关于开展市场中介组织防治腐败工作实施方案

第一篇：关于开展市场中介组织防治腐败工作实施方案

广东省规定：政府在编人员不得在中介组织兼职

2010-12-01 16:35来源：南方日报

据南方日报报道：昨日,全省开展市场中介组织防治腐败工作电视电话会议在广州召开。会议的主要内容是认真贯彻中央关于开展市场中介组织防治腐败工作的要求,对全省开展市场中介组织防治腐败工作进行再动员、再部署。副省长林木声出席会议并讲话。

林木声指出,各地区、各部门要按照省的统一部署,全面摸清市场中介组织的底数,并结合本地区本部门容易滋生腐败的重点领域和关键环节,以及人民群众关注的热点难点问题,确定防治的重点对象,努力推动市场中介组织防治腐败工作取得实效。要通过治理,着重解决四个方面的问题:一是理顺体制机制,着重解决中介组织规范运作的问题。二是加强制度建设,着重解决政府监管到位的问题。三是通过管理和服务,着重解决中介组织行业有效自律的问题。四是以诚信和公正为核心,着重解决中介组织诚信建设的问题。

林木声强调,开展市场中介组织防治腐败工作,要重点抓好三项工作:一是建立各级市场中介组织防治腐败工作协调机制。二是明确各行业主管部门防治工作的主体责任。三是各行业协会和各市场中介组织要积极开展自查自纠、自我规范、自我约束,积极配合防治工作,为维护我省市场经济秩序作出贡献。

笔者获悉,根据刚刚实施的《关于开展市场中介组织防治腐败工作实施方案》(以下简称方案),政府和市场中介组织要做到“两个不

挂,三个分开”。“两个不挂”:即机构不挂靠,任何市场中介组织不得挂靠政府部门及其下属单位的所属机构；干部不挂职,政府部门及其下属单位的在编人员不得在中介组织兼职,也不得担任业务顾问等。“三个分开”:即业务分开,积极转变政府职能,健全政府购买服务制度,严格规范政府将有关事项授权、委托或以其它方式转移给市场中介组织的行为,政府部门及其工作人员不得为中介组织招揽、指定业务或干预市场中介组织执业；经济分开,原来有主管关系的,政府部门及其工作人员不得以任何形式占用、平调、借用市场中介组织的资产,原来没有主管关系的,不得以任何名义对市场中介组织进行投资或其它违规的资金扶持；场所分开,政府部门及其下属单位与市场中介组织互相不得借用、租用对方的办公场所。

第二篇：福建省完善市场中介组织深化预防腐败工作纪实

福建省完善市场中介组织深化预防腐败工作纪实

来源：2009年6月8日 福建日报 作者：赖文忠

一场由37个省直部门共同参与、涉及近2万家的完善中介组织工作，正在福建省有序展开，扎实推进。

我省推进完善中介组织工作，启动于2007年。当年7月，全省预防腐败工作会议提出，将完善中介组织列入预防腐败工作的重要内容，在全省范围内组织开展完善中介组织工作。两年来，省纪委、省监察厅着眼于构建惩治和预防腐败体系，从“法律规范、行业自律、政府监管”入手，通过对中介组织的清理整顿、完善制度、诚信建设、体制改革，进一步明晰政府、市场和

中介组织的关系，既规范了中介组织的发展，又促进了预防腐败工作的深入开展。今年3月31日，来闽考察的中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强，在厦门听取了厦门市工商局在完善中介组织工作中，开展一次清理整顿、建立一个信用平台、出台一个管理办法，表彰一批先进典型、打击一批违法活动等的介绍。这项已在全省推开的创新做法，引起贺国强的浓厚兴趣。他说，这项工作在全国还没有全面展开，你们先行了一步，做了有益的探索，希

望进一步总结做法，积累经验，创新机制，走在全国前列。

全面清理“官中介”

“背靠大树好乘凉的日子已经结束，今后我们要靠诚信经营和优质服务赢得市场。”刚与原

挂靠的行政单位分开的福州市某人才服务公司负责人老郑说。

中介组织与政府部门实现工作、组织、经济、场所“四分开”，彻底摘去戴“官帽子”，是

我省完善中介组织工作的一个重要内容。

据了解，我省经工商注册登记的中介组织共48类19861家。这些中介组织在发展社会主义市场经济中发挥了积极作用。但是，一些中介组织特别是脱胎于政府部门的中介组织，对政府部门仍有不同程度的依附性，与政府部门保持着千丝万缕的联系，俗称“官中介”。“官中介”的存在，既影响了公共权力的规范运行，又阻碍了市场机制的有效运转，容易诱发或滋生商业

贿赂、以权谋私等腐败问题。

完善中介组织工作启动后，省纪委、监察厅会同省工商局先后制定下发了《福建省市场中介组织专项治理实施方案》、《福建省市场中介组织与政府部门分开工作实施方案》，全面清理

“官中介”。

一时间，“四分开”成了中介组织从业人员口中常挂的词汇。许多中介组织及中介组织的挂靠单位积极寻求解决办法：省物价局督促所属的八闽价格认证咨询中心等中介组织完成改制工作；省教育厅开展了福州闽教监理公司等单位的国有股权清退；厦门市在4个重点行业1162家中介组织当年实现“四分开”的基础上，继续对其余的40类1716家中介组织开展“四分开”

工作„„

目前，全省与政府部门及其事业单位有关联的中介组织，已有98.2%与政府部门“四分开”。

依法取缔“假中介”

今年2月的一天，南平市延平区一家会计师事务所接到通知，要重新审查是否具备中介组织的资质条件、主体资格，并要详细报告过去一年的经营情况。

事务所负责人纳闷了——自己刚刚完成年检，为何又要重新审查？

原来，延平区对今年已通过年检的4类重点治理的中介组织全部复查一遍，同时，还对这些

中介组织的设立登记，审批权限上收一级，实行一审一核。

延平区的做法在我省许多地方都在进行，其目的就是彻底清查“假中介”。

长期以来，虚假中介带来的危害时有发生。一些中介组织特别是一些经济鉴证类中介组织在执业过程中，采取做虚假账、虚假审计、虚假鉴定、虚假评估、虚假拍卖等手段达到赢利的目的，有的甚至在工程招投标或承办政府采购中，恶意串通、暗箱操作。

针对这种现象，我省各级纪检监察机关在完善中介组织工作中，从严把入门关入手，组织协调工商部门和财政、国土资源、出入境检验检疫等相关行业主管部门，结合中介组织执照年检和资质年审等工作，对全省8976家中介组织的执业行为进行查访，对1053家中介组织的主体资格进行复查，对不具备资质许可或备案资质、不具备执业主体资格的中介组织，责令其办理

变更或注销登记，直至撤销资质许可、吊销营业执照。

截至今年4月底，全省给予降低资质等级、注销资质证书134家，注销、吊销经营许可证340

家，取缔无证无照执业的中介组织136家。

严厉打击“黑中介”

两年来，全省各级纪检监察机关会同有关执法监督部门，对少数中介组织违法经营、价格欺诈、弄虚作假、扰乱市场、行贿或介绍贿赂，以及与国家公职人员恶意串通从事违法犯罪活动，予以重点打击。截至目前，全省共查处中介组织违法违规案件676件，给予党纪、政纪处分

31人，依法移送司法机关处理47人。

省纪委、监察厅还会同省公安厅、建设厅对串通投标违法行为开展了专项整治，严肃查处泄露招投标信息、参与串通投标犯罪的中介组织，处分党员干部127名，追究刑事责任20人。福州大学城工程是福建省“十五”期间社会事业发展的重大项目之一。在大学城建设期间，一些不法分子在工程项目招投标过程中，买通中介招标代理公司某些人员，采用围标、串标的手段串通投标了多个工程项目，并将工程项目转包牟取暴利，工程总造价10多亿元，给国家造

成重大损失。有关执法执纪机关密切配合，严肃查处了这起工程项目串通招投标案。此外，省财政厅查处了违纪违规的14家会计师事务所和34名注册会计师；省公安厅清理重点部位200个，抓获利用非法中介活动组织偷私渡案犯12人；省国土资源厅对19宗土地估价报告中有严重质量问题的机构发出告诫函，责令整改；福州市查处弄虚作假、违规操作、恶意

串通的中介组织57家，对违规招标代理机构和评标专家，给予记载不良行为。

规范褒奖“诚中介”

我省在严厉打击中介市场中违法违规行为的同时，积极引导中介组织规范经营，促进中介市

场健康发展。

一方面，我省始终把制度建设作为中心环节来抓，建立备案制度解决监管缺位问题，实行行政问责制度解决监管不力问题，健全惩戒机制解决诚信缺失问题。两年来，全省先后制定了近百个中介组织监管制度和规范性文件。省直各中介组织监管部门根据自身特点出台管理办法，加强行业管理。福厦漳等地颁布中介组织管理办法及专项监管制度。

另一方面，树立诚信受褒奖弘扬、失信受惩戒曝光的理念，通过推动市场诚信体系建设，扶

持有资信、有诚信的中介组织在经济社会发展中发挥应有的作用。

省工商局修订企业信用分类监管办法，开发监管软件，探索建立中介组织守信激励、失信惩戒机制；省建设厅对招标代理机构、造价咨询企业进行信用评估，向社会公布信用等级评价结

果。

厦门市出台《中介机构与部分社会组织信用信息的采集和管理试行办法》后，率先开通了“厦门市企业与中介机构信用信息网”，公布了26类1976家中介组织、5482名从业人员的基本信息和信用信息，目前网站点击达151万余次。他们还把开展“十佳中介机构评选活动”与建立“黑名单”制度结合起来，褒扬诚信、鞭挞失信，对严重违法违规的，给予清出市场的制裁。莆田市开发中介组织和行业协会信息管理软件系统，建立起中介组织信息库，并规定有不良记录一次的中介组织，在三年内不得参加莆田市所有政府投资工程项目的招标代理业务。漳州市建立中介机构诚信经营情况通报制度，定期向社会分别公布守信和失信的中介组织名单。南安市开通“中介机构和社会组织服务中心”网站，建立中介机构储备库、信息库、业绩库，开通选择系统、评议系统、互动系统，打造网上“中介超市”。晋江市成立全省首家县级跨行业中

介组织协会，发出诚信公约，敦促中介组织及执业人员诚信经营。

与此同时，全省还组织开展了专项检查，先后抽查397家中介组织的4057份业务报告，对626份不规范的业务报告，责令其整改，对自律不严格、执业不公正的16家中介组织予以通报。

第三篇：局开展市场中介组织专项整治工作自查报告

xxx市监察局：

按照《**市人民政府办公厅转发〈市监察局开展社会组织和市场中介组织专项整治工作实施方案〉的通知》要求，我局按照工作步骤进行了自查工作，现将自查情况报告如下：

一、加强领导，落实责任，确保工作措施到位

(一)成立机构、明确工作任务

根据《通知》的要求，我局即成立了由局分管领导为组长，局监察室、利用处、耕保和测绘地籍处等有关处(室)负责人为成员的专项整治工作领导小组，并根据各自的业务范围进行了工作分工，下设了土地评估机构专项整治工作组、经营性测绘机构专项整治工作组、督导协调工作组，明确了各个工作组的职责，保证专项整治工作落实到位。同时向全市的土地评估机构、经营性测绘机构发出了相关通知，对专项整治工作进行了部署，并利用网络等媒体进行了宣传发动，提高了对专项整治工作重要性、紧迫性、艰巨性的认识，收到了很好的效果。

(二)制定方案，明确工作内容

结合工作实际，我局研究制定了《**市国土资源局开展社会组织和市场中介组织专项整治工作实施方案》，具体提出了专项整治工作的指导思想和目标，进一步明确专项整治工作的重点为：一是中介机构的脱钩改制情况;二是土地估价机构和从业人员高评低估、出具虚假或失实估价报告情况;三是在地价评估中暗箱操作，高额回扣等商业贿赂行为;四是估价机构内部制度建设情况;五是查出违规违法行为。要求坚决纠正和查处国土资源部门公职人员利用土地评估机构、经营性测绘机构等社会组织开展违法经营和干预其正当执业行为的违规违纪行为。同时规定了专项整治工作的方法步骤和时间安排，提出了专项整治工作的具体措施和具体要求。我局及时将《实施方案》下发到各会员单位并按照《实施方案》认真组织实施，有力推动了专项治理工作顺利开展。

二、专项整治自查开展情况

(一)中介组织基本情况

目前**地区涉及土地评估中介机构有xx家，主要从事土地挂牌出让、资产处置及征地拆迁等涉及土地评估工作方面。xx市管理注册的经营性测绘机构中介组织共有xx家。

(二)自查基本情况

1.土地评估机构情况。xx家涉及土地评估中介机构，其中全国x级x家，业务范围是全国;全区x级x家，**市x能x家，业务范围是**市地区。

2.经营性测绘中介组织情况。目前**市地区经营性测绘中介机构共计39家，其中具有乙级资质15家;具有丙级资质xx家;具有丁级资质xx家。

三、整治措施

结合此次自查自纠工作，针对我局所管理的土地评估和经营性测绘中介组织我们将采取以下整改措施：

(一)加强年检，严格把关。强化机构和执业人员的资质审查和管理，严把市场准入关。对违反有关规定、不符合条件的机构要及时吊销或降低其资质等级，对执业人员不符合注册条件的暂缓或取消其注册执业资格，并向社会公告。

(二)强化制度和行业诚信体系建设。一是将重新修订行业自律公约，组织全市注册执业的中介机构联合签约发布，共同遵守执行;二是组织中介机构签订“放心中介”联合宣言，开展“十佳中介机构”评选活动，着力塑造行业形象和中介机构执业品牌;三是建立行业“黑名单”公示制度，对违规执业、不诚信执业及其他不良行为的机构列入“黑名单”范围，记入其信用档案，并及时向社会曝光。对一年之内有两次不良行为记录的机构，督促其在三个月内停业整改,整改合格后准予再执业;对屡教不改的机构，撤销其注册执业资格。通过建立健全中介机构的长效监管机制，进一步强化行业自律管理，推进行业诚信建设，树立诚信经营理念，遏制行业的不正当竞争行为。

(三)加大执业检查和惩处违规违法行为。进一步加大抽查力度，对那些不遵守行业技术规范、粗制滥造、迎合客户不合理要求、严重背离客观地价水平的估价报告以及虚假评估、违规评估等行为要予以严肃查处，并将查处结果向社会公开披露曝光。

(四)加强宣传和舆论监督的力度。充分利用舆论媒体，及时报道专项整治情况，大力宣传整治成果。通过设置举报电话和举报信箱，接受群众的投诉、监督，要把整顿规范的情况及时向群众和企业反馈。根据实际选择部分违法违规典型案例予以曝光，深刻剖析成因和环节，认真开展警示教育，充分发挥查办案件的治本功能，不断把专项整治工作引向深入。

第四篇：市场中介组织调研报告

一、市场中介组织发展现状

市场中介组织作为市场经济发展下的产物，是一个崭新的行业，其发展程度必然要经历逐步完善的过程。近些年，随着经济社会的发展，市场中介组织逐步兴起，据调查统计，截至2012年底，注册登记的市场中介组织有85户，范围涵盖代理、咨询、监理、行业协会等多个领域，市场中介组织在改善市场环境、优化资源配置、规范市场行为等方面发挥了重要作用。

(一)市场中介组织逐渐成为政府转变职能的重要载体。由于中介组织介于政府和企业之间的独特地位，政府可以将具体的执行性、操作性、技术性职能授权或委托给中介组织。如审计部门每年要承担大量的企事业单位的审计业务，任务重而力量不足，如果有会计师事务所，就可以将具体的事务性的审计职能进行委托。又如，县城正在进行搬迁重建，有大量的市政建设项目，住建部门有工程监管职能，但是项目较多、工作量很大，工程监理职能就可以委托给第三方中介组织行使。其次，中介组织使政府与企业、市场、社会之间的关系更加有序，成为政府管理企业的有效手段。如工商、税务、人民银行等部门每年都要对企业进行相应的年检年审，对企业的继续经营资格、经营情况、纳税情况、企业账户进行审查，这些都可以委托给会计师事务所，他们通过出具审计报告，为行政管理部门监督管理工作提供依据，从而提高行政效率。

(二)市场中介组织承担着一部分社会事务性的职责，成为社会化服务的一个重要途径。中介组织的宗旨是面向社会，面向各个行业，为社会提供优质服务。近年来，我县中介组织服务范围不断扩大，项目逐渐增多。如我县的房地产中介机构在活跃市场流通、促进整个房地产市场持续快速发展起到了积极的推动作用。

(三)市场中介组织成为维护社会经济生活正常秩序的法律保证。一些中介组织围绕经济生活中的热点、重点和难点，着眼于促进市场交易的公平、公开和公正，满足了广大人民群众和企业的实际需要。如律师事务所作为专业性的法律服务机构，为公民、法人提供了必不可少的法律服务和援助，“有事找律师”正日渐成为人们的共识。我县现有2家律师事务所。

二、市场中介组织存在的问题

虽然市场中介组织在促进政府职能转变、规范市场经济行为等方面发挥了积极作用，但由于我县市场中介组织起步较晚，主体偏少，发展较慢，还存在许多薄弱环节和不足之处，如行业分布不广，市场化程度不高，体制不够完善，管理不够规范等。

(一)基础不牢，发展不平衡。机构规模偏小，专业化程度不高。随着经济的持续增长，新兴的行业越来越多，专业分工越来越细，相应地对中介组织的业务能力、服务水平和专业要求也越来越高，市场竞争也更加激烈。我县市场中介组织普遍存在规模小、实力弱、专业化水平不高的问题。从地域来看，除县城有市场中介组织外，乡镇基层基本没有，从行业来看，热门行业的中介组织较多，行业覆盖面较窄，一些传统行业中介组织发展初具规模，但新兴行业非常弱小甚至一片空白。

(二)监管不力，制度不健全。由于市场中介组织起步晚、时间短，在体制机制上还不够完善，普遍存在的一个问题是，既没有完善的法律规定，也缺乏统一规范的监管体制和统一协调的监管机构。加上市场中介组织的类别较多，业务差异性大，又不能采取固定的组织模式，就会存在各行其是的情况。

(三)要求不严，秩序不规范。市场中介组织普遍没有健全的能适应并承担自身法律责任的法律形式，一些市场中介忽视自身建设，偶尔存在通过人情关系、钻政策空子来取代优良的专业水平和优质的服务，破坏了市场的公正和规范，违背公平竞争，扰乱了市场秩序，不利于市场中介组织的健康有序发展。

(四)水平不高，人员不专业。虽然我县中介组织得到了快速发展。但有的自身素质不高，有的功能不全，有的服务质量和业务水平较低。我县缺乏一支具有较高文化知识素质，精通本专业业务，通过严格资格审查的专家队伍。另外，我县市场中介技术手段和管理经验也十分有限，使得有些中介组织不能很好的发挥其服务、沟通、代理、监督作用。

三、规范市场中介组织的对策建议

对于市场中介组织发展过程中出现的问题，并非一下子就可以彻底解决，它依赖于经济体制改革的进程和市场经济的不断发育和成熟。要按照“引导、扶持、规范、完善、提高”的要求，加大技术创新、制度创新、服务方式创新力度，不断提高中介组织的整体素质和竞争能力，逐步建成特色明显、结构合理、功能完善、信誉良好的现代中介市场体系。

(一)进一步明晰和规范政府与市场中介的关系。政府实现公共服务职能的方式是“掌舵”，而不是“划桨”。因此，要在明确划分各自职能的前提下，通过适当方式逐步把政府承担的中介组织的职能分离出来，放权于中介组织，要避免政府与市场中介组织职能交叉，形成独立的机构或行业。同时，通过实施一定的政策、措施，引导和鼓励各种社会力量兴办各种市场中介组织，保护公平竞争，防止行业垄断，使之形成一定的规模和水平。

(二)加强对市场中介组织发展的总体规划。根据市场经济发展的需要，研究制定市场中介组织社会化、规范化、产业化总体规划，既要避免一哄而上，各行其是，又要防止规模的不足和结构的不合理，努力保证市场中介组织系统结构、规模、布局的合理性，运作的规范性、独立性。

(三)加强制度和法制建设，健全完善监管机制。要加大对市场中介组织违法违规行为的监管力度，发现问题坚决予以纠正，对信用守法、作用积极地市场中介通过正面宣传。要引导市场中介加强自律建设，加强行业自律、加强内部自律，形成自我约束、自我完善、自我发展的自律运行机制。同时，要逐步设置适应市场中介组织健康发展的监管机构，依法对市场中介组织和从业人员进行严格的资格审查和执业登记，使从业人员和组织自觉遵法、守法、懂法。

(四)加强自身建设，着力提升市场中介组织服务水平。市场中介组织首先要加强自身建设，自觉维护社会准则，做到自重自律、公正公平。应当把质量放到首要位置，强化风险责任意识，强化自律管理，建立健全内部质量控制、业务培训、人事管理等制度，使市场中介组织的经营管理逐步纳入“以质量求生存、以信誉求发展”的良性发展轨道。加强从业人员的培训和教育，不断其业务能力和职业道德素质，以保证提供优质、高效的服务。

第五篇：如何防治腐败（最终版）

如何有效预防和治理腐败现象

腐败，在广义上说是行为主体为其特殊利益而滥用职权或偏离公共职责的权利变异现象，其实质是一种非正式的获取政治影响的过程。腐败现象根源于剥削阶级腐朽没落的意识形态，它与我党的性质和宗旨严重对立，对建设有中国特色社会主义事业具有严重的破坏性。

党的十七大报告提出，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。那么，如何加强法制监督，标本兼治，从根本上解决腐败的问题呢？

首先，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。随着我国综合国力不断增强，经济体制不断完善，民主法制不断健全，精神文明建设不断加强，加大预防力度的条件基本具备，时机比较成熟。我们必须坚持惩防并举、注重预防，做到治标与治本、惩治与预防两手抓、两手都要硬，在坚决惩治腐败的同时，坚持用发展的思路和改革的办法，从源头上预防和解决腐败问题。

其次，要建立健全惩治和预防腐败体系，加强对权力运行的制约和监督。历史和现实都表明，不受监督的权力必然导致腐败。抓好反腐倡廉建设，必须加强对权力运行的监督，做到关口前移，防范在先。要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

再次，要建立健全法律体系，依法办事依法行政。“国要有国法，党要有党规党法。没有党规党法，国法就很难保障。”要建立健全一整套规范权力运行的法律体系，做到有法可依，有章可循。与此同时，要确保各项法律法规，尤其是有关党风廉政建设方面法规制度的实施。现在有些腐败问题和不正之风的发生，并不是没有这方面的法规制度，而是不执行或不认真执行，使这些法规制度成了一纸空文。要依靠法制反腐败，就必须保证各项法规、制度得到认真的贯彻执行。

最后，要深入开展反腐倡廉教育和廉政文化建设。加强反腐倡廉建设，必须把教育这个基础抓好抓实。要不断丰富教育内容，创新教育形式，增强教育的感染力和说服力。同时，要面向全社会开展廉洁教育，大力加强廉政文化建设，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，为搞好反腐倡廉建设营造良好的社会环境。