国家工商行政管理局关于集中清理整顿代收代扣和强行收费行为的通知

第一篇：国家工商行政管理局关于集中清理整顿代收代扣和强行收费行为的通知

【发布单位】工商行政管理总局 【发布文号】工商办字[1998]第128号 【发布日期】1998-07-03 【生效日期】1998-07-03 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

国家工商行政管理局关于集中清理

整顿代收代扣和强行收费行为的通知

（工商办字〔1998〕第128号）

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：

近年来，各级工商行政管理机关在治理“三乱”过程中取得了一定的成绩，但与党中央、国务院的要求还有差距。利用行政执法权力，代收代扣和强行收费的行为时有发生，个别单位还比较严重。为进一步规范工商行政管理部门行政性收费的管理工作，根据《中共中央关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派问题的决定》（中发〔1997〕14号，以下简称《决定》）和中共中央办公厅、国务院办公厅转发财政部等七部门《关于加强公安、检察院、法院、工商行政管理部门行政性收费和罚没收入收支两条线管理工作的规定》（以下简称《规定》）的要求，决定在全国工商行政管理系统集中清理整顿代收代扣和强行收费等行为，现就有关问题通知如下：

一、统一思想认识，切实加强领导

工商行政管理机关代收代扣费用和强行收费，干扰了财务收支两条线规定的贯彻执行，影响了工商行政管理机关的正常工作，严重损害了工商行政管理机关的行政执法形象，在社会上造成了不良影响。各级工商行政管理机关的领导和有关人员要深刻理解《决定》、《规定》的精神，结合本地区、本单位的实际，充分认识这次清理整顿工作的重要性和迫切性。要在全系统财务检查过程中对收费进行一次集中清理整顿，采取切实可行的措施，在9月底前基本解决代收代扣和强行收费等问题。

在组织开展清理整顿时，对当地政府及有关部门委托代收的费用，要依据国家有关政策法规，向当地政府及有关部门做好耐心细致的宣传解释工作，取得理解和支持，确保清理整顿工作顺利进行。

二、认真执行规定的收费项目和收费标准，坚决停止一切代收代扣和强行收费等行为

工商行政管理机关照章收费，是国家赋予的行政权力。工商行政管理机关收取费用，只能按照《规定》公布的工商行政管理机关的收费项目，以及省、自治区、直辖市人民政府批准设立，交由工商行政管理机关执行的收费项目收取费用。绝不能利用行政职能，甚至行政执法权力，在登记注册、年度检验、评比检查时，代其他部门、团体、企业及其个人向企业和个体工商户收取任何费用，更不允许巧立名目与其他部门、团体、企业及其个人合办企业、搞项目收取费用。各地要对本地区、本单位的收费情况进行认真清理，凡属下列行为的必须立即停止：

1．允许他人借助工商行政管理机关的权力收取费用，或在工商行政管理机关办公场所收取费用的；

2．利用行政权力使用工商行政管理收费票据为他人代收代扣费用，或使用他人收费票据代收代扣费用的；

3．利用联合办公或联合执法检查等手段代任何单位收取费用的；

4．强制企业、个体工商户接受指定服务，购买指定商品，从中渔利的；

5．强制企业、个体工商户参加不必要的会议、培训、检查评比和学会、协会、研究会等收取费用的；

6．强行向企业拉广告收取费用的，强行向企业、个体工商户拉赞助的；

7．强制企业、个体工商户订购报刊书籍和音像制品等收取费用的；

8．与其他机关、团体、企业以及个人合办企业、搞项目共同收取费用的；

9．其他代收代扣行为。

凡清理前已经利用代收代扣提留分成的款项，要足额上缴同级财政处理，不得擅自留用，更不得设立“小金库”。今后再有代收代扣、强行收费或分成款的，均属违纪行为。

三、建立监督机制，确保清理整顿效果

各级工商行政管理机关在清理整顿的同时，要结合实际，建立监督机制，制定防止代收代扣和强行收费行为的措施，使工商行政管理收费制度化、规范化，保证清理整顿工作取得良好的效果。一是向社会公布国家规定的收费项目和收费标准，接受社会和收费对象的监督。凡不属于公开公布的收费各不正当收费，必须停止。二是建立严格的收费票据管理办法，所有收费必须使用省级财政部门统一印制或监制的工商行政管理收费专用票据，其他票据一律不得再用。同时要定期检查收费情况，强化对领购、结报、稽核、缴销等方面的管理，规范收费，堵塞漏洞，发现问题立即纠正。三是加强监督检查，严肃查处代收代扣和强行收费行为。要加强对本级及下级机关财务部门、执收部门收费情况的日常监督检查，核对收费项目，检查收费标准，清理收取的款项。凡不属于国家和省级以上人民政府核准的收费项目，不论范围大小、款额多少，都必须即时清理，收取的款项全额上缴财政，同时追究直接责任人的责任。

请各地于9月底前，将集中清理整顿的情况书面报告国家工商行政管理局。

一九九八年七月三日

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第二篇：国家税务总局关于开展代扣代收代征税款手续费清理整顿工作的通知

【发布单位】国家税务总局 【发布文号】国税函[2004]第144号 【发布日期】2004-01-29 【生效日期】2004-01-29 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国法院网

国家税务总局关于开展代扣代收代征税款手续费清理整顿工作的通知

(国税函[2004]第144号)

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：?

代扣代收和代征手续费（以下简称双代手续费）自2002年纳入预算管理以来，国家税务局系统认真执行《 财政部 国家税务总局 中国人民银行关于代扣 代收和代征税款手续费纳入预算管理的通知》（财预〔2001〕523号）、《国家税务总局关于代征代扣税款会计核算问题的通知》（国税发〔2002〕49号）和《国家税务总局关于印发<国家税务局系统代扣代收代征手续费专项经费管理（暂行）办法>的通知》（国税发〔2002〕65号）的规定，发挥了扣缴义务人和代征人的作用，对税务部门组织税收收入,提高征管效率,方便纳税人起到了很好的作用。但在执行中也发现存在以下几方面的问题：一是搞虚假代征，不按规定签订代征协议或签订虚假协议；二是虚报虚列代征税款；三是超比例计算支付手续费；四是虚报虚列手续费支出；五是截留、挪用手续费。这些作法严重违反了国家的法律法规和财经纪律，损害了税务部门的形象，在社会上造成了不良影响。为了规范和加强双代手续费管理，严肃法律法规和财经纪律，总局决定在国家税务局系统全面开展双代手续费清理整顿工作，现将有关事项通知如下：?

一、清理整顿的范围和内容?

各级税务机关要依据《财政部 国家税务总局 中国人民银行关于代扣 代收和代征税款手续费纳入预算管理的通知》（财预〔2001〕523号）、《国家税务总局关于代征代扣税款会计核算问题的通知》（国税发〔2002〕49号）和《国家税务总局关于印发<国家税务局系统代扣代收代征手续费专项经费管理（暂行）办法>的通知》（国税发〔2002〕65号），对2002年1月1日至2003年12月30日期间的双代手续费管理情况进行全面彻底地清理整顿。清理整顿的内容包括：?

（一）有无不签订代征协议（无委托）代征或不按规定签订代征协议代征及签订虚假代征协议，把税务部门正常征收的税款划为代征税款和虚报虚列代征税款的问题。?

（二）有无超比例计算支付双代手续费问题。?

（三）有无直接由国库退库，提取双代手续费问题。?

（四）有无代征单位给税务部门返还双代手续费问题。?

（五）有无截留、挪用双代手续费问题。?

（六）有无虚报虚列双代手续费支出问题。?

二、清理整顿的步骤?

清理整顿工作分为自查自纠、复查和重点检查3个阶段。自查自纠阶段和复查阶段从2004年1月15日至3月31日，重点检查阶段从4月10日至4月30日。?

（一）自查自纠阶段。各省国税局应制定具体清理整顿工作方案，对下布置本省自查自纠工作。各相关部门应按照双代手续费的有关文件规定各负其责进行自查。对自查出的下列问题应坚决纠正：一是属于正常代征的税款，已支付手续费，但没签订代征协议或代征协议不完善的，应立即补齐相关手续；二是虚假代征和虚报虚列代征税款取得的手续费，已支付代征人的，应追回或扣回，税务部门留用的应作冲账处理；三是接受代征单位返还的手续费，应作冲账处理；四是违规超比例计算支付的双代手续费，已支付代征人的，应追回或扣回，税务部门留用的，应作冲账处理；五是 2002年1月1日以后直接由国库提取的手续费，应立即作退库处理；六是截留、挪用双代手续费弥补经费不足的，应作调账处理；七是虚列虚报双代手续费支出，应作收回支出处理。

（二）复查阶段。自查自纠工作完成后，省国税局应根据本省情况开展复查。复查工作完成后，各单位应填报《虚假代扣代收代征情况表》及说明和《违规取得、支付、使用双代手续费情况表》及说明，并逐级汇总上报，纸质表由上级留存备查。省国税局应于2004年3 月31 日前以正式文件将汇总纸质表一式五份（不含说明表）及数据软盘一份报送总局（财务管理司）。

（三）重点检查阶段。总局组织人员对各省双代手续费清理整顿工作情况进行重点检查，有关事项另行通知。?

三、工作要求?

（一）提高思想认识，加强组织领导。各级税务机关特别是单位主要负责人，要认真学习双代手续费纳入预算管理的有关规定，深刻认识规范双代手续费管理的重要性,认真组织清理整顿工作，对当前双代手续费管理存在的问题举一反三，全面、彻底清理，不留死角，不走过场，不弄虚作假。?

（二）查出的问题应立即纠正。对本次清理整顿自查发现的问题,应限期整改和纠正。清理整顿工作中如发生阻挠、干扰以及不配合或有错不纠、包庇掩盖问题的情况，监察部门应对有关人员做出处理。?

（三）清理整顿工作结束后，要把职责落实到各部门。今后各单位要认真总结经验和教训，明确各部门的工作职责，加强内部控制和监督。各相关部门应切实负起双代手续费管理责任，法规部门主要负责代征范围、代征依据是否符合法律、法规及有关政策规定。征管部门主要负责签订的代征协议以及双代手续费支付比例是否合规。计统部门主要负责对代征代扣税款结报单中所列入库税款情况，以及对双代手续费计算比例进行确认。财务部门主要负责双代手续费的支付手续是否完备，列支是否合规。审计部门在每年1月15日前，对上年双代手续费收支情况进行审验，主要检查有无截留、挪用双代手续费，有无虚报虚列双代手续费支出，有无收取双代手续费返还等。监察部门负责对严重违规并对社会造成恶劣影响的责任人做出处理。?

（四）加大处罚力度。双代手续费清理整顿工作结束后，再发现违规违纪问题，监察部门必须严格执行有关规定，给予单位主要负责人和有关责任人以党纪、政纪处理。

二○○四年一月二十九日

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第三篇：关于代收代付业务清理整顿报告

关于代收代付业务清理整顿报告为使代收付业务实现平稳较快健康发展，确保代收付业务的资金安全，根据省行代收付业务电话会议安排，我行对代收付业务进行了认真的自查并针对自查情况制定了对应的整改措施，具体情况如下：

一、自查情况及发现的问题

1、委托单位的发放清单和磁盘合理，发放信息传递渠道正常、安全，但无委托单位相关的确认章戳。

2、业务人员对发放信息能做到双人下发，网点能及时与会计部门核对资金到账情况。

3、业务上制定并下发了对网点批量代收代付业务的授权的要求及相关登记制度。

4、批开后的存折能够按重要凭证管理，但批开后的存折及批开、批存成功/不成功清单与委托单位交接验收无登记环节。

5、业务已下发网点对批开户信息进行实名制核查的相关要求，并由事后监督对此进行核查。

6、无营业人员、业务员、出纳员、网点负责人和其他银行从业人员代理委托单位用户取款的现象。

7、对于金额较小的委托业务，网点有直接收取委托单位现金的情况。

8、会计按照规定及时进行会计对账,并按时检查代收付业务现金分户,跟踪代收付现金的划转情况.会计收到委托单位转账支票,也按规定在收妥入账后才进行发放。

9、会计按规定及时也委托单位进行对账,差错调账处理也符合规定。

10、会计每日都对代付分户余额进行监测,并按成功清单和代收付分户进行账帐核对。

第四篇：公安部、教育部、劳动和社会保障部、国家工商行政管理局关于清理整顿出入境中介机构的通知

公安部、教育部、劳动和社会保障部、国家工商行政管理局关于清理整

顿出入境中介机构的通知

公安部 教育部 劳动和社会保障

公安部、教育部、劳动和社会保障部、国家工商行政管理局关于清理整顿出入境中介机构的通知

公安部 教育部 劳动和社会保障

各省、自治区、直辖市公安厅、局，教育厅（教委），劳动和社会保障厅、局，工商

行政管理局；新疆生产建设兵团公安局：

9月11日，国务院下发了《国务院关于加强出入境中介活动管理的通知》（国发〔2000〕25号，以下简称《通知》）。为贯彻落实《通知》精神，打击非法出入境中介活动，维护正常的出入境管理秩序，公安部、教育部、劳动和社会保障部、国家工商行政管理局决定在全国范

围内对出入境中介机构（以下简称中介机构）进行全面清理整顿。现就有关问题通知如下：

一、统一思想，提高对清理整顿中介机构工作重要性和必要性的认识

近年来，随着改革开放的不断深入，公民出国越来越多，公民对出入境中介服务的需求越来越大。一些依法设立的中介机构，为公民出国提供了便利。但是，一些单位和个人为牟取经济利益，非法设立出入境中介机构，并采取弄虚作假的手段，大量编造、倒卖假证明材料，有的甚至与

非法移民团伙勾结，变造、伪造、倒卖护照、签证等各类出入境证件，从事组织、运送他人偷越国（边）境违法犯罪活动，扰乱了正常的出入境管理秩序。还有一些出入境中介机构骗取公民高额费用后，经营人员携款潜逃，严重侵害了公民合法权益，给社会稳定带来隐患。各地公安、教育、劳动和社会保障、工商行政管理部门要认真学习和贯彻国务院《通知》精神，提高对清理整顿中介机构工作必要性和重要性的认识。要严格按照《通知》要求，认真清理整顿出入境中介机构，疏通合法的出入境中介渠道，保障公民出入境的合法权益。

二、清理整顿工作的目标和重点

要集中对从事移民、就业、留学、商务、咨询等业务的出入境中介机构进行全面清理整顿，重点清理未经批准的中介机构和无资金、无场所、无机构从事出入境中介活动的“三无”中介组织。已登记注册的中介机构，必须向主管部门申请经

营许可并经重新登记注册后，方可继续从事经

营活动。对于未经批准的中介机构和“三无”中介组织，一律依法予以取缔。对于以中介为名从事诈骗或组织、运送他人偷越国（边）境等犯罪活动的，依法予以查处。要通过清理整顿，有效遏制非法出入境中介活动。

三、切实加强对清理整顿工作的组织领导

各地有关部门要在当地人民政府的统一领导下，认真做好清理整顿工作。各省、自治区、直辖市要成立由公安、教育、劳动和社会保障、工商行政管理等部门参加的清理整顿工作领导小组，协调机构设在公安部门。

四、清理整顿的时间和检查验收

各地接到通知后，务必于12月初开始清理整顿工作，清理整顿结果和存在的有关问题请于2001年1月20日前上报公安部、教育部、劳动和社会保障部、国家工商行政管理局，并同时上报当地人民政府。公安部、教育部、劳动和社会保障部以及国家工商行政管理局将组成联合检

查组，对重点地区清理整顿工作进行检查验收。对玩忽职守，敷衍了事，造成工作疏漏的地区和部门要按照有关规定追究主管领导和有关责任人员的责任。

2000年11月27日

第五篇：浙江省人民政府关于清理整顿建设项目收费的通知

浙江省人民政府关于清理整顿建设

项目收费的通知

浙政发[1997]136号

各市、县人民政府，丽水地区行政公署，省政府直属各单位：

为了控制商品房价格和建设工程价格不合理上涨，切实减轻建设单位和购房者的负担，促进房地产业的健康发展，培育新的经济增长点，根据《国家计委、财政部关于取消部分建设项目收费进一步加强建设项目收费管理的通知》（计价费[1996]2922号），结合我省实际，现就清理整顿建设项目收费的有关问题通知如下：

一、根据国家计委、财政部有关取消部分建设项目收费的精神，我省第一批取消的建设项目收费共100项（见附件）。今后将分批公布建设项目的收费项目和标准，逐步建立对建设项目的收费公布制度。实行公布制度以后，凡未经公布的收费项目和收费标准，不得计入建设成本，建设单位有权抵制收费，并向物价、财政部门举报。

二、各地、各有关部门应根据国家和省决定取消的收费项目，对照本地区、本部门的情况认真进行清理，将建设项目收费目录和取消项目的文件名称、文号、发文机关向社会公布。各市（地）和省级有关部门建设项目收费的清理整顿情况于7月底前书面报省物价局、财政厅，由省物价局、财政厅汇总后上报省人民政府。

三、继续加强对各项收费的管理，坚决杜绝乱收费现象。按国家和省有关规定，行政事业性收费项目的设立，应报省财政厅，由省财政厅会同省物价局批准；制定和调整收费标准，应报省物价局，由省物价局会同省财政厅批准。各地、各部门自行设置的行政事业性建设项目收费，自发文之日起，立即停止。重要的经营性建设项目收费须经省物价局审批，目录另行下达；一般的经营性建设项目收费，要坚持自愿委托的原则，以合同形式约定服务的有关事项。任何部门和单位都不得借职权之便要挟或暗示建设单位接受强制性服务。

城市市政基础设施配套费收费标准由省物价局、省财政厅统一规范调整。各市、县政府自行设立的以收费或价格形式向建设项目收取的附加费、建设费、配套费、增容费等一律停止。如确需保留的，按收费管理的规定程序，报省物价局、省财政厅批准。

四、清理整顿建设项目收费是一项艰巨的工作，各级政府要加强领导，各级物价、财政、计划部门要按各自职责加强对建设收费项目和标准的监督检查，各有关部门要密切配合，共同做好这项工作。对不按规定清理整顿，自立项目收费、扩大收费范围、擅自提高收费标准、违反专款专用规定的部门和单位，要按有关法律、法规、规章予以严肃查处。

附：第一批取消的建设项目收费

附件：

第一批取消的建设项目收费

建设部门52项1、1、建筑工程管理费2、2、建安临时工棚费3、3、临时建筑简易用房押金4、4、建筑技术开发费5、5、建设施工安全保证金6、6、劳保统筹基金或地方养老保险基金7、7、规划定点保证金（城市规划保证金）

8、8、建设项目划定红线手续费、验线费9、9、土地规划费

10、规划改变用途费

11、城市规划主管部门收取的红线放样费

12、城市规划主管部门收取的城市规划测量费

13、临时建筑规划管理费

14、统建管理费（城建管理费、保证金、总管费）

15、建筑押金（建设项目押金）

16、新建房屋安全鉴定费

17、城市综合配套费

18、城市建设开发费 年7月5日 199719、沿街建筑配套费

20、商业网点配套费

21、城市道路建设费

22、安居建设基金

23、农转非配套设施费

24、施工企业外来人员城市基础设施负担费

25、重点项目建设基金

26、绿化保证金（押金）

27、绿化管理费

28、绿化配套资金收费

29、绿化（建设）费

30、园林绿化费

31、自来水安装管理费

32、自来水表立户费（自来水新开户费、自来水表补偿费）

33、供水管道网补偿费、安装费、建设费

34、供水管道试压费（质检费）、给水验收费（安装验收费）

35、自来水施工押金（施工用水保证金）

36、节水保证金

37、开发企业资质初审、年审及年审公告费（年检、升级收费）

38、房地产开发企业管理费（房地产行业管理费）

39、建筑卫生管理费

40、建筑卫生押金、市容保证金

41、道路污染费（污染道路清扫费）

42、城建监察大队或环卫管理部门收取的建筑垃圾和渣土处置费、建筑废土消纳有偿服务费（废土清运服务费）

43、城建监察大队或环卫管理部门收取的化粪池清洗费（处理费）、新建化粪池技术服务费

44、城建监察大队或环卫管理部门收取的新建住宅垃圾一次性清理费

45、拆迁安置押金

46、房屋买卖登记费

47、旧城改造补贴费

48、新建商品房交易管理费

49、商品房注册登记费

50、建设项目贷款抵押鉴证费

51、房屋权属鉴证费

52、房产复查费

土地管理部门22项1、1、土地办证费2、2、土地申报费3、3、土地使用表格填写费4、4、征地代办费5、5、临时用地土地（征地）管理费6、6、国有土地（征地）管理费7、7、非农业建设用地使用费8、8、土地界桩、座标测量费9、9、土地测量费

10、建设用地勘丈定界费

11、建设用地保证金（押金）

12、土地占用招工保证金

13、土地管理部门收取“土地出让金”外加收的土地（征地）管理费、土地评估费

14、土地出让管理、手续费

15、土地开发管理费

16、土地开发配套费

17、城镇房地产调节基金

18、土地交易市场管理费

19、改变土地使用性质转户费

20、土地有偿转让管理费（手续费）

21、土地权属变更费，变更手续费

22、土地过户费1、1、城市电力基础设施配套费2、2、红线内配变电城网配套费3、3、用电附力口费4、4、供电安装管理费5、5、（低压）电网改造费6、6、用电入户立户费（电表初装费）7、7、接电报装费8、8、施工用电保证金

公安部门6项1、1、建筑消防设计、设施审验费2、2、公共消防设施配套费3、3、施工企业治安费4、4、消防押金5、5、治安器械费6、6、治安责任金

邮电部门6项1、1、邮电通讯设施配套费（通讯管线配套费）2、2、通信城建附加费3、3、电讯管道安装设备费4、4、房屋道路电信设施建设费5、5、新建住宅邮政信报箱费6、6、楼群信报箱安装维修费

工商行政管理部门或建设主管部门2项1、1、建筑市场管理费2、2、建设工程施工合同审查费

环保部门1项1、1、建设项目环保押金（“三同时”保证金）劳动部门1项1、1、施工企业使用临时工管理费1、1、建设资金审计费

民政部门1项

1、地名申请费（路标费、建筑物或地名标志费）