对襄阳市开展中介机构清理整顿的调查

第一篇：对襄阳市开展中介机构清理整顿的调查

对襄阳市开展中介机构清理整顿的调查

张 曙 张金良 陈子贵

2013年第7期 ——政治建设

近期，省纪委预防腐败局组成工作组，深入襄阳市对治理整顿中介机构防止腐败工作进行调研。中介机构在目前的市场经济中发挥着极其重要的作用，是不可缺少的角色，但就当前情况看，中介机构存在着较多问题，值得引起高度重视。为了达到治理、规范中介机构和防止腐败这三个目的，省纪委2012年给襄阳市纪委下达任务，要求该市先行先试，用1年左右时间对中介组织进行清理整顿、完善制度、健全组织和推进诚信体系建设。近期我们在该市走访了6个单位，召开了座谈会，获得了改革的相关情况，感觉到通过清理整顿，中介机构在襄阳这座古城已经焕发出新的活力。

一、中介机构存在的主要问题

近几年来，对中介机构存在的问题，群众反映一直没有停止过，有些问题还比较突出，归纳起来，问题主要体现在以下几个方面：

（一）体制不明，批管分离。一是审批和管理混乱。中介机构执业资格均由政府部门依行政管辖权设立、批准和管理，同类中介机构资格认定和行业管理政出多门、标准混乱、相互排斥。二是机构设置重叠。中介机构同类业务被严重肢解分割，主管部门以各种形式控制着属于自己管辖范围的中介机构，将行政权力渗透到中介机构服务业务中。三是重审批轻监管。发改委、财政、国资委、银行等部门都在审批资产评估机构资质。财政、国土、住建部门均可审批房地产评估资质，这些行业主管部门只负责资质审批，却不管机构的监管，存在重资质审批、轻日常监管现象。

（二）环境不优，诚信缺失。一是政府职能转变不到位。房地产估价业务中，部门受利益驱使干预中介机构自主执业，将评估服务作为行政许可前置条件指定服务。并且房屋和土地评估分属住建和国土两个部门管理。二是“官办”评估机构违法违规问题突出。一些“官办”评估机构一味迎合委托方的不合理要求，帮助企业骗取工商营业执照或银行贷款，逃避税收，掩盖经营管理中的问题。三是市场自发建立中介机构无序竞争。一些自发成立的机构呈现散、乱、少的特点，形成恶性竞争，假中介、黑中介乱收费和商业贿赂等问题突出。

（三）政企不分，干部兼职。政府部门与中介机构界限不清，脱钩改制不彻底，有些部门对所属中介机构作变通处理。以变更企业法人执照等方式明脱暗不脱，存在“两块牌子、一套班子”情况。

二、认真开展清理整顿

针对中介机构存在的突出问题，省纪委决定在襄阳市进行先行先试治理整顿。襄阳市接受任务后，成立了以市长任组长、常务副市长和纪委书记任副组长、19个党政部门主要领导为成员的加强中介组织规范管理工作领导小组。襄阳市通过认真调研，发现脱钩不彻底、无证收费、弄虚作假是中介组织存在的突出问题，也是群众反映强烈的热点问题。针对存在的问题，他们首先开展了为期3个月的集中清理整顿工作。坚持区别对待，对自纠的问题从宽从轻，对拒不整改的从严从重。一是组织自查自纠。按照“市县联动、全面铺开”的原则，组织经济签证和代理类中介机构对“四分开”（组织人员分开、职能工作分工、资产财务分工、办公场所分工）和依法依规执业情况开展自查自纠，资产评估、造价咨询、律师事务所等3类22家中介机构先后对没有公示收费项目、相互压价恶性竞争等32个问题进行主动纠正，自觉规范执业行为。二是开展专项整治。设置专门举报电话，按照“全

面推进、分步实施”的原则，组织18个业务主管部门对所属中介组织逐个清理整顿，先后取消前置条件不达标、名存实亡的中介组织32家，督促纠正脱钩不彻底、借用资质和出具虚假报告等问题17个。针对企业反映中介组织无证收费、不明码收费等突出问题，开展中介收费专项清理检查，清理违规收费160余万元。三是曝光典型案件。在坚决查处中介组织违法违规案件的同时，对典型案件进行公开曝光，让中介组织心有敬畏、不敢违规。2012年10月，组织房管部门对3家房产评估中介机构在东津新区征拆房屋评估中多估房屋面积、提高定级标准、违反评估程序等问题进行查处并公开曝光；今年3月，组织检察机关和工商、城建、水利等3个部门对湖北正德拍卖公司单位行贿案等6起典型案件进行公开处理。通过一个时期的治理整顿，在社会上产生了良好反响。

三、建立长期有效的监督管理体系

襄阳市按照“注重预防、科学管用”的原则，加强监督检查，狠抓落实，用制度规范中介组织执业行为。治理工作领导小组先后制定出台7项综合性监管制度，组织相关部门制定出台34项监管制度。一是建立规范化的执业行为管理机制。制定《襄阳市市场中介机构及执业人员行为规范》，统一规范订立合同、收费、执业记录等25种执业行为，明令禁止虚假承诺、索取财物等17种不良行为。在此基础上，分行业细化执业规则、量化执业标准，确保中介组织执业有章可循、有规可守。比如市水利局制定《水利工程招标代理执业行业细则》，在执业条件、招标公告、受理报名、资格审查等各个环节建立完善程序，堵塞监管漏洞。市交通局印发《交通运输工作咨询监理中介机构监管办法》，明确划定严禁收受施工方现金、不准借机从事营利活动等12道“红线”，对逾越“红线”的一律记入不良行为记录。市城建委制定《工程监理企业与人员行为评价办法》，推行监理企业与从业人员行为记分制，累计分达到相应分值的列为不良行为记录，限制其从业范围和投标行为。二是建立标准化的业务质量评价机制。坚持定量评估与定性评价相结合，建立中介组织服务质量考评办法，加强质量控制，保障执业质量。加强行政审批前置中介组织服务质量监管，在市行政服务中心建立涉及行政审批中介组织集中监管平台，对9类25个中介组织入驻、收费和服务时限进行电子监察、实时监控。行政审批前置中介服务时限平均缩短25个工作日，中介服务收费平均下降20%。市环保局对环保评估报告实行专家打分考核制，专家审查1次未通过的，责令限期整改1—3个月。市司法局推行律师服务质量跟踪反馈卡制度，实行“一案一卡”，接受服务全程监督。市财政局建立会计师事务所执业质量“三级复核”制度，对条件不达标、出具虚假鉴证报告和整改不到位等3种情形责令暂停执业，对信息不公开、鉴证报告不粘贴防伪标识、蓄意恶性竞争等6种情形公开通报批评。三是建立公开化的委托服务选聘机制。为防止选聘中介组织“个人说了算”的问题，他们联合市发改委、财政局、招投标监督管理局制定《襄阳市区国有单位公开选聘中介机构办法》，在市公共资源交易中心建立评估、鉴证和代理等10类中介组织备选库，规定国有单位选聘中介组织，单项服务费用在50万元以下的一律随机抽取，50万元以上的一律公开招投标。未按规定方式选聘中介机构的，财政一律不予报销中介服务费用。目前，市招投标监督管理局已全面推行新的管理办法，先后公开选聘评估、监理、招标代理等中介组织52家，交易金额1.1亿元，节约资金500多万元。四是建立示范化的内部约束机制。坚持示范带动，在11个中介组织建立防治腐败示范点，大力推行中介组织事务公开，开展廉洁文化进中介活动，积极打造“阳光中介”、“廉洁中介”。按照“应建尽建、逐步到位”的思路，在30多家中介组织设立党组织和纪检组织，明确纪检组织的职责，保证中介组织防治腐败有人抓、有人管。突出关键环节，分类推进会计师、律师等行业中介组织廉洁风险防控，查找廉洁风险点3462个，制定完善防控措施205项，对41名执业人员实施警示诫勉。

四、建平台营造诚实守信的良好风气

调研发现，襄阳市坚持把诚信建设作为中介组织防治腐败治本之策，注重标本兼治，多

措并举，努力在中介组织营造诚信受奖、失信受罚的良好风气。一是汇聚资源，搭建信用管理平台。在整合全市中介组织信息资源、建立信息数据库的基础上，市政府专门投资50多万元开发建设中介组织监管专业网站——“襄阳中介网”、“信用查询”、“中介遴选”等八大板块，实现中介组织基本信息在一个平台上发布、诚信状况在一个平台上公示、委托服务在一个平台上提供。目前，“襄阳中介网”已发布11类252家中介组织及从业人员基本信息1300多条，其中信用良好信息554条、不良信息53条。二是明确标准，推行信息分类评价。探索建立中介组织信用分类评价、分类管理新机制，从脱钩改制、办事公开和恪守执业道德等七个方面，对中介信用状况进行综合评价。各行业主管部门和行业协会，根据日常监管、专项检查、群众评议及投诉情况，组织年检年审，对全市中介组织实行“A、B、C、D”四个诚信等级评定，分类建立诚信档案，分别实施优惠倾斜、正常管理、重点监管和惩戒约束。目前，监理、律师和招标代理机构等中介组织已开展信用评价工作，去年市区12家律师事务所有3家、6家、4家、1家分别被评为A级、B级、C级、D级。三是追究责任，加大失信惩戒力度。建立“一次受罚、处处受制”的惩戒机制，制定“黑名单”管理制度，对8类严重违规和失信行为的中介组织或执业人员，由行业主管部门列入“黑名单”并向社会公布。“黑名单”期限为两年，期满经主管部门复查仍不合格的继续延长。凡是列入“黑名单”的中介组织及执业人员，依法限制其业务活动，取消其参与各类评选表彰的资格，国有单位及政府投资项目3年内不得委托其从事中介业务。去年以来，全市已有6家中介组织被列入“黑名单”。今年3月，市水利局对某工程咨询责任公司在水库除险加固工程中监理缺位、失职等违规行为进行通报批评，并责令1年内不得在襄阳市场承揽监理业务。

作为省纪委的试点地区，襄阳市通过1年的努力，在本地区中介机构清理工作中取得了较好成绩，建立了良好的管理秩序，但是与彻底解决中介机构存在的问题仍然存有距离。襄阳市在实践中认识到，要彻底解决存在的问题还需要相当长一段时间。我们认为，规范中介组织建设，除了各地的努力外，还需从全国、全省层面制定出台加强中介组织监管的相关规章制度，重点建立和完善中介组织执业资格准入退出、执业标准化管理、中介业务公开选聘、中介事务公开、违法违规中介组织“黑名单”管理等制度，适当授予市县部门一些职权。逐步构建全国、全省中介组织防治腐败制度体系外，还必须加强中介组织从业人员职业道德教育，制定完善中介机构信用标准，组建全国、全省区域性中介机构信息平台，建立中介机构诚信档案，组织开展中介组织信用评价活动，只有这样，才能够有效遏制中介“再生腐败”产生的土壤。■

（作者分别为：省纪委常委、省预防腐败局副局长，省预防腐败局副局长、省纪委预防腐败室主任，省纪委预防腐败室副主任）

第二篇：达州市清理整顿中介机构工作方案

达州市清理整顿中介机构工作方案

为贯彻落实中央、省有关文件精神，进一步加大从源头上治理腐败的工作力度，加强中介机构管理，规范中介机构及执业人员的执业行为，强化行政机关监督执法的职能作用，确保中介机构规范、有序、健康发展。市政府决定，对全市中介机构进行一次专项清理整顿。现就专项清理整顿工作提出如下实施方案：

一、清理整顿的指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以服务全市经济建设为中心，以建立符合社会主义市场经济要求的社会中介监督服务体系为目标，突出重点、集中清理，公开评议、健全机制，充分竞争、扶持发展，努力营造公平竞争、管理规范、运行有序、监督有力、健康发展的中介服务市场，为全市经济持续、快速、健康发展创造优良的社会环境。

二、清理整顿的基本原则和总体目标

基本原则：坚持市县（市、区）联动，分级负责，充分发挥登记管理机关、行业主管部门和相关职能部门的监管作用。坚持突出重点、分类指导，针对中介机构不同类别和属性，以解决突出问题为切入点，务求集中整治见实效。坚持标本兼治、纠建并举，一边抓突出问题的解决，一边抓规范发展，完善监管体制，加强自律机制建设，健全规章制度。坚持市场化发展方向，推进政府与中介机构分离，创造公平发展环境，增强中介机构服务能力。

总体目标：解决中介机构服务和收费行为不规范、损害企业和群众利益等突出问题，使中介机构服务质量明显提高，群众满意度和社会公信力明显增强；理顺政府与中介机构关系，政策制度比较健全，监管体制比较完善，自律机制得到加强，中介机构规范发展，长效机制基本建立。

三、清理整顿的范围及重点

范围：在民政部门登记的民办非企业中介机构；在工商等部门注册的经济鉴证类社会中介机构等与群众利益密切相关的市场中介组织。主要包括：独立审计机构；资产、土地、矿产资源、安全、房地产、环保、森林资源资产等评估（评价）机构；检测、检验、认证、监理、拍卖机构；造价、信息、信用、技术、工程、市场（商品）调查等咨询机构；职业、人才、婚姻等介绍机构；证照、广告、商标、专利、税务、房地产、招投标、代理记帐、因私出入境等代理机构；保险、证券、担保等金融中介机构；各类经纪机构。

重点：建设工程招投标代理机构、建设工程监理机构、建设造价咨询机构、房地产评估机构、会计师事务所、资产评估机构、政府采购代理机构、土地评估机构、环保评价（评估）机构、安全生产评价（评估）机构、拍卖机构等营利性有偿服务机构，在2007年1月1日至2010年3月31日期间的执业情况。

四、清理整顿的内容

（一）审查中介机构资质。是否持证执业并依法年检；是否有规范的名称和组织机构；是否有明确的章程和固定的执业场所；是否经过本行业主管部门审查验收；是否达到符合规定的执业人员数额；是否有规定的注册资金。

（二）清查执业人员资格。对照有关规定，清理党政领导干部在中介机构兼职的问题；审查执业人员是否具备国家规定的学历、职称，是否取得必备的执业资格证书，以及“兼”、“挂”、“靠”的情况。

（三）检查执业行为是否合法。是否有超范围中介服务行为，是否存在出具虚假的评估、鉴定、验资报告，发布虚假广告欺骗群众等情况；是否存在垄断或操纵服务市场的问题；是否按法定程序办事，做到公开、公平、公正；是否存在以压价、回扣、介绍费等不正当手段招揽业务；有无“吃、拿、卡、要”现象；有无行贿或收礼受贿等违纪违法行为。

（四）检查中介机构财务管理是否规范。是否制定了符合国家规定的财务管理制度；记账是否真实，是否有不记、漏记或少记等现象；是否存在做假账逃税漏税等问题。

（五）检查中介机构收费是否存在问题。是否公示收费项目、收费标准和收费依据；是否存在自立收费项目，自定收费标准行为；是否存在擅自提高收费标准、扩大收费范围、增加收费频次、超越收费时限收费问题；是否存在机关工作人员利用工作职能为中介机构服务，向单位、个人强行收费；是否存在违反规定搞不正当价格（收费）竞争，以低于服务成本收费；是否存在搭车收费问题；是否存在向行业主管部门支付“回扣”或“分成”的问题。

（六）检查主管部门与中介机构脱钩的情况。重点检查有无形式上脱钩，实质上与主管部门搞“收益分成”的业务合作现象；有无利用行政手段指定或变相指定服务对象接受中介服务的行为；有无行业主管部门将自身工作职能违法转交中介机构办理等现象。

（七）检查对中介机构的监管是否缺位。检查登记管理机关、行业主管部门或行业协会履行职责的情况，有无不作为，乱作为，有无失职、渎职造成不良社会影响的问题。

五、清理整顿的方法和步骤

全市清理整顿工作分宣传发动、自查自纠、重点检查、建章立制、总结验收五个阶段进行，时间从2010年4月开始，至2010年9月底基本结束。

（一）宣传发动阶段（2010年4月1日－4月15日）

市和县（市、区）政府召开动员大会，部署清理整顿工作。通过多种形式加强对有关中介机构管理的法律法规，特别是有关市场经济方面的法律法规宣传教育；加强对职业道德、行业规范的宣传教育，特别是诚信、公平和正义的教育。营造良好的舆论氛围，为清理整顿工作创造良好的舆论环境。

（二）调查整改和自查自纠阶段（2010年4月16日－6月30日）

由登记管理机关牵头，行业主管部门和相关职能部门配合协作，对中介机构及其规范执业情况进行一次全面检查。一是全面摸清现有的相关职能部门所具有的管理职能，管理依据的法律、法规、制度以及执行情况，分析查找监管中存在的问题。二是摸清中介机构（含外地注册在达开展执业活动的中介机构）的基本情况、发展现状，并登记造册存档。三是检查中介机构的设立情况。严格审查设立条件，实行市场准入制度。对不符合注册条件的，依法处理；对未经登记注册非法从事经营活动的中介机构依法取缔。四是检查中介机构的脱钩情况。2010年6月30日前，各地中介机构要在人、财、物、名称等各方面与主管部门或挂靠单位彻底脱钩，所有兼职的党政干部必须解除兼职（法律、法规和国家政策另有规定的，从其规定）。五是检查中介机构执业、收费及财务管理情况。对管理混乱、不能守法经营，甚至严重违法、违规的，要责令限期整改，经整顿仍不合格的，依法取缔。登记管理机关会同行业主管部门和相关职能部门，根据中介机构不同类别和属性，将中介机构的调查、整改情况，于6月底前分类上报市清理整顿中介机构工作领导小组办公室。

各地中介机构要以这次清理整顿为契机，认真对照现行法律法规及行业自律等有关规定，切实做好自查自纠工作，并填写自查自纠表格，写出本单位的自查自纠情况报告，由行业主管部门签署意见并报登记管理机关复核后，于5月底前报清理整顿中介机构工作领导小组办公室。对未如实登记上报的依法严肃处理。

（三）重点检查阶段（2010年7月1日－7月31日）

市本级中介机构重点检查工作由达州市清理整顿中介机构工作领导小组办公室牵头负责，从相关单位抽调人员组成若干检查组，在调查整改和自查自纠的基础上进行重点交叉检查。重点检查的内容：一是中介机构的登记情况和2007年1月1日至2010年3月31日期间的执业情况；二是中介机构脱钩改制情况；三是各职能部门履行监督管理职能情况。达州市清理整顿中介机构工作领导小组各成员单位要互相通报情况，互相移送线索，联合开展重点整治，重点对涉及商业贿赂、虚假证明、建筑工程和资产拍卖等典型的违法违规案件进行严肃查处，并公开曝光。

（四）建章立制阶段（2010年8月1日－8月31日）

1．各行业主管部门研究制订符合本行业实际的中介机构行为规范和中介服务收费管理实施细则等相关规章制度，制定完善其主管行业中介机构规范运作、促进发展的指导意见。

中介机构要结合本次清理整顿，制订和完善内部管理规章、服务标准、服务规则。按照独立、客观、公正、诚信的原则和执业规则、职业道德，建立执业质量审核制度，对不符合要求或违规违纪的执业人员要及时调整或清理。加强中介组织发展党员、建立党组织工作。

2．各行业主管部门和各行业协会要建立完善本行业中介机构信用评价制度和中介机构失信行为惩戒办法，并建立信用平台和中介机构的诚信档案、信用等级。对有严重不良信誉的中介机构实行信用降级，直至依法取消其执业资格。建立中介机构及从业人员黑名单制度，并通过媒体向社会公布。

3．由市民政局、市工商局牵头，市编办（事业单位登记局）参与，组织起草《达州市中介机构监督管理办法》，经市政府法制局审查后，报市政府常务会审定发布施行。

（五）总结验收阶段（2010年9月1日－9月30日）

各地、各部门应于2010年9月上旬将清理整顿中介机构工作情况书面报市清理整顿中介机构工作领导小组办公室。领导小组办公室组织相关部门，对各地、各部门清理整顿工作情况逐项检查验收。9月下旬，市清理整顿中介机构工作领导小组办公室向市政府书面报告全市清理整顿工作完成情况。

六、清理整顿工作的组织领导和责任分工

为加强对清理整顿工作的组织领导，市政府成立达州市清理整顿中介机构工作领导小组，领导小组下设办公室（设在市工商局），从各相关单位抽调精干人员集中办公。各县、市、区政府和市级有关部门应在4月15日以前成立领导小组，制定实施方案，报达州市清理整顿中介机构工作领导小组办公室。按照“谁注册、谁负责”的原则，清理整顿工作分别由市、县（市、区）分级负责。各地、各部门要按照责任分工，落实人员，明确责任，确保清理整顿工作任务的完成。

（一）市清理整顿中介机构工作领导小组办公室负责做好中介机构清理整顿工作的组织协调工作，负责建立由政府相关部门和各行业协会参加的例会制度，牵头负责对市本级中介机构的重点检查工作，具体负责对拍卖类中介机构的专项清理整顿行动，工商、商务等部门协助。

（二）市工商局牵头负责工商注册登记中介机构的清理工作，依法查处中介机构的违法违规行为，并将有关情况与各业务主管单位沟通对接。

（三）市民政局牵头负责民办非企业中介机构的登记、监督和清理整顿工作。

（四）市编办（事登局）牵头负责事业单位注册登记的中介机构的清理整顿工作。

（五）市政府金融办负责全市融资性担保机构的清理整顿工作。

（六）市劳动和社会保障局负责职业中介机构的清理整顿工作。

（七）市司法局负责律师事务所的清理整顿工作。

（八）市委宣传部负责清理整顿工作的宣传报道工作。通过广播、电视、网络、报纸等多种形式把握舆论导向，增强中介机构服务对象的维权意识，营造良好的清理整顿工作社会环境。

（九）市工商联具体负责摸清行业协会的组建情况，并会同行业主管部门加强对行业协会的规范管理，切实发挥行业协会的自律作用；对条件成熟但尚未组建的，要在9月底前组建完毕；对组建条件尚不成熟的，可探索采取挂靠相近行业的办法，将其纳入行业自律管理，避免留下管理空档。

（十）市发改委牵头负责中介机构脱钩改制工作，促使中介机构与主管部门或挂靠单位从职能、机构、人员、财务、名称上彻底脱钩。市民政局、市工商局、市编办、市监察局及相关业务主管单位协助。

（十一）市物价局、市财政局等部门牵头负责确定中介机构的收费项目和收费标准，监督和规范中介机构的收费行为。指导中介机构建立健全财务管理、财务核算和资产管理制度，相关业务主管单位协助。

（十二）市国税局、市地税局根据税制和中介机构改革进展情况，适时完善税收政策，清理规范中介机构的纳税行为。

（十三）市政务服务中心（审改办）负责清理将特定中介机构服务作为行政许可前置条件，进行指定服务，干预中介机构依法自主开展活动的行为，并对中介机构招投标代理及出具违法、虚假材料办理行政审批事务进行清理。

（十四）市公安局依法查处中介机构妨害执行公务的行为，并按法定职责立案办理各部门在清理整顿工作中向公安部门移送的涉嫌违法犯罪案件。

（十五）各行业主管部门具体负责本行业中介机构的清理整顿工作，制定加强中介机构规范管理的有关文件，并负责摸清行业协会的组建情况，对条件成熟但尚未组建行业协会的，要在9月底前组建完毕；对组建条件尚不成熟的，可探索采取挂靠相近行业的办法，将其纳入行业协会自律管理，切实发挥行业协会的自律的作用。同时，会同行业协会建立中介机构诚信档案的信用信息平台。真正建立起“政府牵头、主管部门负责、行业协会协助、中介机构自律”的工作机制。

（十六）市监察局和市政府督查室、市纠风办要加强监督检查，尤其要对各职能部门履行法定职责，对中介机构进行有效管理的情况进行监督检查，及时纠正行政不作为、乱作为行为，查处违纪违法行为。

（十七）市效能办负责检查中介机构登记管理机关和行业主管部门在中介机构管理工作中深化行政审批制度改革，推进行政效能建设的情况，并对违反行政效能规定的单位和责任人，严格实施效能问责。

（十八）市惩防体系办公室负责督促与中介机构管理工作相关的惩防体系建设各牵头单位，将惩治和预防腐败的相关规定纳入中介机构管理制度。

七、工作要求

一要加强组织领导，全力推进。各地各有关部门要充分认识中介机构清理整顿工作的重要性、必要性、紧迫性，加强领导，创新机制，形成齐抓共管的工作格局，要将清理整顿工作纳入重要议事日程，主要领导亲自抓，明确专人具体抓。各地各部门要各司其职，各负其责，积极配合，主动沟通，信息共享，形成合力，并积极向上级政府及相关部门报送清理整顿工作信息。

二要落实工作责任，真抓实干。中介机构专项清理整顿工作政策性强，涉及面广，难度较大。各有关部门要充分发挥职能作用，坚持“谁主管、谁负责、谁清理、谁规范”的原则，按照工作部署，明确任务和要求，落实计划步骤、责任人员和时限要求，切实负起责任，狠抓落实，扎实推进，确保工作有序进行。

三要强化监督检查，务求实效。各地各有关部门要加大对中介机构清理整顿工作的监督检查力度，广泛征求服务对象的意见和建议，及时发现和解决存在的突出问题。要加大对在中介活动中搞商业贿赂的行为的打击力度，一经发现，严查严办。对自查自纠不认真，脱钩不彻底，弄虚作假，隐瞒事实真相拒不上报或顶风违纪的，要追究有关人员的责任。

四要建立健全制度，规范执业。要认真总结经验做法，针对工作中存在的问题制定相关配套制度。要尽快建立健全完善行业自律、市场监督、信用评价等制度，加强对制度执行情况的监督检查，加大对违法违规的中介行为的查处力度，将无视法律法规、屡屡违规操作的中介机构及从业人员列入黑名单，禁入市场，使中介机构步入公平竞争、协调动作、稳步发展的轨道。

五要强化舆论宣传，营造氛围。在全市开展中介机构清理整顿工作舆论宣传和职业道德教育活动，要发动社会各界参与，利用电视、广播、报刊等新闻媒体开展重点宣传，营造良好的舆论氛围，从而促进清理整顿工作的深入开展。

第三篇：中介机构专项清理整顿工作实施方案

根据××市人民政府办公室《关于落实规划建设“六大平台”“五大网络”有关工作的通知》精神和《××市中介机构监督管理暂行办法》，为进一步加大从源头上治理腐败的工作力度，加强中介机构管理，规范中介机构及执业人员的执业行为，确保中介机构和行业组织规范、有序、健康发展，经研究，决定对全县中介机构进行一次专项清理整顿。现就专项清理

整顿工作提出如下实施方案：

一、指导思想和工作目标

中介机构清理整顿工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持“依法办事、严格程序、规范管理、客观公正”的原则，实行“政府指导、部门管理、行业自律”的工作机制，以制度建设促进中介机构规范执业行为为核心，以行业指导和企业的自查自纠促进中介机构行业自律和职业道德体系的形成，以政府指导和社会监督相结合建立起中介机构的平等竞争、优胜劣汰的机制。努力构建诚实守信、公平有序的中介平台，为我县经济社会更好更快发展服务。工作目标是：理顺体制，强化监管，规范运行，改进服务，促进发展。

二、清理整顿的范围

清理整顿的范围：在本县行政区域内从事中介活动的中介机构。主要包括：独立审计机构；资产、土地、矿产资源、安全、房地产、建设项目环境、森林资源资产等评估机构；检测、体验、认证、监理、拍卖机构；造价、信息、信用、技术、工程、市场（商品）调查等咨询机构；职业、人才等介绍机构；证照、广告、商标、专利、税务、房地产、招投标、因私出入境等代理机构；保险、证券、担保等金融中介机构；各类经纪机构。

重点是：建设工程招投标代理机构、建设工程监理机构、造价咨询机构、房地产评估机构、会计师事务所、资产评估机构、政府采购代理机构、土地评估机构、环保评价（评估）机构、安全生产评价（评估）机构等。

三、清理整顿的内容

一是摸清全县中介机构的性质、名称、种类、数量、资质、资格、从业人员状况和发展现状等基本情况。

二是审查和确定中介机构的准入条件，凡达不到准入条件和标准的及时进行纠正，未经法定程序审批、登记而执业的中介机构依法取缔。重点是：（1）检查中介机构的前置审批许可证件、营业执照是否齐全有效，是否存在有证无照、有照无证等问题；（2）检查中介机构经营主体的实际使用名称、经营范围、经营场所等经营状况与在工商部门的登记事项是否一致，有无出租、出借、转让营业执照等违法违规行为。

三是检查中介机构的执业情况，查处或整改虚假证明、虚假评估、违规操作、不当竞争等违规违法问题。重点是：（1）经营活动是否依法进行，是否有不正当竞争、超范围超资质经营、出具虚假证明、虚假评估等违法违规行为；（2）经营活动是否履行法定的、委托的、约定的、自设的义务，是否存在损害国家、企业、个人或公众利益的行为、后果与责任；（3）经营活动是否遵守守行业自律规定、职业道德规范，是否存在违规获取不当利益的行为。

四是检查中介机构的脱钩改制情况。依照政策规定，中介机构在人、财、物、名称等方面与主管部门或挂靠单位是否存在脱钩不彻底或者行业主管部门指定中介代理机构进行垄断经营等明脱暗不脱的问题。

五是检查各审批登记部门和主管部门对中介机构的监督管理情况，督促纠正监督管理不到位的问题。

四、清理整顿的方法和步骤

全县清理整顿工作分宣传发动、自查自纠、重点检查、建章立制四个阶段进行，时间从2009年3月开始，至2009年8月底前基本结束。

（一）宣传发动阶段（2009年3月）

宣传教育的重点：一是认真学习省委、省政府《关于创建最优发展环境的决定》以及苏荣书记对全省开展机关效能活动所作的重要批示精神；二是国家的法律法规，特别是有关市场经济方面的法律法规宣传教育；三是职业道德、行业规范的宣传教育，特别是诚信、公平和正义的教育。县里拟于3月下旬召开领导小组会议，部署清理整顿工作。各乡镇场和县直各有关部门要在2009年3月底以前成立工作小组，制定工作方案，并报县清理整顿中介机构工作小组办公室（设在县行政效能投诉中心）。

（二）自查自纠阶段（2009年4-5月）

各行业主管部门要对中介机构规范执业情况进行一次全面检查。一是全面摸清现有的业务主管部门所具有的管理职能、管理依据的法规制度以及执行情况，分析查找监管中存在的问题。二是摸清中介机构的基本情况、发展现状，并登记造册存档。三是检查中介机构的设立情况。严格审查设立条件，实行市场准入制度。对不符合注册条件的，坚决不予登记；对未经登记注册非法从事经营活动的中介机构依法取；对管理混乱、不能守法经营，甚至严重违法、违规的，要责令限期整改，经整顿仍不合格的，依法取缔。四是检查中介机构的脱钩情况。2009年5月30日前，中介机构要在人、财、物、名称等方面与主管部门或挂靠单位彻底脱钩，所有兼职的党政干部必须解除兼职（法律、法规和国家政策另有规定的，从其规定）。五是检查监管到位情况。各行业主

管部门要按照各自的职责，对中介机构的执业行为、收费标准等进行认真检查。并将检查情况和整改方案于5月底关报县清理整顿中介机构领导小组办公室。

各中介机构要以这次清理整顿工作为契机，认真对照《××市中介机构监督管理暂行办法》等有关规定，切实做好自查自纠工作，填写自查自纠表格，写出本单位的自查自纠情况报告，由各业务主管部门签署意见后报县清理整顿中介机构领导小组办公室。对自查未如实登记上报的一律取消其执业资格。

（三）重点检查阶段（2009年6月）

重点检查工作由县清理整顿中介机构领导小组牵头负责，从相关单位抽调人员组成若干检查组，在自查自纠的基础上进行交叉检查。重点检查的内容：一是中介机构的登记情况和执业情况；二是中介机构脱钩改制情况；三是各行政主管部门履行监督管理职能情况。县清理整顿中介机构领导小组各成员单位要互相沟通情况，互相移送线索，联合开展重点整治，重点对涉及商业贿赂、虚假证明、建筑工程和资产拍卖串通投标等典型的违法违规案件进行严肃查处，并进行公开曝光。

（四）建章立制阶段（2009年7-8月）

1.各行业主管部门研究制订《行业中介组织行为规范》和《中介服务收费管理实施细则》等相关制度和规定，制定完善中介机构规范运作、促进发展的指导意见。

2.中介机构要结合自查情况，制订和完善内部管理规章、服务标准、服务规则。按照独立、客观、公正、诚信的原则从事经营活动，恪守执业规则和职业道德，建立执业质量审核制度，对不符合要求或违规违纪的执业人员要及时调整或清理。

3.建立完善中介机构信用评价制度和中介机构失信行为惩戒暂行办法。各行政主管部门和行业协会要建立作用平台和中介机构的诚信档案，信用等级分为a、aa、aaa、aaaa四个等级，对有严重不良信誉的中介机构实行降级，直至取消其执业资格的处罚，并建立黑名单制度，通过媒体向社会公布。

五、清理整顿的组织领导和责任分工

为提高清理整顿工作的效率，决定成立以县政府党组成员、县长助理肖德军为组长，县纪委副书记、监察局局长谢浔峰、县行政效能投诉中心主任陈礼凡为副组长，县监察局、县工商局、县中小企业局、县行政效能投诉中心、县公共政务管理局、县民政局、县工商联、县财政局、县劳动和社会保障局、县司法局、县审计局、县国土资源局、县建设局、县房管局、县规划局、县国税局、县地税局为成员单位的县清理整顿中介机构领导小组，领导小组下设办公室在县行政效能投诉中心，工作人员由领导小组成员单位抽调人员组成。各责任单位和主管部门要按照责任分工，落实人员，明确责任，确保清理整顿工作任务的完成。

（一）领导小组办公室牵头负责做好中介机构清理整顿的组织协调工作，负责建立由政府相关部门和各行业协会参加的例会制度。

（二）各行业主管部门负责各自行业中介机构的具体清理整顿工作，制定加强中介机构规范管理的有关文件，牵头制订行业发展规划，审查认定行业协会的规章制度，并会同行业协会建立中介机构诚信档案的信用信息平台。

（三）监察机关和其他行政执法部门要加强监督检查，尤其要对各职能部门履行法律法规授权、对中介机构进行有效管理的情况进行监督检查，及时纠正行政不作为、乱作为，查处违纪违法行为。

六、几点要求

一要加强组织领导，全力推进。各乡镇场、各部门单位要充分认识中介机构专项清理整顿工作的重要性、必要性、紧迫性，加强领导，创新机制，形成齐抓共管的工作各局，要将清理和整顿工作纳入重要议事日程，主要领导亲自抓，明确专人具体抓，各司其职，各负其责，积极配合，主动沟通，形成合力。

二要落实工作责任，真抓实干。中介机构专项清理整顿工作政策性强，涉及面广，难度较大。要坚持“谁主管，谁负责”的原则，各有关部门要充分发挥职能部门作用，按照工作部署，明确任务和要求，落实计划步骤、责任人员和时限要求，切实负起责任，狠抓落实，扎实推进，确保工作有序进行。

三要强化监督检查，务求实效。各级各有关部门要加大对中介机构专项清理整顿工作的监督检查力度，要广泛征求服务对象的意见和建议，及时发现和解决存在的突出问题，并将征求到的意见和建议，作为确定中介机构诚信等级的标准之一。要加大对在中介活动中搞商业贿赂的行为的打击力度，一经发现，严查严办。对自查自纠不认真，脱钩不彻底，弄虚作假，隐瞒事实真相拒不上报或顶风违纪的，要追究有关人员的责任。

四要建立健全制度，规范执业。要认真总结经验做法，针对工作中存在的问题制定相关配套制度。要尽快建立健全完善行业自律、市场监督、信用评价等制度，加强对制度执行情况的监督检查，加大对违法违规的中介行为的查处力度，使那些无礼法律法规、屡屡违规操作的中介机构列入黑名单，禁入市场，使中介机构在完善的法律、法规保障下步入公平竞争、协调动作、稳步发展的轨道。

第四篇：莆田市关于开展中介机构专项清理整顿工作的实施方案

根据十七届中央纪委二次全会、省纪委八届四次全会、市纪委五届四次全会、全省全市预防腐败工作会议精神和《莆田市中介机构管理暂行规定》，为进一步加大从源头上治理腐败的工作力度，加强中介机构管理，规范中介机构及执业人员的执业行为，强化行政机关监督执法的职能作用，确保中介机构和行业组织规范、有序、健康发展，经研究，决定对全市中介机构进行一次专项清理整顿。现就专项清理整顿工作提出如下实施方案：

一、专项清理整顿的原则和目标

中介机构清理整顿工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以落实科学发展观和构建和谐社会的要求统领专项清理整顿工作，以制度建设促进中介机构规范执业行为为核心，以行业协会的行业指导和企业的自查自纠促进中介机构行业自律和职业道德体系的形成，以政府指导和社会监督相结合建立起中介机构的平等竞争、优胜劣汰的机制。坚持“统筹规划，分类指导，政府推动，培育市场，完善制度，严格监管，有序开放”的原则，严格界定市场准入条件和从业资格，严格规范中介机构和从业人员的从业行为。

以创新的精神，进一步建立、健全与我市经济发展相适应的中介机构管理模式和符合市场经济要求的自律性运行机制。通过清理整顿，加强监管，查处违法违规行为，促进中介市场的诚信、公平。通过建立合理的奖惩机制提升我市中介机构的整体水平和档次，进一步调动市场行为各主体的积极性，促进我市市场经济更加繁荣有序。

二、专项清理整顿的范围

清理整顿的范围：在本市行政区域内从事中介活动的中介机构。主要包括：独立审计机构；资产、土地、矿产资源、安全、房地产、建设项目环境、森林资源资产等评估机构；检测、检验、认证、监理、拍卖机构；造价、信息、信用、技术、工程、市场（商品）调查等咨询机构；职业、人才等介绍机构；证照、广告、商标、专利、税务、房地产、招投标、因私出入境等代理机构；保险、证券、担保等金融中介机构；各类经纪机构。重点是：建设工程招投标代理机构、建设工程监理机构、造价咨询机构、房地产评估机构、会计师事务所、资产评估机构、政府采购代理机构、土地评估机构、环保评价（评估）机构、安全生产评价（评估）机构。

三、专项清理整顿的内容

一是审查和确定中介机构的准入条件，凡达不到新的准入条件和标准的进行纠正，应当撤销的予以撤销，未经法定程序审批、登记而执业的中介机构依法取缔。重点是：（1）证照是否齐全，检查中介机构的前置审批许可证件、营业执照是否齐全，是否存在有证无照、有照无证等问题；（2）证照是否有效，检查中介机构的前置审批许可证件、营业执照是否过期，是否存在营业执照有效而许可证过期或营业执照过期而许可证有效等问题；（3）经营主体的实际经营状况与登记注册事项是否一致，检查中介机构经营主体的实际使用名称、经营范围、经营场所等经营状况与在工商部门的登记事项是否一致，有无出租、出借、转让营业执照等违法违规行为。二是检查中介机构的执业情况，查处或整改虚假证明、违规操作、不当竞争等违规违法问题。重点是：（1）经营活动是否依法进行，有否不当竞争、超范围超资质行为、业务程序违法或非法活动等；（2）经营活动是否完全正确履行法定的、委托的、约定的、自设的义务，有否存在损害国家、企业、个人或公众利益的行为、后果与责任；（3）经营活动是否遵守行业自律规定、职业道德，有否存在失误、过错或故意违反获取不当利益的行为。三是检查中介机构的脱钩改制情况，深化中介机构的市场化取向改革，按国务院办公厅《关于经济鉴证类社会中介机构与政府部门实行脱钩改制的意见》(国办发[2000]51号)的通知，依照政策规定在人、财、物、名称等方面与主管部门或挂靠单位彻底脱钩。四是检查各审批登记部门和主管部门对中介机构的监督管理情况，督促纠正监督管理不到位的问题。

四、专项清理整顿的步骤和时间安排

全市清理整顿工作分宣传发动、自查自纠、重点检查、规范总结四个阶段进行，于2008年11月底前基本结束。

（一）宣传发动阶段（2O08年5月）： 宣传教育的重点：一是国家的法律法规，特别是有关市场经济方面的法律法规宣传教育；二是职业道德、行业规范的宣传教育，特别是诚信、公平和正义的教育；三是开展清理和规范中介机构专项工作的政策、纪律的宣传教育。市里拟于5月份召开工作会议，部署清理整顿工作。各县（区、管委会）和市直各有关部门要在2007年5月底以前立工作小组，制定工作方案，召开会议进行部署。工作小组和工作方案于5月底前报市清理整顿中介机构工作小组办公室(设在市工商局，下同)。

（二）自查自纠阶段（2008年6—9月）：

1.政府有关监管部门要对行业协会的自律情况和中介机构执业行为等情况进行一次全面检查。一要全面摸清现有的业务主管部门或行业协会所具有的管理职能、管理依据的法规制度以及执行情况，分析查找监管中存在的问题。二要摸清中介机构的基本情况、发展现状，并登记造册备查。三要检查中介机构的设立情况。按照有关法律法规，严格审查设立条件，特别要对中介机构的注册资金、经营场所、执业人员素质、身份等进行严格审查，实行严格的市场准入制度。对不符合注册条件的，坚决不予登记；对未经登记注册从事营利性活动的中介机构，坚决予以打击并依法取缔；对管理混乱、不能守法经营，甚至严重违法、违规的中介机构，要督促其限期整改，经整顿仍不合格的，依法取缔。四要检查中介机构的脱钩情况。2008年9月30日前，中介机构要在人、财、物、名称等方面与主管部门或挂靠单位彻底脱钩，所有兼职的党政干部必须解除兼职（法律、法规和国家政策另有规定的，从其规定）。五要检查行业协会建立健全情况。对符合条件的中介行业要设立行业协会，尚未设立协会的要抓紧筹建；对已建立行业协会，但机构、人员、职能不健全的，要抓紧充实。要逐步推行当然会员制，对进入中介行业的执业人员和机构，都必须加入行业协会，成为个人和团体会员；六要检查监管到位情况。各行业主管部门要按照各自的职责，对中介机构的执业行为、收费标准等进行认真检查。

2.行业协会要在检查自身履行行业自律工作的基础上，指导行业内的中介机构，对规范执业、执业人员、经营活动、财务管理、违规违纪等情况进行全面的自查。各相关部门要及时掌握情况，并报市清理整顿中介机构工作小组办公室。3.各中介机构要以这次清理整顿工作为契机，认真对照《莆田市中介机构管理暂行规定》等有关规定，切实抓好自查自纠工作，填写自查自纠表格，写出本单位的自查自纠情况报告，由各业务主管部门签署意见后报市专项清理整顿办。本阶段自查的问题可按规定从轻或免予处理。

4.各业务主管部门要推动所属行业范围内中介机构开展自查自纠，组织与中介机构经营活动有利害关系的单位或群体进行评议、征求意见及抽查，并公布举报电话，接受群众投诉。行业主管部门、行业协会对检查自查中发现的问题要提出整改意见，并将检查情况和整改方案于9月底前报市清理整顿中介机构工作小组办公室。

（三）重点检查阶段（2008年10月）：

重点检查工作由市清理整顿中介机构工作小组牵头负责，重点检查的主要内容：一是中介机构的准入情况；二是中介机构的执业情况；三是中介机构脱钩改制情况；四是各行政主管部门监督管理情况。市清理整顿办对重点检查中发现的各种违规违法问题，督促各职能部门及企业登记管理机关及时依法处理。市清理整顿领导小组各成员单位互相沟通情况，互相移送线索，联合开展重点整治，集中追查处理，并曝光典型中介机构违法违规案件，特别是弄虚作假的违法案件。

（四）规范总结阶段（2008年11月）：

1.各审批、登记、监管部门研究制订对行业协会和中介机构加强监督管理的相关制度和规定，制定完善行业协会和中介机构规范运作、促进发展的指导意见。2.进一步转变政府职能，逐步把部分管理职能转移给行业协会，行业协会要在自查自纠的基础上制定和完善统一规范的行业职业准则、执业规则，制定本行业的自律规范和奖惩规则，对失信、失真、失公的中介机构和严重违法的中介机构、个人，坚决实行市场禁入制度，禁止其在本市行政区域内从事中介服务。引导中介机构加入行业协会，由行业协会对中介机构人员进行业务培训和执业资格考试。3.中介机构要结合自查情况，制订和完善内部管理规章、服务标准、服务规则；进一步完善劳动人事制度、分配制度；建立执业质量审核制度，对不符合要求的执业人员要及时调整或清理。

4.培育和发展中介机构。要坚持以市场需求为导向，培育和发展种类齐全、功能互补、依法经营、有市场公信力的信用服务机构。特别是要加快培育品牌中介机构，要在品牌带动下促进中介机构服务业又好又快发展。

5.各行政主管部门和行业协会要建立信用平台和中介机构的诚信档案。建立信息沟通制度，逐步实现各部门监管信息的互联互通，综合监管资源，提高监管效能。开展执业机构和执业人员诚信档案的建设工作，及时掌握中介机构遵守法律、法规、行业规章和执行政策、规范执业、违规违纪、优质服务、人员培训、经营活动、机构变动、经营收入、上缴税收以及财务管理等情况。要把诚信档案与行业的监管和资格管理结合起来，将诚信档案记录作为业务考核和资格管理的重要依据。建立执业者失信和处罚披露制度，在莆田廉政网设立统一的信用信息发布平台，将其不守信用和影响诚信的情况对外公布，提供社会查询，作为政府机关部门、企事业单位、公民个人选择中介服务对象的参考依据。

五、专项清理整顿的组织领导和责任分工

为提高清理整顿工作的效率，决定成立由市工商局、监察局、财政局牵头，市发改委、民政局、工商联、物价局、建设局、公安局、招投标办等有关单位领导组成的市清理整顿中介机构工作小组，具体负责全市中介机构清理整顿工作的组织部署、检查督办和重要事项的研究处理等工作。工作小组下设办公室，设在市工商局，成员由市工商局、监察局、财政局等单位抽调人员组成。各责任单位和主管部门要按照责任分工，明确对中介机构实行指导、监管的具体科室，切实抓好清理整顿的落实工作。

（一）市工商局、监察局、财政局牵头负责做好面上清理整顿的组织协调工作，负责建立由政府相关部门和各行业协会参加的例会制度。

（二）各行业主管部门负责各自行业中介机构的具体清理整顿工作，制定加强中介机构规范管理的有关文件，牵头制订行业发展规划，审查认定行业协会的规章制度，并会同行业协会建立中介机构诚信档案和信用信息平台。在清理整顿期间，各有关部门要加大对中介机构违法违规行为的查处力度，打击涉及商业贿赂、建设工程和资产拍卖串通投标、出具虚假文书等违法违规的中介机构，尤其对串通投标问题要发现一起，查处一起。

（三）监察机关和其他行政执法部门要加强监督检查，尤其要对各职能部门履行法律法规授权、对中介机构进行有效管理的情况进行监督检查，及时纠正行政不作为、乱作为，查处违纪违法行为。

六、几点要求 一要加强组织领导，全力推进。各级各部门要充分认识中介机构专项清理整顿工作的重要性、必要性、紧迫性，切实把这项工作摆上重要议事日程，加强领导，创新机制，形成齐抓共管的工作格局。各县（区、管委会）、各有关部门要成立专项清理整顿工作小组及其办公室，主要领导要亲自抓，负总责，分管领导要具体抓，明确有关科室承担日常工作，并指定一名联络员具体负责。要建立相应的工作机制，结合本地区、本单位实际，认真组织实施。市中介机构专项清理整顿工作联席会议要履行职责，负责统筹、指导和协调全市中介机构专项清理整顿工作，每个月召开一次联席会议，研究处理专项清理整顿工作的有关重要问题，解决困难，推动工作深入开展。

二要落实工作责任，真抓实干。中介机构专项清理整顿工作政策性强，涉及面广，难度较大。要坚持“谁主管，谁负责”的原则，各级工商、监察、财政部门要牵好头，搞好组织协调。各有关部门要充分发挥职能部门作用，切实负起责任，狠抓落实，扎实推进。各级联席会议办公室要加强对专项清理整顿工作的组织协调，经常收集工作信息，编发简报，督促检查工作落实。各有关部门和单位要按照工作部署，明确任务和要求，落实计划步骤、责任人员和时限要求。要建立汇报制度，各县区各有关部门每月要向市联席会议办公室汇报一次工作进度。相关人员要各负其责，各司其职，确保工作有序进行。三要强化监督检查，务求实效。只有严格监管才能形成正常的秩序，创造良好的环境。各级各有关部门要加大对中介机构专项清理整顿工作的监督检查力度，及时发现和解决存在的突出问题。市联席会议办公室要运用调研、督导等方式，定期组织督查，通报情况。要形成“综合部门牵头,主管部门负责,行业协会协助”的监管工作机制,避免多头交叉监管,形成监管合力，提高监督实效。各级政府要把清理整顿工作列入绩效考评的一项内容，对工作重视不够，进度较慢的，要进行重点督查。要加大责任追究力度，对工作不落实，不执行清理整顿规定的单位、个人，视情节轻重对相关责任人予以责任追究，严肃查处违法违规行为。

四要建立健全制度，规范执业。要认真总结经验做法，针对工作中存在的问题制定相关配套制度。要尽快建立健全完善行业自律、市场监督、不良行为警示等制度,加强对制度执行情况的监督检查，加大对违法违规的中介行为的查处力度，使那些无视法律法规、屡屡违规操作的中介机构背上不良记录，禁入市场，使中介机构在完善的法律、法规保障下步入公平竞争、协调运作、稳步发展的轨道。

第五篇：安源区中介机构专项清理整顿工作实施方案

安源区中介机构专项清理整顿工作实施方案

为贯彻落实好中央、省、市有关文件精神，进一步加大从源头上治理腐败的工作力度，加强中介机构管理，规范中介机构及执业人员的执业行为，确保中介机构规范、有序、健康发展，根据《萍乡市人民政府办公室关于印发<萍乡市开展中介机构专项清理整顿工作实施方案>的通知》（萍府办发[2009]4号）文件安排部署，经研究，决定对全区中介机构进行一次专项清理整顿。现就专项清理整顿工作提出如下实施方案：

一、指导思想和工作目标

中介机构清理整顿工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持“依法办事、严格程序、规范管理、客观公正”的原则，实行“政府指导、部门管理、行业自律”的工作机制，以制度建设促进中介机构规范执业行为为核心，以行业指导和企业的自查自纠促进中介机构行业自律和职业道德体系的形成，以政府指导和社会监督相结合建立起中介机构的平等竞争、优胜劣汰的机制。努力构建诚实守信、公平有序的中介平台，为我区经济社会更好更快发展服务。工作目标是：理顺体制，强化监管，规范运行，改进服务，促进发展。

二、清理整顿的范围

清理整顿的范围：在本区范围内从事中介活动的中介机构。重点是：建设工程招投标代理机构、建设工程监理机构、造价咨 1

询机构、房地产评估机构、会计师事务所、资产评估机构、政府采购代理机构、土地评估机构、环保评介（评估）机构、安全生产评价（评估）机构等。

三、清理整顿的内容

一是摸清全区中介机构的性质、名称、种类、数量、资质、资格、从业人员状况和发展现状等基本情况。

二是审查和确定中介机构的准入条件，凡达不到准入条件和标准的及时进行纠正，未经法定程序审批、登记而执业的中介机构依法取缔。重点是：（1）检查中介机构的前臵审批许可证件、营业执照是否齐全有效，是否存在有证无照、有照无证等问题；

（2）检查中介机构经营主体的实际使用名称、经营范围、经营场所等经营状况与在工商部门的登记的事项是否一致，有无出租、出借、转让营业执照等违法违规行为。

三是检查中介机构的执业情况，查处或整改虚假证明、虚假评估、违规操作、不当竞争等违规违法问题。重点是：（1）经营活动是否依法进行，是否有不正当竞争、超范围超资质经营、出具虚假证明、虚假评估等违法违规行为；（2）经营活动是否履行法定的、委托的、约定的、自设的义务，是否存在损害国家、企业、个人或公众利益的行为、后果与责任；（3）经营活动是否遵守行业自律规定、职业道德规范，是否存在违规获取不当利益的行为。

四是检查中介机构的脱钩改制情况。依照政策规定，中介机

构在人、财、物、名称等方面与主营部门或挂靠单位是否存在脱钩不彻底或者行业主管部门指定中介代理机构进行垄断经营等明脱暗不脱的问题。

五是检查各审批登记部门和主管部门对中介机构的监督管理情况，督促纠正监督管理不到位的问题。

四、清理整顿的方法和步骤

全区清理整顿工作分宣传发动、自查自纠、重点检查、建章立制四个阶段进行，时间从2009年4月开始，至2009年8月中旬前结束。

（一）宣传发动阶段（2009年4月初）

宣传教育的重点：一是认真学习省、市有关文件精神；二是国家的法律法规，特别是有关市场经济方面的法律法规宣传教育；三是职业道德、行业规范的宣传教育，特别是诚信、公平和正义的教育。

（二）自查自纠阶段（2009年4月中旬-5月中旬）

各有关部门要对中介机构规范执业情况进行一次全面检查。一是全面摸清现有的业务主管部门报具有的管理职能、管理依据的法规制度以及执行情况，分析查找监管中存在的问题。二是摸清中介机构的基本情况、发展现状，并登记造册存档。三是检查中介机构的设立情况。严格审查设立条件，实行市场准入制度。对不符合注册条件的，坚决不予登记；对未登记注册非法从事经营活动的中介机构依法取缔；对管理混乱、不能守法经营，甚至

严重违法、违规的，要责令限期整改，经整顿仍不合格的，依法取缔。四是检查中介机构的脱钩情况。2009年5月15日前，中介机构要在人、财、物、名称等方面与主管部门或挂靠单位彻底脱钩，所有兼职的党政干部必须解除兼职（法律、法规和国家政策另有规定的，从其规定）。五是检查监管到位情况。各行业主管部门要按照各自的职责。对中介机构的执行行为、收费标准等进行认真检查。并将检查情况和整改方案于5月中旬前报区清理整顿中介机构领导小组办公室。

（三）重点检查阶段（2009年6月）

重点检查工作由区清理整顿中介机构领导小组牵头负责，从相关单位抽调人员组成若干检查组，在自查自纠的基础上进行交叉检查。重点检查的内容：一是中介机构的登记情况和执业情况；二是中介机构脱钩改制情况；三是各行政主管部门履行监督管理职能情况。区清理整顿中介机构领导小组各成员单位要互相沟通情况，互相移送线索，联合开展重点整治，重点对涉及商业贿赂、虚假证明、建筑工程和资产拍卖串通投标等典型的违法违规案件进行严肃查处，并进行公开曝光。

（四）建章立制阶段（2009年7-8月中旬）

在推进集中整治的同时，各有关部门要在各自职权范围内，加快组织制订市场中介机构方面的政策制度，推动市场中介机构规范发展。

五、清理整顿的组织领导

为提高清理整顿工作的效率，决定成立以区委常委、常务副区长刘少云为组长，区纪委副书记、监察局局长陈木发，区发展环境和机关效能投诉中心邹志辉为副组长，区监察局、区工商局、区效能投诉中心、区民政局、区工商联、区财政局、区人事劳动和社会保障局、区司法局、区审计局、安源土地分局、区建设局、区国税局、区地税局等有关单位领导为成员的区清理整顿中介机构领导小组，具体负责全区中介机构清理整顿工作。领导小组下设办公室在区效能投诉中心，工作人员由领导小组成员单位抽调人员组成。各责任单位和主管部门要按照责任分工，落实人员，明确责任，确保清理整顿工作任务的完成。

六、工作要求

规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理工作涉及面广、政策性强、工作要求高、责任重大。各有关部门要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，把专项治理工作列入重要议事日程，严格落实责任制，保证各项措施落到实处，坚决防止走过场搞形式主义，务求专项治理工作目标的实现。

附：

1、安源区清理和整顿中介机构自查登记表

2、安源区清理和整顿中介机构从业人员登记表