唐山市总体规划

第一篇：唐山市总体规划

河北省唐山市中心城区总体规划

未旭曦

一 城镇概况

唐山是一座具有百年历史的沿海重工业城市。地处环渤海湾中心地带，南临渤海，北依燕山，东与秦皇岛市接壤，西与北京、天津毗邻，是联接华北、东北两大地区的咽喉要地和走廊。唐山市市域中心城市由中心区、古冶区、丰润区组成。

二 规划背景

2002年，唐山市进行了行政区划调整，将丰润县和丰南市划入唐山市区，原为丰南市改为丰南区，原丰润县与新区合并为丰润区；同时随着曹妃甸的发展拟成立曹妃甸新区。行政区划的调整拓展了城市发展空间，为在更大范围内实现城市合理布局，基础设施共建共享创造了有利条件。

国家“十一五”明确提出“京津冀城镇群”作为国家增长极，标志着国家区域发展重点从南高北低向南北均衡发展的转变；京津冀城镇群经济职能强化，推动城镇格局进一步调整；河北省大力推出向沿海发展战略，全力打造沿海经济隆起带；区域之间的联系迅速加强，京津唐秦之间的城际铁路建设在即。唐山的发展必须呼应区域格局变化，谋求在区域发展中发挥更大的作用。

三 规划依据与总体目标

规划依据

（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）（2）建设部《城市规划编制办法》（2005年）

（3）建设部《城市规划编制办法实施细则》（1995年）（4）建设部《城镇体系规划编制审批办法》（1994年）

（5）国务院《关于进一步加强城市规划工作的通知》（1996年18号文）（6）建设部《关于改进和完善城市总体规划上报材料的通知》（建规[1999]135号）

（7）《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）（8）《关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》（建规[2002]204号，建设部、中央编办、国家计委、财政部、监察部、国土资源部、文化部、国家旅游局、国家文物局文件）

（9）建设部《关于印发〈近期建设规划工作暂行办法〉、〈城市规划强制性内容暂行规定〉的通知》（建规[2002]218号）

（10）建设部《关于同意修编唐山市城市总体规划的通知》（建办规函[2002]571号）

（11）《唐山市城市总体规划（1994—2010年）》（12）河北省、唐山市“十一五”计划

（13）《河北省城镇体系规划》（2006—2020年）（14）国家其他有关法规和技术规范

（15）河北省人民政府关于进一步加强城市绿化工作的意见（冀政[2001]65号）（16）河北省关于城市总体规划编制的相关技术要求 总体目标

完善城市功能，提升城市品位，改善人居环境，塑造城市特色，构建与区域经济布局和城市安全目标相契合的优良城市空间形态。

中心城区要积极转型升级，提升城市综合实力，尤其是加快服务业的发展，增强中心城市对全市乃至更大区域的辐射作用。城市职能要逐步综合化，调整完善生产职能和管理职能，强化服务职能和融通职能。压缩能源原材料工业，重点发展加工制造业。壮大商贸流通传统服务业，强化科技教育、金融保险、房地产、信息服务和文化娱乐等现代服务业，成为第二产业和第三产业协调发展的中心城市。

四 城镇性质与规模

以能源原材料和基础工业为主的国家级新型工业基地；环渤海地区重要的经济中心城市和京津冀国际港口城市；新型生态宜居城市。人口规模

根据人口自然增长，人口迁移增长，征地农转非，人口流动增长规划预测唐山中心城区城市人口规模为：2010年常住人口约122万人，其中户籍人口104万人，流动人口18万人；2020年常住人口约185万人，其中户籍人口126万人，流动人口59万人。用地规模

人均建设用地综合指标的选取因素主要遵循国家关于节约用地、严格保护耕地的国策。结合城市性质以及河湖水系和生态廊道的保护要求，并综合考虑人均指标的现状特征，提出合理城市建设指标。

唐山中心城区现状人均指标为109.91平方米，按《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137－90）的要求，现状处于国标的Ⅳ级指标级别内的城市规划指标级别可以取值在III、IV类。

根据唐山建设用地利用现状和未来集约利用土地的要求，本次规划指标取值在III类。远期到2020年，唐山中心城区人均建设用地标准为约97平方米。因此远期到2020年，唐山中心城区建设用地规模约为为180平方公里。五 市域片区规划

唐山市用地规划图 丰润片区

到2020年，丰润片区预计城市人口达到45万人，城市建设用地约40平方公里，人均城市建设用地控制在89平方米以内。

城市建设中注意避让丰台—野鸡坨断裂、三里屯—夏庄子断裂、岩溶区以及个别砂土液化和地基失效隐患地带。

用地发展方向：主要向北跨越还乡河发展、适度向西南部扩张。

空间增长边界：西部至唐承高速公路；南部至京沈高速公路；北部涉及基本农田；边界控制在北环路以北约2公里范围内，东部涉及生态敏感资源，增长边界控制在现东环内，不得再向东发展；空间增长边界范围内面积约76平方公里。城市空间结构：一心两翼。“一心”：指集中建设城市核心区，完善城市综合服务功能，集中布置行政办公、商业、文化、娱乐中心等；“两翼”指在唐遵铁路东西两侧，形成居住和工业结合的两大片区。

居住用地主要分布在城东新区、唐遵铁路以西与还乡河以北之间以及京秦铁路以南；工业用地分为西区和东区两部分，其中西区即为新兴工业区发展用地，东区为传统工业区；在唐遵铁路以西、京秦铁路以南结合现状布置大型建材市场。加强对还乡河的整治，同时注意保护和挖掘城市历史文化，如曹雪芹故居等。

古冶片区

到2020年，古冶片区预计城市人口达到40万人，城市建设用地约35平方公里，人均城市建设用地控制在88平方米左右。

用地发展方向：城市西部、南部、东部均被塌陷区包围或压煤，城市主要向北即唐家庄方向发展。空间增长边界：古冶片区周边涉及众多采煤塌陷区，主要依托林西、唐家庄和赵各庄三组团适度向外划定增长边界，面积约53平方公里；空间增长边界范围内的建设用地必须经过严格的工程地质灾害评价。

城市空间结构：逐步改善“依矿设点”、分散布局的传统格局，加强林西、唐家庄和赵各庄之间的联系，结合城市自然地理条件，形成“集中三片、外围两点”布局结构。“集中三片”：指林西、唐家庄和赵各庄，为重点发展地区。“外围两点”：吕家坨和范各庄，适度发展，以内部用地结构调整和功能完善为主。

城市公共中心布置在唐家庄的震兴道和爱民路、拥军路一带。闭矿后的工业广场西区改造为城市文化中心，其他文化娱乐设施结合区级商业金融中心布置。居住用地布局在唐家庄、林西、赵各庄三大组团内，此外在吕家坨、范各庄适量布置少量配套居住。

工业用地主要向四大矿区（林西、赵各庄、吕家坨、范各庄）的工业广场和五个工业基地（京华道传统工业发展基地、汽贸中心及高新技术项目基地、习家套钢铁深加工发展基地、不锈钢生产加工基地和南范生化高科技发展基地）集中。古冶片区内部和周边都涉及大量的采煤塌陷区，需要引起高度重视，城市在改建、新建中都需要经过严格工程地质灾害评估；经详实的工程地质勘察确认的稳沉区，经过相关论证和规划后，远景可以作为城市建设用地；此外塌陷区可以建设郊野公园，发展都市休闲产业，以及进行复垦，发展现代农业。

空港片区

到2020年，空港片区用地规模预计达到5平方公里左右。

结合高新区扩区，一方面利用现有产业基础，同时结合空港物流特点，打造新的临港产业。

空间布局中主要分为两大区域，临近机场高速路布置物流用地，以南区域布置高新技术产业用地。

空间增长边界：16平方公里。

海港片区

由于该地区大部分为盐碱地，基本农田、林地等较少；且该地区以工业开发为主、吸纳城市人口相对较少，人均建设用地指标、工业用地指标可能会比较高。2020年海港开发区预计城市人口达到15万人，建设用地控制在19平方公里，人均城市建设用地为127平方米。

2020年乐亭工业区预计城市人口达到20万人，建设用地控制在41平方公里左右，人均建设用地205平方米。乐亭工业区的用地指标作为独立工矿区考虑。海港开发区和乐亭工业区在空间发展上需要作为一个片区统筹考虑。

用地发展方向：海港片区的东、西两侧都是唐山全市最为理想的生活岸线，西侧有不仅有翔云岛森林公园、菩提岛、月坨岛、金沙岛等重要自然生态资源，还是曹妃甸生态城远景发展的重要地区；东侧有滦河口湿地保护区等重要自然资源。因此，海港片区的用地发展方向，应该以港区为依托，向北纵深发展。呼应曹妃甸生态城远景发展的清河组团，以大清河、翔云岛森林公园为组团隔离，在大清河和小河子之间发展生活服务职能，工业职能继续向北纵深发展。空间增长边界：西面至大清河以东地区，东至老米河，北至汤家河一带，增长边界范围内面积约170平方公里。

城市空间结构：海港片区的生活用地布置在西侧，位于上风向，呼应曹妃甸生态城远景向东拓展；工业区与生活区以12号路为界，中间设置绿化隔离带；改变现状服务水平较差的局面，注重完善城市公共服务功能，提升综合服务水平。

南堡开发区

到2020年，南堡开发区预计城市人口达到15万人，城市建设用地约15平方公里，人均城市建设用地控制在100平方米以内。

用的发展方向：南堡开发区规划期内主要向北、向西发展，远景跨过唐曹高速公路向北发展。

空间增长边界：西向上以黑沿子排干河为界，东向上以三排干为界，北面至沿海高速公路，南向以南堡盐场为界，增长边界范围内面积约60平方公里。城市空间结构：规划期内将继续延续现有的布局结构，形成两大片区，西片以发展工业为主，东片为城市综合服务区，在世纪大道以东建设新城区。随着南堡开发区区域地位的提升，规划期内需要注意进一步完善城市综合服务职能，加强环境治理，营造良好的生活环境。对于远景跨越唐曹高速公路发展的北部组团，可充分利用其区位优势，打造功能完善、品质较高的综合生活组团；同时远景保留调整部分南堡盐场作为产业用地的可能性。

丰南工业区

2020年人口规模约16.5万人，用地规模为20平方公里。丰南工业区的用地指标作为独立工矿区考虑。

丰南工业区在开发建设中的问题主要是，在规划期内将有多条交通线路经过，包括沿海铁路、津秦城际铁路、汉曹高速公路、沿海高速公路、沿海公路以及丰碱线，交通区位优势明显，但交通走廊同时也会对用地造成分割，应综合考虑交通线路并行经过，形成一条交通廊道。

丰南工业区应充分利用良好的交通区位条件，承接天津产业辐射，因此工业用地重点向西发展；配套生活服务职能利用黑沿子镇区现有基础，结合渔港建设、河流生态景观等进一步完善。

空间增长边界：面积约90平方公里。

汉沽管理区

到2020年城区人口规模为3.5万人，用地规模为4.0平方公里，人均114平方米。

管理区东部发展奶牛养殖业和食品加工业。管理区南部（飞地）紧邻天津曹妃甸生态城，以发展精品农业为主。城区以向南发展为主，适当向西。空间增长边界：面积约10平方公里。

芦台开发区

预计到2020年城区人口规模为2万人，用地规模为3.5平方公里。

开发区东部为厂部所在地，属于城区，紧凑布局，方格状路网，利用好原有水系，改善和美化城区环境。开发区中部（紧靠厂部）为外资工业集聚区。西部为自行车工业园，该园被业内权威人士誉为天津自行车工业腾飞的“航空母舰”，现已被纳入天津自行车发展“十一五”规划。

该区既要发展工业，又要保护耕地，矛盾非常尖锐，解决的办法有三个：一是自身挖潜，通过迁村并点，整合村庄腾出一些用地；二是通过改造荒地，造出一些耕地来；三是需要唐山市从市域范围内进行平衡和调剂，得到部分建设用地指标。空间增长边界：面积约6平方公里。

六 城镇交通规划

中心城区道路规划图

1、公路

（1）规划市域形成“四纵四横”的干线公路网格局。

四纵干线：玉田镇—鸦鸿桥—新军屯干线；112国道（规划建高速公路，可通承德）—丰润—中心区—丰南—南堡开发区干线；洒河桥—迁西—榛子镇— 古冶—唐海镇—曹妃甸干线；平青乐（平泉至青龙至乐亭）干线。

四横干线：三抚（三河至抚宁）干线；102国道；唐通（唐山至通州）线—中心区以东205国道；沿海公路。（2）建设高速公路

建成由唐山经遵化至承德的高速公路；建设沿海高速公路；建设自曹妃甸至迁安、至北京方向的高速公路或高等级公路。（3）建设曹妃甸工业区对外干线公路网

在规划期内，曹妃甸工业区建成两条对外公路通道——青林公路（一级公路）、唐曹高速，并与区域干线公路网络保持顺畅连接。

远景再建三条对外公路通道：曹妃甸与唐海间的第二条高等级公路（含唐柏线－乐胡线的顺直连接）、由西北方向通往北京的第二条高速公路、东 部高速公路。

2、铁路

（1）规划期内铁路形成“四横二纵”的格局。四横：大秦线、京秦线、京山线和沿海铁路。二纵：唐遵线、卑水—坨港铁路。（2）新修建的铁路

修建沿海铁路；

修建大秦线迁安北站直达曹妃甸港的煤炭运输专用铁路，并修建至唐山钢铁公司的铁路支线；

利用开滦矿区铁路范古线，建设范各庄－滦南铁路专用线，接轨于滦港铁路的滦南站，承担古冶矿区发往王滩地区及曹妃甸工业区的煤炭运量； 配合三女河机场建设，修建机场铁路专用线； 修建南堡开发区至京山线的铁路线；

卑水线向北延伸，与京通线相接，形成一条南北纵向铁路，加强唐山市与承德市的联系；

唐遵线向北延伸，与承德市相连；

扩建滦县西站、滦南站、迁安北站、汉沽站相关设施，新建曹妃甸港前站（为地区编组站）、客货站、工业站、港区车场及通往各产业区的专用 线。在曹妃甸工业区形成一个以大运量工业和港口为服务对象的铁路终端式枢纽。

七 城镇绿地规划

以四大组团生态绿心为主体，以一个生态绿环、六条生态绿廊为纽带，以十四个城市公园为点缀、街头绿地和庭院绿地为补充的园林绿地布局结构。

（1）四大组团生态绿心即南湖郊野公园、东湖郊野公园、东北部郊野公园、西北部郊野公园。

（2）一个生态环即由城市快速路两侧所形成的绿地系统环线。

（3）六条生态廊道即陡河生态廊道、环城水系生态廊道、大城山经凤凰山至南湖生态廊道，大城山至机场新区原铁路用地生态廊道、陡河至云天广场生 态廊道、弯道山公园至高新区生态廊道。

（4）十四个城市公园即大城山公园、凤凰山公园、弯道山公园和机场新区公园四大公园和十个片区级公园。

八 城镇居住与公共设施用地规划

居住用地布局

结合中心城区总体布局，居住用地布局结构为五大居住片区。每个居住片区由若干个居住区和居住小区组成。城市新区开发居住用地时应以建设设施完 善、环境优美、各具特色的现代化居住小区和居住区为目标。旧城区现状居住用地通过组织综合居住片区，逐步改善其居住环境。中心片区：规划二类居住用地为3128.85公顷，参考居住人口87万人。开平片区：规划二类居住用地为360公顷，参考居住人口11万人。东南片区：规划二类居住用地为715.95公顷，参考居住人口21万人。小山片区：规划二类居住用地为197.4公顷，规划三类居住用地为81.76公顷，参考居住人口8万人。

西南片区：规划二类居住用地为204.8公顷，参考居住人口9万人。公共设施用地布局

（1）城市公共服务设施布局延续现状，重心北移，向北、向西生长，逐渐形成分级多中心的城市公共服务设施网络。

（2）城市行政中心：位于西山道，为市属主要行政机关办公区，原址改造完善。（3）城市商业中心：现百货大楼商业区，以商业服务为主，兼有金融、文化娱乐等服务。

（4）城市综合性公共中心：机场新区中心区，以行政、文化、商务服务为主，兼有商业、金融、会展等服务。

（5）城市商务会展中心：建设路北段城市会展中心一带，以会展、商务为主，兼有商业、金融、文化娱乐等服务。

九 城镇工业与仓储用地规划

工业用地布局

（1）产业布局应在全市范围内统一考虑，今后物耗、能耗高的重污染工业项目原则上不再安排在中心城区。中心城区（中心区、开平）以发展三产为 主，实行“退二进

三、退二还绿、让山于民、让水于民”的战略部署。规划期内有计划地搬迁对城市生活居住有污染有干扰的工业企业，特别是启新水泥厂等污染大 户。炼钢、炼铁、水泥等产业规划期内控制规模，远景逐步创造条件迁出。（2）中心城区（中心区、开平）的工业主要向东部工业区、东南部工业区、贾庵子工业区和市经济开发区集中。东部工业区、东南部工业区和贾庵子工 业区重点发展传统加工制造业，以二、三类工业为主；市经济开发区重点发展高新技术产业和新兴加工制造业，以一类工业为主。开平区南部的东南部工业区建议由 市里统一协调管理，另外在路南区南部安排有部分工业用地。仓储物流用地布局

（1）结合城市现状仓储用地布局和对外交通条件，地区性物资中转仓库用地主要规划在东部工业区、贾庵子地区、南部地区和杨家口货站一带。另外城 区内规划有集中的生产性物资储藏、中转仓库和生活性物资储藏仓库。城区内的危险品仓库（如油库）必须远离建成区，与建成区保持足够隔离，确保城市完全。（2）规划建设一个综合性物流园区：即北部综合物流园区，主要服务对象为技术含量高、附加值高、时效性强、具有较高增值服务的企业及产品，同时 为商业企业提供商贸物流配送服务。

（3）规划建设两个专项物流中心：包括南部陶瓷产品专项物流中心和东部依托唐钢的钢铁、矿石产品专项物流中心。

十 城镇环境保护与环境卫生设施规划

环境保护规划

2010年规划目标：空气质量、水体质量持续好转，自然生态得到恢复。市区优良天气稳定在300天以上，二氧化硫、化学需氧量分别下降17.5%和20.1%。饮用水水质达到优质标准；城区生活污水处理率达到95％，工业废水处理率达100%，工业用水重复利用率达到60％以上，再生水回用量达到污水集中处理量的40%以上；生活垃圾无害化处理率达到100％，工业固体废物处置利用率达到80％。

2020年规划目标：水环境质量明显提高，地表水体达到Ⅴ类及好于Ⅴ类的水质标准，城市集中式饮用水源地水质达标率稳定保持在100％；市区空气质量二级及优于二级标准天数达到310天以上；城市区域环境噪声平均值小于56分贝，交通干线噪声平均值小于68分贝。

污染物排放量进一步减少，城区生活污水处理率达到100％，工业废水处理率达100%，工业用水重复利用率达到90％以上，再生水回用量达到污水集中处理量的80%；生活垃圾无害化处理率达到100％，工业固体废物处置利用率达到90％。

环境卫生设施规划

（1）公厕

标准以一、二类公厕为主，公厕布局达到合理、美观、卫生。

随着公共厕所的改造，排水设施的完善，粪便处理逐步纳入城市生活污水收集处理系统，进入城市污水处理厂进行无害化处理。（2）废物箱

设置在道路两侧的废物箱，其设置间距按道路功能划分，应达到《城市环境卫生设施规划规范》的要求。

废物箱的设置应满足生活垃圾的分类收集要求。

小区和街道改造要提前预留好废物箱的位置。（3）生活垃圾收集点 生活垃圾收集点的服务半径不宜超过70米。

生活垃圾收集点达到分类储放垃圾的要求，便于垃圾分类投放和分类清运。（3）垃圾转运站 由于新建的尖子沽垃圾填埋场距离中心城区较远，规划在丰南片区王禾庄地区新建一座大型垃圾转运站，集中收运中心城区的生活垃圾至在建的尖子沽垃圾填埋场，进行综合处理。目前该垃圾转运站已开工建设，具体位于丰南片区国丰大街北侧，唐胥公路以西，总用地面积约4公顷，距离尖子沽垃圾填埋场27公里，设计转运规模600吨/日，应急转运规模1200/日。

城市生活垃圾的收集逐步实行袋装化，并实现分类收集；垃圾收集和运输应密闭化，鼓励采用压缩式收集和运输方式。

生活垃圾转运站宜靠近服务区域的中心或生活垃圾产量多且交通运输方便的地方。市区由于用地紧张，垃圾转运站的设置应以小型密封压缩式转运站为主，垃圾站的设置标准为每0.5～0.7平方公里设置一座，占地面积不小于100平方米。规划对于中心城区内一些年久失修、破损严重尚未做到全封闭的转运站进行修补改建。

2020年中心城区新建小型垃圾中转站按照服务半径0.8公里，服务面积2平方公里进行设置，则到2020年中心城区范围内需新建垃圾中转站25座。（4）垃圾处理场规划

尖字沽垃圾填埋场位于丰南区尖字沽村西侧约1000米，丰碱公路16.4公里处，占地34.67公顷，采用卫生填埋工艺。填埋场库容约570万立方米，平均填埋规模为900吨/天，应急处理能力达到1440吨/日。垃圾填埋区分四期使用，现已建成第一期工程，投入正常使用。填埋场每期填埋到设计高度后覆盖封场，设计使用年限为18年，主要处理中心城区生活垃圾以及垃圾焚烧残渣。新建缸窑热电厂生活垃圾焚烧厂，日焚烧处理垃圾700吨，占地面积6.67万平方米。垃圾处理场处理工艺要充分体现垃圾减量化、资源化和无害化的要求。规划垃圾处理场的处理工艺近期拟采取卫生填满方式，远期采用综合处理法，即采用垃圾分选、生化制肥、焚烧及资源回收等工艺对垃圾进行综合处理。同时对原来的垃圾场进行封场处理，改为城市绿化用地。

第二篇：唐山市质量技术监督局

唐山市质量技术监督局

绿化攻坚情况汇报

各位领导：

市质监局深入贯彻市委、市政府绿化攻坚行动号召，动员各单位迅速部署，开展造林绿化的各项准备工作，确保圆满完成绿化攻坚行动各项工作任务。

一、基本情况概述

唐山市质量技术监督局有市特检所、市质检所、市纤检所、市计量所、市标准化所、服务中心等六个直属事业单位。其中局机关、市计量所、市标准化所、服务中心等在一个院内，市质检所、市纤检所在一个院内，市特检所在建设北路和开平各有一个独立办公场所。

二、绿化攻坚行动开展情况。

1、组织保障：我局、健全机构，加强领导。为了抓好机关大院的绿化，我们成立了以市局纪检组长粱叙平为组长的绿化攻坚领导小组，市局办公室主任和各直属事业单位主要负责人为成员。并明确绿化管理职能和任务，落实了绿化工程管理的责任部门和责任人，为机关大院的绿化宣传、建设和养护管理提供了有力的组织保证。

2、科学规划，统一布局。过去绿化采取的是分散建设的模式，建一栋办公楼就围着办公楼栽一点花、树，绿化整体协调性不强，效果也一般。我们对绿化项目进行了分区、分块、分类设计；对绿化品种进行了科学布局，有序栽种，形成乔、灌、花、草齐全，绿化林、绿化带相结合，多品种、多色彩、多层次的绿化格局，努力提高机关大院的整体绿化效果。

三、具体绿化工作

市局机关及直属事业单位投资207800元整，共新增绿化面积1720平米。其中新种植草坪360平米，草花200平米，蛇莓1010平米，花卉120平米、早园竹30平米。新种植大叶女贞树20株、龙爪槐16棵，月季3500棵，法国梧桐7棵，龙爪槐3棵，石榴树1棵，丁香1棵。

1、市局机关大院内有绿化面积820平米，其中草坪600平米，菊花54平米，色块120平米，月季花46平米，种植白玉兰7棵、海棠8棵、黄洋球28棵，法国梧桐19棵，樱花2棵。局机关院内去年11月份我已完成以下任务，投资28000元，新种植大叶女贞树20株、草花200㎡、冷季型草坪200㎡、藤本月季250株、月季800株、蛇莓10平米。

2、市特种设备检验所共有绿化面积2950平米。其中草坪600平米，黄洋球3棵、法国梧桐3棵、紫叶李3棵、丁香5棵、桃树4棵、毛竹20平米，樱花3棵、月季4棵、苜蓿1棵。特检所聘请唐山市园林规划设计研究院进行规划设计，投资17万，对庭院内4000平米进行了绿化。新种植龙爪槐9棵，蛇莓1000平米，美人蕉20平米，应时花卉100平米、早园竹30平米。

3、在市质检所、市纤检所大院内，质检所投资3800元，新种植草坪70平米，龙爪槐4棵，柳树2棵。纤检所投资16000元，新种植草坪90平米，月季1500棵，法国梧桐7棵，龙爪槐3棵，石榴树1棵，丁香1棵。

我局将以本次会议为契机，继续贯彻市委、市政府关于绿化攻坚行动的有关精神，以实际行动投入到绿化攻坚的实战中来，高标准，严要求，为建设 “科学发展示范区、人民群众幸福之都”而努力。

第三篇：余姚市总体规划

余姚市总体规划

第一章 规划背景与规划总纲

一、规划背景

1．旅游业发展宏观态势

从本世纪50年代崛起的现代旅游，现今已发展成为全球最大、最有前景的行业之一。学者推断至2020年，全世界出境旅游人数和创汇额将分别达到16亿人次和2000亿美元,年均增长率分别达4.35%和6.7%，远远高于世界经济年均3%的增长率。东亚太平洋地区1999年过夜旅游者达到创纪录的9367.9万人次，比上年增长7.5%。据WTO预测，至2006年亚太地区的旅游人次超过欧洲，成为世界最大的旅游吸引地。

我国旅游业虽然起步晚，但发展迅猛，现已成为第三产业中优先发展的支柱产业、重点产业和先导产业，被党中央列为国民经济的新的增长点。1999年全国共接待入境游客2704.7万人次，创汇140.99亿美元，成为世界排名第七的旅游大国，旅游业总收入达4002亿元，相当于当年国内生产总值的4.88%。据预测至2020年，我国的海外游客将占全球国际旅游总人数的8.6%，发展成为世界最大接待国，旅游业总收入将超过3.3万亿人民币，相当于国内生产总值的8%，旅游业真正成为我国国民经济体系中的支柱产业。

宁波作为浙江省第二大旅游城市，经过多年发展，已基本形成了食、住、行、游、购、娱相配套、且具有一定经济规模的综合旅游产业体系。1999年全市共接待游客1119万人次，创造旅游总收入105亿人民币，占GDP的9.8%。在《宁波市旅游业发展“十五”规划和2020年远景目标纲要》中已明确提出，到2020年，宁波市旅游接待人数将增至目前接待人数的3倍左右，旅游总收入实现在1999年的基础上的“翻三番”的目标。2．余姚市旅游业发展现状

余姚市旅游业尚处在起步阶段。旅游业发展明显滞后于经济发展，资源开发利用水平不高，开发形式较为简单、粗糙，现上市的旅游产品多数处于半成品状态。

市内现有住宿接待单位202家，总床位6247张。其中星级标准的建成饭店5家（含准四星的太平洋大酒店），客房725间（套），床位1377张。有国内旅行社4家，旅行社分社、门市部3家。

1999年全市共接待国内外旅游者71.6万人次，其中入境旅游者人数4100人次，旅游总收入5.46亿元人民币，占国内生产总值的4%。国内客源组成以本市及周边县（市）居民短途旅游为主，中长途旅游者则以上海客人居多。从旅游目的上看，短途游客多为观光、休闲和教育，中长途游客则多以商务和会务为主。

3、旅游市场的发展趋势 3.1 国内旅游市场迅速扩张

在中国国民经济发展实现第三步战略的过程中，旅游已日益成为大众生活的必需部分，九五期间国内旅游迅速由3亿多人次增长到7亿多人次。但同时比照发达国家国内旅游的规模和结构，我国国内旅游仍然具有相当广阔的成长空间和发展前景。其迅速扩张的主要表现有以下四个特点：① 国内旅游收入开始由简单的数量型增长向效益型增长过渡，其占全国旅游总收入的比重也逐年提高；②农村市场开发潜力巨大，前景广阔；③城市周边和近距离的一日游发展较快；④商务类市场蓬勃发展。3.2 生态旅游、绿色消费成为旅游新时尚

生态旅游是当今世界上最为流行的旅游形式，生态旅游消费是一种生态效益与社会效益并重、以自然生态环境为基础、以认识自然和保护自然为目的的新型旅游消费。其返朴归真的高尚境界和爱护地球的环保意识已越来越受到旅游者的重视。生态旅游、绿色消费作为一种高层次的精神文化消费，是旅游产品市场发展的必然方向。3.3 旅游产业与文化产业相互渗透

旅游是一种产业，也是一种文化，旅游是文化消费的基本形式之一。我国现在旅游产品的结构是以观光旅游为主，度假旅游和民俗旅游为辅，而国际上目前盛行的是生态旅游、休闲旅游、探险旅游、会议旅游等非纯观光的专题旅游。专题旅游更注重旅游的文化底蕴的开发和挖掘，满足人们更高层次的精神享受需求，因此，旅游需求的变化趋势是非观光旅游逐渐取代纯观光旅游，旅游与文化不断渗透。

二、规划总纲 1．规划性质

本规划是余姚市旅游业发展战略和发展布局的综合性产业规划。规划从余姚市域社会经济结构和可资利用的旅游资源赋存入手，结合旅游业宏观、微观多层面的发展态势，系统规划市域内旅游业的发展架构，从时间序列（发展步骤）、空间序列（开发布局）和产品序列（市场开发）三大方面综合统筹，为余姚市旅游业的发展决策和宏观调控提供依据。2．规划依据

（1）国家旅游局《中国旅游业发展“十五”计划和2015年、2020年远景目标纲要》（征求意见稿，2000年6月）。

（2）国家质量技术监督局《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（1999年10月）。

（3）浙江省旅游局《浙江省旅游业1998—2003年发展规划及2004—2010年发展纲要》（1998年7月）。

（4）宁波市人民政府《关于加快宁波旅游业发展的若干意见的通知》（2000年1月）。

（5）宁波市旅游局·远见旅游研究事务所《宁波市旅游业“十五”计划及2020年发展纲要》（2000年9月）。

（6）浙江省规划设计研究院《余姚市城市总体规划》（1999年2月）。

（7）余姚市人民政府《余姚市历史文化名城保护规划》（1994年9月）。3．规划原则 3.1 可持续发展原则

发展旅游业需注重自然、社会和经济影响的评价，保持旅游大环境的稳定性。坚持“严格保护、统一管理、合理发展、永续利用”的工作方针，协调处理好开发、利用与治理、保护的关系，保护优良的旅游环境，达到社会效益、经济效益和环境效益的统一。3.2 产业经济原则

在实践中确立旅游业是一项综合性经营产业的性质，无论景区的规划、开发，还是产品的包装、促销，都应引进商业策划意识和市场运作技巧，同时统筹住宿业、饮食业、旅行业、交通运输业、旅游用品业等多项产业的协调运作。3.3 文化性原则

文化是旅游业发展取之不尽的源泉，是旅游的灵魂和生命力。当前，以经济和文化相结合而成的文化旅游，已成为全国范围内旅游发展的新潮流和新趋势。余姚是历史上的“东南名邑”、“文献名邦”，有着七千多年的历史沉淀，文化积蕴浓厚，发展文化旅游优势明显。在旅游开发过程中，应不断挖掘其文化内涵，以文化为导向，推出一系列高起点、高品味的旅游项目。

3.4 突出特色原则

旅游资源的质量在很大程度上取决于它与众不同的独特性。研究分析余姚市的地理文脉，比照竞争区域，确立自己可长期依存的“地方特色”，首先打好河姆渡遗址这张王牌，将文化求知和休闲度假相结合，开发“知识性、参与性、娱乐性”三者相结合的项目。3.5 区域协同发展原则

从旅游业的综合性、联动性、带动性等特征出发，打破行政区划和部门职权分割的制约，推进区域旅游资源综合开发利用，着眼于区域整体形象的塑造和整体优势的发挥，着眼于形成区域内特色上互补、经济上互惠、经营上互助的旅游产品群，并把景区建设与城镇建设、社会环境整治等有机结合起来共同营造适应旅游大发展的良好环境。4．规划使命

（1）客观进行余姚市旅游资源及其开发条件的专业研判。

（2）确立余姚市旅游业的产业地位、发展目标和发展战略。

（3）进行余姚市旅游形象策划与市场拓展研究。

（4）确定余姚市旅游开发的空间布局和时序阶段。

（5）制定余姚市大旅游的产业发展计划。

（6）提出政策创新和发展保障的战略性建议。第二章 旅游资源评价及产业空间的SWOT分析

一、资源地概述

余姚市地处美丽富庶的长江三角洲南翼，北濒杭州湾，南屏四明山，西连绍兴市，东接宁波市，面积1526.86平方公里，其中平原面积占28.33 %，山地占52.73%，为“五山二水三分田”，人口83万。

余姚南部四明山区为低山丘陵地带，山峰起伏、岗峦层叠、奇石异洞、峡谷瀑布，构成众多的自然景观。中部是姚江平原，北部属钱塘江沿岸平原，平原上河渠纵横交叉，富有江南水乡风韵。全域为北亚热带季风气候，阳光充沛，雨量丰裕。

余姚秦时置县，历史悠久、文化灿烂、名家辈出、群彦争辉，素有“东南最名邑”、“文献名邦”的美誉，是浙江省历史文化名城，城市文明，民风淳朴。

余姚经济发达、物产丰富，是中国杨梅和榨菜之乡，是全国综合实力百强县，1999年人均国内生产总值1.63万元。市域交通便捷、通讯先进、电力充足、水源丰富、城市建设日新月异，投资环境优越。

余姚地处杭州—绍兴—宁波—普陀山旅游黄金线上，是浙江省重点旅游开发城市。

二、旅游资源评价

1．旅游资源的分类和总体评价 1.1旅游资源分类

通过对余姚市旅游资源的全面普查，认定全市具有一定观赏、科学和文化价值，可以开发利用的旅游资源点景源共77处，其中自然景观资源21处、人文景观资源45处、社会景观资源11处。其具体分类列表如下：

表1：余姚市旅游资源类型表 大 类基本类型名 称

自然资源地文景观四窗岩、鹁鸪岩、丹山赤水、东岗山、龙泉山、化安山、仰天湖 水域风光姚江风景河段、四明湖、牟山湖、雁湖（梁辉水库）、穴湖、白龙潭瀑布、黑龙潭瀑布群、白水冲瀑布、禅悦寺瀑布、杭州湾

生物景观杨梅林、乌岩溪次生林区、古樟丹井、姜山古樟群

人文资源古 迹河姆渡文化遗址、寨基坪越王练兵遗迹、渚山秦始皇南巡遗迹、汉董孝子墓遗址、客星山严子陵墓遗迹

宗教建筑芦山寺、禅悦寺、龙泉寺、大佛寺、甘露寺

牌坊碑碣严子陵“高风千古”牌坊、“文献名邦”牌坊、谏议坊、“四先贤”故里碑、朱舜水纪念碑、虞世南故里碑、姜山方丈碑

殿堂楼阁中天阁、瑞云楼、清晖佳气楼、黄家墙门、天官府、舜江楼、赵考古祠、宰辅第、进士第、朱舜水纪念堂、状元楼、关帝殿、戚少保祠、五桂楼、仙圣庙古戏台

桥通济桥、白云桥、学士桥、李家塔板桥、梨洲镇东桥 古墓、陵寝陵园黄梨洲墓、南宋孙大年父子墓、浙东革命烈士陵园 摩崖石刻胡公岩摩崖石刻

纪 念 地中共浙东区委旧址、浙东游击纵队司令部旧址、鲁艺浙东分院旧址、浙东韬奋书店 社会资源综合市场中国塑料城、远东工业城、中国模具城 地方特产杨梅、榨菜、茶叶

休疗养设施6944避暑山庄、四明湖度假村 特色城镇梁弄镇（浙江省历史文化名镇）科技文化设施中国农机博物馆、中国山水史志馆 1.2旅游资源分级

（1）分级原则

① 旅游市场需求与资源赋存价值的对应关系。

② 旅游资源开发现状及其已有知名度。

③ 社区经济结构、对外交通、基础服务设施的组合配套。

④ 资源点之要素结构及旅游适宜程度。

（2）评价分级

① 一级资源：余姚市旅游业的支柱性标志物

河姆渡遗址

② 二级资源：余姚市旅游业的主干支撑物

姚江风景河段、梁弄古镇、龙泉山—瑞云楼、6944避暑山庄

③ 三级资源：除了一、二级资源以外的其他资源 1.3 总体评价

（1）余姚市旅游资源的数量及规模，在全省范围横向列比，其富集水平中上。

（2）历史文化和地方特色显著。

（3）空间分布相对集中。以河姆渡遗址为龙头的远古文化，分布在姚江两岸，多见于余姚的东部；以明清时期名人胜迹为主要内容的古建筑，包括故居、祠庙，四分之三集中于余姚市城区一带；革命文化聚于梁弄；南部山水风光以四明山和大岚为集结。

（4）总体愉悦度一般，现状对大众旅游吸引力较弱。

（5）资源环境受经济建设的压挤较大，不同利用方向的冲突较多。2.主要旅游资源评价 2.1 河姆渡遗址

河姆渡遗址是我国东南沿海发现最早的原始遗址之一，年代久远，内容丰富，遗址保存完好，文化地位举世瞩目，具有很高的科学考察和文化旅游开发价值，作为专项旅游具有一定的国际影响力。其位置紧靠杭甬高速公路，交通便捷，但也因此损害了景观的自然环境。总体观赏度一般，参与性差，作为大众旅游产品，吸引力较弱。深度开发的潜力较大，但难度也很大。

2.2 龙泉山

龙泉山位于城中，南依姚江，三面环市，树木成荫，自然条件得天独厚，现山上景小、点杂，“四先贤”遗迹景观单薄、类同，大众影响尚小，且江南最多名人遗迹，因而对外地游客吸引力小。但王阳明、朱舜水在日本、台湾及东南亚等地区声名甚响，在国际市场有一定的潜在客源。

2.3 梁弄古镇及四明湖、东岗山

梁弄是浙江省历史文化名镇，革命文化旅游资源丰富、独特，现状几个景点的内部陈列刻板枯燥，缺乏特色，很难引起游客特别是青少年的兴致。“弄”作为梁弄山乡江南古镇区别于水乡古镇的特征之一，可做旅游文章，但目前破坏严重。另有五桂楼、韬奋书店、白水冲瀑布及南宋孙大年父子墓等景源点，有开发价值。

梁弄境内的四明湖，面积达一万六千亩，周长20多公里，山水风光逸野不群。以白鹭和水上森林为特色，其愉悦度、奇特度和完整度较好，具有较高的综合开发潜力。同时做为饮用水源，使共开发程度有受制约，必须以水源保护为第一。

位于梁弄镇东的东岗山，海拔754米，山顶开阔平缓，南北延伸，高耸屹立，植被茂盛，夏季山上气候凉爽，是较好的避暑度假地。梁弄古镇、四明湖和东岗山可组合开发，形成板块。2.4 四明山及峙岭丹山赤水

四明山是历史上“唐诗之路”的重要一站。四窗岩气势较雄伟，四洞相连可谓奇，是四明山山名的出处。鹁鸪岩水帘洞可与武夷山水帘洞和连云港花果山水帘洞媲美。仰天湖、“6944”盛夏时绝对最高温度31oC，是天然氧吧和避暑胜地。黑龙潭三瀑构成瀑布群，气势雄壮。鹿亭算坑次生林区古藤蔓蔓，生态环境极佳，又有中村白云桥、李家塔板桥和仙圣庙古戏台与之相映衬。凭借革命根据地背景，四明山有一定的知名度，景区距溪口不过30公里，线路组合方便，市场开发基础好。但四明山奇特度不够，小水电对生态系统破坏严重，致使溪谷干涸，灵气减弱。目前一些主要景源点通达性差，涉及多个乡镇及宁波林场、宁波广电局等单位，开发协调较难。

峙岭是四明山区大岚镇境内的一个人文与自然综合赋存的景区，具有典型的山居村庄风貌。垒石建筑、卵石路面、古树名木、红柿红枫、高山茶园、峡谷深涧、摩崖石刻等自然景观，外加山乡民俗风情人文组合，对城市居民周末休闲度假有较强的吸引力。当下游周公宅水库建成后,有条件成为具备一定景区规模,市场前景十分看好的山地旅游区。2.5 张湖溪杨梅专业村

张湖溪村因杨梅品质上佳而出名，村落傍山依水，自然风光秀丽，环大池墩水库四周，东有鸡竹林区，北有杨梅林区，西有猕猴桃园，紧依湖岸还有雷笋基地、水杉林等，开发观光农业禀赋较好。但从发展眼光看，张湖溪村的杨梅特色会遭遇地域内同类产品的竞争压力。2.6 姜山自然村

姜山村共有20多棵古樟树，形成古樟群景观，极有特色，除古樟群外，姜山村生态环境保持完好，植被茂密，村内外又有牟山湖、姜女池、方丈碑、吕本墓、越窑遗址及白杨梅林等资源，且景区可进入性亦好，在越来越崇尚绿色的时代，姜山村的市场卖点很大。2.7 胡公岩摩崖石刻

胡公岩摩崖石刻有一定的观赏价值和文化艺术价值，特别是其与山一体，紧依市区北郊，可为不同层次的游客所欢迎，市场面较广。其开发容易，但现状开发粗、俗、乱，主景不突出，严重影响景观品位。

三、产业空间的SWOT分析 1.自身优势

1.1 市场和资源优势同时具备

余姚及其周边，城市相连，人口稠密，工商经济十分繁华，人民生活水平普遍较高，旅游消费意识强。据国家旅游局调查统计，长江三角洲地区是全国人口出游率最高的地方之一。由此可见，开发余姚旅游资源恰似在繁华闹市区开一家旺铺一般，具有得天独厚的条件。旅游需求系统的人口规模和消费水平较强。市域内旅游资源类型齐全，各基本类型也有20多种，当地客源市场与旅游资源的良好匹配，是旅游业长足发展的难得优势。1.2 旅游开发的投资来源丰富

余姚市是全国经济百强县（市）和浙江省经济十强县（市）之一，各行各业改革深入，公、私多种经济成分发达、各类流动资金丰富。只要政府积极引导，做好项目开发的各项配套服务和前期工作，有条件就地引入各种来源的社会资金流向旅游开发。

余姚开放度高，外向型经济发达，招商引资工作历年位居全省之首，有一定的经验和相应的渠道，有条件吸引外商参与旅游开发。1.3 区域内外交通便捷

余姚市位于浙东沿海中心地段，水陆空交通均十分便捷，内河通道以姚江为主干道，陆路交通呈网格状布置，杭甬铁路复线、杭甬高速公路、329国道等分别横贯市境，浒溪公路自北向南穿过全市，梁辉至周东一级汽车专用道沟通杭甬高速公路和329国道。航空方面，与宁波栎社机场、杭州笕桥机场、萧山国际机场车距均在一小时左右。1.4 旅游串线组合良好

余姚地处浙东黄金旅游线杭州——绍兴——宁波——普陀山的中间地段，其中，河姆渡文化遗址、梁弄浙东革命遗迹、四明山水风光等资源可作为此黄金游线的有效补充，可直接“搭入、加入”已有市场影响的旅游热线。2.自身劣势

2.1 旅游开发观念滞后

由于目前旅游业还是新兴产业，各界人士对此缺乏深刻理解，发展旅游业的观念比较滞后，表现在：（1）上下左右对全市旅游资源的认识和评价不全面、不统一；（2）工商界人士对投资旅游业缺少兴趣和信心，投资心态尚不明朗；（3）政府各级缺乏对旅游开发的得力引导，缺少对成功典型的扶持。2.2 资源开发力度和深度不够 余姚市虽然旅游景点众多，文化品味较高，但多数未开发利用。许多人文资源基本停留在文物保护阶段，仅立碑说明，却没资金投入的实质保护，破损现象较为严重。闻名中外的河姆渡文化，也只开发了遗址博物馆和遗址现场馆，没形成趣味浓、参与多、雅俗共赏的旅游项目。梁弄的红色文化资源也仅是展馆式的对外陈示，对大众旅游者吸引力不大。以自然风光著称的四明山生态旅游区的开发则几近空白。2.3 旅游管理体制尚未理顺

受计划经济影响，余姚市旅游资源分属文化、水利、林业、城建、宗教、民政等部门，未能形成一个适应大旅游发展需要的顺畅体制，缺少对全市旅游资源统一有效的保护、开发、利用和宣传促销的管理方法。2.4 资源开发与保护的矛盾突出

余姚市旅游开发与部分资源的保护矛盾突出，如四明湖、牟山湖、雁湖（梁辉水库）等水体的多功能利用，胡公岩摩崖石刻的随意开发建设，武胜门路瑞云楼和清晖佳气楼的前院整理中的文物损毁现象等。3.外界机遇

3.1 新经济增长点地位的确立

最近几年的中央经济工作会议都把旅游业和房地产业、信息产业并列为新的经济增长点。浙江省委、省政府和宁波市委、市政府明确提出，要把旅游业作为经济结构调整的重点、新的经济增长点和国民经济的支柱产业来培育。余姚市委、市政府确立了旅游业在社会经济跨世纪发展中的战略地位，强调要充分利用余姚文化底蕴丰厚、自然环境优越、旅游业开发潜力大的优势，精心规划，突出重点，大力发展文化旅游产业，政府主导型的“合力兴旅”的社会氛围正逐步形成。

3.2 跨海大桥引致的巨大旅游商机

雄居亚洲第一的“杭州湾跨海大桥”规划于2006年竣工，届期大桥本身将成为国内极有影响的旅游吸引物，届时余姚的区位优势更加优越，而且还将成为这一人工景观旅游集散的主要接待地之一，旅游业的整体形象得以升华，并直接影响余姚在长江三角洲地区旅游经济格局中的地位。

3.3 大运河水上黄金游线的组合运作

交通部“十五”计划会议确定“十五”期末完成京杭大运河延伸段（杭甬运河500吨航道）的建设，在开发扬州、苏州、杭州、绍兴、宁波五市“大运河之旅”合作协议中，余姚已被列为这条我国文化旅游、民俗旅游、休闲旅游特色线路中的重要一站。4.挑战和威胁

4.1 西部大开发带来的热点转移和客源分流

从旅游宏观竞争环境来看，西部大开发战略的实施，将对西部地区旅游业的大发展产生巨大的促进作用，并带动其旅游产业的腾飞，这会产生一定程度的热点转移和客源分流问题，对浙东旅游线乃至浙江旅游圈，都是一个现实的挑战。4.2 周边县（市）同业竞争激烈

旅游业作为新的经济增长点的地位确立以后，各地纷纷出台旅游发展规划，大力挖掘和创造旅游供给。作为宁波旅游的一个组成部分，余姚与周边县（市）的同业竞争异常激烈。4.3 旅游产品开发的可替代性

余姚旅游景点大都不具备较强的垄断性，旅游产品开发的可替代性将是余姚旅游业的一大威胁。如河姆渡遗址有余杭良渚文化相争；名人文化有绍兴更胜一筹；四明山水，旁有已先走一步的天台山抢占市场；即将动工建设的大隐天下玉苑项目也遭遇到镇海香山寺文化旅游区等项目的挑战。

第三章 发展目标与发展战略规划

一、指导思想

世纪开局余姚市旅游业发展的指导思想是：以邓小平理论及其旅游经济思想为指导，抓住机遇，实施政府主导下波进式发展的大旅游战略，统一规划、创新机制、有效管理，通过文化经济与科学技术等手段，把旅游业作为扩大对外开放的窗口产业和提升生活品质的文明产业来抓，经过“十五”期间的努力，把余姚建设成为旅游经济大市；经过“十一五”期间的努力，把余姚建设成为旅游经济强市；再经过五至十年的努力，把余姚建设成为富有时代动感的“东南最名邑”，旅游业成为国民经济发展的龙头产业之一。

二、发展阶段和发展目标 1.发展阶段

旅游业作为国民经济的一个重要组成部分和特定地域空间内产业链的一个有机整体，其发展阶段划分需与所在地国民经济发展计划相结合。本案确定发展分期如下：

近期：2001年——2005年 项目建设阶段

中期：2006年——2010年 发展提升阶段 远期：2011年——2020年 拓展腾飞阶段 1.1近期目标

(1)建立有效的管理体制，制订和完善系列旅游政策法规，规范饭店、旅行社、景点的行业管理，从整体上提高旅游业的综合接待能力，“亮化”旅游业发展环境。

(2)以市旅游业发展总体规划为指导，统一编制重点区域的旅游开发规划（目的地规划），如河姆渡文化旅游区、四明山水生态旅游区等。

(3)促进旅游主打产品的形成，启动运作河姆渡遗址景区、天下玉苑、龙泉山、6944休闲度假区、梁弄—四明湖景区等重点旅游项目，塑造余姚旅游的知名品牌，并带动周边次级景区的初步开发。

(4)培训一批专业知识丰富、业务水平过硬的旅游开发骨干人才。

(5)实现接待人数有宁波大市的1/10，旅游总收入有宁波大市的1/14的目标。1.2 中期目标

(1)充分利用杭州湾跨海大桥建成和杭甬运河500吨级航道开通带来的各种商机。建设和完善已有的各知名品牌项目，各个景区向旅游精品层次过渡。按资源类型的不同，争取确立国家级、省级景区的地位，如河姆渡景区和四明山景区。

(2)全面开发各次级景区，如张湖溪观光农业区、武胜门路明清古街景区等。

(3)众多产品纳入沪南游线、浙东旅游线、甬西游线。整个旅游行业体系进一步完善和加强，形成一定的产业经济规模。

(4)实现接待人数有宁波大市1/8左右，旅游总收入有宁波大市1/12的目标。2.3 远期目标

(1)争取有多个旅游景区（景点）列入国家级游线。

(2)根据旅游市场新需求，不断挖掘资源潜力，拓展旅游产品开发的深度和广度，推陈出新。(3)根据产业均衡协调原则，旅游综合生产力全面优化，逐步跟进旅游产 业的升级计划，为旅游的再次腾飞奠定基础。

(4)实现接待人数有宁波大市的1/6，旅游总收入有宁波大市1/10的目标。3.发展指标

根据“九五”计划前四年的执行情况和“十五”计划期间至2020年旅游发展环境的分析，结合宁波市旅游业发展目标分段指标要求，本规划确立余姚市旅游业的发展指标列表如下： 表2：余姚市旅游业发展指标体系总表

年 份 项 目“十五” 时 期“十一五”时期(2010年)“十三五”时期(2020年)2001年2002年2003年2004年2005年

国内旅游人数(万人次)92．8105．9120．7137．6157．0227．5553．1 国内旅游收入(亿元人民币)7．579．0012．3512．8115．1932．0983．93 入境旅游人数(万人次)0．530．610．700．790．901．674．24 国际旅游创汇收入(万美元)214．3250．7293．4343．4401．9795．02289．1 旅游总收入(亿元人民币)7．739．2010．9513．0415．5232．7085．94 旅游业总收入占GDP的相当值(%)4．604．935．295．676．087．959．61 注：1.表中均以1999年各项统计资料为基础

2.表中不考虑人民币价格变动因素,美元：人民币均按1:8.32计算

三、发展战略

1.政府主导，突破现状,波进式发展

以邓小平理论及其旅游经济思想为指导，立足现今余姚旅游经济基数小、潜力大的特点，实施政府主导下旅游经济跳跃超前的发展战略。政府在行政、政策、服务等方面给予统一指导，把旅游业作为第三产业的先导产业来优先对待，在开发投资、人才培养等方面有所倾斜，丰富和完善余姚的旅游供给。

2.全面树立大旅游、大产业、大市场的发展观念

树立发展“大旅游”、建立“大产业”和营造“大市场”观念，充分发挥旅游业诱发先导和带动辐射作用，将旅游业作为余姚市的新的经济增长点和重要产业来加以扶植发展，促进经济结构的合理调整，为市域经济、社会、文化的全面发展服务。3.逐年主推一至两个重点项目，构成增长极性的带动

立足余姚当前的旅游背景，以长远目标为基点，优先开发资金到位、带动性强、效益好的重点旅游景区，争取“十五”期间年年都有重点项目的深层次开发和运作。如2001年主推天下玉苑，以后，逐年主推龙泉山景区、河姆渡遗址景区、6944休闲度假区、梁弄—四明湖景区等项目。

4.文化创新，营造品牌

坚持把文化管理作为旅游管理的核心，使文化旅游成为旅游产品的主流。从7000年前的河姆文明到现代文明，无处不在的文化沉积，正是余姚旅游资源的精华所在。应充分利用现代科技的一切创新手段，着力主推河姆远古文化、城区先贤文化、四明绿色文化和梁弄红色文化四个旅游精品项目，营造余姚文化旅游的品牌优势，树立自己鲜明的形象特色。5.与区域一、二、三产渗透发展，依托共存 旅游业的发展，不仅要凭借旅游资源的优势，更要依托工业、农业、交通运输业、市政基础设施及其他社会事业的发展。作为新兴产业，旅游业必须通过渗透——相对独立——再渗透的依托性战略，在国民经济产业体系中扩大产业规模，提高产业素质和效益，形成旅游产业与其他产业互相推动发展的格局。第四章 总体形象策划与旅游市场规划

一、总体形象策划 1．区域形象策划必要性

与经济格局相对应，长江三角洲旅游区，大致形成以上海为中心，江浙为两翼的旅游格局。上海是国际金融贸易中心，旅游类型以都市旅游和休闲娱乐旅游为主要形象特色。江苏依托南京和苏、锡、常地区，以历史名城、江南园林、水乡古镇、人造景观为主要形象特色。由杭州和绍兴、宁波、舟山等城市组成的浙东旅游线，是目前浙江旅游的黄金地区，以风景名城、历史名城、海天佛国、名人故里等为主要形象特色。九十年代形成的由淳安、富阳、桐庐、建德、临安等县组成的浙西旅游线，它的主要形象特色是山水风光、自然生态、溶洞景观。

可见，长江三角洲地区人文景观众多，多则难贵，对区域内旅游人群的吸引力不大；自然景观基本类同，奇特度不高，在国内市场的感召力较弱；名城旅游虽各有千秋，但缺乏震撼力。在这一地区格局中，宁波城市旅游形象模糊，除奉化溪口外，其它特色明显又较为成熟的主打产品十分欠缺，影响了宁波在国内外客源市场的竞争力。

上述分析表明，要突出余姚在长江三角洲旅游格局中的地位，余姚必须塑造自己鲜明的形象特色。

2.余姚市旅游形象要素分析

根据余姚市历史文化渊源和旅游资源文脉的特点，结合现状大众旅游、文化旅游和生态旅游的发展趋势，判定余姚市旅游形象构成要素可从以下四个旅游亮点中加以提炼：

（1）河姆渡遗址——中华文明发源地之一

（2）龙泉山——先贤故里、文献名邦

（3）梁弄古镇——浙东“延安”

（4）四明山——“中国第二庐山” 3.总体形象定位

形象定位：东南最名邑 4.旅游形象塑造及推广 4.1 做好余姚旅游形象设计

根据余姚旅游形象的分析定位，结合考虑旅游者的心理需求，通过社会征集、专家评审的办法，做好余姚旅游业的形象设计，包括广告语、地方歌曲等，形成TCI例典。4.2 加大形象传播力度

利用各种大众传播手段及灵活多样的方式进行形象宣传，提高余姚旅游的知名度。例下： ●将历年余姚创作演出的反映河姆渡原始文明的音乐舞蹈节目，编合成专场，赴主要客源地巡演；

●创作拍摄以王阳明为题材或背景的电视剧； ●收集整理出版余姚旅游景点民间传说故事集； ●参加收视率较高的电视专栏节目； ●争取记者团、外地旅行社客户团来访； ●参加海内外相关的旅游展销会；

●邀请有宣传效应的活动（如全国性的颁奖会、比赛会、研讨会等）来余姚举办； ●印制和散发各种旅游宣传品，等等。4.3 创建节庆活动

选择有余姚特色又有较大吸引力的主题，每年组织几个节庆活动，既可以是文化性的，也可以是经贸性的，但应与旅游紧密结合，做到启动之后定时举办，越办越好，使这些节庆活动成为塑造、推广余姚旅游形象的有效载体。

二、旅游市场开发规划 1.客源市场定位

根据余姚市的交通区位、资源条件，充分考虑旅游市场的发展态势，为配合市旅游发展战略目标的实现，本规划确定余姚市旅游开发的客源市场定位为：以周边市场为根本，华东市场为依托，兼顾国内其他市场和部分海外市场。凭借浙东黄金旅游线和沪南旅游线的串线组合优势，积极拓展以上海、杭州及苏南为主的长江三角洲辐射圈市场，并充分利用个别独特的旅游吸引物的优势，进行旅游市场的针对性开发。2.客源市场细分 2.1 国内市场

（1）一级市场

A.以宁波市为主的周边县（市）居民短程休闲、度假、观光旅游。B.上海和浙江省内其它地区居民的观光、休闲、度假旅游。

（2）二级市场

A.浙东黄金旅游线的客源分流。

B.浙江、上海以外的华东地区居民来姚观光、商务旅游。

（3）机会市场：华南、华北地区及全国范围内的专项旅游及会展、会务旅游。2.2 海外市场

（1）一级市场：港澳台、日本、东南亚的文化旅游客源市场及商务旅游客源市场。

（2）二级市场：赴江、浙、沪周边地区的客源分流及驻华东、华南外企机构职员及家属的观光、度假旅游。

（3）机会市场：国外组团的专项旅游客源市场及生态民俗旅游客源市场。3.市场开发战略

3.1 重点开发以上海、杭州为中心的长江三角洲市场

余姚旅游产品在长江三角洲市场大有开发潜力，近期应以此为主攻方向，加强宣传促销活动。宜在这一地区的主要相关城市包括上海、杭州及苏州、南京等地增强促销频率，与当地旅行社建立广泛业务联系，扩大组团量。现市政府驻沪办事处应增加旅游促销工作职能。3.2 联合周边城市，加强开发中远距离市场

与余姚邻近的杭州、绍兴、宁波、舟山等地都有非常丰富的旅游资源和较好的市场基础。宜推动省及有关地方旅游局联合组成适销对路的旅游产品（线路），向华东、华南、华北等中远距离市场及海外市场推销。余姚应以自己有特色和高品位的产品参加浙东旅游线，使自己成为其中的一个重要站点。3.3 重视与开拓海外市场 港澳台地区有不少原籍宁波的人士，王阳明、朱舜水在日本也有许多崇拜者，河姆渡遗址和王阳明、朱舜水遗迹对这两个地区具有较大吸引力，加上余姚市外向型经济发达，海外来访的商务客将不断增加。因此，余姚具有开发海外客源市场的一定潜力，应予以足够重视，并以台湾、日本为重点，着力加以开发。鉴于河姆渡遗址的世界性影响及美国、欧洲游客的文化旅游需求，应充分利用这些因素，开展适当的促销活动，有所吸引欧美游客。3.4 依托宁波市与自主市场开发并举

宁波市正在发展成为我国的重要港口城市和浙东交通枢纽，而余姚是宁波市的一个重要组成部分，应该充分利用宁波引进海内外客源的能力，吸引来甬的部分游客到余姚来，服务自身及宁波。另一方面，余姚更应依靠自身的努力，积极开展自主外联，主动开发市场。3.5 落实专项资金，长期化进行市场开发

市场既需要经年不断的发掘和培育，亦需要常年不懈的巩固和创新。落实并稳定市场开发专项资金，是持久开发和巩固市场的科学、战略之举。坚持每年都有年旅游总收入的至少1%用于旅游促销，并在以后逐年提高，稳定到国际惯例的5%左右的水平。4.市场营销策略

4.1 掌握市场需求，丰富产品组合

根据目前国内外旅游市场发展趋势，余姚市的国内旅游产品宜以文化旅游和短期度假旅游相结合为主，其它旅游为辅，扩大专题、专项旅游线路，开拓修学、博物观光旅游。海外客源应有针对性地推出文化交流、商贸、会展等旅游产品。4.2 扩大促销渠道，组织促销网络

宣传促销是旅游市场开发的有力手段，加强宣传力度，开展广泛的宣传是旅游管理部门当前的首要任务之一。充分利用报刊、杂志、广播、电视、网络、宣传栏、宣传品等进行立体化、网络化的广告传播。

4.3 适应环境变化，灵活价格杠杆

旅游价格是否合理直接关系到市场竞争的优劣与否。作为市场营销组合的重要一环，余姚旅游产品的推出，应灵活运用其价格的杠杆作用，来适应旅游市场环境的变化，如旅游季节差价、旅游优惠价、旅游新产品定价等。4.4 增加销售渠道，完善渠道建设

以方便潜在客人购买和降低渠道建设成本的原则为指导，根据余姚未来市场的主要格局，采用直接和间接相结合的方式建设和完善余姚旅游产品的销售渠道，扩大市场占有率。对周边近距离市场，以直接宣传为主，中远程市场应有针对性地结合当地旅行社，进行间接销售，形成旅游产品的行销通路。第五章 旅游区开发布局规划

一、发展布局的总体思路

根据余姚市旅游业发展的总体目标和旅游资源特性，结合旅游开发的现实基础和市场开发目标，确定余姚市旅游业发展的总体思路为：以历史文化为主题，以市场为导向，以宁波国际港口旅游城市为依托，综合开发余姚特有的历史文明和自然生态，积极对接2006年杭州湾跨海大桥建成这一历史性的机遇，在世纪开局的十年中全面形成“三区两村”的旅游开发格局。

这“三区两村”具体为：A.河姆渡文化旅游区； B.先贤故里旅游区； C.四明山水生态旅游区；D.姜山古樟乡情度假村；E.小曹娥大桥观光渔乐村。

二、“三区两村”的发展定位 1.河姆渡文化旅游区 1.1范围

河姆渡镇、大隐镇、三七市镇 1.2功能定位

科学考察、宗教朝觐、农业观光、休闲娱乐 1.3景片划分

●河姆渡遗址景区

●天下玉苑景区 ●寨基坪景区

●张湖溪观光农业景区 2．先贤故里旅游区 2.1范围

余姚镇、梁辉镇、陆埠镇 2.2功能定位

接待中心、集散管理、修学观光、商务会展 2.3景片划分

●龙泉山景区

●武胜门路明清古街景区

●胡公岩摩崖石刻景区

●穴湖杨梅风情园 ●雁湖水上乐园

●化安山景区 3.四明山水生态旅游区 3.1范围

梁弄镇、大岚镇、四明山镇、鹿亭乡 3.2功能定位

避暑度假、健身疗养、野营探险、爱国主义教育、民俗采风 3.3景片划分

●梁弄—四明湖景区

●6944休闲度假区

●峙岭山里人家

●犁洲—北溪景区

●中村—算坑景区 4．姜山古樟乡情度假村 4.1范围

牟山镇姜山村 4.2功能定位

乡村度假、休闲 5．小曹娥大桥观光渔乐村 5.1范围 小曹娥镇 5.2功能定位

大桥观光、渔乐休闲

三、重点景区开发规划纲要 1．河姆渡遗址景区 1.1 位置

以河姆渡遗址保护区为核心，向四周延括。北起陈家，南至姚江南岸坡麓，东起余姚高速公路入口，西到东澄村。1.2 主题特色

远古乡野、神秘奇特 1.3 开发要点

（1）用退耕返野的方式，绿化、美化、优化河姆渡遗址景观外围环境。经过若干年，使其视觉效果原始化。

（2）争取第三期考古发掘，科学保护发掘原状，供游客参观，给游客一种七千年前河姆渡原始村落神秘伟大的视觉冲击和心灵震撼，增强河姆渡景区的市场吸引力。

（3）近期应综合运用陈列观光型、表演欣赏型和主体参与型三种设计手法进行项目规划，编绘一幅从古及今人类农业文明发展图，加载河姆渡遗址的旅游吸引力。

中远期规划建造“河姆渡原始乐舞广场”（场馆建筑，外形粗犷），有专业艺术团队表演中华民族远古音乐和原始舞蹈，形成可输出的特产文化。

（4）在开发河姆渡遗址主景区的同时，逐步开发寨基坪越王练兵遗迹，芦山寺、禅悦寺及其瀑布，丰富河姆渡远古文化旅游区的浏览观光内容。（5）逐步完善河姆渡旅游区的接待设施。

（6）整个河姆渡遗址旅游区要避免搞成园林式景区，在河姆渡遗址主景附近避免出现亭台楼阁、水榭等建筑物，始终突出河姆渡的远古、神秘与乡野特色。2.天下玉苑景区 2.1位置

原大隐山庄一带，东起九龙山，西至隐山，南起学士桥，北至高速公路。2.2主题特色

惊世玉雕、礼佛禅寺 2.3开发要点

（1）紧贴九龙山东侧，面朝高速公路，设计建造景区标志性景观，以收实景广告之效。

（2）重点建设天下玉苑。以玉为主题，多手法设置玉雕作品。

（3）重建隐山大寺，大兴佛事活动，使西隐禅寺与天下玉苑一气呵成，成为别具一格的新型宗教胜地。

（4）在开发此主景的同时，逐步开发大隐河滨董孝子庙、城山野渡、龙潭生态沟、古樟丹井等景点。3.龙泉山景区 3.1位置

以龙泉山公园和滨江两岸为重点，涵括市中心其它重要人文遗迹的部分区域。3.2主题特色

先贤遗风、名寺古刹、历史建筑 3.3开发要点（1）突出做王阳明文章，提升龙泉山的品位，联合推出“王阳明——龙泉山”，使之成为余姚市之文脉性景点。

（2）迁建目前龙泉山上与王阳明无关的景观建筑，充入王阳明在贵州、江西等功德地的重要遗迹景观，山顶修建阳明塔，作为镇山之景。

（3）拆迁龙泉山南麓和西南麓、姚江北岸、自舜水南路至新建桥一带除龙泉寺外的全部建筑，辟为大型滨江公园（阳明公园）。另建“天泉桥”小石桥一座，桥旁立碑，铭刻王阳明在天泉桥上悟出的四句著名教语。公园沿江开设露天茶吧，江上有明式画舫悠哉游曳。

（4）建议用拆古建古的方法重建北滨江路通济桥以东至念慈桥段的街景，形成姚江北岸明清一条街，成为游客古玩购买和品尝江南风味小吃的最佳处所。

（5）开辟夜游项目。龙泉山山上山下各处景点装置灯彩，积淀和唤醒龙泉山的文气和人气。

（6）保持瑞云楼周围人居环境的历史原貌和明清神韵，重点整治出入瑞云楼的主道，重建王阳明“会魁牌坊”和其父王华的“状元牌坊”。

（7）逐步规划建设严子陵、朱舜水、黄梨洲名人景观。建议把姚城东北的穴湖建成子陵公园，城东的凤山建成舜水公园，城南的化安山建成梨洲公园，使四先贤各有一个名属自己的小型主题公园。4．梁弄—四明湖景区 4.1位置

梁弄古镇及四明湖一带。4.2主题特色

湖光山色、革命胜地、山乡古镇 4.3开发要点

（1）全面整理四明湖度假村，恢复和增加游客参与性项目。积极利用湖东岸水杉林和大坝西南鹭岛两个资源，推出水上森林公园游园和鹭岛观鸟活动。

（2）鹭岛修筑登岛小码头，严格控制登岛人数，创造鹭岛神圣感。积极利用大坝西面的半岛、湖湾和岛上桔园的优美湖光山色，在半岛的桔园内建露天与半露天相结合的山野生态型餐饮广场。

（3）重点针对青少年市场，改变目前梁弄三个馆都是图版加橱窗的展示方式，增加新的参与性内容。如再现游击革命年代的环境氛围和工作写照。（4）专项编制白水冲旅游开发详细规划。

（5）重视保护和开发利用梁弄的弄和半月形老街，营造江南山乡古镇的独特韵味。按照三、四十年代的布局、建筑风格和色调逐步复修半月形老街，前店后坊，边制作边出售物品，增加参与性活动。汇集四明山区和浙东地区风味名特小吃、工艺美术品、土特产品，成为旅游购物、小吃美食一条街。以后可逐步向影视基地与旅游利用相结合的开发方向发展。5.6944休闲度假区 5.1位置

以原天湖山庄一带为中心，涵括周边仰天湖、鹁鸪岩等区域。5.2主题特色

山林生态、峡谷深涧、奇岩名瀑 5.3开发要点

（1）改造现有林相，多植观赏性强、遮阳性能佳的常绿树种。建造别墅式度假山庄，逐步形成以松海竹林为特色的山岳型度假区。（2）此处山势平缓，可择一山头为“月老山”，雕塑月下老人像，建月老亭和情侣长廊、情侣木屋、烧烤露营点，举行篝火晚会、露天舞会、音乐会。避暑山庄附近建立狩猎区，放养野生动物，供游客狩猎尽兴。

（3）中期组合开发青龙潭，修建仰天湖和青龙潭之间的游步蹬道。

（4）在仰天湖茫茫芦竹林里，开辟观景小道、搭建观景竹楼（10—20座）。游客进入这一景区可钻芦竹林、登竹楼、上竹峰，逛奇湖（仰天湖），探奇石（天书奇文石），赏奇竹（倒生的芦竹笋），听奇人故事（刘伯温的故事），观奇湖日出（仰天湖日出）。

四、特色项目开发企划 1.胡公岩摩崖石刻景区 1.1 客源对象

周边地区城镇居民及香客 1.2产品定位

石刻欣赏、礼佛朝拜、登山休暇 1.3开发要点

（1）拆除或改饰建筑败笔，深化胡公岩佛教文化内涵

（2）面东的整块岩壁雕凿新的大、中、小结合的佛像，岩壁前坪地造水景辅之，水景中间是露天拜台和石香炉供游客叩拜、拍照。（3）恢复灵岩禅寺

（4）建设风景名胜型的城郊公园 1.4投入产出框架

投资概算：300万元（不包括灵岩禅寺建设费用）产出效益分析：（1）年接待游客量20万人；

（2）年旅游销售收入160万元；

（3）年利润额60万元；

（4）投资回收期5年。2．峙岭山里人家 2.1客源对象

宁波及上海的城镇居民。2.2产品定位

山里人家、狭谷深涧、吊柿之乡 2.3开发要点

（1）修建峙岭村口卵石寨门，恢复村内卵石村道，保护垒石民居（几幢现代房屋的外观用卵石返旧），使峙岭的四明山村寨风光更加突显。选择典型民居进行修整，可供参观和风情民宿。

（2）利用村前村后的银杏树、柿子树、茶园、桔园开展四季果品采摘活动。

（3）适当扩建赤水桥头的土地庙，但仍保持土的原貌。“丹山赤水”摩岩石刻，移至桥北岩壁放大重刻。赤水桥下的巨大岩石，用名家书法点缀，丰富文化内涵。风凉洞口建一观景亭，以利观赏鹰鸣岩、幢起岩、杀羊岩和小憩闲座。

（4）考虑日后周公宅水库的建成，扩大景区范围，增加部分水上活动项目，争取把峙岭建成在宁波最有特色的高山式农家乐园。2.4投入产出框架 投资概算：100万元（一期）

产出效益分析：（1）年接待游客量10万人次；

（2）年旅游销售收入100万元；

（3）年利润额30万元；

（4）投资回收期3—4年。3．张湖溪农业观光景区 3.1客源对象

宁波市民为主。3.2产品定位

特色名果、农家休闲 3.3开发要点

（1）张湖溪村以余姚市果杨梅为特色，另有雷笋、猕猴桃等种植基地，是市内较典型的农业观光基地。建议编制其旅游开发详细规划，使开发步入正轨。

（2）增植四季果木，丰富观光、采摘等游玩内容。

（3）可考虑建一个世界家禽家畜饲养中心，引养世界各地的家禽家畜，增加游客的兴趣。若干年后建设成为余姚市规模最大的观光农业旅游基地。3.4投入产出框架

投资概算：200万元

产出效益分析：（1）年接待游客量20万人次；

（2）年旅游销售收入100万元；

（3）年利润额40万元；

（4）投资回收期5年。4．东岗山山顶度假俱乐部 4.1客源对象

上海及余姚周边地区的城镇居民 4.2 产品定位

高山度假、农家休闲 4.3开发要点

（1）专项编定东岗山旅游开发实施方案。

（2）对大坪、东岗、猫洞里周边环境进行整理。

（3）以高山度假为主导功能，以创新方式进行经营组织。4.4投入产出框架

投资概算：100万元（一期）

产出效益分析：（1）年接待游客量1万人次；

（2）年旅游销售收入100万元；

（3）年利润额30万元；

（4）投资回收期3—4年。

五、开发时序规划

2001 2005 2010 2020 年 河姆渡遗址景区 龙泉山景区 6944休闲度假区 天下玉苑景区

梁弄—四明湖景区

胡公岩摩崖石刻景区 峙岭山里人家

东岗山山顶俱乐部 张湖溪观光农业区 武胜门路明清古街景区 穴湖杨梅风情园

雁湖水上乐园 化安山景区 梨洲—北溪景区

中村—算坑景区 寨基坪景区

第六章 旅游产业链发展规划

一、旅游产业结构规划 1.规划原则

（1）明确“游、住、行、吃、购、娱、工”七要素为本规划所指旅游产业结构的要素组成。

（2）立足余姚旅游产业结构现状，合理预测和规划各子要素的发展规模。

（3）根据余姚“游”的发展需要，协调其它六要素的时序发展。2.结构设计

（1）2005年

届时旅游总收入达到15.52亿元,各块的指标结构规划如下:（2）2010年 届时旅游总收入达到32.70亿元,各块的指标结构规划如下:（3）2020年

届时旅游总收入达到85.94亿元以上,各块的指标结构规划如下: 3.发展时序

（1）“十五”期间，重点进行 “游”的开发，争取年年都有新项目的成功上市，带动旅游销售业的发展，即旅行社的逐步壮大。

（2）“十一五”期间，主抓现有基础较薄弱的旅游购物、旅游娱乐和旅游工业的发展，并全面开发各次旅游新项目。

（3）经过“十二五”、“十三五”的发展，余姚旅游产业已有一定规模，在全面协调大旅游的均衡发展的同时，增加弹性消费规模、降低固定消费的比重。

二、旅游产品体系规划

1、节事旅游产品系列

节事旅游作为一种新兴的旅游项目，在我国的发展已为人注目，不少地区凭借标志性的旅游节事，树立鲜明的旅游形象，大获成功。余姚市凭依现有的资源赋存可重点推介的节事项目策划有以下五个。

表4:余姚市节事旅游产品策划 节事项目时间地点主要活动内容

河姆渡国际远古神秘文化旅游节春耕或秋收时节 河姆渡镇1．原始乐舞2．远古文化、史前文明、人类奥秘博研3．UFO、自然奥秘展览4．原始方式的春耕、秋收活动参与5．国际神秘文化展演

姚江游船节7—9月姚江1．划船比赛2．漂流勇士、漂流小姐的评选3．水上竞技（摩托艇、滑水）4．“爱我姚江”诗会

余姚杨梅节5—6月张湖溪村穴湖丈亭1．“血染的风采”——杨梅大战2．万人采摘杨梅大行动3．以杨梅为主体的各类土特产、饮食等商贸活动4．以杨梅为主的水果美容 四明山革命教育拓展营训7月1日或12月9日前后梁弄镇1．广大青少年革命遗迹瞻仰游2．山里人家生活体验游3．做一天游击队员再现革命时期工作写照4．山野拓展训练、心灵营训5．梁弄古镇寻踪游6．现代游击战

全国塑料博览会10月余姚镇1．以商贸为契机，吸引客人来姚2．组织专题研讨会等活动，延长客人的逗留时间3．组织余姚精品一日游路线，吸引客人4．塑料花展览 2.专项旅游产品类 2.1 河姆文化探秘游

主要旅游点包括河姆渡遗址博物馆、天下玉苑、芦山寺、姚江水上活动线、寨基坪等。2.2 湖光山色逍遥游

主要旅游点包括牟山湖、姜山古樟乡情度假村、四明湖度假村、白水冲、峙岭山里人家、6944避暑山庄、仰天湖、鹁鸪岩洞等。2.3 爱国主义教育游

主要旅游点包括河姆渡遗址、浙东韬奋书店、五桂楼、中共浙东区委旧址、鲁艺浙东分院旧址、浙东游击纵队司令部旧址、浙东革命烈士陵园等。2.4 先贤故里寻踪游 主要旅游点包括黄梨洲墓、龙泉山、武胜门瑞云楼、清晖佳气楼、朱舜水纪念堂、舜江楼、通济桥、虞世南故居、严子陵“高风千古”牌坊等。

3、旅游线路设计 3.1．设计原则

（1）组景内容丰富多样；

（2）旅游间距适中；

（3）环线游览。3.2设计方案

（1）区际旅游线

① 余姚首先要列入浙东旅游线之内。因为浙东是一条已经成熟的带状型旅游线路，在国内外已建立起良好的声誉和客源市场。余姚应与浙东线的杭州、绍兴、宁波、舟山等城市的名胜古迹、宗教建筑、文物古迹、自然风光、民俗风情等组合成复合型旅游产品线，实行优势共享、资源互补，吸引共同客源。

② 余姚旅游要紧紧依托宁波市。从现实和潜在客源流向分析，通过宁波流入余姚的客源占余姚总接待量的60%以上，宁波永远是余姚引入国内游客的主渠道。为此，余姚城区，河姆渡、大隐应与梁祝公园、宁波市区、江北慈城、保国寺、上林湖越窑遗址组成多品种、高品位的聚合型旅游产品，形成区际环型旅游线路。

③ 余姚市旅游线路要往东南、西南方向延伸，形成两条区际带状游线：一条从四明山经奉化溪口通往宁海、象山；另一条从四明山通往新昌、嵊州。借用宁海温泉、象山松兰山、新昌大佛寺、穿岩十九峰等风景名胜，构成以余姚向周边市（县）的辐射网。

（2）市域旅游线路

①东环线：余姚城区——黄梨洲墓——寨基坪——天下玉苑——河姆渡——张湖溪村——穴湖。

②南环线：余姚城区——四明湖——梁弄——四明山——鹿亭——雁湖（梁辉水库）。

③北环线：余姚城区——渚山秦始皇南巡遗迹——姜山村（牟山湖）——临山戚少保祠——泗门镇状元楼——大桥观光渔乐村——大佛寺——低塘皇亲堰（严子陵“高风千古”牌坊）——客星山严子陵墓。

三、产业链配套发展纲要 1．旅游住宿接待设施规划

（1）确立“加强规划、适度超前、合理布局、优化结构、提高质量”的饭店发展总方针。

（2）争取“十五”期末全市旅游饭店客房总量要求达到1200间（套），其中有五星级饭店一家，三星级饭店三家，星级饭店总数十家左右。

（3）积极发展低星级旅游饭店和经济型社会旅馆，适度发展中档饭店，鼓动建设青年旅游形式的经济型饭店，逐步发展商务、假日、新婚、汽车、郊野等专业型特色饭店，以适应现代旅游广泛性的需要。

（4）有计划加强老饭店的更新改造，其中包括一、二星级饭店的规范化改造和三星级饭店的功能性和调整性改造，积极组织星级饭店创优达标活动，旅游饭店完全纳入星级化管理。2．旅行社发展规划

（1）“十五”期末争取建立1家国际旅行社，国内旅行社发展到8家。中远期达到国际社2—3家，国内社12家以上。（2）鼓动旅行社向专业化发展，经营的产品结构应以观光旅游为主，向观光度假、专题旅游、会议旅游、奖励旅游、特种旅游等组合的结构转变，强化旅行社自身的产品线路策划能力。

（3）由旅游局牵头建立全市散客接待服务中心或旅游市场，使其成为外地游客来姚和余姚市民出游的接待中心。

（4）给予设立国际旅行社一定的优惠政策加以扶植，鼓励其加紧与国际著名旅行社和旅游经营商进行双方和多边合作，建立起各自的旅游营销网络，加快余姚入境旅游事业的发展。

（5）加强旅行社管理和规范化服务，制订行业自律规范，防止恶性竞争，纠正行业不正之风。

3．旅游交通规划

（1）“十五”期间重点规划新建三七市至河姆渡遗址的公路，完成大隐通口至河姆渡渡口段、余姚至河姆渡（甬梁线）段、城区至梁弄（隧道）、鹿亭上庄至大岚段公路改造；中期提高浒溪线省道等级。同时，要增加通往景区道路的指示牌。

（2）大力整治姚江水系河道，建设轮渡码头，完善市域水上游路网络，开辟至宁波、鄞县、梁祝公园的姚江水上旅游线。

（3）加强景区对外道路的景观功能建设，特别是主要景区间的游路，避免形成街市局面，扩大景区视觉美化范围，逐步形成“以点带面、点轴扩张”的旅游开发效应。

（4）加强旅游交通的行业管理和安全防范管理，提高交通服务质量，加强出租车行业管理，针对余姚旅游大客车数量少、档次低的情况，要积极鼓励企业组建上档次、上规模的旅游车队。4．餐饮业规划

（1）引进外地风味菜肴，满足不同层次旅游者多样化的餐馆需求，努力增加旅游定点餐馆数量，在适当地段和街区建设以传统民间小吃为特色的美食街，力求服务标准规范、特色鲜明，经营网点多、布局均衡合理。

（2）重视和发展宁波菜特色。

（3）重点开发四明山生态菜系，如四明马兰、棠溪水芹、云雾蕨菜、天湖芦笋、龙潭石鲑、松林野兔、悬岩山鸡等，形成余姚本地的名品菜系。

（4）策划、开发、系列推出神秘的河姆渡原生菜系。5．旅游文娱业发展规划

（1）节庆活动

以杨梅节、塑博会、河姆渡远古神秘文化旅游节等重大活动为契机，举办各类大型文化艺术表演，扩大影响，丰富余姚的旅游文娱内容，要努力开发出一批色彩鲜明的旅游文化娱乐产品，如舞龙、姚剧、越剧等，多方面地弘扬当地的乡土文化，条件成熟时，可逐步将其引入旅游饭店定期演出，方便活动的安排。

（2）文娱设施

鼓励新建的中高档次饭店普遍开放夜总会、康乐中心及歌舞厅、游艺室，开展各种形式的娱乐活动。市区要建立具有国际水准的歌舞厅、影剧院及大型体育场馆等文化体育设施，建立几个大型娱乐设施（如娱乐城、娱乐中心等）提高全市娱乐业的总体水平，在各景点开发水上山地、空中等多种刺激性强的游乐活动，如水上体育、攀岩、围猎、滑翔伞等。6．旅游购物与旅游商品发展规划

（1）在市区建设新建路为旅游购物街，在河姆渡、四明山、大桥下各设专门购物点。

（2）以河姆文化、四明山水为主题，创造模型化、符号化、礼品化、商标化的旅游商品，形成系列。

（3）鼓励民间传统工艺品的手工制作，由旅游商品开发公司统一收购，在确保质量的前提下，推向市场。

（4）定期举办市旅游商品设计大奖赛，在市、省范围内广泛征集旅游商品设计方案，选定优秀设计品，推荐给信誉好的厂家生产。

（5）成立市旅游商品协会，指导全市旅游商品的设计、生产和销售，负责旅游商品的考核评定，定期评定名牌，推出精品，协调旅游商品的产、供、销流链。

（6）规划在“十五”期末，购物收入达到旅游总收入的10%左右。7．旅游工业发展规划

结合我市加工业、轻工业比较发达的现状，旅游工业可以有以下几个大方向的尝试和产业培植。

（1）户外用品工业

包括帐蓬、旅游背包、户外防护品等，可以结合我市发达的服装业进行项目开发。

（2）游乐器械工业

今后全国游乐器械的需求市场将迅速扩大。我市机械工业基础较好，开发游乐器械将会形成一大特色产业。如生产加工各种游船、游艇、水上自行车等。

（3）旅游纪念品工业

主要有民间工艺品系列、土特产农副产品系列、河姆渡文化系列等，挖掘一切可以利用的原料进行加工，丰富有余姚特色的旅游纪念品市场。

发展旅游工业，要重点扶植、培育一批苗子企业、骨干企业，进行产业指导。实行政府部门、生产部门和科研部门三者结合的方式，合力促进发展。同时，要进一步深化旅游商品定点企业的选择、管理工作。第七章 发展保障体系及总规实施建议

一、政府战略的配合及制度创新

总的原则是：在社会主义市场经济的基础上，实行政府主导型战略，政府调控市场、市场引导企业、企业自主经营。1.实施“合力兴旅”方针

（1）市政府及相关行业要增加对旅游的科研投资，提高旅游业的科技含量，借鉴国外及国内先进地处的先进科技成果，将其运用到旅游业上。

（2）农业部门要组织有条件的地区，在注重生态环境和社会分工的基础上，大力发展有特色的农业、渔业等旅游，象杨梅、柿子、黄花梨等观光采摘旅游。

林业部门主要组织有条件的林区，大力发展森林旅游及有关特色旅游，既丰实余姚市旅游产品内容，又让林区特别是禁伐区的林业人员增加收入。水利部门要解决好余姚市境内众多湖泊水库旅游开发及饮用水资源之间的矛盾，在有条件的湖泊水库进行适度的旅游开发活动。

（3）经贸部门要组织有关的产业部门，利用余姚市较发达的塑料和模具产业以及丰富的农林资料，加强旅游装备、旅游用品、旅游商品的规划、开发和生产的组织引导，逐步建立余姚市的旅游大发展的工业支撑体。同时，积极争取全国性乃至世界范围的产品展销活动和贸易洽谈会等大型活动，提高余姚在全国及世界的知名度和美誉度。

（4）交通部门要重视景区、景点交通道路联网及道路的改造升级；重视交通工具的更新换代，使旅客即便在勿忙的旅途中也能享受到安全舒适；加强旅游旺季、节假日的旅客疏通工作。

（5）宣传新闻部门要做好有利于旅游发展的宣传工作，提高全市人民的旅游经济意识、自我形象意识、大局意识，树立“人人都是风景线”的观念，象对出租车、医院、环卫等窗口性的团体、单位、组织要注重宣传。2.进行管理体制的创新

2.1参照美国、新加坡、香港、澳门等旅游业发达的国家及地区的旅游管理体制，借鉴其成功经验。根据余姚市的实际情况，设制符合余姚市旅游发展目标的管理体制。2.2“十五”期间，以“办”为主，以“管”为辅，对应设立全市引擎型的专业公司：余姚市旅游开发投资发展有限公司，强力推动重点景区的可控性开发落实和一般景区的开发启动。

2.3深化改革、重点解决旅游部门与其它部门职能交叉、行政重复的问题。落实省委、省政府提供的“风景与旅游一体，资源和市场结合，开发与保护统一”精神，为实现余姚市旅游业发展目标提供保证。

2.4 加强市旅游行业协会建设，制定“行规行约”，鼓励和提高行业自律。

二、适当倾斜的投资和财税政策

1.拓展资金来源渠道，组建多元化的投资融资体系，坚持国家、地方、部

门、集体、个人一起上的方针，建立政府引导，政策保证，市场化运作的招商引资机制。2.要积极利用资本市场，通过股票债券等形式吸引资金。金融部门要增加

信贷来源，优化简化贷款手续，为各方力量投资旅游业提供方便。同时要积极有效的利用国际互联网，收集外资信息。

3.以吸引力强、投资见效快的项目为基础，以优惠投资政策为引导，实行 一项一策制度，灵活招商环境建设。

4.根据旅游资源不可转移性的特点，灵活变通所有权和经营权的关系，树 立“不求所有，但求所在”的引资观念。

5.实施项目公司制，以项目公司为主体进行市场化招商的方式,提高招商 效率,简化投资衔接工序。

6.调整原来颁布的固定资产方向调节税中对旅游企业的歧视性规定，在市 政府职权范围内适当降低有关税率。

三、旅游环境保护与建设 1．自然生态环境

1.1正确处理资源配置与利用、实行绿色开发，特别体现在旅游景点、景区上，要强化自然生态环境保护意识，克服旅游项目建设中的随意性和盲目性，防止建设性破坏。1.2旅游产品策划上要以绿色产品为主，其直接含义是生态旅游产品，如四明山山水生态游、姚江水上游等，进一步开发符合自然环境保护原则的人工产品，如采摘杨梅、挖雪笋等。

1.3 在旅游业管理方面，形成严格的绿色旅游管理体系，制定可持续发展 的各项产品标准、服务标准、管理标准。2．历史文化环境

2.1余姚是浙江省历史文化名城、文化底蕴深厚、河姆渡文化遗址、名人遗址和明清古建筑是厚重的历史载体。同时余姚市又是全国百强县、市之一，经济发达，大量涌现的现代建筑亦要强化其文化设计。

1.2对全市的文物古迹、名人遗址、古建筑要确定其资源价值，明确保护

等级，拟定保护范围，并铭立中、英文说明标牌。以“修旧如旧”的原则，对破损及时加以修复，使其文化性和社会影响得以延续和发展。3．社会意识

3.1 旅游业的蓬勃发展，不可避免地会对当地的居民和企业带来思想意识上的冲击，各种对环境不利的行为也会在经济唯上的意识支配下泛滥，所以必须对当地的旅游决策者、经营者倡导可持续发展的观念。

3.2 通过各种传播媒体，如电台、报纸、电视等宣传环境知识，提高全民的环保意识。3.3 在各景区内，树立广告牌，倡导游客进行绿色旅游，禁止在景区内遗弃塑料包装袋，一次性饭盒等垃圾。

四、旅游人才教育与培训

旅游发展离不开旅游人才资源，因为旅游业是服务产业，主要通过高质量的服务来为游客创造一种愉悦的环境与特殊的经历，从而满足游客的需求。

1．就地培训与国内引进相结合。采取优惠政策，从国内招聘、引进一批中高级经营管理人员和技术骨干，同时积极培养，择优提拔一批现职在岗人员。

2.院校培训与在职培训相结合，通过旅游业院校培养各类管理和服务人员，聘请旅游专家举办各类讲座，选拔优秀从业人员到外地深造，加强在岗培训，鼓励自学成才。3.培训、就业与人事管理相结合。严格实行“先培训，后上岗”和“持证上岗”制度，普及岗前培训，加强在岗培训，按照水平、能力及贡献使用人才。

4.创造条件，邀请国内外、省内外旅游界知名的专家和实业家到余姚讲学。

五、旅游安全体系

旅游安全是旅游者顺利完成整个旅游活动历程的重要保障，是旅游的生命线所在。这一体系的建设应得到有关部门的充分重视。

1.认真贯彻国家旅游局发布的《旅游安全管理办法》，树立“没有安全就没有旅游”的思想，确保旅游安全管理工作的安全到位，采取一系列有效措施，及时查找和清除完全隐患。2.进一步建立和完善旅游紧急救缓体系。加快各景区中心接待处医疗机构的建设，以应付各种突出性事件的发生。

3.认真抓好旅游保险体系建设工作，在继续贯彻实施《旅游意外保险规定》的同时，配合有关部门，研究设立旅行社责任保险。

4.增强各景区游路的安全设置，加强各景区治安队伍力量的到位，防止危及游客生命，财产安全的暴力事件的发生。

5.组建“旅游资讯协作网”，在主要节假日及灾害天气到来之前，适时发布“旅游风险预报”，以有效地分流游客预防事故。

六、总规实施建议

1.通过人大、政府立案，使各级领导对旅游开发达成共识。2.加大本规划内容体系的宣传力度，力求全民了解和全民支持。

3.举办规划学习辅导班，帮助实际操作人员理解各项规划意图，以便更好地贯彻落实规划工作。4．根据本规划的战略布局思路，结合各景区开发的经济、投资和资源状况，委托专业机构持续进行各项专题规划，构成由“总体”到“专题”，由“专题”到“个案”的规划体系。5.顺应时势变化，定期对总规进行适当的专项修编。

第四篇：南水北调总体规划

总体规划

投资约95亿，穿越7条行洪河道

据邢台市南水北调办公室主任王义章介绍，南水北调中线一期工程邢台市境内输水总干渠，自沙河市侯庄村西进入邢台市，于临城县西渎村东出境，全长93.3公里，设计概算投资约95亿元，其中征迁安置投资近40亿元。

邢台段总干渠途经沙河市(15.9公里)、桥西区(17.8公里)、邢台县(8.9公里)、内丘县(23.6公里)、临城县(27.1公里)5个县（市、区），并将穿越邢台市的7条主要行洪河道。为此，自南向北，要依次在大沙河、七里河、白马河、小马河、李阳河修建倒虹吸，在泜河、午河则修建渡槽。

邢台市区段总干渠穿过七里河之后，将向西环路靠近，并在贾村西与西环路平行向北，至北环路后偏西，总长8公里，占地宽度163米，渠道上口宽度93米，水面宽度47米，挖深11米。此段总干渠自西环路向西依次为专用路、总干渠、防洪堤、排洪沟。市区内还将沿总干渠修建9座交通桥。

南水北调中线一期工程共将在邢台境内修建桥、闸、涵等建筑物174座。其中大沙河倒虹吸为中线工程黄河以北段规模最大的交叉建筑物，全长4335米，分南北两段布置。

第五篇：土地利用总体规划

土地利用总体规划

土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。土地利用总体规划是指在各级行政区域内，根据土地资源特点和社会经济发展要求，对今后一段时期内（通常为15年）土地利用的总安排。

简介

通过土地利用总体规划，国家将土地资源在各产业部门进行合理配置，首先是在农业与非农业之间进行配置，其次在农业与农业内部进行配置，如在农业内部的种植业、林业、牧业之间配置。另外，《中华人民共和国土地管理法》还明确规定：国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。因此，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的土地用途使用土地。

土地利用总体规划属于宏观土地利用规划，是各级人民政府依法组织对辖区内全部土地的利用以及土地开发、整治、保护所作的综合部署和统筹安排。根据我国行政区划，规划分为全国、省（自治区、直辖市）、市（地）、县（市）和乡（镇）五级，即五个层次。上下级规划必须紧密衔接，上一级规划是下级规划的依据，并指导下一级规划，下级规划是上级规划的基础和落实。

土地利用总体规划的成果包括规划文件、规划图件及相应的附件。土地利用总体规划实行分级审批制度。

相关法规

1、《中华人民共和国土地管理法》第十九条规定了土地总体规划编制的原则：

（1）严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；（2）提高土地利用率；

（3）统筹安排各类各区域用地；

（4）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；（5）占用耕地与开发复垦耕地相平衡。

2、在2009年1月国土资源部会议审议通过的《土地利用总体规划编制审查办法》中,还对土地利用总体规划的编制、规划内容、审查和报批等项作出明确规定。

3、《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）

第九条 依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展计划。制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。

详细介绍 概念

土地利用总体规划是指在各级行政区域内，根据土地资源特点和社会经济发展要求，对今后一段时期内（通常为15年）土地利用的总安排。其实质是对有限的土地资源在国民经济部门间的合理配置即土地资源的部门间的时空分配（数量、质量、区位），具体借助于土地利用结构加以实现。

土地资源配置是指对土地资源在时间和空间上部门之间（用途之间）数量、质量、区位的分布状态。时间、空间、用途和数量是构成土地资源配置的四项基本要素。

土地利用结构是指国民经济各部门占地的比重及其相互关系的总和。

根据《土地管理法》第一章第四条和第三章的规定，我国从全国土地利用总体规划到省、市、县、乡土地利用总体规划分别由各级人民政府编制。

土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制的依据，是实行最严格的土地管理制度的一项基本手段。所谓土地利用总体规划是从全局的和长远的利益出发，以区域内全部土地为对象，对土地利用、开发、整治、保护等方面所作的统筹安排。圈内：即土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇建设用地，大多数建设项目必须使用圈内土地。

圈外：即土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇建设用地范围外的土地，能源、交通、水利、军事项目可以使用圈外土地。

审批权限

土地利用总体规划实行分级审批。①省级、省政府所在地的市、人口在100万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划报国务院审批；②除此之外的土地利用总体规划报省政府批准，其中，乡级土地利用总体规划可以由省政府授权设区市的市政府批准；③浙江省省级及杭州市、宁波市、台州市等长三角城市均需的土地利用总体规划必须报国务院批准，其他市级和县级土地利用总体规划报省政府批准（报批土地占用基本农田的乡镇规划报省批准，不占用基本农田的建设项目报本级地级市批准）；④设区的城市郊区的乡镇（包括街道办事处、农场）、县（市）人民政府所在地的镇和省政府确定的中心镇的土地利用总体规划报省的批准，其他乡镇的土地利用总体规划报设区的市人民政府批准。

土地利用总体规划审批的内容

1.是否充分体现耕地总量动态平衡，土地节约集约利用，土地资源可持续利用和社会经济生态综合效益的要求。

2.上级规划下达的各项土地利用控制指标是否落实。3.各类用地协调较好，布局合理，土地利用结果调整依据是否充分，调控措施是否可行。

4.土地利用分区是否科学，合理。

5.非农建设用地指标分解与各类非农建设用地规模控制是否紧密衔接，控制到位。

6.耕地占补平衡挂钩措施是否得到落实。

7.规划文本，说明和专题研究的内容是否符合要求。8.规划图内容是否全面，编绘方法是否正确，图面是否清晰。

9.采用基础资料是否准确，可靠。局部修改

局部修改规划必须符合以下条件：A、国务院和省政府已批准行政区划调整的；B、国家和重大能源、交通、水利基础设施及国家军事设施建设项目用地涉及基本农田的；C、国防、交通、水利、能源、通讯、环保、城市和省级中心镇基础设施建设和省级农业龙头企业扩大农副产品出口加工、重大外商投资建设项目用地不涉及基本农田，但未纳入土地利用总体规划的；D、建设项目已列入土地利用总体规划、规划指标已预留，但由于选址未确定、没有落实到土地利用总体规划图上或已落实到土地利用总体规划图但实际位置需作调整的；E、建设项目符合符合规划建设占用耕地机动指标条件的；F、建设项目用地符合国家供地政策（与产业政策基本相符），全部占用基本农田保护区以外非耕地的；G、对市、县（市、区）经济发展有重大影响的城镇建设项目，确实无法在现行规划确定的建设用地范围内安排，在县（市、区）新一轮土地利用总体规划修编前期工作完成后，可以申请土地利用总体规划局部调整（一般一年只能提一至两个项目，项目类型没有限制）；H、国家和省重大基础建设的拆迁安置、抢险避灾安置和下山脱贫安置用地，确定无法在现行规划确定的建设用地范围内安排的（先用后批）。

规划组成

（一）现行规划实施情况评估；

（二）规划背景与土地供需形势分析；

（三）土地利用战略；

（四）规划主要目标的确定，包括：耕地保有量、基本农田保护面积、新增建设用地规模和建设用地总规模、土地整理复垦开发安排等；

（五）土地利用结构、布局、分区、建设用地管制和节约集约用地的优化方案；

（六）土地利用的差别化政策；

（七）规划实施的责任与保障措施。

乡（镇）土地利用总体规划可以根据实际情况，适当简化前款规定的内容。

规划目标 1）总目标 区域土地的可持续利用，实现区域可持续发展，即三个效益的统一。

2）具体目标

是总体目标下的子目标，是总目标的具体体现。土地利用总体规划的目标：在土地利用结构研究的基础上，根据国民经济发展的长期规划对土地资源的需求、土地资源的供给状况、土地的人口承载潜力和土地利用战略的研究成果，提出规划年所应实现的土地利用目标。

规划内容

1.土地利用现状分析 2.土地供给量预测 3.土地需求量预测 4.确定规划目标和任务 5.土地利用结构与布局调整 6.土地利用分区

7.确定实施规划的措施。规划任务

①土地利用的宏观调控：是土地利用宏观管理体系的重要基础，是土地利用宏观控制的组要依据。

②土地利用的合理组织：通过土地利用总体规划在时空上对各类用地进行合理布局，制定相应的配套政策引导土地资源的开发、利用、整治和保护，以保证充分、合理、科学、有效地利用有限的土地资源，防止对土地资源的盲目开发。③土地利用的规范监督：土地利用总体规划具有法律效力，任何机构和个人不得随意变更规划方案，土地利用总体规划是监督各部门土地利用的重要依据。

主要内容

土地利用总体规划的主要内容

不同级别的土地利用总体规划在内容上有所区别，市以下规划的主要内容主要有三个方面。

1、明确土地利用的基本方针。国务院批准的现行土地利用总体规划的土地利用基本方针是：坚持在保护中开发、在开发中保护的方针，采取有力措施，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护，积极开展土地整理，加强生态环境建设，实现土地资源可持续利用。

2、调整土地利用结构和布局、通过充分协调和综合平衡，提出土地利用结构和布局调整方案，即确定规划目标年各类土地面积和布局。其中，耕地面积、基本农田面积、建设占用耕地面积、开发整理新增耕地面积、城镇用地面积5项为控制性指标。

国务院批准合肥市土地利用总体规划的5项控制指标为：到2010年，全市耕地减少量即建设占用耕地量不得超过9333.3公顷；土地开发整理新增耕地面积不得少于9333.3公顷；确保全市耕地保有量不低于42.46万公顷（637万亩），其中基本农田保护面积达到35.67万公顷，占耕地保有量的84%；城镇用地总面积控制在270平方公里以内，其中合肥市中心城城市建设用地规模控制在150平方公里以内。

3、制定实施规划的措施

根据法律法规，制定配套的、切实可行的政策及措施，保障规划的实施。通常的实施措施包括：制定计划、执行建设项目用地预审制度、严格农用地转用审查、严格城市、镇、村建设规划审查，指导农业结构调整。

编制依据

土地利用总体规划的编制依据

1、国民经济和社会发展规划；

2、国土整治和环境保护要求；

3、土地供给能力；

4、各项建设对土地需求；

5、上级土地利用总体规划。编制程序

1、调查研究

摸清土地家底（土地利用现状分析）、土地适宜性评价研究、土地供需分析。

2、编制规划方案，形成规划文本、图件。

3、审批。

国务院审批全国、省级、省会及大城市的土地利用总体规划。省政府批准除国务院审批外的市、县、乡土地利用总体规划。特点

1、整体性

2、长期性

3、战略性（研究用地的供需平衡）

4、控制性（下一级受上一级的指导和控制，下一级土地利用总体规划是上一级的反馈）