训300人，城镇人业率控制在4.5%。积极做好农村养老保险宣传动员工作，扩大农保工作的参保面。二要推进社会保障工作。实施城市居民最低生活保障的动态管理，保证应保尽保。积极向上争取农村低保资金、救灾资金和农村大病救助资金，切实解决农村群众实际困难。广泛开展社会救助活动，通过慈善超市和捐助站全面加强对弱势群体的救助。三要全面加强社区建设。今年在社区建设上，对蔬园乡大杨树社区、鹤翔社区，东山办爱民社区的办公用房全部新建、购买到位，对新一办新飞社区、工人村办东方社区办公用房进行改造翻建。利用我区作为省级示范城区的优势，向上争取社区建设资金10万元，推进我区示范社区的建设。四要协调发展社会事业。教育工作围绕提高教育教学质量，加强学校基础设施建设，强化教师业务培训，深化教育课程改革，推动教育均衡发展，全区小学适龄儿童入学率要达到100%。卫生工作围绕增强公共卫生管理职能，大力改善环境卫生和医疗卫生状况，开展好群众性爱国卫生运动，不断提高卫生服务水平。文化工作围绕健全三级文化网络，加强“四基”建设，积极开展群众性文化活动，繁荣发展新农村文艺创作精品。人口和计划生育工作围绕提高管理与服务水平，逐步建立“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制。全面推进计划统计工作，开展好第二次全国农业普查。此外，2007年区政府要坚持“执政为民”的理念，高度重视民生民利问题，集中政府力量，重点办好11件事关群众切身利益的实事好事。

1、争取省市农村公路建设资金，新建农村公路18条59.5公里。

2、争取国家、省新能源建设资金210万元，加强农村沼气等新能源建设。

3、新建1所社区养老院，收容城区孤寡老人。

4、结合新农村建设，在各乡镇新建500个卫生厕所。

5、将全区适龄儿童计划免疫经费纳入财政预算。

6、增加环卫投入，并纳入财政预算，解决环卫工人通勤及福利问题。

7、争取国家扶贫资金28万元，完成东胜村有线电视、自来水管线更新、农田路等基础建设。

8、在小石头河两岸新建“东山名苑”小区1处，开发建设6幢住宅楼。

9、实施全区财政供养人员供热费补贴由暗补改明补。

10、建设2000平方米区委办公楼，改善办公环境，解决办公楼紧张问题。

11、建立东山区农产品、畜产品生产基地，改善提高全区干部职工生活福利。

四、全面加强和改进政府自身建设各位代表，做好新一届政府的工作，关键在于加强政府自身建设，努力提高执政能力和水平。一要奋发有为，建设效能政府。全面履行政府的经济调节、社会管理、市场监管和公共服务等职能，进一步提高工作效率，提升政府工作效能。坚持务实、高效、节俭的原则，改进会风，提倡少开会、开短会、开解决问题的会，将各单位各部门特别是领导干部的精力集中到深入工作一线，狠抓工作落实，解决实际问题上来。进一步增强政府工作人员的服务意识，放宽视野谋发展，埋头苦干抓落实，视效率为生命，努力以政府的高效运转，促进经济社会快速健康发展。二要依法行政，建设法治政府。深入开展“五五”普法活动，加强法律服务和法制保障，加强人民调解委员会建设，及时调处各种纠纷。加强对公务员的学习培训，落实行政执法责任制，确保政府各部门及工作人员按照法定权限和程序行使职权、履行职责。认真执行人大及其常委会对政府工作的监督和评议，主动接受政协民主监督，虚心听取政协委员和社会各界人士的建议和意见，高度重视人大代表建议、批评和意见以及政协提案的办理工作。巩固和扩大基层民主，完善村民自治和社区民主管理制度。三要求真务实，建设诚信政府。牢固树立“群众利益无小事”的观念，真正把“执政为民”的理念体现到政策措施中，落实到具体行动上。不搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，多做群众急需的事，多做群众受益的事，多做打基础、管长远的事，把财力物力更多地用在促进发展和解决民生问题上，把时间精力更多地放在推动各项事业发展和构建和谐社会上。把加快发展的各项工作任务，按职责要求逐项分解，包保落实。加大督办检查力度，健全完善考评机制，以“言必行，行必果”的扎实作风取信于民，以“为政一任，造福一方”的实际效果惠及于民。四要从严治政，建设廉洁政府。健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，深入推进反腐倡廉工作。充分发挥监察、审计等监管职能，使政府权力在透明、公开的轨道中运行。完善政风、行风评议制度，严厉查处一些部门、行业和政府工作人员中存在的以权谋私、损害群众利益的问题，严厉惩处腐败分子，以卓有成效的反腐倡廉成果保障全区经济和社会事业的科学发展、和谐发展。各位代表，历史已经翻开了新的一页，东山区未来五年的发展目标、战略任务已经确定，让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，团结一致、奋发有为、真抓实干、开拓创新，全面实现确定的各项宏伟目标，创造东山人民富裕幸福的新生活，谱写东山繁荣发展的新篇章！来源地址：

第二篇：鹤岗市东山区2011年政府工作报告

尊敬的主任、副主任，各位代表：我代表东山区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席同志提出意见和建议，鹤岗市东山区2011年政府工作报告。

一、2010年工作回顾过去的一年，我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的依法监督和民主监督下，以深入贯彻落实科学发展观为纲，以统筹经济社会发展大局为重，坚持“保增长、保民生、保稳定、保安全”的总体目标不动摇，硬化发展措施，强化工作落实，圆满完成了年初各项既定目标，全区各项工作实现了全面的进步升级。主要体现在：(一)各项经济指标达到了前所未有的新基点。两轮“三年项目建设年”结束后，全区经济社会呈现出强劲的发展态势。2010年全区地区生产总值完成237,700万元，同比增长15%，比六年前增长了近4倍；规模以上工业增加值完成183,664万元，同比增长43.1%，比六年前增长了17倍；城镇固定资产投资完成136,478万元，同比增长80.6%；招商引资完成10亿元，同比增长40%；地方财政收入完成30,706万元，同比增长40%，占全市八个经济单元21.8%，占全市六个行政区的31.6%，与六年前相比增长了6倍，翻了三番。这标志着我区上述主要经济指标超额完成“双一”目标，并且多数指标增幅超过全市平均水平。(二)项目建设夯实了未来发展的新基础。两轮“三年项目建设年”期间，既是全区项目建设工作不断加大投入、创新思路、完善机制的过程，又是项目招商工作不停尝试、不断修缮、不辍追求的过程。经过六年来的努力，全区项目建设取得了丰硕的成果。第一，项目总量不断扩大。2004年末,全区除煤矿外,仅有蓝鲸集团、承天建筑、永丰房地产开发、圣峰药业等屈指可数的几家千万元规模企业，六年来，我们共开工建设500万元以上项目219个，完成投资36亿元。仅2010年就新上项目30个，其中竣工投产17个，正在推进13个。备受全市关注的两大煤焦化项目顺利推进，其中宝源焦化项目完成了烟囱基础、焦炉基础、煤塔基础、熄焦塔基础的建设，现已投入2亿元；万昌煤化工项目已经完成所有征地手续，今年六月份即可开工建设。家富养殖屠宰、信赢食宝、三江平原米业、东新豆制品、鑫钰米业、鑫亿米业、兴盛米业等食品加工项目已经正式生产。东兴集团120万吨选煤扩产改造、建安同达型煤、亿生选煤、宏祯选煤、广鑫选煤等煤炭加工项目已经投产。省农机公司鹤岗分公司和柏源工贸有限公司已经正式运营。永昌120吨选煤、嘉晨90万吨选煤、奥德燃气、宝伟煤泥干燥、君诚选煤、南翔物流、通顺物流、德运物流、铁路装车点等商贸物流项目正在加快推进。贝赛尔建材一期已经完工，永恒建材厂房地基已近完成，这两个项目建成后，可有效解决煤矸石、粉煤灰废物利用问题，促进环保，并为全市提供10万m3新型混凝土建筑砌块和3亿块矸石砖的建材支撑。此外，全区还正在谋划运作矸石砖、洪利运输等20余个投资超千万元项目。第二，项目产业初具规模。经过六年来的发展运作，支撑全区未来发展的八大项目产业已经初具模型。一是煤焦化产业，包括立项110万吨的宝源焦化、万昌焦化和总计两千万吨洗煤能力的永昌120万吨选煤、嘉晨210万吨选煤、东兴120万吨选煤、龙鹏90万吨选煤、宏祯选煤、中源选煤、亿生选煤、君源选煤、兴隆选煤、瑞泽选煤、友成选煤、广鑫选煤等选煤项目，还有陆通型煤、春晖型煤、宝伟煤泥干燥以及即将开工建设的汉兴能源、奥德燃气、诚远燃气等项目；二是农副产品加工产业，包括家富生猪屠宰、信赢食宝生猪屠宰、东兴豆制品、五味子饮品、东发豆制品和三江平原米业、实实米业等12户年加工量30万吨以上的稻米加工厂；三是林木加工产业，主要是占地3万平方米加工系列化木制产品的林瀚木业及其它家具生产企业；四是石墨加工产业，依托萝北云山6.4亿吨世界最大的石墨矿，以赛欧新材料及新上石墨加工企业为主体，发展电气化、汽车行业需要的球形石墨；五是机械装备产业，包括鑫兴源机械、振盛机械、保利通机械、柏源工贸、铸星铁线、顺鑫工贸、龙泽电器等企业；六是商贸物流服务业，包括南翔物流、德运物流、通顺物流、皓通钢材大市场、小额货款公司、庞大广本4S店、斯巴鲁4S店、现代4S店、大车4S店和即将新上的苏宁电器、居然之家、洲际假日酒店、万千百货、汽车加气站等；七是新型材料产业，主要指即将上马的玻璃钢管材、塑钢管材、亿海管桩等项目；八是节能环保与循环经济产业，主要指粉煤灰制砖、贝赛尔建材、永恒建材、万泽照明等项目。第三，项目载体提档升级。全区始终将园区建设作为项目招商的重要载体。几年来，全区先后形成了以东山工业园区为中心，新华区、红旗区、蔬园工业新区及工业园B区“四星”拱照的园区格局。目前，园区入驻企业不断增多，园区功能日趋完善，园区变化日新月异。仅2010年，我们就投资2000万元对东山工业园区进行基础设施建设，进行了土地平整、道路硬化、植树和路肩草坪铺设，完成了34盏太阳能路灯的安装、园区大门建设和办公楼建设工程；同时争取市农电局投资400万元完成基地用电线路架设；完成了主河道叠水和砌护工程。全面启动了蔬园工业园区建设，修建了3条总长2100米、宽8.5米的道路，一横两纵的园区道路垫层已经完成。可以说，目前东山的工业园区建设规模和水平已经走在全市的前列。第四，项目招商富有特色。一是招商队伍不断扩大。全区将原有的财政局、经贸局、招商局三支经济队伍已经拓展为今天包括重点项目办、产业基地办、经济运行办、企业服务中心、蔬园产业基地办、经济信息中心、区域经济办等在内的10支专业经济队伍。二是招商服务不断提升。实现了从招商信息的采集到项目的洽谈、追踪、落户、建设及项目生产运行分析等全方位的服务，真正兑现了“投资者就是上帝、纳税者就是功臣”的承诺。三是招商方式不断创新。在原有部门引税招商、提供信息招商、专业队伍招商、做项目招商的基础上，坚持“走出去、引进来”的招商理念。2010年全区在哈同公路方正至佳木斯段及鹤大公路南风井至迎宾门段、鹤伊公路支线五阳工业园区至三精道口段推出项目和园区招商的路桥宣传牌27处、过路龙门宣传牌18处。同时，利用“企业家联谊会”、“看项目拉练会”、“项目集中剪彩日”等活动契机，进一步加大宣传推介东山力度。目前，东山对外的影响力、知名度已经攀升到了一个新的高度。(三)“三农”各项工作迈出了农村发展的新步伐。2010年是我区农业发展史上极不平凡的一年，在历史罕见的春季降水多、温度低、回暖慢的灾情面前，全区干部连续奋战在春耕一线，与广大群众一起想办法，保证了农时，取得了抗灾保种全面胜利，实现了粮食的稳产增收。同时，其他各项工作也取得较大进展：与市农机总站联合开发的鹤岗市农机大市场，争取农机补贴资金315.59万元，购置大中型农业机械154混合台；组建了16个村级惠农卡综合服务站，为农民贷款、购买生资等提供了便利条件；新华镇永祥村成立了全市第一家农民金融互助合作组织；农村土地承包经营纠纷仲裁委员会审结了8件土地纠纷案件，为全区解决农民土地纠纷开辟了新途径；向上争取资金1612万元，完成新一水库除险加固、平原水库除险加固等多项工程，争取2050万元支持永祥村、新农村的土地整理项目已经施工；畜牧防疫工作有效开展，国家、省扶持畜牧水产业发展的惠民政策全部落实到位，保证了饲养量和畜牧业产值稳中有升；以两批试点村为代表的新农村建设，分别在创业基地、村容村貌、文化活动阵地建设方面竞相推进。最令人鼓舞的是，我们抢占先机、超前运作的新华镇小城镇建设工作已被列为全省小城镇建设首批启动的48个试点镇中的重点单位，现已争取到省厅支持的规划费45万元，首基础建设费90万元。目前，打造以煤电化工业配套服务为主的集工贸服务、园林生态和餐饮服务为一体的北方名镇正在按照计划逐步推进。(四)安全维稳工作实现了助推发展的新成效。2010年是全区安全生产形势最好，社会局面最为稳定的一年。一年来，我们毫不懈怠抓安全，不遗余力保稳定，“居安思危”的忧患意识和“天道酬勤”的责任意识有效保证了全区安全发展形势。在安全工作上，切实加强了对煤矿、非煤矿山、消防、易燃易爆、危险化学品、人员密集场所等重点领域的安全监管。在煤矿安全监管中，严把复产验收关、隐患排查关和督察检查关，创新完善“五位一体”安全监管机制，深入开展了“安全文化建设年”和“安全生产事故隐患排查治理活动”，促进全区煤矿安全生产工作提档升级，全年无重大安全责任事故发生。在社会治安综合治理上，深入开展调防一体化工作，建立起了规范化的管理机制，全区各级调防组织共计受理调处各类民间矛盾纠纷163件，成功调处155件，区各级法律援助工作站，共受理法律援助案件112件，接待来访243人，解答法律咨询197人次。同时认真开展社会治安重点地区排查整治活动，加大打击刑事犯罪力度，为稳定我区社会秩序，促进经济发展起到了积极的作用。在信访工作上，投入10万元成立了人民群众信访诉求来访调处中心，实现了一站式接待调处，一条龙办理，使信访渠道进一步畅通。完善了区级领导信访接待机制、政府常务会例行研究信访工作机制和信访动态管理工作机制，确保了全年无重大群体性越级上访事件发生，有效维护了全区安全稳定、和谐发展的良好局面。(五)城市建设工作开创了城乡面貌的新局面。2010年我区在城市建设上投入高达6500万元，城市建设工作实现了新的飞跃。一是对市委、市政府重点项目、重点工作实现了完美承接。在人民广场建设拆迁、前进路拓宽改造、蔬红路拓宽拆迁等工程中，投资4000万元，圆满完成了市委、市政府交予的任务，特别是在人民广场动迁过程中，我们顶住了压力，仅用40天时间就完成了动迁工作，为人民广场的建设赢得了时间，为全市首届界江旅游节的顺利举行扫清了障碍。二是对城市管理工作实现了全面提升。在创建“三优”文明城市和“城市管理活动月”中，我们投入400万元改造泥草房936户，蔬园乡前进村、新华镇和胜村整村消灭泥草房；投入492万元新建区环卫站、鹤兴、光宇、东方红等4个环卫站，新购置9台现代化清运设备；新添置50个半封闭垃圾箱和27个全封闭、下沉式垃圾箱；投入200万元硬化3条白色路面，完成294条街巷路的整修和养护；投入30万元用于城区河道的清淤工作，保障了河道汛期安全度汛和砌筑工作顺利开展；投入650万元进行城区绿化工作，超额完成市里下达的任务；投入766万元，完成了裸土治理工作任务，并新建4处社区居民休闲活动广场，全面提升了周边百姓群众生活环境。三是对棚户区改造工作实现了开工建设。我们克服种种困难，积极采取各种有效措施，取得群众的支持和理解，2010年共完成拆迁2126户，完成一期拆迁任务的98%；完成招标开工面积24.5万平方米，完成动迁面积的96%，目前已有35栋楼房开工建设。(六)社会公共事业步入了和谐发展的新轨道。一是劳动保障和就业工作有序进行，新增就业人数、城镇居民参加医保人数超额完成目标，各项社会保障惠民政策及时落实到位，全年共发放社保补贴925万元，报销医疗费378万元。二是医疗卫生工作成绩斐然。争取资金130余万元，相继完成新华镇卫生院建设和东方红乡卫生院的改造工程，区医院建设工作全面完成，新型合作医疗共为参合农民报销医疗费用312.68万元。三是民政救助工作成效显著。“818”特困救助工程已形成长效机制，全年为103户贫困家庭和52名孤儿送去的现金和生活物品达10万余元；共争取农村救灾资金160万元，市物价价格救助金80万元，CO渗漏补助80万元；低保实现动态管理、阳光操作；全年新增廉租房226户。此外，四个村级标准化计生服务室达到了省级标准，圆满完成了第六次全国人口普查阶段性工作，学校标准化建设工作扎实推进，文化活动丰富多彩，社区管理功能日趋完善，“五五”普法验收顺利通过，政府自身建设全面加强。此外，武装、人事、档案等各项工作也都圆满的完成上级交办的各项任务，取得了可喜的成绩。各位代表，总结过去一年工作，我们切身感受到，所有成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下共同努力奋斗的结果。在此，我代表区政府，向全体人大代表、政协委员，向全区广大干部群众，向驻区企事业单位，向所有关注、支持、帮助东山发展的各级领导、各方友人表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，回看过去的历程，我们更加深刻的体会到：“发展才是硬道理、硬发展也是道理”。正是因为有了发展积累的经济基础，我们才能更加坚决有力地执行市委、市政府的决策，高效完成城市建设中各项急难险重的工作任务；我们才能充分考虑民生的需求，自加压力进行10个休闲广场的建设；我们才能不断加大环境卫生综合治理力度，投入2500万元更好地完成“城市管理活动月”的各项工作任务；我们才能逐步改善我们的办公条件，更好地兑现全区干部职工的工资福利待遇；我们才能一举拿下哈同、鹤伊、鹤大公路沿线最优的广告宣传位置，用魄力和实力打造了东山形象，提升了东山地位，工作报告《鹤岗市东山区2011年政府工作报告》。同样，也正是因为我们在发展条件落后，基础设施建设滞后，经济基础薄弱的情况下，咬紧牙关，集中全区人力、物力、财力投放到重点部位、重点领域、重点建设上，硬性发展，强行突破，才开辟了一条东山跨越发展的光明大道。正是有了硬发展的决心和勇气，才有了我们四个班子打乱分工参与全区中心工作，各常委参与政府工作，共谋发展的政治局面；才有了我们打破思维定式，积极发展商贸流通业，实现从农村包围城市到占领城市的发展局面；才有了我们不计投入，不断壮大队伍，“五位一体”创新监管的安全局面；才有了我们创新平台，筑巢引凤，园区建设日益发展的迅猛局面；才有了我们超前谋划，大胆实践，新华小城镇未来整体改造的崭新局面！各位代表，如果说“付出就有回报、团结就是力量、拼搏就会胜利”是东山人长期坚守的工作理念，那么“敢想、敢做、敢拼、敢当”就是东山人始终拥有的精神内涵。--敢想，就是敢于创新，敢于尝试。“世界上的事情只有想不到，没有做不到”。因为敢想，所以全国派驻招商，两个百万吨焦化项目由此应运而生；因为敢想，所以异地买矿置换，全区关井任务得以稳妥完成；因为敢想，所以整合外区资源，全区煤矿产能再次提升；因为敢想，所以增加内设机构，全区工作合力前所未有；因为敢想，所以能够举债经营，全区经济爆发性增长、社会蓬勃式发展…就因为敢想，东山人才有了超前的策划力，东山才能从困难中看到机遇，从付出中看到回报，从风险中看到收益！--敢做，就是重于实践，重于实干。“认准的事，说了就算，定了就干，干就干好”。因为敢做，东山投入2000万元，盘活所有土地，利用一切资源，规划建设了真正意义上的工业园区；因为敢做，东山投资700万元在新闻媒体、户外路桥、机场宾馆和网络平台上对东山投资环境、园区建设、产业发展进行了广泛宣传与推介，目前在九州、龙运、四五

七、飞鹤等四家宾馆设立工作台，并已经全面启动，效果良好。同样因为敢做，东山在全省首批启动小城镇试点建设的七家重点单位有其一，全市城市建设八大功臣有其二。就因为敢做，所以东山人有了超强的执行力，东山的各项工作才能在全市站排头、争上游、创一流！--敢拼，就是勇于坚持，勇于坚守。“水滴石穿、铁杵成针”。因为有了坚持，全区项目不成，招商不止；因为有了坚持，全区安全数年如一日，军事化管理不曾懈怠；因为有了坚持，全区共享改革发展成果，民生投入不曾减弱…就因为坚持，所以东山人才有了超常的忍耐力，逆境之中心无阻碍，心有正气，遇压力顶得住、遇挫折扛得住、遇阻碍挡不住、遇难关拦不住！--敢当，就是敢于担当，敢于负责。“为政一任、造福一方”，因为敢当，所以在财力持紧的情况下，每年仍能投入数百万进行通村通乡路建设；因为敢当，所以工作中总是自加压力，每年既圆满完成“规定动作”，又创新完成“自选动作”；因为敢当，所以将园区对外开放，为全市搭建承载项目的平台；因为敢当，所以以人为本，每年列支百万元维稳基金，妥善处理各种历史遗留问题…就因为敢当，东山人有了超人的承受力，可以用肩膀去扛起一个个重任、用行动创造一个个奇迹！

二、2011年工作安排今年是实施“十二五”规划的开局之年。综观今年经济发展形势，希望和困难同在，机遇和挑战并存。但只要发扬东山作风，希望就一定多于困难，只要坚持东山精神，机遇就一定大于挑战。一方面，“三驾马车”拉力依然强劲。消费方面，十七届五中全会首次提出居民收入与经济发展同步，并亮出消费将居“三驾马车”之首的新信号，由此可以预见，国家在“十二五”时期将在增加城乡居民收入、促进消费方面采取强有力的措施，实现消费稳步增长。投资方面，作为“十二五”的开局年，今年全国各地重大规划项目陆续开工建设，特别是中西部地区基础设施建设空间较大，对基础设施投资增长将形成重要支撑。出口方面，伴随着全球经济的温和复苏，国外市场需求的增加，今年出口可望保持较快增长。另一方面，通货膨胀压力还将持续。去年11月份居民消费价格指数(CpI)同比上涨5.1%，再次刷新年内记录。过高的通货膨胀对保持经济增长和社会稳定、提高人民生活水平提出了挑战。与此同时，人民币升值的压力不但增加了仍以出口为导向的经济的不确定性，更加大了控制通货膨胀预期的难度。再一方面，忧患意识必须全面加强。尽管我们主要经济指标增幅较大，项目建设力度前所未有，招商宣传广告影响空前，但在前有标兵萝北，后有追兵南山、兴安的现实情况下，我们不能自满、不能自负，更不能自大，要想明天不失利，今天一定要努力；我们务必要盯着目标看，照着榜样学，对着先进干，“生于忧患、死于安乐”。一个没有忧患意识的团队是难以长久领先、难以发展进步、难以兴旺发达的！根据当前经济形势和我区的实际，今年政府工作的总体要求是：以科学发展观为主题，全面贯彻市委“五先五地、两一流”的发展战略，坚持转型发展、创新发展、跨越发展、统筹发展、和谐发展的要求，把推进产业转型升级作为主攻方向，把加快园区建设作为发展重点，把增加农民收入作为根本前提，把注重改善民生作为根本宗旨，把维护社会和谐稳定作为重要保障，为顺利完成“十二五”规划，全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。“十二五”期末,全区地区生产总值将达到487,150万元，规模以上工业企业总产值将超过100亿元；规模以上工业企业增加值将达到32亿元；规模以上工业企业利税将达到12亿元；财政收入将力争实现10亿元。2011年全区主要经济发展指标是：地区生产总值增长13%，规模以上工业增加值增长22%，地方财政税收收入(扣除一次性增长)增长15%，城镇固定资产投资增长30%，招商引资增长15%，农民人均纯收入增长10%。为实现上述目标，今年我们要切实抓好以下五方面重点工作。(一)以推进项目产业建设为重点，继续推动产业结构优化升级。连续两轮的项目建设年证明，只有紧紧抓住发展缓慢这个主要矛盾和大项目建设滞后这个矛盾的主要方面，把项目产业作为财富之源、就业之本、发展之基，才能使未来经济社会发展的实力更加雄厚、民生更加改善、成效更加显著。为此，一是要加快八大项目产业的建设。按照“对接洽谈一批，落地开工一批，加快建设一批”的要求，加快推进在手的项目，确保全年开工项目在40个以上。要强化责任落实。切实增强“一切围绕项目干，一切围绕项目转”的项目责任意识，进一步强化项目包保责任制，落实“一名领导负责、一支队伍攻坚、一套方案推进”的“三个一”项目推进机制，进一步加强项目日常跟踪、协调服务和督促检查，积极主动为项目解决建设中的“中、梗、阻”问题。加快宝源焦化、万昌焦化、永昌120万吨选煤、嘉晨90万吨选煤等在建工程的建设，全力促成30万吨煤焦油深加工、大型石墨加工、玻璃钢管材、林瀚木业、汉兴能源、奥德燃气、诚远燃气、苏宁电器、居然之家、洲际假日酒店、万千百货等洽谈项目早日落地开工建设。二是创新招商方式方法。全区各经济部门在抓好广告招商、专业招商和以商招商的同时，进一步突出招商重点。在招商方式上，大力开展定向招商，重点围绕焦化下游产品、绿色食品、建筑建材等优势产业开展配套招商、链式招商、集群招商，吸引配套企业入驻，提高产业集中度。在战略重点上，突出“走出去战略”，坚持“招大引强”，继续将优势兵力部署在环渤海经济圈等地，瞄准国内外500强、行业100强企业和国有大型企业，对洽谈项目盯住不放，咬住不让，确保年内再引进一批亿元以上大项目。要善于向国家政策导向要项目，向新经济、新市场、新技术要项目，向旅游资源、清洁能源、朝阳产业要项目，围绕这些领域，再包装一批投资大、质量优、效益好的项目。加强与宝泉岭农垦分局、龙煤鹤岗分公司、鹤矿集团、华能电厂等域内国企的联系，拓宽项目渠道，更好的承接国有大企项目产业的转移和扩产改造。同时加快东山招商信息工作台的建设，进一步提高东山知名度和美誉度。出台全区招商引资奖励政策，对重大项目落户实行经济重奖。三是抓好园区扩建工作。园区是东山最大的优势、最大的亮点、最大的潜力、最大的品牌。全面树立扩大“我的地盘你做主”，“我建厂房你经营”，“同样的投资、不一样的收益”，“舒心投资地、鹤岗东山区”，“投资创富哪里去、首选鹤岗东山区”等理念的宣传效应，进一步推介东山工业园区。按照“设施配套完善、承载功能强大、空间布局合理、生态环境优美”的标准，园区二期放大到30平方公里，远期规划面积放大到50平方公里。同时坚持“一区多园”的理念，辟建特色园区，加快建设外商创业基地，打造产业承接和项目搭载平台，实现南有“鹤南工业新城”，东有“东宝鹤萝产业带”的东山工业桥头堡。(二)以统筹城乡发展为核心，继续推进城乡一体化建设。统筹城乡一体化是一个目标、一项任务，也是一个过程，需要从实际出发，从一件一件具体的事情做起，一个一个问题去突破。一是以城市升级为突破，加快打造一批辐射带动力强的中心社区。坚定不移地推进加快棚户区改造步伐，确保沿河南社区服务中心、35栋居民回迁楼等项目年内竣工投入使用，规划内的其它楼房年内开工建设。加快社区文化广场、锅炉房改造等重点工程建设，完善城区功能，提高城区宜居度。二是以“小城镇建设”为突破，推进新农村建设集群式发展。集中人力、财力、物力，加快全区“一镇九村”建设，打造一批样板乡、样板村，整体提升新农村建设水平。新华镇重点打造成省内样板小城镇，将把原有镇区住宅全部改造，规划建设成为生态住宅区。新华团结、桥北、永昌五队等3村屯全部迁入镇区楼房，原有村落建成畜牧小区。红旗乡新农村将修建居民楼11栋，建设中心广场和滨水公园，并实行土地规模化经营，解决农民社会保障问题。永新村将规划建设农民住宅楼6万平方米。蔬园乡永裕屯规划以蔬园乡政府为中心，占地25万平方米，设计建设50万平方米的农民新区。鹤岗市工商行政管理局、鹤岗铁路医院将搬迁至新区。并引进苏宁电器集团、居然之家家具卖场和大型超市。黎明村将建设总面积72000平方米的居民区。兴华村以新村建设为中心，其它小型屯向新村集中，建20栋3层连体房。桦春村规划建设8栋住宅楼。对于这些规划的推进，区里将尽全力为其争取各方面的优惠政策予以扶持。三是以壮大主导产业为突破，加快缩小城乡差距。坚持以致富产业、三产服务业等为拉动，全方位拓宽农民增收渠道。紧紧围绕建设全区的农副产品加工产业，上规模、强管理、重科技、创品牌，落实各项扶持政策，壮大龙头企业，坚定不移地抓好以粮食、豆制品加工为重点的主导产业，努力形成粮食加工不断深化，豆制品、五味子、万寿菊等特色产业竞相发展的增收格局。依托城郊区位优势，大力发展农家乐饭庄和休闲山庄，推动桦春旅游产业提档升级，带动餐饮、旅店服务等第三产业发展，推进劳动力转移，促进农民增收。(三)以增加收入为根本，继续推进“三农”工作。“三农”工作是我们工作的重中之重，要加大强农惠农力度，把拓宽农民增收渠道作为推进“三农”工作的主要方向。一是组织好春耕生产，向市场要效益。提前筹措准备好春耕需要的资金物资，保证春耕期间及时播种。要积极引导农民以市场为导向选择种植品种，要通过积极发展订单农业，保证农民增收。今年要着力组织好万寿菊的种植推广工作和A级绿色农产品的标准生产，继续扩大绿色农业生产，建设阿凌达河灌区和梧桐河灌区为主的绿色水稻生产基地，建设以东方红乡、新华镇为主的绿色玉米、大豆生产基地，重点要建设好以蔬园乡、红旗乡为主的绿色蔬菜生产基地，保证全市70万人口的菜篮子需求。二是提升服务水平，向畜牧业要效益。以深入开展“金牌服务”活动为载体，精心打造“畜牧业优质服务年”建设。进一步加强乡镇畜牧兽医站基础设施建设，村级畜牧兽医服务体系建设实现全区83个自然村的全覆盖，为全区畜牧业健康发展提供安全的保障。三是提高种植水平，向科技要效益。立足农业提质、农民增效，提高单位面积产量。突出抓好三大作物良种引进、繁育和推广工作，提高农作物良种化率。重点推广水稻大中棚育苗、钵育摆栽、超稀植等高产攻关技术，推广大豆45公分窄行密植为主的旱作农业技术和玉米通透栽培为主的高产高效攻关技术。四是强化基础设施建设，向丰产丰收要效益。要全面提高农业抗风险能力，通过强化基础设施建设，扩大旱涝保收农田面积。积极向上争取，完成45处水毁工程的修复工作，新打各类抗旱井60眼，新上和完成东方红乡强排站、平原水库下淤灌区节水衬砌、日新塘坝、永安分水闸重建、人饮安全、旱田节水灌溉等6项重点水利工程。五是积极发展新经济组织，向规模化生产经营要效益。支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业的发展，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，提高农业经营化组织程度，提高土地收益和非农收益。(四)以安全稳定为责任，继续深化平安东山建设。安全稳定工作压倒一切，没有安全的生产环境和稳定的社会环境，发展就会受到阻碍。一是严格落实好两个主体责任。继续严格执行“五位一体”工作机制，不放松、不懈怠，有章必循、有法必依，严格“采、掘、机、运、通”监测监控等六大系统的安全生产监管和督查，继续保持全区来之不易的煤矿安全生产的良好局面。同时，也要强化对非煤矿山、消防、易燃易爆、人员密集场所等重点领域的安全监管，探索实践出一套对我区行之有效的安全监管模式。二是全面推动社会治安综合治理工作。深入开展调防控管一体化工作,加强对重点区域和部位治安秩序整治,严厉打击各种刑事犯罪，开展好各种矛盾纠纷的排查调处工作，突出抓好应急反应机制建设，提高应对突发事件的处置能力。三是认真解决好群众诉求。要狠抓信访案件的督办工作，努力消化各种矛盾，要进一步加大从源头上化解矛盾的力度，重心下移，提高基层信访工作水平，不断提高基层处理人民内部矛盾的能力，对可能发生的信访问题，提前介入，超前工作，千方百计把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层，坚决杜绝集体进京到省上访事件发生。(五)以民生改善为目标，继续做好社会保障工作。要坚持以人为本、民生为先的执政理念，尽心尽力解决群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题。一是坚持富民为先。认真落实国家就业再就业扶持政策，创造性、多渠道开发更多的就业岗位，着重解决“4050”人员、零就业家庭和城乡失业人员等群体就业难的问题。严格落实兑现鼓励创业的优惠政策和措施，在小额贷款、税费减免、创业指导等方面给予创业者大力支持，激发全民创业的热情。二是坚持惠民为要。深入实施“教育强区”战略，进一步做强东山的教育品牌，让全区人民共享均衡、优质的教育资源。完善区医院和乡镇卫生院标准化建设，加快推进城镇居民医疗保险试点工作，为群众提供安全、有效、方便、廉价的医疗卫生服务。进一步高度关注各类困难群体的生活，通过实施阳光低保、发放各种救济、深入开展818扶贫解困工程及时解决好他们在生产生活中遇到的实际困难和问题，让所有群众都享受到发展的成果。三是坚持利民为重。要在经济实力增强的同时，拿出更多的资金、精力办更多的好事、实事，让更多的群众都能享受发展带来的成果。加强各项基础设施建设力度，完成新华环卫站、东方红团结垃圾转运站的建设，完善区环卫站、蔬园环卫站、鹤兴办事处的基础设施建设，加快沿河南社区服务中心建设，确保今年投入使用；加大环卫设施及环境整治的投入，新购置一批现代清雪、清运机械，加强全区街巷道路的日常养护和维修，做好黎明沟、煤泥沟、石头河的治理，修建6条白色街巷路面，新建厕所4座；新建2至3个大型社区办公用房，修建6个社区居民休闲文化广场，争取通村公路建设计划15公里，完成泥草房改造和棚户区三期拆迁任务；创办全区文化产业服务公司，举办丰富多彩的文化活动。

三、全面加强政府自身建设，为加快发展提供保障激烈的竞争态势，繁重的发展任务，对政府工作提出了更高的要求，我们必须更加勤勉、更加务实，切实提高行政效率和施政水平，更好地为改革发展大局服务，为广大人民群众服务。一是建设依法行政、科学决策的法治政府。进一步完善议事规则和决策程序，做到民主决策、科学决策、依法决策。严格执行向人大及其常委会报告工作和人民政协通报情况制度，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真负责地办理人大代表和政协委员的议案、建议和提案。主动接受社会舆论和群众监督，虚心听取各方面意见，努力建设让人民信赖的政府。二是建设心系群众、情系基层的服务政府。坚持把为百姓谋福祉作为政府一切工作的出发点和落脚点，时刻把群众的安危冷暖放在心上，不断为人民群众提供更加优质的公共服务。认真听取群众的呼声，细心解决群众的合理诉求，坚决打击损害群众利益的突出问题，切实维护群众的合法权益，维护社会的公平正义，努力建设让人民拥护的政府。三是建设求真务实、勤政高效的效能政府。进一步改进工作作风，深入基层，真抓实干。进一步落实“一站式”服务，加强政府信息化、办公自动化建设，推进政府工作高效运转。进一步加大政务督查力度，确保令行禁止、政令畅通。强化行政问责，对不作为、乱作为、慢作为、失职渎职者，将严肃追究责任。进一步强化诚信建设，坚决做到言必信、行必果，有诺必践、一诺千金，树立诚信政府的良好形象，努力建设让人民满意的政府。四是建设治政从严、行为规范的廉洁政府。深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，从源头上、制度上规范行政行为。加强执法监察、廉政监察、效能监察，强化审计监督，严厉查处各类违法违纪案件。认真落实工作责任制和责任追究制，做到有权必有责、用权必监督、违法必追究。切实加强自身修养，端正人格品行，堂堂正正做人，踏踏实实干事，提高拒腐防变的能力，树立为政清廉的公仆形象，努力建设让人民放心的政府。各位代表，2011年乃至到“十二五”时期，是东山发展的关键阶段，可以说，跨越发展的辉煌成就在鼓舞着我们，异常激烈的区域竞争在鞭策着我们，东山美好的发展前景更是在激励着我们。让我们在区委的领导下，切实担负起改革发展稳定的责任，用我们的心血与汗水、智慧与力量、努力与付出，为实现东山新一轮的跨越式发展而努力奋斗！来源地址：

第三篇：鹤岗市发展现状

鹤岗市经济发展状况

摘要：鹤岗是一座历史悠久的重要资源能源城市。清金遗址、抗联传说、垦荒故事、知青足迹、俄犹风情随处可见。近年来鹤岗市以煤炭等资源为基础，大力发展经济建设且取得了巨大的进步。鹤岗市走可持续发展战略加大产业转型的建设，逐步向除矿业以外的工业产业发展，并且积极的吸引外资，加大对外经济贸易的比重，加强旅游业的发展，深化与俄罗斯的经济交流。鹤岗市在经济建设方面存有多方因素，其中优势因素占大，但是劣势因素不容忽视。下面就鹤岗当前的经济发展状况展开论述。

关键字：鹤岗；煤矿；经济；贸易；生态

一、地理位置概况

鹤岗市位于黑龙江省东北部，地处松花江、黑龙江两江汇合的夹角地带，小兴安岭向三江平原的缓冲区，面积1.5万平方公里，下辖萝北、绥滨两个边境县和六个行政区，人口110万，其中城市人口70万人。北靠近俄罗斯，南临佳木斯以及省会哈尔滨。省龙煤集团鹤岗分子公司、省农垦总局宝泉岭分局、省森工总局鹤北林业局、华能鹤岗有限公司等中省直企业坐落在域内。

二、经济主要特征

（一）、以煤炭产业为主

1、煤炭地质储量26亿吨，尚可开采利用近百年，是优质动力煤、化工煤。煤矿数量众多，国有的主要有，新一矿，新岭矿，南山矿，振兴矿，大陆矿，富力矿，峻德矿，兴山矿。采矿业最为发达，1978年，鹤岗矿务局煤产量突破1000万吨，居全国第十大煤矿。1985年，鹤岗矿务局煤产量达1543万吨，居全国第四位，60年为国家产煤五亿多吨。①

2、鹤岗是正在建设的东部煤电化能源工业基地。煤电项目总装机容量240万千瓦，已建成120万千瓦；在建矸石热电项目总装机容量100万千瓦，已建成25万千瓦；开工建设煤焦化项目420万吨，已建成120万吨；在建城市燃气项目25万户；开工建设煤制化肥 156万吨；正在推进煤制甲醇及系列产品240万吨和城市热电联产60万千瓦。②

（二）、迅速发展外向型经济

1、木材开采和加工与俄罗斯合作。鹤岗临近俄罗斯，俄罗斯有大量的木材，森鹤公司与俄罗斯达成协议，在俄罗斯开采木材以及建立木材加工厂。森鹤公司在俄罗斯开采木材，一方面，运往国内，供国内使用；另一方面，在俄罗斯建立加工厂，生产卫生筷子出口国外。两方临近，不但交通运输便利，有利于人员和木材的流动，降低了大量的运输成本，而且缓解了国内的木材短缺的情况。

2、对外贸易实现快速增长。截至今年11月末，鹤岗市进出口额完成8052万美元，同比增长52%，完成年计划7000万美元的115%，增幅居全省第七名。其中，出口完成6579.87万美元，同比增长31%；进口完成1472.13万美元，同比增长451.93%；一般贸易额完成4690.88万美元，同比增长26.36%；对俄贸易额完成3680.72万美元，同比增长81.17%。③

3、利用外资达到较好水平。截至今年11月末，我市完成利用外资3320万美元，完成年计划的116%，超额完成幅度居全省第二位。其中：直接利用外资1470万美元，完成年计划的103%；间接利用外资1850万美元，完成年计划的129.92%。直接利用外资到位的项目，一是英属(维尔京)雄亚集团在我市投资的风力发电项目，到位外资548万美元；二是新加波联合水务公司在我市投资的城市污水处理项目，到位外资480万美元；三是鹤岗奥宇石墨公

司，到位外资249万美元；四是黑龙江强砾石墨公司，到位外资193万美元。④

4、对外经济技术合作实现新突破。重点围绕做大对俄投资合作，重点推进了3个项目。一是推进了鹤矿集团赴俄锰铁矿开发项目。该项目今年3月底完成了工程地质勘探，4月末完成了《工业实验性开采设计》，鹤锰公司今年还投入700万元购置了矿山开采设备，通往矿山的15公里道路已经竣工并交付使用，200万元的采矿设备已运到矿山并进行设备安装。通过强力推进，赴俄锰矿项目提前两年具备了平硐性试验开采条件。二是推进了市恒新照明电器公司赴俄建设节能灯具组装厂项目。该项目总投资1000万美元，今年哈洽会与俄方签订了合作协议，并组织企业赴俄进行实地考察，年内争取完成项目选址工作，2011年办理完俄方手续，开工建设。⑤

（三）、发展工业园区和产业基地 以煤炭为基础，从而大力发展工业产业。从“移山填壑”的南山工业走廊，到“借地生财”的向阳区五阳工业园区、工农区新华工业园区，从大力开发建设的东山产业基地，到闻名遐迩的萝北云山石墨产业园，直至“一园带四区”的鹤岗市工业园区。如今已形成市级工业园区为龙头、各县(区)产业基地带头人的发展态势。工业园区建设不但提升了我市招商引资竞争力与承接产业转移的能力，而且打造了一个个吸纳产业集聚、企业集群的多元化创新创业平台，成为拉动全市经济发展的不竭动力。

鹤岗市工业园区在机制、体制、政策、制度上不断完善创新，走出了一条卓有成效的发展之路。经济结构不断优化，产业特色更加突出。市级工业园区四大板块各具产业特色，产业集聚和链条延伸成为显著特点，四个百万吨焦化、大化肥、三精制药、生猪屠宰加工等入驻园区企业和项目多为省内龙头和领军企业；萝北县以石墨“亚洲第一矿”的优势，大手笔建设云山石墨工业园区，计划利用五年左右的时间，把萝北建成省级矿产资源深加工基地、省级新型材料示范基地和国家级石墨产业基地，使萝北真正成为全国乃至全球最大的石墨产品生产基地和重要的石墨功能材料生产基地；兴安区工业园区共入驻企业31户，其中仅机械加工型企业达15户，已初步形成以矿山机械加工为基础，新型建材、煤炭深加工为支撑的产业发展格局。⑥

全市各园区坚持扩大总量规模与提高质量效益相统一，发展工业与服务业相配套，向现代化、多功能、高集聚、综合性产业园区发展。工农区将新华工业园规划为“一园三区”发展格局。兴山区坚持园区牵动、基地支撑战略，加快园区和产业基地建设，其工作重点是建设“二园两基地”，在此基础上，大力强化煤炭深加工基地、机械非金属冶金产业基地建设；绥滨县将滨东工业示范基地规划为“一轴”、“两区”、“六组团”，即以松滨大街为轴，南部为工业区，北部为大桥经济区，建设能源组团、建材组团、酒饮组团、农副产品加工组团、大桥经济区组团和码头组团，园区发展的定位方向是以绿色、特色食品工业为主，重点发展能源、酒饮、农副产品加工、建材等生态型综合性工业园区。

为打造项目建设发展平台，各县各区在园区建设上始终不遗余力。在软环境以及政策等方面上提供极大的便利，使园区保持了强大的生机与活力。

（四）、利用自然资源优势发展旅游业

鹤岗是北国风光特色旅游胜地。冬季，北国风光，千里冰封，万里雪飘，雪景壮美，银装素裹。鹤岗周边天然禀赋优越，拥有大界江、大森林、大冰雪、大湿地、大农业、大矿山、大石林等旅游资源，原始生态保存完好，是新崛起的旅游城市之一。龙江三峡气势恢宏，更兼异域俄犹风情；苇场湿地泡泽相连，百鸟竞飞争鸣，一派欣欣向荣之景；兴龙峡谷涧深林密，珍稀树种遍布，景色雄奇；联营红松母树林古木参天，一片原始景象，是中国三大红松母树林之一；金顶山龙掌岩石峰石林峭壁，溪水潺潺；国家矿山地质公园、矿史馆浓缩了矿山百年历史，黑龙江流域博物馆更是全国独家全面反映黑龙江流域文明的百科全书。

三、主导经济发展的优势条件

（一）、自然资源丰富

1、煤炭、石墨、粮食、木材等重要资源富集。煤炭地质储量26亿吨，尚可开采利用近百年，是优质动力煤、化工煤；石墨储量6亿吨，居世界前列、亚洲第一，品位高、开发条件优良；农林资源丰富，拥有耕地面积近53万公顷，林地面积66万公顷，草地面积10万公顷，水面11万公顷，是典型的农牧结合区。此外，还有陶砾页岩、硅石等30余种非金属矿产资源。⑦ 有丰富的资源为基础，鹤岗市的经济发展事半功倍，其中尤以煤矿发展最为成功，以煤矿为基础进而带动其他产业蓬勃发展。

2、农业、餐饮服务优势。利用域内60多亿斤的粮食产能和黑龙江沿岸绿色走廊的生态优势，鹤岗稻米加工能力达到500多万吨，拥有“梧桐”、“龙水”两个国家级“中国驰名商标”，稻米深加工已有15个产品，稻壳发电能力达到2.4万千瓦，居全省第一，是北方稻米之都；玉米加工能力达到100万吨；大豆加工能力达到100万吨；生猪屠宰加工能力达到230万头；鲜奶日处理能力达到865吨；农业部玉米秸秆循环利用和台湾农民创业园等项目正在建设。⑧市内粮食自给自主，对人民生活和经济的发展起到了不可忽视的作用。鹤岗市的零售业发达，餐饮等服务行业发达，人们出行就餐方便，而且价格便宜，给在外务工人员提供了极大的便利。

（二）、政府支持

为增强政府行政力、公信力和执行力，建立办事高效、运转协调、行为规范的政府管理体系和运作机制，确保全市经济社会又好又快、更好更快发展，鹤岗制定出台了《鹤岗市政府系统效能建设实施方案》，在全市各级政府部门和具有政府职能的事业单位及其工作人员中全面开展效能建设。

在软件方面，鹤岗市人民政府围绕建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府的总体目标，进行了一系列的改革和机制制度创新，以增强政府的执行力和公信力。4年来鹤岗市取消行政许可事项115项。

在硬件设施建设方面，建筑面积达6000平方米的鹤岗市人民办事中心的建设和使用可谓是一个大手笔。鹤岗市长朱清文对人民办事中心的建设非常重视，多次召开协调会。2005年9月1日，人民办事中心投入使用。全市60余个行政审批部门共349项行政审批事项进入中心办公。中心实行首问责任制、服务责任制、限时办结制、失职追究制。⑨在这里，零障碍、高效率、一站式办结都成为了现实，投资者和市民服务办理审批事项，手续简洁方便。而且设立反馈机制，为政府的各项决策提供依据。

长效机制构建和谐社会。近年来，鹤岗市委市政府坚持“以人为本”的理念，努力构建和谐社会。在推进就业和再就业、深入实施扶贫解困工程、加强城镇社会保障体系建设、关注民生、加强环保等方面都做了大量卓有实效的工作。

（三）、区位优势

1、鹤岗市是对俄开放的前沿阵地。与俄罗斯有235公里的边境线，有萝北、绥滨两个国家一类口岸。其中，萝北口岸年吞吐能力43万吨，是我省距哈尔滨最近的沿江对俄口岸。黑龙江“黄金水道”可运行5000吨级船舶，能以“江海联运”的方式到达日本和韩国。⑩ 在俄林木加工、种植养殖、矿产品开采、商品房开发等项目正在实施，中俄进出口产品

加工区、对俄贸易中心、冬季交通过境浮桥等项目正在建设。良好的区位优势有助于鹤岗更紧密地融入东北亚经济圈，参与国际经济循环和分工合作。

四、主导产业发展存在的主要问题

（一）煤矿开采存在的主要问题

1、鹤岗市大小煤矿众多，除国有大矿由国有企业开采外，小型煤矿由个人私企开采的现象更是多不胜数。以至于小型煤矿矿长权利高度集中，垄断单一煤矿的开采权利，出现“土皇帝”的不良现象。由于个人开采，技术、设备和人员等方面不够精良，导致在开采过程中存在诸多的不合理现象，致使产生极大的浪费。由于开采不合理，致使地下中空，极易发生地震，塌陷的大规模灾难发生。

2、小型煤矿矿长“一手遮天”，私自售卖煤，垄断价格，蒙蔽政府。对政府报假账，谎报工人工资，压榨矿工。对政府财政造成极大的损失，而使利益流进自己腰包。

3、矿长为追求个人利益，不考虑煤矿工人安危，在下矿井前不规范操作，不严格做安全检查，导致一系列的悲剧发生。小型煤窑多次发生瓦斯爆炸，塌陷等灾难。2009年11月21日凌晨2时30分左右，黑龙江龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿发生瓦斯爆炸，事发时井下作业人员528，共造成108人遇难。悲剧不断发生，必须要求加大对开采安全方面上的投资，对一些黑心矿长立即取消开采资格。

（二）、生态环境问题 鹤岗市号称“煤城”，名副其实，不但开采煤矿众多，而且煤灰漫天，街道之上煤灰随处可见。由于火电厂的大量存在，使得鹤岗市的空气质量极差，二氧化硫、二氧化氮等危害气体超标。对人身体有几大的危害。人们对环保的意思很差，在非商业区，垃圾随处可见，垃圾箱形同虚设，而且垃圾箱无封盖装置，遇到大风天气常常出现垃圾漫天飞舞的现象。煤山没有良好的封盖装置，致使矿区周边煤面泛滥，不但造成植被死亡，农作物不良生长，还引起巨大的浪费。

（三）、煤矿资源利用问题

煤是不可再生资源，但是我国发电主要靠火电厂发电。火力发电对煤资源的利用效率极低，而且会产生极大的污染。小煤矿技术不够先进，在开采过程中就会产生大量的浪费。而且小煤窑事故频繁，经常会被查封关闭。而且，对于矿区的废料不能合理的、循环的利用，同时废料不能及时处理，造成了严重的污染问题和环境问题。

五、鹤岗经济的发展建议

(一)、煤矿开采

统筹规划小矿区。将小矿区与国有大矿相结合，统一规划分级管理，政府要做到严查小煤矿的资金、开采量以及安全问题。合理开采，严格走可持续发展战略。在未达到国际的安全标准前，不得开矿开采。矿区煤山合理封盖，阻止煤面的扩散，以及在煤矿运输过程中做到有效的防止煤面散落。开采过后的矿区，注意生态修复，使之可循环利用，对矿井正确的进行添堵，防止发生塌陷等事故。

（二）、人文作风

加强监督矿长。整顿政府职权部门，严打贪污腐败，禁止权钱交易。杜绝报假账，滥用

资源，垄断资源的现象发生。对矿区的生产实施透明化管理，建设强有力的反馈举报机制，将隐藏在背后的黑暗曝光于世，对决腐败的滋长。

（三）、保护生态

1、增强人们的生态意识。要把经济与生态相结合，生态的保护最根本的还是要依赖众人的共同的保护。所以一定要做好宣传工作，使保护生态的重要意义深入人心。

2、营造城市绿化体系。做到点线面相结合，小到一棵树，大到一片生态公园，达到一种矿在林中，人在园中的效果。

3、一小区为单位建设生态环境。居住小区是人们生活的最基本环境，在小区中加强垃圾分类回收，加强对风能太阳能的利用，做到节水节电。

4、集中处理生活垃圾。严禁随意堆砌垃圾，设立垃圾集中处理站，分类回收可循环利用材料。

（四）、资源利用

1、充分开发利用废弃资源。在矿区附近设立工厂，利用矿区的废渣废料生产水泥、砖瓦等建筑材料。矿区废地重新开发利用，将废弃矿区生态恢复作为一项事业，植树种草，恢复其原有的生态作用，种植农作物，开展农牧业、种植业，在一定程度上缓解就业问题。

2、鼓励发展创新的新兴产业，加速产业优化，推动企业转型，使得产业可持续发展。研发新技术，将开采煤矿的危险系数降到最低，保证煤矿的充分开采，以及对开采过后高效率的利用和合理的进行矿区生态恢复。

3、整顿火电厂。火电厂能源利用率极低，而且资源浪费严重。关闭小型火电厂，对大型火电厂进行技术改革，最大限度解决污染问题。设立净化装置，废水、废气必须经过处理达到合格标准后再排放。对其他固体废弃物进行资源再利用，变废为宝，杜绝乱堆乱放的现象发生。严格查处不合格火电厂，防止对城市、对市民造成危害。

注释：

①②⑥⑧⑩

鹤岗市人民政府网

《鹤岗概况》 ⑨

《鹤岗市政府系统效能建设实施方案》

③④⑤ 邢治安 鹤岗晚报 《我市外向型经济快速发展》2010年12月23日 ⑥ 郝洪山

鹤岗日报 《我市工业园区和产业基地成为拉动全市经济发展的引擎》 2010年12月16日

参考文献：

马建章

《自然保护区学》 哈尔滨东北林业大学出版社

1993年5月

34-40页 耿莉萍，陈念平《经济地理学》 机械工业出版社 2006年3月 105-121页

郝洪山 李昕泽

鹤岗日报 《崛起之路——我市经济社会发展纪实》 2010年9月13日

第四篇：鹤岗市中级人民法院工作报告

鹤岗市中级人民法院工作报告

各位代表：

现在，我向大会报告全市法院工作情况，请审议；并请各位政协委员及列席会议人员提出意见、建议。

2010年全市法院工作情况

2010年，全市法院在市委的坚强领导和省法院的正确指导下，在市人大的有力监督和市政府的大力支持下，在市政协的民主监督下，紧紧围绕我市的工作大局，认真贯彻落实好上次人代会通过的各项决议，着力做好“社会矛盾化解、社会管理创新、廉洁公正执法”三项重点工作，努力实现全市法院“一年打基础、两年上台阶、三年跨入先进行列”的工作目标，推动审判工作、队伍建设、法院管理、基层基础建设等方面不断地向前发展，为我市的社会稳定、经济发展、人民幸福提供优质高效的法律服务和坚强有力的司法保障。

一、紧紧围绕“社会矛盾化解”这个核心，推动审判工作新发展。

2010年，全市法院共受理各类案件5110件，审结5050件，审结率98.83%，同比提高3.95%。

(一)全力抓好大要案的审判。全年共审结一审刑事案件551件，判处有罪人犯848人，同比提高9.98 %、18.11%。一是对白玉库等社会危害大的杀人、绑架、抢劫等恶性犯罪从重打击。全年共依法判处有罪人犯126人。其中，五年以上直至死刑的52人，重刑面41.27%，狠刹了犯罪分子的嚣张气焰，增强了人民群众的社会安全感，维护了社会公平正义。二是对李庆波等集资诈骗案件依法适用宽严相济的刑事政策。全年共依法判处有罪人犯18人。其中，对集资诈骗数额特别巨大又不能积极偿还集资款的被告人，坚持依法从重判处；对集资诈骗数额虽然巨大但能够积极返还部分或全部集资款的被告人，予以大幅度的从轻、减轻或免于处罚。在审理集资诈骗和非法吸收公众存款案件中，我们坚决贯彻市委对此类案件的处理原则和指导意见，排除了干扰和阻力，结合个案的实际，分两批公开进行宣判，收到了较好的法律效果和社会效果，为市委、市政府进一步化解非法集资工作起到了积极的促进和推动作用。三是对多年积压的刑事案件采取有效的分流措施，依法全部审结。年初以来，针对市法院刑事案件积压较多的问题，我们从各业务庭、基层法院抽调一批业务骨干，集中力量，加班加点，保质保量地完成了61件刑事积案的审理工作。同时，对形成积案的相关责任人给予了纪律处分，并调离原工作岗位。四是积极参与社会治安综合治理。以深入推进“三项重点工作”为依托，进一步贯彻落实好教育、感化、挽救的方针，注重在事前预防上下工夫，深入社区、乡镇、学校、企事业单位开展以案讲法工作，就减刑假释工作进行专题调研，各基层法院结合辖区实际开展了“平安辖区”、“平安校园”、“平安企业”创建等活动，为打造“平安鹤岗”助力。

(二)努力做好各类案件的调解工作。全市两级法院注重把调解、和解、化解矛盾作为审理案件的首选方式，力求案结、事了、人和。一是做好刑事附带民事案件调解工作。年初以来，全市法院把这项工作作为“人民法官为人民”主题活动的一次具体实践，全年调解刑事附带民事赔偿案件188件，调解率90.82%，同比提高10.8%。二是将调解贯穿于民商事审判全程。高度重视《人民调解法》的适用，依法做好人民调解书的法律效力确认工作，主动配合司法局做好人民调解员的培训工作。全年共调撤民商事案件2634件，调撤率82.65%，同比提高11.01 %，为全省之首。三是重视行政案件的协调纠纷解决机制。全市法院行政诉讼案件经协调撤诉21件，撤诉率50.67%，比全省法院平均撤诉率高出6.97个百分点。同时，坚持以司法建议函的方式支持行政机关依法行政。全年共向行政机关发出司法建议函35个。其中，“关于国家机关工作人员是否适用工伤保险条例”的司法建议被最高法院采纳。四是在执行和解上下工夫。全年共执行和解各类案件474件，占执行案件总数的53.86%，同比提高18.48%。配合全国法院“无执行积案”创建活动的深入开展，加大执行积案执结力度，积案执结率96.7%，为化解“执行难”打下了坚实的基础。

(三)认真解决信访工作难题。全市法院始终坚持把做好信访工作作为保障民生工作的重中之重，全年共接待来信来访当事人344件(次)，接待答复率100%。一是强化信访责任。要求全市法院必须在2010年底完成信访积案清理80%的工作目标，并抽调专人成立复查组，对有理访、无理访及法度之外、情理之中的信访积案分类排队，逐案研究制定息访措施。53件信访积案已经办结48件，超出既定目标10.5个百分点。二是创新工作机制。实行涉诉信访案件抵押金制度，逐级接待、逐级问责制度，特事特办、急事急办制度，院、庭领导包案制度，制定《全市法院驻京接访劝返奖励工作暂行办法》，对劝返有功人员给予奖励。全年共劝返78人(次)，奖励劝返有功人员12人(次)。三是积极争取党委政府的支持。健全涉诉信访联动机制，对有理访坚决给予纠正，对无理访做好息诉罢访工作，对法度之外、情理之中的信访案件，在党委和政府的支持下，协调有关部门给予司法救助，使一大批历史积案得到有效化解，为重大活动期间信访秩序稳定发挥了积极的作用。

二、紧紧围绕“为民、务实、清廉”的核心价值观，推动队伍建设新加强。

2010年，全市法院集中解决了法官队伍中存在的共性问题和重点问题，调整了中院班子，充实了审判力量，法官队伍的整体素质明显提高。

(一)调整充实领导班子。将3名“政治坚定、作风过硬、年富力强”的优秀干部充实到中院领导班子中，提请2名业务骨干为审委会委员，提拔1名专家型法官为正处级专职审委会委员，选派1名年轻干部到基层法院任职，调整充实了后备干部队伍，使两级法院领导班子得到了加强。

(二)加强法官队伍建设。通过学先进、赶先进、当先进，争创“党员先锋岗”，争当“办案标兵”、“调解能手”等争创活动来激励广大法官干事创业；通过鼓励法官自学、参加业务培训、邀请专家讲法授课、网络辅导、撰写理论文章等方式提高法官的政治业务素质。全年共开设各类培训班19期，参加有关部门培训256人(次)；撰写调研文章82篇，被上级有关部门刊发22篇；通过国家司法考试3人；被授予法官资格15人；并从基层法院遴选了8名优秀法官到中院工作，法官队伍的政治素养、业务能力明显提升。

(三)及时开展“一教育三整顿”活动。针对法官队伍中急需解决的突出问题，我们开展了为期四个月的“一教育三整顿”(廉政教育、思想作风、纪律作风、工作作风整顿)活动。通过学习教育、集中查摆、专题讨论、问题解剖、总结提高等措施共查摆出理想信念、为大局服务、为人民司法、法院管理、队伍建设等方面的问题23个，查处违法违纪人员15人，整章建制33项。并将这项活动同全省法院系统开展的“廉政工程建设”、分层分岗廉政司法教育等活动相结合，发挥好萝北法院廉政建设示范点的引领示范作用，对教育整顿活动不认真、走过场的部门、基层法院，限期补课，法官队伍的执法形象有了很大的改变。

(四)认真做好绩效考评工作。以审判绩效和工作绩效考评内容为主，制定《对基层法院的目标考评方案》和《对中院机关各部门目标考评方案》，把涉及法院工作的257项内容逐一量化，采取月通报、季推进、年总结及定期检查与不定期抽查的考评方式，从案件质量、效率、当事人满意度等多个方面进行考评。并将这项工作同“司法管理年”活动紧密结合，成立专门的目标管理考评办和“审判管理工作办公室”，完善了“管案、管人、管事”的三大制度体系建设，制定、修改、完善了219项规章制度，编成《人民法院制度汇编》一书。开展案件专项评查、常规评查和重点评查26次，评查案件613件。发出《审判管理情况通报》、《审判管理监督通报》、《案件流程审限监督通报》39期。召开审判委员会35次，研究案件256件，同比提高123%，案件的质量和效率明显增强。

2010年，经过全市法院的共同努力，所有参评的工作目标在全省的站位都有了较大的提高，综合排名已经由原来的末位第16名上升到了第8位，初步扭转了鹤岗法院的落后局面。全市法院干警的精神面貌也有了很大的改变，想事干事、院荣我荣、争先创优蔚然成风。本全市法院共获市级以上集体荣誉32个，市级以上个人荣誉95人(次)。南山法院民一庭副

庭长潘英华被授予全国优秀法官荣誉称号，中级法院获全国妇联维护妇女儿童权益先进集体，开创了我市争先创优工作的历史新高。

三、紧紧围绕“面向基层、服务基层、建设基层”，推动基础建设新变化。

2010年，全市法院共改扩建办案办公场所1013平方米，增配各种办公设备201个，投入基础建设资金506万元，法院的办案办公环境明显改善。

(一)加强立案信访窗口建设。借鉴兄弟法院关于立案信访窗口建设的先进经验，中院投资40万元，建成153平方米的立案大厅和160平方米的信访大厅。八个基层法院改扩建后的立案信访窗口总面积达到700平方米，并全部增加了诉讼引导、立案、查询、调解、信访接待、判后答疑等服务功能，真正实现了便民诉讼的目的。

(二)加强安保工作。增配安保设施，注重发挥好司法警察的工作职能，使这支队伍在刑事大要案审判、处置突发事件等一系列重大活动中发挥了重要作用。去年7月，省法院主要领导、市委主要领导亲自为这支队伍颁发了警衔，并对这支队伍的整体素质和业务能力给予了充分肯定。

(三)加强信息化建设。加强了办公自动化系统和诉讼信息管理系统建设，完善了审判、执行和信访流程信息化管理系统，推广了电脑随机分案、电脑随机选定中介机构等做法，加大了档案信息化录入工作，进一步提高了法院的工作效率，方便了当事人诉讼。

四、紧紧围绕我市的中心工作、重点工作、民生工作，树立法院新形象。

2010年，全市法院紧紧围绕我市打造“全国一流的煤炭资源型城市、全省一流的旅游城市”的工作目标，努力地服务大局、服务人民、服务企业。

(一)以能动司法服务大局。成立为大局服务领导小组，制定为大局服务工作方案和具体措施，开展为大局服务法律宣传活动，撰写万余字的调研报告，为规范拆迁工作建言献策。制定《鹤岗市中级人民法院审理集资类刑事案件工作制度》及处置资产变现的有关规定，为领导层决策服务。制定《重大事项社会稳定风险评估实施细则》，对社会稳定工作提供合理化建议。通过多角度的能动司法，为我市的工作大局服好务。

(二)以人文司法服务人民。以“人民法官为人民”主题实践活动为载体，推广兴山法院示范联系点的成功经验，印制12种诉讼材料免费发给当事人，增设便民服务设施，借助于报刊、电视、网络等各种新闻媒体来最大限度地公开法院工作，增加工作透明度。中级法院对社会关注的重点案件，以邀请新闻媒体同步直播的方式来进行；南山法院与人民法院网实现了网站对接；东山法院举行首个法院开放日；向阳法院响应团市委“春风行动”，为留守和单亲儿童捐款；工农法院成立“军人维权合议庭”，工作成绩得到了“国家双拥检查团”的肯定。全市法院参与“筑网行动”，成立妇女儿童维权合议庭，等等。通过全方位的人文司法，体现司法的温暖。

(三)以专项司法服务企业。中院主要领导亲自带队，就企业急需的法律热点难点问题研究解决措施。全市法院开展“访企业、提建议、促发展”活动，共走访企业151个，召开座谈会75场(次)，征求意见建议22条，完成调研报告9篇，提出司法建议65条，收到司法建议回复函57个，制定为企业服务措施24项，等等。通过多渠道的专项服务，为企业发展提供法律支持。

五、紧紧依靠党的领导和人大的监督，推动法院工作新提升。

2010年，全市法院紧紧依靠党的领导和人大的监督，解决了阻碍法院自身科学发展的诸多问题，司法的公信力明显提升。

(一)紧紧依靠党的领导解决法院工作中的困难和问题。利用省法院及市委、市政府主要领导到中院调研的有利时机，就班子调整、人员编制、干部职数、机构设置、法警津贴、大楼维修等法院存在的诸多实际问题提出我们的想法，得到了市委、市政府和省法院的大力支持和帮助。

(二)主动地接受人大的评议、检查和视察。主动向人大报告法院工作，主动邀请人大代表参加重要案件庭审活动，积极稳妥地办理好交办、督办的各类案件。对人大代表过问的事情，及时办理，及时回复，最大限度地发挥外部监督工作的效能。全年共提请任免法职人员11名。

(三)注重与有关部门的协调配合。全年共配合公安、检察机关完成相关工作12项。对下级法院工作中遇到的问题和困难，积极协调有关部门帮助解决，全年共完成基层法院人员、机构、经费、法庭恢复重建等相关工作8个，为基层法院与省法院部门之间搭建起沟通协作的平台。

各位代表，过去的一年，全市法院的各项工作有了很大的进步，也取得了令人满意的成绩。这些成绩的取得，是市委正确领导，市人大依法监督，市政府大力支持的结果，是市政协民主监督，社会各界理解帮助的结果，也是全体干警团结努力、辛勤工作的结果。尤其是各位代表、委员为促进法院工作提出了许多宝贵的意见和建议，帮助法院解决了许多困难和问题。在此，我代表全市法院干警向给予我们关心、爱护、理解和支持的各位代表、社会各界和全市人民致以最诚挚的谢意！

认真总结法院工作，我们感到仍有一些方面需要改进、加强。一是主动为大局服务、为人民司法的意识需要进一步增强；二是法官队伍的整体素质需要进一步提高；三是法院的科学化管理水平需要进一步提升；四是基层基础建设需要进一步改善。对这些问题，我们将采取更加有力、有效的措施，认真地加以解决。

2011年全市法院工作思路

各位代表，2011年是“十二五”规划的起步之年，是我们党成立90周年，是我市攻坚发展、科学发展、跨跃发展的关键一年，也是全市法院三年工作目标承前启后的重要一年。为此，我们要深刻认识经济形势发展对法院工作的影响，切实增强忧患意识和责任意识，力争在发展中促转变，在转变中谋发展，以社会和谐稳定坚定维护者、科学发展忠实服务者、良好法治环境积极营造者、群众工作努力实践者和人民法院自身科学发展有力推动者的崭新姿态，更好地为我市社会稳定、经济发展、人民幸福提供坚强有力的司法保障。今年全市法院工作的指导思想是：要紧紧围绕全市跨跃发展工作大局，围绕全市的重点工作、民生工作，突出“跨跃发展”工作主题，突出”社会矛盾化解、社会管理创新、廉洁公正执法“三项重点工作，突出”发扬传统、坚定信念、执法为民“主题实践活动，努力在审判工作、队伍建设、法院管理等方面取得新突破，为确保我市顺利实现“712”跨越发展规划提供坚强有力的司法保障。

一、努力在能动司法上取得新突破。一要主动围绕我市的中心工作、重点工作，调整法院的服务方向，出台为全市经济社会大发展快发展提供司法保障的若干意见，优化为大局服务的司法保障措施。二要抓住人民群众最关心的社会治安问题，最关切的权益保障问题，最关注的公平正义问题，创新为民服务的方法和措施，做好惠民、利民、安民、护民的各项工作。三要进一步做好司法公开工作，通过开展百案巡回审判、建立户外电子显示屏幕、与电视台联合举办《鹤岗法苑》，尽最大可能将法院的审判、执行、信访及所有与人民群众有关的工作公开，让当事人打一个公正、明白、便捷、受尊重的官司。四要在执法办案中，对有利于转变我市经济发展方式、推动我市科学发展、跨跃发展的经济活动和经济行为，坚决依法保护；对有利于增创发展优势，实现我市经济社会更好更快发展的政策措施和改革创新，坚决依法保障。

二、努力在执法办案上取得新突破。一要继续依法严厉打击严重刑事犯罪活动，依法妥善审理好集资诈骗、非法吸收公众存款案件。要始终坚持宽严相济的刑事政策，做好量刑规范化工作，参与社会治安综合治理和平安鹤岗创建活动。二要继续依法妥善审理好与人民群众生产生活密切相关的案件，依法妥善审理因公共突发事件引发的各类民事纠纷，尤其是劳动就

业、社会保险、住房消费、农村土地承包经营权流转、宅基地纠纷等民生案件。要始终坚持“调解优先、调判结合”工作原则，努力从根本上化解社会矛盾。三要妥善审理好各类金融纠纷、股权纠纷、企业破产、重组改制、强制清算等案件，妥善审理公害污染赔偿、节能减排等案件，促进最适宜投资、最适宜创业、最适宜居住、最适宜旅游城市建设。四要重视立案信访工作，要在全市法院组织开展“为群众排忧解难”活动，密切党群干群关系；设立“导诉员”，为人民群众提供最优良的接待礼遇。

三、努力在队伍建设上取得新突破。一要以“学先进、找差距、搞对标、促发展”解放思想大讨论活动为载体，在全市法院营造学习先进立标杆，解析自我找差距，落实措施大跨跃的干事创业发展氛围。二要突出抓好“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题实践活动，着力解决法官队伍理想信念、宗旨意识、廉洁司法等方面存在的突出问题。三要通过法职人员全员测试、选任审判长及中层干部竞争上岗等项工作，提高法官政治、业务和职业道德素质。四要认真开展学习型党组织、学习型法院创建活动，牢记党员之责、法官之责、司法之责，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。五要突出抓好廉洁办案，以查处侵害群众利益行为为切入点，对接受当事人吃请、娱乐、财物的，一律停止执行职务；利用职权插手案件办理的，一律调离执法岗位；徇私枉法、贪赃枉法的，一律清除出政法队伍。

四、努力在法院管理上取得新突破。要以“打官司不用送钱物，就看有没有理”为目标，进一步解放思想，狠抓管理创新，通过强管理提效率、提质量、保廉洁。一要做好全员目标管理考评工作。要在全面总结去年目标管理考评工作的基础上，借鉴先进法院的成功经验，完善提高今年的目标管理考评工作，使考评依据成为评先选优、晋职晋级的主要依据。二要加强审判管理工作。增配骨干，使审判管理办公室的职能得到充分发挥；创新管理机制，建立“问题到我为止”长效工作机制；完善审判流程管理，形成各负其责、各司其职“流水线”工作模式。三要继续加强行政管理工作。根据各部门的职能分工，科学设置人员，并严格按照工作量来定岗定责，奖优罚劣，充分发挥行政管理为整体工作服务的职能作用。

五、努力在基层基础建设上取得新突破。一要利用发改委立项的工作之机，筹建中院12000平方米审判大楼建设，力争用三年左右的时间，完成基层法院八个审判大楼建设任务。二要进一步加强对基层工作的指导，争取完成人民法庭恢复重建工作，使基层法院和人民法庭更好地发挥密切群众的桥梁纽带作用。三要继续加强法院信息化建设工作，以最高法院推进“天平工程”项目为契机，完成省院、中院、基层院三级联网，构建审判执行案件和队伍建设信息数据库，加强局域网、广域网建设。四要尽最大可能改善法院的办案、办公条件，在信息化建设、交通通讯建设、基础设施建设等方面加大资金投入，在改善法院的办案办公环境上再上一个新台阶。

各位代表，法院工作实践证明，紧紧依靠党的领导、人大的监督是法院做好各项工作的前提和保障。因此，在今后的工作中，全市法院要更加坚定地依靠党的领导，坚持重大事项、重大部署、重大问题向党委报告制度，确保党的决策部署在执法办案中不折不扣地贯彻执行。要自觉增强监督意识，积极邀请人大代表、政协委员走进法院、视察工作、监督司法，要不断完善意见收集、工作反馈、提案办理等项工作制度，不断加强和改进法院与人大代表、政协委员的沟通和联系，要确保法院的各项工作在党的领导和人大的监督下，不断地向前发展。各位代表，今年是全市法院各项工作全面上台阶的关键时期，也是全市法院承上启下实现跨跃发展的关键时期。为此，我们要紧紧依靠市委的坚强领导，省法院的有力指导，市人大的法律监督、市政府的支持帮助、市政协的民主监督及社会各界的理解关心，认真贯彻落实好本次会议通过的各项决议，同心同德，励精图治，为顺利实现全市法院“两年上台阶”的工作目标，努力拼搏；为实现社会公平正义、促进社会和谐稳定、实现我市“712”跨越发展目标作出新的更大的贡献。

第五篇：鹤岗市城建会讲话范文

张雨浦在全市城市建设管理工作推进落实大会上的讲话 狠抓旧城区改造 加快新城区建设 全面推动鹤岗城市建设跨跃发展

2011年3月31日

（根据录音整理，未经本人审阅）

同志们：

过去的一年，我们大力推动城市建设工作，明确了“宜居宜业宜游滨水森林城市”的定位，提出了“一年见效，两年变样，三年换新貌，五年实现目标”的总体要求。一年来，通过全面加大城市规划、建设和管理力度，采取“大会战”、“ 管理月”、“ 专项整治行动”、大检查、大督办等一系列重大举措，集中解决了一批群众反映强烈的突出问题，极大地改变了城市面貌。可以说，去年是我市历史上城建工作取得明显成效的一年。特别是我市的泥草房改造、廉租房建设、既有建筑节能改造、沉陷区改造等项工作都列全省先进行列。与此同时，我们也清醒地认识到，我市的城市建设工作，与人民群众的要求相比还存在很多问题，与发达地区相比还有很大差距。特别是在竞争能力、支撑能力等方面还十分薄弱。具体体现在：区域和专项规划相对滞后，建筑品位低下，管理体制僵化，责任追究不严，特别是棚户区改造任务十分繁重，煤矿棚户区改造总体任务是搬迁改造住房6.7万户，涉及20万人，但目前只完成拆迁1.1万户，安臵7800户、2.34万人。将要实施的煤矿棚户区改造和旧城区改造任务还有8.3万户，涉及25万人，约占城区人口的35.7%。而已建成楼房区的改造将更加艰难，相当一部分建筑物和小区低水平、高密度、缺功能、少环境等问题相当突出，将成为城市永远的缺憾。此外，在基础设施、基本功能方面，还存在局部地区群众用水难、供热难、供气难、乘车难等多种问题。城市经营市场化程度较低，建设资金投入渠道需进一步拓宽。这些既是我们城市建设管理相对落后的集中体现，更是我们必须高度重视，通过深度解放思想，采取切实措施，实现晋位赶超要切实解决好的突出问题。因此，市委、市政府决定再一次召开全市大会，按照进一步解放思想和“学先进，找差距，搞对标，促发展”的总体要求，对城市建设工作进行再动员、再部署、再推进。刚才，马冲同志代表市政府对重点工作进行了安排，会后将细化方案下发。

这次会议有两个突出特点：第一个特点是市民参与，既上台又发言，而且是第一个。这就是一方面政府要听民声民意，另一方面城市要民建民享。总的讲，就是使市民成为真正的城市的主人。第二个特点是各单位表态发言都代表一个系统或整体，是为了大家团结合建共管。下面，我以围绕建设新城区、改造旧城区，实现新突破为重点，讲三点意见。

一、要切实深化对抓好城市建设重大意义的认识

城市建设是经济社会发展的重要组成部分，是一个地方经济实力的体现、精神文明的象征，也是城市领导和管理水平的集中体现，也可以说是“市长和每个市民的脸面”。我们一定要从经济社会发展全局的高度，充分认识加快新城区建设、旧城区改造的重要意义。

第一，加快推进城市建设，是增强区域竞争力、促进经济社会发展的必然要求。提升区域竞争力，首先要提升城市综合竞争力。据测算，城市化水平每提高一个百分点，就能够拉动GDP增长2个百分点；每增加1个城市人口，就能够带动2.5万元消费。在当前宏观经济形势下，城市建设也是拉动内需，扩大消费的重要手段。近两年，随着“三优文明城市”创建工程、滨水城市建设、小城镇建设工程、“三棚一草”、“三供两治”、绿化硬化等一系列任务的提出，掀起了新一轮城市建设高潮，也推动经济社会的加快发展。特别是，我省的哈尔滨市、大庆市尤为突出。仅2010年，两市直接用于城市建设的投资就分别达到179亿元、600亿元，哈尔滨市用于路桥建设投资达到了81亿元，大庆仅市内路桥建设投资就达到13.1 亿元。同是煤城的双鸭山去年城市建设投资达到了60个亿。全省各地市经济已经呈现了强势发展的态势，与经济发展相伴的是各城市如火如荼的大规模城市建设，经济发展与城市建设的“同步”推进，已经使这些城市的拉动力和竞争力充分显示出来。就我们鹤岗来说，旧城区改造还远未完成，新城区建设才刚刚起步。这个差距是明显的，如果我们城市建设还停留在既有的速度和水平上，不但经济发展的712跨跃发展目标难以实现，城市建设也不会有大的作为。因此，我们必须以更大力度、更快速度、更大手笔、更高标准地推进城市建设，从而不断完善城市功能，提升城市品位，增强城市综合竞争力，为经济社会又好又快发展提供强大支撑。

第二，加快推进城市建设，是改善民生、建设和谐社会的现实需要。坚持以人为本，构建和谐社会，首先要为广大群众创造一个文明、生态、宜居的生活环境。随着经济的发展，社会的进步，人民群众对生活质量的要求越来越高，城市的每一个变化，老百姓有最直接的体会和感受。加快旧城区改造，就是改善广大群众现有生活条件最现实的举措；加快新城区建设，就是对人民企盼美好新生活的最积极的回应。通过对旧城区的改造，可以实现城市功能的提档升级、城市环境的明显改善、城市文明的进步提高；通过新城区的建设，可以拓展城市空间、增强承载力和吸引力，从而为人民群众提供一个符合现代生活、时代发展的新环境，增强市民的归属感、自豪感和成就感。

第三，加快推进城市建设，是提高社会文明程度、凝聚发展合力的重要途径。人改造环境，环境也能改造人。推进城市建设，能够培养和提升人们的精神境界，提高全社会的文明程度；能够改善和优化城市的综合环境，提高招商引资的吸引力。所以说，筑巢才能引凤。只有抓好城市建设，提高城市品位，增强环境竞争力和吸引力，才能聚集人气，聚集人才，聚集资金，聚集技术，聚集一切有利于发展的要素。特别是随着人民生活水平的提高，各方面的商家和人才尤其是一流的商家和人才，都更加注重投资创业城市的环境，有的甚至就是因为城市环境好才决定投资创业的。便捷的交通、特色的餐饮、醇厚的民风、秀美的山水、完善的功能等都是聚人、聚财、聚商的重要因素。优美宜居的城市环境，更能够增强广大干部群众的认同感、自豪感和向心力，能够增强人们的信心，激发热爱家乡、建设家乡的热情，从而振奋精神，团结一致，凝心聚力跨跃发展。

总之，无论是各级领导干部，还是广大市民都应该高度重视，大力支持城市建设管理工作，积极参与城市建管工作，担当起城市主人的责任。

二、要全力实现城市建设十大突破

城市建设大的思路已经确定，今后特别是今年要围绕建设新城区、改造旧城区，全力抓好十个方面的突破，以重点突破，推动城市建设的整体推进。

第一，要在城市规划水平提升上实现突破。城市建设规划先行。目前，我们执行的第三轮城市总体规划是2002年组织编制，2006年经国务院批准实施的，这个总体规划对我市前一时期的城市建设起到了一定的指导作用，对棚户区改造、旧城区改造起到了积极的推动作用。但目前看，还缺少前瞻性，特别是对产业发展、城市新区建设等城市长远发展没有留足空间。因此，要尽快调整、提档、升级，使我市城市总体规划符合建设现代化城市的要求。在此基础上，要完成《十二五时期城市建设规划》、《城市风貌特色建设规划》、《鹤南工业新城建设规划》、《鹤西新城城区建设规划》、《小鹤立河滨水景观带建设规划》、《城市综合交通规划》、《县域村镇体系规划》、《城区控详规划》等一系列城市建设规划。一要具有系统性。在推进城市总体规划修编的同时，继续搞好控制性详细规划以及道路交通、管网配套、环卫设施等专项规划，适时启动乡镇规划编制，切实提高规划的系统性和覆盖率。要大力开展城市设计，提高建筑设计水平。市区主要街道、中心区、商业区、中心广场、出入口等重点地段，都要从“定性、定位、定量、定形、定调”五要素提出明确要求。在规划工作中要注意以下两个问题，一是坚持高标准、大手笔，宁可慢，也不能差、不能低。要集中建设一批标志性地段、标志性景观、标志性建筑。二是舍得投入，高水平、高起点的规划是最大的节约。要突出规划特色，不能贪大求洋、不能千城一面，要立足实际，体现个性。二要力求科学性。要坚持可持续发展，用全面、系统、发展的观点抓好城市规划编制，超前预测、研究和分析城市各种发展要素，讲究空间合理布局，注重功能完善和规划时序，哪个建设在前，哪个建设在后要科学合理安排，要敢于“留出空白”，最大程度地减少主观上的随意性、盲目性。对重点规划项目，要积极引进先进的理念、一流的队伍和顶尖的人才，设计多个方案进行比选，每一个都要做成精品。三要体现权威性。要充分发挥城市规划委员会和专家组的作用，继续推进规划公示和方案会审制度，未经规划委员会审议论证的项目，一律不予批准。即使已取得完全手续，如与整体不协调，也必须调整，重新审批。对已规划定位区域，要立即停止违章建设。对私建抢建一律严惩并自行负责所有损失。这方面，要马上出台一个管用的管理办法。同时，要加大规划的宣传力度，尽快建成功能完善的城市规划展厅，保证广大市民的知情权、建议权和监督权，切实维护规划的严肃性。

第二，要在鹤南工业新城建设上实现突破。鹤南工业新城建设事关鹤岗长远发展，一定要抓紧规划，加快建设。面积约100平方公里，是现有兴安区的5倍还多。初步考虑，北部以鹤伊公路为界，即与鹤西新区相连；东部以鹤佳公路为主线，路东维持现状；南部以新华镇为界；西部以新华农场第一管理区为界。整区定位为工业区，其它为辅助功能。现规划的鹤南工业新城有十一个组团，分别为绿色食品产业区、高新技术创业高地、煤电化产业A区、煤电化产业B区、新能源产业区、建材与新材料产业区、机械装备制造产业区、环保与循环经济产业区和物流、仓储区、生态调节区、生活区、商务区等。其中生活区规划南至兴安路，北至鹤伊公路，东至小鹤立河，西至兴建路，总用地248公顷，总建筑面积270万平方米，可安臵居民4万户。对这些功能区，都必须坚持规划、建设、准入的高标准。对这个区的棚户区改造、农村泥草房改造、滨水景观带建设、入园企业等都要统筹安排，原则上从现在起暂停审批。当前的重点就是全面完善总体规划和行政区划调整工作及推进重点工程建设。要以创建兴东、滨河南、滨河北、松鹤B四个示范小区为标准，并以此为牵动，全面提升鹤南新城居住区的规划建设水平，加快棚户区改造进度，必须实现年内新开工建设120万平方米住宅，竣工82万平方米住宅，安臵居民1.5万户的目标。

第三，要在鹤西新区建设上实现突破。我们鹤岗现在城市的基本格局如果不做大的调整，骨架拉不开，城市要继续发展会遇到许多问题。由于建筑过密，绿化、供水、供热、社区、广场、文化设施建设等严重缺少空间。要想提升城市形象，改善人居环境更是难上加难。所以市委、市政府下定决心拓展城市发展空间，启动城市西部新区建设。大体上考虑，鹤西新区的边界为，东以红旗路为界，南以鹤伊路为界，与鹤岗相连；西以松鹤西湖、鹤立湖、新火车站等为界；北以鹿林山为界，总面积为18平方公里。基本定位是，建设成为集商贸与商务、行政办公、文化体育、教育科研、中高档住宅、高新技术产业等功能于一体的、具有综合功能的生态园林型新城区。今年要完成总体规划和定位。谋划城市新区建设，思路要宽一些、胆子要大一些，不要担心短期内建不成，只要我们把规划做好，把建设用地储备好，并一届一届地持之以恒地建设下去，就一定能够实现目标。

第四，要在旧城城区改造上实现突破。城市旧城区主要是指城内未列入新区的各类棚户区、沉陷区和城乡结合部棚户区。改造的基本原则，一是整片改造，不留边角；二是优先改造易灾区和主街道、出城口，并给与政策支持；三是政府主导，市区联动，分级负责，区级为主，市场运作，多元推进；四是市矿携手，要合力推进；五是因地制宜，一地一策，分类推进；六是坚持大多数群众同意，和谐拆迁；七是集中力量改造，原则上在旧城区内不再批建不涉及棚改的商品房。目前，全市市内旧城区改造初步规划25片，922公顷，总面积194万平方米，涉及2.63万户。为有计划地推进改造工作，今年安排改造旧城区32公顷、建设面积33万平方米。整体改造任务，争取在“十二五”期间基本完成。

第五，要在小城镇建设上实现突破。小城镇建设是当前摆在我们面前一项十分紧迫的任务，必须抓紧落实推进。按照炳轩书记的要求，做到“立足于高起点，着眼于高标准，致力于高品位，大手笔建设百年也不落后的小城镇”。在具体规划上，要特别注意把握两个方面的原则：一方面，要充分考虑产业和功能相互作用的关系。产业是长远的，要将其作为重点，要认识到，没有产业支撑，最终小城镇建设是要失败的。要把小城镇建设得功能全一些、条件好一些，这样产业才会更好的落地。另一方面，要充分考虑突出特色和兼顾实际的关系。小城镇建筑风格要突出特色，也要兼顾实际，突出实用效果。要立足于我市多样化的地形地貌和民俗风情，打好自然牌、文化牌。有山的展现山的风貌，有水的开发水的灵秀，有林的彰显林的魅力，有历史的挖掘文化的底蕴，等等，要建成一批相映成辉的充满北国特色的山城、水乡、渔村和边城。年底前，两县一区抓紧完成所辖小城镇建设规划，为明年乃至今后的建设打好基础。要抓紧新华工业重镇、名山游贸边镇、忠仁生态文明镇、太平沟旅游文化名镇、五道岗农场五个重点镇建设。这五个镇的规划已经完成并已经开工建设。今年，要达到全省第一批试点镇建设阶段性要求标准，并力争更快一些。名山镇的滨江旅游服务区、迦南星城核心区和大卫广场、俄罗斯风情展示区以及建设中心区街住宅楼及国门路商服楼要在10月底完成。新华镇要完成水厂和上下水主管线建设、利用电厂余热供热管线建设，全面启动路网建设，完成5万平方米的回迁居民楼建设，形象进度达到80%。太平沟要加快古镇建设，确保在今年旅游节前全部完成。忠仁镇要加快道路、给排水、垃圾处理厂、污水处理厂等基础设施建设，逐步整体迁移至中心村。五道岗农场也要在6月份开工建设，年底前建设住宅楼7万平方米，完成小区道路、广场、绿化、亮化、给排水等基础设施建设。

第六，要在“五化”工程上实现突破。在绿化工程上，要坚持能绿尽绿、因地施绿的原则，以大树进城为重点，以栽种“公仆树”为引领，以义务植树成规模为目标，再次掀起绿化鹤岗、美化家乡的高潮。要加强1500棵“公仆树”栽植和后期管理工作，在南城门红旗路两侧形成景观，在时代广场栽植成林，做到成片、成行，形成景观。对150万株义务植树任务，要科学确定树木品种，选定植树区片，栽种区片林，形成整体绿化规模效应。要作好城市墙面立体绿化规划，加强行道树管理，严格落实门前绿化包保责任。今后的绿化工作，要由运动式向常态化转变，由一季性向多季性转变，由生态林向生态经济林转变，由单纯注重栽植向强化管护转变，做到见缝插绿、补栽移植与营造片林、景观林相结合，城市绿化与城乡一体绿化相结合，以此全面提高绿化层次和效果。在硬化工程上，要重点向居民区延伸，全部完成10万平方米裸土治理任务。在净化工程上，重点强化城市日常管理机制，抓好垃圾、冰雪清运工作，提高环卫机械化水平，引进市场机制。在美化工程上，要提升各类建筑物设计水平，完成振兴广场扩建和“五山”基础设施改造，全面完成城市主要道路两侧建筑和8个住宅小区200万平方米既有建筑节能美容任务。要突出100个小广场、小绿地建设。这个“小”是相对于规模而言的，但民生工作无“小”事。为群众在家门口、最需要的地方抓好抓实见成效。为此，两县六区要高度重视，要抓紧落实建设位臵，在选址问题上要充分听取群众意见，要把好事办好。城市管理、规划部门要严格制定建设标准，严格工程设计审核，严格工程施工现场管理，严格竣工检查验收，确保10月份全部完工。要打造出鹤岗民生工作的特色品牌、城市建设的特色亮点。要突出厂容厂貌建设，特别是位于南风井至城门路东侧的“煤泥沟”、“煤泥场”的集中整治要彻底完成。要突出农村环境的整治，要按照新农村建设的标准和要求，由乡镇负责统一开展环境整治工作，并形成长效化。在亮化工程上，要突出提高标准，推广节能。要结合我市风貌对城市亮化进行整体设计，灯光的色彩搭配注重以暖色为主，冷暖色系协调相间，塑造出既体现现代气息、又充分展示寒地滨水城市纯净气质的夜景。今年至少要突出这样几个重点部位的亮化改进：做好城区主干道（南城门至市政府）两侧楼型亮化，突出新世纪广场周边道路两侧临街建筑物和广场雕塑的亮化；对城市南城门至鹤岗收费站路段亮化重新设计改造，对此路段的几座桥梁同时亮化，打造城市亮点，形成我市入城亮化景观带。

第七，要在城市基础设施建设上实现突破。城市基础设施建设的内容很多，在这里重点强调“四供两治”工程、交通建设两个方面的建设问题。提升城市供热能力，确保供热达标，对“弃供”企业实行“终身禁入”;争取开工建设城市北部供热项目；实施可再生能源供热项目，新增2000万平方米房屋建筑供热能力。增加城市气源工程，加快龙煤集团、大庆油田公司煤层气等项目推进工作。提高饮用水质量和项目用水保障能力，完成供水管网改造二期工程，启动饮水困难地区供水改造，推进农村饮用水安全工程。加快鹤岗、兴山、峻丰、绥滨输变电工程和新一轮农村电网升级改造工程建设。完成西部污水厂再生水管线工程及污水管线支线、城市东部污水处理工程、垃圾收集及清运系统及向阳区垃圾填埋场环境治理等工程，完成绥滨县污水、垃圾处理工程，全面启动建设萝北污水、垃圾处理工程。在城市道路、公路、铁路交通基础设施建设上，重点推进的鹤名公路、哈肇路鹤岗绕行路段、鹤大路改造及综合治理工程要确保工程进度；修建的5条城市道路任务要尽快启动，背街巷道的改造升级要落实责任，及时跟进；要全面完成通乡、通村公路建设；城市高架桥、鹤伊高等级公路、鹤大路与鹤名路连接公路、西客站、新火车站和机场等项目前期工作要全面启动，并达到推进目标；全力推进的鹤名、鹤佳铁路立项审批工作，要抓紧与铁道部衔接，力争早日开工。

第八，要在滨水景观带建设上实现突破。在完成清源湖、天水湖、鹤立湖、阿凌达湖、松鹤西湖景区基础设施主体工程，启动小鹤立河流域治理工程的同时，突出建设好鹤南滨水景观带。要结合鹤南居住新区建设和小鹤立河整体滨水景观规划建设方案，今年要重点建设好兴安区南桥至鹤伊公路零公里段全长3200米的滨河路及滨河景观带，橡胶坝和护岸工程必须提前完工。形成河中清水过境、两岸绿树成荫、休闲景观错落有致的独特风光带，构筑优美、宜居、宜游的绿化和滨水环境，形成城市南出口新形象，打造高品质的城市滨水新区，提升城市品位。

第九，要在保障性住房建设上实现突破。煤矿棚户区改造要开工建设住宅120万平方米以上，确保竣工82万平方米，安臵1.5万户居民；开工建设7处公建项目。启动城市旧区棚户区改造，对易灾区和大多数群众支持改造的区片实施优先改造，今年完成33万平方米改造任务。集中建设廉租房1000套，并安排100户计划生育特困家庭入住廉租房；为1.5万户居民发放租赁住房补贴。启动建设公共租赁房项目。完成农村泥草房改造3900户、30万平方米及18个村屯整村改造任务，农村砖瓦率达到84%，力争全部完成农村重点优抚对象泥草房改造。完成1.2万平方米林区危旧房改造工程。完成首期一氧化碳渗出区居民整体搬迁，启动南山、东山地区渗出区治理工作。这里要特别强调，在各类居民住房建设中，要坚决遏制低水平建设，所有项目必须保证质量安全和基本服务功能，并注重外观和环境美化，严防出现“楼房棚户区”造成巨大浪费。

第十，要在提升城市管理水平上实现突破。建设城市是构筑城市的躯体，管理城市是铸造城市的形象。一座城市管理缺位就意味着贬值。所以，要把管理放在比建设更加重要的位臵，坚持建管并重的方针，把城市综合管理逐步纳入法制化、规范化轨道，降低管理成本，提高执法效率。在城市管理规范化上，我们从完善城市管理机制、制度入手，在实施城市管理集中化上，探索了“中心”式管理模式。今年三检中心、城市应急指挥中心、交巡警指挥中心、公共资源交易中心、人民诉求来访调处中心、雨情水情观测站、市文化活动中心、残疾人综合服务中心等都要投入使用。在的城市综合治理上，我们已经开展了两年的整治“八乱”专项行动，也取得了一定成效，但整体上仍未达到预期效果。今年要全面开展“城市管理年”活动，现在要制定出活动方案，年底开展专项检查评比，突出整治“脏乱差”问题。重点有三个方面：一是市容环境整治。要实行精细化管理，把管理范围覆盖到城市的每一条大街小巷、每一处公共场所、每一个单位庭院、每一个住宅小区、每一处施工现场；要严格落实管理责任，把每条道路、每块绿地、每盏路灯、每一个广告牌匾都细化到具体的责任单位、责任人，做到“处处有人问、事事有人管”。二是交通秩序整治。完善必要的交通设施，规划、开辟一批车辆停放场所，严禁乱停乱行、占道行驶和违章、违规驾驶，对乱设摊点、占道经营和马路市场要坚决取缔，使市区交通环境和秩序根本好转。三是环境违法整治。加大城区粉尘、施工扬尘的治理力度，加强噪声污染执法检查，确保城市每个部位、每个环节都得到加强和改善。必须下大力气开展好市容市貌、环境卫生、交通秩序、老旧小区和小街小巷等专项整治活动，塑造秩序井然、环境优美的城市形象。

三、要全面推进城市建设各项任务的落实

加快推进城市建设，涉及的工程多、任务重、要求高，是一项综合性、系统性工程，各级、各部门、各单位必须精心组织，通力合作，统筹推进，齐抓共管，确保各项工作任务圆满完成。

一要责任到位。各级各部门一定要把这项工作摆上重要日程，做到领导到位、措施到位、组织到位。特别是主要领导要投入足够精力，不仅要强化工作指导，而且要亲自研究解决实际问题，做到一线调研，掌握情况；一线办公，解决难题；一线指挥，督导落实。城市建设工作必须持之以恒，常抓不懈。要建立城市建设管理的长效机制，要完善目标责任制和考核评估机制，明确具体目标，落实具体任务，完善具体措施，把城市管理的方方面面落实到全市各级政府、各个部门、基层单位，直至街道、社区，形成严密的管理网络，力促各项工作持久、扎实推进。

二要解决难点。实施城市大建设，面临诸多的难题，最突出的矛盾有四条：一是资金，二是动迁回迁，三是审批，四是土地。在解决资金问题上，不要把眼光只盯在财政资金上，要放宽视野，开拓思路，学会运用市场经济手段，千方百计筹集更多的建设资金。要对城市资本要素进行集聚、重组和营运，更大程度地盘活城市存量资产，提升城建资本的配臵效率。要加大城建项目的策划包装及推介力度，以省内外大企业集团为重点，积极采用BT、BOT等投资模式，广泛吸引社会资金参与城市建设。要密切加强与开发行的金融合作，积极争取信贷资金。要做大做强城市建设投融资平台，市开源公司要发挥自身优势，扩大融资规模，为城市建设筹集更多的资金。一是可以出让项目经营权，招商建设。二是盘活现有资源，实行存量整体运营，特别是土地经营，一定要重视起来。三是实行委托定向经营，启用民间资本。在解决拆迁回迁问题上，总的要求是坚持依法拆迁、阳光拆迁、及时回迁，绝不允许行政强制拆迁，不得采取暴力和威胁等手段强迫搬迁。要坚持依法拆迁与宣传教育相结合，把实施城市大建设的重要性和拆迁的政策规定层层宣传到每家单位、每个社区、每个住户，力戒工作简单化、片面化和绝对化，要动之以情，晓之以理，耐心细致地做好群众的思想工作，做到道理讲到位，政策给到位，特殊困难解决到位。最大限度地争取市民群众的理解和支持，确保各项拆迁工作顺利进行。在解决建设用地问题上，国家实行的“净地出让”的政策，加大了建设用地的难度，我们必须认真研究解决的办法。首先要积极向上级部门汇报我市的建设实际，争取土地利用指标，确保工程建设用地。其次要积极盘活存量土地，加大旧城区、旧街区、棚户区、沉陷区改造力度，充分挖掘用地潜力，切实做到集约节约用地，不断提高土地的利用强度和效益。

三要加快进度。由于我们地处北方，受气候条件限制，工程建设期只有六七个月，封冻就要停工，再开工得等到来年。为此，要在确保安全、质量的前提下，最大程度、最大限度地充分利用好这几个月的黄金建设期，科学、有效安排时间，做到以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年。当前，正是工程建设的大好时节，要尽快推进工程建设，已经开工的要加快工程进度，尚未开工的但已具备基础和条件的，要抓紧开工。同时，要充分考虑雨季、汛期等不利因素，超前部署，预留出提前量，避免出现不确定因素而延误工期。

四要坚持标准。质量是工程的生命。要把质量意识和质量责任贯穿于工程建设的始终，真正做到一丝不苟、精益求精，打造优质工程、精品工程，决不能出现劣质工程、豆腐渣工程。要坚持工程设计的高标准，必须突出风格特色。要充分考虑防震问题。要用铁的纪律、铁的手腕来抓工程质量，确保各项工程经得起历史的检验。各建设单位和监理单位要当好工程质量的“卫士”，忠于职守，严字当头，对质量问题，决不姑息迁就，决不允许敷衍过关。要从制度入手，建立健全责任制，实行工程建设全过程的监管，打造群众放心工程。要开展建设工程设计、质量评比竞赛活动。

五要深化改革。要深入研究探索，建立完善更规范、高效的城市管理体制机制，加快建立市、区、街相互衔接、合理分工的城市管理框架，进一步调整市、区两级城管职能，实现属地管理的格局。要遵循“政企分开、建管分离、管养分离”改革思路，转变城市管理模式，积极探索市场化运作机制，打破行业和地区垄断，开放作业市场，走专业化、企业化经营路子。城市绿化养护、环境卫生保洁、市政设施维护等，要实行管养分开，推向市场，通过招标选择专业公司或社会组织进行维护，形成统一管理、多家经营、有序竞争的运行机制。现有从事绿化养护、环卫保洁、市政设施维护的事业单位，将管理与作业职能分开。园林处、市政处、环卫处实行管养分离，成为独立的企业实体，如在环境卫生方面，可成立卫生保洁公司、垃圾清运公司、清掏公司、收费公司、监理公司等等，通过有偿服务，实现双赢。

六要清正廉洁。建设领域资本密集、涉及面广、管理环节多、参与人员多，极易产生权钱交易、贪污腐化和暗箱操作。从立项审批、规划选址、征地拆迁、工程招投标、用工选择、材料设备选用、工程监理到竣工验收等过程、环节都易发生腐败问题。因此，要严格执行各项廉政建设规定，特别是要加大各类工程项目监管力度，不论工程规模大小、资金多少，都要实施严格的监管，工程投资、招标、设计等都要向社会公开，坚决杜绝体内循环，从源头上杜绝腐败滋生。

同志们，抓好城市新区建设，加快推进旧城区改造，是发展所需、民心所向，是我们各级干部的重大责任和光荣使命。我们务必坚定信心，同心协力，鼓足干劲，扎实工作，不断开创城市建设的新局面，为早日达到“三优文明城市”标准，实现“宜居宜业宜游滨水森林城市”的目标，为建设文明、和谐、靓丽、幸福的新鹤岗而努力奋斗！