推进我国流动人口社会融合是一个大政策

第一篇：推进我国流动人口社会融合是一个大政策

推进我国流动人口社会融合是一个大政策

发布时间：2012年10月26日 09:56

来源：《红旗文稿》期号：2012/20作者：张春生 杨菊华

过去30年中，中国人口总量增长了0.3倍，而流动人口却增长了30多倍，在城乡二元经济社会结构没有根本性改变的前提下，流动人口的数量还将持续大幅度增长。大规模的人口流动过程伴随着中国经济社会的飞速发展。发达国家和地区的发展历程表明，社会的融合往往传递着成功的经验，而社会的断裂常常引发失败的教训。因此，融合问题既是稳定的问题，也是发展的问题。实现巨量流动人口的有效融入，关系到我国社会经济结构转型有序推进、城乡统筹发展、社会和谐稳定的大局，成为综合影响我国当前和未来一个时期整体及区域发展、产业布局、生态建设、创新政府社会管理与服务的重要因素之一。

一、我国流动人口社会融合的现状

流动人口的融合问题已引起了我国相关政府部门的高度重视。2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》强调，要深化户籍制度改革，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益，统筹研究农业转移人口进城落户后城乡出现的新情况新问题。2011年4月26日，胡锦涛总书记在中央政治局就“世界人口发展和全面做好新形势下中国人口工作”的集体学习时进一步强调，相关政府职能部门既要从宏观战略的高度，为人口流动迁移创造良好的政策和制度环境，也要从微观政策的角度，关怀流动人口及其家庭的福利。然而，由于城乡有别和地区各异的社会福利和资源配置制度等多种因素的共同作用，多数流动人口（尤其是乡-城流动人口）仍被排斥在流入地社会的制度建构之外，在经济、政治、公共服务和社会关系等多方面得不到流入地社会的接纳和包容。就职业分布、收入状况和居住条件而言，流动人口具有明显的职业声望差、劳动时间长、收入水平低、居住隔离强等特点。在公共服务领域，他们不能享受与本地市民同样的权利和福利，具有作为外来人和农村人的双重弱势。在政治上，绝大部分流动人口实际上已经从户籍地的政治系统中脱离出去，但在流入地社会又没有正式户口和市民身份，既不会在流出地行使政治权利，也不能参与流入地的政治生活。在社会交往方面，他们在流入地的社会关系、社会网络和人际交往主要围绕血缘、地缘等同质

关系构成，从而使其获得的社会支持十分有限。作为城市的过客和农村的临客，他们在城乡之间游走，在城市之间漂泊，从而遭遇巨大的社会焦虑和心理压力，出现相对经济贫困和精神贫困。

已有的经验表明，长期不能融入流入地的人口可能产生对整个社会的疏离感和责任匮乏心态，甚至形成对抗社会的心理，从而造成或激化社会矛盾。这将不利于社会的整合与稳定，不利于经济的可持续发展，也不利于和谐社会的构建。因此，流动人口的城市融入问题也是当前和未来20年我国政府必须面对的一个重大的社会问题，而推进流动人口融入将是创新社会管理与社会服务、推进民生建设的重要目标之一。

二、推进流动人口的社会融合是时代发展的必然要求

1.推进流动人口的社会融合有助于社会的稳定与和谐。在流动人口规模持续高涨的初期，出现盲目无序状态甚至冲突在所难免。但是，若大量的流动人口长期不能稳定就业、始终处于边缘状况、劳资关系紧张、对抗性事件不断，势必导致流动人口与本地市民之间缺乏信任，流动人口和城市体系之间发生断裂，社会分裂加剧，不仅阻碍经济的发展，而且还可能引发社会不安和动荡。从国际经验看，2005年法国巴黎骚乱和2011年挪威枪击事件就充分证明了这一点。我国某些地区流动人口与本地市民的冲突也凸显出融合缺失的教训。此外，流动人口犯罪率的居高不下或上升态势已成为流入地社会治安中的一个突出问题；在某些城市，70%左右的刑事案件都与流动人口有关。预防和减少流动人口犯罪不仅是司法机关的工作，而且也是全社会共同的责任。如果不能有效提高流动人口的社会融合度，必然会引发更多的社会矛盾和社会群体间的对立、冲突，威胁到社会秩序的正常运行，不利于社会的稳定发展，阻碍社会主义和谐社会的构建。只有不同群体之间有较高的融合度，才能有效化解基层矛盾和不稳定因素，消除群体之间的对立与冲突，推进社会公平和正义，促进经济社会的和谐发展。

2.工业化、城市化、现代化的历史进程要求流动人口有较高的社会融合度。人口流动是经济发展和社会发展的必然结果，地域流动把一部分农民从土地上转移到城市里，这既是解决三农问题的必要举措，也是城市发展的必然需求。劳动力由乡村流向城市、从不发达地区流向发达地区是全球化和市场经济背景下的必然规律，也解决了工业化过程中劳动力短缺问题，是促进

城市化、现代化进程的资源保障。在未来城市化进程中，外来劳动力规模还将持续增长。

但是，由于流动人口的劳动就业往往缺乏稳定性，居无定所，流动性大，多处于漂泊之中，不少流动人口身在外地，根在故乡，家分两地，长期奔波，劳动力转移极不彻底。流动人口不能在某个流入地长期定居，致使企业不能形成劳动经验不断积累、劳动技能不断提高的稳定的产业大军，从而对企业的人力资本积累、技术进步和产业升级造成不利影响，将会使流动带来的人口红利难以实现，也造成了社会资源的巨大浪费。为使流动人口更好地服务于流入地社会，保证社会经济的可持续发展，就需要推进他们的融入过程。

3.把握流动人口的融合情况有助于创新社会管理、推进公共服务均等化。从现实情况看，它有助于政府了解流动人口在流入地的生存发展状况，促进人口有序流动、合理分布，实现流动人口与流入地居民的融洽相处。从政策上看，它有助于政府对流入地的公共服务均等化等问题做到心中有数，作为评估地方流动人口管理服务工作水平的参考依据，找到融合的突破口，出台更具有针对性的措施，改善流动人口服务与管理工作的公共政策，加快流动人口社会融合的步伐，简化融合过程，扩大融合途径，并对户籍制度的改革、城市化过程中的建设规划、服务规划等相关问题提供参考借鉴。

4.促进流动人口的社会融合既是一个全球性问题，更是中国一道独特的社会风景线。在世界各地都存在大量的跨地区、跨国界和国内移民。为此，许多国家都制定了相应措施推进移民融入到流入国家。户籍制度使中国流动人口的社会融合具有特殊性，巨量的流动人口是城乡分割、地域分割、制度分割的产物，这种现象不应演变成一种长期的制度。必须顺应工业化、城镇化、现代化发展的要求，制定、推行主动接纳流动人口融入流入地社会的方针和政策。另外，近年来，广东、东北地区和一些大城市接纳了越来越多的国际移民，使中国成为一个更为国际化、更包容的社会。虽然不同地区流动人口所面临的具体问题并不完全一样，不管是国内流动还是跨国流动，流动人口都会面临新的环境适应问题，但一个包容的社会首先应当尽力使自己的人民实现社会融合，树立中国开放包容的国际形象。

三、结合经济社会发展特征促进流动人口的社会融合1.提高思想认识。政府、学界和社会需要提高对流动人口社会融合问题必要性、重要性和紧迫性的认识。一些人认为，从我国现有的社会发展阶段来看，谈流动人口的社会融合这个议题还为时尚早，只要关注其劳动就业等问题就够了。这是一种认识上的误区。仅仅关注流动人口的经济行为和结果远远不能满足当代流动人口对除了经济领域以外其他许多方面的需求。富士康的员工拥有较高的收入水平，但为什么会出现“14连跳”的恶性事件？虽然这只是个案，但应当引起政府和社会对流动人口除经济以外的其他方面的关心和关爱。

2.加快制度建设。社会融合是多种因素综合作用的结果，实现流动人口的社会融合是当前全面建设小康社会中最艰巨、最繁重的任务之一。各种制度限制严重阻碍了流动人口社会融合的意愿和结果。以户籍制度为依托的流动人口管理体系以及一系列与户口紧密相关的社会福利制度将许多流动人口排斥在主流社会之外。因此，促进流动人口的社会融合首先必须解决制度障碍，剥离由于户籍性质和户籍地而人为造成的不同身份人群在公共资源和社会福利享有方面的不公。鉴于我国的国情，目前在全国范围内一步到位地废除户籍制度尚不现实，但可从劳动就业制度、公共福利和社会保障体制、劳动力市场的管理体系等方面着手进行改革，改变城市体系对流动人口制度安排的薄弱状况，加快将流动人口制度化地纳入城市管理体系，从而为流动人口的发展打造公平的环境，保证社会公平，维护社会稳定，从而促进经济与社会共同发展。

3.注重管理创新。在政府由管理型向服务型转变之时，相关部门致力推动流动人口管理模式由防范型方式向主动服务方式的转型，构建与市场经济相适应的流动人口管理机制。针对传统管理模式存在的管理漏洞和盲点，需要加快推进管理创新，让流动人口进入管理的服务视野，围绕他们的需求，设计合适的管理模式。既要注重对流动人口的管理和控制，也要为其提供无差别化的服务，维护其合法的权益。动态监测、全面把握流动人口的社会融合意愿、过程、结果能在很大程度上推进管理和服务工作的创新。利用监测调查的研究结果指导管理、服务工作，从而使其更好地切合流动人口的实际需求，这本身就是一个很好的思路，也是工作模式的革新。

4.加强理论建设。借助国外理论，结合我国的实际情况，完善符合国情的社会融合理论和指标体系，作为推进流动人口社会融合的理论依据。推动

流动人口的社会融合，首先要清楚什么是社会融合，怎样简明、科学、合理地测量社会融合，阻碍社会融合的主要因素有哪些，等等。社会融合不是一个新概念，但人们对其认识随着时代的推移而发生了相应的变化。我国的情况既与他国有相似之处，也有自己的特点。我们既要借鉴国际经验，又要构建基于国情的创新性社会融合理论，以此作为今后相关政府部门工作的目标导向和推进流动人口社会融合的依据。

5.分步推进融合。从流动人口进入流入地伊始，其融合问题就应该引起政府关注和重视。不过，促进流动人口的社会融合需要注意阶段性和复杂性，不能指望社会融合一步到位，也不能指望不同素质流动人口都能以同样的步伐实现融合。社会融合的进程纷繁复杂，涉及的维度很广，相关人群的成分差别也很大。我国正处在社会转型时期，人群之间的角色转型一方面具有市场机制作用下自主选择的自由，另一方面还受到计划体制的某些制度约束和影响，这就决定了我国流动人口的社会融合将是一个更为复杂和更加漫长的过程，不可能一蹴而就。因此，相关政府部门必须结合实际，坚持由易到难的原则，从最根本的问题做起，积极、稳妥、有序地按步骤、分阶段推进：稳步推进流动人口的劳动就业，加快改善社会保障水平，建立住房保障体系，鼓励他们参与社区生活，关注他们的心理适应。最终目的是，帮助他们工作融入企业、子女融入学校、家庭融入社区，安居乐业，协同发展。

（作者：张春生：国家人口和计划生育委员会办公厅主任；杨菊华：中国人民大学人口与发展研究中心教授）

第二篇：春天是一个大闹钟

春天是一个大闹钟

春天是一副妖娆娇媚面目踏着缓步来了，温煦的春风拂着面，暖洋洋的春光酥软了人的筋骨。周围炫丽的景色浓艳的有点虚幻，恍恍惚惚似乎在梦境，人也变得慵懒倦怠，总感到应该有某些东西来驱逐出这种颓丧和疲累，毕竟春日是充满生机和活力四射的。

在这种天气里“远足”应当是很令人陶醉和喜悦吧。然而一开始就急匆匆的脚步就破碎了所有我对此的幻想，立即让我明白这不是一次闲情逸致的散步，而是一次巨大的精神体力的长途跋涉，慵懒闲散的春天似乎一下子紧张急促起来，一下子残忍冷酷起来，我们在春光的烂漫里流汗流泪，接受春天给我们的考验。很有感于一位始终坚韧默默先前的同学，初遇她时，她体力几乎已消耗殆尽，脚已疼痛难忍，涨红的面上纠结着令人不忍面对的痛苦。然而她始终向前，缓缓移动的步伐令人肃然起敬，思绪万千。我曾询问她“干嘛这么拼命，被落下又不丢人，慢慢走就挺好。”他抬起疲惫的头，沉默片刻回答我说“我的身体早已僵硬了，此时只是在机械的运作。我不敢停，我怕一停下来自己也就垮了，我只想向前向前，总会超越一个班又一个班，就这样走啊走啊····”一种愁怨在她眉宇间闪现但随即又消逝了，只留下一种绝望的固执的疲惫，我只隐隐从她颤抖的嗓音里感到她在咀嚼一种难忍的苦痛，然后默默吞咽到她的体内，转化为她生命的一部分，这些艰涩的食物满是荆刺和皮壳，扎着她瘦弱的身躯，却从他眼中喷射出倔强的不屈的火焰。春光明媚，万物骚动喧叫，似乎在努力摆脱一冬的倦怠和阴冷，在柔光抚触下尽情释放生命所有的激情，从严酷的现实世界找寻生命的养分，努力向上向上。喧闹翻腾的春日像一个巨大的闹钟，叫嚷着要敲醒所有我们这些要昏昏欲睡的的灵魂，强硬的塞给我们一个冰冷的现实。目送她的身影渐渐远去在一片红艳的色彩里，她灰色的毛衣显得沉重单调却又有一种动人心魄的力量，随着距离的不断拉长，那个不断缩小的身影似乎凝成了一座雕塑，象征着所有默默跋涉在烂漫路上坚守一份寂寞和苦痛，努力拼搏的卑微者，伟大就从中孕育和诞生。

春日毕竟是令人心旌摇荡，醉人心魄的，沂河大桥下壮美的水波浮动着春光的耳钻，闪闪烁烁。上下翻飞的白鸟优雅的在平阔的江面上舞蹈跳跃着，显示出速度和力的健美。蓝天上高高的风筝载着童年的梦幻，填充了记忆力空白的一隅，温暖了心中冰封一冬的冷漠，让我们重新回忆起爱、理想、童话这些美丽羞涩的字眼，重新回想起那些充满彩色卡片的时光，那些个无拘无束疯狂的诙谐的交响乐。现实中的阴霾似乎被春天这个大大的闹钟惊跑了，只有欢乐和无可言传的幸福和喜悦。

春日是一个大大的闹钟，它驱散了我们所有的颓丧与困懒，所有的阴霾与烦闷用精神与信念教导人们，将幸福和希望带给人间，春天，可歌可泣的春天。

第三篇：流动人口社会融合示范社区宣传册

流动人口社会融合示范社区宣传册

一、什么是流动人口社会融合

流动人口社会融合是指流动人口与流入地常住人口及接触的环境关系融合。促进流动人口社会融合，有利于当地社会、政治、经济的发展和和谐社会的建设。

二、我县流动人口社会融合今年的目标是什么？

创建北城、车站两个市级流动人口社会融合示范社区，加强和创新流动人口服务管理，促进流动人口与我县居民和睦相处、和谐发展。

三、开展流动人口社会融合示范社区创建的目的是什么 按照“环境优美、设施齐备、功能完善、服务均等”的要求，改造提升现有的服务阵地、服务设施，实现计划生育等基本公共服务均等化，提升流动人口家庭发展能力。

四、流动人口社会融合服务阵地的标准是什么？

社区计划生育服务阵地面积不小于30平方米；配备专门工作人员1-2名，建立相关制度；配备B超仪、乳透仪、检查床等计划生育技术服务基础设备；配备电脑，连接网络，建立流动人口信息平台；建立流动人口网络视频聊天室，流动人口可在此与家人进行视频对话；设置计划生育药具柜、图书角；配备急救药箱等基础应急设备。

五、示范社区应完善哪些流动人口服务设施？

社区“一站式”服务平台面向包括流动人口在内的所有人员提供公共服务，有条件的要建立文体活动中心和教育培训中心，设立影视室、多功能室、阅览室、绿色网吧、篮球场等，丰富入住人员的精神文化生活。完善社区人口信息采集、更新和部门信息共享机制，加强流动人口服务管理信息系统的开发应用，确保信息准确率达到95%以上。

六、社区应为流动人口营造什么样的居住生活环境？ 积极营造卫生、舒适、整洁的居住环境，确保入住的流动人口有良好的居住条件，加大日常环卫保洁力度，做到专人负责卫生整洁，户外无暴露垃圾，无乱搭乱建、无乱堆乱放、无乱牵乱挂。

七、社区应为流动人口提供哪些基本公共服务？

在子女教育、就业、卫生、社保等方面使流动人口与本地居民享有同等的公共服务机会，积极开展社会救助活动，解决流动人口生产、生活中的实际困难。

八、社区应健全什么样的流动人口社会参与机制？ 建立有计划生育协会和社会融合促进会，创造条件鼓励流动人口积极参与社区事务，流动人口超过10%的，社区自治要有流动人口代表，鼓励流动人口加入或成立社区各类群众组织，建立健全流动人口利益表达机制。招募社会融合志愿者，开展结对帮扶服务、建立流动人口与户籍居民人口联谊制度，增进友谊和了解。

九、通过什么方式宣传流动人口社会融合？ 要通过各种形式积极宣传流动人口社会融合的理念，主要有：流动人口享有的各项权利和优惠政策、各种便民措施、解决实际困难问题的信息等，增强流动人口融入意识，加强地区认同，开展“如果我是新市民”等演讲活动，共同营造一个开放平等的社区环境，促进流动人口的社会融入。

第四篇：生活是一个大课堂

生活是一个大课堂，只要我们用心体会，就可以学到很多。学骑自行车这件事告诉了我一个道理。

初二的一个暑假，我们家新添了一辆自行车。我快要初三了，连自行车也不会骑，所以妈妈给我买了一辆，一来让我学一学骑车，二来以后出门也方便，又可以用来锻炼身体。正值暑假期间，我有许多时间可以练习。由于晚饭过后有许多人出来散步，在小区里容易撞到人，所以我在中午时间进行练习。

七月的中午，太阳很火辣辣的照着地面，我一出门就后悔了。在这样的温度下练习，不要脱一层皮啊！果然，下午回到家中我躺在床上爬不起来了。接下来两天无论妈妈怎么说，我都不出去。妈妈说：“只不过天热而已，你就不想练了，又不是什么大困难，做事怎么可以半途而废呢！”听了妈妈的劝说，第三天，我又出去了练习了。我学习的进展很慢，只能一只脚踩在踏板上，另一只脚蹬地。两只脚踩在踏板上根本掌握不了平衡。一开始妈妈帮我扶住车子，不让车子向别的方向倾斜。到了后来就只在一边看着我。没有她的帮助，我根本没法把另一只脚踩在踏板上。平时看路上的人骑车都那么轻松，没想到我学就这么困难。

一个星期后的一天，我尝试着双脚踩两下踏板。谁知没有掌握好平衡，车一下子冲向绿化带。我还来不及放开把手，就连人带车倒在地上。这下可摔得不轻，身上擦破了好多处，腿上还划了个大口子。这下我说什么也不肯练了，车就这样闲置在家中。

转眼间，到了寒假，一天我去房间找东西，看见了那辆车。妈妈看了我一眼，说：“你再试试吧！只要坚持，总会成功的！”我低下头说：“我已经练了一个星期了，还是连两只脚放上去踩几下都不行，怎么可能学会啊！”妈妈微笑着，摸摸我的头说：“再去试试，说不定这次行了呢？”在妈妈的鼓励下，我终于鼓起勇气，继续练习。经过无数次的失败，两个星期后，我终于成功地学会了骑自行车。

很多时候，人们总是遇到困难便退缩，不是所有人都敢想象用自己的力量解决它，所以许多人才会对自己还不到的目标顶礼膜拜。但学骑自行车这件事告诉了我，只要坚持就可以获得成功。

第五篇：劳动力转移是一个大产业

劳动力转移是一个大产业——关于七台河市农村劳动

力转移情况的调查

近年来，随着农业科技含量的不断提高和农业产业结构调整力度的日益加大，必须把劳动力转移作为大产业，这是关系到农民增收的重大战略问题。

一、农村劳动力转移的特征

七台河市虽然是矿区城市，但农业仍占一定比例。现有农村劳动力12．4万人，其中富余劳动力6．29万人，占51％，目前只转移输出3．24万人，仍然闲置3．05万人。从总体上看，我市农村劳动力转移呈现以下特征：转移规模逐步扩大。转移劳动力总量比1999年增长72个百分点。转移地域较近。多数在就近转移，转移到市外的占15％，转移到国外的仅占2％。转移行业分布较广。在工、商、运、建、服等行业的占68％，在农业内部转移的占32％。转移方式以自行转移为主。政府部门、中介机构组织转移的分别占3％和15％，经个别人介绍和自行转移的占82％。转移收入差别较大。在外就业靠出苦力的多、靠技能的少，收入差别较大。2002年转移在外地的劳动力总收入1．76亿元，比上年增收0．14亿元，人均5432元，年收入在3000元以内的占13％，3000－5000元的占46％，5000－1万元的占31％，1万元以上的占10％。转移时间不稳定。劳动力对土地的依附性仍然很强，绝大多数仍然保留着土地承包权，农忙季节还要返乡从事农业生产。由于兼业性，在转移时间上存在着不确定性，转移时间在6个月以内的占32％，6个月到12个月的占30％，12个月以上的占38％。

二、农村劳动力转移的有利条件和制约因素

七台河市加快农村劳动力转移，有诸多有利条件：一是我国新一轮加快发展的战略机遇期，为资源型城市创造了新的发展契机，煤炭资源优势的发挥，产业链条的逐步延伸，对劳动力的需求不断加大，已形成农村劳动力转移的外在拉动力；二是进一步优化农业产业结构，实施“主副换位”工程，大力发展畜牧业和非农产业，不同产业收入的差异形成了农村劳动力转移的内在推动力；三是民营经济已成为主体经济和立市经济，大户企业群体的崛起，中小企业的竞相发展，对农村劳动力转移形成了较强的带动力；四是国外和国内沿海地区对劳动力的需求量仍居高不下，对内陆地区农村劳动力形成了较强的吸引力。

在审视农村劳动力转移诸多有利条件的同时，也发现许多制约因素：

（一）自身素质的制约。不同素质的农村劳动力决定了转移方式和转移方向的不同，导致转移绩效的千差万别。调查显示，全市农村劳动力中有技术特长的仅占10．4％，多数没有受过专业技术培训。专业技能较差已经成为制约农村劳动力转移的直接因素。

（二）思想观念的制约。相当多的农民思想保守，小农意识根深蒂固，重土安迁，小富即安，怕冒风险，缺乏投资意识和创业精神。许多农民对土地的依赖性较强，把种地当做满足生活需求的唯一手段，不敢轻易放弃耕地。传统的小生产方式尚未彻底摆脱，大多数农业劳动力聚集在传统种植业的圈子里，向农业产前、产后转移的劳动力较少，开发性农业和农业产业化发展滞后。这些落后观念和生产方式已成为制约农村劳动力转移的内在因素。

（三）劳动力市场的制约。城乡一体的劳动力市场尚未完善，缺乏有效的运行机制和政策保障。不少部门的工作职能转变较慢，工作缺乏主动性。中介组织、劳动力市场发育不充分，对农村劳动力转移后缺乏有效的跟踪服务。外出的农民法制意识淡薄，自我保护能力较弱，合法权益往往得不到保护，有的农民宁愿呆在家里也不愿外出打工。劳动力市场的不健全、不完善已成为农村劳动力转移的一大障碍。

（四）城乡经济“二元结构”的制约。长期以来，城乡分隔的社会体制并没有从根本上得以改变，社会就业管理形成的“先城镇、后农村”的政策惯性仍在起作用，甚至“农民”与“市民”在同等就业岗位上不能享有同等待遇，在子女入托、上学、劳动保险、医疗等方面还存在被歧视现象。受户籍和耕地的束缚，大批农村劳动力的转移区域和转移时间受阻，不得不采取“离土不离乡”的办法，形成兼业型转移或间歇型转移。户籍制度和城乡二元经济结构已成为制约农村劳动力转移的突出症结。

（五）小城镇建设滞后的制约。小城镇目前还不能充分发挥吸纳农村富余劳动力的作用，其原因主要是经济发展滞后，二、三产业没有形成规模，门类不多、服务面不广。小城镇的聚集效应不强是转移农村劳动力的结构性制约。

三、农村劳动力转移的对策

农村劳动力转移是农民增收的有效途径，在今后三年内，再转移出3万人，农民人均纯收入就可以增加1000元以上，仅此一项，农民人均收入就可以登上一个新台阶。

（一）推进农业产业化经营，延长农业产业链，实现农村劳动力在农业内部充分就业。加大调整农业种植结构的力度，积极扶持发展经济作物，促进农村劳动力从单一种植业向农业中其他产业转移；发展生态农业、立体农业、创汇农业、观光旅游农业、绿色农业等，提高农产品的优质高效化程度，改变现行传统种植业劳动力偏多的状况，扩大农业劳动力转移的范围；把畜牧业作为农村经济主导产业和增加农民收入、转移劳动力的支柱产业。尽快培植一

批大户群体、养殖小区、专业乡镇和专业村屯，加快畜牧业量的扩张和质的飞跃。大力发展种养加、贸工农为一体、利益共享的农业产业共同体，稳定吸纳农业劳动力；加快发展农村服务业，吸收部分农业劳动力，在政府的引导和组织下，以农民自愿的原则组织起各种协作组织，为农业生产产前、产中、产后服务，吸收部分劳动力。

（二）大力发展农村劳动密集型产业，扶植发展中小企业，推进农村劳动力在农村就地转移。从对农村劳动力就业的贡献趋势看，农村各种民营企业对劳动力的就业贡献较大，这种类型的企业规模不大，资本有机构成不高，对劳动力的素质和技能要求不高，所需要的劳动力容易培训，因此，大力发展中小企业是当前和今后解决农村劳动力就业的主要途径。目前，中小企业尚未得到充分的发展，吸纳农村劳动力就业的作用没有完全发挥出来。发展中小企业，需要在财政政策、金融政策、行政管理、法制建设等方面予以倾斜。从国外情况看，许多发达国家的中小企业对其本国的就业做出了巨大贡献。

（三）多元化推进小城镇建设，拓宽就业领域，实现农村劳动力的异地转移。小城镇吸纳农村人口成本低，农民进小城镇有充分回旋余地，因此，小城镇是农村劳动力的主要集散地和乡镇企业规模经营的基地，加快小城镇建设可以促进农村二、三产业的发展，提高农村人口的城镇化水平。要建设一批上规模、上档次、上水平的新型小城镇，加快小城镇社会保障、文化教育、医疗保健、社区服务等一系列配套改革，努力把小城镇建设成为吸纳农村劳动力的大容量载体。通过小城镇的集聚效应，大力发展第三产业，发挥其产业门类多、服务面广、包容劳动力能力强的优势，吸纳大量不同层次不同类型的农村富余劳动力。

（四）加强农村的职业教育，提高农村劳动力的素质。农民要想在城市立足，最终要靠良好的自身素质，特别是青年农民，要为他们提供更多的接受二、三产业专业技术培训的机会。政府要有一定的财政投入，为农村劳动力转移到二、三产业提供智力支持。实践证明，依靠农民“自我提高”时间很慢，最有效的办法就是开展技术和业务培训。特别是对外出劳务人员进行上岗前的专业和法律等方面的严格培训，为农民外出就业提供市场信息，帮助农民对转移成本、预期收益与风险作出正确判断，提高劳动力择业的自身本领。

（五）创新制度，建立有利于农村劳动力转移的政策机制。积极稳妥推进土地流转，建立土地流转制度，使土地真正作为生产要素实行有偿转让。外出务工经商农户可继续保留承包土地经营权，采取转包、转让、租赁、入股等形式进行流转。鼓励有能力的农民进行规模经营，组建家庭农场或经济联合体；尽快改革户籍管理制度。拆除城乡壁垒，给进城农民以市民待遇。将城镇有稳定职业的农民及“城中村”的农户转为城镇户口；探索农村社会保障体系与城市社会保障体系接轨，逐步建立起社会化的农村社会养老保险制度；切实保护好进城务工农

民合法权益，加大对农民劳务合同的监督力度，及时处理合同纠纷。做好将农民工纳入工伤保险范围的工作，保证受到损害的农民工依法享有各项工伤保险待遇。

（六）充分发挥党委、政府在转移富余劳动力进程中的作用。农村劳动力转移是一项社会系统工程。各级党委、政府要充分发挥规划、指导、协调、服务的作用，按照“现代化、科学化、规范化”的要求，制定近期和长期劳动力转移规划，把转移农村劳动力作为发展农村经济、增加农民收入的一个大产业，摆上日程，列入各级党委、政府考核内容；市、县、乡、村四级要建立专门机构，成立办公室、设置工作站、确定联络员，随时掌握劳动力市场供需信息；劳动和经济管理部门要发挥“中转站”、“加油站”和“服务站”的职能作用。鼓励和支持发展各类形式的中介组织，逐步形成上下相联、内外相通、适应市场需要的劳务组织网络；加大宣传好经验、好典型的力度，在全社会造成一种强大的声势。