园林管理中心防治腐败工作调研报告

第一篇：园林管理中心防治腐败工作调研报告

园林绿化管理中心防治腐败工作

调 研 报 告

扎实推进惩治和预防腐败体系建设，一直以来是全党的一项重要政治任务，为做好新形势下的反腐倡廉工作，市园林绿化管理中心始终把构建防治腐败体系作为主抓重点工作，不断加大工作力度、完善反腐败措施，使反腐倡廉工作取得了一定成绩。现结合巩义市园林绿化管理中心工作实际，形成防治腐败工作调研报告如下：

一、近年来园林绿化管理中心反腐倡廉工作开展情况

（一）抓教育，筑防线，反腐倡廉宣传教育工作有声有色

1、大力开展廉政文化“两进”活动。以营造党风廉政宣传“大氛围”为目标，将廉政文化建设作为反腐倡廉建设的一项重要工作，纳入反腐倡廉“大宣教”格局之中，纳入工作目标量化考核中，积极开辟新的宣传阵地，拓宽宣传渠道，在全中心范围内着力开展廉政文化“两进”活动，即进机关、进家庭活动，营造“以廉为荣、以贪为耻、敬廉崇洁”的良好社会氛围。

2、以开展学习实践科学发展观活动推进反腐倡廉教育。加强反腐倡廉理论学习。组织广大党员干部认真学习《中国共产党纪律处分条例》、《行政监察法》等党政纪条规，进一步筑牢广大党员干部拒腐防变的思想道德防线。同时，认真撰写学习心得调

1研文章。中心科级以上领导进行专题辅导，在宣讲内容中充实了党风廉政建设和反腐倡廉建设等重要内容。

3、多渠道加强反腐倡廉宣传教育。抓好反腐倡廉宣传教育的重要阵地建设，以我中心宣传栏为平台，开辟“政策法规”、“警钟长鸣”等宣传教育栏目，广泛宣传中央、省、市、反腐倡廉方针政策、任务、形势和成效，大力传播廉政文化，切实加强对广大党员干部的廉洁自律教育，有效增强反腐倡廉宣传的辐射力和感染力。

（二）抓纪律，严管理，领导干部廉洁自律工作不断深化

1、认真落实中央廉洁自律各项规定。严格执行中央提出的“四大纪律八项要求”和“五不准”等领导干部廉洁自律的各项规定，对重点工作进行专项治理，继续组织开展“过廉洁节”、“家风建设”、“廉政承诺”等专项活动。

2、严格干部选拔任用工作。中心党组始终坚持民主集中制原则，在选拔任用和培养干部工作中，严格遵守《干部选拔任用条例》，实行干部任前公示制，同时对新发展的党员也实行公示制，接受广大干部职工监督，收到了良好的效果。

二、存在的问题

1、制度的可操作性还需进一步加强。虽然本中心在贯彻上级下达的各项政策纲要的过程中建立了多项制度，但在实际工作中，某些制度可操作性不太强，没有建立长效机制。

2、联系实际不够。在制定贯彻落实上级下达的方案政策的具体意见、细则中，有照搬、照套上级文件现象，没有对本单位党风廉政建设和反腐败斗争的规律性和特殊性研究不够，缺少独特思路和创造性的措施。

三、对防治腐败工作的建议

我中心高度重视反腐倡廉工作，大力推进廉政建设，几年来

本中心没有腐败案件的发生，在防治腐败工作方面取得了一定成绩，结合实际情况提出以下几点建议：

1、要充分发挥领导干部的作用。反腐倡廉是一项系统工程，也是一项具有长期性、持久性特点的工程。只有领导重视，才能建立强有力的工作领导体制，才能协调全面、共同参与，才能亲自参与、率先垂范；才能把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，才能把制度建设贯穿于反复倡廉工作的各个环节。既要加强实体制度建设，又要加强程序制度建设。既要有执行制度的要求，又要有违反惩处违反制度、破坏制度行为的措施。真正形成按制度办事，靠制度管人的机制；才能更好的强化对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使，形成有效的防范腐败的机制。

2、规范和优化办事程序。规范办事流程，是完善工作程序、实行标准化操作、依法依规提供优质服务的重要保证。单位要认真借鉴行政权力公开透明运行的做法, 按照程序规范、提高效率、简明清晰、方便办事的要求，遵循管理及服务事项运行的一般规律，绘制涵盖办事条件、承办岗位、办理时限、监督制约环节、投诉举报途径和方式等要素的办事流程图。在此基础上，按照“对外服务方便办事，内部运行提高效率”的原则，减少办事程序，优化办事流程。

3、丰富公开形式和载体，增强公开的实效性和针对性。要本着便于知情和有利监督的原则，选择公开的形式和载体。公开的内容、面对的公开对象，长期公开、动态公开都要注意与公开的形式和载体相一致，切实注重公开的实效性和针对性。一是面向基层群众进行的公开，要充分利用公开栏、明白纸、办事指南等群众喜闻乐见的公开载体。二是要对内公开充分发挥职工代表大会、职工座谈会、重要事项通报会以及局域网等形式和载体的作用。三是要依托政府或单位网站，建好网络信息服务平台。

4、健全规章制度，建立办事公开的长效机制。要重点建立社会公示、社会评议、监督考核、责任追究等制度，逐步建立起办事公开的制度体系，为工作规范、长期、稳定发展提供制度保证。要建立反馈制度，充分听取群众的意见和建议，对于群众提出的问题，有收集，有解决，有回复，使群众真正体会到公开不是搞形式，不是做表面文章，是要真正解决问题。

四、今后工作努力的方向

在今后的工作中我中心考虑强化对权力运行的监督制约，促进权力“阳光运行”。以规范和制约权力为核心，坚持民主集中制、事项集体决策制度，完善议事规则和决策程序，加强对遵守党的政治纪律情况、贯彻落实科学发展观情况、执行民主集中制情况和落实领导干部廉洁自律规定情况的监督。加强和改进内部管理监督。健全完善岗位责任制、责任追究制、首问责任制等机关效能制度及配套制度，严肃工作纪律，加强和改进作风；扩大和保障职工和群众的知情权、参与权、表达权和监督权；围绕基建项目、大宗物资采购、专项经费、内部财务、人员聘用、公务接待等关键环节，完善相关制度，加大监督力度，切实提高内部管理水平。完善办事公开制度。针对群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步完善事业单位办事公开制度，规范公开的形式、细化公开的内容、扩大公开的范围，使工作内容、依据、流程、时限、收费标准、办理结果和资金来源、流向、操作等都公开、公正、公平，分解、细化权力使用，增强工作透明度，强化社会和群众监督，推进权力“阳光运行”，使我中心的防腐倡廉建设工作再上一个新台阶。

二〇一一年五月二十七日

第二篇：园林调研报告

调研报告

一﹑调研时间：2007年12月-2008年1月

二﹑调研地点: 徐州市奎河迎宾大道公园

三﹑调研对象:公园及市民对公园的使用频率及满意度

四﹑调研内容: 城市公园公共环境的设计(植物配置﹑亭廊﹑园灯﹑道路﹑水景等)

五﹑调研过程:

早上,我们组一行人来到了位于徐州市奎河迎宾大道边的公园进行现场测量,调研工作.我们从公园的正门进入,所谓的门,其实是由一个半椭圆形的下沉式广场与其周围的景色围和而成的一个半包围的空间.第一眼,这个园子已经给我们留下了一个深刻的印象,让我们为之喜悦.手不断的按着相机的快门,还是感觉不够:原来徐州也有如此精致,让我们心动,叹为观止.下了台阶,进了园子,迎面的是一组水景及三个景观亭.天气很冷,水面已经结了冰,还是有人坐在那里看书,还有一些家长带着孩子在那里悠闲的玩.由此也可见,这个园子多么受市民欢迎.说到亭子,亭作为园林建筑中的最基本的建筑单元，主要是为满足人们在旅游活动之中的休憩，停歇，纳凉，避雨，极目眺望之需。其体量小巧这也称之为园林建筑小品。在造型上，要结合具体地形，自然景观和传统设计并以其特有的娇美轻巧，玲珑剔透形象与周围的建筑，绿化，水景等结合而构成园林一景。亭四面多开放，空间流动，内外交融，榭廊亦如此。选择要有分寸，大小要得体，即要有恰到好处的比例与尺

度，只顾重某一方面都是不允许的。任何作品只有在一定的环境下，它才是艺术，科学。生搬硬套学流行，会失去神韵和灵性，就谈不上艺术性与科学性。有人说园林建筑小品并不是因为美丽才可爱，而是因为可爱才美丽。不错，往往一些亭廊确实修建的很艳丽，但尺度起翘做法，彩画显得轻佻庸俗，犹如爱慕虚荣的爆发户家小姐，花枝招展，俗不可耐。这中是设计中应该忌讳的，实践也证明：实际积累起来的做法与传统经验，比仅仅在纸上苦思冥想出来的更成熟，由于传统经验吸收了各地方各民族多彩的传统做法，就可以进一步继承和发扬传统古典亭榭做法，真正领悟，还在于“造亭无定式”实践之中.沿着园中的小路向前,会发现蜿蜒的一条水流,生态驳岸,石头,水生植物,让人感到生态自然,虽是冬天,却让人想起一个词:鸟语花香.中国是一个诗的国度，“疏影横斜水清浅，暗香浮动月黄昏”，“问渠哪得清如许,惟有源头活水来”，以及“明月松间照，清泉石上流”等等这些脍炙人口的诗句，今天看到的这个园子,完全可以用这些诗来表达.由此我们想到,在规划设计水景时，完全可以运用到实例中，重现出譬如“枯藤、老树、昏鸦，小桥、流水、人家”的现代水景景观。这样，不光可以提高水景的文化内涵，还可以通过这些具有古典意蕴的水景实例，起到吸引人们、教育儿童的目的；同时，还可以提高人们的审美情趣，可谓是一举多得。

穿过一片竹丛,是一水池半包围的人工假山,水面也同样结了冰,水的边缘是一片细白沙,我们看到了很多小孩子在那玩耍,看来这个地方尤其受小孩子的欢迎,俨然一个小游乐场.好的公园小品能做到咫尺之内再造乾坤。有些地段往往面积不大，但采用变换无穷、不拘一格的艺术手法，以中国山水花鸟的情趣，寓唐诗宋词的意境，在有限的空间内点缀假山、树木，安排亭台楼阁、池塘小桥，使公园园林以景取胜，景因园异，给人以小中见大的艺术效果.就以园中的园灯来说,白天，园林景观是在阳光照射下形成的。夜晚，除月色外，园林景观则要由精心布置的照明来呈现。月色如昼，夜色往往是美妙动人的。宋代诗人苏轼写海棠诗：东风袅袅泛崇光，香雾空朦月转廊。只恐夜深花睡去，故烧高烛照红妆。有了自然的月光，再加上高烛闪烁，园景更为多情。近处灯光照耀下的花卉、树丛、人影、地面纹样，和远处的建筑、林冠天际线，所形成可见的园林空间的景观和范围，与白天不同。照明本身对园景的形成也有很大影响。强烈、多彩的灯光会使整个环境热烈活泼起来，局部而又柔和的照明又会使人感到亲切而富有私密感，暖色光使人感到和睦温暖，冷色光使人清静生畏。因此，可以说园灯的规划布点和选择设计，是糅合着光影艺术的第二次景观设计，而不局限“灯”的内容。在这个园子中,园灯和植物,山石很巧妙的融合起来,让人感觉不到灯的突兀,有种很舒适的感觉.小品为这个园子景观增添了生机和活力，有山水园林特色。公园以势造绿，以绿造形，风格独特，景观别致，环境清新，绿化、小品、水、桥、路相互协调，群体景观效果好，相映成趣，景色优美，各类设施维护良好，是这个地方一颗美丽、壮观、璀璨的绿化、美化明珠。

六：调研结果

通过对徐州市奎河迎宾大道公园的调研，我们发现人群活动量的大与小与环境的好与坏有着直接的联系。在良好的环境中，人们进行户外活动的次数明显增多。因此，丰富多彩的人间话剧都会在此上映。城市也就会充满了活力与人情味。良好的户外环境为人们以一种轻松自然的方式相互交流创造了机会。此时，通过与人交往，我们获得了比其他途径更平凡、但同样重要的细节。所以，我们在设计一个公共环境的时候，首先，应该做到以人为本，然后，再为人们创造一种满足他们对激情的需要的人性空间，它不是使建筑物更加美丽和去刻意追求美而花费巨大，并且，建成又生硬、牵强的戏剧性效果环境。而是要设计出符合谚语“人往人处走”的人性场所。为人们提供一个可以交流的空间。

第三篇：园林调研报告

3、项目的相地与选址

长春观位于武昌大东门东北角双峰山南坡，黄鹄山（蛇山）中部，北临长江，位于长江中游地段，是我国道教著名十方丛林之一，为历代道教活动场所。称“江南一大福地”。观内崇奉道教全真派，以其创始人重阳祖师门人丘处机道号“长春子”命名。

长春观历史悠久，道学渊源，被武汉市列为一级文物保护单位。不仅是一座道教修身养性、礼神朝真的宗教活动场所，也是处风景清幽、建筑典雅的游览胜地。其历史悠久，风景清幽，山势峻美，福地洞天，就连远在江西的庐山历史上也设有长春观的下院。

相传古代，此地为湖汊，因多松树而称之为“松岛”。楚地崇巫，甚有影响。故秦汉以后，此地有“先农坛”、“神祗坛”、“太极宫”之称，即王侯祭祀天地、祖先之地。据传道教始祖老子曾应弟子之邀赴庐阜“会五老”，到了江南鄂州即西转而到湖港之乡、双峰山麓的长松岛。人们为了纪念他，附会说此松岛为长松岛，建老子宫以示纪念。南宋的朱熹在他的《鄂州社稷坛记》中真实地记载了这块风水宝地：“城东黄鹄山，废营地一区。东西十丈，南北倍差，按政和五礼画为四坛”

长春观在三国时是一片茂密的竹林，被称为“紫竹岭”。“二十四孝”中孟宗“哭竹生笋”的故事就发生在长春观旁的螃蟹甲。长春观东院有孟宗祠是纪念此事的。志书中还言：“时有黄鹤飞腾于紫竹间”。长春观旁的白鹤井有白鹤泉一口，是仙鹤们饮水之处。又称吕仙炼丹井，（此井在五十年代修长江大桥后被封口，但仍存）长春观处武昌要冲，观宇建筑遭兵燹又屡次重建。清末太平军与清军曾三次争夺武昌城，长春观为其大帅指挥部，又因太平军信基督教，视佛、道二教为异端，逐毁长春观、宝通寺。

元初时，全真龙门派创始人丘处机，号长春子，创道教十方丛林制度多次受元太祖成吉思汗的封赏，掌管天下道教。于是丘处机便派弟子至荆湖之地的武汉创办道教丛林，弟子为纪其事，在松岛修建长春观，祭奉长春真人。每年农历正月十九为长春真人圣诞，长春观要举行隆重盛大的丘祖会，武汉民俗称之为“迎春会”，也称“燕九节”。《桃花扇》的作者孔尚任为此作有《燕九竹枝词》：“才是星桥又步云，真仙不遇心如结”，描绘了这一盛会。明时楚昭王朱桢过生日，至黄鹄山的长春观为其父朱元璋祈寿降香，取“长春观”长春二字改此山为长春山。清诗人王柏心在《过长春观鹿频炼师气诗》中道：“山川俯迎劫灰余，杰观盍开阆苑居；紫府琼台仍缥缈，亡都金阙故清虚”。乃言长春观几经战火，几经修复，历史沧桑。地理条件：长春观公园坐落在蛇山脚下，紧邻武昌中南商圈，商业气氛较为浓厚。

（1）武汉地属中原地带，位于长江中游地带，全省地势西高东低，东南部为江汉平原；全省多湖泊，有“千湖之省”的美称。长春观公园位于武汉武昌区，也就是长江以南。

（2）长春观公园项目用地正处于蛇山山体尾部，地理景观区位重要。紧邻武昌中南商圈，商业气氛较为浓厚。其总体地形是公园用地东临道教圣地长春观，西临著名的旅游景点黄鹤楼，通过蛇山与其相接，南临东西向的城市干道武珞路，北临京广铁路，地势较高，偏陡。城市南北向干道路中山路将用地分为东西两段，因此，长春观公园用地范围包括中山路以东地块和中山路以西地块。

（3）公园东可隐约看到被树木遮挡的若隐若现的长春观，此时的长春观有一种神秘感，西面和黄鹤楼相连接，风景秀丽。南北方向的一条大马路中山路，横穿过公园，铁路以北，那是时尚家装一条龙服务，珞瑜路以南，又是别具一番风格，以武昌火车站为中心，向四周散射出各种商业活动，住宿，购物，汽车站，地铁站等等。公园沿珞瑜路向西，距离长江很近，是一个很受欢迎的旅游胜地。

该地段处于武汉市的中心地段，城市中心，是武汉市标志性地段。长春观公园一方面从城市尺度角度分发，实现宏伟、庄严的城市标志空间所应有的尺度、气氛；另一方面从人本主义出发，体现对人的尊重，具体而言要从个体的人的需要角度出发，支持宜人尺度创造及多元化活动的产生，突出其公共性和地方特色的一面。

4、调研项目的规划布局及景观分区

规划构思：

(1)现状建筑的适应性再利用。中山路以东地块现状遗留建筑为半地下两层，原设计的功能为高层办公楼的大堂入口和地下停车库。规划结合遗留建筑的构造情况，以节约资源、变废为宝为原则，对其进行保留并加以改造，赋予其新的使用功能。在综合考虑蛇山尤其是长春观旅游停车配套设施缺乏的情况下，将遗留的建筑改为半地下一层(餐饮设施和服务用房)和地下两层车库。另外，在建筑顶部进行覆土植绿，形成东北高、西南低的公园绿地，这也有利于建筑节能，减少建筑内部冬夏

两季的能源消耗。(2)空间资源的适应性再利用。中山路以东地块现状用地地形北低南高，高差约有3.9 m。地块内现状遗留建筑北面高出地面4.5 m，南面高出地面0.6 m。规划利用场地高差特点，营造由地面绿化空间、半地面建筑空间与地下停车空间形成的多重立体空间，以提高土地的利用效率。考虑到用地位于城市主干道的交叉口，人流量较大，地面绿化空间规划通过分析人流的通行和视线景观需求、游人活动需求等因素，将地面绿化空间分为花卉绿化平面、硬质景观平面、游人活动平面，并将三个平面互相叠加，形成平面立体化使用空间。(3)合理高效的交通组织。为整合黄鹤楼、蛇山和长春观旅游资源，规划注重组织合理、高效的步行系统。规划利用现状用地的高差、人工堆土的高度及现状铁路桥的地形特点，组织一条从蛇山(中山路以西地块)到中山路以东地块，再到长春观的空中步行系统，以解决蛇山、公园与长春观三个景点的游客通行问题，实现游客步行交通与城市车行交通的分流。(4)多功能效益的体现。首先，规划力求实现人与自然的和谐共生，恢复蛇山山体，延续绿化生态廊道，这在净化城区空气、保持生物多样性、提供休闲游览的绿色公共场所等方面都具有重大的生态和社会效益。其次，规划通过建筑改造产生新的经济效益，以规划的长春观公园为联系纽带整合黄鹤楼、首义文化遗址、蛇山、长春观旅游资源，将蛇山历史文化融入现代文明，实现经济和文化效益的共赢。

规划原则与目标：

（1）区域整体性原则—强化山体自然生态景观，实现自然景观与历史人文景观的结合，以及黄鹤楼公园与长春观旅游资源的整合。

（2）多功能效益原则—公园的建设要体现自然生态特色、区位特色和时代生活特色，提升城市景观形象，满足市民休闲、娱乐、游览的多功能要求，实现经济、社会、文化、生态的整体最大效益。

（3）节约性原则—尊重场地现状，合理利用现有场地资源。

（4）再利用原则—结合周边区域功能需求，对用地内现状建筑进行功能再利用，实现规划的可操作性和可实施性。

功能定位分析：

为促进人与自然环境的协调，构建和谐社会，武汉市政府对蛇山进行了整合规划，以“显山透绿、生态优先”为规划原则，设计由多个主题景区构成的蛇山自然山体景观轴线，拟将蛇山真正建成为一处开放性的城市绿化游览空间。长春观公园用地位于原生态林区和长春观文化景区之间，其景观定位应是长春观人文景观与蛇山山体自然景观之间的景观过渡区；其功能定位应体现休闲、娱乐、游览的复合型功能，与长春观宗教旅游功能和蛇山休闲旅游功能相衔接，共同形成一个旅游观光带。

长春观的建筑布局有东中西三路组成。东路有纯阳祠、天阁亭、丘祖殿等。其中，中路为山门，其后依次为灵官殿、三圣殿、太清殿、紫微殿、地步天机以及由古先农坛改建的三皇殿。西路有大士阁、藏经阁、功德祠等。

第四篇：如何防治腐败（最终版）

如何有效预防和治理腐败现象

腐败，在广义上说是行为主体为其特殊利益而滥用职权或偏离公共职责的权利变异现象，其实质是一种非正式的获取政治影响的过程。腐败现象根源于剥削阶级腐朽没落的意识形态，它与我党的性质和宗旨严重对立，对建设有中国特色社会主义事业具有严重的破坏性。

党的十七大报告提出，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。那么，如何加强法制监督，标本兼治，从根本上解决腐败的问题呢？

首先，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。随着我国综合国力不断增强，经济体制不断完善，民主法制不断健全，精神文明建设不断加强，加大预防力度的条件基本具备，时机比较成熟。我们必须坚持惩防并举、注重预防，做到治标与治本、惩治与预防两手抓、两手都要硬，在坚决惩治腐败的同时，坚持用发展的思路和改革的办法，从源头上预防和解决腐败问题。

其次，要建立健全惩治和预防腐败体系，加强对权力运行的制约和监督。历史和现实都表明，不受监督的权力必然导致腐败。抓好反腐倡廉建设，必须加强对权力运行的监督，做到关口前移，防范在先。要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

再次，要建立健全法律体系，依法办事依法行政。“国要有国法，党要有党规党法。没有党规党法，国法就很难保障。”要建立健全一整套规范权力运行的法律体系，做到有法可依，有章可循。与此同时，要确保各项法律法规，尤其是有关党风廉政建设方面法规制度的实施。现在有些腐败问题和不正之风的发生，并不是没有这方面的法规制度，而是不执行或不认真执行，使这些法规制度成了一纸空文。要依靠法制反腐败，就必须保证各项法规、制度得到认真的贯彻执行。

最后，要深入开展反腐倡廉教育和廉政文化建设。加强反腐倡廉建设，必须把教育这个基础抓好抓实。要不断丰富教育内容，创新教育形式，增强教育的感染力和说服力。同时，要面向全社会开展廉洁教育，大力加强廉政文化建设，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，为搞好反腐倡廉建设营造良好的社会环境。

第五篇：财务管理中心调研报告

以科学发展观为指导 强化集体“三资”管理

——仁德镇财务管理中心“三资”管理调研报告

加强农村集体资金、资产、资源管理工作，是加强基层党风廉政建设的重要内容，也是当前正在开展的学习实践科学发展观活动的重要举措之一。结合学习实践活动，仁德镇财务管理中心就如何以科学发展观为指导，强化集体“三资”管理开展了调研，现将调研情况报告如下：

一、“三资”管理现状及经验

近年来，仁德镇围绕基层集体资金、资产、资源的监督管理，结合实际创新设立镇财务管理中心、镇集体经济活动监管领导小组、镇工程技术办公室，全面推行村组账镇管、集体资产监管、集体项目监管“三项制度”，有效加强基层集体“三资”管理，一方面，对重塑基层党组织的形象，保障基层党员干部清正廉洁起着积极作用，做到“给群众一个明白，还干部一个清白”，村组干部在群众眼中的形象、执政能力和工作作风都得到极大改变；另一方面，政府也实现了通过管“票子”来管住“官帽子”，有效缓解各种矛盾，协调了干群关系。从设立财务管理中心，迄今为止，仁德镇没再出现一例群众因财务问题而上访的事件。

二、“三资”管理存在的问题

仁德镇在“三资”管理上取得了明显的成绩，但对照科学发展观的要求，对照集体财务规范化管理要求，还存在着一些不足。-1-

“三资”管理工作具有复杂性，随着经济的发展、社会的变化，会出现许多新问题。农村税费改革后，农村集体经济收入大幅度减少，靠上级转移支付不能完全解决集体的各项开支，很多村组纷纷将山场、水库、果园、土地、林场等资源发包或拍卖，这给农村“三资”管理工作带来了新课题。

1、违规发包集体资产、资源，个人捞取好处费。个别村干部在山林、土地、果园、渔塘、房屋设施等集体资产的发包出租时，搞暗箱操作，不进行招、投标，不开“两委”会，少数人说了算，即使开了会，又擅自变更集体决定，私自延长合同承包期。

2．合同不规范，集体利益得不到保证。书面合同少，口说为凭；合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等等。

3、资产收益管理不规范。有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入账；有的收取后，私自保管挪用，长期不入账。

4．财务制度执行不力。有的村开支不经集体研究，大额支出不讨论；有的干部自用自批，理财小组形同虚设；假公济私，挥霍浪费，借机中饱私囊，乱发福利等；有的由于村主要干部干预财务，造成无法正常结账；有的村组收款开具非统一收款收据，开支白条入账；报销凭证不够规范，支出凭证手续不完整。

5、少数村财会人员素质低，责任心差。有的报账员故意拖延报账时间，无法正常结账；有的财务人员调整以后，移交档案

不全，甚至拒不移交账册凭证，村干部也束手无策。

6、财务公开欠规范。仁德镇对财务公开工作一直高度重视，花费了大量的人力、财力，出台了不少行之有效的制度。但是在个别村由于思想认识不到位、群众意识淡薄，公布的内容、形式、时间都不符合要求，有时甚至是走过场。

三、产生问题的主要原因

（一）对“三资”管理工作认识不高。一是目前普遍存在着农村税费改革后,农村集体经济收入少、债务多,无资产可管或财务制度全、群众监督紧以及村组账镇管,干部无机可乘等片面认识。二是认为村民自治，不宜多管。由于这种认识上的偏差，导致对村级财务管理不重视，对群众反映财务方面的问题不进行认真地调查和处理。这在一定程度上助长了管理混乱的蔓延，给某些不廉洁干部开了方便之门。三是“三资”管理方面的政策、规章制度没有得到很好地贯彻落实。有些村组干部不熟悉法规和财务制度，不按规章制度办事，不听财会人员的意见和建议，造成管理混乱的局面。

（二）财会队伍不稳定，业务水平低。财务管理工作要求财会人员相对稳定、业务能力强。现在部分村组报账员调换较为频繁。由于经费紧张,没有对村组财务人员进行业务培训,基层财务人员业务难以提高。

四、加强“三资”管理工作的建议

（一）高度重视农村“三资”管理工作。加强农村“三资”

管理工作是社会主义新农村建设需要。首先，社会主义新农村建设的要求是“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”。我国农村实行的是以家庭承包为主、统分结合的双层经营管理体制。统指的是村集体经济，分指的是农民家庭承包。新农村建设要求的生产发展是统、分两类经济主体共同发展。只有农民家庭经济的生产发展是不全面的，而村集体发展生产的物质基础是村集体的资产、资源和资金。因此，管好、用好村集体“三资”是新农村建设的前提条件之一。其次，村民是村集体“三资”产权所有人。对三资管理的知情权、监督权、参与权、管理权正是新农村建设中“管理民主”内容的具体体现。加强农村“三资”管理工作，不仅是构建和谐社会的需要，也是农村基层党风廉政建设的需要。

（二）理顺“三资”管理职责，形成齐抓共管的局面。设立镇管理三资管理机构，明确岗位和职责，当好审计员、指导员、评估员。当好审计员，就是在镇政府的组织下，开展审计工作，重点审计村组集体财务收支的合理性、财政转移支付资金和农民负担资金使用的合规性以及集体资产、资源出售、承包、转让的合法性。当好指导员、评估员，就是要摸清村集体资产、资源底数，对准备出售、承包、转让资产、资源的村组进行业务指导，帮助村组规范承包合同，帮助村组合理评估资产、资源价格，防止集体资产流失，让集体资产、资源合法、有序流转。

纪检、水利、林业、土地、城建等部门要按照法律、法规规

定的职责依法管理、指导、监督“三资”管理工作，当好督导员。

（三）以加强基层党风廉政建设为契机，加大对农村基层干部的教育和管理力度。镇党委、政府要加强对基层干部和财会人员开展党性教育、廉政教育，加强财经管理知识的培训，提高干部的综合素质，增强法纪观念。同时要把三资管理纳入干部岗位目标考核和廉政考核内容之一，从机制上建立一套行之有效的管理模式，使其“权有所限，钱有人管，事有人监”。对违反三资管理制度的党员、干部，镇党委、政府要严肃处理，决不姑息；对管理民主，严格执行管理制度、集体资产保值增值的村组干部应给予表彰奖励；对坚持原则，严格执行财务管理规定、业务能力强、责任心强的村文书也要进行奖励。

（四）认真执行“三资”管理制度，做到有章必循。仁德镇结合实际制定一系列“三资”管理制度，关键是要做到不折不扣地落实。首先要取消村集体在各金融机构的账户，统一开设“村组专户”，加强资金管理，严格实行非生产性开支限额制。其次，规范“四荒”、水面、林地等开发利用，实行公开竞价承包和招标制度，积极推行股份制、股份合作制等有效实现形式，实现集体资产的增值保值。再次，村组集体大型工程建设要实行招投标管理。最后，要还权于民，全面推行“四公开”，让群众有知情权、参与权、管理权和监督权。