05任务小组学习里的论述题答案

第一篇：05任务小组学习里的论述题答案

答：是流动性增加导致我国收入差距的扩大，我国收入分配的实际情况（城乡、居民、地区、行业等）分析产生分配不公的原因

收入差距扩大 并非因为流动性不足

正相反，如果没有改革开放以来流动性的增加，大家固守在自己的那块土地上，所有致富的机会都不能利用，那中国还是一个穷人国

现在许多学者认为分配不公是流动性不够造成的，也有不少学者认为是起点不公平造成的，流动性不足包括垄断造成的流动障碍、地区保护形成的障碍、身份限制的障碍等，在我看来，用流动性不足来解释收入差距有根本性的缺陷，俺们这个社会是流动性不足还是流动性足够，本来就是一个很难回答的问题，不足或者已经足够是相对于什么标准而言的？参加讨论的人多半是用自己头脑里的一个标准做标准，并不是一个客观的测量，一方面俺们可以举出许多流动性不足的例子，但是俺们又忽略流动性不断改进的事实，应该承认，改革开放以来，人民的经济自由度是不断增加的，俺们只看到存在障碍的一面，而忽略已经改进的一面，从历史的角度看，过去的28年是我国经济活动空前活跃的一个阶段，老实说，今天全国已有的几千万富人，28年前全都是穷人，因为“文革”的时候，全国的富人统统都被消灭，财产都充公，连家都抄过，没有任何人有私人小汽车，没有私人住房，全国的银行储汇存钱总共只有210亿元，人均不到25元钱，那时候的中国真是一个道道地地的穷人国，可是今天出现身家几千万(或许

上亿)的富人，人均储汇存钱也已经上万，这不是流动性足够的证明吗？世界上有哪一个国家能在这样短的时间内产生出这么大的贫富差距，难道不是流动性造成的吗？

客观地看，改革20多年来，流动性是不断有所改善的，原来不许农民进城，现在有将近三亿农民进城打工；原来只有高官才能出国，现在农民也能出国；原来外贸是国家垄断，现在民营的外贸企业如雨后春笋；原来干部是革命机器上的螺丝钉，现在找工作是双方挑选；过去铂金和外汇不能自由买卖，现在限制越来越少，所以说，流动性是在不断增加的，可是贫富差距却不断在扩大，可见用流动性不足来解释收入差距的扩大有根本性的缺陷，正相反，是流动性增加导致我国收入差距的扩大，如果没有改革开放以来流动性的增加，大家固守在自己的那块土地上，所有致富的机会都不能利用，那中国还是一个穷人国，城乡差别是 分配不均的根本原因

分别就农村和城市本身来看，收入差距并不那么大：农村内部收入分配的基尼系数只有0.36，城市的基尼系数也只有0.32，但是把城乡合起来看，基尼系数就到0.45，收入分配不公是不是起点不平等造成的？如果拿“文革”时的状态算起点，除城乡差别，其他人为的不平等都尽可能地消灭，“文革”时中国的财产不平等在全世界恐怕都算是最小的一类，因为当时根本没有富人，大家都一样穷，教育方面先是把大部分高校都关门，只留极少数理工科高校，入学的机会尽量照顾弱势群体，让他们有更多的机会进高校，社会晋升的机会大部分也留给三代贫农出身的人，“文革”的发动者不但消灭富人，而且打倒有学问有思想的人，说他们是反动学术权威，“文革”又剥夺有行政能力和领导才能的人，说他们是走资本主义道路的当权派，最后又把运动中涌现出来的造反派领袖抓起来，总之，“文革”把一切社会精英统统都打倒，虽然那时候还是有许多的不平等，但是跟别的社会作比较，应该算是相当平等的一个社会，所以说，起点的不平等除城乡差别，别的不平等应该说是很小很小的，现在来看看城乡差别，研究收入分配的学者得到一个共同的结果，就是分别就农村和城市本身来看，收入差距并不那么大：农村内部收入分配的基尼系数只有0.36，城市的基尼系数也只有0.32，但是把城乡合起来看，基尼系数就到0.45，所以说，我国收入分配不均的根本原因是城乡差别大，这个差别从建国开始就有，后来越来越强化，到“文革”后期城乡差别发展成典型的二元结构，乡下人是不允许进城的，他们梦寐以求的就是能有一个城市户口，学生们下放农村，他们最盼望的就是有一个回城指标，改革开放以后，城乡差别在经济收入方面并没有根本性的改变，可能反而扩大，大中城市的建设都有极大的进步，像北京、上海市等地简直是换人间，但是农村的面貌改变有限，除有些新

房点缀其间，总体上还是老样子，所以有人说，中国的城市像欧洲，农村像非洲，改革开放以来虽然农村人口的比例从80%以上降低到60%，但是上世纪80年代后期以来农村人口的收入增长总是比城市的低，差距在扩大，这是我国基尼系数高的基本原因，工业化过程 必然带来贫富分化

中国在过去20多年的经验是一个迅速工业化的过程，而且由于中国人口基数巨大，国内各地区情况差别显著，一旦流动性增加，有机会致富的人很快就富起来，而留在农村的人继续

生活在贫困中，从全球的范围看，穷国都是农业国，富国都是工业国或者服务业占主导地位的国家，可见，贫富差距的根子在工业化的先后，只要走上工业化的道路，就有一部分人先富起来，后来者赶不上，贫富差距就形成，我国正处在工业化的过程中，先有机会离开农业的人收入就增加，继续留在农村的人靠农业取得收入，这样的收入很难上得去，这可能是我国贫富差距扩大的主要原因，俺们看近200百年来的世界史，也很清楚，世界的工业化是18世纪后期开始的，在此以前的几千年人类社会进步非常慢，人口没有多少增加，寿命也没有多少延长，是工业化改变人类社会发展的道路，人口迅速增加，寿命大大延长，财富迅速积累(请参考《世界经济千年史》，[英]安格斯?麦迪森，北京高校出版社2003年出版)，先走上工业化的国家都慢慢变富，等工业化完成之后，社会的贫富差距并不很大，而更多的国家还处在工业化的过程中，内部的收入分配就会出现扩大的趋势，这也是库兹涅茨倒u形的收入分配特点，先恶化，后改善，他的原话是：“收入分配不平等的长期趋势可以假设为：在前工业文明向工业文明过渡的经济增长早期阶段迅速扩大，尔后是短暂的稳定，然后在增长的后期阶段逐渐缩小，”

中国在过去20多年的经验是一个迅速工业化的过程，而且由于中国人口基数巨大，国内各地区情况差别显著，一旦流动性增加，有机会致富的人很快就富起来，而留在农村的人继续生活在贫困中，这恐怕是我国贫富差距扩大的基本原因，或者说，我国收入分配差距扩大的原因主要是工业化过程造成的，是一个发展中必不可免的过程，政策方面的不当不是主要原因，这也是为什么许多历史学家小结发展过程时发现，人均收入为3000-5000美元时，是最容易发生社会**的原因，工业化起步之后人均收入提高，但是贫富差距扩大，社会不稳定性增加，

第二篇：论述题答案

论述题：

1．如何正确认识提出马克思主义中国化的重要意义?

1、经过延安整风，推进马克思主义中国化

2、党的十一届三中全会以后，党领导人民在改革开放和现代化建设的实践中，继续推进马克思主义中国画3实现马克思主义中国化湿解决中国实际问题的迫切需要4实现马克思主义中国化也是马克思主义理论发展的内在要求

2．实事求是思想路线的基本内容是什么？如何理解它是马克思主义中国化两大理论成果的精髓？党的思想路线是一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，在实践中检验真理和发展真理。

1、首先，实事求是贯穿于马克思主义中国化两大理论成果形成和发展的全过程

2、其次实事求是体现于马克思主义中国化两大理论成果基本内容的各个方面3 最后 实事求是渗透于马克思主义中国化两大理论成果的方法论原则

3．如何认识中国革命走农村包围城市，武装夺取政权道路？

1、中国革命必须走农村包围城市，武装夺取政权的道路是由中国的具体国情决定的2近代中国农民占全国人口的绝大多数，是无产阶级可靠的同盟军和革命的主力军，只有实行土地革命，解决农民的土地问题，才有可能吧农民充分发动起来摧毁帝国主义和封建地主阶级反动统治的基础

3、中国革命的敌人，虽然建立了庞大的反革命军队，并长期占据着中心城市，而农村则是其统治的薄弱环节4全国革命形势的继续向前发展，是中国红色政权能够存在和发展的又一重要的客观条件

5、相当力量正是红军的存在，党的领导及其正确的政策则是红色政权能够存在和发展的主观原因和条件

4．中国确立社会主义基本制度有着怎样的重大意义？

三大改造的完成社会主义基本制度的确立。

1、社会主义基本制度的确立是中国历史上最深刻最伟大的社会变革

2、社会主义基本制度的确立，极大地提高了工人阶级和广大劳动人民的积极性和创造性，极大的促进了我国社会生产力的发展

3、社会主义基本制度的确立，是广大劳动人民真正成为国家的主人

4、中国社会主义基本制度的确立，使占世界人口四分之一的东方大国进入了社会主义社会，这是世界社会主义发展史上又一历史性的伟大胜利。

4、证明了马克思列宁主义的真理性，而且以其独创性的理论原则和经验总结丰富和发展了科学社会主义理论

5．联系社会主义建设道路初步探索和改革开放以来的社会主义建设实践，谈谈应如何理解2013年1月5日，总书记在新进中央委员会的委员、候补委员学习贯彻党的十八大精神研讨班上发表的重要讲话中，提出的：“不能用改革开放后的历史时期否定改革开放前的历史时期，也不能用改革开放前的历史时期否定改革开放后的历史时期。”

1、改革开放前的历史是党领导全国各族人民进行社会主义革命和建设取得巨大成就的历史

2、改革开放后的历史是党领导全国人民成功开创和发展中国特色社会主义历史

3、改革开放前的探索实践为改革开放后的探索实践提供了条件

4、改革开放后的探索实践是对改革开放前的探索实践的坚持和发展

5、不能把两个时期割裂开来，要用发展的辩证的实践的眼光看问题。

6．联系实际谈谈我们应如何理解社会主义初级阶段的长期性？（60分）

1、社会主义初级阶段的长期性，是由中国进入社会主义的历史条件所决定的。

2、是由建成社会主义所需要的物质基础所决定的。

3、是由我国实现现代化所处的国际环境与时代特点决定。

7．社会主义初级阶段的基本路线是什么，结合实际谈谈应如何坚持社会主义初级阶段基本路线？（60分）

基本路线：以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生艰苦创业，为把我国建设成富强民主和谐文明的社会主义现代化国家而奋斗。

1、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，这是基本路线规定的党在社会主义初级阶段的奋斗目标，体现了社会主义社会全面发展的要求

2、一个中心，两个基本点，这是基本路线最主要的内容，是实现社会主义现在化奋斗目标的基本途径；

3、领导和团结全国各族人民，这是实现社会主义现代化奋斗目标的领导力量和依靠力量

4、自力更生艰苦创业，这是我们党的优良传统也是实现社会主义初级阶段奋斗目标的根本立足点。

8．邓小平曾经说过：“马克思说过，科学技术是生产力，事实证明这话讲的很对。依我看，科学技术是第一生产力。”联系实际谈谈你对这句话的理解。（60分）

1、马克思强调科学技术是生产力和社会发展的强大动力

2、中国共产党历来重视科学技术在经济社会发展中的地位和作用，并在社会主义建设实践中，不断丰富和发展了科学技术是生产力的理论

3、十一届三中全会以后，党十分关注世界科技革命对我国发展科学技术的紧迫要求。

4、科学技术在现代生产力中具有无可替代的作用

9．结合中国特色社会主义发展战略，谈谈你对十八大报告中拟定的奋斗目标的认识。（60分）

1、第一步，从1981到1990年，实现国民生产总值比1980年翻一番，解决人民的温饱问题；第二步，从1991年到20世纪末，使GDP再翻一番，达到小康水品；第三步到21世纪中叶，gdp再翻两番，达到中等发达国家水平，基本实现现代化。

2、21世纪第一个十年，实现国民生产总值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加富裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制，再经过十年的努力，到建党100周年时，使国民经济更加发展，各项制度更加完善；到21世纪中叶新中国成立100周年时，基本实现现代化，建成富强民主文明的社会主义国家，这是党最初提的两个一百年的奋斗目标。

三步走的发展战略，把我国社会主义现代化建设的目标具体化为切实可行的步骤，展现了美好的前景，统一了全党和全国人民的意志，成为全国人民为共同理想而努力奋斗的行=行动纲领。

10．结合现实谈谈你对中国梦的理解。（60分）

1、2012年11月29日，习近平在参观复兴之路展览时指出，每个人都有理想和追求，都有自己的梦想。

2、中国梦深刻揭示了近代以来中国历史发展的主线，集中展现了中国特色社会主义的宏伟远景；

3、中国梦最核心的内容是国家富强，民族振兴人民幸福。

4、实现中国梦，必须坚持中国道路，弘扬中国精神，凝聚中国力量

11．结合改革开放30多年来，中国社会的变化和取得的成就，谈谈怎样全面认识中国的社会主义改革。

1、改革是社会主义社会发展和进步的直接动力；

2、改革是中国第二次革命，革命是解放生产力，改革也是解放生产力，改革的目的同过去的革命一样，是为了扫除社会生产力发展的障碍

3、改革是社会主义制度的自我完善和发展

12．结合实际，谈谈你对“中国的发展离不开世界”“当今的世界是开放的世界”这一观点的认识，为什么要坚持对外开放的基本国策？

20世纪70年代末，中国开始实行对外开放，并逐步把它作为一项基本国策。

1、是对中国长期停滞落后的历史教训深刻总结的结果；

2、是对当代世界经济科技发展和国际形势敏锐观察的结果；

3、是为了适应社会主义现代化建设的需要

4、是为了借鉴和吸收人类文明的一切优秀成果

13．结合我国社会主义市场经济发展实际，谈谈如何准确定位市场与政府的关系。

1、处理好政府和市场关系实际上就是要处理好在资源配置中市场起决定性作用还是政府起决定性作用这个问题

2、理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式，市场决定资源配置，是市场经济的一般规律，3、当然，强调市场不是不要政府，让市场在资源配置中起决定性作用不是起全部作用

14．联系当前社会实际谈谈我国坚持依法治国方略的重大意义。

1、依法治国是中国共产党执政方式的重大转变，它同时坚持和改善党的领导是完全一致，有利于加强和改善党的领导。

2、依法治国是发展社会主义民主实现人民当家作主的根本保证，社会主义民主是社会主义法制的基础，社会主义法制是社会主义民主的保障；

3、依法治国，是发展社会主义市场经济，和扩大对外开放的客观需要，有利用社会主义市场经济体制的完善和发展，可以为扩大对外开放保驾护航。

4、依法治国是国家长治久安的重要保障

15．结合实际谈谈当代大学生如何践行社会主义核心价值观。

一是要勤学下的苦功夫求的真学问，二是要修德，加强道德修养，注重道德实践；三是要明辨，善于明辨是非，善于决断选择；四是要笃实，扎扎实实干事，踏踏实实做人

16、联系实际谈谈我国如何加强社会主义文化强国建设。

所谓文化强国，是指这个国家具有强大的文化力量。1·、建设社会主义文化强国，需要培养高度的文化自觉自信；

2、建设社会主义文化强国，要大力发展文化事业和文化产业

3、建设社会主义文化强国，必须加快文化体制改革

17．联系实际谈谈如何保障和改善民生？

1、深化教育领域综合改革；

2、健全促进就业创业体制机制；

3、形成合理有序的收入分配格局；

4、建立更加公平可持续的社会保障制度；

5、深化医药卫生体制改革

18．联系实际谈谈如何坚持节约资源和保护环境的基本国策。

1、坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主；

2、着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展；

3、形成节约资源和保护环境的空间格局产业结构生产方式生活方式；

4、建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。

19．结合台湾问题的实质和我们党解决台湾问题方针的变化过程，谈谈新形势下应该如何推动两岸关系的和平发展？

1、坚持从中华民族整体利益的高度把握两岸关系大局；

2、坚持在认清历史发展趋势中，把握两岸关系前途；

3、坚持增进互信、良性互动、求同存异、务实进取；

4、坚持稳步推进两岸关系全面发展。

20．结合影响当今世界和平发展的因素，谈谈中国为什么坚持和平发展的道路？

1、中国和平发展的道路是一条统筹国内发展和对外开放的发展道路；

2、中国和平发展的道路是一条勇于参与经济全球化而又坚持广泛合作互利共赢的发展道路；

3、走和平发展道路，是中华民族优秀文化传统的传承和发展，也是中国人民从近代以来的苦难遭遇中得出的必然结论；

4、走和平发展道路，是基于中国特色社会主义的必然选择；

5、坚持走和平发展道路，是基于当今世界发展潮流的必然选择。

第三篇：小组任务

课堂任务1-

11.确定小组成员

2.确定组员分工

（参考，但不限于此：

组长、需求分析、逻辑设计、物理设计、系统实施与测试、文档编写等）

3.给小组取个喜欢的名字

4.上交老师

课堂任务1-

21.各组组长汇报小组选题，包括小组基本信息、选题题目、选题理由、该选题的主要预期目标（实现的主要功能有哪些）、保证该选题按时保质完成的基本思路。

课外实践任务

1小组任务

1.制订小组管理办法

需求分析调查、小组讨论，上交需求分析讨论会议记录

完成选题、需求分析阶段设计文档

个人任务

1.熟悉需求分析阶段主要任务

2.查阅教材及参考资料，熟悉数据库设计各阶段要求。

3.熟悉本角色业务范围，要具体到细节，越细越好，并结合小组选题思考，在需求分析阶段提出自己的意见和建议。

第四篇：小组任务心得体会

小组任务心得体会

杜一凡13124167

此次小组活动，我负责查找电子文档类型的任务。以下是通过此次任务活动，我所获得的成果和做出的贡献。

此次任务通过在网上查找电子文档的类型，我首先了解到了电子文档在公司的地位与作用：电子文档作为一种信息资源，作为企业生产、技术、科研和经营等活动的真实记录和一项基础性工作，同时作为与企业同步发展的无形资产，在企业管理等各方面正积极地发挥应有的重要作用。随后查找了一些网上分类形式，有按功能划分，有按构成特点划分，有按信息存储载体划分还有按存在目的，信息来源和信息表达方式来划分的。我将这些划分方式一一列出，并描述了其特点。

1.按文件功能划分： 主文件 —— 记录信息内容，传达作者意图，行使行政职能的文件。支持文件 —— 生成和运行主文件必须的文件。

2.按文件构成特点划分： 简单文件 ——仅由一种格式组成的文件

复合文件 ——由多种媒体形式和文件格式合成的文件

复杂文件——逻辑结构复杂，并由多个服务器操作的文件

3.按存储载体类型划分：

以光盘为载体的文件——光盘文件

以磁盘为载体的文件——磁盘文件

以磁带为载体的文件——磁带文件

4.按存在目的划分： 利用文件——为利用而制作、流传的文件

保存文件——脱离流转过程，作为母板保存的文件

备份文件——作为保存文件的复本而备存的文件

5.按来源途径划分：原生电子文件 ——直接生成于数字环境中的电子文件

数字化的电子文件—— 由传统文件通过数字化而形成的电子文件

6.按信息表达方式划分：

（一）图像文件

（二）图形文件

（三）文本文件

（四）音频文件

（五）视频文件

（六）数据文件

（七）程序文件

以上就是我本次小组活动所查找的的资料，从此次任务中不仅了解了电子文件的类型还从查找中了解了许多电子文档的作用和一些我们常用的电子文档。

第五篇：环境法论述题及其答案

论述题

答案：

26.环境行政责任的构成要件

1、行为的违法性。即行为人实施了法律禁止的行为或违反了法律规定的义务。

2、行为人的过错。行为人主观上具有故意或过失也是承担行政责任的必要条件。

3、行为的危害后果

4、违法行为与危害后果之间具有因果关系

28.试述《环境保护法》规定的环境保护工作的监督管理体制。

《环境保护法》中将我国环境监督管理体制做了3个层次的规定，包括国家环境保护行政主管部门的职责、地方人民政府的职责、地方环保部门的职责以及政府相关部门的职责。随着我国市场经济体制改革的不断发展，现行环境管理体制中的问题和不足日益显现，在一定程度上已影响了环境监督管理工作的功能和效率，存在的主要问题是: 统管与分管部门关系不明确，地方环保部门难以实施统一监督管理。首先，我国地方各级环保部门受国家环保总局与地方政府的双重领导，而由于其财权和人事任免权主要取决于地方政府，地方环保部门的工作往往受制于地方政府。其次，政府的环境保护职能分散在环保、水利、交通、国土、公安等多个部门，分管部门间关系不明确，环保部门“统一监督管理”的职能在很大程度上被肢解和架空。监督管理体系不完整，缺乏社会参与。我国《环境保护法》规定的环境监督体制中是以政府为主导的，对公民、媒体及社会组织等社会力量参与环境监督管理的规定非常有限，没有形成一种全社会参与的监督和制约机制。

29.列举我国环境保护法规定的重要环境管理制度。

1.环境规划制度2.环境保护统一监督管理制度3.环境标准制度4.环境影响评价制度5.环境保护责任制度6.“三同时”制度7.排污收费制度8.限期治理制度9.排污申报登记制度10.公众参与制度

31.试论“谁开发谁保护”原则的意义和贯彻途径。

33.试分析公民环境权的概念、特征和作用。

概念： 公民环境权与法人环境权、国家环境权相对应而存在。它是随着社会生产的发展，全球环境质量的不断恶化，及人类环境意识的不断增强而提出的。

特征：公民环境权是随社会发展而产生的一项新型公民权利，它独立于公民财产权，人身权而自成体系，应作为公民的基本权利，同人身权、物权、债权和继承权并行写入民法

作用：其一，它顺应可持续性发展要求,其二，它有利于提高公民环境权利意识。其三，有利于保护公民的合法权利，保证公民享有和追求高质量的生存空间。其四，有利于预防、遏制、惩罚侵犯公民环境权的行为。其五，有利于健全我国的法律体系，促进法治建设。

论述题

34.试述环境责任原则的内容、意义和贯彻（要求包括污染环境者、破坏环境者、开发者和政府行政领导者的责任）。

内容：该原则最充分地体现了环境保护所必须遵循的市场经济法则，其具体内容主要包括以下四个方面：污染者负担，开发者养护，利用者补偿，破坏者恢复

意义：环境责任是改善环境、控制污染，保护国家、法人、公民合法环境权益的有效手段。该原则有利于实现社会公平和防治环境污染，体现环境正义和责任公平精神的原则。可以加强开发者、利用者、污染者、破坏者在进行某一项经济行为时充分考虑对于环境可能造成的污染和破坏，权衡经济利益和环境价值之间的利弊得失，从而使人类的行为对环境和生态系统的影响减少的最低限度。

贯彻：贯彻环境责任原则的基本途径，是通过制定、实施体现该项原则的有关法律措施和法律制度，也就是说通过有关环境立法、执法、守法活动来贯彻。首先，为了有效贯彻环境责任原则，我国有关法律对此作了各种强制性规定。其次，实行环境保护目标责任制。最后，制定和实施具有预防性的环境资源管理制度，强化环境资源的监督管理，加强环境监测和制度改革、创新。

35.试述环境许可证制度（要求包括环境许可证制度的概念、种类、意义、程序和保障措施）。

概念：许可证制度是指凡是对于环境有不良影响的各种规划、开发、建设项目、排污设施或经营活动，其建设者或经营者，需要事先提出申请，经主管部门审查批准，颁发许可证后才能从事该项活动的制度。是对环境行政许可的简称，是有关环境行政许可的原则、条件、内容、程序、保证措施的法律规定的总和，是环境行政许可工作的法定化、制度化。

意义：

1、便于主管机关及时掌握各方面的情况，及时制止不当规划、开发及各种损害环境的活动，及时发现违法者，加强国家环境保护的监督检查职能的行使。

2、便于把影响环境的各种开发、建设、排污活动纳入国家统一管理轨道，把各种影响环境和排污活动严格限制在国家规定的范围内，使国家能够有效地进行环境管理。

3、便于主管机关针对不同情况，采取灵活的管理办法，规定具体的限制条件和特殊要求，促使企业加强环境管理，进行技术改造和工艺改造，尽量避免和减少污染和破坏，从而使各种法规、标准和措施的执行更加具体化、合理化。许可证的种类主要有：排污许可证（如排放大气污染物许可证和排放水污染许可证）、海洋倾倒（废物）许可证、放射工作许可证、核设施安全许可证、化学危险品生产许可证、经营许可证等等。

管理程序大致包括：（1）申请。提出书面申请，附为审查所必需的各种材料。（2）审查。一般要在报刊上公布该项申请，在规定的时间内征求公众和各方面的意见。（3）决定。作出颁发或拒绝颁发许可证的决定。同意颁发许可证时，主管机关依法规定持证人应尽的义务和各种限制条件；拒绝颁发许可证应说明拒绝颁发的理由。（4）监督处理。主管机关须对持证人执行许可证的情况随时进行监督检查，可修改许可证中原来规定的条件。可中止、吊销许可证，违法者要被依法追究法律责任。

分析我国的环境资源法律规范体系和法规体系。

论述题

环境资源法律规范体系是指由相互联系、相互补充、相互制约，旨在调整因开发、利用、改善环境所产生的法律规范所组成的系统。它包括：1.指导性的环境法律规范，综合性的环境法律规范和部门性的环境法律规范；2.实体性和程序性的环境法律规范；3.有关环境资源的民事法律规范、刑事法律规范、行政法律规范、和国家法律规范。也可以将环境法律规范分为制裁性、奖励性、命令性、禁止性、授权性、义务性、任意性、解释性等各种不同功能的法律规范

环境法规体系：指由相互联系、相互补充、相互制约，旨在调整因开发、利用、改善环境所产生的社会关系的法律、法规、规章和其他具有法律约束力的规范性文件所组成的系统。我国的环境法规体系，可以从立法体制和法规的内容这两个方面来认识其组成和结构

1.从立法体制看环境法规体系 我国环境法规有体系有宪法、环境法律、环境行政法规、地方环境法规、环境行政规章、地方环境行政规章、其他环境规划性文件等七个层次

2.从法律法规的内容和功能看环境法规体系其基本组成有：综合性环境法律、单行性专门环境法规、各种依法制定并具有法律效力的环境资源标准及其有关法律规定、各种依法制定并具有法律效力的有关环境资源方面的计划和有关这类计划的法律规定、我国缔结或参与的国际环境条约、民法刑法行政法经济法等其他法律部门的法律法规中有关开发利用和保护、改善环境资源的法律规定。

试述我国的环境影响评价制度（提示：包括环境影响评价制度的意义、适用范围、内容和实施程序）

环境影响评价指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度。属于预断性评价，有不同于一般的预断性评价，是一项决定有关规划和建设项目能实施开工建设具有强制性的法律制度。

环境影响评价的意义：

1、对于传统经济发展方式的改革，促进经济建设与环境保护持续、协调发展具有直接意义。可使决策的研究不仅从建设项目的外部条件分析对经济发展是否有利，还要考虑建设项目本身对周围环境的影响，以及这种影响的反馈作用，并采取必要的防范措施。

2、是贯彻“预防为主”原则和统筹规划、合理布局的重要法律制度。

3、从法理上说，把环境影响作为一种强制性的法律制度是民事侵权法律原则在环境保护法中的运用。

我国环境影响评价制度的适用范围是需要进行环境影响评价的规划和建设项目。

具体包括国务院有关部门、设区的市级以上地方政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用有关规划，区域、流域、海域的建设、开发、利用规划，工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划。

论述题

要进行环境影响评价的规划的具体范围，将由国务院环境保护行政主管部门会同国务院有关部门规定，报国务院批准。

国家根据建设项目对环境的影响程度实行分类管理。

即（1）可能造成重大环境影响的，编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；（2）可能造成轻度环境影响的，编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或专项评价；（3）对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，填报环境影响登记表

过程和内容：纳入环境影响评价范围的综合性规划，在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或说明。对规划实施后可能造成的环境影响做出分析、预测和评估，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施，与规划一并报送规划审批机关。

未编写有关环境影响的篇章或说明的规划草案，审批机关不予审批。专项规划及其中的指导性规划，上报审批前，组织进行环境影响评价，提出环境影响报告书。

设区的市级以上政府在审批专项规划草案，做出决策前，先由政府指定的环境保护主管部门或其他部门召集有关部门代表和专家组成审查小组，进行审查，审查小组应提出书面意见。

由省级以上政府负责审批的专项规划，报告书审查办法由国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门制定。

对环境有重大影响的规划实施后，编制机关应当组织跟踪评价，将评价结果报告审批机关；发现有明显不良环境影响的，应当及时提出改进措施。

试述依靠群众保护环境原则的意义并结合改革开放谈贯彻这一原则的方式。

依靠群众保护环境原则的意义：环境质量好坏与千家万户的切身利益息息相关，尤其是日益恶化的环境污染直接威胁着每个人的生命健康；第二，保护环境既是公民的权利又是公民的义务。每个公民都自觉地保护环境，这是解决环境问题的根本保证。因此保护环境必须紧紧依靠群众。公众参与原则在我国环境法中的体现:我国环境法律法规中虽然没有出现公众参与的字眼，但是却有关于公众参与原则的体现。早在1979年颁布的《中华人民共和国环境保护法(试行)》规定的“三十二字方针”中就有“依靠群众，大家动手”的要求。1989年12月26日颁布的《环境保护法》第6条规定的“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告”，从对环境污染破坏者的检举和控告方面赋予了公众参与环境保护的权利，同时还把公众参与环境保护作为一项应尽的义务加以规定。该法第8条关于“对保护和改善环境有显著成绩的单位和个人，由人民政府给予奖励”的规定，可以说是国家鼓励公众参与环境保护的措施之一。该法第ll条第2款规定的国务院和省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门定期发布环境状况公报的制度，则是公众参与原则中知情权的具体体现。其它环境和资源法律法规中也都有关于单位和个人对污染破坏环境者检举和控告权以及奖励环境保护成绩显著者的规定。1996年修改的《水 4

论述题

污染防治法》中增加了“环境影响报告书中，应当有该建设项目所在地单位和居民的意见”的规定，这是公众参与原则在我国立法中的进一步体现。

述环境保护法的概念和调整对象。

环境保护法，在广义上又称为环境法，是调整因开发、利用、保护和改善人类环境而产生的社会关系的法律规范的总称。其目的是为了协调人类与环境的关系，保护人体健康，保障社会经济的持续发展。其内容主要包括两个方面：一是关于合理开发利用自然环境要素，防止环境破坏的法律规范，一是关于防治环境污染和其他公害，改善环境的法律规范。另外还包括防止自然灾害和减轻自然灾害对环境造成不良影响的法律规范。环境保护法除具有法律的一般特征外，还具有综合性、科学技术性、公益性、世界共同性、地区特殊性等特征。环境保护法律规范，最早可以追溯到三四千年前的古代国家，但作为一个独立法律部门的现代环境法出现在世界上是在20世纪六七十年代。

41.试述《中华人民共和国环境保护法》中关于环境保护管理体制的规定。

地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量。各级人民政府对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域，珍稀、濒危的野生动物自然分布区域，重要的水源涵养区域，具有重大科学文化价值的地质构造、著名的确溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹，以及人文遗迹、古树名木，应当采取措施加以保护，严禁破坏。在国务院、国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府规定的风景名胜区、自然保护区和其他需要特别保护的区域内，不得建设污染环境的工业生产设施；建设其他设施，其污染物排放不得超过规定的排放标准。已经建成的设施，其污染物排放超过规定排放标准的，限期治理。开发利用自然资源，必须采取措施保护生态环境。各级人民政府应当加强对农业环境的保护，防治土壤污染、土地沙化、盐渍化、贫瘠化、沼泽化、地面沉降和防治植被破坏、水土流失、水源枯竭、种源灭绝以及其他生态失调现象的发生和发展，推广植物病虫害的综合防治，合理利用化肥、农药及植物生长激素。国务院和沿海地方人民政府应当加强对海洋环境的确保护。向海洋排放污染物、倾倒废弃物，进行海岸工程建设和海洋石油勘探开发，必须依照法律的规定，防止对海洋环境的污染损害。

43.《中华人民共和国环境保护法》中关于限期治理制度的规定。

限期治理制度，是指对现已存在的危害环境的污源，由法定机关作出决定，令其在一定期限内治理并达到规定要求的一整套措施。

该制度主要包括以下几个方面内容： 1．限期治理的对象 目前法律规定的限期治理对象主要有两类： 一是位于特别保护区域内的超标排污的污染源。在国务院、国务院有关主管部门和盛自治区、直辖市人民政府划定的风景名胜区、自然保护区和其他需要特别保护的区域内，按规定不得建设污染环境的工业生产设施；建设其他设施，其污染物排放不得超过规定的排放标准；已经建成的设施，其污染物排放超过规定的排放标准的，要限期治理。

论述题

二是造成严重污染的污染源。实践中通常是根据污染物的排放是否对人体健康有严重影响和危害、是否严重扰民、经济效益是否远小于环境危害所造成的损失、是否属于有条件治理而不治理等情况，来考虑是否属于严重污染。

2．限期治理的决定权 :按照法律规定，市、县或者市、县以下人民政府管辖的企业事业单位的限期治理，由市、县人民政府决定；中央或盛自治区、直辖市人民政府直接管辖的企业事业单位的限期治理，由盛自治区、直辖市人民政府决定。

3．限期治理的目标和期限

限期自理的目标，就是限期自理要达到的结果。一般情况下是浓度目标，即通过限期治理使污染源排放的污染物达到一定的排放标准。

限期治理的期限由决定限期治理的机关根据污染源的具体情况、治理的难度、治理能力等因素来合理确定。其最长期限不得超过3年。

何谓环境保护专门立法和相关立法？我国环境保护法体系是怎样构成的？

环境与资源保护立法，是指有权国家机关依照法定程序，制定、认可、修改、补充或废止各种有关保护和改善环境，合理开发利用自然资源，防治环境污染和其他公害的规范性法律文件活动的总称。

试述我国的环境保护监督管理体制。

随着我国环保事业的发展,从70年代开始,我国逐渐建立环境保护管理机构.1973年8月召开第一次全国环境保护会议.1974年成立国务院环境保护领导小组,下设办公室.1979年颁布的我国《环境保护法(试行)》,设专章规定了我国“环境保护机构的职责”.1982年正式成立城乡建设环境保护部,内设环境保护局.根据1983年底和1984年初召开的第二次全国环境保护会议的建议,1984年5月正式成 国务院环境保护委员会.1988年把隶属于城乡建设环境保护部的环境保护局升格为国家环境保护总局.经过20年的努力,我国目前已经建立起由全国人民代表大会立法监督,各级政府负责实施,环境保护行政主管部门统一监督管理,各有关部门依照法律规定实施监督管理的体制.全国人民代表大会设有环境与资源保护委员会,负责组织起草和审议环境与资源保护方面的法律草案并提出报告,监督环境与资源变化方面法律的执行,提出同环境与资源保护问题有关的议案,开展与各国议会之间在环境与资源保护领域的交往.一些省,市人民代表大会也相应设立了环境与资源保护机构.国务院设立环境保护委员会(SEPC),负责研究和审议我国环境保护的方针,政策和措施,最后报送国务院浦准在全国实行.1988年成立的国家环境保护总局是国务院环境保护行政主管部门,对全国环境保护工作实施统一监督管理.省,市,县人民政府也相继设立了环境保护行政主管部门,对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理.目前,中国县以上环境保护行政主管部门有2500多个,从事环境行政管理,监测,监理,统计,科学研究,宣传教育等的总人数达10.3万人.中国各级政府的综合部门,资源管理部门和工业部门也设立了环境保护机构,负责相应的环境与资源保护工作.全国多数大中型企业设有环境保护机构,负责本企业的污染防治以及清洁生产.目前,各部门和企业的各类环境保护人员已达20多万人

论述题

试述环境的责任原则

环境责任原则是环境保护的决策部门对环境造成污染和其他公害单位或个人的一种责任规定。随着人们对环境问题的深入研究，以及环境破坏后给人类带来的严重后果，环境意识有了大大提高，开始认识到环境问题不仅是环境污染也包括环境破坏。国际通行的环境原则是“污染者负担”或“污染者付费”原则。实行这一原则可以促进合理利用资源，防止或减轻环境污染，实现社会公平。两者的共同精神是追究破坏或污染环境的责任，主要不同点是：责任主体不同、责任形式不同和责任范围不同。我国环境责任原则新内容是“谁开发（利用）谁保护”，并衍生出“谁开发（利用）谁保护、谁污染（破坏）谁治理、谁主管（承包）谁负责”的系列环境责任原则，这些改变使环境意识中认识对象更加完善。

从立法体制和法规内容这两个方面论述环境法规体系。

1.从立法体制看环境法规体系 我国环境法规有体系有宪法、环境法律、环境行政法规、地方环境法规、环境行政规章、地方环境行政规章、其他环境规划性文件等七个层次

2.从法律法规的内容和功能看环境法规体系其基本组成有：综合性环境法律、单行性专门环境法规、各种依法制定并具有法律效力的环境资源标准及其有关法律规定、各种依法制定并具有法律效力的有关环境资源方面的计划和有关这类计划的法律规定、我国缔结或参与的国际环境条约、民法刑法行政法经济法等其他法律部门的法律法规中有关开发利用和保护、改善环境资源的法律规定。

试述 “ 预防为主，防治结合，综合治理 ” 的原则。

(1)预防为主、防治结合原则，是指在国家的环境管理中，通过计划、规划及各种管理手段，采取防范性措施，防止环境损害的发生。对于已经发生的环境污染和破坏，还必须采取积极的治理措施。(2)实行预防为主、防治结合的原则是因为：环境污染和破坏一旦发生，往往难以消除和恢复，甚至具有不可逆转性；环境造成污染和破坏以后，再进行治理，从经济上来说是最不合算的，往往要耗费巨额资金；环境问题在时间和空间上的可变性很大，环境问题的产生和发展又有一种缓发性和潜在性，再加上科学技术发展的局限，人类对损害环境的活动造成的长远影响和最终后果，往往难以及时发现和认识，后果一旦出现，往往为时已晚，而无法救治(3)贯彻该原则的主要措施：加强对计划(或者国民经济与社会发展计划)的管理；全面规划与合理布局；制定和实施具有预防性的环境管理制度。

试述我国环境影响评价制度（提示：包括环境影响评价制度的意义、适用范围、内容和实施程序）。

我国环境影响评价制度的主要内容包括：(一)环境影响评价的对象是建设项目(二)对建设项目的环境影响评价实行分类管理。(三)建设项目环境影响报告书的内容(四)环境影响评价报告书(表)或登记表由行业部门预审，环保部门审批。(五)对从事建设项目环境影响评价工作的单位实行资格审查制度。(六)征求公众意见。

论述题

意义：环境影响评价成为各国环境法的一项基本法律制度，是环境法的科技化的一个突出表现，是当代决策方法的重大发展，是科学决策、民主决策的基础之一，是综合决策的根据和前提。健全环境影响评价法律制度对于环境影响评价活动的顺利推广和有效开展，促进我国经济和社会的可持续发展具有法律保障作用。

1、全面落实科学发展观，提高全民环境保护与可持续发展意识，探索建立绿色国民经济体系，公开环境信息，推进公众参与。

2、大力发展循环经济。在全社会大力提倡节约意识和环保意识，宣传循环经济理念，提高资源利用效率。

3、强化环境管理，健全环境监管体制，坚持和完善环保部门统一监督管理，提高工作效率。

4、完善环境法治，进一步加强环境立法，加快配套的环境法规的制定进程，加重对环境违法行为的处罚。

1经济行为的负外部性和共有资源的非排他性。

所谓行为的负外部性，是指人们的行为对他人或社会不利的影响。在经济行为中，它既包括生产的负外部性，也包括消费的负外部性。为有效减少和控制经济行为的外部负效应，就应当使得外部成

本内在化。根据科斯定理，如果私人各方可以无成本地就资源配置进行协商，那么，私人市场就将总能解决外部性问题，并能有效地配置资源。但是，由于交易成本的存在和交易人数的众多等原因，使

得科斯定理难以适用于现实。为此，就需要政府采取管制、征收庇古税等公共政策来应付外部性问题。然而，与“市场失灵”一样，也往往存在“政府失灵”现象，从而使得负外部性问题难以有效得以克服。

（二）环境危机的制度根源

经济学家认为，当决定使用资源的决策人物忽视或低估环境危机的代价时就会出现环境退化问题。从经济学对自然资源的开发利用来看，有这样几个原因是环境危机的制度根源。

第一个是市场失灵。也就是说市场不能够正确的估计和分配自然资源。在这个过程当中，商品和劳务没有反应出他们的环境成本，在这种情况下就会出现市场失灵。市场的失效主要反映在三个方面：第一个是环境的成本外部化。第二，对生态系统价值的估值不当。在没有市场的前提下，这部分的成本是外部化，同时也不会对生态系统的价值估量。第三个方面的原因是在于产权界定的不清，也是今天讨论的问题。也就是自然资源的权属关系的混乱导致人们无视资源的无形价值而去看有形的经济价值。当资源或财产有许多拥有者，他们每一个人都有权使用资源，但没有人有权阻止他人使用，由此导致资源的过度使用，即为“公地悲剧”。如草场过度放牧、海洋过度捕捞等。

第二个原因是政策失误。当然政策失误与市场失灵本身是有关联的。有的政策，比方说我们国家的某些地方政府也知道某些政策选择会造成长远的环境危机，但是为了个人的政绩，即使会造成长期的环境危机，但是在短期内还是要谋求我任期内的经济增长。在它的指导下，当然会出现问题、偏差。那么更多的是单一市场和对资源能源的补贴政策。用的越多，我给你补贴越多，或者说把你的价值定的非常低，在鼓励你使用的过程中，你也不会去珍惜它。它也会造成资源的消耗和环境的破坏。当然了，还有贸易壁垒的措施或者说地方保护主义，明明我这个企业生产效益比较低，但是可以给当地政府带来利税。为了保护地方的企业从而排挤外来的企业进入当地市场。显然这也是政策失误的原因之一，当然了，其中还有另外的一些原因。

第三个原因就是科学的不确定因素。这对整个决策的影响是非常大的，从整个决策来看，科学的不确定因素会导致我们决策于未知之中。风险是尚未到达的可能损害。那么这种尚未到达的可能损害与即将到来的可能利益相比，往往会选择后者。

第四个原因是贸易。特别是世界经济一体化之后，贸易的影响也是越来越大，目前对环境能够产生不良影响的国际贸易活动主要表现在三方面：首先，是涉及对环境影响的商品交易。第二是，能够引起环境问题 8

论述题 的贸易活动。第三个是国际投资。无论是国际投资把一个生产落后的设备转移到另外一个国家也好、一国大量输出自然资源也好、还是说对于濒危野生珍稀动植物，由于国际市场上的需求还大量存在，人们也往往铤而走险。这也是环境问题的成因。