安庆市望江县商务局十二五发展规划

第一篇：安庆市望江县商务局十二五发展规划

安庆市望江县商务局“十二五”发展规划

根据望江县人民政府办公室望政办【2010】50号《关于做好全县“十二五”规划编制工作的实施意见》的通知精神，经我局“十二五”规划编制工作领导小组调研、论证，并征求各方意见后，形成了“望江县商务局„十二五‟发展规划”。现将规划上报，请予审议：

一、指导思想

以党的“十七”大重要思想为指针，以科学发展观为统领，以加速发展桥港经济、奋力推进望江崛起为主线，不断创新商务工作机制，不断突出以商招商，强化物流项目建设，完善城区市场功能配套，提高服务业水平。以全面激活农村市场消费为重点，继续稳步推进“万村千乡”市场工程、“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”工作。通过强化中心城区的带动作用，不断加快城乡市场建设和城区商业区建设；努力改造提升传统产业，扶持培育新型服务行业；大力发展地方特色商贸流通企业；加大行业监管力度，规范成品油、药品、酒类流通及生猪定点屠宰市场秩序，净化市场消费环境。促进县域经济健康、快速、持续发展。

二、总的目标

“十二五”期末，实现望江GDP总量为65亿元，人均GDP为9900元，社会商品零售总额达34.67亿元，年均增长15%；外贸出口达3300万美元，年均增长25%；利用外资2400万美元，年均增长20%。未来五年，城市商业网点总量达15万平方米（附望江县商业网点规划）。实现生产服务行业与生活服务行业协调发展，建设与市场经济相适应的能满足城乡人民群众生活需求的市场体系。到2015年，成品油、药品、生猪定点屠宰、酒类等市场管理规范有序，市场税收大幅增加。

三、工作重点

一是制订成品油“十二五”零售体系建设规划。“十二五”期间我县道路建设与改造迅猛发展。望东长江大桥、济广高速公路和安九公路二期建设将全面展开；县乡公路和乡村道路建设将有较大发展。到“十二五”末期，车辆拥有量预计年增长15%，达到26000辆；成品油销售量预计年增长15%，达到4万吨以上。因此，“十二五”期间，计划新增加油站23座。其分布为：城区7座、东外环2座、江调圩皖江承接产业转移示范区2座、翠岭工业园区1座、西外环1座、332省道3座、211省道1座、212省道1座、县乡公路11座。力争长江岸线新建一座年储油量1～2万吨油库（附望江县成品油零售体系及油库“十二五”规划）。

二是加强屠宰场基础设施建设。进一步完善雷阳机械化屠宰场硬件和软件设施，升级改造鸦滩、高士屠宰场，加强乡镇中心屠宰场的辐射能力，缩减乡镇屠宰点，强化冷鲜肉市场监管，生猪定点屠宰率达98%以上。力争“十二五”期末，全县生猪定点屠宰量达7万头。

三是建立完善药品流通管理体制。根据商务部和食品药品监管局联合印发的《关于加强药品流通行业管理的通知》精神，“十二五”期间我们要做好以下五项主要工作：一是研究制定药品流通行业发展规划、行业标准和有关促进政策并组织实施；二是维护公平竞争，完善统一、开放、竞争、有序的药品流通市场体系；三是指导和推动药品流通企业发展现代流通方式，提高流通效率和行业组织化水平，开展国际交流合作；四是建立药品流通行业统计制度；五是指导有关行业协会实行行业自律，开展业务培训，推动行业信用建设。

四是着力搞好外贸自营出口。在调结构、保增长的前提下，“十二五”期间，新增外贸出口企业10家，培育扶持龙头出口企业2～3家。工作重点着力于承接产业转移、大力发展加工贸易；组织鼓励县域出口企业积极开拓国际市场，督促、帮助进出口企业积极参加广交会、西洽会、徽商大会等国内知名会展及各种境外会展。积极打造我县棉业、武昌湖水产品牌，创造我县出口特色。力争“十二五”期末，我县外贸出口突破3300万美元，利用外资突破2400万美元。鼓励支持有一定实力的企业参与国际市场竞争，同国外企业合作，做好外派劳务等工作。

五是突出发展商贸流通业。积极利用现代流通组织形式、新型经营方式，整合商贸流通资源，全面推进经营管理创新。同时，结合我县县情，重点走农工商联合经营、共同发展的新路子，培

育发展1～2家大型流通骨干企业、1～2家大型专业市场。改善和完善3～4家集贸市场，配套城乡一体化销售网络。以“万村千乡”市场、“家电下乡、汽车摩托车下乡”为抓手，着力扩大内需，全面激活我县农村市场，着力发展连锁经营、物流配送，着力打造以东外环为中心的物流中心，初步构成以世纪华联超市为中心的日用消费品板块，以龙湖商贸城为中心的水果、建材装饰板块，以棉业综合大市场为中心的农副土特产板块。

六是改造提升传统服务业。加快望江国际大酒店建设，并尽快达到四星级宾馆，建设2～3家三星级宾馆，5～6家星级宾馆和一批星级餐馆。利用武昌湖得天独厚的资源优势，配套建设武昌湖旅游专线，新建高标准的休闲农庄；大力发展文化创意、营销与策划、礼仪司仪、劳务输出培训、信息技术培训等服务型产业；规范整顿休闲、沐浴、按摩、足浴等服务行业。全面提升餐饮住宿行业的服务水平。

七是开展协会工作，加强行业自律。为了加强行业监管和行业自律，按照“企业自愿、平等协商”的原则，未来五年，将成立成品油流通业和药品流通业等行业协会（2009年，我县已成立了餐饮业协会）。不断促进我县服务贸易经营行业在市场经济条件下的联合与合作，防止出现盲目建设和无序竞争，规范服务贸易行业行为。

第二篇：安庆市太湖县人民医院十二五发展规划

安庆市太湖县人民医院“十二五”发展规划

2011年－2015年是实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是深化重点领域和关键环节改革的攻坚时期。特别是2011年，是深入开展医院管理年活动，创建“二甲”医院，加强医院基础管理、健全质量保障体系、完善管理运行机制、实现内部有效治理的关键时期。根据《国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》、《医药卫生体制改革近期重点实施方案》以及省市县卫生行政部门的要求，结合我院实际，制定《太湖县人民医院“十二五”发展规划》。

一、“十一五”期间我院的发展概况

“十一五”期间，我院全面贯彻落实省、市、县卫生工作会议的各项方针政策与任务，在县委、县政府的统一领导下，积极探索和大胆开拓，不断深化医院内部改革，鼓励技术创新、培养团队学习文化、强化岗位责任意识等一系列举措，取得了较为显著的成效：建成急诊外科综合大楼、传染病楼，住院综合大楼在建；医院门诊量、出院人次和业务收入明显增加；特色优势进一步发挥，重点专科建设得到加强；人才队伍素质进一步提高，教学科研水平有所突破；对外交流和社会影响进一步扩大，医院知名度和品牌形象获得提升，为“十二五”规划的制定和实施奠定了良好的基础。

（一）抓住机遇，深化改革，医院规模不断扩大

“十一五”期间，我院各项工作得到全面发展，整体水平显著提高。医院规模不断扩大，医院编制床位225张,实际开放床位316张；医院固定资产由4552万元增长到1.1亿元，年门急诊工作量由 100635人次增至171316人次，年出院人次由7468人次增至15178人次，年业务收入由3525万元增长到8222万元；医疗服务条件和诊疗技术得到明显改善，医疗设备总额由1642万增至2575万元；医院内部机构日趋完善，设有行政、临床及医技科室41个，在编职工358人，专业技术人员327人，其中：副高以上职称24人，中级职称118人，硕士研究生 3人，享受县政府特殊津贴专家1人。

（二）强化管理，健全体制，医院管理体系健全有序

重新修订《医院规章制度》、《岗位职责》、《操作规程》等，重点突出基础管理，诊疗规程，医疗事故防范，医疗、行政、后勤突发事件应急预案，医院固定资产管理，“三重一大”审核等核心制度；与各科室签订《综合目标管理责任状》，明确规定了医疗安全、医疗质量、工作效率的指标；注重执业医师考核和培训的管理；强化医疗质量管理委员会在医疗质量管理中的指导和监督作用，形成了医疗质量的三级责任管理体系；严格执行医疗卫生管理法律、法规和规章，规范执业活动；基础医疗质量指标均达到规定要求。

出台有力措施解决群众看病就医问题，实行划价、收费一站式服务；推行新农合及时结报；在门诊大厅设立导医台等惠民服务项目。

积极稳妥地推进医院内部运行机制改革，加快医院信息化建设，构建现代化医院。数字化建设已完成二期网络工程，包括门诊、病区医生工作站、电子病历、电子医嘱、电子处方、门诊医生工作站等项目建设，建立并完善了医院网站，使医院信息化建设越上新台阶。

（三）科技为本，人才兴院，医教科研和人才培养齐头并进

制定和完善各项专业技术人才政策，选派优秀的青年骨干进一步深造；支持骨干医师参加国内大型学术活动；实行评聘分开，建立合理的人才梯队。全院临床医师本科学历达95%，全院护士大专以上学历占64.4%。

(四)以人为本，改善环境，医院环境面貌焕然一新

急诊外科综合大楼于2006年开始规划设计，2007年初投入建设，2008年3月投入使用。总投资1100万元，占地面积3500㎡，建筑面积7200㎡，内设脑外、外科、骨科、妇产科四大病区和4个标准手术室。住院综合大楼于2009年开始规划设计，2010年8月投入建设，预计2012年9月投入使用，预计总投资8000万元，占地面积5000㎡，建筑面积25831㎡，预计开放床位500张，使我院基本符合了二级甲等综合性医院标准。

(五)不断完善，积极发展，逐步提高诊疗手段

“十一五”期间，医院投资约933万元用于设备的购置和更新，拥有飞利浦多层螺旋CT、飞利浦DR摄片机、东软公司多功能数字胃肠机、全自动生化分析仪、电子内窥镜、血浆交换机等各种大型先进诊疗设备，为医院医疗科研工作的开展提供了保障。

(六)克服困难，履行职能，完成突发公共卫生救治任务

我院作为公共卫生体系的重要组成部分，始终将认真履行公共卫生救治职能作为首任。制订了各类传染病和突发公共卫生事件应急预案，成立了处置领导小组、专家小组、救治小组、消毒小组以及后勤保障小组，认真落实了各项预防控制措施。2009年手足口病暴发，我院作为定点收治医院，强化应急演练，提高诊疗能力，较好完成疾病的收治诊疗工作。据统计，共收住692 例，无一例死亡。医院在突发公共卫生事件救治中发挥了综合医院无法替代的重要作用，出色地完成了各类救治任务，为突发公共卫生事件和新发传染病的救治工作积累了宝贵经验。

(七)德术并重，创新理念，精神文明建设硕果累累

“十一五”期间我院继续坚持“病人第一、质量第一”的办院宗旨，努力做到两手抓，两手都要硬，使精神文明建设取得了累累硕果。积极推行院务公开，健全和完善职工民主管理和社会监督工作，促进医院各项工作的全面发展；实施医德医风考核制度、医疗收费公示查询制度，建立起服务质量的约束机制；实行收费项目公示上墙，规范一日清单，让患者明白放心消费；开展优质护理服务活动，开展 “明星医生”和“明星护士”评选等活动。全院上下呈现出和谐稳定、积极向上的良好氛围，凝结成“尊重、理解、宽容、和谐，务实、诚信、奉献、创新”的医院精神，提炼出“医者仁心、救死扶伤、精益求精、务实创新”的院训。

“十一五”规划的顺利实施，使我院获得了跨越性的发展，为医院新一轮的辉煌奠定了坚实的基础。随着社会经济的不断发展和人民群众健康需求的不断增长，以及新医改政策的出台，面对机遇与挑战，我们要在“十一五”规划顺利实施的基础上，做好“十二五”规划编制工作，强化管理，乘势而上，促进医院稳定、健康的发展。

二、医院“十二五”发展规划

（一）指导思想和总目标

指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以住院综合大楼建设为龙头，全面改善医院基础设施，美化医院环境；以创建二级甲等综合性医院为主线，规范医院管理，提高医疗质量，提升服务品质，降低医药费用。把满足人民群众对医疗卫生服务的需求作为工作的出发点，不断深化改革，强化医院管理，加快医院建设和发展，全面完成医院“十二五”规划的目标任务。

总目标：达到“四个一流”：一流的管理、一流的技术、一流的服务、一流的设备；全力打造一所集医疗、预防、保健、康复、教学、科研为一体的的二级甲等综合性医院，为创建三级综合性医院打下坚实基础。

（二）“十二五”期间主要发展指标和措施

1、医院规模：编制床位500张；年门诊量30万人次；收入年增长10%；职工人数800人；固定资产2.5亿元。医院卫技人员拟占总人数的80%以上，培养和引进学科带头人10-15名，护士队伍中大专以上学历从现在的64.4%增加到90%。

2、基本建设：以住院综合大楼建设为龙头，全面改善医院基础设施，美化医院环境。2010-2012年，合理规划建设好住院综合大楼和配套设施，2013-2015年结合我院实际

完成门诊大楼和急诊外科大楼的改造，依据现有的建筑风格，按照功能性、美学性、生态性等原则对医院大环境进行重新规划，加强基础设施建设，改善医院环境和条件，进行外环境美化，创建市级绿化达标单位和市级园林式单位。

3、学科发展：以人为本，不断加强各学科内涵建设，提高科技水平和科研能力，形成医疗特色，争创2个市级重点特色专科。

（1）完成内科系统专科建设工作

———内科分为4个病区：内一科（呼吸、内分泌、肾内）；内二科（消化、心血管）；内三科（神经内科）；内四科（血液、风湿、肿瘤）。

（2）完成外科系统专科建设工作

———外科分为5个病区：普（胸）外科、泌尿外科、脑外科、骨一病区、骨二病区。

（3）成立重症医学科

（4）加强妇产科、儿科（新生儿病房）、感染科、口腔科、五官科、急诊科等学科建设。

（5）加强医学影像科、检验科、超声医学科、病理科、康复医学科、内镜中心、血透中心建设。

4、医院管理目标：

坚持依法管理、民主管理和科学管理，依规管院，以德治院。实行中层干部及科主任、护士长的任期综合目标责任制管理，调动从事管理工作的积极性。修订和完善医院各项规章制度，充实调整医院各管理委员会，进一步发挥其在医院管理中的作用。注重管理队伍建设，充实管理人员，有计划选拔管理人员进行培训深造，提高管理素质和能力。完善医院财务预决算制度，强化成本核算和资产管理，深化内部人事和分配制度改革，完善人事聘用和职称评聘办法。完善院务公开，发挥工会和职代会民主管理作用，加强审计、监察和监督。

5、科研教学：在“十二五”期间，科研要在“抓重点、破难点、创亮点”上狠下功夫，要争取省市自然科学基金项目，寻求省内、国内合作，开创医院科技工作的新局面；针对本地区常见病，多发病、地方病和重大传染病，开展多种形式的医学科研活动；加强和促使本单位与省内外医院、高校、科研单位的科技合作，以科技项目为依托，共同申报高层次的纵向课题、共同承接大规模的横向项目；积极争取成为一所大学附属医院，使教学相长，提高医院整体教学科研水平。

6、人才培养：人才队伍建设是医院发展的关键，要制订各类人才的培养目标、具体措施和保障措施，多渠道培养各类专业技术人才,促进医院人才梯队的合理形成。

（1）抓好在职卫生技术人员的继续教育，实行住院总制度，加强住院医师规范化培训。

（2）加强学科带头人的培养和青年人才队伍的培养，着重选拔培养临床学科带头人和科室业务骨干，造就一批拥有高素质的学科业务骨干，以形成不同层次的高素质的学科人才队伍。

（3）为加快专业技术人才的成长成才步伐，实施“中青年医学人才接力计划”，进行“一对一导师制”人才培养，努力打造一批35岁至40岁左右的新一代名医雏形。医院为每一位培养对象设立2—3年的具体发展目标，给予专项基金，在学习培训、业务带教、科研经费、上岗锻炼等各方面提供特殊支持。通过岗位实践、在职进修、交流合作等多种途径,不断提高培养对象的整体素质和水平。

7、医疗设备：“十二五”期间医疗设备总投入预计1500万元，主要用于重点专科建设发展、新技术项目开展及先进的诊断治疗设备的购置，同时兼顾更新常规必备医疗诊断设备的购置，使医院的装备与住院综合大楼相配套，更好地满足广大人民群众需求。

8、完善医疗质量控制网络，实现持续改进

“十二五”期间，医院医疗质量管理应实现标准化管理，医院的质量管理必须做到覆盖面广、项目全、内容细、组织严、兑现狠，医院专门成立医疗质量管理科，其目的是进一步提高医疗服务质量。

(1)覆盖面广，即考核范围要覆盖全院所有科室，并根据临床、医技，手术、非手术科室不

同的特点，制定出不同的考核标准。

(2)项目全，是指考核项目由目前的仅考核病历终末控制发展成为全面控制，其中对临床科室的考核项目有医疗指标、规章制度、运行病历、医患纠纷、病人满意度等，涵盖了科室医疗质量管理的所有方面。医疗指标里有工作量指标，包括门诊量、住院人数、手术例数等；工作效率指标，包括平均住院日、病床使用率等；工作质量指标，包括诊断符合率等。规章制度落实情况的考核，包括有值班、交班制度、查房制度、会诊制度、讨论制度、重大抢救及特殊病例报告制度、核审报告制度等考核。

(3)内容细，是指对各项质控考核都有非常细的评分标准。对临床科室考核评分包括医疗指标、规章制度、运行病历、医患纠纷、病人满意度等。

(4)组织严，成立医院质量控制管理小组，质量控制小组下再分为手术科室、非手术科室、医技科室、重点学科、病历控制、医患纠纷等工作小组，每组都有专人负责。设计专用表格，将每月考核情况记录在表上，按月考核。

(5)兑现狠，考核如果不与奖惩兑现，将很难发挥它的作用，因此，各项考核结果不仅反馈给医院领导、科室领导，还要与各科室的奖金直接挂钩,做到奖惩分明，真正做到与职称聘任，职务任免挂钩。

9、信息化建设

（1）2011-2013年完成数字化医院建设项目方案第二期：医生站、电子病历、LIS系统、PASS系统、RIS系统。2015年力争完成全院PACS建设，打造数字化现代医院。

（2）以临床信息为中心，展开资源整合和数据共享，建立先进的信息化辅助诊断和管理手段，建设具有各部门特色的信息系统，充分享受资源整合和数据共享。如：建设整体护理系统、输血管理系统、数字心电系统、漏费控制系统等等。最大化享受由医院信息化带给医院管理者、医护人员和病人的切实好处，计划在2015年底前完成此项工作。

（3）以决策为中心，建立医院决策支持系统。以信息利用为重点，为医院领导层提供决策参考，为临床研究提供丰富的准确的数据。该阶段是数字化医院的成熟阶段，以医院决策支持系统为完成标志，计划在2015年底前完成此项工作。

10、党建目标

要建设一支“学习型、创新型、服务型、效能型、廉洁型和节约型”的领导集体；打造一支廉洁、高效、勤政、务实的党员干部队伍；培养一支有理想、有道德、有文化、有纪律，能够熟练掌握相关知识技能的职工队伍，弘扬“尊重、理解、宽容、和谐，务实、诚信、奉献、创新”的医院精神，从建设医院制度文化、物质文化与行为文化着手，增强全院职工的凝聚力、创造力，不断推进医院在医疗质量、技术水平、人才培养、服务能力等方面再上新台阶。

11、医疗服务体系建设：

从改善服务态度、优化服务流程、提高服务效率、美化服务环境、创新服务举措、打造服务品牌入手，努力使医院的形象得到进一步提升，社会和百姓的满意度明显提高。

（1）全面改进医院的服务质量，推进后勤社会化改革。

（2）开展优质护理服务，提升护理水平，建立和谐医患关系。

（3）实施临床路径和单病种控制，切实降低医疗费用，规范诊疗程序。

12、医院文化建设：

凝练医院文化，构建和谐医院。加强职工职业道德教育和行风建设，弘扬“大医精诚”的优良传统医德医风。加强医院文化建设，凝练医院精神、院训、愿景、核心价值，营造医院文化氛围。关心职工生活，维护职工权益，努力解决职工关心的热点、难点和利益问题。抓好安全生产，保证安全平稳、有序运转的良好环境，创建“平安医院”。在保证医院业务收入和效益增长的同时，职工收入和福利待遇得到稳步提高,共同构建和谐医院。

十二五期间，把医院建设成为集医、教、研、防全面发展的现代化的综合性“二级甲等”医院是一项充满艰辛、充满创造性的壮丽事业。全院员工要进一步解放思想，凝心聚力，锐意创新，实干兴院，为全面实现我院“十二五”发展规划而勤奋工作，努力奋斗！

第三篇：商务局 十二五商贸物流发展规划

商务局 十二五商贸物流发展规划

一、总体思路

抓住西部大开发、成渝经济建设等重大机遇，以结构调整和发展方式转变为主线，以“高端化、集约化、现代化和国际化”为导向，以商贸物流经济为龙头，以金融服务、物流专业服务、会展旅游服务、文化创意为支撑，走创新发展道路，打造川滇黔渝现代商贸物流核心区。

二、功能定位

充分整合现代资源，搭建临港物流园、城北物流园、安宁物流园、航空港物流园沿线宽带型现代物流园区平台，形成“一带四园”特色，形成货运、生产、商贸服务等结构合理功能对接、特色宣明的物流网络布局，在“一带四园”中力争在十二五建成四个最大的中心即川滇黔渝最大的商贸集散中心、最大的建材中心、最大的农副产品物流中心、酒业发展中心，培育一批相关联的产业园区和现代商贸物流企业集群。

三、具体目标

1.社会消费品零售总额：完成社会消费品零售总额52.27亿元，年均增长13%。

2.服务业增加值占GDP的比重达到35%以上；

3.服务业税收占全区总税收的70%以上。

4.培育成交额超过5亿元专业批发市场3个；培育成交额超过2亿元专业批发市场2个；培育成交额超过1亿元专业批发市场1个；培育有一定规模综合配套的购物中心1个，大型超市2个。

5.物流营业收入达到50亿元。

四、建设重点

（一）重点发展物流业

完善物流业管理部门的职能机构，加大物流业发展综合协调服务力度。支持引导区物流协会建立健全行业自律组织，规范物流发展市场，为物流企业提供有效的服务。贯彻执行已制定的物流发展扶持政策并不断完善，加大物流人才培养力度，增强对物流业发展的人才支持。培育发展骨干现代物流企业，重点扶持培育一批公路运输、水路运输、国际货代以及物

流园区平台经营等具有现代物流理念和管理能力的物流企业，提升素质、提升管理、提升技术、提升品牌、拓宽业务，形成一批各具特色的现代物流龙头企业。重点抓好临港物流园区、安宁物流园区、城北物流园区建设，为物流业发展搭建平台，引导物流企业入驻园区，发挥规模和集聚效应，带动全区物流业的发展。

（二）加快发展现代商贸业

加强对现有批发市场进行改造和结构调整。发展一批设施完善、功能齐备、交易方式先进、现代化管理水平高、辐射力强、特色鲜明的大型专业批发市场。积极推动零售业高端化发展，推动国际一线品牌投放度，打造“一街一品”具有影响力的城市商业名片。做大做强汽车及配件、建材、服装、鞋类、糖酒、副食、农副土产、五金电器等市场。重点培育以西南商贸城为重点的城北商贸中心，着重改善市场设施，增强配套的配送、信息、及其它服务能力；提高批发市场的专业化程度，市场交易者的组织化程度、交易商品的优质化程度。增强市场辐射能力，不断扩大交易规模、打造特色品牌市场。在回龙湾商圈、城北商圈和龙马大道商圈区域内，形成多个具有较强聚集带动作用的川滇黔渝结合部的区域性现代化大型商贸批发市场和零售市场。

（三）建设西部休闲美食之都

充分发挥龙马潭区的区位优势，配套发展餐饮、住宿、休闲娱乐、城郊旅游、会展、文化体育、技术咨询、会计、法律等服务业，促进全区服务业的发展。要在龙马潭商圈范围内，培育泸州市城区最适宜餐饮消费的南光路饮食名店一条街、红星路和春雨路特色小吃一条街；培育最适宜各类流动人口下榻的酒店群；培育最适宜各类流动人口和城市居民休闲、娱乐、购物的回龙湾商圈购物中心、城北商圈购物中心、龙马大道商圈购物中心；培育最适宜各类大型会议召开的会展中心；培育最适宜开展各类文化体育活动的城北文化体育活动中心。

（四）抓好服务业配套设施和关联平台建设

积极推进电子商务的发展。目前，我区服务业发展的信息化水平较低。特别是各类服务业在信息收集、信息处理、信息发布等信息化管理方面都比较落后。“十二五”期间，要提升我区服务业发展水平，必须下大力气发展电子商务，提高服务业的信息化水平。在政府引导下，鼓励具有一定规模的服务企业，建立自己的电子商务中心，提高信息化服务水平，进一步促进服务业的发展。

加大服务业相关基础设施建设。下大力气提升完善龙马潭区城区范围内城市基础设施、公共交通（码头、车站）设施、休闲娱乐设施，创造方便、舒适、高效的、多功能服务的环境，促进服务业的发展。

（五）以吸引外资为导向，推动外向型经济发展

以经济开发区为载体，搞好招商引资及外资引进，重点吸引辐射和带动性强、发展前景好的加工贸易龙头企业、绿色环保型企业以及外向型企业来我区投资兴业，形成集中规模优势。不断提高利用外资水平，建成省外派劳务培训基地为载体，充分利用本区外经公司（四川中宇国际经济技术合作有限公司）大力发展外派劳务。

五、主要工作

一是制定完善三个规划：《龙马潭区现代服务业发展规划》编制，《泸州市龙马潭区商贸物流中心建设规划》《龙马潭区休闲美食建设规划》。

二是研究完善商贸物流业产业政策

三是抓好项目促进工作：城北农贸市场、王氏冻库、康盛冷冻市场、木岩农贸市场以及城郊农贸市场升级等一批市场建设，抓好物流园区二期、西南商贸城二期，以及其他专业市场，特色街的建设促进工作，建设好物流信息平台。

四是推进商贸中心建设，加快商品市场园区建设，抓好特色街道策划，研究制定鼓励引进顶级品牌入驻龙马潭设立旗舰店、专卖店和专柜，打造城市商业名片。

第四篇：安庆市宜秀区农业农村经济十二五发展规划

安庆市宜秀区农业农村经济“十二五”发展规划

“十二五”时期，是我区在追赶跨越的发展中同步推进城需型现代农业和城市化农村建设的关键时期。根据宜秀农业农村经济发展需要，在深入调查研究的基础上，提出《宜秀区农业农村经济“十二五”发展规划》。

一、“十一五”以来的形势与需求

宜秀区区划调整后，适逢“十一五”规划实施。区委、区政府充分发挥区位和资源优势，围绕“菜篮子”抓生产，围绕“农家乐”抓配套，走出了一条以城带乡、以乡建城的城市化农村建设新路子。

1、城需型农业呈现较快发展

通过项目实施和市场引导，土地流转步伐加快，全区流转耕地占耕地总面积的30%，30亩以上的规模种植大户近100家，50亩以上种植大户72家，100亩以上大户66家，种植总面积达2万亩。蔬菜园艺、畜牧水产、乡村旅游等三大主导产业呈现出适度规模经营。种植业方面，发展生态农业，建成或正在建立芭茅四季葱基地、杨梅基地、桂花基地、茶叶基地、毛竹基地、千亩油菜基地、千亩甜玉米基地、千亩豌豆基地,新增了千亩茭白、3000亩莲藕等水生蔬菜基地。畜牧业方面，全区生猪存栏30头以上和存栏鸡500只以上的规模养殖户已升至379户，规模养殖量已达总养殖量的50%。生猪规模养殖比“十五”末的2005年增长205%，家禽规模养殖增长68%，白泽湖乡、大桥街道均已建成了10万只商品蛋鸡养殖基地。渔业标准化生态养殖示范区建设加快推进，名特优稀水产品得到重点推广，水产养殖大户达到90 户。乡村旅游方面,充分利用资源禀赋，因地制宜，科学规划，以休闲垂钓、果品采撷、生态旅游、苗木花卉欣赏、农耕体验等为主要内容的“农家乐”生态旅游基地已初具规模。

2、农业产业化经营得到有效提高

在全市综合考评中，我区连续三年荣获市农业产业化工作先进县（市）区三等奖，在市辖三区中排名第一。到“十一五”末，市级以上龙头企业已达到15家(省级4家), 年生产、加工及销售收入达到12.9亿元。“皖江”牌大闸蟹、“龙山野茶”、“石塘湖”牌黄颡鱼等7个农产品取得商标注册，有的荣获市级名优产品银奖。依托省市级农业龙头企业，市场中介服务机构从无到有，到2010年，全区农民协会和合作组织达到26家，农民经纪人2000余人，涵盖种植、养殖、土地流转和农业社会化服务等多领域，农业抵抗自然风险和市场风险的能力逐渐加强。

3、新农村建设示范作用明显

按照“点上抓特色、面上抓推广、全区抓统筹”的总体发展思路，全区6个省级新农村建设示范村的示范作用更加明显，鲍冲湖、凤溪、曰公、姥山等四个非示范村的新农村建设展现出了新亮点，创造出了新经验。经过“十一五”期间城镇化和新农村建设的“双轮”驱动，农村生态建设、基础工程、村容村貌、生产和生活条件得到显著提高，城市化农村建设的基础要素逐渐完善。

4、农民权益受到有效保障

全面取消了农业税，落实农资综合直补、良种补贴和农业保险补贴等支农惠农政策，严格控制农民负担。到2010年,农民人均纯收入达到6328元，年均递增10%。

5、农业生产基础进一步夯实

国家农业综合开发项目的实施、新农村建设的深入开展、基本农田保护区的建立、农田水利设施的兴修以及农业机械的广泛使用，加上土地流转而发展起来的适度规模经营，使我区农业物质装备逐渐加强，农业生产的基础条件得到改善。

“十一五”期间，宜秀农业农村经济从纵向看取得了骄人成绩，但我区是在原郊区基础上整合成立的新区，农业比重大，农业产业结构不合理，城乡收入差距较大。科学制定农业农村经济“十二五”发展规划，对于承接产业转移、弥合城乡差距、实现我区农业跨越式发展均具有重要的积极意义。

二、“十二五”规划的总体思路和主要目标

2010年1月，皖江城市带承接产业转移示范区规划正式获批实施。这是国家针对中部崛起和区域协调发展全局作出的重大战略部署，是安庆发展史上千载难逢的重大战略机遇。宜秀地理区位优越，交通发达，地域面积为宜城板块的一半，有发达的城市区域、开发的城乡结合部和广袤的农业生产基地，在农产品（食品）加工方面有突出优势，是承接产业转移的主阵地。

1、总体思路

我区“十二五”农业农村经济发展，要全面贯彻落实党的十七大、十七届三、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领农业发展全局，以加快转变经济发展方式，建设现代农业为着力点，以实现农业增效、农民增收为目标。

坚持以结构调整为主线，推进新一轮优势农产品区域布局规划实施，加快优质安全农产品基地建设，实施可持续发展战略，建设资源节约、环境友好、人与自然相和谐的农业发展新模式，推进农业发展方式转变；坚持以市场化、社会化、产业化的发展方向，推进以农业科技支撑为中心的农业服务体系建设，积极培育和发展各类农业市场主体；坚持统筹协调城乡一体化，破除城乡二元结构，建设社会主义新农村，推进农村和谐发展；坚持以人为本，着力解决农村民生问题，持续增加农民收入。

2、主要预期目标

“十二五”期间，我区农业以现代农业为发展方向，不断优化农业结构，在保持粮食生产能力基本稳定的前提下，大力发展有区位优势、适应城市和出口需要的蔬菜园艺、畜牧水产等优质高效农业，推进区域化、专业化、规模化、标准化、集约化生产，全面提升农业现代化水平，推动农村社会走上生活富裕、生态良好、生产发展的文明发展道路。到“十二五”末，农业农村经济发展的预期目标是：

全区基本实现无公害标准化生产管理模式，农业社会化服务体系基本健全，科技水平显著提高，科技进步贡献率及成果转化率达50%以上，农业经济结构合理，产业效益大幅提高，全区农业生产跃上新台阶。

（一）种植业

农作物总播种面积稳定在22万亩。

——粮食:粮食播种面积稳定在15万亩，产量8万吨。根据区位特点，整理复垦的面积主要用于扩种蔬菜、花卉苗木及其他经济作物。

——蔬菜:到“十二五”末，播种面积要达到3万亩，总产4.5万吨；2020年达到5万亩，总产8万吨，分别比2010年约增加1.7万亩、2.55万吨和3.7万亩、6.05万吨。规划在近城区加快发展大棚种植、水生蔬菜和无土栽培试点，建立稳定的优质蔬菜生产基地，满足城市菜篮子的需要。

——经济作物：到“十二五”末全区花卉苗木种植面积0.7万亩，2020年达到1.5万亩，分别比2010年增加0.4万亩和１.2万亩。重点建设以余墩为中心（包括余湾等相邻村在内）的花卉苗木生产基地，形成花卉苗木交易和加工中心。茶叶种植面积达到0.4万亩，总产50吨。各类水果1万吨以上。

（二）畜牧业

全面实施品种改良措施，突出发展三元杂交猪生产。加大禽类生产力度，在杨桥、白泽湖两乡镇家禽生产已有一定规模和数量的基础上，积极引导规模化和标准化养殖；在杨桥、罗岭和五横等乡镇，利用林间、果园和山场发展生态家禽养殖；在沿湖地区发展鸭、鹅等水禽生产。在近城区积极发展肉鸽生产。在山区养殖蓝孔雀，开发蓝孔雀的食用和观赏价值，结合“农家乐”项目，发展休闲农业。规划到2015年，全区家禽出栏 400万只，生猪出栏10万头，畜禽规模养殖比重均达到70 %，新增2-3家市级畜牧龙头企业和1家省级畜牧龙头企业。争取新立项建设15个市级标准化养殖场（区）。

（三）水产业

规划期内，渔业养殖面积稳定在15万亩，水产品产量3万吨，其中名特优水产品养殖面积13万亩，产量2万吨，人繁苗种25亿尾，实现渔业总产值占农业总产值的40%，达到4.08 亿元。充分发挥资源优势，以破罡湖、石塘湖、菜子湖、石门湖四大湖泊为主导，逐步扩大优质鱼种养殖，形成区域发展优势。争取石塘湖国家级水产良种场和四个省级现代农业示范园区建设项目的省级立项。进一步加强和规范种苗生产管理，发挥种苗生产的优势，建设稳定的种苗生产基地，确保种苗生产质量。积极引进、开发、推广水产名优新品种，逐步提高优质鱼的养殖比例，2015年达到70％、2020年达到85％以上。

（四）农业产业化

从参与长三角分工的高度，高标准、高起点快速推进农业产业化，大力发展和规范农村合作经济组织，使我区农业产业化、农民组织化位居全市前列。

——争取到规划期末，市级以上农业龙头企业达到35家以上，其中国家级2家、省级8家、市级20家以上。

——大力发展农民专业合作组织，各类合作社总数达到60家以上。

——加强农产品品牌培育，拓展农产品市场。“十二五”期间，建立1--2个无公害农产品生产示范基地，争取到规划期末，全区主要农产品基本实现无公害化生产，同时拥有绿色食品品牌10个以上。

（五）现代农业示范园

结合实施国家农业综合开发项目，按照“高起点规划，高标准建设，设施配套完善”的要求，规划建设一批集生产示范、科技推广、培训教育、观光旅游等功能的现代农业示范园。争取到2015年，全区建成连片1000亩以上的现代农业示范园10个以上，使之成为现代农业的样板，以点带面，促进全区的农业现代化建设。

（六）新农村建设

到2015年，我区新农村建设进入全面实施阶段，农村基础设施建设全面加强，农业节能减排、面源污染治理达到国家规定标准，资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，70%的农民入住集中居住区。

（七）农民收入

到2015年，农业人口大幅减少，农民人均收入达到12000元。

三、“十二五”农业农村经济发展的有效措施

按照区委区政府“近郊建设现代化城市、远郊建设城市化农村”统筹城乡发展的总体部署，农业在区域规划上分为四大部分：城市规划区、近城区、山区和湖区、龙山凤水产业园区。围绕区域布局，在城市规划区范围内，主要围绕食品工业城发展农业龙头企业；在近城区、山区和湖区主要是围绕蔬菜园艺、畜牧水产两大特色产业，发展以观光农业为核心的农家乐；在龙山凤水文化旅游产业园区，主要结合园区建设，开展统筹城乡发展试点，工业向园区集中，土地向规模经营集中，村民向集中居住点集中，大力发展以休闲度假为核心的乡村旅游业。

（一）在城市化农村建设进程中，加强粮食综合生产能力建设

在工业化、城镇化加快推进的形势下，严格保护耕地资源，确保基本农田不减少、用途不改变、质量有提高，提高粮食综合生产能力，保障粮食安全。多渠道筹集资金，按照成片开发、整体推进的原则，实施农业综合开发。突出农田水利建设和耕地质量建设，加快改造中低产田，建设旱涝保收的高标准农田。加强土地资源和生态环境保护，完善村庄规划，按照罗岭凤溪模式加快农民集中居住点建设，整理复垦宅基地和自留地，增加土地储备规模。要依法加强耕地的保护和建设，严格控制非农建设用地，保护基本农田。

（二）推广适用农业技术，加快农业提质增效

加快转变农业增长方式，把农业发展引导到依靠科技进步上来。着眼建设现代农业，大力引进农业新品种、新技术。加快引进和消化吸收农业新品种、新技术、新机械，用现代技术装备农

业，把科技成果转化应用和项目实施、产业发展紧密结合起来，使优良品种和先进的技术模式得到广泛应用,大力开发高附加值的特色产品，加快实现农产品的优质化。建立起现代农业科技推广服务网络和机制，稳定区、乡镇（街道）两级农业科技推广队伍，鼓励和吸引农技人员以多种形式参与农业产业化组织，以示范点、示范户、示范片为依托，大力推广实用农业新技术。全面实施科教兴农战略,开展各种农民乐意参加的农业科技知识和技能培训，加快农业科技、市场营销、组织管理和政策法规知识的普及，增强农民吸纳、运用新技术的能力，使广大农民成为有文化、懂技术、会管理、善经营的新型劳动者,拓宽农民增收空间。

（三）着力培育现代农业经营主体

加快发展现代农业，生产经营者是主体也是关键。当前，大量有文化的年轻人进城务工，农业劳动者队伍老化、后继乏人问题日益凸显，培养适应现代农业发展要求的新型农民显得尤为重要。要大力推进人才强农战略，强化农民职业培训，着力培育一大批种养业能手、农机作业能手、科技带头人等新型农民。同时，多渠道培养适应现代农业发展的经营主体，发展种养业大户、农民专业合作社和农业产业化龙头企业，发展多种形式的适度规模经营。

农业是弱质产业，需要政府给予高度重视和有力支持。要建立政府、农民、民间资本等多元化的农业投入体系，加大财政投入引导的力度，带动社会资本特别是民间资本、外资投资农业。在资金使用上，进一步完善财政支农资金管理体制，对重点农业项目的投入资金进行整合捆绑使用，支持全局性、基础性、引导性、示范性农业项目和园区建设。深化农村信用社改革，发展农村小型金融组织和小额信贷，健全农业保险制度，改善农村金融服务。

（四）完善现代农业产业体系

在城市规划区推广“芭茅巷模式”，积极开展农村产权制度改革，明晰城中村、城边村集体经济组织的产权分配，发展商贸物流业和建立农业示范园。根据市场需求，围绕食品工业城，依托境内15家市级以上农业龙头企业，发展高科技现代农业和农产品加工储运业，引导加工企业从传统的劳动密集型产品向高附加值、高新技术产品方向发展，逐步形成具有鲜明区域特色的主导产品和支柱产业，全力打造一批实力型加工贸易出口龙头企业和特色产业园区，夯实产业承接平台，加快近郊现代化城市建设的步伐。

在近城区、山区和湖区发展蔬菜园艺和畜牧水产两大特色产业。围绕杨桥现代农业科技示范园、五横龙鳞农业生态示范园、巨石山农业旅游园等产业园区建设，大力发展设施农业，推进现代农业功能区、主导产业示范区和特色产业精品园建设，开辟特色果园、菜园、茶园、花圃、鱼塘等，让游客入内摘果、拔莱、赏花、采茶、垂钓，享受田园乐趣，使农业生产场所、农产品消费场所和休闲观光场所结合为一体，实现示范园生态、经济和社会效益相统一。结合新农村建设，建设宜居和宜游社区，打造一批农家乐生态旅游专业村。

在龙山凤水文化旅游园区，统筹城乡发展，推广扩大鲍冲湖农村制度建设试点工作成效，坚持和完善农村基本经营制度，在土地流转、金融服务、产业发展和中心村庄规划建设等方面加大试点示范力度，加快农民集中居住区建设，整合村庄、整理土地，改善农村面貌。依托我区山青水秀的自然环境、底蕴丰厚的人文环境和通畅便捷的交通环境，紧密服务于城市需要，引导农民积极发展观光休闲农业、生态绿色农业，使农业与山水旅游互相交叉，带动乡村生态旅游产业发展。

大力推进农产品生产、加工、流通一体化经营，提高农业的附加值和效益。以实施优势农产品区域布局规划为抓手，实施农业标准化、规模化种养，推进优势农产品产业带建设。推进白泽、杨桥两个万亩优势农产品基地建设健康发展。重点围绕蔬菜园艺、畜牧水产等主导产业，培育、引进和发展一批年销售收入超亿元的辐射面广、带动力强的省级龙头企业，促进农业产业化的转型升级。发展农产品保鲜、包装、加工等农产品加工业，提高农产品加工率，延长农业产业链。加快发展农产品物流业，进一步搞活农产品流通。要加强和完善农产品市场体系建设，增强市场的信息和服务配套功能，继续发展和完善城乡集贸市场、超市、连锁店等农产品零售市场，拓展

农产品网上交易。重点建设一批上规模的批发市场，形成一批辐射面广、吞吐量大的现代化农产品物流中心。争取2015年建成1座全年交易额3亿元以上的现代化农产品物流中心。

按照市场化运作、多元化创办、产业化经营的思路，坚持规范、发展、提高并举，大力扶持发展农民专业合作社，充分发挥农民专业合作社在统一经营、规模经营中的主体作用、载体作用和平台作用。切实加强农业公共服务能力建设，加快构建新型农业社会化服务体系，大力支持多种农业社会化服务组织开展多种形式的生产经营服务，发挥好社会化服务组织在统一经营、规模经营中的带动作用。着力加快主导产业农产品行业协会建设，充分发挥协会对行业发展协调、政策建议、市场开拓等方面的作用，全面提高农业组织化程度。

推进农业标准化生产，加强农产品质量安全监管，提高农产品品质和安全水平。要加强农业执法监督体系建设，突出抓好动植物防疫、检疫监督工作，大力发展绿色、无公害农产品生产。把农业的产前、产中、产后环节纳入标准化管理轨道，积极推广农业标准化生产技术，用农业标准化生产技术改革传统的农业生产方式，实施农业标准化生产示范基地建设工程，全面提升农产品质量。加强对农业投入品和农产品的质量管理，实现农产品质量安全。进一步规范农资市场和农产品市场秩序，加大高效、低毒、低残留农药、生物农药和易降解的农用薄膜的推广应用，合理使用化肥和兽用添加剂。

大力实施农产品名牌战略，把发展无公害农产品、绿色和有机食品作为树立农产品新形象、推进现代农业建设的重要环节来抓，保护、培育和开发农产品品牌，通过展示展销、农产品进超市工程等活动为载体，进一步扩大优质农产品市场占有率。强化精深加工，努力扩大农产品出口。创建绿色品牌，建立无公害农产品生产、加工、销售联结机制和市场准入机制，实行标准化生产。加快发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品。积极组织绿色、有机、无公害农产品生产和认证，提高农产品的市场竞争力。通过5年努力，认证名牌农产品8个，累计达到15个；认证绿色食品10个、有机食品4个；认定无公害农产品产地15个，认证无公害农产品20个。

（五）加强农业资源环境保护与建设

保护生态环境，推进可持续发展。加大对工业污染物排放的检查监管力度，优化农业生产环境，保障农业生产安全。加大环境污染治理力度，严格控制工业、生活及农业不合理使用化肥、农药、农膜对耕地和水资源环境造成的污染。妥善解决畜牧业发展造成的环境污染问题。加强水资源保护，加大水生生物资源养护力度，强化水生生态修复和建设。

大力推进农业节本增效，按照减量化、资源化、再利用的发展理念，大力推广节地、节水、节种、节肥、节药、节能、节油的农业技术，促进农作物绿色种植、畜牧水产健康养殖、农产品精深加工。用循环经济的理念，大力发展生态农业、循环农业，使有限的农业自然资源持续利用，实现有害污染物在农业园区内的闭路循环。

继续实施农村沼气工程，抓好户用沼气、大中型沼气工程和沼气服务体系建设，促进农业资源循环利用。大力推进农村清洁工程建设，积极开展生态家园富民行动，以农村废弃物资源化利用为突破口，加快开发以农作物秸秆等为主要原料的生物质燃料、肥料、饲料，建成植物生产、动物转化、微生物还原的良性循环机制，有效治理农业面源污染。在适宜区域普及“一池三改”（一池多改）模式，将沼气建设与农村“三废”（秸秆、粪便、有机生活垃圾）资源化利用、人畜用水安全、村内道路整治相结合。加大规模化养殖场（养殖小区）大中型沼气工程建设力度，搞好养殖企业污染治理。

（六）推进现代农业示范园建设

按照城市规划区、近城区、山区和湖区、龙山凤水文化园区的不同功能，因地制宜，加快发展以蔬菜园艺、畜牧水产和乡村旅游为主导产业的城需型农业，在此基础上，高起点、高标准建设农业示范园,使示范园具备体制创新及科技试验示范功能、转化科技成果功能、教育培训功能、生产功能和观光旅游功能。在依法自愿有偿的基础上，加强土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。精心培育农业生态观光、渔村休闲垂钓和农家生活体验、农耕文化教育、鲜活

农产品采购等各具特色的农业生态旅游示范区。

（七）以人为本, 高度关注农村民生

继续实施新型农民科技培训工程，用现代农业科技知识武装农民，分类指导，使一部分农民成为有文化、懂技术、会管理、善经营的新型劳动者,造就一大批“田状元”、“土秀才”和种养加大户。进一步调整优化农业和农村经济结构，加快农村二、三产业的发展，促进农村劳动力有序流动转移, 使农民工资性收入稳定增长。继续完善农村税费改革，切实落实好减轻农民负担的各项政策措施，坚决杜绝向农民乱收费、乱摊派、乱罚款的错误行为，切实保护农民合法权益。关注农村民生，要在实施好农村沼气、农民培训两项重点民生工程的同时，统筹城乡发展，加强村庄规划，加强农村基础设施建设，稳步推进新农村建设，推进城市化农村化进程。

第五篇：安庆市宜秀区司法行政工作十二五发展规划

安庆市宜秀区司法行政工作十二五发展规划

十二五”是我区实现科学发展的重要时期，也是全面实现皖江城市带承接产业转移的关键时期。“十二五“期间，全区的司法行政工作要继续深入贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，坚持以科学发展观统领司法行政工作，认真践行社会主义法治理念，紧紧围绕构建社会主义和谐社会这个大目标和总要求，按照上级工作部署，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，以最大限度地减少不和谐因素为目标，找准突破口，建设新平台，充分发挥法制宣传、法律服务和法律保障的职能作用，着力维护社会和谐稳定，保障公平正义，为建设“法治宜秀”、“平安宜秀”、“和谐宜秀”营造良好法治环境。

一、“十二五”期间，全区司法行政工作的发展目标和原则

1、“十二五”工作发展目标。“六五”普法规划顺利实施，法制宣传教育和依法治理工作深入开展，全民法律素质、公务人员依法行政能力和水平以及全社会法治化管理水平进一步提高。司法行政基层基础建设进一步加强，基层职能作用得到更加充分发挥。法律服务领域进一步拓展，管理体制和工作机制进一步完善，管理力度和管理效果明显增强，服务质量进一步提高，执业环境明显改善。不断推进司法行政体制和工作机制改革。司法行政队伍整体素质进一步提高，服务大局、服务人民群众的能力和水平进一步增强。反腐倡廉工作取得新的成效。依法行政的水平和能力显著增强。司法行政保障机制进一步健全，建成全系统信息化网络，司法行政工作信息化水平明显提高。

2、“十二五”时期司法行政工作坚持的原则。坚持党的领导、把握方向；坚持围绕中心、服务大局；坚持以人为本、服务为民；坚持改革创新、与时俱进；坚持突出重点、统筹兼顾；坚持实事求是、注重实效。

二、以化解社会矛盾纠纷为重点,努力推进“大调解”机制建设

3、加大对《人民调解法》的宣传、贯彻力度。围绕矛盾纠纷调解率、调解成功率、人民群众对调解工作满意率持续上升，民转刑命案发生率、越级上访率和群体性事件发生率持续下降的“三升三降”目标，重点实现“三调”（司法调解、行政调解、人民调解）对接，完善社会稳定风险评估和考核评价机制。两年内，要在全区建立行业、企业和跨区域调解委员会。

4、加大经常性和集中矛盾纠纷排查、分析力度。健全完善重大矛盾纠纷快报、日报、直报制度，探索实施矛盾纠纷“零报告”制度。加强对重点领域、重点行业、重点群体纠纷信息的综合分析，强化群体性事件的预测、预警。

5、加大建立“大调解”机制力度。把有效预防和妥善处置群体性事件作为完善大调解机制的重中之重，坚持经常性地开展矛盾纠纷“大排查”活动，突出做好皖江城市带承接产业转移过程中涉及的矛盾纠纷排查调处工作，加强对事关民生的征地拆迁、环境污染、交通事故和劳动争议等矛盾纠纷的排查调处，力求做到不越级上访和群体性事件发生。

进一步深化周边地区联防联调工作，完善联防联调机制，加强同桐城市、枞阳、怀宁县、大观、迎江区等单位沟通，维护交界地区的社会稳定。

三、以做好特殊人群管控工作为抓手，推进社会管理创新

6、大力提高矫正质量。成立专门的社区矫正工作机构，建立专群结合的社区矫正工作队伍，充实司法所力量，确保有专人从事社区矫正工作；加强教育培训，不断提高队伍的综合素质和能力。加强教育矫正，开展对社区服刑人员的思想教育、法制教育、社会公告教育，组织公益劳动，加强心理矫治，提高教育矫正效果。强化监督管理，针对不同的犯罪类型和风险等级，探索分类矫正方法，严格管控措施，避免脱管、漏管，防止重新违法犯罪。注重帮困扶助，积极协调有关部门和单位，帮助社区服刑人员解决实际困难和问题。大力推进制度化、规范化、法制化建设。建立健全社区服刑人员接收、管理、考核、奖惩、解除矫正等制度，统一文书格式，加强档案管理，促进社区矫正规范运行。

7、认真落实帮教安置工作。认真落实《关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的意见》，加强刑释解教人员的衔接管理，对重点人员做到必接必送。加大过渡性安置基地建设力度，强化职业技能培训，建立健全多层次、多元化安置的工作机制。要落实衔接措施。对监狱、劳教所提供的有明显重新犯罪倾向人员的综合评估意见，区安置办公室要立即反馈，并及时通知司法所。建立健全刑释解教人员信息库，完善信息管理系统，加强与有关部门之间的信息通报，及时掌握刑释解教人员信息。要强化教育管理。对刑释解教人员开展多种形式的思想政治、法制和文化教育，激励引导他们遵纪守法、自食其力，顺利融入社会。加强与有关部门的沟通协作，完善和落实帮教责任制，将教育、管理工作措施落到实处、责任到人。建立跟踪帮教机制，及时了解刑释解教人员特别是重点帮教对象的情况，一旦发现刑释解教人员有危害社会的苗头，及时采取相应措施。加大安置帮扶力度。积极争取党委政府支持，做好刑释解教人员过渡性安置工作。协调有关单位和部门制定完善帮扶政策，帮助刑释解教人员解决就业、就学、社会保障等方面的困难和问题。积极推进社会帮扶，充分发挥群众组织和社会团体的帮教优势，动员社会力量参与刑释解教人员安置帮教工作。

8、完善帮教安置基地建设。在十二五期间，在全区范围内建立2-3个帮教安置基地，实现对社区矫正对象和帮教安置对象进行职业培训和过度性安置，尤其对“三无”人员安置，保证其生活出路。

四、以提升社会法治化水平为目标，开创法制宣传教育新局面

9、深入开展法制宣传教育。着眼于打牢建设“法治宜秀”的思想基础，巩固和深化“五五”普法成果，不断探索规律，创新形式，丰富内容，健全机制，完善体系，努力构建法制宣传教育工作的长效机制，全面实施“六五”普法规划。深入学习宣传宪法和国家基本法律、法规、与人民群众生产生活密切相关的法律法规、与维护社会稳定和促进社会公平正义相关的法律法规等，增强法制宣传教育的针对性和实效性。通过深入扎实的法制宣传教育，进一步增强公民法律意识，提高公民法律素质；进一步增强公务员社会主义法治理念，提高依法行政和公正司法能力；提高依法管理和服务社会的水平。着眼于促进经济持续平稳较快发展，大力宣传中央、省、区关于调整经济结构、转变发展方式的方针政策，大力宣传宏观调控、资源环境、投资开发等法律法规，努力营造公正有序的法治氛围

10、积极推动领导干部任职资格法律知识考试制度。积极推动领导干部任职前进行法律知识考试制度建设；积极探索把农民法制宣传教育纳入政府农村公共服务体系；扎实组织开展公务员法律知识考试，以重点对象普法工作的开展，带动全民法律素养的提升。

11、进一步完善“法律六进”活动工作机制。举行“法律六进”观摩、交流、评比活动，培养和树立先进典型，推广各地先进经验和做法，努力营造浓厚的学法、知法、懂法、守法、用法的良好氛围。

继续推进“民主法治示范村（社区）”和“法治示范校园”创建活动。加强典型的培养总结和宣传推广工作，推动基层民主法治建设不断深化。

五、以推动皖江城市带承接产业转移为契机，提升法律服务水平

12、推动法律顾问团建设。引导律师积极开展新兴产业的法律业务研究，依法办理企业融资引资，兼并重组等法律事务，为承接产业转移提供高效优质的法律服务。成立区、镇两级政府法律顾问团（组），法律顾问进村（居）、进企业、进厂矿。并加强对政府法律顾问团（组）运行情况的管理考核，提高服务的针对性性和实效性。

13、提升基层法律服务工作水平。指导基层法律服务机构和人员将服务的重点放在满足镇（村）、社区法律需求上，努力提升为基层群众服务的水平。加强指导管理，出台全区基层法律服务发展的指导性意见，强化能力培训，规范执业行为，促进基层法律服务业的健康发展。

14、进一步做好法律援助工作。积极争取党委、政府将法律援助工作纳入经济和社会发展总体规划，实现数量和质量并举，管理和服务并行，发展和规范并重，加强法律援助机构规范化、制度化、标准化和信息化建设，规范法律援助经费管理和使用，促进法律援助工作健康发展。深化法律援助便民服务主题实践活动，加强法律援助接待窗口建设和法律援助工作站建设，主动到外来民工多、弱势群体多、困难群众多的地方，宣传法律援助制度，提供法律援助和法律帮助，切实解决经济困难群众打官司难的问题。

15、切实抓好司法鉴定管理工作。大力推进司法鉴定机构规范化建设，做好司法鉴定机构认证认可和能力验证工作，依法开展司法鉴定监督检查工作，严肃查处违法违纪行为，规范司法鉴定工作程序。加强对司法鉴定人员法律法规教育，确保鉴定结果公正、准确。

六、以强化规范管理为方向，努力提升基础建设水平

16、抓好基层建设全面提升基础建设水平。进一步加强司法所建设，夯实司法行政基层基础工作。在2012年底前实现收编直管，做到专编、专人、专用。充分利用政法专项补助资金、装备和改善基层司法所办公条件。争取党委政府的支持，充实司法所力量，在2015年底以前，全区司法所力争达到3-4人，全区司法所达到规范化司法所标准。在2012年之前，争取司法局办公用房实施国债项目，打造一流的县（市、区）司法局，努力营造栓心留人的环境。进一步加强司法所队伍建设，完善司法所干部管理体制，加强司法所业务建设，建立统一的工作质量标准，规范工作台帐、工作程序和考核标准，把司法所打造成为司法行政构建和谐社会的一线平台。

17、加强制度化建设。全面整理现有规章制度，促进现有规章制度体系的不断完善和规范。认真做好新的管理制度的创设工作，出台一批科学规范的管理制度，做到各项管理工作有章可循。不断完善目标体系，细化责任分解，健全考评机制，严格奖惩办法。加大检查力度，强化目标考核，确保各项目标得到落实。

18、强化信息化建设。全面推进区局和各司法所网络信息化建设，努力把网上信息资源转化为现实战斗力，全面实现办公自动化、信息报关网络化。

八、以加强队伍建设为根本，切实增强服务和谐社会建设的能力

19、加强领导班子建设。认真落实民主集中制原则，推进民主决策，提高决策透明度。加强领导干部作风建设，牢固树立领导干部的责任意识、形象意识和团结意识。严格落实党风廉政建设责任制，深化勤廉示范单位争创活动，加强反腐倡廉建设，强化监督检查、效能监察和政风行风建设，进一步推进政务公开和依法行政，树立“为民、务实、清廉”的良好形象。

20、加强机关基础建设。积极推进学习型机关建设，坚持理论联系实际，不断提高广大党员干部的政治素养和理论水平。不断健全完善和规范各项管理制度，科学制定各项业务的工作流程，规范办事程序，推动各项工作的规范化建设。实施目标管理，完善目标体系，细化责任分解，健全考评机制，严格奖惩办法，提升管理效能。按照公正廉洁执法的要求，积极推进教育培训机制创新，深入开展公务员培训、岗位练兵和司法所长集中培训活动，努力提升司法行政队伍公正廉洁执法能力。