大浦东总体规划修编进展情况(2010.07.30)

第一篇：大浦东总体规划修编进展情况(2010.07.30)

大浦东总体规划修编进展情况

一、工作安排

为贯彻落实国务院关于上海加快推进“两个中心”建设的意见，把握“两区合并”、“两大项目落地”的重大契机，从2009年4月开始，新区规划管理部门就开始着手研究大浦东地区规划，并研究提出了大浦东规划整合的总体设想。2009年7月11日，浦东新区规划委员会第67次会议审议了《浦东新区总体规划修编工作计划》，明确将《浦东新区总体规划修编》工作列为区重点工作予以推进。

具体编制内容上，分为总体规划前期调研和战略规划方案征集、总体规划修编编制、近中期建设规划编制及专业规划编制等三个部分。其中规划调研工作和战略规划方案征集工作已经全面展开，并预计在2010春节前结束。总体规划修编将在2010年初开展，2010年底前结束。近中期规划及专业规划将在2010年中开展，2010年底前结束。

二、工作进展

2009年9月14日，按照新区有关部门落实“三规合一”的规划原则，区有关部门召开浦东新区“十二五”规划编制和总体规划修编前期课题调研工作推进会，正式启动总体规划修编前期调研。

2009年10月16日，区有关部门和市规土局召开专题会议，正式开展浦东新区战略规划方案征集活动，邀请中国城市规划院、深圳市城市规划院、上海市城市规划院和浦东新区城市规划院联合体三家单位参与方案征集。

2009年11月25日和12月5日，中规院、上规院浦规院联合体和深规院分别进行了浦东新区战略规划中间成果汇报。

2009年12月8日，新区规土局向新区人大汇报了浦东新区总体规划修编工作进展。

三、浦东新区战略规划重点内容

战略规划作为指导总体规划修编的重要纲领性文件，着重对大浦东地区功能定位、合理的空间布局、区域中心体系模式、综合交通布局、和谐宜居城区建设模式等重大问题进行研究。中规院方案。强调市场导向和土地价值的充分利用。空间格局上，形成三带七楔的生态格局和“一轴两城一带”的空间格局。一轴指自陆家嘴至浦东机场的东西向现代服务业和公共活动发展轴线，两城指川杨河到大治河之间的空港城和现有规划的临港城，一带指北起外高桥，南联金山的沿海发展产业带。

市规院和浦规院联合体方案。强调对大浦东土地、岸线、生态等可利用资源的合理使用及和谐发展。提出“中心城+三港三城”的空间布局结构（中心城即外环线以内地区及外环线以外、川杨河以北区域；三港即外高桥、洋山、空港；三城即空港、临港、周航——浦江）。以低密度生态控制区为核心，构建沿江、沿海+“一纵四横”的生态网络。

深规院方案。强调“深港一体”的发展经验对浦东新区的移植。延续浦东现有发展格局，结合区级机关落地，预控瓦屑、坦直等中部地区作为策略发展地区，以沿黄浦江发展轴（高化——庆宁寺、陆家嘴、世博——耀华、吴泾对岸）、沿长江发展轴（港区、航空港、产业基地）以及中部南北发展走廊（申江路与外环线——沪芦高速两侧）为基本骨架，形成“双核四轴五片”的空间发展结构（双核：陆家嘴——花木、瓦屑——黄楼。四轴为黄浦江、长

江、中环线、中部南北走廊。五片为：罗山路以东、外环线及川杨河以北的东北片；罗山路以西、外环线以北的西片；空港新城片；临港新城片；外环线以南、罗山路以西的西南片）。1，目前北京的中国规划院已经退出方案，本身方案就潦草，且自知在上海不可能中标，相关方面已经致送礼金若干。

2，上海规划、浦东规划联合体与深圳规划的两个方案进入了整合阶段，市、区领导对其理念很满意，既兼顾了现有格局，又符合全市总体功能配系，且诸多方面的考虑很有操作性，前瞻性也比较强，更符合浦东新区对于浦江镇、四团镇等一贯的统筹看法，并得到了上海市领导的支持。

3，请注意：外环线以南、沪芦高速以西、申江南路以东、下盐公路以北区域，这是将来会十分精彩的高端区域。

4，目前自三甲港以南到滴水湖附近的东部岸线，还将平均向外扩张1.5-5.2公里不等，作为城市发展、机场扩建的新用地。高铁将接入机场。

5，外环线以内的浦东，除了高桥化工会搬迁开发、世博园区将来也会二次开发、陆家嘴会东扩到福山路一带以外，基本上没有什么变化，仅仅是张江中区、御桥东部的开发，很值得注意。

6，很照顾到现实的土地指标不足问题，提出了集中储备的思路和过渡阶段的方案。7，浦东新区今后不留农村。高铁总站搬迁到万祥。

8，市领导提倡大虹桥暂时为大浦东让几年路，“青浦压一压”青浦工业园区修改规划被缩小，中长期退到郊环线西侧；“南桥忍一忍”，西渡、泰日暂时不开发，亭林、海湾和南桥不连成一片，浦南作长远打算。

第二篇：浦东综合配套改革试点进展情况报告

浦东综合配套改革试点进展情况报告

—2006年11月1日在浦东新区第二届人民代表大会

常务委员会第三十五次会议上

浦东新区副区长 万大宁

主任、各位副主任、各位委员：

我就一年来浦东综合配套改革试点进展情况向常委会作汇报。

一、关于总体进展情况

浦东综合配套改革试点批准以来，浦东围绕完善落实科学发展观的体制保障，按照胡锦涛总书记提出的“四个率先”的要求，根据上海市委市政府对浦东明确的“一个作用、三个区”的功能定位，坚持“看清楚、想明白、有重点、抓突破”，加强总体指导和统筹协调，各项改革有序展开。

（一）主要特点。一年来，浦东综合配套改革试点呈现如下特点：

1、全面部署，整体设计，系统推进改革试点工作。按照国务院常务会议明确的“一个指导思想，十项任务，三个着力，四个结合”的总体要求，制定了《浦东综合配套改革试点总体方案》和《2005年—2007年浦东综合配套改革试点三年行动计划框架》。3月下旬，市委、市政府以及浦东新区区委区政府分别召开全市和新区的综合配套改革推进工作会议，进行动员和部署。区委一届七次全会通过《浦东新区区委、区政府关于推进综合配套改革试点的若干意见》，整体部署改革试点工作。

2、上下结合，协调推进，扎实开展各项试点工作。从目前整体进展情况看，三年行动计划框架确定的6个方面60个具体改革事项中，70%已经推开。其中，行政审批制度改革、跨国公司外汇资金管理方式等39个具体改革事项已经启动，正在平稳推进；建立浦东空港保税物流园区等13个具体改革事项已形成具体方案，并积极与国家有关方面沟通争取先行先试；土地制度改革等8个具体改革事项，由于目前条件尚不完全具备，正处于调研准备阶段。国家发展改革委、中纪委、人事部、科技部、商务部、民政部等十五个中央部门在浦东新区开展了20余项改革试点项目。

3、抓住机遇，着眼创新，重点领域改革有所突破。从整个改革试点进程看，在重点领域取得了进展。比如，在转变政府职能方面，率先实行行政管理投诉制、问责制、评估制、监察制四个制度，为提高行政效能提供制度保障。再如，在金融体制改革和创新方面，国家外汇管理局在浦东率先开展跨国公司外汇资金管理制度改革试点，对跨国公司资金流动和跨境资金运作起到重要作用。

4、在推进经济领域改革同时，其他领域改革不断深化。按照“四个结合”的要求，在推进经济体制改革的同时，浦东综合配套改革在社会、文化等其他领域改革方面也取得一定进展。

总的看，浦东综合配套改革试点，对上海和浦东加快发展起到重要作用，为今后深化改革，促进发展奠定良好基础。浦东综合配套改革试点的示范效应开始显现，国家有关部委在浦东进行的部分试点项目已在其他省市推广。浦东综合配套改革试点，为进一步加快经济增长方式的转变，提供新的体制动力。

（二）重点领域改革事项的进展情况。浦东综合配套改革试点，重点围绕“三个着力”、“两个聚焦”有序推进。具体情况如下：

1、着力转变政府职能，深化行政管理体制改革。具体在以下四方面。

（1）创新政府管理体制。重点做了三方面工作：

——参照“二级市”体制，进一步理顺市和新区事权关系。新区提出在项目审批等8个方面，希望赋予浦东新区更大的发展自主权。经市有关部门的协商和沟通，在下放规划、财税、土地管理、环保市容、项目审批、社会事业发展等六个方面的管理权限上已形成初步协调意见。

——继续推进功能区管理体制改革。出台关于新区与功能区事权、财权划分和交接的相关文件，进一步理顺新区层面与功能区域和街镇的职能、事权和财权，探索建立互补型、高效率的行政管理体制。

——在川沙功能区域开展块的行政监察派驻试点，探索监察体系的垂直领导，实行监察主体与监察对象相分离的监督机制，为推进政府职能转变提供了监督保障机制。

——积极稳妥地推进乡镇和街道行政管理体制改革。在北蔡镇、唐镇率先开展乡镇机构改革试点，制定了《浦东新区北蔡镇、唐镇乡镇机构改革试点工作方案》。主要改革内容包括精简党政内设机构，强化乡镇政府的社会管理和公共服务职能。（2）提高政府行政效能。具体推进三方面的改革：

——推出提高行政效能的四项制度。以中纪委（监察部）依法行政监察试点为抓手，实施提高行政效能的“四个制度”改革，目前已出台《浦东新区行政效能投诉暂行办法》、《浦东新区行政首长问责暂行办法》、《浦东新区行政效能评估暂行办法》和《浦东新区行政审批电子监察暂行办法》等四个办法。目前正在逐项细化实施意见。

——开展公务员聘任制试点。已形成具体试点方案上报国家人事部，并开展了试点准备工作。

——提高财政支出绩效的改革。制订和实施《浦东新区绩效预算改革试点方案》。首先开展以项目支出为重点的绩效评价试点，以后再扩大范围。

（3）强化社会管理、公共服务职能。探索了以下改革。

——实施城市管理改革。成立政府综合执法机构，并使执法重心下移，形成城市管理的快速发现机制和处理机制。目前，新区已成立城市管理行政执法局和六个功能区域的城管执法大队，建立城市网格化管理监督中心（指挥中心），明确了新区综合执法机构的综合执法领域，并开始执法工作。

——探索公共服务领域改革。开展教育“管、办、评”联动改革试点, 探索政府加强监管，委托社会评估，试行教育委托管理等改革。开展以提高医疗质量、降低诊疗费用为目的的基本医疗改革试点。在郊区试点一二级医院成立“医疗卫生联合体”，在联合体内部实行双向转诊、先进医疗设施共享和互为确认检查项目等改革；制定《浦东新区2006年深化事业单位改革的若干意见》，积极开展事业单位财政投入方式改革和岗位设置试点工作。

——在街道探索剥离经济管理职能的新型管理模式，强化街道的城区公共服务和管理职能，为基层行政管理体制改革进行了有益的尝试。

（4）弱化微观经济管理职能。市区联手推进减少政府微观经济管理的改革。

——深化行政审批制度改革。浦东新区第四轮行政审批制度改革方案获得市政府正式批复。主要改革内容包括：一是进一步减少行政审批事项。总审批事项从原来的700多项减至220项。二是建立行政审批事项审核公开制度和责任追究制度。三是简化审批程序，对继续审批的事项，统一审批格式，规范审批程序、优化审批流程，提高办事效率。

——优化企业设立和年检方式的改革。积极探索方便企业设立和年检，减少行政审批等改革试点。在去年推出企业年检申报备案办法、企业注册资本分缴办法、人力资本出资办法改革的基础上，今年又出台了扩大浦东登记管辖权、优化浦东新区外商投资企业审批登记办法、允许商标专用权出资、将企业不良记录相关责任人员信息纳入个人征信系统等四项改革。

——深化中介组织改革。人事部已批准浦东开展允许人才中介机构外资控股试点。民政部已批复同意浦东新区开展行业协会登记改革试点工作，大力培育和发展行业协会在浦东已处于酝酿发动中。

2、着力转变经济运行方式，深化金融、科技和涉外经济体制改革。新区主要抓住金融创新、科技创新和提高对外开放水平三方面扎实推进。

（1）推进金融体制改革和创新。具体进展：

——金融市场体系创新加快。央行体制创新在浦东展开，央行上海总部落户浦东，现已开始起步运作。经国务院批准，上海金融衍生品期货交易所已经挂牌成立。经商务部批准，石油交易所已开始营业。债券市场发展取得进展，企业短期融资券的发行规模快速增长。

——深化金融机构改革和推动金融机构集聚。人民银行宣布争取在浦东率先进行设立小额外币兑换机构试点，央行黄金储备中心已确定落户浦东。中国第一家货币经纪公司在浦东成立。全国首家信托登记机构上海信托登记中心在浦东设立。全球最大的再保险市场机构——英国劳合社的分支机构落户上海。

——推进金融产品创新。包括：保险资金投资上海基础设施项目；国内首个外币基金项目和租赁资产证券化项目已获批准。

（2）推进科技体制改革和创新。具体进展是：

——科技部把张江纳入“火炬试验城市（区）”计划进行试点，扶持科技型中小企业群体的集群式发展。通过部市合作，把张江建设成为我国高科技产业自主创新的示范引领区。

——国家知识产权局在张江高科技园区成立了全国首个“国家知识产权试点园区”，重点推进构筑园区知识产权服务体系、自主知识产权成果转化孵化、自主知识产权成果进入“园区采购”、知识产权质押等。

——上海市风险投资退出机制建设的工作思路和方案已经形成，争取拟议中的公开发行非上市企业股份转让交易系统落户浦东。同时，上海联合产权交易所浦东技术产权交易中心已在张江挂牌成立。

（3）深化涉外经济体制改革。具体的改革事项是：

——国家外汇管理局提出支持浦东综合配套改革的“九项改革措施”，在浦东先行先试，解决跨国公司（地区）总部资金跨境流动难题。

——国家质检总局出台了支持浦东综合配套改革试点的十四条意见，上海海关公布了支持浦东综合配套改革试点的九项措施。目前，正在争取中央有关部委支持，试行海关、边检、检验检疫申报单“三单合一”的旅客通关申报手续。货物通关的“一单两报”系统在外高桥保税区部分企业试点。

——商务部同意与市政府在浦东共建国家级服务外包专业人才培训基地，并将设立专项资金支持基地承接外包企业新聘人员的委托培训等业务。目前，商务部与市外经贸委、新区联合进行调研，拟出台鼓励服务外包的政策措施。

3、着力改变城乡二元经济与社会结构，深化城乡二元制度改革。具体进展是：

（1）在川沙新镇探索“区镇合一”、“镇管社区”管理体制改革。川沙功能区域管委会与川沙新镇合署办公，进行“区镇合一”的管理体制尝试。新镇下设社区，社区设立社区委员会，实行镇直管社区的管理模式。

（2）积极推进郊区综合改革试点。新区成立工作组，选择张江功能区域作为社会主义新郊区试点，配套推进规划、建设、土地等领域的改革事项。如推进村级“二合二分二集中”的综合改革试点。对村集体资产的管理和运作进行改革，实行“村有村用镇管”的管理模式。

（3）实行城乡教育、医疗管理体制并轨，探索建立城乡一体化的就业和社会保障机制。目前，在实行城乡教育管理体制并轨的基础上，新区正在推动城乡医疗管理体制并轨，加快镇卫生院和村卫生室的改造。在就业方面，浦东已经对非农就业实行与城镇劳动力相同的就业服务和就业政策。在社会保障方面，浦东基本建立城镇社会保险制度，稳步推进小城镇社会保险制度，不断完善农村养老保险、农村低保和农村合作医疗，实行外来人员综合保险，基本覆盖各类从业人员。

浦东综合配套改革试点推进工作在取得积极进展的同时，也存在着一些薄弱环节。浦东综合配套改革试点推进工作的整体性、统筹性有待进一步加强，相关改革事项的法制保障建设相对滞后，对某些重大改革事项的认识仍需深化和统一，全市试点推进工作机制有待强化。

二、关于下一步工作重点

目前，党中央进一步明确要坚持改革方向不动摇、加大改革推进力度，国务院批准滨海新区进行综合配套改革试点，国家发展改革委正在酝酿综合配套改革试点的指导意见，各地改革都取得较大进展。因而，必须进一步加大推进上海浦东综合配套改革试点的工作力度，突出以下三项重点工作。

（一）继续推进涉及政府职能转变的改革。一是积极推进行政管理体制改革，下一阶段，围绕着力转变政府职能，按照“四分开、一减少”和提高行政效能的原则，形成深化行政管理体制改革的具体方案。主要是理顺政府与企业、市场、社会的关系；按照经济社会发展要求，界定各行政层级之间的职能定位，形成上下错位、职能互补的管理模式；确定政府组织架构的改革方向，推进行政管理运行机制改革等。二是进一步理顺市与新区的事权关系，探索“二级市”的运行模式，完善政府管理方式；三是进一步梳理现行政府行政管理中存在的体制、机制、法制、事权等方面的问题，在国务院法制局、市人大和市法制办的支持下，为综合配套改革试点提供立法保障。

（二）继续推进涉及经济增长方式转变的改革。在经济体制改革方面，着力抓好三个领域的改革。一是围绕上海国际金融中心建设，加快形成区域性证券、债券、产权、期货等资本市场。不断完善金融衍生品期货交易所的运作，推进金融品种创新；探索增加石油期货交易所新品种；探索在期货交易市场进行企业化产品创新。二是围绕提高自主创新能力，深化科技体制改革。争取国家有关部委支持，在上交所建立非上市公司报价技术系统，在上海产权交易市场探索科技企业股权交易。三是加快口岸管理体制改革，完善“大通关”制度建设，扩大对外贸易企业的绿色通道。

（三）继续推进涉及人民群众切身利益的卫生医疗体制及社会保障机制等方面的改革。一是在整个新区全面实施面向广大群众的基本医疗服务体制改革。按照市里工作部署，浦东综合配套改革试点要在深化基本医疗服务体制改革方面积极探索，为促进基本医疗服务体制整体改革起到示范作用。二是按照市委八届九次全会关于推进社会主义新郊区新农村建设的决议精神，以“五个新”的目标要求，深入推进张江功能区域社会主义新郊区建设试点。积极争取土地管理制度改革试点，加快消除城乡二元结构，不断健全农村社会保障体制。以上报告，请予审议。

第三篇：总体规划修编

总体规划修编、前期准备工作

1、对原规划实施提出评估报告和修改强制性内容专题论证报告。

应根据《中华人民共和国城乡规划法》的要求，结合镇发展和建设的实际，对原规划的实施情况进行评估。评估报告要明确原规划实施中遇到的新情况、新问题，深入分析论证修改的必要性，提出拟修改的主要内容，以及是否涉及强制性内容。

拟修改镇总体规划涉及强制性内容的，还应就修改强制性内容的必要性和可行性进行专题论证，由规划设计单位编制专题论证报告。镇总体规划的强制性内容包括：规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护控制性指标、自然和历史文化遗产保护区范围、镇防灾减灾设施用地、法律法规规定的其他内容。

2、向市人民政府报送要求修改镇总体规划的请示。

报送材料包括：镇人民政府申请修改镇总体规划的请示、原规划实施评估报告和修改强制性内容专题论证报告。

二、规划修编

接到市政府同意修改的批复后，镇人民政府在市规划局的业务指导下委托具有相应资质等级的设计单位承担规划的具体修改编制工作，编制镇总体规划。

三、规划公示、人大审议、报批

1、进行公告、公示，征求公众意见。

2、报镇人民代表大会审议。

3、将修改后的镇总体规划报市规划局审查。

报批材料包括：镇人民政府向市人民政府申请审批镇总体规划的请示、镇总体规划文本和图纸、公众意见及采纳情况、镇人民代表大会审议意见及采纳情况。

四、市规划局组织专家评审并将修改后镇总体规划报市人民政府审批

报批材料包括：修改后的总体规划文本和图纸、专家评审意见及采纳情况、镇人民政府报送的其他材料。

五、镇人民政府和市规划局分别组织批后公示

在批准后三十日内，向社会公布规划的主要内容和图纸。

第四篇：大浦东的发展

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大浦东的发展

浦东新区与南汇区合并成大浦东区这一战略决策，其意义不亚于当年的浦东新区开发开放的战略决策。李战军先生长期跟踪浦东的发展，对浦东有着特殊的感情，对浦东的房地产有着深刻的认识，这次区域合并对浦东乃至上海的房地产业有何影响，对房地产企业有着哪些机遇，大浦东未来发展之李氏猜想都会有所涉及，这也是本期“企业策略”选取这一题材的主要原因。

2009年的上海尽管还有半年时间，但无论发生什么样的事情，全年的十件大事，头三件大事的排序肯定是：

1、国家确认上海推进国际金融中心、国际航运中心建设；

2、浦东扩区，南汇并入浦东；

3、估计今年第三季度会对外宣布的将是浦东迪斯尼项目。

浦东新区经历了十九年的开发开放，将迎来新一轮的深化改革、扩大开放和经济社会的大发展。这种变化不仅仅对浦东新区，而且对上海市和中国，甚至对世界都会产生非常深远的影响。从城市发展和房地产的角度来看，我提出关于浦东的若干个未来猜想。

猜想一：位于浦东的城市副中心发生变动

上海市的城市中心在人民广场和南京东路一带，作为城市副中心

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演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案 的徐家汇，大有赶超上海城市中心的架势，五角场城市副中心现在也有模有样的初现功能作用，真如城市副中心正在如火如荼的开发建设中。唯独位于浦东的花木城市副中心至今未能形成。随着浦东扩区和城市功能的外移，花木城市副中心的规划设想应该改变了。未来上海东部地区的城市副中心可能会从周浦-康桥地区、川沙-机场地区遴选。

猜想二：出现上海另一个市级交通枢纽

上海的城市门户从十六铺到老北站，再到新客站，虹桥机场、浦东机场和上海南站，这是随着城市扩展和主导交通制式的变化而变化的。现在上海正在打造位于虹桥机场西部的上海市级交通枢纽，它集机场、轨交、磁浮、高速公路、高速铁路和公共交通等多种交通制式于一体。一旦浦东成为上海第一大区，产业和人口比重占上海全市1/3或40%的时候，浦东完全有理由建设上海第二市级交通枢纽，它同样集机场、轨交、磁浮、高速公路、高速铁路和公共交通等多种交通制式于一体。这一交通枢纽应该囊括浦东机场和浦东铁路站。浦东的铁路将连接苏北的南通，贯穿外高桥、机场、临港新城，与现有的上海铁路线路形成环线。

猜想三：出现金融城、科技城、海港城、空港城、装备城、娱乐城等城市新概念

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过去一些年，上海有一城九镇的概念，有新市镇的概念，有“1966”的概念。

围绕着这些规划概念，上海将中心城区建设推向了广大的郊区一带，使上海的城市和郊区都取得了相对协调的快速发展。扩区后的浦东新区估计会提出金融城（陆家嘴地区）、科技城（张江地区）、海港城（外高桥和临港地区）、空港城（机场镇和祝桥镇地区）、装备城（芦潮港地区）、娱乐城（黄楼地区）等城市新概念，推动浦东新区组团式、特色化发展。

猜想四：大区之下有大镇

浦东新区面积有1400平方公里，成为上海市第一区县（原先最大的行政区域是崇明县，1200平方公里），如果现有的行政区划不变，那么上海的其它任何区县都不可能在产业规模、经济特色和人口数量上挑战浦东新区。由于扁平化和机构精简的要求，浦东新区原有的功能区域管理委员会这一层级难以保留生存。

大区之下必然产生土地规模、产业规模和人口规模都比较大的“大镇”。这种大镇理应比现有的镇更大更强。这种行政区划的调整完全是由于产业功能特色发展要求为依据的。这种镇的行政级别应该比现在更高一级。

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猜想五：国家级开发区和国有开发公司实行1+X模式，开发区管委会重新发挥作用

浦东新区有四个国家级的开发区，有四个国有性质的开发建设集团公司，也有四个社会化资本的开发建设股份公司，这种资源已是稀缺的战略资源，是原南汇地区所欠缺的。他们的地域中具有与世界市场相联系的跨国公司，他们的团队是经过多次经济风浪考验的，他们的自有资本今非昔比，具备了跨地域投资发展的实力和经验。国家级开发区管委会是具有法律地位的新型高效管理层级，理应得到充分利用。用开发区管委会统领区域经济发展。现有的浦东国家级开发区和开发公司应该在原有根据地的基础上，实行跨地域开发和飞地管理。

猜想六：区级和镇级工业园区将实现腾笼换鸟

浦东新区存在的国家级、市级、区级和镇级四个层级的工业园区。实践证明，层级越高的工业开发区投入产出效应越好，资本和技术集聚度越高，土地集约性能越强。浦东新区未来应该强化国家级和市级工业园区的投入和管理，逐步将区级、镇级工业园区中有市场生命力的企业向更高层级的工业园区集中，将置换出来的土地用于发展现代服务业和居住建设。

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猜想七：住宅建设重点在新城、新市镇和行政建制镇，城市化地区很快进至机场、黄楼、周康、浦江镇一线

浦东扩区为的是上海新兴产业的集聚，浦东内部的行政区划将以产业为纽带进行整合。浦东GDP产值占上海的比重2015年应该达到30-35%的区间，2020年应该达到40-45%的区间。产业的集聚导致的是人口人才的集聚，从而又将推动浦东房地产业投资集聚。完全可以预计，在今后的二十年时间里，浦东新区是上海市人口导入和城市化发展最多最快的地区，人口规模当在700-800万区间。

由此可见，浦东住宅建设的重点在新城、新市镇和行政建制镇，最近三五年内，浦东城市化地区很快进至机场、黄楼、周康、浦江镇一线。

猜想八：上海市中心城区今后将以黄浦江为轴，形成浦东浦西均衡发展的格局

上海的城市发展由南市老城区进入到洋泾浜时期（1840年以后），后来再步入苏州河时期（1900年以后）和黄浦江时期（1950年以后）。进入二十一世纪，上海开始进入长江时期，城市的产业在沿长江、沿杭州湾地区摆布开来，城市化地区推进到长江边上。现在的上海内环、中环和外环还是一个偏心圆，西面城市化程度高，西面城市化程度低。

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由于浦东的扩区和上海的新兴产业在这一地区集聚，在二十年以内，上海中心城区将会以黄浦江为中轴，出现浦东浦西均衡发展的新局面。如果说过去二十年是新上海人和境外人士首先选择了浦东，那么今后的二十年，将会有更多的上海户籍人口向浦东迁居。

猜想九：土地成片开发将再度风行浦东

十九年前浦东开发开放时，上海市政府没有钱，浦东开发办公室和新组建的企业也没有钱。作为制度和政策创新的重大举措之一是土地权属空转，土地成片开发。根据国家战略、城市规划和产业布局，分别由多家国有企业在不同地域牵头进行房地产一级市场的土地开发。他们用地以多种方式集资，大手笔规划，大规模动迁，高规格建路敷线，大部分土地代表国家政府实行市场转让，少部分土地自己投资开发。在很短的时间内，迅速将新的城市功能和新的城市形态得以建立。很可惜，过去几年的土地政策机械、武断地不允许再由一家企业为主实行土地成片开发，将执行国家战略的房地产开发公司混同于市场上一般以盈利为目的的经营性房地产公司。面对装备产业、金融中心建设、后世博发展、迪斯尼开发和深水港空港等五大战略优势产业.浦东只能再次选择土地成片开发。

猜想十：临港新城短期内遇到重大挑战

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临港新城是上海高起点规划、高质量建设的优秀代表。它一手依托物流业和装备产业，一手依托南汇区政府的迁入，正在被越来越多的上海人所认识。远期规划人口集聚总量将达80万人。考虑到我国城镇都具有很强的行政中心特点（即不同等级的行政中心形成不同等级的城镇），现在临港新城失去了南汇区一级行政中心多套班子的进入，短期内将极大滞缓临港新城的形成速度，对临港新城的房地产业和城市功能带来重大负面影响。浦东的川沙镇过去是排在前列的上海市郊县城，由于失去了川沙县行政中心的功能和地位，现在是大大落后于上海郊区的多数区府所在地。未来的惠南镇由于失去了南汇区行政中心的功能和地位，如果任其自然发展，也可能趋向相对衰落。

猜想十一：浦东新区行政中心会南移吗

扩区前的浦东新区是由上海市的三区两县的地盘形成的。其中三区（黄浦、杨浦、南市）一县（上海县）当时都还存在，只不过行政面积缩小了，而川沙县则被取消，完整的划入了浦东新区。川沙相对衰落了，而浦东新区行政中心所在地的陆家嘴、花木地区则高速度大规模地繁荣起来。现在的浦东新区行政中心附近有世纪公园、科技馆、音乐厅、地铁线、学校、宾馆和高档住宅区，是浦东新区最为漂亮的、最为重要的功能区域。相对于扩区后的浦东新区，现在的行政中心位置过于偏北，距离市政府近，距离浦东新区的腹地则较远。如果上海

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市级行政中心进入现在的浦东行政中心的位置，如果浦东新区行政中心迁往新区的中心腹地，甚至就是迁往临港新城，毫无疑问将对拉动原南汇地区的经济社会发展起到重大的推动和凝聚作用。当年是上海市行政中心不愿迁入浦东，今天的浦东行政中心是否也会不愿南迁？毫无疑问，南迁对行政中心的工作人员及其家属不方便，但对新区的产业和城市功能的再造和提升，从长远角度看绝对有利。

猜想十二：浦东新区房地产长期稳居全市第一的交椅

浦东新区房地产的主要指标在过去十年当中一直处于全市第一的位置。现在浦东新区的存量房交易已经多年大于增量房的交易，浦东新区的保障性住房（含重大工程配套用房）供应量近年也大于商品住房的供应量。新建的商务办公楼、商业店铺、工业厂房，其规模多年来都是占据上海的首位。上海市最高的房价和最高的租金也都在浦东新区。扩区后的新区由于地盘大，人口导入快，基础设施投入多，预计在未来二十年的时间里，上海市房地产第一交椅的地位绝无可能让出。因此浦东新区房地产的走向既是上海市的一个缩影，也会影响着上海房地产的未来。

猜想十三：浦东航运服务功能最终压倒虹口航运一条街

在近海和长江内河航运时代，上海市的水路物流客流航运业是集

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聚在黄浦江两侧的，其中又以虹口区的长治路、黄浦区的外滩和南市区的十六铺最为称著。

历史上上海航运服务业和航运公司很多都集中在今天的长治路一带。近年来在四川北路商业功能衰退的背景下，虹口区政府非常急切地希望保住长治路的上海市航运服务功能区的地位。国际海运客运站就是在这种背景下建成投入运营的。但是上受杨浦大桥50米净空的制约，下受黄浦江-8米至-10米水深的影响，真正的国际大邮轮还是进不了黄浦江，而是停靠在浦东外高桥。从现在到今后，上海国际航运中心的核心功能区是在浦东而非虹口。航运金融、航运物流、航运码头、海事法院、海洋教育、船舶产业和航运服务等航运功能当前都在浦东新区落地开花。面对浦东新区航运产业竞争性上岗压迫态势，虹口区要想保住长治路一条街的航运服务功能非常困难。

猜想十四：老港垃圾场将获得巨大资金和技术投入

位于浦东机场和浦东滨海旅游区之间的老港垃圾场，是上海全市80%生活垃圾的承载地。数以万吨计的垃圾每天主要通过大治河用内河船运的办法昼夜运往该处。老港垃圾场的垃圾处置办法总体上是初级的、落后的，与上海城市地位和发展目标存在巨大反差。到了夏天垃圾气味弥漫范围十分广泛，严重影响上百平方公里区域人的生活工

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作。目前的这种状况如不改善，将严重影响浦东新区产业和人口的集聚。上海市和浦东新区势将巨大的资金和先进的垃圾处理技术投入到老港垃圾场，垃圾运输工具也将得到升级换代。

猜想十五：上海其它区县存在着巨大的整合压力和调整前景

上海一共只有6000多平方公里的面积，崇明县有1200平方公里，浦东新区有1400平方公里，剩下的17个区加起来的总面积也不高过4000平方公里。由于崇明县的GDP比重较低，因此扩区后的浦东新区已成为上海市名副其实的一个巨无霸，主要表现在地理空间上的超大，产业发展前景的超好和人口集聚的超快。

现在中心城区的九个区（黄浦、卢湾、静安、徐汇、长宁、杨浦、虹口、闸北、普陀）和浦东新区相比，都不能挑战浦东的主导产业。一个白雪公主和九个小矮人的格局出现了。长期以往，浦东新区可能会出现强磁场效应，大量的人才、资金和物质资源都可能被浦东吸收占据。上海市相当一批数量区县的经济规模和城市形态，已经落后于上海市周边一小时车程圈的城市（如昆山、苏州、太仓、张家港、常熟、南通、海门、启动、嘉兴），难道这种趋势还要延伸吗？

猜想十六：上海国际金融中心不再和北京、香港攀比计较，而是瞄准新加坡、伦敦、纽约

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浦东新区是上海国际金融中心的主要承载地和核心功能区，随着上海金融城概念的提出和金融城建设的实际推进，上海国际金融中心建设这一国家层面的战略任务，相信上海能够承担起来，也能够出色完成。过去上海老是看到北京金融决策管理中心的地位，看到香港国际金融服务中心的地位，总觉得自己服从政治、服务经济的作用难受青睐。上海应以更高的政治大局观念、更宽的世界经济视野、更真实的对内开放和对内服务的行为措施，迎接世纪性、全球性的城市发展机遇。

和香港国际金融中心的关系，只能从内心到行动，都是讲合作互补，良性竞争，共赢发展。麻将桌上的通吃和算计，是建立不起上海国际金融中心的，也是难以得到国家层面的长久支持的。

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第五篇：浦东的故事

浦东校区的故事 ——写在“相思河”边

朱晓慧

浦东是鼓山脚下的一个地名，福建工程学院的分校区、原福建中华职业大学就座落在这里。

从浦东校区走出的人，一定不会忘记那条著名的相思河。相思河实际上是福州的一条内河，现在是一条名符其实的黑水河。生活在这里的学生，却给予了这条黑水河这样一个美丽的名字。

一直深爱着教师的职业。因着这份挚爱和执着，1987年的春天，在我所敬重的一位同学的推荐下，我从一个大机关到了名不见经传的原福建中华职业大学。那时，这所年轻的学校办学不到两年。

刚到浦东，迎面而来的，是一条不起眼的小道。小道的四周是一座座厂房和农田、池塘。热情的领导、洋溢着青春朝气的学生和简陋的校区，是浦东校区给予我最初的印象。在我重新进行人生道路选择的时期，福建中华职业大学，伸出了她慈爱的双手热情地迎接我。学校领导的诚意使我感动，于是，我放弃了已准备接收我的一所在市区的学校，迎着人们不解的眼光，来到了交通不便的浦东。

那时，浦东还属郊区。相思河，她无声地穿过校园，静静地流淌着。河东是学校的教学楼、办公楼，河西是操场和学生宿舍，后来又盖起了图书馆和大礼堂。那时的河水还算清澈，每到端午节前夕，鼓山镇的村民，都要在这条河上进行龙舟竞渡的训练。精壮的小伙子们，在经过浦东校区的前夕，总是偃旗息鼓，养精蓄力，以便在穿过校区时，以最佳的表现一展风采，博得宿舍楼上大学生尤其是女大学生的赞叹。于是，龙舟邻近校园时，震耳欲聋的锣鼓声、齐心协力的呐喊声顿然响起，连成一片，格外精神与响亮，给校园增添了不少生气。曾几何时，工业的日渐发达，使得穿校园而过的浦东河渐渐变黑，龙舟竞渡的场景也随之逝去，令人叹息。

刚到浦东校区的学生，面对这个相对破旧的校区，普遍都有一种失落的感觉，但很快，他们便融入了校园丰富多彩的生活。华园之声广播电台、华园辩论大赛、诗歌朗诵大赛、菡风文学社、华馨文学社、操场电影、每周一次的舞会，这一切，都给学生时代的生活增加了不少色彩。费孝通、项南等领导人心系学校的发展，先后来到校园参加庆典活动，他们和不少领导人一起，给学校留下了墨宝。师生们在校园内种植着树木，平整操场，用自己的双手建设着校园，在相思河边留下了人生的屐迹。时光如水，青春如歌，学生们给这个校区冠以“华园”的亲切称呼。

浦东虽然没有高大的楼群，没有绿树成荫的幽雅校园，却一样有着红红的太阳、蓝蓝的天空、朗朗的书声和青春的涌动。教学楼前亭亭如盖的榕树，随处可见的芒果树，飘着清香的茉莉花地，操场边上高大的麻黄„„相思河边，流淌着青春华彩的画卷。学子们在这里编织着七彩的梦，放飞着心中的理想，留下了青春的迷惘、忧伤、激情和幻想，也留下了不解的情缘。于是，浦东河便有了“相思河”的美称。

“首脑并用，双手万能”的指导思想，“敬业乐群”的口号，使学校注重学生的综合素质和动手能力，老师们与学生们一起下乡下厂实习调查，省人大、省政协每年一度的会议，留下一批批学生实践的身影。第一届学生，85级秘书专业的学生集体写出的我省“草根工业调查报告”，至今令人难忘。

春华秋实，桃李芬芳。我在相思河边迎来、送走一批又一批的学生。他们从这里起步，满载着理想和追求，奔赴祖国大地，奔赴八闽的四面八方。当他们在我面前回忆起母校时，总忘不了问一声：“老师，那条相思河还在么？”他们告诉我，想起大学的生活，总是难忘相思河，难忘着在浦东渡过的大学时光。想起校园，心头涌起的，往往是这条令人刻骨相思的河流。相思河，沉淀在学子的心里，成为学子挥之不去的记忆。在她身边，流传着一件件校园的故事„„

没有故事的校园是缺乏文化的校园。浦东校区的故事很多，青春的足迹、老师的轶事、人事的变迁„„这些，都在学生中一届届流传。在这个意义上，我并不是最合适的叙说者。

“那过去了的，就会变成亲切的怀恋。”如今，浦东校区有幸融入了福建工程学院的大家庭，新校区正在建设中。望着即将结束历史使命的校园，我的心头不由涌起普希金《假如生活欺骗了你》中的诗句，也许，它最能代表此时华园学子的心情。