河南省郑州市人民政府关于农村土地承包经营权流转实施财政奖补激励政策的意见

第一篇：河南省郑州市人民政府关于农村土地承包经营权流转实施财政奖补激励政策的意见

河南省郑州市人民政府关于农村土地承包经营权流转实施财政奖补激

励政策的意见

各县(市、区)人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位:

为大力发展我市现代农业，推动农业的标准化、规模化、集约化和产业化，促进我市农村土地承包经营权快速健康有序流转，按照《中共郑州市委郑州市人民政府关于加快推进重点领域改革的工作意见》(郑发(2009)26号)出台促进土地流转的奖补激励政策的要求，结合我市实际，提出如下意见。

一、指导思想、总体目标和基本原则指导思想:坚持以党的十七届三中全会精神为指针，以稳定和完善农村基本经营制度为前提，以实现家庭经营向提高集约化水平转变和统一经营向提高组织化程度转变为目的，以加快农村土地承包经营权流转为抓手，不断优化土地、资金、技术等资源要素的配置，促进土地适度规模经营，加快农民向二、三产业转移，促进农业产业发展和农民增收，全面推进现代农业发展和社会主义新农村建设。总体目标:通过财政奖补激励政策的实施，着力培育规模经营主体，着力构建土地承包经营权流转服务保障体系，到2012年底，力争形成完善的“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿、流转有序、管理规范”的农村土地承包经营权流转机制，力争使我市农村土地承包经营权流转面积达到50万亩，土地流转率达到13%以上。

基本原则:

⑴坚持只对家庭承包耕地的流转进行奖补的原则。未分到农户的集体耕地的流转和以其他承包方式的农村土地(如荒山、荒地、荒滩、果园等)的流转不进行奖补。

⑵坚持公开、公平、公正的原则。公开奖补激励政策，增加透明度，严格执行奖补激励标准。实事求是，不得弄虚作假。

⑶坚持不重复奖补的原则。流转受让方对流转的土地实行再流转的，再流转受让方不再享受本意见规定的奖补政策。同时，同一个经营主体经营同一块土地，不得重复享受土地流转奖补政策。

⑷坚持对违法和违反国家政策规定的实施收回奖补资金的原则。对已经享受土地流转奖补资金的经营主体，凡经查实土地流转中和流转后土地经营存在违法、不实行为的，将由有关职能部门收回所有奖补资金。

二、农村土地承包经营权流转财政奖补激励的对象和标准市财政安排土地流转奖补激励资金，用于扶持和促进土地流转。具体的奖补激励标准是:

(一)对利用流转土地进行规模经营的各类经营主体给予奖励对2009年1月1日以后，单个经营主体利

用流转土地进行集中连片规模经营，面积达到200亩(含200亩)以上，土地年流转价格在500元/亩以上，且土地流转合同已在所辖地区的土地流转服务中心(站)有备案，流转时间已满二年，流转收益按合同已经向出让方兑现过一次以上，流转期限在5年以上的农业企业、农民专业合作社、家庭农场等各类经营主体，按每亩200元的标准给予一次性奖励。(二)对农村土地股份合作社给予奖励依托村集体经济组织成立或以其他方式成立的土地股份合作社，依法登记时间一年以上，管理规范，决策民主，收益分配机制健全，合作社已经开展自主规模经营或已经将土地对外集中流转给其他经营者，土地承包经营权入股面积在200亩以上的，给予土地股份合作社一次性奖励1万元;入股面积在500亩以上的，给予一次性奖励3万元;入股面积在1000亩以上的，给予一次性奖励5万元。同一村级集体经济组织内成立的土地股份合作社，只奖励其中一个规模最大的。自主规模经营的土地股份合作社以及从土地股份合作社中流转的土地开展规模经营的经营者，享受同各类经营主体一样的奖补政策，并予以优先扶持。

(三)对土地流转工作取得显著成绩的县(市、区)政府和土地流转服务中心(站)给予奖励县(市、区)政府重视土地流转工作，土地流转规范有序，成效显著，当年本辖区新增集中连片规模经营面积达到2000亩以上的，一次性奖励10万元。土地流转服务中心(站)能够及时提供指导和服务，管理规范，成绩突出，县级服务中心所辖区域当年新增土地流转规模经营面积5000亩以上或当年新增土地流转规模经营面积占家庭承包耕地2%以上的，对土地流转服务中心一次性奖励8万元;乡级服务站所辖区域当年新增土地流转规模经营面积500亩以上或当年新增土地流转规模经营面积占家庭承包耕地4%以上的，对土地流转服务站一次性奖励5万元。

第二篇：河南省农村土地承包经营权流转委托书

河南省农村土地承包经营权流转委托书

（一）土地流转转入委托书

__________:

我因_____________ 的需要，欲以每亩元的补偿标准，采取_____流转方式，转入土地_____亩。意向流转期限___年，即自_____年___月___日至_____年___月___日。对地块的意向要求为______________________________________。需转入的土地主要从事（主营项目）____________________生产经营。

具体事宜委托贵单位与转出方协议确定。流转土地的权利和义务按《中华人民共和国农村土地承包法》及其他有关法律、政策和流转合同约定条款执行。请贵单位帮助协商解决。

委托人（或单位）：（签字或盖章）

住址或地址：

法人代表身份证号：

联系电话：

年月日

第三篇：市人民政府出台加强农村土地承包经营权流转的实施意见

文章标题：市人民政府出台加强农村土地承包经营权流转的实施意见

为促进农村节约集约用地，优化农村土地资源配置，促进农业产业化经营，加快都市型农业和社会主义新农村建设，现就进一步推进农村土地承包经营权流转提出如下意见。

一、统一思想，深化认识

在坚持家庭联产承包责任制的基础上，加快农村

土地承包经营权流转是发展现代农业的客观要求。近年来，我市农村土地承包经营权流转取得了一定成效，但与农业产业发展、建设现代农业的要求相比还不相适应。土地承包经营权流转推进不快，流转行为不够规范，流转纠纷时有发生，土地的分散经营与农业产业化经营之间的矛盾依然十分突出，成为制约现代农业发展的瓶颈，同时也制约了农民转移创业的空间。因此，各级各有关部门要进一步统一思想，按照“自愿、依法、有偿”的原则，积极引导，创新机制，大胆实践，做细做实工作，切实解决“流不动、转不出”的问题，促进土地、资金、技术等要素的重新组合和优化配置，提高土地产出率，提升农业经营产业化、集约化水平，加快农民向二、三产业转移，实现农业增效、农民增收和农村经济的全面发展。

二、坚持原则，鼓励引导

1．坚持农村基本经营制度。积极推进农村集体土地所有权、承包权、经营权三权分离，促进农民分工分业，加快土地承包经营权流转。

2．坚持土地承包关系。稳定承包权，搞活经营权，规范土地承包经营权流转。

3．坚持因地制宜原则，实行分类指导。采取转包、转让、出租、互换、委托、股份合作等形式,有序推进土地承包经营权流转。

4．坚持有偿流转机制。鼓励农业龙头企业、工商企业、专业合作组织、种养大户等经营主体有偿流转土地承包经营权，投资开发高效生态农业。

5．坚持流转与开发相结合。在农业产业发展规划指导下，以建设现代农业园区和产业基地为依托，培育特色优势产业，推进新兴产业发展。

三、完善制度，规范有序

1．要规范流转手续，统一使用由市农业经济局制定的格式合同。土地流转双方必须签定土地流转合同，委托流转的应签定委托流转合同。

2．土地承包经营权流转的相关事宜由当事人双方协商确定，各级组织应积极做好协调工作。流转的期限应在土地承包期的剩余期限内。

3．土地流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得截留。流转费标准可综合当地经济社会发展水平和土地产出率等因素，采取协商、招标、拍租等方式确定，或按实物量折算。

4．村级组织应建立土地承包经营权流转档案，并报镇、街道职能机构备案。

5．妥善处置土地流转中的矛盾，及时调处土地流转纠纷，保护土地流转双方的合法权益。

四、创新机制，多元流转

1．鼓励发展土地股份合作社。引导农户以土地承包经营权入股，通过股权分红获得土地长期收益。

2．鼓励农业经营主体通过土地流转，创办农业园区或产业基地，提高土地集约化利用水平。

3．鼓励各类农业服务组织和专业大户，开展多形式“代耕代种”，提高农业社会化服务水平，促进土地流转。

4．鼓励发展土地流转的中介服务组织。支持社会力量创办土地流转服务组织。镇、街道应组建土地流转服务中心，提供土地流转信息，开展土地流转储备、委托流转等服务。

五、加大扶持，政策促动

1．为鼓励和支持土地流转，市财政从今年起，每年安排土地流转专项资金，用于土地承包经营权流转的补助。

2．鼓励土地集中连片流转。凡新增连片流转土地100亩以上，流转期限5年以上的，市财政按每亩200元给予一次性补助，用于村和镇、街道土地流转调节资金和必要的工作经费开支。

3．扶持发展土地股份合作社。凡新组建土地股份合作社，土地承包权入股面积连片100亩以上，并经工商部门登记，且运作规范的，市财政给予1-3万元的一次性补助。

4．支持组建土地流转服务中心。每组建一家镇、街道土地流转服务中心，并经工商部门登记，且运作规范，作用发挥明显的，市财政给予2-5万元的一次性补助。

5．实行信贷支持和用地倾斜。市农村合作银行等金融机构要加强对农业规模经营主体的信贷支持。市和镇、街道农业贷款担保公司要积极为规模经营主体提供贷款担保服务。对规模经营主体不破坏耕作层的设施农业用地和农业生产配套用房的用地视作农业生产用地。

6．加大对农村劳动力技能的培训力度，提高农村劳动力就业能力，拓宽就业门路，加快农民转业转岗，为农村土地承包经营权流转创造条件。

六、加强领导，着力推进

各级各有关部门要把推进农村土地承包经营权流转作为建设现代农业的一项重要任务和加快社会主义新农村建设的

第四篇：关于农村土地承包经营权流转的意见

关于农村土地承包经营权流转的意见

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为适应新形势下发展农村经济、建设现代农业的要求，根据《中华人民共和国农村土地承包法》和农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》等有关规定，结合我市实际，现就农村土地承包经营权流转工作提出如下意见。

一、指导思想和基本原则

以党的十七大精神为指导，坚持科学发展观，以稳定农村基本经营制度为基础，以提高土地资源合理有效配置，促进农业增效、农民增收为目标，建立“农民自愿、依法有偿、政府引导、市场调节”的土地承包经营权流转机制，推动农业生产规模化、专业化、产业化、集约化和标准化，加快我市现代农业发展，推进社会主义新农村建设。

推进土地承包经营权流转必须遵循的基本原则：

（一）坚持稳定土地承包关系。推进农村土地承包经营权流转，应当坚持在稳定农村土地家庭承包经营制度不变的基础上，鼓励农村集体土地的所有权、承包权、经营权相分离，采取转包、转让、出租、互换、入股等形式进行流转。

（二）坚持依法、自愿、有偿。严格按照法律法规，不得改变土地的所有权性质和农业用途。尊重农民意愿，任何组织和个人不得强迫或阻碍流转土地，也不得擅自截留或扣缴流转收益。流转应坚持平等协商、等价有偿，确保农民“不失地、不失权、不失利、不失业”。

（三）坚持有序流转，规模经营。按照“流转形式多样化、运行方式市场化、实施程序合法化、流转合同规范化”的要求，建立健全土地流转机制。以农业产业发展规划为基础，以培育特色优势产业为目标，通过强化村级组织管理职能，加强引导和协调，促进土地集中流转，推进农业适度规模经营。

（四）坚持因地制宜、分类指导。推进土地承包经营权流转必须与当地农村生产力发展水平和区域特色相适应，因地制宜，分类指导，逐步推进。

二、鼓励农村土地承包经营权流转

（一）鼓励农户依法采取多种方式流转土地承包经营权。农户可以采取转包、转让、出租、互换、入股及其他符合法律法规规定的方式进行土地流转，流转的受让方可以是农户，也可以是其他从事农业生产经营的组织和个人。引导同村同组农户以互换形式使土地相对集中，发展生态高效农业。鼓励农民在自愿的基础上将剩余承包期内的土地承包经营权一次性流转出去。

（二）鼓励各类农业经营主体参与土地承包经营权流转。鼓励有资金、懂技术、善经营、会管理的种养大户、农业产业化龙头企业、农民专业合作社、农村集体经济组织、农业科技组织等农业经营主体，按照产业布局规划，集中连片开发农户流转的土地，建立规模化、标准化的原料基地。

（三）鼓励推广农村土地股份合作制。鼓励农户以土地承包经营权入股的形式组建土地股份合作社，引

导投资主体与流转土地的农户形成利益共同体。

（四）鼓励开展农业社会化服务。在土地流转基本条件不具备，土地仍是农民收入主要来源的地方，要充分发挥种养大户、购销大户、农业龙头企业、农民专业合作社等经营主体作用，在家庭承包经营的基础上，通过统一产前、产中、产后服务，逐步实现规模经营。

（五）鼓励对“四荒”地和林地进行流转。对以其他方式承包取得的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等“四荒”地和林地，承包者在承包期内，依法享有继承、转让、出租、入股、抵押等权利。

三、探索多种形式的土地流转模式

（一）支持有条件的农民自愿放弃承包土地。对迁入城镇定居，自愿放弃承包地的农民，经集体经济组织成员（代表）大会讨论同意，可用集体经济组织收益给予一定补偿，并在就业、子女入学等方面享受城镇居民同等待遇。

（二）引导社会资本参与土地承包经营权流转。引导社会资本参与农村土地承包经营权流转，领办或联办农业企业，进行土地整理整村推进、农业综合开发、农产品生产基地和农业科技示范园区建设等，着力打造一批千亩以上的、集中成片的标准化、规模化生产基地，促进农业的规模化、集约化经营。

（三）鼓励农村集体经济组织推行土地承包经营权规模流转。对通过土地整理新增的土地及“四荒”地，在确权的基础上可不再发包到户，由本集体经济组织统一组织流转，进行规模经营，也可跨区域流转其他集体经济组织的土地。规模经营的收益归集体经济组织成员共同所有。

四、加大对农村土地承包经营权流转的扶持力度

（一）加大财政扶持力度。从2009年起，市、县区财政要预算安排一定资金，专项用于农村土地承包经营权流转指导、流转信息平台的搭建和发布，以及市、县区、乡镇、村土地流转服务组织培训和仲裁机构建设等。

（二）对参与土地流转的农业经营主体进行奖补。从2009年起，对连续3年以上从事农村土地规模经营面积达到1000亩以上的经营主体，市政府给予一次性奖励。

（三）实行信贷倾斜和用地支持。把农业规模经营主体作为信贷支农的重点，比照市级农业龙头企业相关政策，给予实力强、资信好的农业规模经营主体一定的授信额度，解决其季节性、临时性生产经营资金不足。允许规模经营主体以联合担保等形式办理贷款手续。农业经营主体在其获得承包经营权的土地上建设小型提水、引水、蓄水设施的，应当以使用劣质地和改造现有水利设施为主。对规模经营主体因生产必需建造简易仓库、晒场等农业生产配套用房的用地，应视作农业生产用地，涉及农用地转为建设用地的应从严控制，在符合土地利用总体规划的前提下，按不超过其经营面积2%的比例，办理农用地转用审批手续，但不得违法占用耕地。

（四）加大对农村劳动力的培训力度。要进一步加大对农村劳动力非农技能的培训力度，提高农村劳动力非农就业能力，拓宽就业门路，加快农村劳动力的转移步伐，为农村土地承包经营权流转和规模经营稳定发展创造条件。

五、规范农村土地承包经营权流转管理

（一）建立和完善农村土地流转机制。市、县区农村土地承包管理部门应逐步建立农村土地流转服务体系和信息平台，乡（镇）建立土地流转服务中心，村（居）建立土地流转服务站，依法开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估和政策咨询等工作。

（二）规范农村土地流转手续。农村土地承包经营权流转，必须在协商一致的基础上签订由省农业行政主管部门统一制订的书面流转合同。承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书面合同，承包农户委托发包方统一流转的，必须签订书面的委托流转协议。

（三）建立备案登记制度。发包方对承包方以转包、出租或者其他方式流转承包土地的，应当及时办理登记备案手续；以转让、互换方式流转承包土地的，应及时办理相关变更手续；当事人申请办理土地承包经营权流转登记的县级农业行政主管部门应当予以及时受理、办理。县区、乡（镇）农村土地承包管理部门要建立农村土地承包经营权流转情况登记册，及时准确记载农村土地承包经营权流转情况，落实专人负责流转情况的登记、流转资料的收集、整理、立卷、归档和管理工作。

（四）维护承包农户的合法权益。土地流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。流转价格由当事人双方协商确定，集中统一流转的，可综合当地经济社会发展水平和土地产出等因素，采取招标、公开协商等方式确定。

（五）加强土地承包经营权流转风险防范。农村土地承包经营权流转的受让方应当具有农业经营能力。农村土地承包经营权流转给集体经济组织以外农业经营实体的，在土地流转合同签订前，出让方可申请农村集体经济组织和土地承包管理部门提供协助，对受让方的农业经营能力、资信情况、履约能力进行核查，加强土地承包经营权流转的风险防范。

（六）妥善处置土地流转纠纷。对目前已流转的土地，各地组织开展一次全面的清理，对流转手续不完备、合同条款不齐全的，要通过说服教育、利益平衡的办法引导双方修订合同，并及时做好备案、登记归档工作。市、县区要建立农村土地承包纠纷仲裁机构，规范仲裁行为，依法妥善解决农村土地流转中出现的纠纷。

六、加强对土地流转工作的领导

农村土地承包经营权流转工作涉及面广，政策性强，关系到广大农民群众的切身利益和农业改革发展稳定的大局，各级政府一定要高度重视，切实加强领导，作为当前农村工作的一项重要内容列入议事日程。各县区要制定并落实好农业土地承包经营权流转的政策措施，各级农业行政主管部门和乡镇人民政府要切实承担起农村土地承包经营权流转的指导、协调、管理和服务职责，进一步强化农村经营管理队伍建设，做好指导工作。国土、财政、金融等有关部门要从有利于加快农业产业化进程，有利于农业增效和农民增收，有利于推进现代农业的发展出发，各司其职，通力协作，共同做好工作，为农村土地经营权流转创造良好的条件和政策环境。

本意见自公布之日起执行，以前规定与本意见相抵触的，以本意见为准。今后，中央和省如有新的政策，从其规定。

合肥市人民政府办公厅

二○○八年八月十四日

第五篇：大连市人民政府关于规范和引导农村土地承包经营权流转的实施意见

大连市人民政府关于规范和引导农村土地承包经营权流转的实施意见

大政发〔２００4〕4号

各区、市、县人民政府，市政府各委办局、各直属机构：

随着农业现代化的推进，全市土地承包经营权流转的面积越来越大，参与流转的农户越来越多，促进了农业生产要素的优化配置和农村劳动力向二、三产业转移，增加了农民收入。但在土地承包经营权流转中，出现了一些侵害农民利益的现象，妨碍了土地承包经营权流转的健康发展，影响了农村稳定。为进一步规范和引导全市农村土地承包经营权流转，依据《中华人民共和国农村土地承包法》并结合我市实际，提出以下实施意见。

一、土地承包经营权流转的基础

（一）以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是农村土地承包经营权流转的基础和前提。农户通过家庭承包方式取得的土地承包经营权是农民的基本财产权利，要长期稳定，三十年不变。林地的承包经营权三十年至七十年不变。同农户签订土地承包合同，应向农户发放土地承包经营权证书或者林权证书。在承包期内，农户可以对土地承包经营权实行流转。

（二）不宜采取家庭承包的荒山、荒沟、荒丘、荒滩（以下简称“四荒”）等农村集体土地以及国有土地依法由农村集体使用的林地、“四荒”等，通过招标、拍卖、协商等方式依法登记取得土地承包经营权证或林权证的承包方，可采取出租、入股、转让、抵押等形式进行流转。

（三）对目前仍由集体统一经营的连片林地，可实行“分股不分山，分利不分林”的股份合作经营形式将承包权和林权明晰到个人。对列入城市规划建设用地或人均耕地极少，无法实行土地实物分包到户的地区，可将承包地由实物形态虚拟为价值形态，折合成股份量化到本集体经济组织成员，以土地承包经营权换股权的形式进行土地承包经营权流转。

二、土地承包经营权流转的原则

（四）依法的原则。任何组织和个人不得借土地流转而改变土地的所有权性质和农地用途；流转双方要依法履行流转程序，办理流转手续；流转后，由于乡村合并，行政区划发生变化，其原土地的权属不变，流转双方当事人以及发包方与承包方所承担的权利义务关系不变。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。

（五）平等协商、自愿的原则。农村土地承包经营权流转的主体是农户和以招标、拍卖等方式依法登记取得承包权的承包方。任何组织和个人不得以任何理由强迫或阻碍承包方进行土地承包经营权流转。对集体统一规划的农业园区或区域规模化生产基地需要联片经营的耕地，要充分做好农户思想工作，在征得农户同意的基础上进行流转。对个别不同意流转的农户，不得采取少数服从多数的办法强行流转，可在取得农户同意的前提下，实行同等值地块互换。

（六）有偿的原则。土地承包经营权流转的收益，受国家法律保护，任何组织和个人不得侵犯。已出嫁的妇女，在新居住地未分得土地，仍保留原承包地，土地流转的收益，归其所有。全家迁入小城镇的农户，有权将其承包地通过流转获取收益；由于国家征用或其他原因被收回承包地，其流入方的经营者有权获得对土地投入的补偿。流转的土地被国家征用后，其土地安置补助费由集体经济组织用于本集体经济组织成员的安置，采取“土地换社保”的办法，确保失地农民的生活保障。青苗补偿费归土地承包经营权流转的流入方。

三、土地承包经营权流转的条件

（七）大面积土地承包经营权流转一般应具备如下条件：承包地已经不是农户主要收入来源，农户有让渡土地承包经营权的愿望；商品经济比较发达，推进农业现代化进程对土地规模化提出现实要求；流入方从土地经营中可获取一定的利润。

（八）要坚持从当地实际出发，不搞“一刀切”。对于尚不具备流转条件的地区，不可运用行政手段，违背经济规律和农民意愿强制推行。对已具备条件的地区要积极引导，典型示范，让农民从土地承包经营权流转中获取实惠，自觉自愿参与土地承包经营权的流转。

（九）积极创造条件，促进土地承包经营权流转。要大力发展二、三产业，加快转移农业剩余劳动力，激发土地承包经营权流转的内在动力。要加大农业项目的招商引资力度，用大项目和龙头企业带动土地的规模化经营。要增加农业基础设施投入，降低农业经营风险，提高农业经济效益，逐步形成土地承包经营权流转的长效机制。

四、土地承包经营权流转的形式

（十）家庭承包土地的承包经营权流转主要有以下几种形式：

1、转让。即农户将部分或全部土地承包经营权，转让给本集体经济组织以内或以外的农户或其他农业生产经营者。转让后，原承包方与发包方之间在部分或者全部承包土地上的权利义务关系自然终止。

2、互换。即在同一集体经济组织内农户之间为各自需要，互相交换其承包地块的承包经营权，流转双方与发包方重新签订承包合同。

3、转包。即农户将承包地的部分或全部土地的承包经营权以一定条件转包给本集体经济组织以内或以外的农户，原承包方与发包方的权利义务关系不变。

4、出租。即农户将部分或全部土地的承包经营权，租给本集体经济组织以内或以外的农户或其他农业生产经营者。

5、入股。即农户将土地承包经营权作为股权，采取土地股份合作形式，参与不改变用地性质的农业开发经营。

6、代耕。即农户将承包土地全部或部分委托给他人暂时代为耕种。

（十一）土地承包经营权流转形式由农户自主选择，农户可自行流转，也可以委托集体经济组织代为流转。要坚决制止集体经济组织在组织农户进行土地承包经营权流转中，采取低价租回土地，高价对外发包，中间盘剥农民利益的任何流转形式和做法。如发生类似侵权行为，要将盘剥所得原价退还给承包户。

（十二）积极探索土地股份合作制等多种流转形式。土地股份合作制使农户在家庭承包经营基础上实现了新的联合，保障了土地由分散经营向规模化经营转变过程中农民的承包权、经营权和收益权，是土地承包经营权流转过程出现的一种新形式，应大力提倡。同时，要结合当地实际，积极探索、创新多种土地承包经营权流转形式。

五、土地承包经营权流转的程序

（十三）土地流转应履行以下程序：

1、农户将土地交由他人代耕且代耕时间不超过一年的，应口头告知发包方，可不签订书面合同；

2、土地承包经营权采取转包、出租、互换或者委托流转等其他方式流转的，流转双方当事人应当签订格式化书面合同和委托流转书，并报发包方备案；

3、凡是由于土地承包经营权流转（如转让）使原农户与发包方建立的全部或部分权利义务关系终止，流入方与发包方建立新的承包关系的，要事先取得发包方的同意后，方可签订土地承包经营权流转合同；

4、凡属委托流转等创新探索性的土地承包经营权流转的，须将土地承包经营权流转方案报县（市、区）农业行政主管部门备案；

5、土地承包经营权采取互换、转让方式流转，当事人要求登记的，应向县级以上人民政府申请登记。

六、土地承包经营权流转的价格

（十四）在本集体经济组织内部，采取互换、转包等形式进行土地承包经营权流转的，其流转价格由双方当事人议定，任何组织和个人不得干涉。流转期限较长的，提倡以实物或以实物折价兑现。

（十五）农户委托集体经济组织统一进行土地承包经营权流转的，集体经济组织要对流入方的农业经营能力进行审查。如流入方因无法履行流转合同而给农户造成经济损失，集体经济组织要承担相应的经济赔偿。其流转价格应坚持公开、公正、公平的原则民主议定。（十六）土地承包经营权流转的流入方（转让、互换除外）所取得的土地承包经营权，其享有的权利不得超过原承包方享有的权利。以转让和互换形式取得的土地承包经营权的流

入方，允许土地承包经营权再流转。但对以“炒地皮”为目的的再流转，要坚决制止。

七、土地承包经营权流转的管理

（十七）市和县（市、区）农业行政管理部门要做好农村土地承包经营权流转的调研、指导和监管工作，及时总结土地承包经营权流转中的好经验，提高指导服务水平。要通过制定相关政策，规范土地承包经营权流转行为，及时纠正土地承包经营权流转中的违法违规行为，保证全市土地承包经营权流转健康发展。乡镇人民政府要指定专人负责土地承包经营权流转的日常管理，并保持工作的连续性，及时全面掌握本地区土地承包经营权流转情况，依法加强管理。

（十八）加强土地承包经营权流转的合同管理。乡镇人民政府要建立土地承包经营权流转合同档案，有条件的乡镇，要实行计算机管理，要逐步将流转合同列入档案部门的长期档案管理范畴。市和县（市、区）农业行政管理部门要经常对乡镇土地承包经营权流转合同的管理情况进行抽查和检查。

（十九）做好土地承包经营权流转纠纷的接待处理工作。乡镇和县（市、区）农业行政管理部门对流转中发生的矛盾纠纷，要做好耐心的接待和调解，把矛盾化解在基层。调节不成或当事人不愿调解的，当事人可向乡镇或县（市、区）农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。各级政府要支持土地承包经营权流转双方当事人，运用法律保护自身权益。

（二十）本实施意见由大连市农业行政主管部门负责解释。

二○○四年二月二十六日

（发至乡镇政府）