加快建设自主创新示范区奋力打造中部崛起增长极

第一篇：加快建设自主创新示范区奋力打造中部崛起增长极

加快建设自主创新示范区 奋力打造中部崛起增长极

胡立三

2013年第11期 ——支点建设

国家、湖北省和武汉市要求东湖高新区在建成中部崛起的战略支点中发挥龙头作用，成为“创新湖北”建设的排头兵，成为引领中部、影响全国的自主创新高地，成为依靠创新驱动发展、推进资源节约型和环境友好型建设的典型。东湖高新区根据国家要求和省市部署，不断强化先行先试示范功能、创新创业服务功能、开放合作先导功能、区域辐射带动功能，大力推进体制机制创新，加快发展战略新兴产业，全面推进自主创新示范区建设，奋力打造中部崛起增长极。

一、强化先行先试示范功能，加快构建自主创新的体制机制

东湖高新区一直将体制机制创新作为示范区建设的优先事项，在科技成果转化、科技金融创新、人才特区建设等方面，相继出台了40多个配套文件，初步形成了比较完整的政策框架体系。

加快推进科技成果转化的体制机制创新。出台了《促进东湖国家自主创新示范区科技成果转化体制机制创新若干意见》，被誉为“黄金十条”。在鼓励教师离岗创业、科技成果处置、支持新型产业技术研究院建设、集聚风险投资等方面形成了突破。目前，武汉大学、华中科技大学等10多所高校已出台相应配套政策，“黄金十条”效应渐显，有力激发了示范区创新、创业、创投、创富的活力。

加强创新激励政策的落实。积极开展创新创业财政税收政策试点，执行研究开发费用加计扣除、职工教育经费税前扣除、股权激励个人所得税分期缴纳等财税试点政策，鼓励企业加强研发投入和创新。加快推进教育部部属高校下属企业、中央在汉企业开展职务科技成果股权和分红激励试点。推动实施以知识产权作资入股创办高新技术企业试点。通过设立股权代持基金，帮助企业实施股权激励试点。实施高层次科技、管理人才个人所得税奖励政策。深化行政审批制度改革。精简行政审批事项160项，取消了省级以下行政审批事项和行政收费项目，优化审批流程，审批时间平均缩短58%。省工商局出台《关于支持服务东湖国家自主创新示范区建设的意见》，作出创新性的探索，从试行登记“注册官”制度、下放登记管辖权限、企业登记注册“零收费”等十三个方面，支持示范区自主体制创新；省国税局出台了《关于支持东湖国家自主创新示范区加快发展若干意见》，将省、市审批的高新技术企业认定、个人所得税减免等涉税事项，授权东湖国税局办理。

二、强化创新创业服务功能，着力打造创新型产业集群

加快建设创新创业服务平台。目前，高新区有东湖创业中心、大学科技园等25家科技企业孵化器和加速器，涌现出DEMO咖啡、创库咖啡、创业咖啡、东科创星等“孵化+投资”新型企业孵化器，有力促进了科技型企业快速成长和新兴产业培育。

大力发展产业技术研究院、产业技术联盟等新型产业组织。以产业应用为导向，企业化运作，建设武汉生物技术研究院、武汉光电工研院等6家新兴产业技术研究院。组建物联网、智能电网、三网融合等33家产业技术创新联盟，开展关键技术的合作研发，协同开拓市场。支持产业基地、企业研发中心、技术创新平台承担国家级项目600多项，大力提升企业自主创新能力。积极推进协同创新，实施“2011协同创新计划”，组建了中国科学院湖北产业技术创新与育成中心。

建设新兴产业园区，促进产业集聚发展。重点推进光谷生物城、武汉未来科技城、东湖

综合保税区、武汉软件新城等9大园区建设，不断完善园区服务机制。同时，启动建设地球空间信息及应用服务产业园、3D打印产业园、智能电网产业园、激光产业园等特色产业园，不断拓展产业发展空间，打造具有全球竞争力的创新型产业集群。

针对不同类型企业的要求，实施不同类型的企业服务计划。实施“领军企业推进计划”，通过“一企一策”的措施，解决领军企业发展遇到的各种难题，力争用3-5年时间，培育一批抢占产业链价值高端、规模达到500亿的高新技术企业。实施“瞪羚企业”培育计划，加强对“瞪羚企业”在融资、科技创新等方面的支持，培育一批快速增长的科技型企业。支持小微企业成长壮大，培育一批创新源头，增强高新区发展后劲。

通过提升创新创业服务功能，东湖高新区近三年经济总量保持了25%年平均增长率，2012年企业总收入达到5006亿元，三年翻了一番多，综合竞争力在全国高新区中位居第四位。“131”主导产业不断壮大，产业结构不断优化。光电子信息产业优势进一步巩固，国际竞争力不断增强，光纤、光缆、光器件生产规模世界领先。生物、新能源环保、高端装备制造等战略性新兴产业逐渐壮大，2012年产业规模达到2200亿元。新一代信息技术、动漫创意、服务外包、工程设计等现代服务业快速发展，2012年实现总收入1002亿元，成为示范区第二个千亿产业。

三、强化高端要素集聚功能，建设人才特区和资本特区

大力推进“人才特区”建设。自2009年以来，投入资金7亿元，已实施6批“3551”人才计划，引进人才团队1000多个。其中，141人入选国家“千人计划”，70人入选湖北省“百人计划”。在企业内工作拥有博士学历人才由2009年的2000人增加到现在的5000多人。集聚了世界纳米专家王肇中，全球激光行业领军人闫大鹏，被誉为“CIGS薄膜太阳能电池教父”肖克教授等一批领军型人才。

打造光谷“资本特区”，加快科技金融发展。组建创业投资政府引导基金，目前已累计设立11家子基金，子基金总规模达到22.36亿元。成立天使投资俱乐部，建设创投园，创业投资机构从2010年20家增加到现在150多家。推动金融机构在光谷设立科技支行，21家商业银行在示范区设立了科技支行或科技型企业信贷专营机构，为企业提供的创新性融资服务，总额超过170亿元。推进多层次资本市场建设，东湖示范区获批“新三板”扩容首批试点，目前已有10家企业成功挂牌，105家企业签约启动改制。建立了武汉光谷联合产权交易所等7家文化产权、知识产权、股权托管、碳交易市场，年交易量突破1000亿元。全面开展信用评级及服务体系建设，加快推进信用贷款、知识产权抵押贷款、股权质押、中小企业集合贷、集合债等创新型融资服务。

建设光谷科技成果转化综合服务平台，为中小企业提供管理咨询、投融资、知识产权等专业服务。加快建设国家知识产权局专利审查协作（湖北）中心，推进国家高新技术产业标准化示范区试点工作，完善东湖高新区知识产权服务体系。

通过集聚国内外高端要素，整合集成各类创新资源，东湖高新区自主创新能力显著提升。示范区获批以来，专利申请量保持了年均50%以上增速。累计创制国际标准10项、国家标准200多项；2012年专利申请量突破1万件，专利授权量达到6662件。研制出一批国际领先、国内首创的技术和产品，如万瓦全光纤激光器、国内工作幅面最大的3D打印装备、非粮生物质燃油、胶囊胃肠镜机器人等。示范区在光通信、激光、地球空间信息、大功率LED外延片和芯片、数控、3D打印、生物质能源等领域居国内领先水平。

四、强化开放合作先导功能，提升创新发展国际化水平

调整招商引资方式，大力引进智力和技术项目。大力引进国外的研发机构和产业高端项目，引进了辉瑞、霍尼韦尔、西门子、杜邦先锋、新思科技等国际知名企业在高新区设立研发中心，承接国际高端技术转移。

探索孵化器与国际创新资源对接，推动中欧重大合作项目——比利时新鲁汶大学科技园

中比技术中心。支持邮科院、阳光凯迪、人福医药、中冶南方等领军企业开展国际合作业务，建立海外研发机构和产业化基地，开拓国际市场，主动参与国际经济与产业竞争。

打造光博会品牌，建设中华科技园，促进海外华人华侨回国创业。重点吸引全球新一代华人华侨中有创新潜力的高端人才加盟，为全球华侨华人提供从落地到创业、创新、生活及休闲一体化的综合配套服务。

加强中国光谷与美国硅谷的“双谷”合作。与美国硅谷签订战略合作协议，在高层交往、科技创新、产业项目、人才引进等方面加强交流合作，建立光谷与硅谷的直接对接机制，推动硅谷重大科技成果到光谷落地转化。

积极推进东湖综合保税区建设。以综合保税区正式封关运行为契机，积极开展口岸服务、国际采购、国际配送、仓储物流、加工制造等业务，大力发展国际型制造业和现代服务业。开通“汉新欧”欧亚铁路国际货运专列，加强武汉与欧洲在交通、经贸、物流等方面的合作。

五、强化区域辐射带动功能，积极建设“两型”社会

发挥辐射带动作用。东湖高新区与周边的洪山区、江夏区建立协调和联系机制，启动“大光谷”建设，形成了1000平方公里的大光谷区域，实行统一组织协调、统一产业布局、统一推进体制机制创新、统一高新技术产业政策，推动三方一体化发展。在武汉周边城市建立了24个“园外园”，在产业发展、成果转化、机制创新等方面加强对周边区域的辐射带动。扎实推进“两型”社会建设试点。支持光谷联交所启动碳交易试点，探索在示范区设立全国首家碳交易所。加快推进花山生态新城的开发建设和制度创新，推动新能源、绿色建筑、水生态修复、绿色交通、低碳产业等五大类十项示范工程建设。

加快科技新城建设。按照“产城联动，独立城市，全域规划”的原则，高标准完成了《东湖国家自主创新示范区城市发展规划（2010—2020年）》。统一规划光谷中心的金融、商业、文化、教育和社区，引进国际教育文化卫生资源，为周边城市提供服务，将光谷中心区打造为具有国际标准、宜居宜业的城市核心。

大力培育光谷创新创新创业文化，塑造光谷企业家精神，营造“敢于冒险、勇于创新、宽容失败、追求卓越”的氛围，使光谷成为创新创业的理想之谷、希望之谷，用精神、理念和文化激励科技企业家迅速崛起，全面激发区域创新创业活力。■

（作者系中共武汉市委常委、东湖高新区党工委书记）

第二篇：打造增长极 共筑崛起梦 向着更高层次科学跨越发展奋力迈进

打造增长极共筑崛起梦 向着更高层次科学跨越发展奋力迈进 ——在中国共产党淮安市第六次代表大会第五次会议上的报告

姚晓东

在历史长河中，总有一些时刻因决定国家和民族的前途命运而载入史册。党的十八届五中全会是在我国即将完成，“十二五”规划、进入全面建成小康社会决胜阶段召开的一次关键性会议，对于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦具有重要的现实意义和深远的历史意义。省委十二届十一次全会就学习贯彻五中全会精神进行了安排部署，为“十三五”时期全省经济社会发展确立了新坐标、指引了新航向。在这历史交替的重要时刻，我们召开市第六次党代会第五次会议，就是要全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会、中央经济工作会议、总书记系列重要讲话和省委十二届十一次全会精神，动员全市上下进一步强化使命担当，奋力谱写淮安“十三五”更高层次科学跨越发展新篇章。

一、立足新的历史起点回顾过去，成绩令人鼓舞，我们要在高度自信中昂首走进科学跨越发展崭新征程

“十二五”是淮安应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年，也是淮安综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。五年来，我们在省委、省政府坚强领导下，团结带领全市人民开拓创新、砥砺奋进，实现“十二五”胜利收官，创造了又一个发展黄金期。特别是市委六届三次全会以来，我们以习总书记“把周总理的家乡建设好，很有象征意义”嘱托要求为动力，紧紧围绕“两大目标”，深入实施“六大战略”，全力主攻“五大突破”，滚动推进“十项重点工程”，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作，在“一年打基础、两年求突破”基础上，今年顺利实现了“三年上水平”的新跨越发展目标。

——综合经济实力实现质的飞跃。

主要经济指标增幅连续十年保持全省前列，全年预计实现地区生产总值2700亿元、公共财政预算收入350亿元，分别增长10%和14%，是“十一五”末的2倍和2.5倍；人均地区生产总值近9000美元，超过全国平均水平；规上固定资产投资、工业投资增幅连续三年保持22%和25%以上。转型升级取得突破，“4+2”优势特色产业产值占规上工业比重两年增长9个百分点，电子信息产业率先过千亿，我市工业史上单体投资最大项目富强新材料顺利开工；三次产业占比实现从“二三一”到“三二一”的历史性跨越，淮安电子商务现代物流园、顺丰电子商务产业园分别获批国家级和省级电子商务示范基地；农业现代化工程发展指数苏北领先，农产品地理标志证明商标数量升至全国地级市第一，农业综合机械化水平居于苏北首位。开放优势更加凸显，到账外资总量居苏北第二，获批3家省级跨国公司功能性机构、总数苏北领先，“一带一路”沿线国家友好交流城市数量全省领先，淮台实现直航，大陆首个两岸信息家电产业园顺利落户，涟水经济开发区创建国家级开发区、淮安高新区创建国家级高新区获省同意并上报国家审批。科技创新支撑显著增强，74家企业获国家高新技术企业认定公示，省级示范智能车间数量苏北第一，专利申请量和授权量增幅分别为全省第一和第二，全社会研发投入占地区生产总值比重达1.7%。

——重点领域改革取得喜人硕果。

坚持蹄疾步稳、重点突破，推出一批有质量、有特色的改革举措，改革成果加速落地。简政放权力度加大，建成全省功能最全、规模最大的市级政务服务中心，在全省首家公布行政权责“五张清单”，率先建成“1+7”事中事后监管体系，市级公共资源交易体制机制改革模式全国先进；盱眙县成立全国首家县级行政审批局，相对集中行政许可权试点改革成为全国样本。商事制度改革持续推进，“三证合一”、“一照一码”全面推行。土地使用制度改革不断深化，启动实施五大功能片区土地利用规划，开展土地综合整治等12项配套工程，洪泽县成为全省首家建设用地“双减量”试点县。新型城镇化综合改革稳步实施，户籍制度改革意见正式出台，共有产权房改革再推货币化补贴新举措，金湖县全域城镇化改革和马坝镇强镇扩权试点取得明显成效。农村改革按下快进键，集体资产确权登记颁证基本完成，土地承包经营权确权登记颁证整体推进，在全省率先实现涉农县区农村产权流转交易市场全覆盖。金融改革创新再创佳绩，井神盐化、宇天港玻IPO即将挂牌，全市20家企业顺利登陆多层次资本市场。

——城乡统筹发展持续优化提升。突出规划引领，启动新一轮城市总规修编和“多规合一”空间信息平台建设，完成高铁新区等44项重大规划。围绕提升中心城市功能，加快“一廊四区多片”重点功能片区建设，金融中心一期全面施工，周恩来故里旅游景区在苏北首批晋升5A级，古淮河西游记文化旅游区部分运营并启动5A级创建，“南有秦淮河、北有里运河”水上旅游品牌靓丽呈现，金湖荷花荡晋级国家级水利风景区，白马湖生态环境保护工程成为江苏样板，现代有轨电车将于元旦前载客试运行，连淮扬镇铁路淮安段全面开工，徐宿淮盐铁路即将开工，淮安机场成为国家开放机场，二类水路口岸通过省验收，争取淮河入海水道二期同步实施二级航道工程实现重大突破。市县区联动推进重点中心镇建设，码头镇入选全国第三批特色景观旅游镇。深入开展“四城”同创，创成苏北首家省级生态市、国家生态市即将迎来环保部技术评估，顺利通过创模复核省级评估、国家卫生城市复审，完成全国文明城市首轮测评，村庄环境整治和区域供水实现全覆盖、苏北领先，全国可再生能源建筑应用示范市高分通过验收，生态新城通过全国首家国家级绿色园区示范工程验收。< ——民生幸福底色变得更加鲜亮 为民十件实事进展顺利，城乡低保和居民基础养老金提标扩面，企业退休人员基本养老保险金标准以及政策范围内居民医疗保险报销比例上调，城镇登记失业率保持较低水平，创业培训实现城乡全覆盖。“十二五”脱贫攻坚任务顺利完成，城乡居民收入分别是“十一五”末的1.6倍和1.8倍。统筹发展社会事业，实现区域教育基本现代化，在苏北率先通过义务教育基本均衡国家督导认定，成为全国八个义务教育学校管理标准实验区之一；分级诊疗制度建设、城市公立医院综合改革得到国务院和省肯定，新创11个国家级群众满意乡镇卫生院、数量全省第一；文化建设工程发展指数居全省首位，公共数字文化综合服务平台获国家级创建资格，2家文化银行成功挂牌，创成省级首批公共体育服务体系示范区；全国双拥模范城有望实现“四连冠”。社会管理创新工程发展指数跃居全省第一，城乡社区网格化治理体系更加完善，县乡村联通共享的综治信息化系统全面建成，阳光信访、阳光警务、阳光慈善影响力持续扩大，大维权、两网融合、执法监督“百百千”工程、互联网交通安全综合服务等做法在全省推广，透明安全饮食荣获2015中国十大社会治理创新奖；司法体制改革迈出实质性步伐，“六五”普法通过省验收，县乡村实现法治文化阵地全覆盖，建成7个国家级、545个省级民主法治示范村（社区），周恩来法治思想研究填补了国内该研究领域的空白。

——全面从严治党展现新的气象。

以“学习周恩来，做‘三严三实’好干部”为引领，高标准严要求开展专题教育，创新提升恩来干部学院，打造好干部教育馆等党性教育平台，《周恩来的严与实》专题片获中组部评选一等奖并被确定为全省专题教育必学教材，领导干部立家规活动试点工作受到省委肯定。创设“理论村村通”三大课堂，市民讲坛微课堂入选紫金讲坛联盟首批成员单位，淮安成为全国第三个拥有城市精神专用邮资图的城市。全面实行领导干部实绩跟踪纪实和干部德的专项考核，运用干部选任管理大数据系统加强常态化综合研判，深化干部选拔任用全要素审查和“组审合作”监督机制；省市集中互派金融干部挂职做法在全省推广，引进国家“千人计划”21名，实现省双创团队零的突破。率先出台分类考核意见、创新建立“四单”压实书记抓党建第一责任，设立社区为民服务专项资金，在全省率先建立村书记市县乡三级共管机制。创新派发“季度工单”，深入开展“两会三述”，初步形成“派发工单”“巡查考核”“质询点评”“问责追责”的落实主体责任链条。扎实推进为官不为、为官乱为整治，开展“101%流动红旗”优质服务竞赛活动，力促干部担当作为。“五德”教育馆登陆中央纪委网站“网上展馆”首页，在全国率先出台县区党政正职重点权力制约监督若干规定，纪律审查结构更加优化。

一路走来，我们真切感到，创业没有平坦路，成功总在风雨后，兼程跋涉既磨炼了意志、升华了境界，更积累了宝贵经验；阔步前行，我们更要牢记，成功没有终点，奋斗才是永远，必须以百倍的耕耘收获更大的成果，继往开来把淮安各项事业不断推向前进。

二、置身新的历史方位审视未来，机遇大于挑战，我们要在运筹帷幄中精心描绘科学跨越发展美好画卷。

“十三五”是淮安全面建成小康社会的决胜阶段，也是奠定苏北重要中心城市地位的决战阶段。纵观大势，现实性机遇叠加，淮安大有可为。世界经济曲折复苏，新一轮技术革命和产业革命蓄势待发，“互联网+”对经济社会发展催化作用日益彰显；国家深入实施一系列重大发展战略和举措，新的经济增长点、增长极不断涌现，结构性改革红利持续释放；“一带一路”、长江经济带等众多国家战略在江苏密集实施，省委、省政府更大力度推动苏北振兴，将淮安纳入沿海开发和沿东陇海经济带建设；特别是淮河入海水道二期同步实施二级航道工程即将获批，推动淮河生态经济带上升为国家战略的前置条件更加成熟，这些都为我们谋求更高层次跨越开辟了广阔空间、注入了强劲动力。分析现状，基础性优势扎实，淮安理应有为。经过几年来的奋斗，我市综合实力和发展水平有了较大提升，新的增长动力加速形成，发展空间不断优化、路径更加清晰，特别是形成了诸多独特优势，如区域综合交通枢纽的区位优势、台资快速集聚的开放优势、宜居宜业宜游的生态优势、特质鲜明的文化优势、101%优质服务的环境优势等，这些都为我们谋求更高层次跨越奠定了坚实基础、提供了现实可能。面对重任，内源性动力充足，淮安必有作为。近年来，我们通过深入开展新时期淮安精神大讨论、党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，完善科学跨越发展目标考核体系和督查推进机制，营造了心更热、火更旺、水更活的发展氛围和风清气正的政治生态，这是我们谋求更高层次跨越的动力之源和底气所在。回首过去，我们有理由自豪，但绝不能自满；展望未来，我们有理由自信，但绝不能自大。我们要清醒地看到，淮安在跨越崛起的道路上还有许多难要克、坎要过、关要闯，制约发展的深层次矛盾和问题还比较突出，特别是与苏北兄弟市相比还存在一定差距，如在主导产业上我市虽然实现了千亿产业突破，但徐州已培育六大千亿产业，盐城汽车产业正朝着三个千亿目标迈进；在龙头企业上我市规模企业、上市企业数均少于其他四市，特别是今年有近60%列统企业开票下降，形势十分严峻；在载体平台上我市仅有一家国家级开发区，而苏北其他四市均有两个以上国家级开发区或高新区；在县域发展上我市仍没有实现全国百强县零的突破等等，这些都需要在今后的工作中切实加以解决。特别是在共同的新机遇叠加下，如果我们不能抢抓用好，就会成为盲区，错过发展时代快车；在共性的新常态挑战下，如果我们不能有效应对，就会掉队落伍，拉大发展现实差距。全市上下一定要以更加鲜明的发展导向、强烈的忧患意识、突出的争先精神，因势而动、顺势而为、乘势而上，奋力开启一个新的火红发展年代。未来五年发展，我们必须坚持“三个紧扣”、“三个引领”：

——紧扣“牢记总书记嘱托，建好周总理家乡”政治责任，以新的使命引领新的发展。2018年是周恩来总理诞辰120周年，以落实习总书记“把周总理的家乡建设好，很有象征意义”嘱托要求为引领，对于淮安“十三五”发展有着更加特殊的意义。要突出在两个方面展示“象征意义”：一是谱写好实现中华民族伟大复兴中国梦的淮安章节。“四个全面”战略布局指明了中国梦的实现路径。要牢牢把握“四个全面”总体框架和部署要求，增强坚决贯彻、协调推进、特色打造的理性自觉，确保“四个全面”在淮安落地生根、开花结果，为全省全国提供有益探索。二是谱写好“迈上新台阶，建设新江苏”的淮安篇章。围绕习总书记视察江苏重要讲话精神，认真对照“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”新江苏目标和“五个迈上新台阶”要求，找准细化的载体和抓手，一步一步把总书记为江苏描绘的蓝图在淮安变为现实。

——紧扣“创新、协调、绿色、开放、共享”发展重要遵循，以新的理念引领新的发展。十八届五中全会提出的“五大发展理念”，是谋篇“十三五”的灵魂主线，是引领未来的发展旗帜。我们要深刻领会其思想精髓，并根据省“七大战略”和发展阶段变化，与时俱进丰富拓展我市“六大战略”：要在实施创新驱动战略中增强动力，加快形成以技术、品牌、质量为核心的区域创新优势，打造苏北自主创新高地、人才高地和成果转化高地，到“十三五”末全社会研发投入占地区生产总值比重达2.5%，科技进步贡献率达60%，基本建成国家创新型城市。要在实施工业强市战略中筑牢根基，坚持新型工业化第一方略，打造“4+2”优势特色产业升级版，并注重现代服务业和先进制造业深度融合、“四化同步”提升现代农业，到“十三五”末实现工业总产值过万亿、四大主导产业产值均过千亿、战略性新兴产业产值翻一番，成为长三角北部先进制造业基地。要在实施开放引领战略中扩大空间，主动融入国家和省大开放格局，在进一步打响淮台经济合作品牌的同时增创更多的开放型经济发展优势，“十三五”期间实际利用台资占外资比重保持40%以上，新引进欧美日韩项目150个以上，新创成2-3个国家级开发区、高新区。要在实施全民创业战略中激发活力，深入实施“全民创业，淮商崛起”行动，形成更加有利于创业的体制机制、平台载体和发展环境，实现市场主体大幅增长、淮商品牌显著提升，到“十三五”末私营企业数、个体工商户数分别达8万和25万。要在实施城乡一体化战略中增进协调，以“多规合一”为引领，以中心城市极化辐射为带动，以“三集中”为基本路径，加快推进新型城镇化建设，实现生产力布局和城镇空间布局同步优化，到“十三五”末中心城市人口达165万，建成区面积达210平方公里，城市化水平超过62%。要在实施绿色发展战略中追求永续，坚持生产和生活两头入手、治理和保护两手齐抓、约束和激励两端发力，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式，公众对生态环境满意率不断提高。

——紧扣“打造增长极，共筑崛起梦”宏伟追求，以新的方向引领新的发展。

省委、省政府在全省城镇化“三圈一极”空间布局中，明确了淮安重要增长极的城市定位，这既是对淮安苏北重要中心城市定位的战略擢升，也是淮安实现崛起江淮梦想的重要支撑。我们要坚持在“打造增长极，共筑崛起梦”方向引领下，在加快建设苏北重要中心城市基础上，按照带状拓展、极核提升的要求，全力推进淮河生态经济带开放发展引领区、沿运河城镇轴绿色发展示范区建设，使淮安成为苏北乃至更大区域的重要增长极。要把“两大目标”作为“打造增长极，共筑崛起梦”的阶段性重大任务：全面小康社会建设要注重提升标杆。时间上要确保与全省同步，按照省定标准力争提前一到两年，为全省“第一个率先”大局多作贡献；质量上要坚持以人为本和问题导向，在聚焦攻坚关键指标尤其是薄弱指标的基础上做强优势指标，在确保绝对数的基础上兼顾大多数、关照极少数，真正经得起实践检验和群众认可。苏北重要中心城市建设要注重拓展内涵。按照省委罗书记提出的提升交通支撑力、城市带动力、产业竞争力、文化引领力要求，在打造游购食学医居“六在淮安”、增强集聚辐射功能上下功夫，在发展枢纽经济、扩大经济地理空间上求突破，到“十三五”末基本确立苏北重要中心城市地位，为打造增长极奠定坚实基础。

三、投身新的历史实践聚焦明年，开局至关重要，我们要在强劲突破中迅速掀起科学跨越发展蓬勃热潮。

伴随着日渐走近的新年脚步，我们即将全面拉开“十三五”发展的帷幕。能否在开局之年旗开得胜，直接决定着未来五年发展的态势，也直接影响着干部群众做好工作的信心。明年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八届五中全会、省委十二届十一次全会和中央、省经济工作会议精神，牢牢把握稳中求进总基调，积极适应引领经济新常态，全力推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，努力把各项工作提高到一个新的水平，在开局之年形成蓬勃发展的强劲突破势头。要保持健康较快增长之势，进一步坚定跨越崛起之志，确保主要经济指标增幅继续保持全省前列，实现地区生产总值增长10%左右，规上工业增加值增长11.5%，公共财政预算收入增长11%左右，规上固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，注册外资实际到账增长5%，城乡居民收入分别增长9%和10%，完成省下达节能减排刚性指标。要形成协调并进发展之势，进一步增强统筹发展意识，更加注重处理好发展中的重大关系，推动城乡、区域、经济和社会、物质文明和精神文明等各个环节、各个方面更为协调发展。要催发特色亮点纷呈之势，进一步强化改革创新思维，以更高的目标追求创造性开展工作，培育打造更多在全国有亮点、全省有位置的特色品牌，着力提升淮安的影响力和美誉度。

（一）把握转型升级大趋势，在构建现代产业体系上实现更大突破。

产业是区域发展的根本支撑。特别是在新常态下，更要把产业转型升级作为稳增长的根本之策，全力推动产业向集聚化布局、规模化发展、中高端迈进。一要在壮大规模实力上下功夫。产业只有具备了一定的规模实力，调结构、转方式才有基础和空间。要持续推进“4+2”优势特色产业做大做强，重点抓好省“双百”、市“四百”重点项目工程和10亿元以上工业重大项目，加快富强新材料、华昌新材料、臻鼎科技、敏安新能源汽车、澳洋顺昌集成电路等建设，确保新开工亿元以上项目150个、新竣工设备投资超千万元项目100个；运用新理念新技术优化提升纺织、建筑等传统产业，以妙手嫁接春风、让老树抽出新枝；积极培育县区特色产业集群，加大首批10个市级特色工业园创建力度，力争全年开票销售总额突破150亿元。深入推进“4+3”特色服务业加速发展，加快综合大市场、电子商务现代物流园、养老养生产业园、传化公路港等建设，加强市场布局整合，推动服务业企业规模集聚和产业集群发展，力争特色服务业增加值占服务业比重达到76%以上。扎实推进“4+1”现代农业提质增效，加快国家农业科技园区、国家现代农业示范区等产业园区和农产品物流园、紫山食用菌产业园等重点项目建设，扎实推进基本实现农业机械化，加大对农业产业化经营项目扶持力度，力争实现年销售超50亿元企业零的突破。二要在提升结构形态上下功夫。当前产业边界日益模糊，经济版图不断刷新。要积极策应“中国制造2025”、“互联网+”行动计划，启动国家级质量强市示范市创建，大力促进工业智能改造升级、新型工业化与信息化深度融合，深入开展“百企示范”活动，加快特钢产业与高端装备制造融合发展、医药产业向健康医药方向提升。大力推动服务业和制造业互相融合、信息化和城市化互动并进，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，全面推进智慧淮安建设，争创信息惠民国家示范城市，加快构建以现代金融、电子商务、现代物流等为主体的现代服务业体系。大力推进现代农业“接二连三”，实施一批农产品精深加工、休闲观光农业项目，打造一批乡村旅游区和精品旅游线路，扶持一批有竞争力的企业和农产品“上网”拓展市场，培育一批网上网下多方式销售的涉农电商企业，争创10个省级农产品电子商务示范基地。三要在强化科技创新上下功夫。转方式、调结构关键在于以创新加快发展动力转换。要强化企业创新主体地位，深入实施创新主体培育和创新能力提升工程，重点培育创新型领军企业15家、省级高新技术企业300家以上，实现高新技术企业占规上工业企业总数达8%。加快建立企业主导技术创新激励机制，引导企业加大创新投入，实现企业研发投入占全社会研发投入比重达85%。完善科技创新平台体系，精心打造中兴智慧产业园、市科技广场等科技创新孵化和服务平台，加快建设盐化工新材料产业研究院等10个重大产业研发机构，支持企业加强创新机构建设，累计建成“两站三中心”850家以上。四要在优化企业服务上下功夫。企业是产业的细胞，企业活则产业兴。要放大工业“六大服务平台”功能，推进政策落实，保障要素供给，对重点成长性企业实行“一企一策”扶持，开展降低实体经济成本行动，促进企业健康发展。加大金融对企业支持力度，创设首期100亿元工业投资基金，加快组建市金融控股集团，做大优化中小企业统贷、过桥资金等平台，探索设立大宗商品交易市场，年内挂牌上市公司累计突破40家。

（二）打好深化改革攻坚战，在激发区域发展活力上增创更多优势。

改革是发展的开路先锋，改革力度越大，发展道路就越宽。要进一步增强定力和决心，深入推进重点领域改革，充分释放发展新动能。一要打通政府职能转变“关隘”。政府职能转变是施政方式“蝶变”的重要关口。要树立“简政放权仍在路上”意识，建立政府权力清单动态调整机制，加强社会组织培育发展，推进政府职能向社会组织转移，用政府权力减法换取市场活力加法。加快构建集中审批、审管分离新机制，推行相对集中行政许可权改革，组建市、县区两级行政审批局，实现“一枚公章管审批”；编制事中事后监管责任清单，探索“双公开”“双随机”监管办法，把该管的事情管起来管到位。突出“互联网+政务服务”，深入开展网上并联审批，进一步规范涉审中介服务，完善服务管理网络，让群众获得更加舒适的办事体验。深入推进市场综合监管和综合执法改革，加快公共卫生、安全生产、资源环境等重点领域执法力量整合，逐步构建“一个部门管市场、5-7支执法队伍管城市”格局。二要拓宽市场主体发展空间。充满活力的市场主体是保证经济活跃度的基石。要积极顺应供给侧改革方向，开放市场主体发展空间，让合法的主体都能顺畅供给。主动服务创新创业大潮，降低市场准入门槛，建立市场准入“负面清单”制度，开展全程电子化登记试点，让有创业愿望的人都能顺利拿到“入场券”。深化国企国资改革，推进国有企业整合重组和混合所有制改造，加快平台公司实体化经营转型，推动国有资本聚集重点行业和关键领域，培养2-3家行业影响力、战略引导力强的国有大企业大集团。加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。三要推进新型城镇化体制机制创新。作为全省新型城镇化综合配套改革试点市，淮安应责无旁贷探好路。要深化户籍制度改革，强化居住证制度配套措施，加快实现基本公共服务常住人口全覆盖，让农业转移人口进得了城、待得下去。深化土地使用制度改革，以五大类功能片区为载体，全面开展功能片区土地利用规划编制与实施，配套开展同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整、适度规模农村土地综合整治、建设用地“双减量”等试点工程，实施不动产统一登记，以土地利用方式转变促进经济发展方式转变。深化住房制度改革，采用货币化保障和共有产权住房等方式，让老百姓有所居更宜居。深化投融资机制创新，实行财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩，积极运用PPP、市政债、投资资产债券化等融资模式，形成多元化投入渠道。深化行政管理体制改革，稳步实施乡镇行政区划调整，加快推进强镇扩权试点，着力破解“小马拉大车”问题。坚持将房地产去库存与推进农民工市民化结合起来，支持和引导农业转移人口举家进城购房落户，促进房地产市场健康发展。四要激活农村发展内生动力。内生式发展是解决农村问题的根本途径。要认真落实中央农村改革综合性方案，推广放大试点经验，让星星之火形成燎原之势。深化农村产权制度这项基础性改革，加快农村土地承包经营权确权登记颁证，稳妥推进集体资产股份合作制改革。积极构建现代农业经营体系，尊重农民意愿引导土地有序流转，探索以承包经营权入股、以家庭农场入社、以村支两委牵头领办设立综合服务社。推广涟水农田水利规划委员会做法，探索推进洪泽农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制。推广金湖土地承包经营权抵押贷款模式，扩大新型农业经营主体融资规模，完善农业保险制度，建立土地流转用途监管制度和风险防控机制，加强纠纷调处机制建设，切实保障种粮大户、新型职业农民利益。

（三）融入扩大开放总格局，在聚合跨越崛起动力上积蓄更强能量。

以开放促改革、促发展，是我国改革发展的重要法宝和成功经验。要积极应对外部环境变化，深化全方位对内对外开放，发展更高层次开放型经济。一要战略化融入开放大局。胸怀有多广，格局就有多大。要按照“东融西拓、南联北接”思路，推动向东向西双向开放、向南向北全面对接，形成东西互济、南北互通、多向开放的新格局。东融就是全域融入沿海开发，进一步加强与连云港、盐城、南通等沿海城市联系，加快实现河湖海联运、海港内移、借港出海，全面对接21世纪海上丝绸之路建设和江苏沿海开发战略；西拓就是加强与河南、安徽两省的淮河沿线城市合作，加快推进淮河生态经济带建设，争取成为国家战略，增强淮安在淮河流域的极核城市地位；南联就是抢抓长江经济带建设、苏南现代化建设示范区和南京江北新区规划建设机遇，加强与长三角地区、南京都市圈紧密联动、深度合作，主动承接经济辐射和产业转移；北接就是加速对接丝绸之路经济带、沿东陇海线经济带和徐州都市圈，进一步密切与徐州、山东临沂等北方近邻城市连接，实现淮安与新亚欧大陆桥经济走廊的有效联动。二要高端化提升开放层次。开放的层次决定发展的层次。要加快开放型经济转型升级，加速集聚境外资金、先进技术、优质资源，大力引进在国内外产业链、价值链中处于中高端的产业，站在巨人的肩膀上推动发展。深入实施淮台合作“三大计划”，放大台资企业产业转移集聚服务示范区品牌效应，全力争取省政府出台专项支持政策，高水平规划建设两岸信息家电产业园，助推台资企业转型升级。坚持争先进位抓外资，全力拓宽欧美日韩及港澳招商，积极拓展新兴经济体外资来源地，全面提升外资项目数量、规模和水平，各县区要分别引进欧美日韩项目3个、新批1个以上超亿美元外资项目，淮安经济技术开发区要分别达5个以上。强化外资招商组织推动，整合提升市级层面外资招商专业机构，加强县区外资专业招商队伍建设，完善奖惩并举的考核办法，创新形式、提高频次开展外资专题招商。同时，积极鼓励淮安企业发展境外投资和对外贸易，参与“一带一路”沿线国家基础设施建设，推动优势产业和富余产能开展对外合作，促进淮安企业加速国际化。三要优质化搭建开放载体。引凤还需先筑巢。要着力推动各类园区“二次创业”转型升级，淮安经济技术开发区要加快迈向全国50强，涟水经济开发区、淮安高新区要力争创成国家级，其他各省级经济开发区也要积极争创国家级开发区，国家农业科技园区要确保通过验收，盐化新材料产业园区、淮安工业园区、薛行循环经济产业园等要进一步提升产业集聚度，各类符合条件的园区也要积极创建省级开发区、高新区。突出园区对外开放主体功能，淮安经济技术开发区利用外资要占全市1/3以上，各县区开发区利用外资要占当地50%以上。探索中外合作建设开发园区，深化宁淮交流合作，加快宁淮现代服务业集聚区、新兴产业科技园区等建设，借力提升园区水平。放大淮安（涟水）空港产业园、综保区、留创园等平台功能，争取开通涟水机场国际货运业务，加强开发园区、海关特殊监管区域等载体整合优化和体制机制创新，巩固和扩大区域通关一体化、复制上海自贸区海关创新监管措施等改革成果。

（四）聚焦中心城市新定位，在促进城乡统筹发展上迈出更快步伐。淮安城市发展的一个最重要特征，就是以中心城市引领带动新型城镇化和城乡发展一体化。要根据城市发展新定位，精心谋划城市布局、功能配套等问题，带动城乡发展水平整体提升。一要形成科学合理的空间格局。科学合理布局城市结构，直接关系到新型城镇化健康持续推进。要加强城市转型发展顶层设计，抓好城市总规修编和“多规合一”空间信息平台建设，完成乡镇片区规划、重点中心镇总规和新一轮镇村布局规划。切实加强中心城市发展平台整合，积极稳妥实施新一轮区划调整，推进清河、清浦合并设立清江浦区和洪泽撤县设区，推动淮阴区产城融合，展现好淮安区古城风貌，加快涟水融“市”入“海”、盱眙撤县建市步伐，着力彰显金湖水乡园林城市韵味，高水准建设生态新城、高铁新区，不断优化城水相依、组团相间、生态相连、文脉相融的城市形态。完善“一县一题”帮扶机制，赋予县区更大自主权，充分激发县域发展活力，尽快实现全国百强、苏北十强突破。分类推动小城镇发展，扎实推进10个省级重点中心镇和特色小城镇建设，进一步强化产业支撑、完善公共服务、推进精细管理、促进人口集中。二要增强中心城市的综合功能。中心城市的“中心”，不仅是区位概念，更体现在功能上。要坚持滚动实施“十项重点工程”，着力增强“六大核心功能”。围绕构建区域综合交通枢纽，开工建设涟水机场二期工程，加快连淮扬镇、徐宿淮盐高铁和客运枢纽以及干线公路、港航工程等建设，争取淮河入海水道二期同步实施二级航道工程立项建设，着力构建立体化交通运输体系，积极发展枢纽经济。围绕打造区域商业商务中心，提升淮海中心商业区、水渡口中央商务区“两大核心商圈”，加快金融中心、中国移动呼叫中心等重大功能性项目建设，不断增强商业商务集聚辐射力。围绕城建惠民，加大周恩来童年读书处、文庙等重点片区改造和老旧小区综合整治力度，实施京杭运河黄码大桥、宁连路南门立交、淮海路大运河桥和古淮河桥等城区交通改善工程，加强农贸市场、公共停车场等便民设施以及控源截污、海绵城市、应急避难场所等建设，研究推进御码头地上地下以及淮海东路、北路地下空间开发。三要打造诗意栖居的美好家园。新型城镇化说到底就是要让城乡更加宜居宜业。要突出彰显水韵美，加快洪泽湖、白马湖纳湖入城，进一步提升四河八岸滨水景观，充分展示淮安水城灵性。突出彰显文化美，深入挖掘红色文化、大运河文化、西游记文化等珍贵资源，加快古淮河西游记文旅区、里运河文化长廊等重大文旅项目建设，积极创建博物馆城市，让淮安处处散发记忆乡愁的迷人芬芳。突出彰显生态美，加强水环境整治、大气污染防治、节能降耗减排，加快推进环保部白马湖良好湖泊保护工程，全面启动白马湖国家公园试点申报，加快规划建设天泉湖等养老示范基地，加强沿淮流域矿山地质环境生态治理修复，全力创建国家生态文明示范市，展示“白天深呼吸，晚上数星星”的城市魅力。突出彰显村庄美，加大环境综合整治力度，加快建设一批康居村、美丽村、整洁村，使一个个盆景连成一道道风景、形成一片片风光。突出彰显心灵美，深入开展全国文明城市创建，积极践行社会主义核心价值观，大力弘扬“包容天下、崛起江淮”新时期淮安精神，不断提升市民文明素养、城市文明程度。

（五）增强广大群众获得感，在推动民生事业发展上跨上更高台阶。

保障和改善民生，是践行共享发展理念的必然要求。要坚持把民生需求作为根本导向，全面对标“七个更”要求，精心组织实施十件为民实事，形成更加公平可持续的社会保障制度和更加健全完善的基本公共服务体系，让淮安发展更有温度、群众幸福更有质感。一要持续增加居民收入。就业是民生之本、稳定之基，要坚持兜底保障就业，鼓励更多企业吸纳困难大学生就业，实现离校未就业高校毕业生实名登记率和接受服务率两个100%，确保城镇零就业、农村零转移家庭动态清零。大众创业、万众创新既是经济发展的强盛之道，也是群众的致富之策，要加大创业培训和扶持力度，加强众创、众包、众扶、众筹等支撑平台建设，建立大学生创业园10个以上，着力提高双创成活率、成功率。新一轮扶贫开发的号角已经吹响，要继续保持啃硬骨头、攻城拔寨的劲头，进一步强化精准扶贫、精准脱贫措施，积极构建全社会参与的大扶贫格局，大力推进教育扶贫、健康扶贫、保障扶贫，积极与省有关部门对接抓紧编制涟沭结合部等三个重点扶贫开发片区整体帮扶规划，争取更多项目和资金支持，让全市人民共同走进小康。二要提升社会保障水平。完善的社会保障体系，不仅可以解决群众的后顾之忧，还能改善群众消费预期、促进经济平稳增长。要积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，着力推动社会保险扩面，大力实施全民参保登记计划，深入开展特困群体养老保险助保工程，确保职工养老、医疗、失业保险综合覆盖面稳定在95%以上。扎实推进医保支付方式改革，完善病种分值结算办法和居民医保大病保险政策，提高医保基金使用效率，减轻群众看病负担。进一步提高城乡低保标准和孤儿、特困供养人员供养标准，完善“一门受理、协同办理”大救助机制，积极推广面对农村留守人员的“关爱驿站”，充分发挥慈善在民生保障中的重要补充作用，不断提升残疾人保障和服务水平。三要均衡发展社会事业。社会事业是群众共建共享改革发展成果的基本标志。要深化教育领域综合改革，全力打造教育现代化升级版，大力实施幼儿园新扩建工程，推进义务教育学校标准化，加快生态新城高级中学、南外淮安分校等建设，建成淮安开放大学和教师发展学院。深化城市公立医院综合改革，加快构建现代医疗卫生服务体系，实施5000名基层医学人才培养工程，完善分级诊疗制度，进一步扩大淮医影响力。深入开展幸福家庭创建，落实全面两孩政策。扎实推进文化“四力三美”建设，加快构建现代公共文化服务体系，强化全民阅读阵地建设，提升公共文化服务标准化、均等化、一体化水平，促进文化事业、文化产业协调发展，让城乡居民浸润在健康向上的文化氛围中。加强城乡全民健身设施建设，精心举办市第八届运动会，推动各县区完成省级公共体育服务体系示范区创建任务，积极引进和培育品牌赛事活动。

（六）提升治理能力现代化，在促进社会和谐稳定上营造更好氛围。治理能力是衡量一个国家和地区文明层级的重要指标。要加快推进社会治理体系和治理能力现代化，不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平，营造安定团结、和谐有序的发展氛围。一要提升依法治市水平。深入推进新一轮法治城市、法治县区创建，全面加快法治化进程。坚持不抵触、有特色、可操作，着力提高地方立法水平。健全完善党委依法决策机制，加强法治政府建设，完善执法监督机制，进一步规范行政决策和执法行为。深入开展司法体制改革试点，加强司法活动监督检查，完善执法监督“百百千”听评机制，推进公正廉洁司法。深化法治宣传教育，不断提升干部队伍运用法治思维思考问题、运用法治方式解决问题的能力，引导群众依法合理表达利益诉求、维护自身权益，形成人人尊法、人人守法的社会风尚。坚持依法管网治网，深入推进“指尖上的引导”网络空间清朗行动，提升应对引导网络舆情水平，用法治撑起网络的蓝天。二要推进社会治理创新。积极探索末端化、个性化、数据化、制度化的淮安社会治理实践，加快投入运行“六位一体”市级社会治理服务中心，深化基层社会治理两网融合，积极推动稳评工作向基层延伸，健全社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，切实增强各类风险防控能力。结合智慧城市建设，在更高起点上统筹创新完善立体化、现代化的社会治安防控体系，增强系统性、整体性和协同性，不断提升群众安全感。深化信访制度改革，深入推进信访法治化建设，推动法定途径分类处理信访投诉请求，加大信访积案化解力度，打造阳光信访升级版。牢固树立安全发展观念，严格落实安全责任，加快提升安全生产法治化水平，着力构建事故风险防控长效机制，推进透明食药监管体系建设，积极创建食品安全城市、药品安全示范区。三要加强民主政治建设。支持人大及其常委会围绕全市改革发展大局依法履行职能，强化工作监督和法律监督，行使重大事项决定权。支持人民政协围绕团结和民主两大主题行使职能，充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用。以落实中央和省、市委统战工作会议精神和有关文件为契机巩固发展最广泛爱国统一战线，重视发挥民主党派、工商联、无党派人士的优势作用，深化季季谈、季季看，扎实做好新形势下民族、宗教、外事、侨务和对台工作。认真落实中央和省群团工作会议精神，进一步增强工青妇等群团组织的政治性、先进性、群众性，更好发挥其桥梁纽带作用。加强党管武装，强化全民国防教育和后备力量建设，推动军民融合深度发展。

四、肩负新的历史使命认清责任，关键在于担当，我们要在从严治党中持续强化科学跨越发展根本保障。

顺利实现明年和“十三五”规划目标任务，党的领导是根本，干部队伍是关键。要认真落实全面从严治党要求，扎实推进党的建设和反腐败斗争，为推动更高层次科学跨越发展提供坚强保障。

一要强化对党忠诚、坚贞不渝的信仰执着。忠诚是党员之魂、从政之本。忠诚不是一句空洞的口号，必须真正融入到思想中、体现在行动上，任何时候任何情况下都不能有丝毫动摇。要坚定理想信念。推进恩来干部学院核心区建设，健全完善领导干部上讲台制度，深入开展“三学三跟进”活动，推动党员干部把系统掌握马克思主义基本理论和中国特色社会主义理论体系作为看家本领，把学习贯彻习总书记系列重要讲话和十八届五中全会精神作为最重要的政治任务，真正做到学而信、学而用、学而行，切实将学习成果转化为对理想信念的坚守。要强化党性锤炼。把严格党内政治生活作为锤炼党性的重要平台，旗帜鲜明地反对政治自由主义，特别是在传播生态发生深刻变革的自媒体时代，更要积极探索党性教育新路径。积极运用谈心谈话、党建述职、批评与自我批评等方式，将党章党规党纪纳入干部教育内容，教育党员干部增强在党意识、站稳政治立场，严守党的政治纪律和政治规矩，始终与党中央保持高度一致，自觉做到对党忠诚不改初衷、无怨无悔。要守住浩然正气。开展优秀传统思想文化教育，以筹备周恩来诞辰120周年纪念活动为契机持续深化“五德”教育，教育引导党员干部特别是领导干部牢固树立正确的是非观、公私观、义利观，争做社会主义道德示范者、诚信风尚引领者、公平正义维护者，以实际行动彰显共产党人的人格力量。

二要树立能者当之、有为有位的鲜明导向。市委用人导向一直非常鲜明，就是重用担当之人、有为之人、有德之人。要深化干部人事制度改革，健全完善干部考核激励机制，让想干事、会干事、干成事、不出事的干部有更多机会、更广舞台。要突出选贤用能。抓住市县乡党委换届契机，坚持好干部标准和“三严三实”要求，把牢政治方向和具体环节，用好“能上能下”指挥棒，常态化、近距离、多维度考准考实干部德才表现，注重发挥干部选任大数据系统支撑作用，真正把敢担当、重落实、善创新的干部选出来、用起来。强化干部教育培训和实践锻炼，实施“1632”培训计划，继续推进年轻干部素质培优工程和“三大交流”“三个一线”培养锻炼计划，促进干部队伍提升素质、增强本领。深化完善新一轮“淮上英才计划”、“533英才工程”，推动宁淮人才工作一体化建设，健全人才引进培养、创新创业激励以及多元化投入机制，做到寻觅人才求贤若渴、发现人才如获至宝、使用人才各尽其能。要突出基层基础。积极构建农村农合组织党建“三转双融”工作机制，完善社区“1+4”组团服务模式，创新非公企业党组织书记“一诺三评”管理机制和“1+3+X”培育孵化平台，深入开展机关与社会组织党建工作“四联四强”活动，不断提升基层党组织活力。认真抓好村（社区）换届选举和干部分级分类教育培训，严格落实村（社区）书记基本报酬，面向优秀村书记提名符合条件的参加乡镇党委换届选举，定向招录公务员和事业单位人员，充分激发“头雁”活力。从严教育管理基层党员队伍，积极推广发展党员“三同步”做法，扎实开展党员组织关系排查，从源头上治理空挂、失联等现象。完善以财政投入为主的经费投入保障机制，用好社区为民服务专项资金，提高村级干部待遇及组织保障水平，深化“一主多辅”模式提升村级综合服务中心功能，推动建设非公企业综合党委服务中心。要突出从严监管。深化领导干部个人有关事项报告制度、拟提拔干部财产公示制度和“组审合作”干部监管模式，将市直单位五项重点权力事项和县区党政正职重点权力制约监督延伸到县区机关和乡镇街道，构建核查无死角、审计监督全覆盖的权力监督体系和横向到边、上下贯通的监督制约网络。升级完善阳光纪检网络平台，扩大勤廉第三方民意调查范围，畅通民意反馈和监督渠道。针对权力集中、资金密集等重点领域开展专项巡查，及时查处违规使用资金、滥用职权等问题，严肃追究失职渎职行为。

三要锤炼勤勉有加、严实相济的过硬作风。风建设如逆水行舟，一篙不可松。要始终把作风建设放在突出位置，常抓不懈，久久为作功。要大力弘扬追求卓越的奋进之风。倡导实干争先的价值追求，提高工作标杆，主动置身全省全国找对手、寻标兵，持续掀起比学赶超、创先争优热潮。深化“101%服务流动红旗”优质服务竞赛活动，开展“护航实体经济发展”专项行动，推动各级干部在发展一线比身手、比作为、比贡献。要大力弘扬舍我其谁的担当之风。牢记责任重于泰山，面对任务不推不让，面对矛盾挺身而出，该做的事、该负的责顶着压力也要干、也要担。树立正确的政绩观，以“功成不必在我”的胸怀多做一些谋长远、打基础的事情，一任接着一任干，一锤接着一锤敲，创造实实在在的发展业绩。扎实开展作风建设“防隐身防变异防反弹”专项行动，坚决问责乱作为、不作为、慢作为的人和事，严惩“只要不出事、宁可不干事”等廉而不勤、懒政怠政行为，促进干部在位一天、赶考一天。要大力弘扬雷厉风行的落实之风。持续提升一抓到底的执行力，对市委、市政府的决策部署狠抓落实、快速推进，对承担的工作任务一着不让、紧张快干，对遇到的困难问题想方设法、全力破解，做到定了干、干必成。各级领导干部既要身先士卒，站在前面、冲在一线，又要做好压力传递，调动广大干群积极性，营造同心同向、众志成城的干事氛围。

四要保持有腐必惩、有贪必肃的高压态势。当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，必须保持零容忍态度不变、严厉惩处尺度不松。要严格责任。坚持将党风廉政建设列入各级领导班子、领导干部目标管理，统一部署实施、检查考核。全面落实主体责任“季度工单”和“三项清单”，推动责任落实向乡镇街道、村居延伸，做到全覆盖、无缝隙。严格执行一案双查、责任倒查、多案追查“三查机制”，对责任不落实导致顶风违纪问题突出、重大腐败案件多发、腐败蔓延势头长期得不到遏制的地方、部门和单位，既追究当事人责任，也追究相关领导责任和纪委监督责任。要严肃党纪。坚持纪严于法、挺纪在前，突出抓早抓小、动辄则咎，深化“三清”指数评价预警，准确运用监督执纪“四种形态”，对党员干部的苗头性、倾向性问题，通过函询、诫勉谈话等方式及时棒喝、加以警醒，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，让轻处分和组织处理成为纪律审查的大多数。深入学习贯彻新修订的《准则》和《条例》，切实用好纪律处分这把戒尺，使党的纪律真正成为带电的高压线。要严惩腐败。坚持重拳出击，对腐败问题发现一起查处一起、发现多少查处多少。重点查处“三类人”，实施“1+5”审查方式，创新建设“两库三平台”，实现反腐败精准打击。狠抓“小五长”整治，严查群众身边“四风”和腐败问题。广大党员干部要更加自觉践行“三严三实”，做到在谋发展上有副“望远镜”，着眼大局干事创业；在惠民生上有副“显微镜”，细致入微关爱群众；在作风建设上有副“放大镜”，绝不沾染半点尘埃。

陈毅元帅在经过洪泽湖时曾豪迈写道：“岸边古堰显春意，堤旁老城展新貌。眼前美景道不完，诗人心情逐浪高”。当前淮安正呈现出春意更盎然、美景不胜收、发展逐浪高、面貌日日新的崛起之势，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以勇立潮头的激情、坚韧不拔的意志、攀登新高的追求，创新实干，担当作为，为推动淮安更高层次科学跨越发展和打造增长极、共筑崛起梦而努力奋斗！

第三篇：建设国家自主创新示范区宣传报道方案

武汉东湖高新区建设国家自主创新示范区

宣传报道方案

新闻综合广播

根据省委宣传部关于《武汉东湖高新区建设国家自主创新示范区宣传报道方案》要求，新闻综合广播制定以下实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，认真执行国务院批复要求，围绕省委省政府中心工作，广泛宣传、凝聚共识，宣传东湖高新区建设国家自主创新示范区的意义，宣传全省上下抢抓机遇、勇担责任、共同关注、积极参与国家自主创新示范区的建设，为湖北“两型”社会建设和经济发展营造良好的舆论环境。

二、报道内容及方式

（一）、消息发布。2009年12月25日，在新闻综合广播主打新闻栏目《湖北新闻》显著位置，播发国务院正式批复同意支持东湖高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区的消息；2010年1月初，在湖北省建设东湖国家自主创新示范区动员大会暨全省推进自主创新大会召开当天晚上，《全省新闻联播》在第一时间、显著时段，由采访部、编播部负责，采写播发大会消息，并配发言论和背景链接。

（二）、开辟专栏。由编播部在《湖北新闻》中开办《中国创造看东湖》专栏。从全省动员大会第二天开始，推出首期，定期播发，持续三个月；由采访部负责宣传采写省委、省政府从全局和战略高度认真领会国务院批复精神，优化基础设施、创新体制机制、加大投入、形成合力的系列部署和举措；省直各部门积极行动、做好服务的生动事迹；由记者部武汉记者站采写武汉市委、市政府和东湖高新区高度重视、扎实工 作的生动场景。

（三）、系列专题。在《湖北新闻》、《全省新闻联播》、《焦点时刻》、《时事大家谈》节目中，组织系列报道和系列评论，形成宣传的规模和阵势。

1、系列报道。由记者部组织采写东湖高新区的系列报道，在《中国创造看东湖》专栏播出。宣传东湖高新区现有的良好基础和广阔的发展前景。突出高新区在品牌、产业、创新、环境上的优势和基础条件，宣传现有的科技实力、知名企业、经验和亮点；展望自主创新示范区作为未来全球光电子信息产业基地、世界知名生物技术创新中心、具有国际竞争力的环保产业基地和新能源技术研发中心等美好前景；宣传我省努力解放思想、勇于创新的探索精神。初定的主要选题有：

①《为东湖高新区插上腾飞的翅膀——专访东湖高新区管委会主任刘传铁。谈东湖高新区获批国家自主创新示范区的政策优惠及深远意义。

②《中国创造看东湖，自主创新看光谷》——全面、综合介绍东湖高新区坚持21年开展自主创新所取得的巨大成就。

③《让科技成果转化、转化、再转化》——东湖开发区聚集了一大批高校及科研院所，是“智力密集区”，高新区大力推进高校、科研院所的强强联合，推进成果转化，增强自主创新能力。

④《创新型企业在这里“孵化”》 ——我国第一家创新型企业“孵化器”东湖新技术创业中心诞生在东湖高新区。为孵化、扶持初创期的创新型企业，高新区已建设了创业中心、光谷创业街、光谷软件园、留学生创业园、大学科技园、南湖农业园创业中心等一批科技孵化器，居全国领先地位。

⑤《让创新者成为“股东”》 ——东湖高新区出台了促进科技成果股权化的政策，鼓励科技成果股权化、资本化。对科技成果转化产生的经济效益，企业可以以期股、或技术分红等形式奖励科技人员，极大鼓励了科技人员开展自主创新。⑥《破解创新型企业“融资难”》 ——支持企业围绕市场需求开展集成创新，实施“科技型中小企业成长线路图”计划，支持高新技术企业融资，实现快速发展。

⑦《让企业成为自主创新的主体》——在自主创新中，光谷坚持“因企制宜”，支持研发实力雄厚的企业开展原始创新。

⑧《打造“服务型政府”，构建创新者的乐园》——高新区不断推进政府服务体制改革，为企业自主创新服务。

⑨《“人才特区”支撑自主创新 》——东湖高新区大力引进海内外人才，并对创新型人才的创业与发展提供强有力的优惠政策支持。

2、系列评论。由编播部、采访部在早晚强档新闻节目和时事评论性节目《焦点时刻》、《时事大家谈》中采制播发系列评论。聚焦热点、组织时评、邀请专家、组织访谈和解读。

①由编播部在《湖北新闻》、《全省新闻联播》中撰写播发以下新闻评论：

《抢抓机遇正扬帆》——阐释建设自主创新示范区的重大意义和历史机遇。

《解放思想 勇于创新》——阐述我省解放思想，勇于探索，积极创新体制机制，搭建自主创新平台的重大举措。

《莫叫孔雀东南飞》——阐述我省通过体制机制创新营造良好人才科研环境的思路举措，突出人才的引进使用在示范区建设中的基础作用。

②由采访部《焦点时刻》节目选取关注度较高的问题和典型事件采制节目，制作成新闻和节目两个版本，长篇幅的发《焦点》，浓缩版发《中国创造看东湖》专栏。

③由采访部《时事大家谈》节目邀请省有关领导和专家重点访谈、系统解读东湖高新区成为国家自主创新示范区的重要意义（五个有利于），和东湖自主创新示范区的广阔发展前景。选题如下：

——有利于发挥科教优势，探索完善自主创新的体制机制。——有利于推进“两型社会”建设，促进产业结构升级和发展方式转变。

——有利于国家中部崛起战略的事实，促进中部地区发展。——有利于创新型湖北战略的实施。

——有利于增强光电子等特色产业的国际竞争力，实施国家自主创新战略。

——东湖高新区解放思想，勇于创新的探索精神

同时《时事大家谈》节目要根据省里部署，参加对科技部等国家部、办、委负责同志采访与访谈。

（三）、组织参与“自主创新双子座”互动采访。由记者部负责承担频道赴北京中关村的异地调研深度报道活动，可尝试与中央台交叉发稿，形成中关村与东湖双子座经验报道的精品系列。

三、报道统筹。

为扎实推进建设东湖自主创新示范区的报道，新闻综合广播按照省委宣传部和总台的统一部署，一是精心策划、集中优势兵力采制精品。频道将根据报道方案，统一调配人力，组织精干采编力量，打好攻坚战；二是结合频道实际和广播特点，调动广播的声音优势、评论和典型报道的优势，采取丰富多彩的报道形式，把报道做深、做精、做好听；三是认真研究自主创新示范区的政策，严守宣传纪律，做到及时报道、准确解读、客观评价。

新闻综合广播 2010年1月5日

第四篇：北京市关于建设中关村国家自主创新示范区行动计划

北京市关于建设中关村国家自主创新示范区行动计划(2010—2012年)

为深入贯彻落实国务院及市委、市政府关于加快建设中关村国家自主创新示范区的决策部署，根据《国务院关于同意支持中关村科技园区建设国家自主创新示范区的批复》(国函〔2009〕28号)、《中共北京市委北京市人民政府关于建设中关村国家自主创新示范区的若干意见》(京发〔2009〕11号)、《“科技北京”行动计划(2009—2012年)——促进自主创新行动》和重点产业调整振兴规划，特制定本行动计划。

一、指导思想和目标

(一)指导思想

以科学发展观为统领，加快经济发展方式转变，全面贯彻落实国务院关于建设中关村国家自主创新示范区(以下简称“中关村示范区”)的批复精神，进一步解放思想、抢抓机遇，努力培养和聚集一批优秀创新人才特别是产业领军人才，研发和转化一批国际领先的科技成果，做强做大一批具有全球影响力的创新型企业，培育一批国际知名品牌，显著提高自主创新能力，大力发展战略性新兴产业，进一步增强中关村示范区的高端聚集、示范引领和辐射带动作用，推动中关村示范区建设取得显著成效，逐步发展成为国际一流的科技园区，为建设成为具有全球影响力的科技创新中心打下坚实基础，为建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和世界城市作出新贡献，为建设创新型国家及首都创新型城市提供强大引擎。

(二)主要目标

到2012年，建设中关村示范区的主要目标是：

1、初步形成有利于自主创新的体制机制框架和文化氛围。人才资源、科技创新、股权激励、科技金融、知识产权、技术转移、科技成果产业化、公共服务等方面的体制机制改革取得新突破，重大科技成果的转化率大幅提高，科技进步对经济增长的贡献进一步增强。形成激励创新、鼓励创业、宽容失败的文化氛围，创新创业的活力进一步增强。

2、自主创新能力显著增强。企业研发经费支出比2009年增长15%，占总收入的比重超过4%，以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系更加完善，原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新共同发展，不断产生具有世界水平的重大科技成果，企业发明专利授权数比2009年增长60%。吸引和聚集一批优秀创新人才特别是产业领军人才。

3、战略性新兴产业的国际竞争力不断提升。企业总收入在2009年基础上增长45%。创新型企业群体和高端、高效、高辐射的产业集群发展壮大。产业结构进一步优化，若干世界领先水平的新兴产业逐步形成，科技创新服务业发展迅速，高技术服务业占中关村高新技术产业的比重达到60%。中关村高新技术产业在资源集约利用、节能降耗方面继续处于全市最好水平。

4、中关村成为加快首都经济发展方式转变的强大引擎。中关村高新技术产业增加值年均增长15%以上，占北京市地区生产总值的比重达到20%。形成一批创新特色鲜明、竞争力强的产业集群。中关村的科技创新和高新技术产业发展持续推动北京的经济结构优化升级。

二、实施“六大工程”

(一)实施“十百千工程”，支持200家以上创新型企业做强做大

聚焦电子信息、生物工程与新医药、能源环保、新材料、航空航天等战略性新兴产业和高新技术产业领域，建立动态管理机制，按照核心团队优秀、创新能力强、处于行业主导地位、成长速度快、品牌知名度高等标准，选择200家以上企业给予重点支持，以提高自主创新能力为核心，促进企业跨越式发展。到2012年，做强做大一批具有全球影响力的千亿元规模企业、产业带动力大的百亿元规模企业和高成长的十亿元规模企业，探索形成支持企业创新发展、做强做大的环境和模式。

制订和实施以下支持措施：

1、实行“一企一策”的支持方式。根据企业的发展需求，支持企业制订做强做大的实施方案，明确具体目标和工作措施。设立专人联络员制度，及时了解企业发展情况和具体问题，定期召开协调会，制订实施个性化的支持措施，为企业做强做大提供特色服务，创造良好的发展环境。

2、支持企业开拓市场。企业符合条件的自主创新产品和服务纳入北京市自主创新产品目录，并推荐进入国家自主创新产品目录。采用首购、订购、首台(套)重大技术装备试验示范项目和推广应用等政府采购方式，加大政府采购自主创新产品力度，建设政府采购信息网站和自主创新产品展示交易中心。支持企业承接国家或地方政府立项的重大建设工程，给予担保费用、贷款利息等补贴。支持企业积极参与北京对口援建地区的产业园建设。

3、支持企业持续提升技术创新能力。鼓励企业加大研发投入，促进企业研发投入占收入比重逐年提高。支持企业承接国家科技重大专项及国家和北京市科技计划项目。鼓励企业牵头组建产业技术联盟，依托中关村开放实验室建立行业共性技术平台，申请建设国家级或市级工程(技术)研究中心、重点实验室、工程实验室、企业技术中心等。发挥北京科技条件平台及研发基地对企业创新服务的带动作用。

4、支持企业引进和激励人才。支持企业引进海内外高端领军创新人才和高层次创业人才。支持企业开展股权和分红激励试点。对于战略性新兴产业领域的高级人才，按照北京市有关人才奖励政策给予奖励。

5、支持企业建设研发和产业化基地。加快审批进度，统筹政策资源，采取多种方式降低用地成本，支持企业入驻专业化产业基地。

6、支持企业上市和并购。支持企业改制、进入中关村代办股份转让试点和境内外上市。支持企业进行产业整合，通过并购获得核心技术、市场渠道和进入新兴业务领域。

7、支持企业塑造知名品牌。制订国际知名品牌发掘与培育计划，提升企业产品质量和商业信誉，支持企业开展品牌培育和自律活动。制订实施自主创新品牌宣传推广方案，支持企业通过参加国际知名展会、赞助国际知名赛事等推广品牌。

8、加强知识产权促进工作。支持企业获得核心专利，建立专利池，提升知识产权创造、运用、保护和管理能力。引导优质专利代理机构为企业提供高质量的专利管理服务。鼓励开发应用现代版权保护技术，支持建立重点行业版权产业联盟。加强知识产权的行政和司法保护。

9、开展中关村标准创新试点工作。支持企业牵头创制具有自主知识产权的国际标准、国家标准及行业标准，推动技术标准的产业化应用，以标准促进创新产品开发。鼓励企业参与、承担国际和国家标准化专业技术委员会的工作，承办具有国际影响力的标准化会议和活动。

(二)实施重大科技成果产业化工程，加快推动20项以上重大科技成果在中关村转化和产业化

围绕重点发展的战略性新兴产业和高新技术产业领域，转化或引进一批具有国际领先水平、产业引领作用和规模化前景的成果。到2012年，加快推动20项以上重大成果产业化，形成高端产业集群。重点推动以下重大科技成果产业化项目：

1、中科院计算所龙芯芯片产业化项目；

2、中科院化学所纳米材料绿色打印制版技术项目；

3、普罗吉公司抗癌新药项目；

4、中国农业科学院转基因抗虫棉推广和产业化项目；

5、安泰科技公司非晶纳米晶带材项目；

6、中科院光电院激光显示技术项目；

7、北大先行公司动力电池及新能源材料项目；

8、国能风电公司兆瓦级垂直轴风力发电机项目；

9、清华大学新型镁离子抗衰老药物项目；

10、北京交通大学基于通信的列车自动控制系统项目。

实施以下支持措施：

1、研发和引进一批重大科技成果。推进产业技术联盟建设，形成产学研用相结合的协同创新队伍，积极承接国家科技重大专项和国家科技计划项目，研发形成国际领先的科技成果并实现产业化。加强国际技术转移，发挥中关村开放实验室、中试基地、孵化器、大学科技园等产业技术转移平台的支撑作用，鼓励科研团队带项目整体转化，探索“技术引进——消化吸收——转化扩散”的成果产业化方式。

2、建立项目发现和筛选机制。重点关注高校院所、大型央企和军工集团、境外知名企业和研究机构、海外高层次人才创业企业的重大科技成果和产业化项目，进一步发挥中国技术交易所的平台作用，建立健全项目信息沟通渠道和合作机制。定期举办由企业、投资机构、高校院所、产业联盟、协会等参加的科技沙龙，研讨战略性新兴产业发展趋势，筛选、发布自主创新成果信息，提出重大项目建议。

3、促进重大科技成果落地。充分用好政府支持科技重大专项及产业化项目统筹资金，通过补助、贴息、股权投资等方式，为国家科技重大专项和本市重大科技成果产业化提供资金支持，带动社会资本投入。建立重大项目落地协调服务和市区两级联动机制，组建项目联合工作组，实行专人全程跟踪和协调服务，定期报告重大项目进展。采用代建、租赁、先租后售等方式，支持重大项目承担单位建设产业化基地。发挥中关村发展集团公司作为重大项目引进落地、投融资服务平台的作用，与大型国企、战略投资者、高校院所和创投机构共建重大科技成果产业化落地促进平台。

4、做好后续服务。支持重大科技成果产业化项目采用担保融资、信用贷款、引入创业投资和战略投资者、到中关村代办股份转让系统挂牌和境内外资本市场上市等方式，持续融资和发展。依托北京市服务中央单位和驻京部队综合服务平台科技成果转化服务分平台，为中央单位和驻京部队科技成果在京产业化做好服务。重大科技成果产业化产品经认定为自主创新产品的，可享受政府采购自主创新产品的扶持政策。重大科技成果产业化项目承担单位享受“十百千工程”企业相关支持政策。

(三)实施关键技术示范工程，重点组织20项以上中关村自主创新产品的示范应用项目

围绕城市应急、轨道交通、污水和垃圾处理、医疗卫生等首都城市管理和循环经济发展中的关键问题，以需求和应用为导向，以产学研用结合为手段，整合政府和社会资源，组织开展具有标志性和影响力的关键技术的应用和示范工作。从2010年到2012年，实施电动汽车、城市应急物联网视频监控、城乡社区远程医疗等20个以上的示范应用项目。重点推动以下关键技术的示范应用：

1、推动中星微、歌华、信威等企业参与建设“首都城市应急管理物联网示范工程”，逐步建成以图像智能分析及视频监控系统为核心的全市应急管理物联网平台；

2、推动北大先行、国安盟固利、长力联合等企业的动力电池技术产品在城市环卫电动车、电动公交车、电动游船等方面的应用示范；

3、推动碧水源、仁创等企业的产品、技术在污水处理、雨洪利用等方面进行综合示范应用；

4、推动国能风电公司的兆瓦级垂直轴风力发电机示范应用项目；

5、推动东方信联、中国普天等企业的广电、电信、互联网三网融合示范工程项目；

6、推动北控磁悬浮公司的悬浮控制器、电气系统等核心技术部件及车辆制造应用示范项目；

7、推动天地互联、威讯紫晶、神州数码、中星微电子、联想(北京)、北京交通大学等参与建设的绿色IT示范应用项目；

8、推动北大千方、合众思壮、四维图新、超图等企业的智能交通信息资源整合与服务示范项目；

9、推动北京市电力公司的电动汽车充电桩在京布局以及“多网融合”技术应用示范项目；

10、推动国智恒公司的电力全网授时系统示范应用项目。

实施以下支持措施：

1、加强政府组织和协调。建立相关部门参与的市级统筹协调机制，制订关键技术示范工程工作计划，纳入市政府折子工程和各部门工作重点。市发展改革委按投资体制改革的有关规定对关键技术示范工程优先立项，市财政局和有关部门优先给予资金支持。

2、强化示范项目的实施和推进。市政府相关主管部门或项目所在区县政府负责制订相应示范应用项目的具体实施方案，并组织实施。

3、鼓励市场主体参与实施示范应用项目。对应用中关村自主创新产品并牵头实施示范应用项目的单位，政府给予一定资金补贴。

(四)实施中关村高端领军人才聚集工程，大力吸引和聚集150名以上产业领军人才和创业投资家在中关村创新创业

围绕重点发展的战略性新兴产业领域，吸引和聚集世界水平的科学家和研究团队到中关村开展重大创新研究。吸引和聚集掌握前沿技术、有成功创业经历的高端人才到中关村创业。吸引和聚集国际知名的天使投资家和创业投资家，到中关村设立创业投资机构和开展投资业务。加大政策支持力度，将优势资源向高端人才汇集，吸引和聚集更多的高端人才到中关村创新创业。力争通过引进一个高端领军人才团队，带回一批高科技专利，造就一批拥有自主知识产权的高端项目，带动一个战略性新兴产业的发展。通过吸引和认定中关村高端领军人才，为中央“千人计划”和北京市“海聚工程”推荐人选，为建设具有全球影响力的科技创新中心提供人才支撑。

采用人才、项目、基地一体化引进的模式，在信息科学、生命科学、环境科学、材料科学等领域，聚集3至5个由战略科学家领衔的研发团队，分别建成具有国际一流水平的新型研究机构。发挥北京海外学人中心、中关村驻海外联络机构等吸引和聚集高端人才机构的作用，整合资源，形成合力，建立起发现、寻访、推荐、吸引和支持创业发展等高端领军人才聚集机制，建立高端领军人才的“脑库”和“以才引才”的机制，建成1500人规模的中关村高端领军人才信息数据库，持续引进示范区发展需要的高端领军人才。加强高端领军人才培育，瞄准创业未来之星，为中关村领军型企业储备一批产业领军人才。

制订和实施以下支持措施：

1、支持承担重大科技项目。支持高端领军人才建设重点产业领域的工程中心和重点实验室，承担国家及北京市科技重大专项、重点工程项目。

2、支持转化科技成果和创办企业。高端领军人才科技成果产业化项目和创办的企业获得担保贷款的，补贴全额担保费用和50%贷款利息。以政府股权投资方式，优先支持由高端领军人才领衔的团队进行重大科技成果在京转化和产业化。政府股权投资资金所得分红可按一定比例奖励给被投资企业中作出突出贡献的高层次人才；政府股权退出时，优先转让给被投资企业的科技人员、经营管理团队及原始股东。

3、开展股权激励。中关村示范区内的高等院校、科研院所和国有高新技术企业中作出突出贡献的高端领军人才，可以按照有关政策规定获得股权奖励、股权出售、股票期权、分红等多种形式的激励。

4、协调解决研发办公用房。为高端领军人才及团队在中关村创办企业优先支持一定面积的研发用房。

5、实施对高端领军人才的奖励。对入选中关村“高聚工程”的高端领军人才，一次性给予100万元的奖励。

6、建立人才引进绿色通道。优化人才引进工作流程，入选中央“千人计划”、北京市“海聚工程”和中关村“高聚工程”的人才可直接办理人才引进。对这些人才创办企业的科研、创业团队核心成员和优秀人才可直接办理人才引进。

7、建立定期交流机制。发挥中关村企业家顾问委员会的作用，建立高端领军人才与知名企业家、创业投资家的定期交流机制，协调解决高端领军人才创办企业在发展中的经营管理、资本运作等关键问题。

8、加强人才服务。为高端领军人才在京居留和出入境、医疗、住房、子女入学等方面提供良好服务。对持有外籍护照的高端领军人才，根据需要，可办理2至5年期多次入境签证；符合《外国人在中国永久居留审批管理办法》相关规定的外国人，根据个人意愿，可申请办理《外国人永久居留证》。持中国护照的海外高端领军人才(含配偶及未成年子女)要求取得北京市常住户口的，可不受出国前户籍所在地的限制，按照有关规定，简化程序，优先办理落户手续。

(五)实施高端产业聚集工程，加快建设南北两个高端产业聚集区

统筹产业定位和空间布局，系统谋划基础设施建设，按照生态良好、用地集约、产业集聚、布局合理的原则，形成分工明确、相互联动、协同发展的“一区多园”格局。探索产业功能区与行政区协调发展的模式，整合行政资源，凝聚发展合力，增强跨行政区的统筹协调服务能力，重点推进南北两个高端产业聚集区的规划建设，加快周边地区农村城镇化进程，以高新技术产业带动区域发展方式转变。

以海淀区、昌平区南部平原地区构成的核心区为依托，发挥北京北部地区创新资源密集的优势，优化产业布局，整合北清路、七北路沿线空间资源，强化电子信息产业的领先优势，做大做强新能源和环保产业，着力培育生物医药产业，加快发展新材料产业，积极培育航空航天产业，加快建设北部研发服务和高新技术产业聚集区，到2012年，产业规模超过6000亿元。以现有专业园为基础，形成4个千亿级规模的产业功能区：在上地信息产业基地、中关村软件园等区域形成计算机、软件与信息服务、互联网、云计算等研发产业功能区；在环保园、创新园等区域形成物联网、通信信息、超大规模集成电路产业功能区；在永丰基地和航天城区域形成新材料产业功能区；在上庄和农林园区域形成军民融合的国防科技产业功能区。加快未来科技城、生命园、国家工程创新基地建设，形成3个500亿级的产业基地。同时，以稻香湖、回龙观、北七家、小汤山为基础，建设北部地区综合配套服务中心。

发挥北京经济技术开发区的带动作用，推动丰台科技园、大兴生物医药产业基地、通州光机电一体化基地等联动发展，着力发展生物工程与新医药、装备制造、微电子、新材料、新能源与环保等产业，拓展延伸产业链，建设南部高技术制造业和战略性新兴产业聚集区，到2012年，产业规模超过6000亿元。将数字电视、移动硅谷、航空航天和汽车产业打造成4个千亿级产业，将生物工程与新医药、新能源、装备制造、微电子产业打造成4个500亿级产业。形成以亦庄园、通州园为核心的高技术制造业功能区，以大兴生物医药产业基地和新媒体产业基地为核心的战略性新兴产业功能区，以丰台园为核心的制造业创新中心和总部经济功能区。

加强联动发展，建设一批特色突出、企业聚集的高端产业集群，形成若干定位明确、分工合理的专业化产业基地。围绕产业发展需求，引导各产业、价值链细分环节在不同专业园聚集。加快建设以石景山园为核心的文化创意特色功能区、以电子城为核心的跨国公司地区总部与研发中心功能区、雍和园国际版权交易中心及国家版权贸易基地、德胜园研发设计与出版创意产业园。

制订和实施以下措施：

1、拓展产业发展空间。加大土地整理力度，做好城市建成区存量土地资源挖潜和置换工作。优化产业升级，促进结构调整。结合城乡一体化建设，在保障农民利益的前提下，积极探索农村集体建设用地通过租赁、入股、合作等方式用于发展高新技术产业的新途径；积极探索农村宅基地的集约利用模式，为高新技术产业发展服务。

2、降低开发建设成本。研究制订中关村示范区土地出让收益专项用于中关村示范区基础设施、环境建设等的支持政策。结合中关村示范区产业特点，提高土地使用强度，合理规划建筑高度，适当提高容积率，布局错落有致，促进土地集约利用。支持园区开发建设公司建设孵化器和标准厂房等自持物业，提高公司运营能力。、3、提高开发建设的行政审批效率。按照市政府“加快、简化、下放、取消、协调”的精神，进一步梳理土地储备开发审批程序，调整简化土地一、二级开发过程中的重复审批环节，研究完善土地出让价格评审机制，解决土地一级开发资格需要分期授权的问题。将其纳入市政府绿色审批通道，加快手续办理，提高效率。

4、建立符合示范区特点的土地节约集约利用评价体系。参照国土资源部和北京市土地节约集约利用评价体系，建立符合中关村示范区特点的评价体系，作为园区建设单位考核、入园企业考评和退出的评判基础。

5、加快配套设施建设。加强市区两级政府统筹力度，集中力量为南北两个高端聚集区和产业基地提供教育、人才、资本、商务、交通、居住等城市功能配套，提高资源、环境等区域承载能力。将产业园的员工配套住房纳入全市住房保障体系，统筹研究制订相关政策。

6、制定严格的项目准入标准。按照创新能力、地均投资量、地均产值、资源消耗、环境保护等指标对入驻南北两个高端集聚区和产业基地的项目进行审核，入驻集中新建产业基地的企业和项目必须符合中关村示范区产业规划和准入标准，确保中关村示范区产业的先进性和用地效率。

7、创新土地供应方式。中关村示范区内的高新技术产业、战略性新兴产业等重点发展项目的用地供应，按照国家和本市现行办法办理。鼓励以租赁方式向高新技术企业供给土地，加快推动中关村示范区重大产业项目入驻。

8、加强土地储备。统筹中关村示范区各园土地储备开发计划，加大政府主导土地储备开发力度。

(六)实施科技金融创新工程，进一步完善技术与资本高效对接的机制

优化投融资环境，聚集整合金融服务资源，开展先行先试的科技金融创新试点。重点围绕发展战略性新兴产业、促进重大科技成果转化和产业化、支持企业做强做大的战略目标设计金融支持政策。引导金融机构加大对“十百千工程”企业、高端领军人才创办企业、承接国家重大建设工程企业、并购重组企业、重点产业技术联盟、获得创业投资的企业以及创业投资机构的综合融资支持，完善投资、担保、贷款的联动机制，支持企业做强做大。形成政府资金与社会资金、股权融资与债权融资、直接融资与间接融资有机结合的科技金融体系。

到2012年，中关村示范区的境内外上市公司总数达到200家以上，在境内创业板形成“中关村板块”；扩大和完善中关村代办股份转让试点，建设全国场外交易市场；在中关村示范区聚集一大批天使投资者、股权投资机构和股权投资管理公司，继续保持中关村创业投资在全国的领先地位；加大金融产品和服务创新，进一步扩大科技企业信贷规模，大力推动为科技企业服务的银行信贷专营机构和小额贷款机构在中关村示范区设立发展；建立科技保险保障机制，增强企业风险管理能力。

制订和实施以下支持措施：

1、促进金融资源聚集。发挥北京中关村科技创业金融服务集团有限公司等融资服务平台的作用，建立中关村企业和各类金融机构之间的沟通机制，开展对企业的融资培训，提高企业融资能力，引导和鼓励各类金融机构开展支持自主创新的创新业务试点。

2、支持企业改制上市和并购。完善“培育一批、改制一批、辅导一批、报审一批、上市一批”的企业改制上市培育工作体系和协同工作机制。整合各类资源，推动中关村企业在境内外上市。实施中关村企业并购重组计划，支持企业利用资本市场进行兼并重组、做强做大。

3、建设全国场外交易市场。进一步扩大和完善中关村代办股份转让试点，增加挂牌企业数量，研究实施支持全国场外交易市场建设的政策措施。

4、支持股权投资发展。研究出台支持天使投资发展的政策，支持境内外个人在中关村示范区开展天使投资业务，培育天使投资者队伍；开展投资机构和企业之间的对接活动，实施对创业投资机构的风险补贴政策，重点支持对战略性新兴产业领域投资的创业投资机构；支持在中关村示范区设立和发展由社保基金、保险资金，大型企业及其他投资机构出资的股权投资基金，建立从注册登记、办公场所、人才激励到项目对接的一条龙服务体系，引导基金投资战略性新兴产业和重点企业。

5、推动信贷产品和服务创新。建立信用激励和约束机制，完善再担保机制，增强科技担保服务能力，支持小额贷款机构发展，实施以企业信用为基础的创业企业流动资金融资解决方案，对企业给予一定的贷款贴息，对金融机构给予一定的风险补贴，鼓励银行和担保机构向企业提供中长期贷款，进一步扩大知识产权质押贷款、股权质押贷款、担保融资、信用贷款、信用保险和贸易融资、认股权贷款、并购贷款的规模。支持企业发行信托计划、企业债券、短期融资券、中期票据、集合票据等，拓宽企业直接融资渠道。

6、推动科技保险试点。建立企业创新产品研发、科技成果转让的保险保障机制，支持企业购买产品研发责任保险、关键研发设备保险、出口信用保险、补充医疗保险和补充养老保险等，对企业缴纳的保险费用给予一定的补贴。

三、保障措施

(一)创新政府管理体制

1、完善北京市与国家部门的联动工作机制。争取国家有关部门支持，与北京市联合推进中关村示范区相关领域体制机制改革，促进国家与地方创新资源的高效配置和综合集成，联合推进一批产学研用结合的重大项目，共建一批创新发展示范基地。

2、提高政府的创新协调服务能力。进一步深化中关村示范区的行政管理体制改革，积极探索政府在促进战略性新兴产业发展中的作用，强化社会管理和公共服务职能。深化行政审批制度改革，简化和规范行政审批程序。建立健全多部门协同服务机制。完善行政监管制度和政府信息发布制度，推进政务公开，建立健全政府相关部门的信息共享和工作联动机制。充分发挥中关村企业家顾问委员会高层次、多领域、跨行业的综合智力优势，大力推动企业做强做大、重大科技成果产业化、产学研用合作对接、高端领军人才的引进培育和国际交流合作。

3、开展工商管理改革试点。支持和促进符合中关村示范区产业发展方向的企业入园经营。结合创新创业企业的特点和提高自主创新能力的要求，改革企业登记注册制度和监管方式，降低创业门槛，营造良好的市场生态环境。

4、完善法制环境。制定实施《中关村国家自主创新示范区条例》，为中关村示范区建设和发展提供法制保障。

(二)完善创新创业服务体系

1、增强大学科技园和孵化器的创新服务能力。充分发挥大学科技园在促进大学和企业对接、支持技术转移和培育创新企业等方面的桥梁作用，支持其进一步扩大服务范围、提升服务能力。进一步加大支持孵化器发展的力度，鼓励社会资本参与孵化器建设和运营，提高人才、技术、资本等综合创业服务能力。

2、培育创新型社会组织。推进中关村示范区社会组织管理体制改革，在中关村示范区设立协会组织，符合条件的可以直接向市民政部门申请登记成立。支持以企业为主体、市场为基础的社会组织发展。支持社会组织的专业化、职业化人才队伍建设。加快政府职能转变，探索构建企业、社会组织、政府的良性互动和合作机制，建立政府购买社会组织服务制度，支持社会组织在各自服务领域中发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用。

3、大力发展科技创新服务业。支持信用、法律、知识产权、管理和信息咨询、人才服务、资产评估、审计等各类专业服务组织发展。积极引进国际知名专业服务机构。建立健全专业服务组织从业人员的资格认定和行业准入制度，加大职业培训力度，提升从业人员的专业素质。进一步提升专业服务机构的成果集成、价值增值能力。

4、推进企业信用体系建设。完善中关村示范区企业信用体系，建立健全企业信用信息数据库和企业信用信息公共服务平台，大力推广使用企业信用产品。鼓励企业开展内部信用管理。打造中关村信用品牌，优化中关村示范区信用环境，促进企业信用融资和信用交易。研究建立中关村示范区企业信用和履行社会责任情况的发布机制。

(三)充分利用国际资源

1、加快融入全球研发创新体系。吸引国内外大型企业、知名实验室在中关村示范区设立研发机构。大力支持中关村企业和新型产业组织参与国际科技合作计划、国际标准制定和应用推广。鼓励有实力的企业在境外设立研发机构，提升整合利用全球研发创新资源的能力。

2、推进企业国际化发展。支持中关村自主知识产权产品出口，拓展海外市场，引导和鼓励企业进行商标国际注册和海外维权。鼓励面向全球市场的软件外包、生物技术研发外包等服务出口。研究制定支持企业技术输出的支持政策。利用我国对外援助、双边或多边合作方式，支持中关村自主创新产品与服务出口，支持有资质的企业承担国际工程项目。支持和指导企业开展国际认证活动。探索建设一批海外发展服务中心，搭建企业国际化支撑服务平台。

3、提高企业利用国际创新资源的能力。以塑造具有国际竞争力的领军企业为目标，积极探索企业利用国际创新资源做强做大的路径。围绕国家重大项目、重点工程、战略性新兴产业、城镇化建设等重大需求，支持中关村企业引进国外先进技术。

4、发挥国际组织的桥梁作用。支持国际学术组织、产业组织和公益组织等为中关村示范区搭建创新交流合作平台，探索国际合作的新模式。吸引各类国际产业组织落户中关村示范区，深化中关村示范区与国际知名科技园区、创新资源密集城市之间的交流合作。

5、塑造有影响力的国际交流品牌。将中国北京国际科技产业博览会、中关村论坛作为展示中关村自主创新成果、提升国际合作水平的重要平台。围绕国家战略需求、自主创新、区域发展、循环经济等，打造若干具有影响力的国际论坛品牌。

(四)加强组织实施

由中关村示范区领导小组统筹领导本行动计划的实施。中关村示范区领导小组办公室负责本行动计划实施的日常组织工作。

各区县、各部门要高度重视中关村示范区建设，确定相应的工作机构，将本行动计划的各项任务细化分解，并逐条落实。

第五篇：关于建设国家自主创新示范区及发展战略性新兴产业汇报材料

关于建设国家自主创新示范区及

发展战略性新兴产业汇报材料

尊敬的各位领导、各位专家：

培育和发展战略性新兴产业，是党中央、国务院在全面分析世界经济发展大趋势，着眼于我国经济长远可持续发展做出的重大战略决策。东湖高新区建设国家自主创新示范区，需要围绕国家战略目标要求，将示范区建设和培育发展战略性新兴产业相结合，努力将国家高新区打造成为国家培育和发展战略性新兴产业的核心载体，承担起建设世界一流科技园区，发展高科技、推进产业化的历史责任。

下面，我将东湖国家自主创新示范区获批后的工作进展情况，以及培育和发展战略性新兴产业相关情况向各位领导作个简要汇报。

一、关于东湖国家自主创新示范区建设的启动情况

去年12月，国务院批复武汉东湖高新区建设国家自主创新示范区后，在省委省政府、市委市政府的统一部署下，推进示范区建设各项工作全面启动。

一是省市全力支持示范区建设。去年12月收到国务院批复后，省委于当月24日召开专题常委会，研究部署启动建设东湖国家自主创新示范区的相关工作。省委、省政府隆重召开了建设东湖国家自主创新示范区动员大会，明确提出要把东湖国家自主创新示范区建

1设作为加快全省经济发展方式转变的重点工作抓紧抓好。武汉市委市政府和东湖高新区管委会也都分别召开了动员大会、誓师大会。目前，省市各部门已积极行动起来，主动为示范区建设搞好协调服务，举全省、全市之力支持和服务示范区建设已成为全省上下的共识和自觉行动。

二是加大对示范区建设的组织领导力度。元月5日，省委、省政府成立了建设东湖国家自主创新示范区领导小组，由李鸿忠省长任组长。市委市政府也成立了相应的组织领导机构，阮成发市长任组长。省市分别召开了示范区建设领导小组会议，省直相关部门按照省委、省政府关于加快推进示范区建设的若干意见，明确了今年示范区建设的重点工作，提出了17项重大议题，武汉市也将今年推进示范区建设的49项重点工作逐一分解落实到各部门，形成了省市统筹协调联动、合力推进示范区建设的良好氛围。

三是出台了加快自主创新示范区建设的指导意见和实施政策。3月18日，省委、省政府正式出台了《关于加快东湖国家自主创新示范区建设的若干意见》，市委市政府也出台《关于加快东湖国家自主创新示范区建设的决定》。截止今年上半年，在省、市政策意见指导下，高新区与省市相关部门围绕建设企业信用体系、市场主体准入、鼓励创业投资、建立中小企业融资风险补偿机制、实施高级人才个人所得税奖励、股权激励、政府采购、科技成果转化奖励等方面，制定出台或即将出台16项相关政策文件。

四是第一次部际协调小组会圆满召开。今年3月，国务院办公厅下发通知，成立了以科技部牵头，国家发改委等15个部委负责人

组成的部际协调小组。5月10日，科技部在北京主持召开了支持东湖高新区建设国家自主创新示范区第一次部际协调小组会议，研究了示范区建设的相关问题，取得了重大成果。

五是示范区发展规划编制和相关立法工作相继启动。抓紧推进了《东湖国家自主创新示范区发展规划纲要（2010-2020年）》、《武汉东湖国家自主创新示范区城市总体规划》和《武汉东湖国家自主创新示范区产业发展规划》三项规划的编制工作。《武汉东湖新技术开发区条例》修订工作进展顺利，预计年内提交省人大常委会审议。

六是托管区域规划调整工作顺利完成。根据省、市的战略部署，洪山区90平方公里面积、6.6万人口，江夏区207平方公里面积、3.8万人口，交由东湖高新区托管。托管后，高新区规划面积由原来的224平方公里扩大到518平方公里，为建设国家自主创新示范区提供了更广阔的发展平台。

七是一批国家重大科技专项在东湖高新区开始实施。在科技部、国家发改委和工信部等部委的支持下，已有40多项重大科技专项正在东湖高新区组织实施，落实中央部委资金支持近1亿元。在自主创新平台建设方面，组织申报了光通信器件国家工程实验室、国家光电产品创新检测中心、地球空间信息技术国家实验室等一批国家级公共服务平台，为企业广为承担国家重大课题及专项创造了条件。

八是动员社会各届广泛参与示范区建设。省、市领导通过召开民主党派，高等院校、科研院所和大中型企业负责人座谈会，动员社会各届全面参与示范区建设。武汉市政府分别与武汉大学、华中科技大学、武汉理工大学、华中师范大学、中科院武汉分院签署战

略合作协议，推动高校、科研院所全面融入示范区建设工作。同时，在武汉大学、华中科技大学等10所重点高校开展了“创新创业高校行、企业行”系列宣讲活动，鼓励高校院所的广大师生、科技人员和留学归国人员积极投身光谷的创新创业。

二、关于示范区部分改革试点工作的进展情况

建设东湖国家自主创新示范区，重在体制机制创新。按照国务院《批复》精神，我们主要在以下几个方面启动了先行先试改革试点工作。

股权激励和科技成果转化奖励试点方面。根据财政部、科技部有关文件精神，制定了《东湖国家自主创新示范区企业股权和分红激励试点办法》和《试点工作细则》，初步确定了邮科院、中冶南方、华工科技等20多家企业作为试点单位，其中部分企业已经提交股权激励初步方案和工作计划。全面推行以技术、管理等人力资本作价出资注册企业试点工作，投资者可以研发技能、管理经验等人力资本作为出资设立个人独资企业或合伙企业。加快实施技术标准战略，武汉邮科院、华中数控、光谷高清公司等单位正在抓紧开展国家、行业标准的制定工作，预计2010年制定或参与制定10多项国际标准、国家标准和行业标准。抓紧建设科技成果交易平台和科技信息平台，力争建设一个集产权、技术交易和科技成果信息发布的综合信息平台。

科技金融改革创新方面。完善了“新三板”试点前期准备工作，形成了142家企业的新三板后备企业梯队。提出了设立光谷银行、产业投资基金具体方案，第一期50亿元规模的武汉循环经济产业投资基金正式获得国家发改委批准。加快推进集银行信贷、担保、股权

投资、金融租赁等为一体的金融超市的设立，方便企业和个人开展融资活动。启动了中小科技企业征信评级体系建设工作，促进企业征信体系建设、中小科技企业信用贷款、担保、融资补偿等实施办法即将出台。推进了部分企业开展知识产权质押融资试点工作，审核发放贷款6000万元。重点推动一批企业上市，今年，国创高新、高德红外完成挂牌，江通动画、华中数控、天喻信息、力源信息、金运激光、海波重工等7家企业已上报中国证监会待审。加快创业投资发展，市直部门和高新区分别设立科技创业投资引导基金，与多家国内外著名投资机构在汉设立了面向高新技术企业、初创型企业、大学生创业团队三大服务对象的8只投资基金，投资基金总额超过20亿元。

政府采购自主创新产品方面。起草了《东湖国家自主创新示范区开展政府采购自主创新产品实施细则》，发布了《武汉市自主创新产品目录》，制定了首批自主创新产品采购方案。先期拟对示范区内新能源照明、LCOS新型显示产品进行采购，“光纤到户”、“三网融合”等示范工程取得了新进展。

鼓励创新财政税收政策试点方面。在财政部、国家税务总局和科技部的指导下，省、市、区财税部门多次开展专题调研，研究提出了25条财税政策建议，省市领导多次到财政部、国家税务总局等部委进行了专题汇报。目前，正在加大推进力度，争取国家财政部、国家税务总局先行落实部分政策。

组织申报国家科技重大专项方面。在省市各个部门支持下，今年以来，已经组织申报各类重大科技专项有40多项，已经获得国家

项目支持资金1亿元。

高层次人才引进和培养试点方面。完善了高层次人才信息库。组团到美国等地招聘海外高层次人才，并开展“海外学人光谷行”等活动，促成Adecco等国际知名猎头公司落户东湖高新区。加快实施光谷人才特区战略，通过“3551”人才计划，引进了67名高端人才，资助总额9800万元。

申请综合保税区设立方面。已向国务院呈报了关于在东湖高新区设立综合保税区的请示。目前，按照申报工作的程序及要求，正在抓紧修改上报设立综合保税区的可行性研究报告和土地规划意见书，力争今年年底获得国务院批准。