阳关路社区流动人口计划生育服务管理“双百”工程实施方案

第一篇：阳关路社区流动人口计划生育服务管理“双百”工程实施方案

阳关路社区流动人口计划生育双百工程

实施方案

为深入贯彻落实国务院《流动人口计划生育工作条例》和《甘肃省流动人口计划生育工作办法》，统筹解决人口问题，稳定低生育水平，进一步破解流动人口工作难题，全面提升全县流动人口计划生育服务管理水平，根据《肃州区流动人口计划生育 “双百”工程实施方案》（肃人口委发[2012]25号）精神，结合社区实际，特制订本实施方案。

一．指导思想

以科学发展观为指导，强化党政领导，整合社会资源，创新管理体制，建立较为完善的流动人口均等化服务体系，坚持“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的基本原则，进一步加强组织领导，强化服务管理措施，牢固树立责任意识，自觉履行工作职责，创新管理机制，切实抓好工作落实，不断提高流动人口计划生育服务管理工作水平。

二．总体目标

以“掌握百分之百信息，提供百分之百服务”为主要内容，创新流动人口计生服务管理，健全流动人口服务管理网络，流动人口的信息管理和应用水平全面提升，工作的精细化水平不断提高，使流动人口计划生育各项管理指标和服务指标向百分之百的目标推进。

三．主要任务

1、将流动人口基础信息全部纳入全员流动人口管理信息系统

（GPL），与相关部门实现信息的互联、互通、共享，并做到个案信息及时采录、适时更新、定期比对、动态管理，系统数据信息与人口实际信息一一对应。

2、建立和完善落实流动人口“市民化待遇”的政策措施。在流动人口计划生育免费技术服务，优生优育、生殖保健、药具发放等方面推进均等化服务全覆盖。

3、全面推进流动人口服务管理“一盘棋”，加强人口计生区域协作，深化协作内容，创新协作手段和方式。进一步提高流动人口信息协查核实反馈率，及时掌握流动人口的生育情况，加强对流出人口信息的跟踪管理。

4、以信息管理为基础，准确、方便、快捷的为流动人口提供《流动人口婚育证明》和“一孩生育服务登记”等办证服务，充分利用GPL系统开展网络化协作。

5、积极推进基层人口、综治、公安三部门力量整合，充分发挥社区流动人口服务管理工作站职能作用，坚持“以房管人”、“以业管人”的机制上不断创新，将流入人口全部纳入属地化管理，与户籍人口同宣传、同服务、同管理，全面提高流动人口计划生育政策宣传普及率和政策知晓率，逐步提高流动人口符合政策生育率。坚持流出人口服务管理“八个一”工作模式，“八个一”即：办理一张《流动人口婚育证明》，开展一次流动人口计生法规宣传教育，签订一份计生合同，落实一项节育措施，约定一个联系方式，开展一次环孕情监测服务，进行一次交心谈心活动，帮扶一个流动人口困难家庭。并且实行全员包干责任制度，建立长效工作机制，彻底澄清

流出人口底子，严格落实包干包户包对象责任制，提倡上门办证，开展跟踪服务，做到随清理，随登记，随建档，对所有流出人口都要建立全员流动人口管理信息系统个案信息采集表，一人一档，一户一帐，清理清查结果及时整理汇总并录入全员流动人口信息系统（GPL），确保流出人口管理工作达到“五清、两联系”，即：流出时间清、流入地点清、婚育情况清、节育情况清、服务管理情况清。

6、深入开展流动人口“关怀关爱”活动，关注留守儿童和空巢老人家庭，积极协调相关部门解决流动人口在就业就学、医疗服务、法律援助和贫困救助等方面的实际问题，切实维护流动人口合法权益，努力提高流动人口对计划生育工作的满意度。

四、具体要求

一加强组织领导。成立了流动人口计划生育服务管理“双百”推进工程领导小组,制定了强有力的工作保障措施,强化内部统筹协调，加强对流动人口计划生育服务管理工作的组织领导，形成了主要领导亲自抓负总责，分管领导具体抓负全责的工作机制。

二加强舆论宣传，倡导婚育新风。注重加强人口文化建设，充分利用人口文化大院、文化广场、一条街、书屋等宣传场地，全方位、多形式大力开展流动人口政策法律法规宣传，形成强大的宣传舆论氛围，不断引导流动育龄群众树立科学、文明、进步的新型婚育观念。

三加强基层组织建设。进一步完善以社区计生工作人员和自管小组长、楼院长为主体的流动人口管理网络，进一步加强对流动人口的服务和管理，切实为流动人口提供“一站式管理，一条龙服务”。

四加强完善流动人口信息管理系统。充分利用节假日流动人口大量返乡的有利时机,组织计生工作人员入户访视，进一步核实流动人口信息数据，提高信息管理系统数据质量。充分利用流动人口信息管理平台,及时协查和反馈流动人口相关信息，准确掌握人口流动变动趋势。

五加强流动人口计划生育协会建设。开展流动人口群众自治，推进流动人口诚信计生，增强流动人口自我教育、自我管理、自我服务和自我监督能力，鼓励引导流动人口自觉实行计划生育义务。

六开展“一对一”帮扶活动，关怀关爱流动人口。1.对留守儿童实行“一对一”帮扶，让计生工作人员做留守儿童的“代理家长”，给予他们亲情关爱；及时掌握留守儿童的学习、心理、思想和生活情况。2.开通流动人口绿色便民通道，印发便民服务卡，设立并向社会公布服务机构及免费内容，公布维权监督电话，畅通诉求渠道，切实保障流动人口的合法权益。

二〇一二年四月五日

第二篇：XX区流动人口计划生育服务管理双百推进工程自查报告

xx区流动人口计划生育服务管理

“双百”推进工程自查报告

市人口委：

按照省人口委在全省范围内实施流动人口计划生育服务管理“双百”推进工程的工作要求，我区以贯彻落实国务院《流动人口计划生育工作条例》和《xx省流动人口计划生育工作办法》，统筹解决人口问题，稳定低生育水平为主线，以进一步破解流动人口工作难题，全面提升流动人口计划生育服务管理水平为目标，以“服务寓管理、以房管人”为抓手，扎扎实实开展“双百”推进工作。通过这项工作的开展，流动人口管理统筹协调能力得到加强，流动人口的信息管理和应用水平得到全面提升，流动人口服务管理网络得到进一步健全，基层管理进一步统一规范，工作的精细化水平不断得到提高，收到了良好的社会效果。现将该项工作有关自查评估结果报告如下：

一、基本情况

xx区是xx市的政治、经济和文化中心，全区总面积1372平方公里，辖x个乡镇、x个街道。总人口31.14万人，其中常住人口28.01万人，流动人口3.13万人，流动人口占总人口的比例为8.16%；流出人口5904人（省内流出2285人，占38.7%；省外流出3619人，占61.3 %），流入人口25394人（省内流入20364人，占80.19%；省外流入5030人，占19.81%）。流出育龄人口4879人（男2405人，占49.29%；女2474人，占50.71%，已婚育龄妇女1578人，占32.34 %），流入育龄人口17306人（男10063人，占58.15%；女7243人，占41.85%，已婚育龄妇女4652人，占95.35%）。

截止2012年6月底，流动人口现居住地出生141人，政策内141人（一孩111人，二孩30人），省内跨县出生112人，占流动人口出生的79.43%，跨省流动人口出生29人，占20.57%。

二、统筹管理情况

（一）建立完善各级流动人口计划生育工作领导保障机制，强化人口计生部门内部统筹协调。

区委、区政府对计划生育流动人口“双百”服务工作高度重视，及时成立了由区委、区政府分管领导担任组长，各有关单位负责人为成员的流动人口计划生育“双百”服务工作领导小组，加强对实施“双百”服务工作的领导，制定下发了《xx区流动人口计划生育服务管理“双百”推进工程实施方案》，确定了目标任务，细化了各乡镇、街道、有关部门单位的工作职责，对“双百”服务工作作了具体安排。建立了“双百”服务联席会议制度和通报制度，定期专题研究工作，把“双百”服务工作开展情况纳入人口和计划生育目标管理责任制考核，实行“一票否决”。做到整体有安排、阶段有重点、有考核、落实有成效，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。同时，各乡镇、街道积极履行职能，对本辖区流动人口服务管理工作进行组织、领导和实施，主要负责人亲自安排协调，及时解决工作中存在的问题，确保“双百”服务推进工程有计划、有步骤地深入推进。

（二）整合基层服务管理力量，完善党政统筹、部门配合、群众参与的综合治理机制。

近年来，区委、区政府把流动人口计生工作摆上了议事日程，与其它工作同安排、同部署、同检查、同指导，并要求公安、工商、教育、劳动和社会保障、卫生、民政等相关部门建立起流动人口计划生育综合治理责任制，建立有利于流动人口计生工作的利益导向机制，做到流动人口计划生育管理分兵把口，联手共治，建立起部门之间联系，核查、配合，通报制度，将流动人口计划生育服务和管理工作与本部门管理紧密结合，加大各部门对流动人口计划生育的综合治理力度。与此同时，落实各部门基层单位和人员的综合治理职责，强化各级计生部门监督检查和指导服务的责任，发挥督导其主观职能作用，认真分解任务，落实职责，落实奖惩，落实目标考核。

（三）采取多种形式，努力为流动人口提供优质的宣传教育服务，营造良好社会氛围。通过宣传教育示范基地创建活动，规范标语宣传，创新载体宣传，积极探索“获利性受教”宣传服务方式，营造体现时代特征、群众乐于接受的舆论氛围；深入开展“幸福家庭”、“新xx人”、“为流动人口献爱心”、“关爱流动人口”等一系列创建活动，把倡导科学、文明、健康的新家庭理念和正确的幸福观、价值观，促进家庭发展与社会和谐的生育文化与政策法规相结合；进一步巩固“五有两到户”活动成果，充分发挥各级人口学校、人口文化大院(广场、长廊)和人口文化活动室等宣传阵地的作用，深入宣传《流动人口计划生育工作条例》、《流动人口计划生育工作管理办法》和《甘肃省流动人口计划生育工作办法》；利用元旦、春节、5.29、7.11、9.25等重大节日和特殊纪念日，举办形式多样、丰富多彩的大型宣传活动，提高群众的政策知晓率和满意率；充分发挥各级计生协会的作用和优势，组织举办人口文化艺术汇演、演讲和书画摄影大赛等文体活动，扩大人口文化的影响力和传播力。

（四）加大经费投入，合理设置人员机构，保证流动人口计划生育工作顺利开展。

一是加大经费投入，促进管理服务提标扩面。2008年以来，区政府累计投入流动人口管理经费200多万元，用于流动人口技术服务、困难救助、爱心服务、宣传教育、街道信息化建设等工作。2011年区财政投入流动人口专项经费68万元，其中用于免费技术服务22.93万元，宣传教育38.90万元，人均投入将达到30元。2012年区财政预算投入68万元，人均投入将达到32元。户籍人口2011年人均投入为30.46元，与流动人口投入相持平，户籍人口2012年人均投入将达到34.99元，与流动人口投入相持平。

二是合理设置人员机构，完善计生服务管理网络。截止目前,区人口计生局和乡镇、街道计生办都成立了流动人口服务与管理站，配备事业编制16名，配备专职干部24名，其中街道20名。城市31个社区配备流动人口专职干部50名，配备协管员177名。五个街道均配备流动人口管理编制2名，配备专职干部2名以上，协管员配备达到平均5幢楼/1名协管员，500人/1名协管员规模。

（五）建立健全流动人口计划生育协会组织网络，完善流动人口计划生育自我服务管理模式。

在流动人口集中的五一街、西部大市场、文化路、东山路等集贸市场和专业市场投入12万元，建立了流动人口计划生育协会组织，对流动人口提供“一站式”服务。按行业及流入人口的籍贯设立了协会小组，协会小组长由一名创业成功且有一定威信的流动人口担任，定期或不定期组织会员开展协会活动。流动人口计划生育协会以帮助流动人口解决就业、就医、就学、计划生育等方面实际困难为切入点，合理整合资源，加强与公安、工商、民政、劳动保障、教育、卫生等部门的沟通协调，为流动人口提供免费上网服务，收集、整理他们需要的各种经商、务工信息，每月公布一次。把计划生育协会组织融入到流动人口中，吸纳个体私营企业经理、老板加入计生协会组织，形成了多种行业的流动人口计生协会队伍，发挥出计生协会自我管理、自我监督、自我服务的作用。同时，制定了流动人口计生协会章程，明确了工作责任，实行会长负责制，形成了流动人口计生工作由流动人口计生协会自我管理服务的新模式。

三、综合服务情况

一是将流动人口计划生育管理和服务经费纳入各级财政预算，做到经费保障到位，使流动人口能够在我区便捷地获得国家免费提供的计划生育避孕药具和技术服务。流入地将流动人口纳入流入地人口总数，将流动人口计划生育管理服务纳入属地的经常性工作范围，实行“属地化管理，市民化服务”。健全和规范一证先行、流动人口登记、《婚育证明》查验、宣传教育、普查服务等制度。认真落实流动人口计划生育“五免费”规定，即宣传咨询免费、领取避孕药具免费、落实计划生育四项手术免费、查环查孕免费、办理婚育证明免费。

二是完善利益导向政策，全方位、多角度地建立了奖励、优惠、减免、扶持、保障、救助“六位一体”的人口和计划生育利益导向、社会保障机制和政策体系。我区为符合条件的流动人口提供与常住人口同等的优生优育、生殖保健服务和帮扶奖励，不断丰富和完善服务形式，建立健全利益导向机制，为流动人口提供避孕节育、优生优育、生殖保健服务和其他入学入托等帮助。推广“一站式”办公模式，免费办理和查验《婚育证明》，提高了服务质量和管理水平。2012年，区政府为流入我区的流动人口“两户”家庭免费办理意外伤害保险，深入推进利益导向政策的落实。

三是积极开展流动人口便民维权活动。有效落实便民维权十项措施，免费为流动人口提供避孕药具，组织技术人员上门提供科普知识、生殖保健知识，免费进行生殖健康检查，免费发放生殖健康宣传资料。组织计生工作人员深入社区（村组），召开群众会、座谈会，认真宣传计生政策，针对流动人口的需求，对各种证件的办理程序，办理条件，社会抚养费的征收，再生育的审批等进行现场解答，主动与流动人口签订计划生育合同。凡是流动人口实行计划生育的，我们积极关心他们的生产、生活及生育状况，及时解决他们的实际困难，在低保、救助等普惠政策中同等条件下优先考虑，并优先列入计生帮扶户，真正把生育关怀行动落到实处。对外出的人员，上门为其办理《流动人口婚育证明》，签订计划生育合同；对申请办理独生子女光荣证的，上门为其现场办理；对已外出而没有及时办理《流动人口婚育证明》的，由本人将相关资料寄到计生部门，计生部门办理后直接邮寄到当事人手中。对流入我区的人员，实行联系制度，帮助他们解决在就业、就医、入学等方面的实际困难，并在流动人口中的独生子女户和双女户中开展帮扶活动，做到流动人口与户籍地人口同宣传、同管理、同服务。按照国家和甘肃省《流动人口计划生育工作条例》的要求，不再对育龄期男性进行办证，2012年，我区共为2474名女性育龄人口办理流动人口婚育证明。截至目前，我区流出育龄女性人口为2487人、办理婚育证明2456人，发证率98.75%；我区流入育龄女性人口为7243人，查验婚育证明7243人，查验率100%。

四、信息通报情况

一是建立全员流动人口统计和监测制度，完善建立涵盖全员流动人口个案信息数据库，掌握流动人口流量和流向，分析流动人口现状和发展趋势，为领导决策和服务管理提供数据支撑。今年以来，我区把清理清查流动人口的底数和具体流向，搞好全员流动人口计划生育信息采集，建立流动人口计划生育信息数据库作为一项重点工作来抓，基本实现了适时采集、动态监测、综合分析、科学决策的工作目标。截至目前，共录入31298人，其中流出5904人，流入25394人。

二是全面抓好全国流动人口计划生育服务管理工作平台的应用，实现网上对流动人口的计生动态管理，对流入、流出人员及时纳入管理和服务，要求信息员按照首办负责制的原则，在接到兄弟单位的查询及外省要求协查事项时，必须当天予以处置和情况反馈。当天难以解决或把握不准的，必须于一周内予以答复，不得推诿拖延，从而保证了工作高效和信息的畅通。目前，各乡镇、街道和34个社区全部配备了流动人口专用微机并且开通网络，配备流动人口专职干部，形成覆盖街道社区的流动人口信息交互系统，满足padis流动人口子系统、gpl信息系统的事实监控和信息协查等工作，实现了流动人口省、市、区、乡以及兄弟省份信息的网络交互工作。

三是落实部门信息交流通报制度，协调有关部门定期交流流动人口信息，建立部门信息共享平台，努力实现部门网络互联互通，健全信息共享工作机制。落实流动人口已婚育龄妇女信息“个案月通报，信息季通报”制度，区人口计生部门每月的20日前，利用网上通报流动人口信息交流情况，并将结果纳入人口和计划生育目标管理责任制考核，推动户籍地与居住地之间、区域协作单位之间实现流动人口计划生育信息交流工作的制度化、经常化。

截止2012年6月，我区共录入信息31298条，流动人口入库率达到100%；提交反馈协查信息456条，信息协查反馈率为96.82%，重点对象信息协查反馈率为100%；一孩生育登记服务信息接收9条，接收率90%，避孕节育信息接收199条，接收率100%；网络化协作信息通报接收率99.52%。

五、区域协作和双向考核情况

一是完善流入地与流出地区域协作机制。进一步规范协作内容，创新协作手段、方式，真正实现共同管理服务目的，加快计划生育服务管理区域一体化进程。协作单位通过签订区域协作协议、建立信息通报和区域联席会议制度等形式，加强相互配合，共同做好流动人口日常服务管理工作。

二是建立协调工作机制。加强流入地与流出地联合查办违法生育案件、协商征收社会抚养费工作机制建设，建立案件查办协作制度，提高办案效率。居住地发现流动人口意外妊娠的，及时通报户籍地，双方共同动员当事人落实补救措施。对调查属实的违法生育，双方共同协商确定社会抚养费征收事宜，避免违法生育当事人在异地低于户籍地标准缴纳社会抚养费。对流动人口计划生育服务管理工作出现的争议问题和需要双方协调配合的困难，由县（区）、乡（镇）之间本着有利于工作、有利于维护流动人口合法权益的原则协商解决。协商未果的，报上一级人口计生部门协调解决。

三是实行双向考核制度。我区将流动人口计划生育工作纳入区委、区政府人口目标管理责任制考核，强化对流动人口计生工作督导检查，实行户籍地和现居住地双向考核机制。对流动人口违法生育实行双向上报、双向考核、双向计分；通过网上监控、抽样调查和重点区域监控等形式，以户籍地和居住地落实责任、履行职责情况为主要内容，对两地协作中不及时核查、反馈信息，不发送《通报单》、《协查通报》和《回执》，发送假证明、假信息，流动人口漏管、婚育证明发放不到位、环孕情检测不落实等现象，根据不同情况按比例分别追究户籍地和居住地的服务管理责任，推动两地落实职责、做好管理服务工作。

六、工作创新情况

一是坚持社区每季度清查制度。由社区每季度定期分组 分片对辖区所有市场、门店、房屋出租户、小区住户、个体经商户进行拉网式清查。清查过程中，采取集中与分组相结合，边清查登记、边服务，边办证、边纳入管理。

二是坚持部门联合清查制度。各乡镇、街道计生办都与辖区的公安、工商等部门建立了定期联合清理清查及信息共享制度，对不配合清查登记的流动人口和经营场所，联合辖区公安、工商部门共同进行集中清理清查，全面提高了社区对辖区内娱乐场所及出租屋流动人口的清查力度，确保了清理登记、查证验证工作的有效开展。

三是我区各社区与所有房屋出租业主签订《房屋租赁计划生育管理合同书》，动员房主在与房屋承租人签订租赁合同后，主动登记了解房屋的出租信息，协助做好流动人口的计生管理服务工作。要求房主必须做到：

1、在出租房屋时要求流动人口出示《流动人口婚育证明》并报告社区进行查验，对未持证者不得出租；

2、督促流动人口已婚育龄妇女与社区签订计划生育协议书；

3、发现流动人口怀孕或有生育现象应及时报告社区居委会。严格的管理措施进一步增强了房主协助社区抓好流动人口管理的责任意识，提高了对流动人口的管理服务的能力，初步形成了对流动人口管理实行“以房管人”的工作格局。

七、存在问题及改进措施(一)存在主要问题

一是各地法规要求存在差异，同时处罚权有限，对于无证户（人）、闭门户、建筑工地、有钱人用工场所计生部门显得势单力薄，仅靠宣传教育很难达到管理效果。

二是由于各方因素，相关职能部门进行综合治理很难实现常态化管理，对流动人口的管理很大程度上依赖于人口部门的管理，基本上是人口部门单兵作战，显得管理措施单一，管理效果差。

三是gpl和padis系统虽在逐步合并，但是依然问题较多，实际操作既满足不了工作需要，又不能减轻操作人员工作压力，作用单一。四是省市投入不足，流动人口没有专项事业经费，全靠区级财政投入，特别是对街道、社区的投入严重不足，街道及基层工作由于经费原因，许多好的思路、做法不能实施。同时，协管员待遇低，工作积极性低，楼院长或单元长是义务性质，基本不能发挥信息员/宣传员的作用，流动人口的管理、服务受到限制。

（二）改进措施及下一步打算

一是提高思想认识，严格落实责任制。坚持“一把手”亲自抓、负总责，进一步搞好流动人口计划生育工作的综合治理，与相关部门建立定期联系制度，协调统一的抓好我区流动人口计划生育管理工作。加强各级领导对流动人口计划生育工作的重视程度，提高流动人口管理人员的责任心，让他们全面了解当前流动人口计划生育工作的形式和状况，从而理清工作思路，转变工作方式、方法。

二是创新工作方法，提升工作质量。我们采取“五步工作法”推动我区流动人口工作上水平，上质量。“五步工作法”即：一访、二送、三跟踪、四建档、五反馈。一访就是通过走访摸清我区流动人口底数，保证流动人口信息采集准确及时；二送就是在入户时为流动人口送一份维护流动人口合法权益的宣传单、一张生殖健康服务卡、还有一张对没有办理《婚育证明》的流动人口催办通知单；三跟踪就是对接受服务的重点流动人口实行服务跟踪，让他们了解计生常识和生殖保健知识，并维护自己的合法权益；四建档，根据所采集的信息及时为已婚育龄妇女建立各种档案并保存；五反馈，根据所采集的信息通过信息交换平台及时反馈到流动人口户籍所在地，以便及时了解和掌握她们孕育情况。

三是充分运用信息平台，实行信息交流，资源共享。我们要充分利用先进的网络资源，搞好信息平台建设，不断提升流动人口计划生育管理和服务水平，认真做好信息的采集、整理、汇总和提交工作，确保信息准确、及时、完整，做到“证、卡、机”三统一。

四是加大对街道社区的经费投入，为人口和计划生育工作的开展提供有力的物质保障；适当提高基层协管员待遇，充分调动他们的工作积极性，进而推进计生工作更好地为群众服务，提升优质服务的品质和水平。

多年来，在“依法行政、优质服务、居民自治、政策推动、综合治理”的工作机制下，我区积极创新流动人口管理的工作思路和方法，并且提出了“属地管理、单位负责、居民自治、社区管理、社区服务”的20字工作方针。特别是通过流动人口示范社区创建、流动人口“一盘棋”工作格局创建活动等一系列措施，对流动人口的管理、服务进行了有益的探索，提高了对流动人口管理服务的能力，初步实现了“一举多赢、维权便民、整体推进”的局面，为推动我区经济社会又快又好地跨越式发展打造出良好的人口环境。二0一二年七月二十日

第三篇：流动人口计划生育管理服务工作实施方案

Xx区流动人口计划生育 管理服务工作实施方案

随着经济社会的快速发展，周边地区及省外流动人口以逐年递增之势流入我区，我区也有相对数量的已婚育龄人群流出，管理难度加大，对我区计划生育工作造成了极大压力，严重影响着我区计划生育工作水平的整体提高。为切实加强流动人口计划生育管理服务工作，稳定全区低生育水平，依据《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神及省、市有关工作要求，结合我区实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，全面落实中央《决定》精神，加大各部门协作力度，控制流动人口违法生育，全面稳定低生育水平，实现法制化管理，人性化服务，不断提高全区人口与计划生育工作整体水平。

二、目标任务

（一）健全流动人口管理服务工作组织领导体系

区上成立由区委、区政府主要领导任组长、主管领导任副组长的xx区流动人口计划生育工作领导小组，全面负责全区流动人口计划生育管理服务工作。每季度召开成员单位联席汇报会，汇报工作进展情况，讨论工作中存在的问题，切实发挥组织、协调、指导、监督作用。

各镇办设立流动人口管理服务办公室，在流动人口密集的村（居）和大中型企业设立专职人员负责流动人口管理服务工作，建立起覆盖全区的流动人口管理服务工作网络。

（二）建立完善流动人口管理制度体系

1、周安排、月例会、季考核制度。镇办要严格落实每周对流动人口计生工作进行小结讲评和工作安排；每月召开流动人口工作例会对下一步工作进行安排部署，会前通知区计生局包抓领导及计生指导员按时参加；每季度对村（居）流动人口管理服务工作进行一次全面考核，重点突出流动人口清理清查、查证验证，流入、流出育龄妇女建档建卡、定期三查等内容，考核结果上报区流动办，区流动办进行随机抽查，并对抽查情况进行通报。

2、清理清查制度。镇办每季度对本辖区要彻底进行一次流动人口清理清查，将清查情况上报区计生局，区上将对各镇办的清理清查情况进行随机抽查并通报。要加大联合清理清查和联合执法的力度。各镇办要组织计生、公安、工商、等部门和街道办事处相关人员，成立联合执法队，统一行动，以清查房屋出租户、住宅、小区、商铺和各服务业、建筑业、医疗机构等为重点，对18—49周岁的流入、流出人口登记造册，做到“四不漏”（居不漏幢，幢不漏层，层不漏户，户不漏人）、“五清”（情况清、人数清、查环查孕清、流向清、出生清），检查用工单位、房屋出租户等相关人员职责的履行情况，对未持证的流动人口要加大处罚力度，确保流动人口登记率达到95%以上，持证率达到90%以上，符合政策生育率达到90%以上。

3、以房管人制度。镇办要会同辖区派出所与房屋出租户签 订房屋出租治安计生责任保证书。房主必须做到：一是在出租房屋时查看《流动人口婚育证明》并报告社区进行查验，对未持证者不得出租；二是督促流动人口已婚育龄妇女与社区签订计划生育协议书；三是发现流动人口怀孕或生育现象应及时报告社区、村委会，并协助做好相关工作。对未落实责任保证的，办事处联合派出所要依据《陕西省流动人口计划生育管理办法》处以500元罚款。对将房屋出租给计划外怀孕者拒不报告的，严格按照《条例》以为计划外怀孕超生者提供场所严肃处罚。

4、村（居）规民约制度。为切实解决流出人口管理失控的问题，镇办要监督村（居）制定有效可行的计划生育村（居）规民约，对育龄妇女重点管理对象流出前要严格签订《流出人口计划生育协议书》，对外出后不能按时寄回有效孕检证明的要严厉处罚，罚金可作为计划生育公益金用于扶持计生贫困户。

（三）建立部门综合治理流动人口责任体系

1、落实“三个一”制度。镇办及相关部门在流动人口管理服务工作中要严格落实一把手负总责、一班人齐抓共管和“一票否决”的“三个一”制度。区流动人口计划生育领导小组将组织半年和年终工作考核，对流动人口管理工作落后，责任不落实的单位坚决实行“一票否决”，年终不得评选为综合类先进单位。

2、落实法人负责制。辖区内各国营、民营大中型企业要充分认识做好计划生育工作这项国策的重要意义和责任，建立法人负责制，300人以上的企业要有专人负责计划生育工作，重点抓好流动人口的计划生育管理服务工作，把好流动人口的验证关、登记关和生育关。

3、落实部门问责制。要坚持和深化计生、公安、工商、劳动联合办公制度。各镇办要认真开展公安、计生联合办公，责任区民警要积极配合计生干部对流动人口进行清理清查，催办婚育证明，调查上报计划外生育情况。工商局、税务局要切实负起责任，在办理营业执照、税务登记证、摊位证等证照时要严格查验流动人口的《流动人口婚育证明》，对无证人员在其补办后方可办理相关手续。各部门要切实负起自己的责任，凡不履行流动人口管理职责的要在全区进行通报批评。

(四)大力营造流动人口计划生育工作的宣传氛围

镇、办及各有关部门要层层召开会议，统一思想认识，充分利用标语、横幅、黑板报等，大力宣传加强流动人口管理服务工作重要意义。同时通过召开出租房主座谈会、发放公开信等多种形式大张旗鼓地开展宣传发动，阐明出租房东的管理责任和义务，切实提高群众积极参与、主动配合的意识，广泛开展法律法规和社会公德等专题宣传教育活动，不断增强流动人口法制观念和遵纪守法意识，有效预防和减少流动人口各类违法犯罪行为。

三、保障措施

1、提高认识,加强领导。做好流动人口计划生育管理与服务工作是提高全区计划生育工作整体水平的关键,各镇办及相关部门要切实加强领导，提高认识，严密组织，确保我区流动人口计划生育工作上水平、上台阶。

2、制定措施,狠抓落实。各镇办，各相关部门要对照《方案》要求，理清思路，明确任务,制定措施，常抓不懈切实将工作任务层层分解,责任到人，确保此项工作扎实有效开展，达到经常 化、规范化、制度化的要求。

3、健全机制，严格考核。各镇办及相关部门每季度要将工作进展情况上报区流动人口计划生育工作领导小组办公室，区上每半年由领导小组组织区委督查室、政府督室、考委办等部门组成考核领导小组，邀请区人大、区政协领导参加，对此项工作进行专项考核，对工作成效显著，予以表彰奖励，对职责履行不力者，予以通报批评，并严格实行黄牌警告“一票否决”。

附:区流动人口计划生育工作领导小组成员单位职责

xx区计划生育局 二00八年元月十四日

xx区流动人口计划生育工作 领导小组成员单位职责

1、计生局：

1负责全区流动人口与计划生育管理与服务工作，○督促有关部门落实计划生育管理机构和专兼职计生干部；

2建立流动人口计划生育信息交换平台并积极参与互动，○准确掌握全区流动人口的婚育和计划生育状况，做到底子清、情况明；

3做好流动人口节育措施落实、○孕情检查和社会抚养费的征收工作；

4做好《流动人口婚育证明》的办理和查验工作，督促镇办○每季度对辖区流动人口进行一次全面清查，及时了解和掌握流动人口怀孕、生育、节育情况，开展计划生育宣传教育，为流动人口提供避孕药具及技术服务；

5督促检查劳动用工单位落实对流动人口的计划生育管理○工作；

6调查处理流动人口违犯计划生育政策的有关问题和案件。○ 7做好全区流动人口计划生育管理和服务工作的考核工作。○

2、公安分局：

1在办理暂住证、○出租房屋许可证时，查验流动人口户籍地核发并经现居住地乡镇办查验过的《流动人口婚育证明》，对未 持证明者督促其回户籍所在地办理证明，并通知现居住地计划生育管理部门；

2结合治安检查，○对流动人口计划生育情况进行清理，发现计划外怀孕和生育者，配合计生部门做好宣传教育和查处工作；

3协助处理流动人口违犯计划生育政策问题和案件；○严厉打击溺婴、弃婴等违法犯罪活动，及时查处破坏、干扰计划生育工作和打击、报复计划生育干部的案件；

4在办理户籍迁移及农转非手续时,查验已婚育龄妇女计划生育证明。○

3、工商分局：

1对流动人口申领工商营业执照、摊位证时，核查《流动人○口婚育证明》；及时向计生部门通报从业人员流动人口有关数量等统计资料；

2指导个体劳动者协会协助当地计划生育部门做好个体从○业人员的计划生育工作；

3各类市场、○商业街必须建立计生协会，并有专人负责对流动人口计划生育工作进行全程管理与服务。

4、人劳局：

1各级劳动力市场○（包括职业介绍所）对求职的流动人口进行登记时，须先查验其《婚育证明》，无证不予登记；

2在为流动人口办理就业证时，○查验《流动人口婚育证明》；办理用工许可证时，坚持“谁用工谁负责，谁受益谁管理”的原则，督促雇佣外来务工人员的单位落实计划生育管理责任；

3各级劳动部门在审批企业职工下岗方案时，○要审核落实下岗职工计划生育管理责任的内容； 4劳动保障部门和再就业服务中心对下岗职工发放基本生○活费、缴纳养老保险费、医疗保险费和失业保险等费用时，要查验下岗人员中已婚育龄妇女的《孕检证明》；

5在劳动监察中发现已从业的流动人口没有○《婚育证明》的，应限期补办，逾期不补办的，及时通知和协助计划生育部门按照有关规定予以处罚。

5、城建局：

1在审批建筑执照、○资质证书和企业年检时，要查验建筑施工队与常住户口所在地镇人民政府（街道办事处）签订的计划生育责任书及履行情况；

2督促建筑单位○（甲方）在签订施工合同，进行工程交验时，检查承建单位（乙方）计划生育责任书的履行情况；

3要求建筑单位、○承建单位、物业管理单位查验其招用的外来人员的《流动人口婚育证明》，负责做好雇佣人员的计划生育工作；

4加强对施工工地的管理,督促、指导施工单位抓好其招用○的外来民工的计划生育管理，不得为计划外怀孕和超生者提供场所;

5在城市拆迁改造中，○拆迁户的计划生育工作在拆迁过渡期由建设部门（甲方）负责；

6房产管理单位○（含物业管理单位）在办理房屋租赁、购买、产权登记时，为入住人员建立计划生育档案、查验入住人员的《流动人口婚育证明》，无证者要限期办理；

7房产管理单位要审发《出租房屋许可证》时,要与出租户○签订计划生育合同书,要求房屋出租户查验外来承租户的《流动 人口婚育证明》等证件，并协助落实对承租户的计划生育管理与服务；

8各住宅小区要组建居（家）委会和计生协会，负责承担住○户的计划生育日常管理和服务；未组建的，物业单位要承担住户的的计划生育日常管理与服务工作。

6、卫生局：

1在为流动人口办理○《个体行医执照》、《卫生许可证》和《健康证》时，要查验《流动人口婚育证明》和《生育证》，对无两证者，不予办理；

2各医疗单位在接诊流动人口孕妇、○临产妇时，要先查验《流动人口婚育证明》和《生育证》,对无两证的要及时通知区计生局;

3严格查处用B超进行非医学性别鉴定的人和事。○④二胎及以上引产须查验计生部门出具的证明。

7、教育局：

1各学校按国家规定接纳流动人口子女入托、○入学，报名时要查验其父母《流动人口婚育证明》及现居住地出具的落实计划生育措施的证明，无证明的待其补办后，方可办理其子女入托、入学手续；

2每学期将流动人口子女入托、○入学情况进行数据统计（包括家长姓名、子女姓名、孩次、现居住地、户籍所在地、从事经营行业），并将结果在开学一个月内报区流动人口计划生育工作领导小组；

3发现违反计划生育政策的流动人口学生家长,要及时向学○校所在地计划生育部门反映,并积极配合计划生育部门进行调查 处理。

8、民政局：

1在办理收养子女审批手续中，○要严格按照国家《收养法》、《陕西省计划生育条例》等有关规定办理；

2切实加强基层组织建设，落实村委会（居委会）计生管理○人员的职责。对计划生育贫困户在经济上给予扶持与资助并将信息反○馈区计生局。

9、文体局：

在核发、办理文化娱乐经营许可证时，要查验流动人口经营者雇佣人员的《流动人口婚育证明》，协助当地计划生育部门督促经营者对其雇佣人员进行计划生育宣传教育和管理，并定期查验《流动人口婚育证明》；对于无证的，及时通知当地计划生育部门，并督促其回户籍所在地补办。督促文化娱乐场所与街道办事处签订计生责任书，采取多种形式开展人口与计划生育社会公益性宣传及婚育新风进万家活动。

10、财政局：

财政部门要将流动人口计划生育管理经费纳入专项预算，确保管理工作必需的经费投入，并对经费的使用情况进行必要的监督、检查；

11、交通局：

1督促所属企业单位强化对本行业流动人口计划生育的管○理，并纳入企业法人目标管理责任制，把流动人口的计划生育管理同正式职工一样实行同管理、同考核； 2为流动人口办理车辆营运许可证时，○要先查验其《流动人口婚育证明》，对无证的，不予办理。

12、政府办公室：

1负责每季度代表组长协调、○召集各有关部门参加领导小组成员单位会议研究、讨论流动人口计划生育工作，督办有关流动人口计划生育工作事宜的落实；

2负责政府机关各部门雇用的外来临时人员的计划生育管理。○3督促政府各部门已婚育龄妇女做好“三查两清一服务”工作。○

13、区法院：

1协助计划生育部门，搞好流动人口计划生育管理工作。○2对流动人口计划生育违法案件做到快审快结。○

14、社会治安综合治理办公室：

1在社会治安综合治理过程中，○发现计划生育违法案件及时通知计划生育部门，并协助处理。

2积极主动协调公安部门,查处破坏计划生育工作的人和事。○3积极参与计生、○公安、工商等部门对流动人口进行清理清查的工作。

第四篇：阳关路社区计划生育居民自治章程

阳关路社区计划生育居民自治章程

第一章 总

则

第一条

为落实计划生育基本国策，全面提高人口素质，促进人口与经济社会协调发展，根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《中华人民共和国人口与计划生育法》及《甘肃省人口与计划生育条例》等有关法律、法规，结合实际，特制定本社区《计划生育居民自治章程》（以下简称《章程》）。

第二条

居民在计划生育居民自治中，实行自我教育、自我管理、自我服务，自觉接受各级人民政府的计划生育管理与服务。

第三条

凡户口在本社区或常住本社区的居民（包括外出非婚嫁人员和居住一个月以上的外来人员），都应遵守本《章程》。第二章

组织和职责

第四条

计划生育居民自治，在肃州区委区政府、区人口计生委的指导和社区党支部的领导下，由居民委员会负责组织实施，社区计划生育协会等群众组织积极参与。

第五条

社区居民委员会的职责是：

（一）起草和修改《计划生育居民自治章程》，征求计划生育协会等群众组织意见，经过社区党总支讨论同意，提交居民代表大会审议通过。

（二）完成区政府下达的人口与计划生育工作责任目标；

（三）建好社区人口学校和计划生育办公室等阵地；

（四）配好社区计划生育专干、居民小组长、计划生育指导员，按工作需要设立楼群计划生育协管员；

（五）成立计划生育协会组织（协会会员数不少于社区总人口的1%）；

（六）与外出、外来已婚育龄人员签订计划生育合同；

（七）定期向居民代表大会报告本《章程》的执行情况，接受居民监督；

（八）成立社区计划生育工作领导小组，小组成员一般为5-7人，领导小组组长由社区党总支书记担任，分管领导担任副组长，其他成员在社区计生办及居民小组长中产生。

第六条

社区计划生育办公室主要职责是：

（一）负责做好有关计划生育政策法规、避孕节育、生殖保健知识的宣传和服务工作；

（二）按规定办理《一孩生育保健服务证》等各类证件和申请生育二孩的审核上报工作；

（三）负责做好社区内所有常住育龄人员的计划生育相关信息的收集、变更和上报工作，建立和健全计划生育各类台帐；

（四）及时了解掌握意外怀孕、生育动态，并配合有关部门做好补救措施；

（五）做好外来流动人口查验证及管理和服务工作；

（六）做好社区内育龄人群的避孕节育和生殖保健随访服务和组织参与工作。第七条

社区妇代会、共青团支部、计划生育协会等群众团体要动员本组织成员带头遵守本《章程》，积极参与计划生育居民自治。第三章

权利和义务

第八条

居民在计划生育中的权利：

（一）依法生育的权利；

（二）实行计划生育男女平等权利；

（三）获得计划生育、生殖健康信息和教育的权利；

（四）获得避孕节育技术和生殖健康服务的权利；

（五）获得知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施 服务的权利。

（六）获得法律、法规和政府规章规定的奖励、优待、社会福利、社会保障、社会救助的权利；

（七）公民实行计划生育，其人身权、财产权不受侵犯的权利；

（八）公民有获得法律救助的权利。第九条

居民在计划生育中的义务有：

（一）公民有依法实行计划生育的义务；

（二）夫妻双方在实行计划生育中负有共同责任；

（三）公民有按照法律法规规定的条件依法规范生育 行为的义务；

（四）公民有自觉落实避孕节育措施，接受计划生育技术服务指导的义务；

（五）公民有协助政府开展人口与计划生育工作的义务；

（六）违反法律法规规定条件生育子女的公民，有依法缴纳社会抚养费的义务；

（七）律法规规定的其他义务。第四章

实施制度 第十条

宣传教育制度

（一）社区人口学校每年举办四次五期教育培训班。讲 授计划生育、优生优育、生殖保健等基本知识；

（二）每月组织一次居民小组长、计划生育协管员学习有关政策法规知识，汇报交流计划生育工作情况；

（三）每季利用有线广播、墙报、板报等宣传形式，开展计划生育宣传教育活动；

（四）按需要向社区育龄群众发放避孕节育和生殖保健知识及其他宣传品。第十一条

服务制度：

（一）组织育龄群众按随访服务规范接受服务；

（二）每月（工具可按季）按时保质向社区育龄群众发 放避孕药具，并做好随访服务记录；

（三）与社区卫生服务站配合做好产后访视和落实短效措施者的知情选择，填写知情选择表；

（四）指导节育措施到期者及时变更措施，指导绝经半年以上妇女到服务所（医院）终止节育措施；

（五）独生子女困难户进行帮扶。第十二条

民主议事制度：

（一）每月召开一次计生工作例会，汇总计生工作情况，研究解决工作中存在的问题。

（二）每年召开居民代表大会，审议通过居委会关于计划生育居民自治实施情况和下实施方案的报告；评议居委会成员和计生工作人员工作情况；讨论决定其它有关重要事项。

第十三条

评比表彰制度。定期召开表彰会，将计划生育纳入“文明幸福家庭”、“文明社区”、“示范社区”评比的内容。第五章

奖励与限制

第十四条

对自觉实行计划生育的居民实行优待和奖 励：

（一）领取《独生子女证》的夫妻可按国家有关规定享受父母奖励金；

（二）享受本社区规定的其他有关待遇。

第十五条

居民凡有违反计划生育的行为，除依法进行

处理外，不享受政府救济、补助和本社区规定的其他有关待遇。

第十六条

外出已婚育龄人员应办理《流动人口婚育证明》，按时寄回流动人口避孕节育情况报告单。如未按合同要求履行义务的按合同规定作违约处理。第十七条

外来人员应自觉接受社区计划生育管理，凡已婚育龄妇女应主动交验《婚育证明》，如拒不交验的按有关规定接受行政处罚。第六章

附

则

第十八条

本《章程》在实施过程中，如遇上级对计划

生育政策有新的规定或本社区计划生育工作实际需要，经居民代表大会讨论通过，可对本《章程》内容作出修改和修订。本《章程》的解释权属社区居民委员会。

第十九条

本《章程》自居民代表大会通过之日起生效

第五篇：流动人口计划生育服务管理

王旗乡流动人口计划生育服务管理“双百”

推进工程实施方案

各村委会：

为深入贯彻落实国务院《流动人口计划生育工作条例》和《甘肃省流动人口计划生育工作办法》，统筹解决人口问题，稳定低生育水平，进一步破解流动人口工作难题，全面提升全乡流动人口计划生育服务管理水平，根据《省人口委关于实施流动人口计划生育服务管理“双百”推进工程的通知》（州人口委发[2011]139号）和我县《流动人口计划生育服务管理“双百”推进工程实施方案》精神要求，结合我乡实际，特制订本实施方案。

一．指导思想

以邓小平理论﹑三个代表重要思想和胡锦涛总书记在中共中央政治局第二十八次集体学习时的重要讲话精神为指导，进一步强化党政领导，靠实部门职责，整合社会资源，创新管理体制，建立较为完善的流动人口均等化服务体系，不断提高我乡流动人口计划生育服务管理工作水平，为全乡经济社会发展创造良好的人口环境。

二．总体目标

以“掌握百分之百信息，提供百分之百服务”为主要内容，健全乡村服务管理网络，全面摸清流动人口底子，建立完整﹑准确的全员流动人口信息数据库；继续深化流动人口全国“一盘棋”，创新重点区域“一盘棋”，在双向协作和服务管理上不断探索，建立协作服务考评工作机制；创新管理方式，强化利益导向，推进流动人口计划生育服务均等化；不断完善流动人口服务管理工作机制，使流动人口计划生育各项管理指标和服务指标向百分之百的目标推进。

三．主要任务

（一）全面提升流动人口信息化管理水平。各村社要将全员流动人口基础信息全部纳入甘肃省流动人口管理信息

系统（GPL），与相关部门信息的互通、互通、共享。并做好个案信息及时采录、适时更新、定期对比、动态管理，并做到系统数据信息与人口实际一一对应。以信息管理为基础，准确、利用GPL和PADIS系统开展网络化协作，及时的提交和反馈流动人口协查信息，提高流动人口信息协查反馈率。方便、快捷的为流动人口提供《流动人口婚育证明》等办证服务。

（二）建立和完善流动人口“市民化待遇”的各项措施。在流动人口计划生育免费技术服务﹑优生优育﹑生殖保健﹑药具发放等方面推进均等化服务全覆盖。

（三）全面推进流动人口服务管理“一盘棋”。各村社要加强人口计生区域协作，深化协作内容，不断创新协作手段和方式。进一步提高流动人口信息协查反馈率，及时掌握流动人口生育情况，加强对流动人口的信息跟踪管理。

（四）积极推进基层人口、综治、公安部门力量整合。充分发挥村流动人口服务管理工作站智能作用，不断完善“以房管人”管理机制，将流入人口全部纳入属地化管理，与户籍人口同宣传、同服务、同管理，全面提提高流动人口计划生育政策宣传率和政策知晓率，逐步提高流动人口符合政策生育率。

（五）深入开展流动人口“关怀关爱”活动。关注留守儿童和空巢老人家庭，积极协调相关部门解决流动人口在就业﹑医疗服务﹑法律救助和贫困救助等方面的实际问题，切实维护流动人口合法权益，努力提高流动人口对计划生育工作的满意度。

四、具体要求

（一）结合实际，制定切实可行的实施方案。各乡镇要高度重视流动人口计划生育服务管理“双百”推进工程，制订符合乡镇实情的具体方案。县人口局成立以副局长刚加措为组长，纪检组长赵艳红为副组长，县流管办主任林菊萍、县计生服务站副站长赵红艳、县流管办干事王永军为成员的流动人口计划生育服务管理“双百”推进工程领导小组，林菊萍同志兼任办公室主任，具体负责“双百”推进工程的组

织实施和统筹协调，加强对各乡镇的督查指导。各乡镇要成立相应的机构，组织实施“双百”推进工程，在探索、创新、提高上下功夫，确保推进工程取得新成效。

（二）强化管理措施，明确目标任务。各乡镇要继续坚持流入人口服务管理，实行全员包干责任制度，建立长效工作机制，彻底淘清流入人口底子，特别是尼玛镇要加强对两个社区的检查与督查力度，划片包干管理流入人口，及时准确采集、更新流入人口各类信息，严格落实“以房管人”工作责任制，确保流入人口服务管理更上水平，提倡上门办证，开展跟踪服务，做到随时清理，随时登记，随时建档，对所有流入人口都要建立全员流动人口管理信息系统个案信息采集表，一人一档，一户一帐，切实提高全员流动人口信息管理（GPL）系统数据质量，两个社区要及时录入、更新系统信息，确保流动人口纳入管理率、数据准确率达到98%以上，数据更新率达到100%。做到GPL与（P＆WIS）系统流动人口数据库的完全一致，完善流动人口网格化管理。充分利用GPL系统开展流动人口信息协作协查，各乡镇要坚持每天以乡级用户名登录浏览GPL系统，对各类协查信息一周之内必须接收、核实、回复，对紧急协查信息，当天之内必须接收、回复，做到即接收即处理，有接收必反馈，确保重点信息协查反馈率达到95%以上，“一孩生育登记服务”和“避孕节育通报”网络化协作通报接收率达到100%。

（三）落实目标责任，严格考核奖惩。今年，县上已将流动人口计划生育服务管理“双百”推进工程纳入人口计生工作目标管理责任，严格落实目标管理责任制，按照属地管理的要求，各乡镇要靠实工作责任，确保完成目标任务。县上将加大对“双百”推进工程专项督查和考核，考核结果将作为乡镇人口计生工作综合考核的评估依据。县上随时对工作开展情况进行督促检查，对工作进展缓慢的乡镇将在全县通报。