国家工商行政管理局关于清理市场中介组织的通知

第一篇：国家工商行政管理局关于清理市场中介组织的通知

【发布单位】工商行政管理总局 【发布文号】工商企字[1997]第76号 【发布日期】1997-03-19 【生效日期】1997-03-19 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

国家工商行政管理局关于清理市场中介组织的通知

（工商企字［1997］第76号）

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：

改革开放以来，我国各类市场中介组织发展迅速，对沟通市场主体之间的联系，推动政府职能的转变，监督市场主体的行为，促进社会主义市场经济的发展，发挥了重要作用。但是，在市场中介组织迅速发展的过程中，也存在不少问题。有些政府部门对中介组织既办又管，办管不分，部门垄断和强制中介相当普遍。政府对中介组织的设立重复审批，多头管理。市场中介组织的行为不规范，无照经营，超范围经营以及其他违法违纪行为较为严重。为了规范市场中介组织的组织和行为，促进市场中介组织的健康发展，进一步发挥市场中介组织的服务、沟通、公证、监督作用，根据1997年全国工商行政管理工作会议的总体部署，国家工商行政管理局决定对市场中介组织进行一次全面清理。现将有关事项通知如下：

一、清理的范围和重点

此次清理的范围是应当依法办理登记注册的营利性中介组织（含实行企业化经营或者从事经营活动的事业单位），具体包括验资机构、资产评估机构、代理机构、经纪机构、职业介绍机构、拍卖行、交易所和各类信息咨询服务机构，以及其他市场中介组织。清理的重点是验资机构、资产评估机构、职业介绍机构和企业登记代理机构。

二、清理的主要内容

各级工商行政管理机关主要审查市场中介组织有无下列情形：

1、未经审批或登记注册，擅自从事中介经营活动的；

2、不符合法律、行政法规规定的条件，采取不正当手段骗取营业执照的；

3、超出核准登记的经营范围，从事中介经营活动的；

4、违反企业登记及其他工商行政管理法规，从事经营活动的。

对不同类型的市场中介组织，要区分不同情况，在审查内容上有所侧重。对验资机构、评估机构，重点审查有无提交虚假验资报告或评估报告的情况；对职业介绍机构，要根据劳动部、国家工商行政管理局《关于加强职业介绍机构管理的通知》的规定加以规范，取缔无照经营；对企业登记代理机构，要根据国家工商行政管理局的统一布置，做好4月份和10月份的从业人员资格考试，并在本年内完成重新登记。

清理市场中介组织，各级工商行政管理机关要切实发挥职能作用，同时也要积极取得当地人民政府的支持和有关主管部门的配合。在当地人民政府的领导和支持下，各级工商行政管理机关可以结合本地实际情况，扩大清理范围，调整清理重点，将解决办管不分、政企不分、政事不分和部门垄断、强制中介等问题纳入清理内容，从根本上推动市场中介组织的改革和发展。

三、清理的组织实施及具体要求

1、对市场中介组织的清理，原则上由原登记发照的工商行政管理机关分工负责。但对违法行为的查处不受此限，应按国家工商行政管理局有关案件查处的规定执行。

2、各省、自治区、直辖市工商行政管理局要切实加强对清理工作的组织领导，根据本通知的精神制定本地区清理工作方案，把清理工作作为1997年的重点工作抓紧抓好。清理工作可以由有关职能机构具体负责，也可以成立临时性清理机构。各地区在对企业登记管理机构进行考核时，要把清理工作完成情况作为一项重要内容进行检查。

3、对市场中介组织的清理，除结合年检、定期检查和日常监督检查进行外，还应采取企业自查与工商行政管理机关依职权主动检查相结合，全面检查与重点抽查相结合的办法，进行集中清理。

4、清理工作要严格依法进行。各地在对市场中介组织进行审查和处理时，要认真执行法律、行政法规和国家工商行政管理局的有关规定，不得随意降低登记条件或减少审批环节，也不得随意提高登记条件或增加审批环节。

四、清理工作中有关具体问题的处理

1、对未经登记注册，擅自从事中介经营活动以及“无资金、无场地、无人员”的中介组织，要依照有关企业登记管理法规，坚决予以取缔。

2、按照法律、行政法规及国家工商行政管理局的有关规定，在登记注册前应经前置审批而未履行前置审批手续即办理了登记注册的，应责令其限期补办审批手续；逾期未办的，责令办理变更或注销登记；拒不办理的，依照国家有关规定处理。

3、对超范围经营及其他违反工商行政管理法规的行为，分别依照国家有关规定处理。处理情况应存档备案，作为1997年年度检验时对企业划分Ａ、Ｂ等级的依据。

4、对市场中介组织，不宜全部采取重新登记的办法进行清理。但法律、行政法规及国家工商行政管理局规定应当办理重新登记，或者地方人民政府规定要重新登记的，应当按规定办理重新登记。中介组织申请重新登记，应按设立登记程序提交文件，按变更登记交费。

五、清理的时间和步骤

整个清理工作，除因特殊情况需延期进行的外，原则上应在1997年4月初开始，9月底结束。具体分为以下几个阶段：

1、布置、动员阶段。在该阶段，各级工商行政管理机关应完成清理方案的制定、宣传发动、发布公告及对企业的通知工作。

2、自查阶段。列入清理范围的中介组织，要按照当地工商行政管理机关的要求，对照清理内容，进行自查自纠，向工商行政管理机关申报有关材料。

3、检查处理阶段。工商行政管理机关根据中介组织自查情况，有重点地进行检查。根据检查情况，可以对发现的问题及时处理，也可以待检查活动结束后，再集中力量对发现的问题进行处理。

4、总结阶段。对市场中介组织的集中清理活动结束后，各级工商行政管理机关应形成书面总结逐级上报。各省、自治区、直辖市工商行政管理局应综合本地区的清理情况，向国家工商行政管理局上报总结报告及至少两个典型案件材料。国家工商行政管理局将分片对各地的清理工作情况进行检查，并在适当时候召开全国中介组织清理工作经验交流会，选择20－30个典型案例向社会公布。

一九九七年三月十九日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：清理中介组织表

附件3：

中介机构检查基本情况登记表

（二）行业主管部门：填表日期：年月日

附件4：

中介机构检查基本情况表

（三）行业主管部门：填表日期：年月日

被检查单位：

填表人：

第三篇：市场中介组织调研报告

一、市场中介组织发展现状

市场中介组织作为市场经济发展下的产物，是一个崭新的行业，其发展程度必然要经历逐步完善的过程。近些年，随着经济社会的发展，市场中介组织逐步兴起，据调查统计，截至2012年底，注册登记的市场中介组织有85户，范围涵盖代理、咨询、监理、行业协会等多个领域，市场中介组织在改善市场环境、优化资源配置、规范市场行为等方面发挥了重要作用。

(一)市场中介组织逐渐成为政府转变职能的重要载体。由于中介组织介于政府和企业之间的独特地位，政府可以将具体的执行性、操作性、技术性职能授权或委托给中介组织。如审计部门每年要承担大量的企事业单位的审计业务，任务重而力量不足，如果有会计师事务所，就可以将具体的事务性的审计职能进行委托。又如，县城正在进行搬迁重建，有大量的市政建设项目，住建部门有工程监管职能，但是项目较多、工作量很大，工程监理职能就可以委托给第三方中介组织行使。其次，中介组织使政府与企业、市场、社会之间的关系更加有序，成为政府管理企业的有效手段。如工商、税务、人民银行等部门每年都要对企业进行相应的年检年审，对企业的继续经营资格、经营情况、纳税情况、企业账户进行审查，这些都可以委托给会计师事务所，他们通过出具审计报告，为行政管理部门监督管理工作提供依据，从而提高行政效率。

(二)市场中介组织承担着一部分社会事务性的职责，成为社会化服务的一个重要途径。中介组织的宗旨是面向社会，面向各个行业，为社会提供优质服务。近年来，我县中介组织服务范围不断扩大，项目逐渐增多。如我县的房地产中介机构在活跃市场流通、促进整个房地产市场持续快速发展起到了积极的推动作用。

(三)市场中介组织成为维护社会经济生活正常秩序的法律保证。一些中介组织围绕经济生活中的热点、重点和难点，着眼于促进市场交易的公平、公开和公正，满足了广大人民群众和企业的实际需要。如律师事务所作为专业性的法律服务机构，为公民、法人提供了必不可少的法律服务和援助，“有事找律师”正日渐成为人们的共识。我县现有2家律师事务所。

二、市场中介组织存在的问题

虽然市场中介组织在促进政府职能转变、规范市场经济行为等方面发挥了积极作用，但由于我县市场中介组织起步较晚，主体偏少，发展较慢，还存在许多薄弱环节和不足之处，如行业分布不广，市场化程度不高，体制不够完善，管理不够规范等。

(一)基础不牢，发展不平衡。机构规模偏小，专业化程度不高。随着经济的持续增长，新兴的行业越来越多，专业分工越来越细，相应地对中介组织的业务能力、服务水平和专业要求也越来越高，市场竞争也更加激烈。我县市场中介组织普遍存在规模小、实力弱、专业化水平不高的问题。从地域来看，除县城有市场中介组织外，乡镇基层基本没有，从行业来看，热门行业的中介组织较多，行业覆盖面较窄，一些传统行业中介组织发展初具规模，但新兴行业非常弱小甚至一片空白。

(二)监管不力，制度不健全。由于市场中介组织起步晚、时间短，在体制机制上还不够完善，普遍存在的一个问题是，既没有完善的法律规定，也缺乏统一规范的监管体制和统一协调的监管机构。加上市场中介组织的类别较多，业务差异性大，又不能采取固定的组织模式，就会存在各行其是的情况。

(三)要求不严，秩序不规范。市场中介组织普遍没有健全的能适应并承担自身法律责任的法律形式，一些市场中介忽视自身建设，偶尔存在通过人情关系、钻政策空子来取代优良的专业水平和优质的服务，破坏了市场的公正和规范，违背公平竞争，扰乱了市场秩序，不利于市场中介组织的健康有序发展。

(四)水平不高，人员不专业。虽然我县中介组织得到了快速发展。但有的自身素质不高，有的功能不全，有的服务质量和业务水平较低。我县缺乏一支具有较高文化知识素质，精通本专业业务，通过严格资格审查的专家队伍。另外，我县市场中介技术手段和管理经验也十分有限，使得有些中介组织不能很好的发挥其服务、沟通、代理、监督作用。

三、规范市场中介组织的对策建议

对于市场中介组织发展过程中出现的问题，并非一下子就可以彻底解决，它依赖于经济体制改革的进程和市场经济的不断发育和成熟。要按照“引导、扶持、规范、完善、提高”的要求，加大技术创新、制度创新、服务方式创新力度，不断提高中介组织的整体素质和竞争能力，逐步建成特色明显、结构合理、功能完善、信誉良好的现代中介市场体系。

(一)进一步明晰和规范政府与市场中介的关系。政府实现公共服务职能的方式是“掌舵”，而不是“划桨”。因此，要在明确划分各自职能的前提下，通过适当方式逐步把政府承担的中介组织的职能分离出来，放权于中介组织，要避免政府与市场中介组织职能交叉，形成独立的机构或行业。同时，通过实施一定的政策、措施，引导和鼓励各种社会力量兴办各种市场中介组织，保护公平竞争，防止行业垄断，使之形成一定的规模和水平。

(二)加强对市场中介组织发展的总体规划。根据市场经济发展的需要，研究制定市场中介组织社会化、规范化、产业化总体规划，既要避免一哄而上，各行其是，又要防止规模的不足和结构的不合理，努力保证市场中介组织系统结构、规模、布局的合理性，运作的规范性、独立性。

(三)加强制度和法制建设，健全完善监管机制。要加大对市场中介组织违法违规行为的监管力度，发现问题坚决予以纠正，对信用守法、作用积极地市场中介通过正面宣传。要引导市场中介加强自律建设，加强行业自律、加强内部自律，形成自我约束、自我完善、自我发展的自律运行机制。同时，要逐步设置适应市场中介组织健康发展的监管机构，依法对市场中介组织和从业人员进行严格的资格审查和执业登记，使从业人员和组织自觉遵法、守法、懂法。

(四)加强自身建设，着力提升市场中介组织服务水平。市场中介组织首先要加强自身建设，自觉维护社会准则，做到自重自律、公正公平。应当把质量放到首要位置，强化风险责任意识，强化自律管理，建立健全内部质量控制、业务培训、人事管理等制度，使市场中介组织的经营管理逐步纳入“以质量求生存、以信誉求发展”的良性发展轨道。加强从业人员的培训和教育，不断其业务能力和职业道德素质，以保证提供优质、高效的服务。

第四篇：国家工商行政管理局 关于清理公路检查站、治理公路“三乱”的通知

【发布单位】工商行政管理总局 【发布文号】工商公字[1995]第100号 【发布日期】1995-04-28 【生效日期】1995-04-28 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

国家工商行政管理局

关于清理公路检查站、治理公路“三乱”的通知

（工商公字〔1995〕第100号）

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：

去年，国务院发出《关于禁止在公路上乱设站卡乱罚款乱收费的通知》（国发〔1994〕41号），规定除公安、交通、林业部门可以在公路上设立检查站、收费站以外，其他任何部门、单位、组织和个人，不得在公路上设置任何形式的检查站、收费站。为了贯彻上述通知和最近国务院纠风办、公安部、交通部联合召开的治理公路“三乱”全国电话会议精神，现就有关问题通知如下：

一、各级工商行政管理机关要组织工作人员认真学习国务院的通知精神，努力提高思想认识。公路“三乱”不仅直接妨碍公路的畅通，影响经济建设和社会稳定，而且严重地损害了党和政府的形象。各地依法设立的公路检查站，在打击经济违法违章行为，维护社会经济秩序方面，起到过积极的作用。但是，随着市场经济的发展，这种检查方式，已不能适应经济发展的需要。1992年，我局发出《关于撤除公路检查站、改进经济检查方式的通知》（工商检字〔1992〕第242号）之后，少数地方仍然保留了部分公路检查站，个别人员甚至擅自上路进行检查。这种行为。必须坚决予以纠正。

二、各地工商行政管理机关擅自设立的公路检查站，应一律撤销。参加未经省级人民政府批准设立的联合检查站的工商行政管理人员，亦应一律退出。东南沿海地区，工商行政管理机关报经省级人民政府批准设立的缉私检查站，由省级人民政府研究决定其撤留问题。

三、工商行政管理人员，一律不准擅自上路拦车检查，要自觉维护公路畅通。对走私贩私案件确有证据和举报线索的，应通知始发地、到达地的工商行政管理机关进行检查，或请有权上路检查的部门予以协助。

四、各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理机关要严肃办案纪律，加强监督检查。对擅自设立的检查站和擅自上路检查的工商行政管理人员，要追究其所在单位和当事人的责任。

五、各级工商行政管理机关要妥善做好公路检查站撤除后的有关工作，继续加强队伍建设，保持队伍的稳定，积极研究和探索撤除公路检查站后进一步做好检查工作的方法和措施，更好地为维护社会主义市场经济秩序服务。

一九九五年四月二十八日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：沙洋市场中介组织专项治理工作方案

沙洋市场中介组织专项治理工作方案

根据省、市纠风办的部署和市、县纠风工作任务安排，为切实有效地推进我县中介组织专项治理工作，沙洋经贸局现制定如下工作方案：

一、指导思想和总体目标

根据省、市纠风办的部署和市、县纠风工作的任务安排，在县政府的统一领导下，坚持“清理、整顿、规范、发展”的工作方针，深入开展市场中介组织专项治理工作，全面规范市场中介组织的服务、收费行为，坚决制止和纠正市场中介组织的违法违规行为，切实解决市场中介组织侵害群众利益和企业利益的问题，建立、完善市场中介组织自律性管理机制，促进市场中介组织制度化、规范化、程序化、法制化发展，有效维护健康、公平、有序的社会主义市场经济秩序。今年要在解决重点问题上下功夫，力争用两年左右的时间基本完成专项治理。

二、工作范围和工作重点

（一）工作范围

本次专项治理的市场中介组织是指运用专业知识或者专门技能，向委托人提供公证性、代理性、信息技术服务性等有偿服务的企业法人或者其他经济组织。主要是担保机构、信用咨询、拍卖行业等服务机构。

（二）工作重点

重点行业：中介机构、信用咨询、拍卖行业。

重点行为：价格欺诈、提供虚假信息、搞恶性竞争等违法违规行为。

重点时段：中介组织资质（资格）年审，企业市场准入和企业检验。

三、组织领导和任务分工

专项治理工作采取部门一把手负总责、分管领导具体抓、各股室成员及时跟踪反馈的办法。全县中介组织专项治理工作成立“解决中介机构侵害群众和企业利益问题工作小组”（以下简称“工作小组”），由县经贸局局长任组长，经贸局副书记副局长任副组长，经贸局办公室、贸管股、市场股等股室负责人任工作小组成员。县经贸局办公室负责市场中介组织专项治理工作的组织协调以及工作小组办公室的日常工作。各股室按照职责分工，负责相关中介组织和执业人员的资质审查和管理，按照工作小组的统一部署，开展市场中介组织专项治理工作。

四、工作步骤

（一）动员部署阶段（2010年5月至6月底）

做好专项治理的动员部署工作。根据县政府纠风办的任务安排，成立解决市场中介组织侵害群众和企业利益问题工作小组，召开工作小组成员会议，研究制定全县市场中介组织专项治理工作方案，全面进行动员部署。做好专项治理前的摸底准备工作。要在全县范围内，对属于本部门主管的中介机构的户数、与主管部门的脱钩情况、资质（资格）发放情况、类型、行业、分布情况等基本情况开展全面的调查摸底。调查摸底情况和专项治理自查表应于7月30日前报县经贸局贸管股。

（二）自查自纠阶段（2010年7月至8月底）

组织中介组织，严格按照中介组织行业标准和规范，开展全面的自查自纠，填写专项治理自查表。对自查中发现的问题和不足，要组织中介组织及时进行整改、规范。

（三）集中治理阶段（2010年9月至2011年6月底）按照工作小组的统一部署，立足各自职能，突出重点，点面结合，从资质审查、市场准入、年检把关、案件查处、信用监管等方面入手，全面开展市场中介组织专项治理，严格规范市场中介组织主体资格，严厉查处打击一批严重损害群众、企业利益的中介组织，有效净化中介市场秩序。加强监督检查，工作小组将每年对专项治理开展情况组织一至两次的督查。

（四）建章立制阶段（2011年7月至2011年9月底）建立健全中介组织长效监管机制。健全中介组织信用体系建设，建立诚信激励、失信惩戒的信用环境；加强中介组织法制体系建设，将中介组织管理纳入规范化、法治化轨道。

（五）检查总结阶段（2011年10月至12月底）工作小组成员，对全县市场中介组织专项治理工作进行全面的检查、总结、通报，对工作认真负责、措施有力、成效显著的单位和个人进行通报表彰，对治理中好的做法与经验进行总结推广。

在检查过程中发现工作整改没有到位的，再用1至2个月时间（即2011年11月至12月底）责令进一步整改，并加强督查、督办，确保专项治理工作全面完成，达到预期目标。

五、具体措施

（一）强化中介组织和执业人员的资质审查和管理。依法认真审查中介组织和其执业人员的资质认定材料，对不符合资质（资格）条件的，一律不得核准资质（资格）许可。对已发放的资质（资格）许可证件进行全面清查。对法律法规规章禁止中介组织执业人员同业兼职，而其执业人员仍同业兼职的，依法严厉查处，并由工商行政管理机关责令其办理变更或者注销登记。

（二）严把中介组织市场准入关。一要依法认真审查中介组织设立登记的申请材料。对于法律规定应当提交前臵审批许可的，必须要求其提交前臵审批许可证件，坚持先证后照。营业执照的有效期限应当与前臵审批许可的有效期限一致。在核定经营范围时，严格按照前臵审批项目和国务院保留的行政审批项目进行认真审核，严格把关。对于外资企业申请设立中介组织的，严格按照外国企业常驻代表机构等组织不得在中国境内从事中介组织等规定，认真审查申请人主体资格。要根据行业主管部门对中介组织的调查摸底和资质（资格）许可证件的清理情况，对已注册登记的中介组织进行重新审查、清理。二要上收审批权限。在中介组织专项治理工作期间，对中介组织的设立登记及年检申请，必须由登记机关注册并受理，企业注册登记部门负责人审查，分管领导核准。

（三）严把企业检验关。要结合企业年检工作，进一步严格审查公司的主体资格和经营情况。对于具有前臵经营项目的中介公司，必须在年检时提交前臵许可证件复印件，对于前臵许可证件过期或已经失效的，应当要求其及时办理变更登记或注销登记，逾期不办理的吊销其营业执照。对于企业信用不良的担保公司，暂缓通过年检，给予重点审查，发现问题的，待有关问题处理完毕后，方可通过年检。今年已通过年检的中介组织，要全部复查一遍，重点审查其前臵审批许可的情况和诚信情况。在专项治理工作期间，中介组织的年检材料必须经登记机关企业注册登记部门的负责人审定。上级登记机关要对下级登记机关的年检情况适时组织抽查。

（四）严厉查处中介组织违法违规行为。一要建立和完善举报投诉制度、服务跟踪制度、中介组织重大事项报告制度、行业组织重大事项报告制度、行业监督员制度，提高违法违规行为的发现机率。二要以价格欺诈、提供虚假信息、搞恶性竞争等群众反映强烈的违法违规行为为重点，加大案件查处力度，切实维护消费者和经营者的合法权益。要选择典型案例，集中曝光一批违法行为，震慑违法分子。对担保公司的违法违规行为，除经济处罚外，还要综合不同情况采取限制其进入中介市场、取消执业资格、清出中介市场、追究刑事责任等措施，提高中介组织及执业人员违法违规成本。

（五）充分发挥行业协会的自律和引导教育作用。积极发挥行业协会的自律作用，由行业协会协助行业主管部门，做好专项治理的宣传教育和自查自纠工作。大力支持行业协会开展工作，协助其做好会员的发展和规范工作，鼓励其开展中介组织执业人员的法律知识培训和职业道德教育，鼓励其组织开展考察交流活动，提高中介组织执业人员的法律水平和业务能力。加强品牌中介机构的培育力度，促进中介组织的诚信自律和加快发展。

（六）加快中介组织信用体系建设。一是研究制定中介组织信用管理制度，建立完善中介组织信用评价、信用管理机制。二是建立中介组织信用信息共享制度。设立统一的中介组织诚信网站，加强相关部门间的信用资源共享与整合，建立健全中介机构和执业人员的资质等级、执业质量、执业诚信等基础信用档案，开展中介机构信用等级评定工作，并适时向社会公布。三是加强中介组织信用监管。根据中介组织的不同信用等级，对中介组织分别实施远距离、近距离、零距离的监管。对失信企业和严重失信企业，一律依法停业整顿。经清理整顿，仍不符合条件的，责令办理变更或者注销登记，拒不办理的，依法吊销其营业执照。建立严重失信中介组织“黑名单”，逐步淘汰一批不具备资质条件、严重失信的中介组织，净化中介市场。四是建立健全失信惩戒机制。对失信的中介组织依法进行负面信用记录公示、警告提示、限制信贷、限制消费、限制市场准入、降低信用等级、行政司法处罚等惩戒，形成良好的信用环境。

（七）健全市场中介组织法制体系。明确中介组织的准入、退出、地位、作用、权利、义务，明确各行业自我管理的职责和权限，明确行政主管部门监督管理的责任和要求，制定对中介机构违法违规行为的具体罚则，使之达到有法可依、违法必究的要求，促进市场中介组织规范化、法治化发展。

沙洋经济贸易局

二○一○年七月三十日