7.滨海新区工业技术改造及工业园区建设专项资金doc[共5篇]

第一篇：7.滨海新区工业技术改造及工业园区建设专项资金doc

滨海新区工业技术改造及工业园区建设专项资金有关问题的说明

滨海新区工业技术改造及工业园区建设

专项资金有关问题的说明

一、总则

1、为加快滨海新区工业技术更新改造，推动新区工业园区规划建设与产业升级，促进项目集中园区、产业集群发展，滨海新区人民政府设立工业技术改造和工业园区建设专项资金。为加强和规范专项资金的管理，发挥专项资金的宏观导向作用，参照国家和本市有关鼓励政策，结合新区实际制定本说明。

2、本说明所称的工业技改项目是指在滨海新区规划范围内工业企业实施的扩大优势生产和技术改造升级项目。本说明所称的工业园区是指已经或拟申报国务院、本市、本区人民政府批准设立的工业园区（含原塘、汉、大三区设立的工业园区）。

3、工业技术改造及工业园区建设专项资金（以下简称专项资金）是支持全区重点工业技改项目和工业园区建设的专项资金。专项资金每年安排不少于5000万元，由新区财政局列入专户，区经信委会同区财政局共同管理。

二、专项资金安排原则

4、支持范围和形式

（1）专项资金对列入我市重大工业项目名录、属于新区优势支柱产业、符合新区工业发展规划的技改项目给予重点支持。

（2）按照“统筹安排、保证重点、放大使用、讲求效益”的原则，综合考察全区工业园区发展水平，对工业园区基础设施建设、公共服务平台建设、规划和环境影响评价编制、工业园区品牌建设等项目支出给予资金支持。

（3）专项资金原则上采取贷款贴息的支持形式。

5、专项资金申报条件

（1）工业技改项目的申报单位应具有独立的法人资格，建设项目应符合国家产业政策和新区工业发展规划。享受专项资金支持的工业技改项目应列入申报当年新区工业投资计划，且未享受新区其他财政资金支持。

（2）工业园区建设申报单位必须是实行独立核算的法人实体，工业园区建设内容必须符合国家产业政策和新区产业发展布局规划。

（3）申报单位资信水平较高，有一定的承担风险能力。

6、资金安排比例和支持标准

（1）专项资金按照一定比例用于工业技术改造和工业园区建设，其中工业技改资金安排70%，工业园区建设资金安排30%。必要时可由专项资金管理部门共同对工业技改资金和园区建设资金比例提出临时调整方案，并报新区促进经济发展专项资金工作领导小组批准，当年执行。

（2）享受贴息的项目，贴息额度一般不超过300万元人民币。

三、资金申报及审定

7、专项资金贴息项目提供以下材料：

（1）由区经信委制发的《滨海新区工业技改项目贷款贴息申请表》或《滨海新区工业园区建设资金申请表》。

（2）工业技术改造及工业园区建设立项报告及批复文件或备案/核准通知书；

（3）申报贴息需提供开户行（社）出据的贷款协议及附件，同时提供贷款进账凭证和付息凭证。

（4）申报单位资质证明（企业营业执照副本、税务登记证；园区建设单位注册登记证明）及上一年度财务审计报告；

（5）申报单位申请专项资金报告，说明技术改造项目或园区建设内容申报专项资金的需求及使用专项资金的预期收益。

（6）按照相关规定应提供的其他材料。

以上材料一式三份，其中第（2）、（3）、（4）项可为复印件，所有申报材料需加盖申报企业公章。

8、项目贷款贴息及补助，每年一、三季度由申报单位主管部门按照申报条件进行初审，提出初步意见并报区经信委。经信委会同发改委、财政局、科委等相关部门对申报项目进行筛选、评估、审定，并提出审核意见和专项资金用款计划，报新区促进经济发展专项资金工作领导小组或区政府区长办公会审定。

四、资金使用及管理

9、资金用款申请经新区促进经济发展专项资金工作领导小组办公会或区政府区长办公会审定批准后，在新区政府网上公示一周时间，通过公示的项目由经信委会同发改委、财政局联合发文下达专项资金用款计划，财政局根据下达文件办理专项资金拨付手续。

10、区财政局、审计局对每年度专项资金的使用情况进行审计，确保专款专用。申报单位需定期向区经信委报送项目进度情况。

11、对项目单位违规支出、截留、挤占、挪用专项资金等行为，将根据有关法律、法规追究有关人员的责任，采取相应措施收回专项资金，取消项目单位今后三年内申请专项资金的资格。

五、附则

12、本说明由区经信委、区财政局负责解释。

13、本说明自2010年7月1日起生效施行，2015年6月30日终止。

第二篇：上海市重点技术改造专项资金

上海市重点技术改造专项资金

上海市重点技术改造项目定义：

技术改造项目是指依托现有企业，围绕提高经济效益、改进产品质量、增加产品种类、扩大出口、降低成本、节能环保、加强资源综合利用、改善劳动安全条件等目标，采用国内外先进适用的新技术、新设备、新工艺、新材料，对现有设施、生产工艺及辅助设施进行改造的投资项目。

重点技术改造项目所支持的领域：

本市重点技术改造项目的选择，必须符合《上海产业发展重点支持目录（2008）》以及国家重点产业调整和振兴规划，有利于鼓励企业自主创新，引进技术消化吸收，提高工艺装备水平。应当选择有市场、有竞争力、有效益的在建项目和具备开工条件的拟建项目，以尽快取得成效。

技改项目支持范围：

（一）地方重点技术改造项目。对列入本市市级重点技术改造项目计划的项目，给予贷款贴息或项目资助。

（二）引进技术和装备项目。对企业为提高核心竞争力单纯引进技术和工作母机等装备的项目，给予贷款贴息或项目资助。

（三）境外收购兼并项目。对企业收购兼并境外拥有核心技术的“专、特、新、精”类企业和研发机构且获得相对控股权的项目，给予贷款贴息或项目资助。已通过其他渠道获取市财政性资金支持的项目，专项资金原则上不再安排。

申报上海市重点技术改造项目要满足的基础条件：

（一）申报企业应当是在本市依法设立的具有独立法人资格、无不良信用记录的单位；

（二）企业财务管理制度健全；

（三）企业会计信用和纳税信用良好；

（四）项目拉动面广、产业链长、能尽快采购设备，并尽快形成实物工作量和有效需求；

（五）项目符合国家产业政策和规划、节能、环保、安全等方面的要求，项目方案合理可行，具有较好的社会和经济效益，项目的固定资产投资在500万元以上；

（六）申请专项资金资助的在建项目，应当已经启动建设（尚有50%以上的固定资产投资未完成），项目资金、规划、土地、环保等方面的手续已经落实；

（七）申请专项资金资助的拟建项目，应当基本具备项目建设条件，项目立项、资金、规划、土地、环保等方面的手续基本落实，预计年年内开工建设。

技改项目的支持方式及标准：

（一）贷款贴息。以银行和非银行金融机构贷款为主的技术改造项目，一般采取贷款贴息的支持方式。贴息率一般不超过当期银行中长期贷款利率。对贴息资金总额，根据投资项目符合贴息条件的银行贷款总额、当年贴息率和贴息年限（一般按两年计）计算确定。

（二）项目资助。以自有资金投资的技术改造项目，一般采取项目资助的支持方式。资助额度最高不超过项目固定资产投资金额的8％。

（三）单个项目贴息额度或资助额度最高不超过5000万元。对超出上述资助标准的项目，需报经市政府批准同意后，确定贴息额度或资助额度。

重点技术改造各类项目条件和材料： 地方重点技术改造项目的申报条件为：

（一）符合《上海产业发展重点支持目录（2008）》以及国家重点产业调整和振兴规划；

（二）在建项目完成工作量不大于50%。地方重点技术改造项目的申报材料为：

（一）《上海市重点技术改造项目贴息和补助资金申请表》、项目资金申请报告、企业营业执照和税务登记证的复印件；

（二）企业投资项目的备案或核准文件；

（三）规划国土资源部门出具的城市规划许可文件和项目建设用地批准文件；

（四）环保部门出具的建设项目环境影响评价审批意见；

（五）银行息单或项目单位与金融机构签订的贷款合同（或承诺函）；

（六）企业自有资金证明文件。

不涉及规划和土地内容的单纯购置设备项目，无须提供上述第（三）项所列材料；申请项目资助的项目，无须提供上述第（五）项所列材料。

引进技术和装备项目的申报条件为：

（一）引进的技术应当是国内尚未掌握的先进技术；

（二）引进的技术和装备应当以一般贸易方式进口，且列入国家《产业结构调整指导目录》鼓励类，同时应当未被列入《国内投资项目不予免税的进口商品目录》；

（三）引进技术申请贴息的企业名称应当与付汇凭证上的付汇单位相一致，引进装备申请贴息的企业名称应当与《海关进口报关单》上的收货单位相一致。

引进技术和装备项目的申报材料为：

（一）《上海市引进技术和装备贴息或补助资金申请表》、资金申请报告、企业营业执照和税务登记证的复印件；

（二）引进技术和装备合同复印件；

（三）引进技术的，需提供银行出具的注明技术进口合同号的付汇凭证复印件、《技术进口合同登记证》复印件和《技术进口合同数据表》复印件；

（四）建设项目下引进装备的，需提供《国家鼓励发展的内外资项目确认书》（含进口设备清单）复印件、《进口货物免税证明》复印件；

（五）《海关进口货物报关单》复印件。境外收购兼并项目的申报条件为：

（一）收购兼并的对象为境外拥有核心技术的企业和研发机构；

（二）中方具有相对控股权。境外收购兼并项目的申报材料为：

（一）《上海市境外收购兼并项目贴息或补助资金申请表》、项目资金申请报告、企业营业执照和税务登记证的复印件；

（二）项目核准文件；

（三）董事会决议或者相关出资决议；

（四）证明中方以及合作外方资产、经营和资信情况的文件；

（五）双方签署的意向书或者框架协议等文件。上海市重点技术改造项目政策依据：

上海市重点技术改造专项资金管理办法--沪府办发〔2012〕77号 上海市重点技术改造项目竣工验收管理办法

第三篇：技术改造项目专项资金自查报告

技 改 专 项 资 金 自 查 报 告

二0一一年四月

********建材有限责任公司

技改专项资金自查报告

***工信局：

为加强技改专项资金监督，促进专项资金规范管理，提高专项资金的使用效益，根据贵州省经信委《黔经信法规[2011]6号》通知的要求，我公司于2011年3月对2010年州财政局拨付技改专项资金的使用及管理进行了自查，现将自查情况报告如下： 一项目的前期工作情况

公司于2009年专程邀请贵州省建筑材料科学研究设计院专家对本项目进行论证，并经过现场考察，结合产品(磷渣砌块)及原材料（磷渣）的相关检验检测报告数据分析后，确认本项目具有资源综合利用、保护耕地、保护环境等诸多优点，符合国家产业政策，符合循环经济发展战略思路，是国家大力推广发展的项目。

本项目于2009年5月取得《可行性研究报告》，经过相关职能部门的现场实地考察、审核评估，于2009年5月获得项目备案书、项目选址意见书、项目环境影响登记表等相关文件并报相关部门备案。

二、项目管理情况

公司在项目申报之初就针对本项目建立相关管理制度，并派

专人负责本项目的资料汇集、报送，专人负责项目的基建工程，并与项目相关负责人签订责任书。

公司通过在网络了解，并经过多次实地考察，最后确定与西安东方福星机械有限公司于2010年2月28日签订设备采购合同。我公司派专业技术人员进行设备安装、调试监督，确保设备安装、调试有效进行。

三、项目的实施情况

本项目自2010年2月核准备案以来，按时按质进行开工建设，严格按照设计院、设备厂家提供的图纸及土建工程图施工，未作任何变更。

四、资金到位、管理和使用情况

公司自筹资金、政府扶持80万元技改专项资金已全部到位；公司与瓮安县农场信用合作联社花竹联社正在就流动资金贷款事宜进行协商。

在资金的管理上，公司建立健全财务机构，配备财务会计人员，建立财务管理制度和建立项目专户。严格按照国家项目资金相关法律、法规的规定和要求使用专项资金，不截留和挪用，不擅自撤消和改变项目，确保资金专款专用。

五、项目实施效果

项目总投资2928.79万元。其中：建设投资2828.79万元，占项目总投资96.58%。项目铺底流动资金估算为100.00万元，占项目总投资3.42%。项目实施投产后，正常年销售收入为

2000.00万元，年利润为571万元，年缴纳税金为400万元。目前项目运行良好，产品供不应求。

本项目具有资源综合利用、保护耕地、保护环境等诸多优点，符合国家产业政策，符合循环经济发展战略思路，是国家大力推广发展的项目。确定的产品销售市场范围、辐射半径合理，市场容量大，交通运输条件便利。项目实施投产后，不仅能缓解该地区新型墙体材料市场的供需矛盾，而且为贵州省和瓮安县的墙体材料革新将起到示范作用，同时，吸纳大量农村剩余劳动力进厂工作，对当地村民脱贫致富，对建设社会主义新农村具有积极的促进作用。

本项目实行机械全自动化，从国家产业政策要求及墙体材料改革的需要出发，开展资源综合利用，发展循环经济，是我国一项重大的技术经济政策，也是国民经济的社会发展中一项长远的战略方针，对节约资源、保护环境、提高经济效益、对实现资源优化配置和可持续发展都具有极其重要的意义。因为是机械全自动化，产品质量规格完全达到统一标准。

*****有限责任公司

二0一一年四月一日

第四篇：江苏省技术改造专项资金管理办法

江苏省技术改造专项资金管理办法

苏经贸投资[2005]341号

苏财企[2005]31号

第一章 总则

第一条

为进一步适应技资体制改革的要求,加强省技术改造专项资金的管理,提高资金使用效益,更有效地发挥省技术改造专项资金的宏观导向和激励作用,特制定《江苏省技术改造专项资金管理办法》(以下简称“办法”)。

省级财政设立技术改造专项资金的目的,是进一步贯彻和落实科学发展观,鼓励和支持企业走新型工业化道路,围绕品种、质量、效益进行技术改造,促进产业升级,优化产业布局,发展循环经济,切实转变经济增长方式,促进江苏经济持续快速健康发展。

第二条

本办法中所称的省技术改造专项资金是由省财政安排的挖潜改造资金中用于支持重点企业进行技术改造的专项资金,主要用于对技术改造过程中购买技术设备的技资按一定比例给予补助。

第三条 省技术改造专项资金由省经贸委、省财政厅共同负责管理,各司其职。

(一)省经贸委会同省财政厅组织省技术改造专项资金项目申报、评审,编制下达技术改造专项资金项目计划。根据国家产业政策和地区行业发展规划,适时组织专家对《江苏省技术改造专项资金导向目录》进行评审并及时向社会公开发布。

市县经贸部门会同同级财政部门负责对申报技术改造专项资金的项目进行初步评审、申报,并对列入江苏省技术改造专项资金项目计划的项目进行检查、验收,对项目实施效果进行总结评价。

(二)省财政厅负责省级技术改造专项资金预算管理,下达资金安排计划,办理资金拨付手续。

市县财政部门负责办理本地区资金拨付手续,并对专项资金的使用进行检查监督。

(三)省经贸委与省财政厅共同对资金使用情况进行监督检查与绩效评估。

第二章 技术改造专项资金安排的原则

第四条

坚持产业政策导向原则。省技术改造专项资金主要支持符合国家产业政策和《江苏省技术改造专项资金导向目录》,并经有权经贸部门按规定核准、备案的技术改造项目。按照择优扶强原则,集中支持能够促进产业结构优化升级、增强创新能力、推进产业集聚和加快企业信息化改造等专题的项目;重点支持省重点企业、成长型企业和科技型企业的技术改造项目;重点支持拥有自主知识产权、获得省级以上名牌和驰名商标的产品进行技术改造;优先支持列入国家或省重点技术改造计划和省财政厅财源建设计划的重点技术改造项目。

第五条 坚持向苏北倾斜原则。对苏北地区的重点项目和苏南、苏中向苏北转移的重点项目给予支持。

第六条坚持科学管理原则,专项资金的使用和管理遵循公开透明、公正合理、定向使用、科学监管的原则。

第三章 资金使用的范围、种类和补助标准

第七条 申请省技术改造专项资金的申报单位必须在江苏省境内注册,具有独立法人资格和健全的财务管理机构。

省技术改造专项资金的使用范围参见第四条、第五条内护专仕。

第八条

省技术改造专项资金的使用分为技术设备购置补助和达产达效项目奖励,申请省技术改造专项资金补助的项目,其技术设备投资必须达到800万元以上。

(一)技术设备购置补助是指在项目竣工投产或主体设备到位后,按实际到位的技术设备购置额的一定比例拨付补助资金。每个项目省补助资金总额原则上不低于50万元,不超过300万元。

(二)达产达效项目奖励是指根据项目竣工后达产达效的程度给予的奖励,奖励金额不超过50万元。

(三)对同一项目当年省财政资金不重复安排。

第九条为加大技术改造技入力度,促进结构调整与产业升级,各地可结合实际制定本地区的相关扶持政策,有条件的地区视自身财力自主决定对获得省技术改造专项资金补助的项目进行配套补助。

为促进区域经济协调发展,省技术改造专项资金对苏北及苏中财政转移支付县的补助总额应占当年总量的40%以上。

第四章 技术改造专项资金的申报、审批和拨付

第十条 申请技术设备购置补助的项目,必须经有权经贸部门核准、备案,并能在合理工期内竣工投产或主体工程竣工。

申请达产达效奖励的项目必须在项目竣工技产后经效益跟踪考核1个财政以上,按设计标准达产达效。

第十一条 凡符合申报条件的项目,按企业隶属关系向省经贸委、省财政厅申报。具体程序如下:

市县企业的项目,由各省辖市及常熟市经贸委和财政局按本办法有关规定联合审核后,向省经贸委和省财政厅申报。省属企业的项目,经其主管部门(或省授权的资产经营公司)审核后直接向省经贸委和省财政厅申报。

项目承担单位需填报“江苏省技术改造专项资金申请表”

(见附件1),同时提供企业营业执照复印件,项目核准或备案文件复印件,并根据申报的不同种类附报相应的申报材料。

(一)申请技术设备购置补助的项目。申请企业需附报经各市经贸委、财政局盖章确认的技术设备清单(见附件2)、实施进度情况说明材料以及符合规范要求的专项资金申请报告(见附件3)。

(二)申请奖励的项目。申请企业需附报有省或市经贸委、财政部门审核同意的项目竣工验收材料,项目竣工投产后次年效益跟踪情况以及跟踪年份经有资格单位审计的年终企业财务报表。

第十二条

省经贸委和省财政厅组织有关专家对各市上报的项目进行评审,需要时可对部分项目进行实地核查。根据专家评审意见与实地核查情况,省经贸委与省财政厅按照当年的资金规模与申报项目情况,经综合平衡后,联合下达技术改造专项资金项目计划。

第十三条 省技术改造专项资金项目计划下达后,各市经贸委(局)与财政局按照项目进度共同审核后,由各市财政局办理专项资金的拨付手续。

第十四条 项目承担单位应将收到的技术改造专项资金作“专项应付

款”处理,项目竣工结算后,形成资产部分转入资本公积。

第五章 监督与检查

第十五条

建立项目定期报告制度。已列入江苏省技术改造专项资金计划技术设备购置补助的项目,每年12月31日前向省辖市经贸委、财政局报告本技术改造专项资金到位及项目进展情况,直至项目竣工验收当年;已列入江苏省技术改造专项资金计划的奖励项目,当年的12月31日前向省辖市经贸委、财政局报告技术改造专项资金到位及达产达效情况。省辖市经贸委会同财政局在每年1月底前将汇总情况及附件4报省经贸委、省财政厅。汇总情况应包括资金的拨付、使用、项目进度、效益等情况和分析。

第十六条

建立检查制度。省经贸委、省财政厅负责对省技术改造专项资金支持项目实施情况的管理和监督,定期或不定期对项目进行检查,发现问题及时协调解决。

第十七条

列入江苏省技术改造专项资金项目计划的项目在执行过程中因特殊原因需要变更或撤销时,须逐级报省经贸委和省财政厅同意。对因故变更或撤销的项目,项目承担单位必须做出经费决算逐级报省经贸委和省财政厅核批,剩余资金如数返回上缴省财政厅。

第十八条

凡获得省技术改造专项资金支持的技术设备必须是项目承担单位的自用技术设备,未经省经贸委和省财政厅批准,不得转让或挪作他用。项目承担单位要对技术改造专项资金实行专项核算、专款专用。对弄

虚作假,未经批准擅自转移技术设备,截留、挪用、提取管理费等行为,视情节轻重分别给予通报批评或追回专项资金的处理。凡违反国家财经法律、财务制度的行为,将视情节轻重依据国家有关法律、法规的规定处理。

第六章 附则

第十九条 本办法从发布之日起执行,原《江苏省企业技术改造贷款贴息资金管理办法》停止执行。

第二十条 本办法由省经贸委、省财政厅负责解释。

第五篇：关于烟草工业技术改造问题探讨

关于烟草工业技术改造问题探讨

薛利亚

内容摘要：技术改造是烟草行业发展的长期任务，如何利用技术改造，作好实际意义的内涵上扩大，利用补救性转换和发展性转换实现产品结构调整优化，以增量带动存量原理改善我们生产装备薄弱环节，充分发挥存量效益，注重技术改造的方式和方法，科学合理的作好烟草工业企业技术改造规划和实施工作。

烟草行业在激烈的市场竞争中以质量求生存，以效益为目标，以技术进步为动力已成为各工业企业实实在在的行动。按照马克思主义的观点分析研究，实际上我国烟草行业走的就是由以外延式扩大再生产为主向以内涵扩大再生产为主转变的路子。马克思在论述工业企业的发展时说：“如果生产场所扩大了，就是外延上扩大；如果生产效率提高了，就是内涵上扩大。”（《资本论》第二卷１９２页）所谓外延扩大再生产就是单纯依靠增加生产要素的数量（如建设新工厂，建立新车间，扩大生产场地，增加设备数量和劳动力数量等）来扩大再生产；所谓内涵扩大再生产则是通过技术进步和提高生产要素的质量（如采用先进的技术装备，使用优质原材料，提高劳动者素质，采用先进的劳动组织形式和先进的工艺方法等）来扩大再生产。由于任何一个行业的发展是这两种扩大再生产形式共同作用的结果，所以，正确处理两种扩大再生产形式的关系，对一个行业，一个企业的经济发展有着非常重要的影响，目前，我国烟草行业以内涵为主扩大再生产，就是把投资主要用在现有企业的更新改造上。国家局从１９９２年开始组织实施的四批１０％及后来的３６家行业内重点企业技术改造，正符合了烟草技术飞快进步条件下发展经济的宏观规律。国家烟草专卖局“十五”期间固定资产投资的指导思想是：认真贯彻执行国家有关固定资产投资政策，围绕提高烟草行业经济增长的质量和效益，坚持整体规划、配套平衡、突出重点、扶优扶强、分类指导的原则，发挥市场对资源配置的基础作用，调整投资方向，优化投资结构；充分利用现有存量资产，防止重复建设和盲目扩大生产能力；大力推广新工艺、新技术，提高企业整体技术水平和产品的技术含量，推进技术进步，增加技术创新能力，为增强行业整体实力提供有利的技术支撑。基于此思路，本文就我们烟草工业企业技术改造的若干问题作一些研究探讨。

一、基本建设和技术改造的原则

由于我国过去曾长时期地把基本建设视作扩大社会再生产的主要形式，所以在阐述技术改造问题时，有必要将基本建设和技术改造区别清楚。

“基本建设”一词是从俄文译过来的，西方国家没有这个概念，本意就是“投资”。“基本建设”则是根据我国五十年代经济建设的具体情况翻译的，当时及以后赋予它的恒定涵义有如下三个特点：

第一、基本建设是以新建、扩建形式表示的扩大再生产，其主要特点是增加生产要素的数量，其主要目的是增加社会生产能力。

第二、基本建设虽然是以增加生产要素的数量为主要特点的扩大再生产形式，但它并不等同于马克思定义的外延扩大再生产。这是因为基本建设项目既可以重复原有技术的新建或扩建。例如：要提高设备效率，改进产品质量，制丝、卷包车间就需要增加空调装置、除尘系统等，有时它要相应扩建或新建厂房。

第三、基本建设的规模必须与国家、行业、企业的积累能力相适应，既不可超过应有财力、物力把规模搞得过大，更不可用于维持简单再生产的折旧基金移作基本建设资金。基本建设规模过大，使总需求超过总供给不仅会引起社会经济生活的全面紧张，而且可能导致国民经济或实物产品某些重要比例失调，企业的基本建设也如此，这就是有人讲的盲目基建技改等于找死。

所谓技术改造是指用先进技术改造现有企业的已经落后的技术，用先进的工艺和设备代替现在使用的落后的工艺和设备，也就是通过不断提高现有企业各种生产要素的质量，来达到增加产品品种，提高产品质量，扩大生产能力，降低生产成本，提高经济效益的目的。所以，技术改造是一种以技术进步为手段的现有企业扩大再生产的形式。同基本建设相比，技术改造具有如下特点：

第一、技术改造的对象是现有企业，而不是另铺新摊子。

第二、技术改造的方法是通过技术进步来提高现有企业生产要素的质，同时也不排斥在技术进步前提下适当增加生产要素的数量或扩大生产场地。因此，技术改造也不完全等同于定义的内涵扩大再生产。

第三、技术改造的资金来源主要是现有企业补偿基金，如固定资产折旧基金，利润留成中的生产发展基金。当然，也可由银行部分贷款或由企业以合法方式筹措资金。

第四、技术改造是一个永无止境的动态过程。任何一个企业，要想求得不断的发展，就必须随着技术的不断进步和竞争形势的不断变化，不断进行技术改造，这是企业生存的必要条件，所以，技术改造是一个适应情况变化不断进行的动态过程。

搞清楚基本建设和技术改造的区别，我们就可以正确理解我们烟草行业当前为什么要走以技术进步为主，加大技改力度，加快技改步伐扩大再生产的道路了。

二、技术改造的理论基础

纵观世界各国的经济发展过程，一个具有普遍性的趋势，就是投资重点逐步从外延扩大再生产逐步转向以技术进步为主的扩大再生产，我国烟草行业经济发展也符合这一趋势。为什么发展生产的投资重点会从扩大生产要素的数量转向提高生产要素的质量，从外延扩大再生产转向以现有企业技术进步为主的扩大再生产呢？主要有三条道理或称技术改造的三条原理。

１、技术进步原理

所谓技术进步是指劳动人员、劳动对象和劳动方法的进步，也就是指新技术、新工艺、新设备、新材料在社会生产中的应用和推广。由于劳动人员、劳动方法、劳动对象是构成生产力的主要因素，所谓技术的进步实际上是生产力的进步。其具体表现如：

（１）技术进步极大的促进着经济的增长。随着技术的不断发展和进步，生产设备的技术水平不断提高，生产过程的机械化和自动化程度不断增大，不仅减少了生产产品消耗的劳动时间和原辅材料，而且增加了产品产量，这就使社会劳动生产率得到大大提高。我们行业全员劳动率近年来的大幅增长就是实例。

（２）技术进步可以促进经济效益的提高。我国过去在经济建设中比较重视经济增长的数量，忽视了经济增长的质量，即忽视了提高经济效益，结果高速度并没有带来高效益。我国烟草行业也如此。从１９９１年到１９９５年的烟草行业烟厂数量多、产量增加，但效益一般，甚至亏损就是例证。也说明坚持技术进步对提高经济有着何等重大的影响。

２、产业结构调整产品结构优化的原理

合理的产业结构是经济按比例协调发展的重要保证，适应市场需求的产品结构是企业生存发展的基本保证。但在技术进步作用下，产业结构产品结构在不断变化。为了保证国民经济的顺利发展和企业的兴旺发达就必须相应调整产业结构、优化产品结构，使之不断由低水平的平衡状态过渡到高水平的平衡状态。产业结构的调整和产品结构优化必须以正确的产业政策为指导，以正确的工业发展战略为前提，以市场为导向、以效益为目标方能实现。我省的“大企业、大品牌、大市场、大效益”就是一个务实的指导方针。

但是实现调整和优化的重要手段则是技术改造，并非都是铺新摊子，上新项目。主要还是采用技术改造的办法来实现产业的扩大、品种的增加、消耗的降低。注重挖潜革新来实现。企业在技术改造中可以通过产品方向的补救性转换和发展性转换来实现产品品种结构的调整优化。

所谓补救性转换，就是放弃原来生产的无发展前途的产品，利用原有的生产场地和固定资产生产前景乐观的产品，来适应产业结构调整的要求，壮大企业实力。烟草及其制品作为专卖产品，生产厂房及其装备就有专业性，烟草加工企业不可能原封不动利用原厂房原设备实行补救性转换。但通过适当改造改进同样可以实现。例如：这些年来，一些烟草工业企业，放弃了多年亏损的老牌号，增加适销对路的产品；调整产品结构，改变卷烟规模，包装形式等等。这些都属于补救性转换。

所谓发展性转换，是随着技术的不断进步，产品的不断发展所引起的企业产品方向或产品结构的转换。例如近年来，烟草行业采用新技术、新工艺、新材料开发混合型卷烟、低焦油卷烟。一些企业调整滤嘴长度和烟支长度比例，从采用单一的醋纤滤嘴到采用丙纶丝束滤嘴，使用生物盘纸等等。这些都属于发展性转换，并已取得了显著的经济效益。由此可知，产业结构调整、产品结构优化主要还是依靠原有企业技术改造。

３、增量带动存量原理

对老企业进行技术改造需要花费一定的投资。这部分投资所形成的新固定资产相对于企业原有的固定资产总量来说，仅是一个增量。相对于这个增量的企业原有固定资产总量，便是一个存量。使用增量投资目的不仅要获得这部分资金的平均收益率，其主要目的是要利用这部分投资去调动企业原有固定资产（存量）的作用，使之在新的条件下创造出比原来更多的经济效益，这就是增量带动存量的原理。一个增量所以能够带动存量发挥更大作用，是因为在技术进步条件下，一个企业生产技术水平落后不是所有生产环节全部落后，往往关键环节明显落后，其它环节仍可以照常使用。在这种情况下，用一定投资引入某些关键设备和技术，进行某些技术改造，可以使整体生产技术水平大大提高，这就是增量带动存量原理赖以形成的客观基础。

为了使增量投资确实发挥带动存量的作用，对技术改造工作提出了一条原则，即必须以薄弱环节作为技术改造的突破点。事实上，这些年我国烟草行业的许多技改项目就是针对整个生产线上某些不能满足工艺质量指标或不能适应国产原材料的薄弱环节而进行的，例如：叶丝膨胀系统；卷包机组上改装自动检测装置、美容装置等都取得了增量带动存量的良好作用。

三、技术改造的目标和方法

一般来讲，工业企业技术改造有如下四个具体目标：

１、实现老产品升级换代和开发新产品。以卷烟产品为例，由无嘴卷烟到多种规格滤嘴卷烟，由高、中焦油含量卷烟到低焦油含量卷烟，由单一的烤烟型卷烟到混合型、药物型卷烟都是通过技术改造来实现。

２、提高产品质量，降低物质消耗。

３、扩大生产能力。技术改造的目标自然也包括扩大生产能力在内，只不过这种能力的扩大，不是单纯的数量增加，而是通过更新和改造，用新技术来加强生产中的某些薄弱环节以实现生产能力的扩大，当然在技术改造中也不排斥适当增加一些厂房和高效益的机器设备来扩大生产能力。这种通过技术改造扩大生产能力的办法，应成为今后扩大再生产的主要形式。当然烟草行业通过技改扩大生产能力，必须首先符合国家宏观调整、控制总量的方针。

４、追赶世界先进水平。在管理、资金、人才具备条件的企业，通过技术改造达到追赶世界先进水平的目标，在有条件的前提下，通过进一步技术改造，在复烤、制丝工艺技术、高速卷包、烟草薄片制造，高架立体仓库、物流自动化应用方面完全可以达到世界先进水平，也可以培养和造就一批高素质的管理和技术人才。

５、工业企业技术改造的基本方法，主要有如下三种：

（１）工艺改革

由于工艺和装备是决定企业能否生产出新的更先进的高质量产品的关键，是决定企业能否节约原材料和能源的重要手段，所以在对企业进行改造时首先要把重点放在工艺改革上，不断探索卷烟新工艺。

（２）设备更新

所谓设备更新是指以结构更先进、性能更完善、效率更高、耗费能量和原材料更少的设备来替换那些物理上不能继续使用（保证不了工艺指标与产品质量）或经济上不宜继续使用，但在本厂已属落后或多余设备，根据自身发展的实际情况，及时退役以适应新形势发展，也属于设备更新。

（３）设备现代化改装 所谓设备的现代化改装，是指按生产需要用现代化技术成就和先进经验来改变现有设备的结构（给原设备换上新部件、新装置、新附件）和改善现有设备的技术性能，使之全部或局部达到新设备的水平。设备现代化改装是克服现有设备技术陈旧状态，清除无形磨损，有利操作控制，促进现有设备技术进步的有效方法之一，例如ＭＫ９－５机ＰＣ控制系统改造，长城机部分改造，都是设备现代化改造的成功例子。

四、烟草行业技术改造应重视的几个问题

技术改造工作是一项技术性高、政策性强、规范性严的工作，总结分析这些年技改工作的经验教训，有几个问题在今后技改中应充分重视。

１、充分认识技术改造是一个永无止境的动态过程，对任何企业不可能有“到此结束，今后不再技改”的道理，只存在“规模多大，以什么方法”技改的问题，坚定不移地走通过技术进步和提高生产要素的质量内涵式发展道路。

２、克服不顾主观条件，盲目追求引进高、精、尖装备的倾向。设备上档次要循序渐进并要结合产品在市场上的价位来考虑。用４００包／分卷包机生产的产品，每包调拨价低于２?５元不划算，由２０００－５０００支／分卷包设备水平一下跳到１２０００－１４０００支／分的装备不现实。

３、技术改造要与人员培训同步进行。在引进先进设备的同时要有针对性地培训提高操作人员、管理人员的素质。否则先进的设备没有先进的操作水平和维修水平，根本不能发挥应有的效能，甚至可能造成拿几千万元交学费。我省现有进口设备有效 作业率若平均提高五个百分点一年就可以多生产十万箱卷烟，增加几千万的效益。

４、要重视配套设备（空调除尘空压级水、电、气、汽等设施）的质性能，不能片面认为技改主要是对制丝、卷接包的更新改造，忽略了配套设备的质量性能。配套设施往往制约着整条生产线的正常运行。

５、引进设备要结合厂情提出具体技术性能指标。进口设备也不都是尽善尽美，需要在谈判时提出具体技术性能指标，适应本企业具体产品规格发展思路要求，不能照搬照抄。再者，购置、引进设备尽量使机型统一，尤其同档次、同水平、同性能、同能力的设备没有必要从不同厂家引进，避免给零件和原辅料使用及管理上带来麻烦。

６、要加强技改项目的项目周期管理。项目周期包括四个时期，即投资前期、投资时期、投产时期和生产时期，现在我省突出薄弱环节是投资前期、投资时期。前些年有些企业技改规划论证时间长，甚至有些规划长达４～５年仍未实施导致实施时原规划已落后时代要求。还应避免出现厂房、设备配置、工艺布局不配套问题。例：设备工艺布局未出，先建厂房造成厂房已建成多年而设备选型工艺布局未定最终无法使用的问题。

７、设备选型是设备前期管理关键的一环，设备选型合理、适用，可以使企业有限的设备投资投放到生产必需的设备方面，保证设备投资获得最大经济效益。设备的选型就是要选择技术上先进、生产上适用、经济上合理的最优设备。其基本原则一般应考虑其生产性、可能性、先进性、维修性、耐用性、环保性、成套性、灵活性等各方面因素。

８、要大力提倡使用国产烟机设备。不能认为技术改造、更新设备就一定要全部进口。近年来，各烟机厂通过消化吸收，产品质量性能有了明显进步，一些设备基本达到国外同类产品的水平，应大胆使用。在使用中发现问题，才能使我国烟机产品成熟进步。

我们烟草行业今后的技术改造任务仍然繁重。不仅从道理上讲技术改造是永无止境的动态过程。从实际看，全国烟草行业的工业企业无论管理和装备水平，还是产品和效益都参差不齐，需要技术进步，通过技术改造不同层次的提高，有的需要更新改造，有的需要填平补齐，有的需要再上层次。总之，技术改造将伴随烟草行业发展是一项长期的任务，并且要科学、合理的作好各项规划。