民政部关于清理整顿社会团体审定和换发证书工作的通知民社发(1998)13号

第一篇：民政部关于清理整顿社会团体审定和换发证书工作的通知民社发(1998)13号

民政部关于清理整顿社会团体审定

和换发证书工作的通知

（民社发(1998)13号 1998年11月3日发布施行）

各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：按照党中央、国务院的部署，自１９９７年４月以来，在全国范围内对社会团体进行了全面的清理整顿。现在，清理整顿社会团体工作的第一阶段即社会团体自查阶段和第二阶段即业务主管单位审查阶段已基本结束。根据《国务院办公厅转发民政部关于清理整顿社会团体意见的通知》（国办发〔１９９７〕１１号）的部署，清理整顿社会团体的下一阶段工作为登记管理机关审定和换发证书阶段。在清理整顿社会团体工作进行过程中，国务院颁发了新的《社会团体登记管理条例》，中共中央办公厅下发了《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关领导干部不兼任社会团体领导职务的通知》（中办发〔１９９８〕１７号），中共中央组织部、民政部联合下发了《关于在社会团体中建立党组织有关问题的通知》（组通字〔１９９８〕６号），对社团管理工作作出了新规定，提出了新要求，为清理整顿社会团体工作提供了新的法规和政策依据。同时民政部还依据新的《社会团体登记管理条例》制定了《社会团体章程示范文本》，国务院对清理整顿社会团体工作的时间安排也提出了具体要求。鉴于上述情况，有必要依据新的法规和政策性文件，对清理整顿社会团体的审定标准进行修订和补充，对工作时间安排作出调整。现就清理整顿社会团体审定和换发证书工作有关问题通知如下：

一、对清理整顿社会团体审定工作的若干补充意见

（一）对原规定予以保留的社会团体的条件作以下补充和调整

１．社团登记管理机关在审定工作中，要参照民政部制定的《社会团体章程示范文本》对社会团体的章程（尤其是章程中有关社会团体的宗旨和业务范围）严格审核。社会团体章程经社团登记管理机关核准后方能生效。

２．社会团体自身不得从事营利性经营活动。社会团体如投资设立企业法人，或设立非法人的经营机构，仍按照民政部、国家工商局《关于社会团体开展经营活动有关问题的通知》（民社发〔１９９５〕１４号）的规定执行。

３．社会团体的资产来源必须合法。任何单位和个人不得侵占、私分或者挪用社会团体的资产。

社会团体的经费，以及开展章程规定的活动时，按照国家有关规定所取得的合法收入，必须用于章程规定的业务活动，不得在会员中分配。４．社会团体专职工作人员的工资和保险、福利待遇，参照国家对事业单位的有关规定执行。

５．依据《国务院办公厅转发中国人民银行整顿乱集资乱批设金融机构和乱办金融业务实施方案的通知》（国办发〔１９９８〕１２６号），基金会不得办理存款、贷款、拆借等金融业务，已经办理的，要立即停办，并在１９９８年底前完成清收债权、清偿债务的工作。

６．社会团体接受、使用国内外捐赠、资助的有关情况，应当以适当方式向社会公布。７．按照中办发〔１９９８〕１７号文件的规定，县处级以上现职党政机关领导干部不兼任社团领导职务（含社团分支机构负责人）。如有特殊情况确需兼任的，必须按干部管理权限经审批同意后方可兼任。

８．按照中组部和民政部联合下发的组通字〔１９９８〕６号文件的规定，社会团体常设办事机构的专职人员中有正式党员３人以上的，应建立党的基层组织。

９．社会团体的名称应当符合法律、法规的规定，不得违背社会道德风尚。社会团体的名称应当与其业务范围、成员分布、活动地域相一致，准确反映其特征。全国性的社会团体的名称冠以“中国”、“全国”、“中华”等字样的，应当按照国家有关规定经过批准；地方性的社会团体的名称应冠以本行政区域的名称，不得冠以“中国”、“全国”、“中华”等字样。

１０．社会团体应有５０个以上的个人会员或者３０个以上的单位会员；个人会员和单位会员混合组成的，会员总数不得少于５０个。

１１．地方性社会团体法人的资金条件由５万元以上调整为３万元以上。

１２．社会团体的负责人应当经过所在单位的人事部门和业务主管单位审核后，再由社会团体按其章程规定的民主程序选举产生。

１３．社会团体秘书长以上负责人（不含名誉职务）应身体健康，能够坚持正常工作，任期一般不超过两届，年龄一般不超过７０周岁，秘书长应当为专职。

社会团体秘书长以上负责人若超过规定的最高任职年龄，由理事会２／３以上多数表决通过，报业务主管单位审查并经社团登记管理机关审批同意后，方可任职。

社会团体秘书长以上负责人任期超过两届的，由会员大会（或会员代表大会）２／３以上多数表决通过，报业务主管单位审查并经社团登记管理机关审批同意后，方可任职。

１４．社会团体的法定代表人一般应由会长（理事长）担任。如因特殊情况需由副会长（副理事长）或秘书长担任法定代表人，应报业务主管单位审查并经社团登记管理机关审批同意后，方可担任，并在社团章程中写明。社会团体的法定代表人，不得兼任其他社会团体的法定代表人。

对不符合国办发〔１９９７〕１１号文件规定的保留条件和上述条件的社会团体，应限期整改；在规定期限内达不到整改要求的，予以注销登记或撤销登记。

（二）新颁布的《社会团体登记管理条例》中取消了非法人社会团体。鉴于目前地方性社会团体中非法人社会团体所占比例较大，短期内难以达到社会团体法人的条件，因此，在此次审定工作中，对非法人社会团体仍按国办发〔１９９７〕１１号文件规定的非法人社会团体的条件进行审定。但非法人社会团体必须在新的《社会团体登记管理条例》施行之日起１年内达到上述条例规定的社会团体法人应具备的条件，并向社团登记管理机关申请重新办理社会团体法人登记。如在限期内达不到条件的，应予注销。

二、清理整顿社会团体审定和换证工作的时间安排和程序

（一）时间安排

清理整顿社会团体审定和换证工作的时间为１９９８年１１月—１９９８年１２月３１日。

（二）工作程序

１．各级业务主管单位应在１９９８年１１月３０日以前完成对社会团体的审查工作，将本单位有关清理整顿社会团体审查情况及对社会团体保留、合并、限期整改和撤销登记意见的材料，连同本单位所属社会团体的《清理整顿报告书》及相关材料送相应的社团登记管理机关。

２．社团登记管理机关在业务主管单位对社会团体作出明确的审查结论，并在以下材料齐备后，方能进行审定：

（１）《社团清理整顿报告书》；（２）社会团体章程；

（３）由指定审计机构出具的财务审计报告书；（４）住所使用证明；（５）由银行出具的资金证明。

３．对做出予以保留结论的社会团体，由业务主管单位通知社会团体到社团登记管理机关办理换发证书手续。社会团体在办理换发证书手续时，应按社团登记管理机关的要求填写有关表格，交纳相关费用，缴回原证书后，领取新证书。新的《社会团体登记管理条例》第三十九条规定“本条例施行前已经成立的社会团体，应当自本条例施行之日起１年内向登记管理机关申请重新登记”，对此次清理整顿中经社团登记管理机关审定予以保留并颁发新证书的社会团体，视为重新登记，并由社团登记管理机关在报刊上予以公告。

三、清理整顿社会团体审定和换发证书工作的要求

这次清理整顿社会团体审定和换发证书工作是整个清理整顿社会团体的最后阶段也是最关键的阶段。这项工作时间紧、任务艰巨。各级社团登记管理机关和业务主管单位要充分认识到这项工作的重要性，在各级党委和政府的领导下，与有关部门密切配合，加强领导，周密组织，集中力量，在规定的时间内完成审定和换发证书工作。审定和换证工作中要严格遵循有关法律、法规和政策。要体现从严的原则，不得擅自更改或降低审定标准。审定工作要认真细致，保证质量，绝不能走过场。前期已经进行审定和换证工作的地方，如审定标准与本通知的标准不符的，要按照本通知的标准重新审定。

审定工作结束后，各级社团登记管理机关和业务主管单位要做好检查验收，对清理整顿工作进行认真总结并将清理整顿情况报民政部，由民政部综合上报国务院。同时各省、自治区、直辖市社团登记管理机关将本省、自治区、直辖市本级各社会团体的《清理整顿报告书》一份报送民政部民间组织管理局。

四、鉴于目前社会团体的分支机构、代表机构在设立和管理方面都存在许多问题，新的《社会团体登记管理条例》规定将原来对社会团体分支机构、代表机构实行的备案制度改为登记制度，因此，在社会团体的清理整顿工作结束后，将对社会团体的分支机构和代表机构进行清理整顿。

第二篇：民政部关于在清理整顿工作中对社会团体进行财务审计的通知民社函(1997)73号

民政部关于在清理整顿工作中对社会团体进行财务审计的通知

(民社函(1997)73号 1997年4月15日发布施行)

全国性社会团体的各业务主管部门，各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局：

根据《国务院办公厅转发民政部关于清理整顿社会团体意见的通知》（国办发〔１９９７〕１１号）精神，我部拟结合清理整顿工作对所有社会团体进行一次财务审计。现就社会团体财务审计问题提出如下意见：

一、审计的目的意义

社会团体的财务管理和财务收支状况是社会团体自我管理、业务活动和经济实力的直接反映，它的正确、良好的运行，是社会团体事业健康发展的重要保障，同时也是社团管理的重要内容。这次财务审计的目的是：全面了解和审查社会团体的财务管理和财务收支状况，为清理整顿社会团体提供决策依据，同时为完善社会团体的财务管理制度，制定相关政策做好调研工作。

二、审计内容及重点

本次审计工作主要是对社会团体１９９５年和１９９６年的财务收支状况进行审计（若有问题的可追朔到以前），包括社团财务管理基本状况、专项基金设置情况、固定资产和经费收支情况等。重点是了解、摸清社会团体收、支项目；了解、摸清社会团体的经济状况（包括固定资产状况）；了解、摸清接受境外资助、捐赠和向社会集资的情况；对违法违纪的财务收支进行审计。

三、审计范围

具有独立帐户的社会团体及分支机构均为这次审计工作的对象。中编委直接确定其主要工作任务、机构编制和领导职数的社会团体及实行国家拨款，纳入预算管理范畴的社会团体免予审计。没有独立帐户，财务收支实行挂靠单位实报实销和没有独立帐户由挂靠单位设立独立帐面实行管理的社会团体，根据清理整顿的要求进行限期整改。

非法人社会团体的财务审计工作由各地区自行确定。

社会团体创办的具有法人地位的经济实体免于审计。

四、审计方法

社会团体根据自愿、就近的原则到相应的审计事务所进行审计。其中收支发生额在２０万元以上（含２０万元）的社会团体，由审计机构进行实地审计；发生额在２０万元以下的社会团体，由社会团体送交审计机构进行审计。

有独立帐户的分支机构，若办公住所与本社团会址不在同一地的，参照上述方法进行审计。

五、审计要求

各审计机构参照《事业单位财务规则》的规定，客观、公正地反映社会团体的财务状况，并按民政部监制的《社会团体财务状况统计表》、《社会团体资金活动情况表》和《经费收支表》进行填写。且信守委托合同，按期向民政部门和业务主管部门提供对社会团体的审计报告。

各社会团体必须积极配合审计机构的审计工作，提供真实的材料、报表和凭证，如发现阻挠、抗拒检查，涂改、伪造、毁灭帐表凭证的，由社会团体承担法律责任。

六、审计时间安排

１９９７年５月至６月。具体步骤：５月在社会团体审计试点的基础上，全面展开对社会团体的审计。６月底结束。

七、审计收费标准

鉴于社会团体经费状况普遍较差，收支简单及审计的特点，经与有关审计机构协商，特制定以下低于一般社会审计收费的优惠标准，供审计收费时参考：

１.社会团体收支发生额在２０万元以上２００万元以下的，按以下标准：

发生额收费标准

２０—１００万元５００—１０００元

１００—１５０万元１０００—１５００元

１５０—２００万元１５００—２０００元

２.社会团体收支发生额在２０万元以下（含２０万元），收费标准定于５００元以内，最低不少于３００元。

３.社会团体收支发生额２００万元以上（含２００万元），收费标准定于２０００元以上，但不得高于５０００元。

以上意见，请你们结合本部门、本地区的实际情况参照执行。

附件：

一、关于审计报告的说明

二、《社会团体财务状况统计表》

三、《社会团体资产负债表》

四、《经费收支表》（均略）

第三篇：关于做好护士执业证书换发及护士执业注册工作的通知范文

关于做好护士执业证书换发及护士执业注册工作的通知

2009-2-9

各县市区卫生局、局管各医疗机构：

为认真贯彻执行《护士条例》，根据卫生部、卫生厅有关要求，结合我市实际，现就做好全市护士执业证书换发及护士执业注册工作通知如下。

一、提高认识，加强领导。护士执业注册是卫生行政部门依法行政，落实准入制度，规范护理行为，提高护理服务质量的重要举措。对促进护理事业发展，保障医疗安全和人体健康有着的重大意义。各县市区卫生局、各医疗机构要充分认识护士执业证书换发及护士执业注册工作重要性，成立专门组织，切实加强领导，明确任务，落实责任，严格标准，严密程序，确保各项工作顺利开展。

二、明确职责，落实责任。护士执业证书换发及护士执业注册工作按照辖区管理原则。各县市区卫生局负责对辖区内护士执业注册资料的初审、集中报送、护士执业注册联网管理信息录入及相关政策的解释（市直各医疗卫生单位直接报送市卫生局）。各医疗卫生机构负责为本机构聘用的护士相关信息录入、集体办理护士执业注册申请。各县市区卫生局要加强监督，严格材料审查，对隐瞒有关情况、提供虚假材料，为不符合条件者办理护士执业注册的，不予受理，对相关责任人依法实施责任追究。

三、严格准入，保证质量。

（一）换发护士执业证书人员的条件：

在2008年5月12日《护士条例》施行前，按照《中华人民共和国护士管理办法》已经取得护士执业证书或者护士专业技术职称的；同时受聘于医疗卫生机构从事护理工作的，可以申请换发护士执业证书。

（二）申请执业注册人员的条件：

拟受聘于我市医疗卫生机构从事护理工作，符合以下条件的人员均可提出护士执业注册申请：

1、具有完全民事行为能力；

2、在中等职业学校，高等学校完成教育部和卫生部规定的普通全日制3年以上的护理、助产专业课程学习，包括在教学、综合医院完成8个月以上护理临床实习，并取得相应学历证书；

3、通过卫生部组织的护士执业资格考试；符合《护士注册管理办法》规定的健康标准：无精神病史，无色盲、色弱、双耳听力障碍；无影响履行护理职责的疾病、残疾或者功能障碍。

（三）工作流程

1、填写《护士执业注册申请审核表》、《健康体检证明》（我市指定二级以上医院及市直专科医院为护士执业注册体检医院），统一注册时间为2008年12月31日，填写时间适当提前。表格在烟台市卫生局网站（）、《护士执业注册联网管理信息系统》（机构版）中均可下载。

2、医疗卫生机构在《护士执业注册联网管理信息系统》（机构版）中录入护士信息；不足10名护士的医疗卫生机构到辖区卫生局录入信息。

3、医疗卫生机构备齐申请人需要提交的资料，经县市区卫生局初审同意和必要的信息录入后，集中报送市卫生局审核，市直医疗机构直接报市卫生局。

四、其他情况说明

(一)护士注册申请，应当自通过国家护士执业资格考试之日起３年内提出。逾期提出申请及中断注册的，除提交规定材料外，还应当提交卫生行政部门指定的教学、综合医院３个月临床护理培训并考核合格的证明（我市指定三级综合医院为临床护理培训医院）。

（二）护士执业证书遗失，仅存护士执业证书正本或副本的，持剩余的证书及医疗机构开具的相关证明（加盖单位公章）按照换证程序办理；护士执业证书正、副本均丢失的需提交辖区卫生局（市直医疗机构）出具的护士执业注册登记表、专业技术资格证书原件及复印件（2003年之前的提交当地人事部门颁发的专业技术资格证书，2003年之后的提交国家人事部、卫生部用印的专业技术资格证书）。

（三）持有护士执业证书，从事非护理岗位工作（包括退休、离岗未返聘的，教育机构从事护理带教的老师），视同中断护士执业，本次不予受理，待转至护理岗位时按首次注册办理。持有护士执业证书，未进行首次注册，拟受聘于医疗机构护理岗位工作的，需办理执业注册，否则，不予办理。

（四）助产专业且在护理岗位工作的，视同护理专业对待。

（五）持有护士执业证书，若更改姓名，须持本单位及当地户籍管理部门出具的证明，单独报送审核。

（六）申请执业注册，无法提供毕业证原件的，需提交相关学籍档案。护士执业证书换发及护士执业注册工作，时间紧，任务重，望各县市区卫生局、各医疗机构统筹安排，加快进度，保证质量，务于2月底前将信息准确录入并准备好相关报送材料，市局拟定于3月份对各单位相关信息及

材料进行审核，具体时间安排另行通知。

附件1：烟台市护士执业证书换发工作领导小组成员名单

附件2：换发护士执业证书需要提交的材料

附件3：护士执业注册需要提交的材料

二○○九年二月六日

附件1：

烟台市护士执业证书换发工作

领导小组成员名单

组长：李树文烟台市卫生局副局长

副组长：张葵阳烟台市卫生局医政科副科长

成员：王文卿烟台市卫生局政工科副科长

孙乃红烟台市卫生局医政科

盖静烟台市卫生局医政科

附件2：

换发护士执业证书需要提交的材料

1、《护士执业注册申请审核表》；

2、申请人身份证明复印件（身份证正反面印在一页纸上）；

3、省卫生厅颁发的旧版《护士执业证书》（正、副本原件）；无《护士执业证书》的提交2008年5月12日前按照国家有关规定取得的《护理专业技术职称证书》（原件及复印件）；

4、健康体检证明（6个月内）；

5、医疗卫生机构执业证可证副本（复印件）；

6、医疗卫生机构拟聘用证明（加盖单位公章）；

7、免冠白底彩色小2寸近照1张；

附件3：

护士执业注册需要提交的材料

1、《护士执业注册申请审核表》2份。

2、申请人身份证明复印件2份（身份证正反面印在同一页纸上）。３、申请人学历证书及专业学习中的临床实习证明原件及复印件2份【毕业院校、实习医院出具的证明及实习鉴定原件第一页和最后一页的复印件（加盖医院公章）均有效】。

４、护士执业资格考试成绩合格证明原件及复印件2份。

５、注册主管卫生行政部门指定的医疗机构出具的６个月内健康体检证明原件及复印件1份。

６、医疗卫生机构拟聘用证明（加盖医院公章）原件及复印件1份。７、《医疗机构执业许可证》副本复印件2份。

８、正面免冠白底彩色小二寸近照1张。

提交材料统一用A4纸（反正面）打印或复印，按顺序提交，不要装订，每人1个档案袋，换发执业证书、申请执业注册集中办理，分开呈报资料。

第四篇：江西省人民政府办公厅转发省民政厅 关于清理整顿社会团体工作实

【发布单位】81402

【发布文号】赣府厅发[1997]52号 【发布日期】1997-12-06 【生效日期】1997-12-06 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

江西省人民政府办公厅转发省民政厅

关于清理整顿社会团体工作实施方案的通知

（1997年12月6日赣府厅发〔1997〕52号）

各行政公署，各省辖市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

省民政厅《关于清理整顿社会团体工作的实施方案》已经省人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

各级政府和有关部门要充分认识清理整顿社会团体工作的重要性、复杂性和艰巨性，把这项工作列入议事日程，切实加强领导，周密部署，狠抓落实。民政、公安、国家安全、人民银行等部门要积极配合，以保证清理整顿工作的顺利进行。社会团体登记管理机关和业务主管部门要通过清理整顿工作，加强对社会团体的管理，规范社会团体行为，提高社会团体整体质量，充分发挥社会团体的积极作用，为我省的改革开放和社会主义现代化建设作出新的贡献。

关于清理整顿社会团体工作的实施方案

（省民政厅 一九九七年十一月十七日）

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强社会团体和民办非企业单位管理工作的通知》（中办发〔1996〕22号）、《国务院办公厅转发民政部关于清理整顿社会团体意见的通知》（国办发〔1997〕11号）和《中共江西省委办公厅、江西省人民政府办公厅关于进一步加强我省社会团体和民办非企业单位管理工作的通知》（赣办发〔1997〕9号）精神，按照上述《通知》要求，现就我省清理整顿社会团体工作提出以下实施方案：

一、清理整顿社会团体的指导思想

以邓小平理论和党的基本路线为指针，认真贯彻党的十五大精神，按照党中央、国务院和省委、省政府的要求，清理非法社会团体，查处违法违纪社会团体，规范社会团体行为，加强社会团体管理，确保社会团体在我省的改革开放、经济建设和社会发展中发挥积极作用。

二、清理整顿社会团体的原则

（一）“双重”负责的原则。

对社会团体实行业务主管部门、挂靠单位与登记管理机关双重负责的管理体制。业务主管部门是指各级政府的职能部门和党的工作部门及经委托承担业务主管职能的单位。挂靠单位是指社会团体的依托单位。在清理整顿工作中，业务主管部门、挂靠单位、登记管理机关要根据《通知》要求，各司其职，各负其责，密切配合，切实做好清理整顿工作。

（二）从严的原则。

登记管理机关、业务主管部门和挂靠单位要按《通知》要求从严把关，该取缔的要坚决取缔，该撤销的一定要撤销，该整改的要认真整改，该合并的必须合并。清理整顿期间，原则上暂停审批新的社会团体。

（三）统一归口登记的原则。

社会团体统一由各级民政部门依法登记管理，其他任何部门无权予以登记和颁发证书。

三、清理整顿工作的主要内容

（一）清理整顿的重点。

登记管理机关、业务主管部门和挂靠单位要对近几年来社会团体在政治方向、业务活动、财务管理、组织人事、遵纪守法等方面的情况进行检查。重点是：

1．对党的政策和国家有关法律法规的贯彻执行情况，秘书长以上负责人的政治和有关方面情况。

2．社会团体的重大业务活动，特别是涉及政治、经济、理论等方面学术交流活动的情况。

3．承接境外组织提出的社会科学方面的研究、调查课题，接受境外资助、捐赠等情况。

4．参加国际民间组织情况，外国人加入我国社会团体及在其中担任名誉领导职务等情况。

5．财务活动和向社会集资等情况。

（二）符合下列要求的社会团体予以保留。

1．遵守国家法律法规和有关政策规定，依照章程开展活动。

2．有规范的名称。

3．有50个以上的成员（基金会除外）。

4．有稳定的经费来源和独立的财务帐号。

5．社会团体的法定代表人由会长（理事长）或《章程》规定的人员担任。原则上一人只能担任1个社会团体的法定代表人。

6．秘书长以上负责人（不含名誉职务）应身体健康，能够坚持正常工作，任期一般不超过两届，年龄一般不超过70周岁。

7．依照规定办理有关变更登记及机构设置审批手续。

8．按规定参加并通过年检。

9．挂靠单位、业务主管部门审查同意（基金会还需省人民银行审查同意）。

10．法人社会团体还应具备：（1）有专职工作人员；（2）有独立、固定的办公场所；（3）全国性社会团体和跨省（自治区、直辖市）法人社会团体应有10万元以上资金，地方性法人社会团体应有5万元以上资金，基金会基金数额不少于210万元人民币。

非法人社会团体还应有固定的联络地点、5000元以上的资金和兼职工作人员。

（三）对存在下列问题的社会团体要进行整改。

1．未依照章程开展业务活动的； 2．财务管理混乱、经费收支明显存在问题或经费不足难以开展正常业务活动的；

3．对创办的实体疏于管理、造成严重后果的；

4．内部管理不善，影响开展正常业务活动的；

5．未按有关规定办理变更登记或机构设置审批手续的；

6．未按规定参加年检或未通过年检的；

7．违反国家有关规定，经营企业或进行变相集资、贷款和拆借资金等活动的基金会。

（四）对宗旨、业务范围相同相似的社会团体予以合并。

（五）对存在下列问题的社会团体予以撤销。

1．散布资产阶级自由化观点或与境外敌对势力勾结，危害国家安全和社会公共利益的；

2．严重违法违纪，在社会上造成恶劣影响的；

3．在规定时间内未达到整改要求的。

（六）对未经核准登记，擅自以社会团体名义进行活动的，劝其停止活动；不听劝阻的，由登记管理机关依法责令解散。

四、清理整顿的方法、步骤

清理整顿分三个阶段进行：动员准备阶段、组织实施阶段、总结验收阶段。

（一）动员准备阶段要做好以下工作：

1．加强领导，健全机构。

江西省社会团体清理整顿工作领导小组负责领导全省社会团体清理整顿工作。

各地要根据《通知》要求，切实加强领导，采取有效措施，把这项工作抓紧抓好。要按照“双重负责”的原则，进一步明确社会团体的业务主管部门和挂靠单位，理顺关系。要加强本级社会团体和民办非企业单位登记管理机关的机构建设，解决好人员经费等问题，为其创造必要的工作条件。

各级登记管理机关要加强队伍和业务建设，提高政治和业务素质，强化工作职能和工作手段。在清理整顿工作中，要抓好试点、总结经验；加强调查研究、分类指导；要依靠社团业务主管部门和挂靠单位，认真做好组织协调工作。

2．调查摸底，弄清情况。

清理整顿社会团体工作是一项政策性强、涉及面广、繁杂艰巨的政治任务。各有关部门要通过调查摸底，弄清楚本地区社会团体和非法社团的基本情况。对现有社会团体，对照本实施方案第三条

（二）、（三）、（四）、（五）款规定的条件进行分类排队，提出撤、并、留和整改的初步意见，以确定本地区清理整顿社会团体工作思路、工作重点和方法步骤。

3．周密部署，加强协调。

省社会团体清理整顿工作领导小组将召开一次全省社会团体清理整顿工作电视电话会议，具体部署全省清理整顿工作。各地要根据本实施方案和电视电话会议精神，结合实际制定工作方案。要召开好两个会议，搞好协调工作。一是召开有民政、公安、国家安全、人民银行等有关单位参加的会议，研究在清理整顿工作中有关加强配合、依法查处违法违纪社会团体、打击非法社会团体的问题；二是召开各业务主管部门和挂靠单位联络员会议，统一认识，明确职责。做到互通情况，分工合作，共同从严把关，认真把这次清理整顿工作各项任务落到实处。

4．宣传政策，搞好培训。

为了保证清理整顿工作严格按党中央、国务院和省委、省政府的部署进行，使各级社团管理干部、社团业务主管部门及挂靠单位、各类社团工作人员充分认识到清理整顿工作目的和意义，熟悉政策规定，熟悉方法步骤，经省清理整顿工作领导小组同意，省民政厅已将《1997年社团年检和换证有关政策规定》印发各地，在《江西日报》上刊发《关于全省社会团体年检和换发登记证书的通知》，并举办了地市社团管理干部和全省性社团秘书长培训班，编印了《社团工作简报》，以加强宣传和培训工作。

各地可参照省里的做法，加强宣传和培训工作，以推动本地区清理整顿工作顺利开展。

（二）组织实施阶段。

1．社团自查。自本方案批准下发之日起，由社团根据清理整顿规定和要求，结合近年来工作、活动情况进行自查并如实填写《江西省社会团体清理整顿报告书》，经社团法人代表或主要负责人署名并加盖社团印章后，连同办公场所使用证明及审计机构出具的1995、1996两的财务审计报告一并送交业务主管部门初审。有挂靠单位的社团，上述材料在送交业务主管部门之前，应有挂靠单位的审查意见。

2．业务主管部门审查。1997年12月下旬至1998年1月，由业务主管部门根据清理整顿规定的要求，对所属社团情况进行审查并视社团的具体情况，在《江西省社会团体清理整顿报告书》的业务主管部门审查意见栏中，提出保留、整改、合并、撤销的初审意见后，连同社团填写的《清理整顿报告书》及有关文字材料，一并送交社团登记管理机关审定。

基金会经挂靠单位初审，报经省人民银行审核后，送社团登记管理机关审定。

这期间，各业务主管部门要会同挂靠单位根据《通知》要求，建立健全社会团体开展活动的管理制度，有条件的要帮助建立党的组织。今后，如因挂靠单位、业务主管部门工作不负责任、疏于监督管理，致使社会团体开展活动中发生重大问题，造成恶劣影响的，要严肃追究挂靠单位、业务主管部门领导责任。

3．登记管理机关审定和换发新证书。

1998年2月至3月，由登记管理机关根据有关规定结合业务主管部门的审查意见（省人民银行对基金会的审核意见），对社团进行审查，作出审定结论。经审查作出保留结论的社团，由各级社团登记管理机关换发国家民政部统一印制的《社团法人登记证》或《非法人社团登记证》。对需整改的社团，由社团登记管理机关限期整改，业务主管部门要监督其整改。对撤销登记的社团，业务主管部门要会同有关单位处理好善后工作。对需合并的社团，业务主管部门、登记管理机关要与有关部门协商，妥善处理有关问题。对违法社团，民政、公安、国家安全、人民银行等有关部门要紧密配合，依法查处。

（三）总结验收阶段。

清理整顿工作结束后，登记管理机关和业务主管部门要做好检查验收和总结工作。

1998年2月底以前，县（市、区）民政部门在本级社团业务主管部门总结的基础上，写出本县（市、区）社团清理整顿工作总结报告，报地（市）民政部门。地（市）民政部门要组织抽查验收。

1998年3月底以前，地（市）民政部门在本级社团业务主管部门和各县（市、区）民政部门工作总结的基础上，写出本地（市）社团清理整顿工作总结报告，报省民政厅。省民政厅在4月底以前组织抽查验收，并综合全省情况报省委、省政府和民政部。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：湖南省人民政府办公厅转发 省民政厅关于清理整顿社会团体意见的通知（定稿）

【发布单位】81702

【发布文号】湘政办发[1997]26号 【发布日期】1997-06-03 【生效日期】1997-06-03 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

湖南省人民政府办公厅转发

省民政厅关于清理整顿社会团体意见的通知

（湘政办发〔1997〕26号）

各行政公署，自治州、市、县人民政府，省直机关各单位：

省民政厅《关于清理整顿社会团体的意见》已经湖南省人民政府同意，现转发给你们，请结合本地区、本部门的实际，认真贯彻执行。

这次清理整顿社会团体要求高、标准严、力度大，各级政府和各有关部门要把这项工作列入重要议事日程，加强领导，周密部署，民政、公安、国家安全、人民银行等部门要密切配合，切实保证清理整顿工作的顺利进行。各社会团体登记管理机关和业务主管部门、挂靠单位要通过清理整顿工作，加强对社会团体的管理和监督，进一步规范社会团体行为，努力提高社会团体的整体质量，促进我省社会团体健康发展，充分发挥社会团体在社会主义现代化建设事业中的积极作用。

湖南省人民政府办公厅

一九九七年六月三日

关于清理整顿社会团体的意见

省人民政府：

根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强社会团体和民办非企业单位管理工作的通知》（中办发〔1996〕22号，以下简称《通知》）和《国务院办公厅转发民政部关于清理整顿社会团体意见的通知》（国办发〔1997〕11号，以下简称《意见》）的要求，结合我省实际，提出如下贯彻意见：

一、清理整顿工作的指导思想

以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和党的基本路线为指针，认真贯彻党的十四届六中全会精神，按照《通知》和《意见》要求，清理整顿社会团体，查处违法违纪社会团体，规范社会团体行为，强化社会团体管理，提高社会团体整体质量，确保社会团体健康发展，发挥社会团体在我省改革开放、经济建设和社会发展中的积极作用。

二、清理整顿工作的基本原则

（一）“双重”负责的原则。对社会团体实行业务主管部门、挂靠单位与登记管理机关双重负责的管理体制。业务主管部门是指各级政府的职能部门和党的工作部门及经委托承担业务主管职能的单位。挂靠单位是指社会团体的依托单位。在清理整顿工作中，业务主管部门、挂靠单位、登记管理机关要根据《通知》要求，各司其职，各负其责，密切配合。凡有5个以上全省性社会团体的业务主管部门、挂靠单位，必须确定1名专（兼）职人员负责同省民政厅联系，共同做好清理整顿工作。

（二）从严把关的原则。登记管理机关、业务主管部门和挂靠单位都要按本通知统一要求，从严把关，不得降低标准，该取缔的要坚决取缔，该撤销的一定要撤销，该整改的要认真整改，该合并的必须合并。清理整顿期间，原则上暂停审批新的社会团体。

（三）统一归口登记的原则。社会团体统一由各级民政部门登记管理，其他任何部门无权登记和颁发有关证书（包括登记证、会费许可证、会员证、理事证、法定代表人证等）。

三、清理整顿工作的范围和主要内容

清理整顿工作以国家有关法律法规为依据，按照《通知》要求，突出重点，区别不同社会团体的情况，作出保留、整改、合并、撤销的处理。

（一）清理整顿的范围。根据民政部的要求，除参加中国人民政治协商会议的8个人民团体外，其它各类社会团体（含基金会）都属这次清理整顿的范围。社会团体的下设分支机构、派出机构、办事机构也应进行清理整顿，鉴于这些机构不是独立的社团法人，应由所属社会团体向其登记管理机关申请批准设立。因此，凡是尚未办理申请报批手续或以协会、学会，研究会命名的分支机构，应在这次清理整顿中统一改为工作委员会、专业委员会或分会，并办理报批手续。社会团体一般不得在会址所在地以外的地区设立办事处或联络处，也不得设立区域性分会，因特殊原因需要设立的，须经登记管理机关批准。凡未经批准擅自设立上述机构的社会团体要限期进行整改并办理报批手续。凡依法撤销的上述机构，已刻制的印章要收回，已设立的银行帐户要注销。

（二）清理整顿的重点。登记管理机关、业务主管部门和挂靠单位要对近几年来杜会团体在政治方向、业务活动、财务管理、组织人事、遵纪守法等方面的情况进行检查。检查的重点是：

1．对党的政策和国家有关法律法规的贯彻执行情况，秘书长以上负责人的政治表现和有关方面情况；

2．社会团体的重大业务活动，特别是涉及政治、经济、理论等方面学术交流活动的情况；

3．承接境外组织提出的社会科学方面的研究、调查课题，接受境外资助、捐赠等情况；

4．参加国际民间组织情况，外国人加入我省社会团体及在其中担任名带领导职务等情况；

5．财务活动和向社会集资等情况。

（三）符合下列要求的社会团体予以保留

1．遵守国家法律法规和有关政策规定，依照章程开展活动；

2．有规范的名称（含分支机构）；

3．全省性社会团体有50个以上的团体会员或200名以上的个人会员，地（州）市社会团体有30个以上的团体会员或100名以上的个人会员；县（市、区）社会团体有20个以上的团体会员或50名个人会员（基金会除外）； 4．有稳定的经费来源和独立的财务帐号，能严格按照有关规定使用会费收据，不擅自提高会费标准，不乱收会费，不涂改、转让收费收据；

5．社会团体的法定代表人由会长（理事长）或《章程》规定的人员担任，原则上一人只能担任一个社会团体的法定代表人；

6．秘书长以上负责人（不含名誉职务）应身体健康，能够坚持正常工作，任期一般不超过两届，年龄一般不超过70周岁；

7．依照规定办理有关变更登记及机构设置（含分支机构）审批手续；

8．按规定1994年以来参加并通过年检；

9．挂靠单位、业务主管部门审查同意（基金会还需中国人民银行湖南省分行审查同意）；

10．法人社会团体应有专职工作人员；有独立、固定的办公场所；全省性社会团体法人有5万元以上、地（州）市社会团体法人有3万元以上、县（市、区）社会团体法人有1万元以上资金，基金会基金数额不少于210万元人民币；

非法人社会团体应有固定的联络地点、5000元以上的资金和兼职工作人员。

（四）对存在下列问题的社会团体要限期进行整改：

1．一年以上未依照章程开展业务活动的；

2．财务管理混乱、经费收支明显存在问题或经费不足以开展正常业务活动的；

3．不按规定收取会费或乱使用会费收据，擅自提高会费标准的；

4．对创办的实体疏于管理、造成严重后果的；

5．内部管理不善，问题突出，影响开展正常业务活动的；

6．未按有关规定办理变更登记的；

7．未经登记管理机关审批设立办事机构、分支机构和派出机构的；

8．未按规定参加年检或未通过年检的；

9．违反国家有关规定，经营企业或进行变相集资、贷款和拆借资金等活动的基金会。

（五）对宗旨、业务范围相同或相似的社会团体，应予以合并。行业协会的设立应以国家《国民经济行业分类和代码》的中类标准确定，因特殊需要按大类或小类设立时，必须经过充分论证。对按部门、系统设置的专业性组织要严格控制，一般应成为省或地市一级社会团体的分会或专业委员会，也可根据部门、系统所设社会团体业务相近的特点将若干个相关社会团体合并成，一个综合性的社会团体，特别是对几个社会团体办事机构都设立在行政机关或经济管理部门的同一个处（科）室的，必须合并。学术性组织的设立，可参照国家制定的学科分类标准。其他专业性、联合性组织也应从严控制，减少交叉设立。地、州、市、县（区）要防止逐级仿效成立各级各类社团的现象，减少重复设置。

（六）对存在下列问题的社会团体应予以撤销：

1．散布资产阶级自由化观点或与境外敌对势力勾结，危害国家安全和社会公共利益的；

2．严重违法违纪，在社会上造成恶劣影响的；

3．在规定的时间内未达到整改要求的。

（七）对未经核准登记，擅自以社会团体名义进行活动的，劝其停止活动；不听劝阻的，由登记管理机关责令解散。

四、清理整顿工作的方法和步骤

清理整顿采取社会团体自查、业务主管部门审查和登记管理机关审定相结合的方法。清理整顿工作于1998年1月底以前完成，具体分为三个阶段： 第一阶段，社会团体自查自纠阶段。

1997年6月至7月由各社会团体根据清理整顿的规定和要求，结合近年来工作、活动情况进行自查自纠。从6月开始，由社会团体到各级登记管理机关领取《湖南省社会团体清理整顿报告书》，认真填写，经社会团体法人代表或非法人社会团体负责人签署意见并加盖社会团体印章后，连同自查自纠的材料、办公住所使用证明及审计机构出具的验资证明、财务审计报告一并送交业务主管部门。有挂靠单位的社会团体，上述材料送交业务主管部门时，还需有挂靠单位的审查意见。为了确保财务审计和资金证明的真实准确，由省民政厅委托有关审计机构对全省性社会团体1995年以来的财务状况进行一次审计和验资，并按国家民政部的统一要求填报《社会团体财务状况统计表》、《社会团体资产负债表》，《经费收支表》。

第二阶段，业务主管部门审查阶段。

1997年8月至9月由业务主管部门根据清理整顿的要求，对所属社会团体情况进行审查并视社会团体的具体情况，提出保留、整改、合并、撤销的初审意见后，连同社会团体填写的《清理整顿报告书》及有关文件材料，一并送交社会团体登记管理机关。全省性社会团体的《清理整顿报告书》要报登记管理机关2份，其中1份统一报国家民政部备案。

基金会经挂靠单位初审，报经中国人民银行湖南省分行审核后送社会团体登记管理机关。

第三阶段，登记管理机关审定与换发证书阶段。

1997年10月至1998年1月，由各级民政部门根据有关规定对社会团体进行审查，结合业务主管部门的审有意见，作出审定结论。经审定作出保留结论的社会团体，由登记管理机关换发由国家民政部统一印制的登记证书；对需整改的社会团体，业务主管部门要督促其整改，达到整改要求时再换发登记证书；对撤销登记的社会团体，业务主管部门要会同有关单位处理好善后工作；对合并的社会团体，业务主管部门、登记管理机关要与有关部门协商，妥善处理有关问题；对违法社会团体，民政、公安、国家安全、人民银行等有关部门要紧密配合，依法查处。凡保留、整改、撤销和合并的社会团体均要在公开出版的报纸上公告，经费由社会团体自行承担。

五、清理整顿工作的组织领导

这次清理整顿工作政策性强，涉及面广，情况复杂，任务艰巨，必须切实加强领导。各级登记管理机关和业务主管部门要在各级党委和政府领导下，结合本地区、本部门管理的社会团体实际情况，制定清理整顿工作的具体实施办法。业务主管部门要理顺与挂靠单位的关系，明确各自的职责。登记管理机关、业务主管部门、挂靠单位要通力合作，保证清理整顿工作落到实处。

为切实保障社团清理整顿工作的顺利进行，省人民政府决定成立省社会团体清理整顿工作领导小组，由副省长庞道沐任组长，省政府副秘书长张春发、省民政厅厅长李定坤任副组长，省民政厅、省财政厅、省公安厅、省体委、省安全厅、省人民银行、省科协、省文联、省社科联等单位为成员，省清理整顿领导小组办公室设在省民政厅内。各地（州）市、县人民政府也应成立清理整顿工作领导小组，协调解决清理整顿工作中的问题。

清理整顿工作结束后，登记管理机关和业务主管部门要进行检查验收。各地（州）市、县社会团体登记管理机关要对清理整顿工作进行认真总结，并将清理整顿情况于1998年1月底前书面报省民政厅，由省民政厅综合上报省政府和民政部。

以上意见如无不妥，请批转各地、各部门贯彻执行。

湖南省民政厅

一九九七年五月八日

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