广饶县质量技术监督局市场中介组织监督管理办法

第一篇：广饶县质量技术监督局市场中介组织监督管理办法

广饶县质量技术监督局市场中介组织监督管理

办法

为了加强对市场中介组织的管理，规范市场中介组织的行为，保障市场中介组织和当事人的合法权益，促进市场中介组织的健康发展，根据国家有关法律、法规规定，结合我县实际，制定本管理办法。

一、中介组织的范围

本办法所称市场中介组织（以下简称中介组织），是指经工商行政管理部门依法登记设立，运用专业知识和专门技能，为委托人产品质量检测检验、计量服务的中介组织。

二、中介组织的设立

中介组织的设立实行登记制度。中介组织应当依法经工商行政管理部门登记、申领营业执照；依法申报办理税务登记。法律、法规规定设立中介组织应当在办理工商登记前由有关行政管理部门审批的，从其规定。中介组织设立分支机构，应当在分支机构所在地依法办理工商登记手续。法律、法规另有规定的，从其规定。

国外、境外法人或者其他组织在本县设立或者参与设立中介组织，或者设立中介组织分支机构的，依照我国法律、法规办理相关手续。

法律、法规规定中介组织实行资质许可制度的，中介组织应当依法取得相应的资质，并在核定的资质业务范围内从事经营活动。法律、法规规定中介组织中从业人员实行执业资格制度的，中介组织应当依法配置取得相应资格和执业证书的人员。

建立工商行政管理部门与中介组织行业行政管理部门之间的协作机制，及时沟通中介组织设立、变更、吊销、注销营业执照或者吊销许可证、降低或者取消资质等信息。中介组织不得隶属国家机关或者具有行政执法职能的事业单位，不得与国家机关或者具有行政执法职能的事业单位存在利益关系。国家机关工作人员或者具有行政执法职能的事业单位工作人员不得在中介组织中兼职。

三、从业管理

委托人有权依法自主选择中介组织为其提供服务。行政机关不得为当事人指定中介组织。中介组织及其从业人员的正当执业行为依法受到保护，任何行政机关、单位或者个人不得干预。

委托人委托中介组织提供服务，应当有偿购买。中介组织应当执行国家和省有关收费管理的规定，不得违规设立收费项目和制定收费标准。

中介组织应当在其营业场所显著位置悬挂营业执照、计

量认证与审查认可（验收）、税务登记证件、中介组织及其从业人员的资质（资格）证、执业许可证；公布其服务项目、服务程序、收费标准、监督电话等事项。

中介组织提供中介服务，除即时清结的业务外，应当依法与委托人订立书面合同。

中介组织应当建立执业记录制度，如实记录业务情况，妥善保存执业记录、原始凭证、账簿和中介合同。中介组织及其从业人员不得有下列行为：

（一）提供可能危害国家安全及公共利益的信息、资料；

（二）对服务或者商品作虚假宣传，强行或者变相强行推销商品、提供服务；

（三）提供或者代替他人提供虚假资料、信息，出具虚假报告、证明文件或者其他文件；

（四）以他人名义执业，或者允许其他组织或者个人以本组织或者本组织执业人员的名义执业；

（五）伪造、变造交易文件和凭证，对委托人采取隐瞒、欺诈、胁迫、串通等非法手段，损害委托人或者其他人利益；

（六）泄露委托人商业秘密或者个人隐私；

（七）索取、收受合同约定以外的酬金、保证金或者其他财物，利用收取的保证金、定金、预付款、样品或者其他执业之便，谋取不正当利益；

（八）以诋毁其他中介组织或者给付回扣等不正当竞争

手段承揽业务；

（九）聘用无执业资格的人员从事要求具备执业资格的中介业务；

（十）法律、法规禁止的其他行为。

四、行政监督

行政管理部门应当加强对中介组织及其执业人员的从业行为、执业资质（资格）实施监督检查，按照职权分工，依法查处相关违法行为。行政管理部门在监督检查中，发现对中介组织及其从业人员违法行为的管理权限属于其他部门的，应当及时移送相关部门处理。

行政管理部门对中介组织及其从业人员实施监督检查时，不得妨碍其正常的经营活动，不得索取或者收受财物，不得谋取利益。对检查中涉及的商业秘密、个人隐私应当予以保密。被检查的中介组织及其从业人员应当予以配合，不得藏匿、伪造、毁灭相关资料。

五、法律责任

中介组织应当遵守法律、法规，维护国家利益和社会公共利益，遵循独立客观、平等自愿、公平公正、诚实信用的原则，恪守执业规则和职业道德。中介组织应当认真履行行业服务、自律、协调等职能，制定行业服务标准和自律规范，提高本行业中介组织的整体素质，促进诚信经营，引导依法竞争，维护本行业中介组织的合法权益。对本行业违法经营的中介组织，应当建议并协助政府有关部门予以惩处，推进本行业中介组织的健康发展。

公民、法人或者其他组织发现中介组织违法从业的，有权向负有监管职责的行政管理部门投诉、举报。

公民、法人或者其他组织发现行政管理部门或者中介组织的综合协调部门不履行监管职责或者不当、违法监管的，有权向监察部门提出控告或者检举。

中介组织及其从业人员违反本办法的，由有关行政管理部门依照法律、法规予以处罚；造成委托人或者他人利益损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二篇：自贡市社会中介组织监督管理办法(试行)

自府法规〔2004〕5号

各区、县人民政府，市级各部门：

《自贡市社会中介组织监督管理办法(试行)》已经自贡市第十四届人民政府第29次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○四年十月十日

自贡市社会中介组织监督管理办法(试行)

第一章 总 则

第一条 为加强对社会中介组织的监督管理，规范社会中介组织的行为，维护中介服务市场秩序，保障社会中介组织及委托人的合法权益，促进中介服务业的发展，根据有关法律、法规、规章，结合自贡实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内的社会中介组织及其从业人员、负责对社会中介组织监督管理的行政管理机关应当遵守本办法。

第三条 本办法所称社会中介组织，是指依法设立的应用专门的知识和技能，按照一定的业务规则或程序为委托人提供中介服务，并收取相应费用的企业（个体工商户）、事业单位、民办非企业单位及行业协会、商会。包括：

（一）独立会计、审计组织；

（二）资产、房产、土地、物品、无形资产、资信、工程价格鉴证等评估评价组织；

（三）勘察、设计、测绘和检验、检测、鉴定组织；

（四）房屋拆迁、工程造（估）价、工程监理组织；

（五）房屋、土地、技术等产权交易组织；

（六）招投标、税务、拍卖、广告、专利、商标、注册、版权、报关、鉴证、房地产、因私出境等代理、经纪组织；

（七）职业、人才、婚姻介绍组织；

（八）律师、公证、仲裁、认证、基层法律服务组织；

（九）信息、技术、工程、科技等调查、咨询组织；

（十）房屋、运输、旧车等信息中介组织；

（十一）行业协会、商会；

（十二）符合本办法规定的其他组织。

对前款规定，法律、法规、规章另有规定的除外。

第四条 自贡市社会中介组织发展服务办公室（以下简称市中介办）负责组织实施本办法。市、区（县）中介办负责本级登记管理机关登记注册的社会中介组织的监督、管理。各级行政管理机关按照职能分工，协助中介办实施本办法。

第二章 设立与登记

第五条 设立社会中介组织应当具备下列条件：

（一）一般条件：有独立的名称、组织机构和章程；有固定的场所、必要的设施和专门的从业人员，以及与其开展中介服务业务相适应的资金；有健全的执业规则以及其他相应的管理制度。

（二）资质条件：法律、法规、规章规定应当具备资质条件的，应按规定取得相应资质。

（三）资格条件：法律、法规、规章规定从业人员应当具备执业资格条件的，应按规定取得执业资格。

（四）法律、法规、规章规定的其他条件。

第六条 社会中介组织实行登记制度。未经登记管理机关注册登记的，不得开展中介服务业务。

企业（个体）性质的社会中介组织，由工商行政管理机关办理工商登记。

事业单位性质的社会中介组织，由机构编制部门所属的事业单位登记管理机构办理事业单位法人登记。

民办非企业单位性质的社会中介组织，由民政部门办理民办非企业单位登记。社会团体性质的社会中介组织，由民政部门办理社团登记。法律、法规、规章对社会中介组织设立有特别规定的，从其规定。

社会中介组织合并、分立、变更、注销登记，依照本条规定的管理权限办理。

第七条 各级登记管理机关对社会中介组织的设立、变更、注销登记或年检年审，资质、资格许可机关对社会中介组织及其从业人员的资质、资格许可，应及时统计造册并抄告中介办。

第三章 执业与收费

第八条 社会中介组织及其从业人员开展中介服务业务，应当遵守法律、法规、规章的规定，遵守职业道德，遵循独立、客观、公正、诚信的原则。

第九条 社会中介组织应当亮证、亮照经营，在营业场所的明显位置悬挂登记（营业）证照、资质资格证书、执业许可证等，并公布政策法规、服务内容、服务标准、办事程序、收费项目、收费标准、监督投诉机构的电话和地址等事项。社会中介组织从业人员应当挂牌服务。

第十条 除即时清结及简单的中介服务业务外，社会中介组织提供中介服务，应当依法与委托人签订合同。第十一条 社会中介组织应当做好执业记录。执业记录应当记载下列内容：

（一）委托事项、委托人的具体要求；

（二）收取的费用及支付方式；

（三）履行合同应当遵守的业务规范的有关要求；

（四）委托事项履行情况，包括委托事项的接受完成过程、终结手续的办理等。第十二条 社会中介组织及其从业人员在执业过程中应当遵守下列规定：

（一）如期完成委托合同及业务规范规定的事项；

（二）提供的信息、资料及出具的文件应当真实、合法；

（三）应当及时、如实地告知委托人应当知道的信息；

（四）对执业中知悉的商业秘密及其他秘密事项予以保密；

（五）妥善保管委托人交付的样品、定金、预付款、有关凭证等。

第十三条 社会中介组织收费，应当遵守中介服务收费管理的规定，依法需进行税务登记的，应向税务机关办理税务登记，取得税务登记证书；需办理《收费许可证》的，应向物价管理机关申领《收费许可证》。

第十四条 中介服务收费按照下列规定执行：

（一）咨询、拍卖、职业介绍、婚姻介绍服务收费等具备市场充分竞争条件的中介服务收费实行市场调节价；

（二）评估、代理、认证、招标服务收费等市场竞争不充分或服务双方达不到平等、公开服务条件的中介服务收费实行政府 指导价；

（三）检验、鉴定、公证、仲裁收费等少数具有行业和技术垄断的中介服务收费实行政府定价。

第十五条 禁止社会中介组织及其从业人员从事下列行为：

（一）提供危害国家安全及公共利益的信息、资料；

（二）提供虚假信息、资料，出具虚假报告、证明文件及其他文件；

（三）索取合同约定以外的酬金或其他财物，或者利用执业便利谋取其他不正当利益；

（四）采取欺诈、胁迫、贿赂、串通等非法手段，损害委托人或他人利益；

（五）出卖、出租或出借营业执照、资质资格证书、执业许可证等；

（六）违反收费管理规定，超标准收费或自立项目收费；

（七）采用贬损、诋毁或回扣、恶意低价收费等手段进行不正当竞争；

（八）聘用无执业资格人员执业；

（九）执业人员违规在两个或者两个以上的同行业社会中介组织同时执业；

（十）法律、法规、规章及行业规范禁止的其他行为。

第十六条 社会中介组织依法从事中介服务业务，其合法行为和权益受法律保护。第十七条 行政管理机关不得为社会中介组织招揽业务，不得通过在行政许可中设置前置条件等方式，限定当事人接受指定的社会中介组织提供的服务。法律、法规、规章规定中介业务由特定中介组织提供的，从其规定。

行政管理机关在行政管理活动中对依法设立的社会中介组织应当同等对待。行政管理机关工作人员不得在社会中介组织中兼职。

第四章 管理与服务

第十八条 中介办负责对社会中介组织进行协调、服务、监督、管理。其主要职责是：

（一）研究制定社会中介组织的发展规划、发展政策和对社会中介组织的监督管理规定；

（二）组织协调各行政管理机关对社会中介组织的经营活动进行监督，受理对社会中介组织的投诉，会同有关部门对社会中介组织的违法违规行为进行查处；

（三）指导社会中介组织行业协会的建设；

（四）统一管理由政府出资设立，从机关、事业单位中脱钩（分离）的社会中介组织。第十九条 工商、机构编制、民政等登记管理机关，根据法律、法规、规章及本办法的规定，分别按照各自职能、权限，对社会中介组织设立、合并、变更、注销进行登记管理。财政、税务、价格等管理机关，按照各自职能、权限，对社会中介组织进行监督管理。有关业务管理机关按照各自职能、权限，对社会中介组织及其从业人员进行业务指导和资质、资格管理。

第二十条 自贡市社会中介组织联合会是本市社会中介组织及其行业协会组成的社团组织，对社会中介组织进行自律管理，并接受市中介办的监督管理和指导。

社会中介组织行业协会是同业社会中介组织及其从业人员组成的社团组织，对本行业社会中介组织及其从业人员进行自律管理。

第二十一条 社会中介组织联合会、行业协会应按照国家法律、法规、规章的规定，制定加强行业自律管理的章程、执业规范、职业道德规范、自律管理办法和惩戒制度。第二十二条 中介办建立检查制度，定期检查社会中介组织执业收费情况、行政管理机关对社会中介组织的管理服务情况、社会中介组织合法权益保障情况，依法维护社会中介组织的合法权益，鼓励、支持和保护社会中介组织的发展。

第二十三条 中介办建立通报制度，定期向行政管理机关、社会中介组织联合会、协会、新闻媒体和社会公众通报社会中介组织及其从业人员的资质、资格状况，执业状况，违法、违规情况，以及受到惩戒、处罚的情况。

第二十四条 社会中介组织或中介服务对象对中介行为产生争议时，可以通过下列途径解决：

（一）当事人双方协商解决；

（二）向社会中介组织联合会或行业协会投诉；

（三）向中介办投诉；

（四）向相关行政管理机关投诉；

（五）向仲裁机构申请仲裁；

（六）向人民法院提出诉讼。第五章 法律责任

第二十五条 社会中介组织及其从业人员违反法律、法规、规章和本办法规定，情节严重，需多个行政管理机关调查处理的，由中介办组织协调相关行政管理机关联合调查后，由相关部门依

照法律、法规、规章进行处罚。一般违法、违规行为，由相关行政管理机关调查处理，调查及处理结果抄送中介办备案。

第二十六条 行政管理机关及其工作人员违反法律、法规、规章和本办法规定的，由中介办会同行政监察机关、法制部门联合调查认定后，送行政监察机关或相关部门依据法律、法规、规章追究其责任。

第二十七条 对违反法律、法规规定，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章

附 则

第二十八条 本办法自2004年11月1日起施行。

第三篇：农资市场监督管理办法

农业生产资料市场监督管理办法

国家工商行政管理总局令第45号

第一条 为了加强农业生产资料（以下简称农资）市场管理，规范农资市场经营行为，保护经营者和消费者，特别是维护农民的合法权益，保障粮食生产，促进农村改革发展，根据《产品质量法》、《种子法》、《农业机械化促进法》、《农药管理条例》等有关法律、法规，制定本办法。

第二条 在中华人民共和国境内的农资经营者和农资交易市场开办者，应当遵守本办法。

第三条 本办法所称农资，是指种子、农药、肥料、农业机械及零配件、农用薄膜等与农业生产密切相关的农业投入品。

本办法所称农资经营者，是指从事农资经营的自然人、企业法人和其他经济组织。

第四条 工商行政管理部门负责农资市场的监督管理，依法履行下列职责：

（一）依法监督检查辖区内农资经营者的经营行为，对违法行为进行查处；

（二）依法监督检查辖区内农资的质量，对不合格的农资进行查处；

（三）依法受理并处理辖区内农资消费者的申诉和举报；

（四）依法履行其他农资市场监督管理职责。

第五条 农资经营者和农资交易市场开办者，应当依法向工商行政管理部门申请办理登记，领取营业执照后，方可从事经营活动。

法律、行政法规或者国务院决定规定设立农资经营者和农资交易市场开办者须

经批准的，或者申请登记的经营范围中属于法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的项目的，应当在申请登记前，报经国家有关部门批准，并在登记注册时提交有关批准文件。

第六条 申请从事化肥经营的企业、个体工商户、农民专业合作社，可以直接向工商行政管理部门申请办理登记。企业从事化肥连锁经营的，可以持企业总部的连锁经营相关文件和登记材料，直接到门店所在地工商行政管理部门申请办理登记。申请从事化肥经营的企业、个体工商户应当有相应的住所、经营场所；企业注册资本（金）、个体工商户的资金数额不得少于3万元人民币。申请在省域范围内设立分支机构、从事化肥经营的企业，企业总部的注册资本（金）不得少于1000万元人民币；申请跨省域设立分支机构、从事化肥经营的企业，企业总部的注册资本（金）不得少于3000万元人民币。

专门经营不再分装的包装种子的，或者受具有种子经营许可证的种子经营者的书面委托为其代销种子的,或者种子经营者按照经营许可证规定的有效区域设立分支机构的，可以直接向工商行政管理部门申请办理登记。

第七条 农民专业合作社向其成员销售农资的，可以不办理营业执照。

农民个人自繁、自用的常规种子有剩余的，可以在集贸市场上出售、串换，可以不办理种子经营许可证和营业执照。

第八条 农资经营者应当依法从事经营活动，并接受工商行政管理部门的监督管理,不得从事下列经营活动:

（一）依法应当取得营业执照而未取得营业执照或者超出核准的经营范围和期限从事农资经营活动的；

（二）经营国家明令禁止、过期、失效、变质以及其他不合格农资的；

（三）经营标签标识标注内容不符合国家标准，伪造、涂改国家标准规定的标签标识标注内容，侵犯他人注册商标专用权，假冒知名商品特有的名称、包装、装

潢或者使用与之近似的名称、包装、装潢的农资的；

（四）利用广告、说明书、标签或者包装标识等形式对农资的质量、制作成分、性能、用途、生产者、适用范围、有效期限和产地等作引人误解的虚假宣传的；

（五）其他违反法律、法规规定的行为。

第九条 农资经营者应当对其经营的农资的产品质量负责，建立健全内部产品质量管理制度，承担以下责任和义务：

（一）农资经营者应当建立健全进货索证索票制度，在进货时应当查验供货商的经营资格，验明产品合格证明和产品标识，并按照同种农资进货批次向供货商索要具备法定资质的质量检验机构出具的检验报告原件或者由供货商签字、盖章的检验报告复印件，以及产品销售发票或者其他销售凭证等相关票证；

（二）农资经营者应当建立进货台账，如实记录产品名称、规格、数量、供货商及其联系方式、进货时间等内容。从事批发业务的，应当建立产品销售台账，如实记录批发的产品品种、规格、数量、流向等内容。进货台账和销售台账，保存期限不得少于2年；

（三）农资经营者应当向消费者提供销售凭证，按照国家法律、法规规定或者与消费者的约定，承担修理、更换、退货等三包责任和赔偿损失等农资的产品质量责任；

（四）农资经营者发现其提供的农资存在严重缺陷，可能对农业生产、人身健康、生命财产安全造成危害的，应当立即停止销售该农资，通知生产企业或者供货商，及时向监管部门报告和告知消费者，采取有效措施，及时追回不合格的农资。已经使用的，要明确告知消费者真实情况和应当采取的补救措施；

（五）配合工商行政管理部门的监督管理工作；

（六）法律、法规规定的其他义务。

第十条 农资交易市场开办者应当遵守相关法律、法规，建立并落实农资的产

品质量管理制度和责任制度，承担以下责任和义务：

（一）审查入场经营者的经营资格，对无证无照的，不得允许其在市场内经营；

（二）明确告知入场经营者对农资的质量管理责任，以书面形式约定入场经营者建立进货查验、索证索票、进销货台账、质量承诺、不合格产品下架、退市制度，对种子经营者还应当要求其建立种子经营档案；

（三）建立消费者投诉处理制度，配合有关部门处理消费纠纷；

（四）配合工商行政管理部门的监督管理，发现经营者有本办法第八条所禁止行为的，应当及时制止并报告工商行政管理部门；

（五）法律、法规规定的其他义务。

第十一条 工商行政管理部门应当建立下列制度，对农资市场实施监督管理：

（一）实行农资经营者信用分类监管制度；

（二）按照属地管理原则，实行农资市场巡查制度；

（三）实行农资市场监管预警制度，根据市场巡查、消费者申诉、举报和查处违法行为记录等情况,向社会公布农资市场监管动态信息,及时发布消费警示；

（四）建立12315消费者申诉举报网络，及时受理和处理农资消费者咨询、申诉和举报。

第十二条 工商行政管理部门监督管理农资市场，依据《行政处罚法》、《产品质量法》、《反不正当竞争法》、《无照经营查处取缔办法》等法律、法规的有关规定，可以行使下列职权：

（一）责令停止相关活动；

（二）向有关的单位和个人调查、了解有关情况；

（三）进入农资经营场所，实施现场检查；

（四）查阅、复制、查封、扣押有关的合同、票据、账簿等资料；

（五）查封、扣押有证据表明危害人体健康和人身、财产安全的或者有其他严

重质量问题的农资，以及直接用于销售该农资的原材料、包装物、工具；

（六）法律、法规规定的其他职权。

第十三条 工商行政管理部门应当建立农资市场监管工作责任制度和责任追究制度。工商行政管理部门工作人员不依法履行职责，损害农资经营者、消费者的合法权益的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十四条 农资经营者违反本办法第九条规定，由工商行政管理部门责令改正，处1000元以上1万元以下的罚款。

第十五条 农资交易市场开办者违反本办法第十条规定，由工商行政管理部门责令改正，处1000元以上1万元以下罚款。

第十六条 违反本办法规定，现行法律、法规和规章有明确规定的，从其规定。第十七条 本办法由国家工商行政管理总局负责解释。

第十八条 本办法自2009年11月1日起实施。

第四篇：广东省质量技术监督局产品质量监督抽查管理办法

附件1 广东省质量技术监督局产品质量

监督抽查管理办法

第一章

总则

第一条

为规范广东省质量技术监督局（以下简称省质监局）产品质量监督抽查工作，更好地服务经济发展质量，规范市场经济秩序，维护企业合法权益，保障民生质量安全，根据《中华人民共和国产品质量法》、《广东省产品质量监督条例》、《广东省查处生产销售假冒伪劣商品违法行为条例》和《产品质量监督抽查管理办法》等法律法规规章规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条

产品质量实行以监督抽查为主要方式的监督检查制度。省级以下质监部门组织监督抽查工作应当遵守本办法。

第三条

监督抽查对象主要是涉及人体健康和人身、财产安全的产品，影响国计民生的重要工业产品以及消费者、有关组织反映有质量问题的产品。

第四条

监督抽查应当遵循科学、严谨、公正、公开的原则。第五条

监督抽查的目的在于通过发现不合格产品，督促企业落实主体责任，推动销售者履行首负责任，引导消费者理性消费，完善质量监督制度，提高产品质量水平。

第六条

对依法进行的监督抽查，企业应当予以配合，不得以任何形式阻碍、拒绝监督抽查工作。

第七条

凡经上级部门监督抽查产品质量合格的，自抽样之日起6个月内，下级部门对该企业该种产品不得重复进行监督抽查，依据有关规定为应对突发事件开展的监督抽查除外。

第八条

各级质监部门负责统一管理、组织实施本行政区域内的监督抽查工作；负责本行政区域国家和地方监督抽查不合格产品生产企业的处理及其他相关工作。

第九条

监督抽查应当与风险监控相结合，运用风险管理手段，排查安全隐患，防范产品质量风险。

第十条

省质监局负责全省检验机构的监管工作，各市县质监部门负责本行政区域内检验机构的监管工作。

第二章

监督抽查的组织

第十一条 省质监局应当于每年年底前制定下一我省产品质量监管重点产品目录和检验周期，并向社会公布。

省质监局负责制定省级产品质量专项监督抽查和定期监督检验计划（以下简称计划），通报各地级以上市质监局(含深圳市市场监管局和顺德区市场安全监管局，以下简称市局)并组织实施。必要时省质监局可依据监管工作需要对计划进行调整。

第十二条

各市局应当于每年年底前依据计划制定下一本地区监督抽查计划。各市局定期监督检验计划抽查产品6个月内不得与省质监局的重复。

省质监局发现市局监督抽查计划违反有关法律、法规和计划规定时，应当责令相关市局限期改正或停止实施。对违反规定重复进行产品质量监督抽查的，由上级主管部门责令改正；情节严重的，依法依规追究相关责任人的责任。第十三条 组织监督抽查的部门可指定有关部门或者委托具有法定资质的产品质量检验机构（以下简称检验机构）承担监督抽查相关工作。

有关部门和检验机构不得将监督抽查信息以任何方式事先告知企业。

受委托检验机构应当在其资质认定的能力范围内开展监督抽查工作，并对检验结果和检验结论负责。未经组织监督抽查的部门批准，不得租赁或者借用他人检测设备。禁止违反规定分包检验任务。

承担监督抽查工作的检验机构应当与组织监督抽查的部门签订《承担产品质量监督抽查任务承诺书》。

第十四条

根据计划开展监督抽查工作，组织监督抽查的部门应当制定监督抽查方案。

监督抽查方案应当包括监督抽查对象及其范围、适用的产品质量监督抽查实施规范（以下简称实施规范）或者制定的产品质量监督抽查实施细则（以下简称实施细则）、拟抽查企业名单或者范围等。

组织监督抽查的部门应当依据国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）制定的实施规范，根据监管工作需要，确定具体抽样检验项目和判定要求；尚未制定实施规范的产品，应当制定实施细则。上级质监部门制定的实施规范或者实施细则，下级质监部门参照执行。

适用的实施规范或者制定的实施细则应当包括检验项目、检验依据、抽样方法、数量、判定原则、异议处理等内容，并向社会公布。

第三章

监督抽查的实施

第一节

抽样

第十五条 抽样人员应当是承担监督抽查的部门或者检验机构的工作人员;抽样人员应当熟悉相关法律法规和技术标准规范以及实施规范或者实施细则等内容，经培训考核合格。

第十六条

在市场或者企业抽样，抽样人员不得少于2人，并应当向被抽查企业出示组织监督抽查的部门开具的监督抽查通知书、介绍信以及抽样人员的工作证或者身份证。不能出示的，企业可以拒绝接受抽样。

抽样前，抽样人员应当告知监督抽查性质、抽查产品范围、实施规范或者实施细则等相关信息；核实被抽查企业的营业执照信息，确定企业持照经营；对实施行政许可、市场准入和相关资质管理的产品，应当核实被抽查企业的相关法定资质，确认抽查产品在企业法定资质允许范围内。

抽样人员现场发现被抽查企业存在无证无照生产等不需检验即可判定明显违法的行为，应当终止抽查，立即将有关情况报组织监督抽查的部门。

抽样人员应当遵循公平、公正原则，确保样品的真实性，做到不徇私情。

抽样人员不得同时承担被抽查样品的检验工作。

第十七条 样品应当由抽样人员在市场或者企业随机抽取，不得由企业抽样或提供样品。抽取的样品应当是企业自检合格或以其他形式表明合格的产品。

监督抽查的样品由被抽查企业无偿提供，数量应当按监督抽查方 案规定抽取。

第十八条

抽样使用省质监局统一文书，必须由抽样人员和被抽查企业有关人员签字，并加盖被抽查企业公章。特殊情况下，可经双方签字确认。

抽样人员应当准确、完整记录抽样信息，字迹工整、清晰。需要更改的信息应当由抽样人员、被抽查企业有关人员签字或盖章确认。

第十九条 被抽查企业无正当理由拒绝监督抽查的，经劝说无效，抽样人员应当填写《产品质量监督抽查企业拒检认定表》，由当地质监部门和抽样人员共同确认，并报组织监督抽查的部门。

第二十条

在市场抽样的，检验机构应当填写《产品质量监督抽查样品确认通知书》，书面通知样品标称生产企业。

生产企业对样品有异议的，应当于接到通知之日起15日内向组织监督抽查的部门或者其委托的异议处理机构提出，并提供证明材料，逾期无书面回复视为无异议。

经核查，样品不是产品标称生产企业生产的，移交销售企业所在地相关部门依法处理。

第二十一条

封样应当由抽样人员、被抽查企业有关人员共同签字或盖章确认，并采取防拆封措施。

样品需要封存在企业的，抽样人员应当告知被抽查企业不得擅自更换、隐匿、处理封存样品并妥善保管。

第二十二条

抽样人员负责携带或者寄送样品至检验机构。对于有特殊条件要求的样品，抽样人员应当采取措施，保证样品完好无损坏。需要企业协助寄、送样品的，所需费用纳入监督抽查经费。

第二十三条

因企业转产、停产、破产等原因导致无法抽样的，抽样人员应当收集有关证明材料，如实记录相关情况，经当地质监部门确认，及时报组织监督抽查的部门。

第二十四条 有下列情形之一的不得抽样：

（一）被抽查企业产品不在监督抽查通知书所列范围。

（二）有充分证据证明拟抽查的产品不用于销售。

（三）产品不涉及强制性标准要求，仅按双方约定的技术要求加工生产，且未执行任何标准。

（四）有充分证据证明企业产品用于出口，且出口合同对产品质量另有规定。

（五）在产品或者其包装、说明书上标有“试制”、“处理”或者“样品”等字样。

（六）产品抽样基数不符合监督抽查方案要求。

（七）企业提供上级质监部门6个月内该种产品的监督抽查抽样单或者合格检验报告。

第二节

检验

第二十五条 检验机构接收样品应当检查、记录样品的外观、状态、封条有无破损及其他可能对检验结果或者综合判定产生影响的情况，并确认样品与抽样文书的记录是否相符。检验和备用样品应当分别加贴相应标识并入库保存。检验人员应当经培训考核合格。

第二十六条 检验机构应当制定并严格执行样品管理制度，妥善保存样品，详细记录样品传递情况。

样品失效或者其他情况致使检验无法进行的，检验机构应当填写 《产品质量监督抽查样品特殊处理报告书》，如实记录相关情况，提供充分的证明材料，并及时报送组织监督抽查的部门。组织监督抽查的部门核实后由检验机构通知受检企业，终止检验。

第二十七条 检验机构必须如实填写检验原始记录，保证真实、准确、清晰，留存备查；如需涂改，更改处应当经检验人员和报告签发人共同确认。

对需要现场检验的产品，检验机构应当制定现场检验规程，并保证对同一产品的所有现场检验遵守同一规程。

检验过程中发现产品存在严重质量问题的，应当填写《产品质量监督抽查严重质量问题反馈表》，连同《产品质量监督抽查检验报告》（以下简称检验报告）、《产品质量监督抽查抽样单》的复印件，加盖公章后及时报组织监督抽查的部门。

第二十八条 检验机构出具的检验报告应当依据充分、内容真实齐全、数据准确、结论明确。检验报告应当由主检、审核、批准人员签名。

检验机构对检验报告的合法性、规范性、真实性、准确性负责。严禁伪造检验报告及其数据、结果。

第二十九条

对监督抽查产品检验结果，应当按产品标准与实施规范或者实施细则的判定原则进行综合判定，作出检验结论。

检验报告中的结论应当以标准和检验结果为依据，所检项目结果符合标准要求，可以作出所检产品符合标准相关要求的结论；不符合实施规范或者实施细则判定原则的，可以作出不合格的结论；不符合标准要求，但符合判定原则的，可以作出符合实施规范或者实施细则相关要求的结论。第三十条

监督抽查结果综合判定应遵循如下原则：

（一）当被检产品明示的质量要求高于本次抽查实施规范或实施细则中检验项目依据的标准要求时，应当按被检产品明示的质量要求判定。

（二）当被检产品明示的质量要求低于或缺少本次抽查实施规范或实施细则中检验项目依据的强制性标准要求时，应当按照强制性标准要求判定。

（三）当被检产品明示的质量要求低于或缺少本次抽查实施规范或实施细则中检验项目依据的推荐性标准要求时，应当以被检产品明示的质量要求判定，但应当在检验报告备注栏中作出说明。

第三十一条 综合判定为不合格的样品应当在异议期满3个月后退还被抽查企业，其他样品应当在异议期满后及时退还被抽查企业。

样品因检验造成破坏或者损耗而无法退还的，应当及时向被抽查企业说明情况。被抽查企业明示样品无需退还的，双方协商处理。

第三节

结果处理

第三十二条

检验机构应当及时将检验报告寄送生产企业及其所在地质监部门，在市场上抽样的同时寄送销售企业。检验结论为不合格的，检验机构应当同时寄送《产品质量监督抽查结果通知书》（以下简称结果通知书）。

结果通知书是组织监督抽查的部门或者其指定、委托的部门、检验机构，告知被抽查企业检验结果和法定权利的文书。寄送资料要确认送达。

第三十三条 被抽查企业对检验结果有异议的，可以自收到结果通知书之日起15日内向组织监督抽查的部门或者其上级质监部门书面提出复检申请。逾期未书面提出的，视为对检验结果无异议。

组织监督抽查的部门负责处理异议，也可委托下级质监部门或者指定的检验机构处理。

异议复检原则上由原委托检验机构进行，也可指定其他具有法定资质的检验机构进行。

第三十四条

企业对检验结果有异议，且需要用样品进行重新检验的，异议复检原则上只检验异议项目。异议项目不具备复检条件的，不进行复检，维持原检验结论。

原样品具备检验条件的，用原样品复检；原样品不具备检验条件的，采用备样复检。备样必须是完好无损、未经调换的样品，否则不得进行复检。

异议复检应当按照原监督抽查方案进行，复检完毕应当出具复检报告并报组织监督抽查的部门。

第三十五条 负责异议处理的部门或机构应当在检验工作完成后10日内作出复检结论并书面答复异议企业。

复检结论分为维持原检验结论、变更原检验结论两种形式。复检结论为最终结论。

第三十六条

复检结论与原检验结论不一致的，复检费用列入监督抽查经费。复检结论与原检验结论一致的，复检费用由异议企业承担。

第四节

检验结果汇总与发布 第三十七条

检验机构应当于接受监督抽查任务、抽查方案确定后2日内按要求将实施规范或者实施细则录入广东省产品质量监管信息系统（以下简称监管信息系统），经组织监督抽查的部门审核后，按规定时限和要求录入抽样、检验信息。

录入信息应当完整、准确、及时。

第三十八条

实施监督抽查的部门或者检验机构应当按规定期限和要求向组织监督抽查的部门报送抽检工作总结、检验结果汇总表和绩效评估报告等材料。

市、县级质监部门应当按规定期限和要求逐级上报监督抽查信息。

第三十九条

组织监督抽查的部门应当汇总分析监督抽查结果，依法向社会发布监督抽查结果公告，向地方人民政府、上级主管部门和同级有关部门通报监督抽查情况。对无正当理由拒绝接受监督抽查的企业，向社会予以公布。

对监督抽查发现的重大质量问题，组织监督抽查的部门应当向同级人民政府进行专题报告，同时报上级主管部门。

省级质监部门依法向社会发布生产企业违反监督抽查相关规定行为的公告、产品质量状况公告。未经批准，任何单位和个人不得擅自发布此类公告。

第四十条

生产企业违反监督抽查相关规定的行为有：

（一）监督抽查产品不合格，无正当理由拒绝整改。

（二）监督抽查产品不合格，整改期满未提交复查申请，也未提交延期复查申请。

（三）在规定期限内向负责监督抽查结果处理的质监部门（以下简称负责后处理的部门）提交了整改报告和复查申请，但复查仍不合格。

第四十一条

监督抽查结果公告内容主要包括监督抽查的总体概况、检验依据、承检机构名称、被抽查产品的检验信息及其生产企业信息等。

第四章

监督抽查的管理

第一节

监督抽查后处理

第四十二条

省质监局负责管理、指导、协调广东省区域内监督抽查不合格产品生产企业后处理工作。

各市局可根据本地实际对辖区内监督抽查不合格产品生产企业后处理工作进行分工。

第四十三条

负责后处理的部门应当责令监督抽查不合格产品生产企业自收到检验报告之日起停止生产、销售不合格产品，对库存的以及已出厂、销售的不合格产品按照有关规定进行处理，并书面报告有关情况。

负责后处理的部门组织对监督抽查不合格产品生产企业的跟踪检查。

第四十四条

负责后处理的部门应当向监督抽查不合格产品生产企业下达《产品质量监督抽查责令整改通知书》（以下简称整改通知书），限期改正。

监督抽查不合格产品生产企业，除因停产、转产等原因不再继续生产，或者因迁址、自然灾害等情况不能正常办公且能够提供有效证 明的以外，必须进行整改。

企业应当自收到整改通知书之日起，查明不合格产品产生的原因，查清质量责任，根据整改要求和不合格产品产生的原因，制定整改方案，在30日内完成整改工作，并向负责后处理的部门提交整改报告，提出复查申请。不能按期完成整改的，可以申请延期一次，并应在整改期满5日前申请延期，延期不得超过30日。确因不能正常办公而造成暂时不能进行整改的企业，应当提供有效证明，停止同类产品的生产，并在办公条件正常后，按要求进行整改、复查。

整改复查合格前，企业不得继续生产、销售同一规格型号的产品。第四十五条

负责后处理的部门接到企业复查申请后，应当在15日内组织符合法定资质的检验机构按原监督抽查方案进行抽样复查。

监督抽查不合格产品生产企业整改到期无正当理由不申请复查的，负责后处理的部门应当组织强制复查。

复查检验费用由不合格产品生产企业承担。

第四十六条 监督抽查不合格产品生产企业经复查其产品仍然不合格的，由负责后处理部门责令企业在30日内进行停业整顿；整顿期满后经再次复查仍不合格的，通报有关部门吊销相关证照。

第四十七条 负责后处理的部门应当将后处理信息录入监管信息系统，省质监局负责通报有关后处理工作情况。

第四十八条

存在下列情况之一的，组织监督抽查的部门应当自收到相关信息、报告之日起5日内移送执法部门处理：

（一）企业无正当理由拒绝接受依法进行的监督抽查。

（二）被抽查企业擅自更换、隐匿、处理已抽查封存的样品。

（三）监督抽查不合格产品生产企业收到检验报告后未立即停止 生产、销售不合格产品。

（四）产品存在严重质量问题。

第四十九条

监督抽查发现产品存在区域性、行业性质量问题或者产品质量问题严重的，负责后处理的部门应当组织召开产品质量分析会，分析和查找产品质量不合格原因，宣贯法律法规和技术标准规范，推行先进管理经验和模式，督促企业落实整改。

第五十条

负责后处理的部门可通过约谈产品质量问题突出的生产企业，促进企业落实产品质量安全主体责任。

第五十一条

对存在区域性、行业性质量问题以及不合格产品发现率较高的地区，省质监局可以发出质量警示，通报有关地方人民政府、监管部门或行业协会。被通报地区市局负责对产品质量问题开展专项整治，并将整治情况向省质监局和当地人民政府报告。

第二节

绩效评估

第五十二条

组织监督抽查的部门应当对每一类产品的监督抽查工作开展绩效评估。

各市局应当定期报送每季度绩效评估情况。省质监局负责对报送情况进行通报。

第五十三条

组织监督抽查的部门开展监督抽查工作应当向检验机构明确绩效评估工作任务。

检验机构负责调查、统计、汇总承检的每一批次产品的总货值，并对开展监督抽查的每一类产品形成监督抽查绩效评估报告。

第五十四条

组织监督抽查的部门应当结合产业集群、重点产品 情况，形成产品质量分析报告或质量提升政策建议。

第三节

风险监控

第五十五条 各级质监部门可根据监管工作需要开展产品质量安全风险评估，对重大产品质量安全风险应当及时发布预警通报，并报当地人民政府和上级质监部门。

第五十六条 对本行政区域内产品的预警通报或出现的其他重大产品质量安全问题，各级质监部门应当会同相关主管部门，制定工作方案，开展质量专项整治，控制质量安全风险，防止出现系统性风险。

第五十七条

监督抽查应当加强风险监测工作成果的应用，调整监督抽查的产品范围、检测项目、抽样和检验方法。

第四节

检验机构监管

第五十八条 省质监局负责对承担监督抽查和工业产品生产许可发证检验工作的检验机构分类监管，考核评价其工作质量以及相关情况，通报分类监管情况。

检验机构工作质量包括法律法规、实施规范或实施细则、抽样、样品管理、检验、检验结果确认、异议处理、绩效评估、能力比对等方面的内容。

对考核评价中发现的问题，检验机构应当制定整改方案，按期整改。第五十九条 各级质监部门可以组织本行政区域内检验机构的检测能力比对，通报能力比对结果，责令能力比对结果为不满意的检验机构限期整改；对存在严重问题的，依据有关规定处理。

第六十条

对监督抽查中反映问题较多、检测能力比对中出现不满意结果的检验机构，省质监局应当将其列为重点监管对象，对人员管理、抽样及样品管理、检验过程开展不定期检查，严肃查处各种违法违规行为。

第六十一条

检验机构违反本办法第七条规定，重复进行监督抽查的，由上级主管部门责令退还检验费，限期改正；拒不改正的，取消承担下一监督抽查资格。情节严重的，对相关责任人依法给予党纪政纪处分。

第六十二条

参与监督抽查的相关人员违反法律、法规规定和有关纪律要求的，按照《中华人民共和国产品质量法》、《产品质量监督抽查管理办法》等有关规定处理。

第五章

附则

第六十三条

本办法规定“5日”及以下的期间是指工作日。第六十四条 定期监督检验依照本办法关于监督抽查的规定执行。

第六十五条

食品相关产品参照本办法执行。第六十六条

本办法涉及文书、表格见附件。

第六十七条

本办法由省质监局负责解释，自发布之日起实施。

第五篇：市场中介组织调研报告

一、市场中介组织发展现状

市场中介组织作为市场经济发展下的产物，是一个崭新的行业，其发展程度必然要经历逐步完善的过程。近些年，随着经济社会的发展，市场中介组织逐步兴起，据调查统计，截至2012年底，注册登记的市场中介组织有85户，范围涵盖代理、咨询、监理、行业协会等多个领域，市场中介组织在改善市场环境、优化资源配置、规范市场行为等方面发挥了重要作用。

(一)市场中介组织逐渐成为政府转变职能的重要载体。由于中介组织介于政府和企业之间的独特地位，政府可以将具体的执行性、操作性、技术性职能授权或委托给中介组织。如审计部门每年要承担大量的企事业单位的审计业务，任务重而力量不足，如果有会计师事务所，就可以将具体的事务性的审计职能进行委托。又如，县城正在进行搬迁重建，有大量的市政建设项目，住建部门有工程监管职能，但是项目较多、工作量很大，工程监理职能就可以委托给第三方中介组织行使。其次，中介组织使政府与企业、市场、社会之间的关系更加有序，成为政府管理企业的有效手段。如工商、税务、人民银行等部门每年都要对企业进行相应的年检年审，对企业的继续经营资格、经营情况、纳税情况、企业账户进行审查，这些都可以委托给会计师事务所，他们通过出具审计报告，为行政管理部门监督管理工作提供依据，从而提高行政效率。

(二)市场中介组织承担着一部分社会事务性的职责，成为社会化服务的一个重要途径。中介组织的宗旨是面向社会，面向各个行业，为社会提供优质服务。近年来，我县中介组织服务范围不断扩大，项目逐渐增多。如我县的房地产中介机构在活跃市场流通、促进整个房地产市场持续快速发展起到了积极的推动作用。

(三)市场中介组织成为维护社会经济生活正常秩序的法律保证。一些中介组织围绕经济生活中的热点、重点和难点，着眼于促进市场交易的公平、公开和公正，满足了广大人民群众和企业的实际需要。如律师事务所作为专业性的法律服务机构，为公民、法人提供了必不可少的法律服务和援助，“有事找律师”正日渐成为人们的共识。我县现有2家律师事务所。

二、市场中介组织存在的问题

虽然市场中介组织在促进政府职能转变、规范市场经济行为等方面发挥了积极作用，但由于我县市场中介组织起步较晚，主体偏少，发展较慢，还存在许多薄弱环节和不足之处，如行业分布不广，市场化程度不高，体制不够完善，管理不够规范等。

(一)基础不牢，发展不平衡。机构规模偏小，专业化程度不高。随着经济的持续增长，新兴的行业越来越多，专业分工越来越细，相应地对中介组织的业务能力、服务水平和专业要求也越来越高，市场竞争也更加激烈。我县市场中介组织普遍存在规模小、实力弱、专业化水平不高的问题。从地域来看，除县城有市场中介组织外，乡镇基层基本没有，从行业来看，热门行业的中介组织较多，行业覆盖面较窄，一些传统行业中介组织发展初具规模，但新兴行业非常弱小甚至一片空白。

(二)监管不力，制度不健全。由于市场中介组织起步晚、时间短，在体制机制上还不够完善，普遍存在的一个问题是，既没有完善的法律规定，也缺乏统一规范的监管体制和统一协调的监管机构。加上市场中介组织的类别较多，业务差异性大，又不能采取固定的组织模式，就会存在各行其是的情况。

(三)要求不严，秩序不规范。市场中介组织普遍没有健全的能适应并承担自身法律责任的法律形式，一些市场中介忽视自身建设，偶尔存在通过人情关系、钻政策空子来取代优良的专业水平和优质的服务，破坏了市场的公正和规范，违背公平竞争，扰乱了市场秩序，不利于市场中介组织的健康有序发展。

(四)水平不高，人员不专业。虽然我县中介组织得到了快速发展。但有的自身素质不高，有的功能不全，有的服务质量和业务水平较低。我县缺乏一支具有较高文化知识素质，精通本专业业务，通过严格资格审查的专家队伍。另外，我县市场中介技术手段和管理经验也十分有限，使得有些中介组织不能很好的发挥其服务、沟通、代理、监督作用。

三、规范市场中介组织的对策建议

对于市场中介组织发展过程中出现的问题，并非一下子就可以彻底解决，它依赖于经济体制改革的进程和市场经济的不断发育和成熟。要按照“引导、扶持、规范、完善、提高”的要求，加大技术创新、制度创新、服务方式创新力度，不断提高中介组织的整体素质和竞争能力，逐步建成特色明显、结构合理、功能完善、信誉良好的现代中介市场体系。

(一)进一步明晰和规范政府与市场中介的关系。政府实现公共服务职能的方式是“掌舵”，而不是“划桨”。因此，要在明确划分各自职能的前提下，通过适当方式逐步把政府承担的中介组织的职能分离出来，放权于中介组织，要避免政府与市场中介组织职能交叉，形成独立的机构或行业。同时，通过实施一定的政策、措施，引导和鼓励各种社会力量兴办各种市场中介组织，保护公平竞争，防止行业垄断，使之形成一定的规模和水平。

(二)加强对市场中介组织发展的总体规划。根据市场经济发展的需要，研究制定市场中介组织社会化、规范化、产业化总体规划，既要避免一哄而上，各行其是，又要防止规模的不足和结构的不合理，努力保证市场中介组织系统结构、规模、布局的合理性，运作的规范性、独立性。

(三)加强制度和法制建设，健全完善监管机制。要加大对市场中介组织违法违规行为的监管力度，发现问题坚决予以纠正，对信用守法、作用积极地市场中介通过正面宣传。要引导市场中介加强自律建设，加强行业自律、加强内部自律，形成自我约束、自我完善、自我发展的自律运行机制。同时，要逐步设置适应市场中介组织健康发展的监管机构，依法对市场中介组织和从业人员进行严格的资格审查和执业登记，使从业人员和组织自觉遵法、守法、懂法。

(四)加强自身建设，着力提升市场中介组织服务水平。市场中介组织首先要加强自身建设，自觉维护社会准则，做到自重自律、公正公平。应当把质量放到首要位置，强化风险责任意识，强化自律管理，建立健全内部质量控制、业务培训、人事管理等制度，使市场中介组织的经营管理逐步纳入“以质量求生存、以信誉求发展”的良性发展轨道。加强从业人员的培训和教育，不断其业务能力和职业道德素质，以保证提供优质、高效的服务。