安庆市电子政务发展规划(2006—2008年)讨论稿

第一篇：安庆市电子政务发展规划(2006—2008年)讨论稿

安庆市电子政务发展规划(2006—2008年)讨论稿

为认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见〉的通知》(中办发〔2002〕17号)和《“数字安徽”建设五年规划纲要（2003~2007）》精神,按照市委、市政府建设数字安庆的统一部署,加快我市电子政务建设,促进信息化全面发展,结合我市经济社会发展实际,特制定本实施纲要。

一、电子政务建设现状

电子政务是指在管理、信息等科学理论的指导下,以计算机、网络等现代信息技术为手段,以信息资源和人才为核心要素,逐步改善政府的工作方式和业务流程,促进政府职能转变,推动社会信息化和信息资源充分利用,从而促进经济社会协调发展。

在信息时代的背景下,全球政府改革整体上嵌入了“电子政府”这一鲜明的要素,“电子政府”已成为政府改革的新取向。“以人为本”、“服务至上”的理念日益明晰,“一站式”、“一网式”政府门户网站已成为电子政务发展的基本模式。在“电子政府”建设中,发达国家为民众设计并提供了更多、更方便、更经济的信息获取途径,“电子政府”已成为民众获取政府信息的一条重要途径。此外,许多发达国家政府积极应对“数字鸿沟”,采取多种措施,努力使更多民众得到政府无差异的信息和服务,使全体民众一起跨入信息时代。

我国的电子政务始于20世纪80年代末的办公自动化建设,经过十多年的发展,电子政务建设框架体系趋于科学化;“政府上网工程”逐步走向以服务为导向的“一站式”、“一网式”门户网站建设;信息系统从“孤岛”走向整合;电子政务建设更加科学、规范、合理,从技术主导走向“政务”主导,电子政务建设的相关法规、标准逐步完善。

随着经济社会发展水平不断提高,我市信息基础设施建设取得了很大进展,实现了全城宽带普遍接入,全网综合通信能力在全省名列前茅;电子政务应用不断深入。虽然我市的电子政务建设取得了显著的成绩,但与省内先进城市特别是国内先进水平相比还有较大差距,主要表现在:认识存在误区;规划缺乏整体性、系统性;建设尚不规范,电子政务解决方案的设计和集成水平不高;电子政务管理模式尚不适应电子政务建设的要求等。

二、我市电子政务建设的指导思想和基本原则

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大精神,改革创新公共管理和公共服务模式,切实转变政府职能,提高政府工作效率,推进政务公开，完善政府监管机制,更好地服务于安庆经济社会发展、服务于人民群众;以需求为导向,以应用促发展,积极推广和应用信息技术;全面提高依法行政能力,加快建设廉洁、勤政、务实、高效的政府,促进我市国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。

(二)基本原则

1、统一规划、加强领导。全市电子政务建设按照市信息化领导小组的统一部署,由市信

息化办公室制定具体规划、方案，分步实施,有序推进，防止各自为政、盲目投资、重复建设。电子政务平台建设及传输通道，由市经济信息中心具体负责，应用软件由市信息化办公室牵头开发并组织实施。各级政府和部门遵照统一的规范和标准协同建设，共同发展。关键性应用项目必须由市信息化办公室统一制定方案，统一组织实施。

2、需求主导、突出重点。电子政务建设必须紧密结合政府职能转变和管理体制创新,结合人民群众的要求,突出重点,强化应用,稳步推进适应我市经济和社会发展要求、符合政府职能转变需要、对政府履行公共管理职能起关键作用且对经济发展有重大影响的业务系统、支撑平台、信息资源的开发利用。通过应用,进一步发掘电子政务的深层次需求,促使电子政务向更广范围、更深层次发展。

3、整合资源、信息共享。电子政务建设必须充分利用现有资源,从注重部门内部应用向推进跨部门的综合应用转变,从满足政府宏观管理和公共服务的实际需要出发,梳理部门内部及部门之间的业务关系,优化业务流程,实现网络互联互通、信息资源共享、业务协同服务。

4、强化服务、务求实效。电子政务建设要以为社会公众和企业服务、提高政府办事效率和行政管理能力为重点,以政府公共服务的实现程度、质量、效率及社会满意度为衡量标准,务求实效,不搞“花架子”、“形象工程”。

5、统一标准、保障安全。大力推进国家电子政务标准规范的贯彻落实,抓紧制定、实施电子政务建设急需的标准规范,正确处理发展与安全的关系,综合平衡安全成本和风险,把强化技术手段、日常工作管理与健全管理体制紧密结合起来,建立和完善我市电子政务网络与信息安全保障体系。

三、我市电子政务建设的战略定位、主要目标和任务

(一)战略定位

1、通过电子政务建设,大力促进我市电子商务和社区信息化发展,加快构筑“数字安庆”,为全面、深入推进信息化建设提供有力支撑。

2、通过电子政务建设,大力促进政府职能转变,提高行政效能,推动科学执政、民主执政、依法执政,为经济社会发展创造良好环境。

3、通过电子政务建设,大力推动信息资源的开发利用,促进经济结构调整和经济增长方式转变,促进经济社会全面协调可持续发展。

(二)主要目标

1、到2008年，建成标准统一、结构合理、功能完善、安全可靠的电子政务网络和应用平台,实现重点业务系统的整合,基本满足新形势下政府管理和公共服务需要的电子政务体系框架。

2、按照电子政务的发展规律和建设要求，优化各级各部门职能分工,促进政府机构改革，推动政府管理方式由控制型向参与型、服务型转变，改革、完善现有行政管理流程，实施“阳光政务”工程，促进政府管理、服务的科学化、高效化。

3、市和区、县(市)党政部门通过统一的电子政务网络平台，实现互联互通。2006年在开通100家政府部门的基础上实现信息传输、共享。到2008年，实现80%乡镇的互连互通。

(三)主要任务

1、形成一个平台。按照国家电子政务建设的具体部署和要求,充分整合、利用现有网络资源,建设统一、安全的电子政务网络平台。安庆市电子政务网络平台由省政务内网和政务外网的接入网、市政务内网和政务外网构成。市政务内网是我市党政机关的办公专网,主要

满足涉密信息和不宜公开的办公信息的传输、处理;市政务外网是政务部门的业务专网,主要运行面向社会服务的业务系统和不需要在内网上运行的业务系统。按照中办、国办关于执行政务内网与政务外网建设的标准和要求,市政务内网、政务外网之间实行物理隔离,政务外网与互联网之间实行逻辑隔离。市和区、县(市)党政部门通过统一的电子政务网络平台,实现互联互通。

2、大力建设全市信息资源支撑基础。加快推进人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库等4大主数据库建设;不断扩充和完善基础信息资源库内容,建立和完善政策法规信息数据库、重点建设项目管理数据库、国土资源数据库、人才数据库、劳动力需求数据库、生态环境数据库、城市规划建设数据库和档案信息数据库等。认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》(中办发〔2004〕34号)精神,不断推进信息资源的开发利用工作。

3、推进两项创新。

(1)加强电子政务应用研究,推动政府管理机制创新。按照电子政务的发展规律和建设要求,优化各级各部门职能分工,促进政府机构改革;推动政府管理方式由控制型向参与型、服务型转变;改革、完善现有行政管理流程,实施“阳光政务”工程,促进政府管理、服务的科学化、高效化。

(2)加强电子政务建设,推动运行管理机制创新。按照“提高行政效率,降低行政成本,建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”的要求,充分发挥政府投资的带动作用,大力吸引社会资金参与电子政务的建设、管理和运营,逐步推进电子政务系统建设。

4、重点项目:

（1）农业信息化

完善网络，建立机制，大力发展农业信息服务业。完善全市农业信息网络。加快“信息入乡”工程的建设，扩大农网的覆盖面。开发农业信息资源。建立农业资源、政策法规、科技技术和农产品产销信息数据库，建设农业和农村综合管理信息系统、信息服务系统、扶贫信息系统、防汛抗旱指挥信息系统等。健全农业信息服务组织。加强农业信息管理工作，规范农业信息市场行为；大力发展农业信息服务组织，做到农业政策、技术和农业产品产销信息服务及时、准确，初步实现农业服务信息化。实现农产品产、供、销网络化。

（2）教育信息化

加强教育网基础设施建设。在全市高等院校、现代教育技术示范中学建立校园计算机网，实现多媒体教学。开展信息化基础知识普及教育。市区和县城及有条件的镇中小学包括中专职业学校全部实施信息化基础知识普及教育，初中学生能够掌握网上操作的基本技术。

（3）科技信息化

加强和完善科委局域网和安庆科技信息网络的建设，完成与省科技信息网以及科研系统、大专院校、高新技术企业的网络互联互通，向广大科研人员及用户提供优质快捷的科技信息咨询服务。开发科技信息资源。积极组织科技信息上网；逐步实现技术市场、重大技术供求信息、科技成果转让、项目对接专利查询等网上发布和咨询。加快安庆市电子化科技图书馆的建设。做好安庆市企业信息化示范工程，加强信息技术的培训工作，通过科技信息网，努力促进产、学、研的密切结合。

（4）金融信息化

按照现代化支付体系的要求，完善人民银行支付系统，推进各商业银行综合柜面业务系统建设，使其成为现代化支付体系的重要组成部分。

（5）劳动和社会保障信息化

初步建成全市劳动和社会保障管理信息系统，包括养老保险、失业保险、医疗保险、劳动力市场网的建设和完善，以及社会保障资金征管、发放、查询与监督信息系统。基本普及

社会保障卡，积极推进劳动保障业务的电子化和社会化运行，实现劳动保障系统各项业务的信息共享和交换。

（6）国土资源与环境管理信息化

完善1：5万和1：1万的基础地理信息系统和地质灾害信息系统、环境地质信息系统；建设1：1万土地利用现状、土地利用规划、全市地籍数据库。逐步建成全市基础图件库序列，使之成为真正系列数据库，服务于国民经济的各个领域。

建设完整的市级环保网，通过卫星地面站加入国家环保网。建成市级环境基础数据库、地理信息数据库，建立全市环境统计、环境质量、法规标准数据库；开发应用环境地理信息系统；开发和应用管理信息系统（MIS）、环境地理信息系统（GIS）；引入电子信息交换（EDI）和卫星遥感（RS）、辅助环境监测开展远程控制和自动数据采集技术。建设功能化网络平台为污染物排放控制、环境质量预测与预报、环境规划、区域性宏观污染控制策略、污染事故应急指挥等提供决策支持。初步实现环境业务管理、污染源动态管理、排污申报及许可证、环境统计、环境监测等信息的收集、处理、加工、发布、预警和传输网络化。

（7）公安信息化

建立和完善全市社会公共安全信息网、公安通信网和公安信息系统，加强计算机及网络的安全，提高办公效率和执法水平。建设和完善全市公安通信网络、公安应用信息系统及数据库、社会公共信息网络。加强计算机及网络安全保障工作。预防和打击计算机违法犯罪，建设和完善公共信息网的监控中心。

（8）其它重要领域信息化

积极推进和完善与经济发展、人民生活息息相关的一些重要领域信息化工作，力争三年内基本建成交通、财税、保险、旅游、医疗卫生、外经贸、工商行政管理、质量技术监督、政法、统计、水利、电力、人口与计划生育、新闻出版、图书档案、地方志等领域网络平台，使信息化在各领域的应用水平再上一个新的台阶。

四、我市电子政务建设的保障措施

(一)加强领导,明确分工。推进电子政务建设,必须按照市信息化领导小组的统一部署,稳步推进。市信息化领导小组负责全市电子政务建设工作的领导,明确各相关部门电子政务建设的具体职责,研究、协调电子政务建设和应用过程中的重大问题。各级各部门也要成立相应的工作领导机构,做好电子政务分系统信息化应用项目建设有关工作。市信息办要做好我市电子政务的总体规划和顶层设计,牵头抓好全市性重大信息化应用项目的建设。

(二)推进政府信息公开, 促进信息资源的整合。各级各部门要充分利用现有网络资源,大力推进政府信息公开和信息资源的整合、开发和利用。要以政府信息资源的开发利用为先导,注重公益性信息资源的开发利用,结合政府工作重点,开展跨部门、跨地区的信息共享应用。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私及法律法规另有规定的外,政府信息资源应及时向社会公开,推动信息服务业的发展。

(三)逐步建立健全电子政务建设和管理考核机制,力争将电子政务列入政府工作考核体系和领导干部任用评价体系,保证电子政务建设的可持续发展。

(四)加大资金投入,确保电子政务的建设和运行。各级政府要将电子政务建设经费纳入本级财政预算,对促进政府职能转变的重大项目优先予以支持。要吸引社会资金参与电子政务及相关应用系统的建设、管理和运营。

(五)加强宣传培训,促进电子政务全面应用。通过广播、电视、报刊、互联网等多种媒体形式,加大对电子政务方面的知识和政策的宣传力度。要充分利用社会“外脑”,积极引进和培养一批技术与业务紧密结合的复合型人才,使之成为电子政务建设的中坚力量。要加强对广大公务员特别是主管信息化工作的各级领导干部电子政务知识和操作技能的培训、网络环境下的工作方法和能力的培训。新进机关的公务员要通过电子政务培训、考核后方能上岗。同

时,加大对社区居民的培训力度,加快消除“数字鸿沟”,促进电子政务全面应用。

(六)建立健全信息安全保障体系,制定相关法规、标准体系。

按照国家、省对电子政务建设的总体部署和我市电子政务的整体架构,建立和完善网络与信息安全保障体系和信任体系,加快全市性的数据灾难备份基础设施、信息安全测评中心、病毒防范中心、安全保障系统的建设,逐步健全安全管理体制和应急处理协调机制;建立完善电子政务法规和标准体系,研究制定相关的规章和标准规范,建立健全电子政务法规和标准的实施机制。

第二篇：安庆市中药材产业化发展规划

安庆市中药材产业化发展规划

（2010年-2015年）

根据安庆市人民政府《关于进一步加快中医药事业发展的意见》（皖政„2009‟87号）要求，特制定本实施意见。

一、我市基本市情及中药材资源基本情况

（一）资源状况。安庆市现辖一市七县四区，总人口620万，属北亚热带湿润气候区，季风明显，四季分明，气候温和。土地总面积15352平方公里。山、丘、岗、圩兼备，湖泊棋布。山区面积占35.69%、丘陵面积占33.1%、圩区面积占20.05%、江湖水面占10.58%。地形复杂，土壤各异，适应各种动植物生长，中药材资源蕴藏丰富，地处大别山腹地的岳西县曾被誉为全国中草药资源丰富的六大宝库之一。据统计，全市有药用价值的植物类200多个科1160种，动物类69科102种，矿物类12种，其他类7种。商品药材1017种，占全省的三分之一。

（二）药材种植。安庆市地道药材有：茯苓（岳西）、天麻（岳西）、石斛（岳西）、桔梗（桐城）、玄胡（桐城）、蔓京子（太湖、怀宁）、厚朴（潜山）、望春花（怀宁）、瓜蒌（潜山、怀宁）、天花粉（潜山、怀宁）等。其中大别山茯苓，以其质地优良、产量大、加工工艺精湛而别列入安徽省四大名药之一。

珍惜名贵药材有：珠参、麝香、灵猫香、祁蛇、穿山甲等14种。

大宗药材有200多种，其中每年可产1000吨以上的有茯苓、瓜蒌、葛根、夏枯草、活血藤、香附子、虎杖、菝葜等8种。500吨以上的有桔梗、南山楂、金樱子、野菊花、白茅根、断血流、石菖蒲等12种。

（三）加工现状。我市中药材的加工生产具有一定的基础。目前安庆市有3家中药制剂生产企业，分别是安庆乘风制药有限公司、安徽安科余良卿药业有限公司、上海宝龙安庆药业有限公司，合计年销售额达到1.2亿元人民币；1家中药饮片生产企业为安庆华氏中药饮片有限公司，年销售额达到

1000万元人民币。

（四）我市中药材产业存在的主要问题

一是中药材的加工度不够，集中度不高。生产企业缺少龙头，规模偏小，品牌知名度较低。中药材种植分散在千家万户，生产方式原始，技术含量低，基本处于粗放型种植阶段。

二是中药产业规范化管理薄弱，中药生产企业群小，市场覆盖率不高。单个中药生产企业规模不大，缺少在国内叫得响的品牌，对中药材种植拉动作用有限。

三是缺乏必要的技术指导。中药材种植及采收管理一般有较高的技术要求，农民种植因多数不懂技术管理、种植收益往往达不到预期效果；

四是无本地专业化市场。在未能形成市内规模化市场的情况下，等待药材收购人员上门，压价收购后，农民的利益更难以得到保证，以致药材种植的积极性难以提高。

二、市场前景与竞争力分析

中医药是我国人民医疗卫生保健体系的重要组成部分。目前，全世界约有80%以上的人口应用植物药进行治疗，年销售额在200亿美元以上，国际市场前景看好。我国加入WTO后，因为知识产权问题对化学药品研究生产有较大的冲击，而传统中药却获得了良好的发展机遇。我市是中药资源大市，中药种植、加工、生产和科研教育有一定的基础，中药材较低的成本、天然的品质，对国内主要药材消费市场产生了极大的吸引力。我市一些独特的地产中药材更有得天独厚的优势，产业化发展的机遇和潜力空前。

但是，也存在一些不利因素，主要表现为：一是中药材的种植生产，市场需求变化大，承受的风险大。尤其是大别山区、皖南山区信息不灵，中药材种植盲目性大，药农承受风险的能力低。二是中药生产企业群小，市场覆盖率不高。单个中药生产企业规模不大，且部分是中、西药兼产，缺少在国内叫得响的品牌，对中药材种植拉动作用有限。三是投入严重不足，大量基础性研究工作无法正常进行。四是中药材市场规范化、集约化经营程度不高，且购销假劣药材等违法犯罪活动时有发生，影响我市中药的声誉。同时，在中药材的种植生产、购销、信息传递、物流配送等方面，作用尚待充分发

挥。

三、发展思路及目标

（一）发展思路。以中药材资源为基础，以中药材市场为导向，以提高中药产业的质量和市场竞争力为核心，加快中药材生产基地、龙头企业和市场建设，实施中药GAP、GMP、GSP，规范中药材深度加工、经营秩序，建立科学完善的质量标准体系、市场信息体系，实施名牌战略和龙头带动战略，实现中药产业化经营的全面、均衡发展，促进农民增收。

（二）发展目标。通过5年的努力，力争实现以下目标：到2015年，全市从事中药材生产、加工、销售并通过GAP和GMP认证的企业达10家。药材种植面积达到20万亩，其中按照GAP标准建成5-8个品种的规范化基地10万亩；培育和发展中药材龙头企业3-5个，力争实现中药工业产值2亿元以上。

四、工作重点

（一）培养产业化载体，极力扶持龙头企业

在延伸产业链条上，坚持实事求是，准确定位，不拘一格的原则，以四个“依托”培育、壮大产业载体。

一是依托现有龙头企业的产品优势，开展规范化原料基地建设。按照“科学规划、布局合理、示范推动”的总体要求，突出地方特色，围绕优势品种，建立示范园区，选择断血流、茯苓、金银花等品种进行GAP标准化种植。安庆市乘风制药公司（原安庆市第四制药厂），地处大别山腹地岳西县，系安徽省高新技术企业，以中药制剂为主、西药制剂为辅的综合性制剂厂家，具备自营进出口权，占地面积57500平方米，建筑面积12600平方米，拥有中药前处理、中药片剂、糖浆剂、颗粒剂、胶囊剂等5条生产线。其中主导产品“断血流片”，2008年实现销售收入5000万元，是国内首选口服凉血止血药，国家中药品种保护品种、安徽省高新技术产品，该产品是利用大别山特有中药材断血流草深加工生产而成，纯天然制剂。该企业已编制了中药材断血流规范化种植和制剂加工产业化项目可行性报告，计划建立10000亩断血流GAP示范基地。

二是依托资源优势，积极培育龙头企业。我市茯苓、天麻是全国主产区，其中茯苓已成为全国主要加工集散地，年购销量约1.2万吨，年总销售额约

1.5亿元人民币，出口3000万元。新建的安庆华氏中药饮片有限公司已于2007年底通过GMP认证，该公司占地面积25亩，建筑面积4880平方米，拥有固定资产1500万元，新建了GMP生产车间2000多平方米。该公司经营思路是立足资源优势深加工，辐射全国市场，带动中药材产业化发展。上海宝龙药业安庆公司年销售5000万元，拥有小儿智力糖浆、银杏露等多个国家中药保护品种，年消耗本地中药材苋菜、白果、天麻、桔梗等20万公斤。该公司自被上海宝龙药业公司收购重组后，增加了多条生产线，销售收入平均每年以20%的速度递增，被列为安庆市重点翻番骨干企业。下一步要进一步扩大上海宝龙药业安庆公司和安庆乘风制药公司现有中成药企业的生产能力，坚持“以质量求生存，以品种求发展，以管理求效益”的方针，到2015年中成药产值、销售收入和利润实现翻番，以工带农，增加农民收入。

三是依托现有特色中药材优势，积极寻找省内外、国内外知名中药生产企业联姻。安徽小刘食品股份有限公司与安徽天赋生物科技有限公司两家共同投资新建的中药材开发项目，已落户岳西县响肠镇，总投资6570万元，其中固定资产3000万元，流动资金3570万元，计划2012年12月底建成投产运行，年实现利税3150万元。怀宁县独秀野瓜蒌开发有限公司与安徽真心食品有限公司合作投资800万元改扩建年生产1000吨新生产线。合肥市投资人徐建先生在桐城市青草镇连片承担土地400亩，利用这些闲置荒地种植当地地道药材半夏，以探索规模化种植的新方法。安徽天柱生化葛业有限公司有万亩有机葛根生产基地和年产1200吨有机葛粉自动化生产线工厂一座,公司生产的“七仙女”牌有机葛粉畅销全国。力争在5年时间内，我市形成10万亩药材种植规模，年销售收入达到1亿元。

四是依托本地中药材特点，加大新产品开发力度。安庆市绿野食品有限公司抓住怀宁县瓜萎籽大根粗，瓜皮质好的特点，拟将瓜蒌子提炼瓜蒌子油，生产“瓜蒌籽微软胶囊”，其具有润肠通便、降血脂、减肥功效的功能性保健食品。该项目已与复旦大学签订合作协议书。怀宁县还通过招商引资形式，会同合肥工业大学、安徽中医学院、中医研究所专家考察论证，项目总投资500万元，拟建“望春花保健茶”、“望春花保健药枕”等项目，力争201

5年实现年销售5000万元。

（二）加大政策扶持力度，多渠道增加资金投入。中药材产业的培育需要宽松的政策环境和一定的启动资金。市、县二级政府切实增加实施中药材产业化投入，将中药材产业化发展作为扶贫开发的一项重要内容，重点解决中药材GAP规范种植、优良种苗繁殖、中成药新品开发、新工艺基础性研究，扶持骨干企业、种植户上规模、上水平，促进经济发展。另外，制定优惠政策，吸引国内外客商参与中药材科研开发、种植加工和销售，计划药材种植面积年均增加1.2万亩以上。

（三）加强学习，着力拓宽中药材销售市场。安庆市中药材产业化发展需要借鉴安徽亳州、河北安国、江西樟树等地的经验，创建中药材市场。同时要采取有效措施，充分发挥市场和协会在产业化中的重要作用，及时提供中药材市场信息，预测市场行情，指导中药材种植。

五、产业化实施项目

（一）中药材GAP基地

1、皖南特色地产药材种植基地。采取企业＋基地＋农户、产供销一条龙的中药材开发模式，开展地产药材GAP的示范研究，在岳西、怀宁等县重点发展断血流、地产茯苓、葛根、紫丹参、玄参、半夏、灵芝等品种，到2015年推广到2万亩。

2、岳西药源基地。以适合当地生态条件的药材品种为重点，以安庆乘风药业有限公司为中心，规划在岳西作为药源发展区域，严格按照GAP规范要求建设，逐步发展药材种植面积2万亩。

（二）中药饮片加工

围绕中药材专业市场，按照适度规模、符合GMP标准的原则，兴建（续、扩建）一批中药饮片加工企业，力争5年后形成全国较大的中药饮片生产企业群。

六、措施与政策

（一）强化服务，积极探索中药产业化发展新路

1、各有关县结合本地实际，制定本地区的中药材产业化实施规划和产业政策。经过充分调查研究和论证，针对本地区具有优势的地产中药材及种植

基地、龙头企业和市场等情况，制定具体的实施目标。

2、加强中药材GAP的实施，促进中药饮片和中成药生产企业GMP认证，提高种植、生产加工的标准化、规范化水平。积极参与中药材、中药饮片国家标准的制定，抢占质量技术的制高点。

3、加强指导服务。药监部门要与当地有关部门配合，采取各种方式深入宣传和指导GAP、GMP、GSP的实施，不断提高中药材生产、加工水平。

（二）加强政策扶持，增加资金投入

1、各级政府要切实增加实施中药材产业化的投入，重点解决中药材GAP研究实施、优质种苗繁育、中成药新品种、新工艺等基础性研究，以及中药材科技宣传培训、信息网络建设的资金困难问题。

2、将山区发展中药材种植和加工作为扶贫开发的一项重要内容，加大资金扶持力度。在农业开发、食品放心工程、科技开发资金中增加对中药材的投入，扶持龙头企业、种植户上规模，上水平，发挥带动作用。

3、加大招商引资的力度，降低门槛，提供各种优惠政策和服务，吸引国内外资金参与中药材科研、种植、加工和经营。在土地承包、退耕还林中，将中药材列入经济作物，给予政策扶持，促进发展。

（三）优化环境，加强领导

1、各县（市）要建立领导小组，定期研究工作，解决中药材产业化中的各种问题。要制定和完善推进中药材产业化的配套政策和措施，吸引国内外、各行业对中药材产业化的投入。

2、各有关县（市）切实加强对中药材产业化经营的组织领导，协调、解决中药材产业化中的实际问题。要增强服务意识，简化办事程序，减少审批事项，提高办事效率。同时要立足基层，作好宣传发动、技术培训、信息传递等工作。

3、要加强对中药产业的监督管理，整顿市场秩序，规范市场行为，打击制假售假等违法犯罪行为。

第三篇：山东省电子政务“十二五”发展规划

山东省电子政务“十二五”发展规划

为更好地服务于我省经济文化强省及和谐社会建设，推动政府由管理型向服务型转变，提高行政效率、增强社会监管和服务能力，根据国家《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和我省实际，制定本规划。

一、“十一五”发展回顾

（一）“十一五”发展现状

1．全省电子政务网络框架基本形成。按照《国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见》（中办发〔2006〕18号）要求，省级电子政务外网建设已连接国家电子政务外网和30多个省直部门，完成了部分市地外网结点建设和与省级外网互联互通。各市地外网已不同程度地实现了市、县、乡三级全覆盖。电子政务内网已连接所有省直部门和党委、人大、政协、法院、检察院以及市、县级政府，公文传输、信息报送、应急指挥、政务督查等功能在电子政务系统中得到较好应用。省政府、100%的省直部门和市、县(市、区)级政府已经全部建立了门户网站，各级门户网站群在政务公开、实现互动服务等方面发挥了重要的作用。

2．信息资源共享和业务协同取得明显成效。80%的政府部门建立了行业数据库，其中47%的部门实现了重点数据库的省级集中，在提高办公效率、工作质量和服务领导决策等方面发挥了重要作用。法人数据库实现了质监、工商、税务、外办、人事等多个部门的企业基础信息共享，累计实现数据信息交换520余万条，极大地提高了企业所得税和个人所得税征收能力。人口基础信息数据库已实现了省内居民基础信息的省级集中，信息质量和数据更新速度居全国第一。宏观经济数据库已建设完成，目前已加载数据700多万笔，查询2万多次。“诚信山东”数据库已覆盖23个省直共建部门的信用监督信息，近50万户企业的基本信用信息。财政、国税、地税、人民银行及商业银行通过信息共享平台实现税款信息共享和税源动态监控。空间地理基础信息数据库已建设完成省级1：1万、1：5万基础测绘数据库，为全省信息化建设提供空间支持载体和基础平台。农业、水利、渔业、工商等14个涉农部门参与的涉农信息资源开始共享并发挥作用。

3．电子政务应用水平明显提高。通过“金字工程”等一大批重点领域电子政务项目建成并投入使用，电子政务应用水平不断提高。

（1）综合监管能力明显提高，取得了较好的社会和经济效益。“金税”工程通过征管数据省级“大集中”，实现了内网全省数据的集中处理和外网面向30多万纳税人的网上申报集中处理。“金审”工程启动了全省质监部门联网审计，对被审计单位财务收支的真实、合法、效益进行实时、远程检查监督。“金盾”工程二期强力实施信息资源整合以及社会信息引进共享，显著提高了打击犯罪、管理防范和服务群众的能力。“金质”工程实现了30余项行政审批事项网上办理、特种设备动态监管和预警预测。“金管”工程建设完成了省、市两级数据中心和覆盖主要工商业务的10大应用系统，实现了全系统业务互动、数据共享，有效提升监管执法和社会服务水平。环保部门完善自动监测系统，实现对1600多个自动监测数据的实时传输、存储和省市县三级环保部门对重点污染源和环境质量的实时监控。

（2）社会公共服务能力显著增强。我省文化信息资源共享工程在全国率先建立起了覆盖城乡的服务网络。“金保”工程实现养老、医疗等5种社会保险业务“一站式”办理和服务，并率先在全国启动了网上社保业务。中小学“校校通”工程已在90%以上的市开展，全国中小学校舍山东省级数据中心作为全国教育信息资源库一部分开始启用。齐鲁医院、千佛山医院等大型医院积极实施“数字化医院”工程，电子病历、远程会诊等新型医疗方式得到初步应用。全省安全生产综合监管应急救援指挥平台实现了对重点煤矿、危险化学品等企

业的远程动态监控和事故预测预警，通过应急救援决策支持系统对事故影响范围以及事故严重度进行预测并提供最优救援方案，有效避免和减少生产灾难发生。外事系统实现了网上审批和网上办照，全面提升了工作效率和质量。

4．信息安全保障能力不断提高。成立了山东省网络与信息安全协调小组，对全省信息安全保障工作进行统一领导、协调和管理。建设完成山东省网络与信息安全应急支援中心、山东省信息安全测试平台、山东省信息安全应急支援平台和山东省数字证书认证平台，对突发性网络安全事件具有较强的应急支援服务能力。在重点部门部署开展了信息安全等级保护、信息安全风险评估两项试点工作，开展了信息安全大检查。初步形成了“济青双轴心，省域全覆盖”的电子认证服务体系，成功发放数字证书70余万张，覆盖全省的网络信任体系正在形成。

5．电子政务发展环境不断优化。70%和72%的省直部门成立了信息化建设领导机构及信息中心。17市地全部成立了信息化工作领导小组，为电子政务建设和发展提供了有力的保障。先后出台了《山东省信息化促进条例》、《关于加快推进我省电子政务建设的意见》、《关于加强我省信息资源开发利用工作的实施意见》、《山东省网络与信息安全事件应急预案》等重要文件。发展了一批软件评测、数字认证、标准化研究、信息安全应急支援中心、电子政务服务外包中心、信息化培训等支撑机构，开展了电子政务标准研究、信息安全测评、人才培训等基础性工作，有利地推动了电子政务工作的开展。

（二）存在的问题和不足

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我省电子政务建设和发展还存在较多的问题。主要表现在以下几方面：一是电子政务重要性的认识需要进一步提高；二是体制机制尚未完全理顺，统筹协调能力还要进一步加强；三是信息共享和业务协同推进迟缓；四是法律、法规、标准化工作相对滞后；五是信息安全保障能力有待提高；六是资金投入不足，高层次、复合型人才严重缺乏。电子政务整体水平与先进省市、企业和社会公众的期望、与政府加强自身管理和转变职能的需求还存在差距。

二、“十二五”面临的形势

（一）国际上电子政务的发展趋势。从国际上看，发达国家电子政务建设经历了基础设施阶段、整合阶段进入到转型阶段。在政府内部以及政府不同部门之间通过网络化治理方式推进服务创新和民主发展，使政府的管理能力和服务水平得到根本性提升，实现政府的全面转型。因此总体上看，电子政务从应用建设向“互联治理”转变将成为电子政务发展的新趋势，以公众为中心、为用户提供网络化无缝集成服务将成为电子政务发展方向。电子政务发展的基本趋势可归纳为以下几点：一是进一步体现以公众为中心的建设理念；二是促进政务流程优化日益重要；三是高度重视缩小数字鸿沟；四是高度关注网络和信息安全；五是政府门户网站在电子政务中的地位和作用越来越突出；六是政务信息资源开发利用日益受到重视；七是更加注重发挥市场作用和引入新的管理方式。

（二）我国电子政务的发展趋势。“十二五”时期我国电子政务发展趋势，总体上可以概括为十个字：互联，整合，共享，重构，效率。通过互联互通消除条块分割和信息孤岛现象；对已有的电子政务系统深入整合，实现重点业务领域的业务协同；在整合、互联、协同的基础上，提高资源共享水平；按照政府组织体系的调整，重构一些重大综合应用项目，促进政府行政职能转变；提高电子政务应用水平和资金使用效率，为构建服务型政府奠定基础。

三、指导思想、基本原则和目标

（一）指导思想

全面贯彻落实科学发展观，按照国家和我省信息化建设的总体部署和要求，以建设服务型政府为核心，以强化公共服务为宗旨，以提高应用水平为重点，以政务信息资源开发利用为主线，以资源共享和业务协同为突破，不断提高电子政务建设与应用的广度和深度，全面

提高政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的能力与水平，促进政府行政职能转变，为构建社会主义和谐社会和经济社会全面协调可持续发展发挥重要作用。

（二）基本原则

1．统筹规划，协调发展。全面加强对电子政务的统一领导和协调，推行统一的电子政务建设和应用标准，实现电子政务建设的统一规划和分类指导。注重合理布局，分步实施，稳步推进。

2．创新应用，务实高效。不断扩大电子政务应用的广度和深度，提升政府的公共服务和宏观调控能力，实现电子政务的经济和社会效益最大化。

3．互联整合，资源共享。从服务全省的大局出发，对现有网络和信息资源加以整合，推进相关行业和领域之间的资源共享与业务协同。

4．保障安全，促进发展。正确处理发展与安全的关系，完善信息安全保障体系。建立健全电子政务安全运行管理机制，采取有效的组织和技术措施，确保网络与信息安全。

（三）发展目标

到2015年，覆盖全省统一的电子政务内、外网网络更加完善；政务信息资源公开和共享机制基本健全；目录体系与交换体系基本完善，重点相关领域之间资源共享与业务协同取得突破性进展；基础性、战略性政务信息数据库应用得到加强；信息安全保障体系、法律法规和标准化体系基本满足业务发展需求；电子政务服务逐步向乡镇（街道）、城乡社区（村）延伸，公众和社会对电子政务建设的满意度明显提高，电子政务应用水平走在全国前列。

到2015年，70%的行政许可项目实现网上“一站式”服务，基本满足企业和公众网上服务需求；70%以上的政府职能部门实现信息共享；100%的部门实现核心业务系统的信息化应用；50%以上的部门业务信息系统实现有效的身份认证、授权和责任认定的管理；80%以上的乡镇、60%以上城乡社区（村）实现依托电子政务平台办理80%以上的服务事项；建立起有效的电子政务考核监督机制，将电子政务考核纳入到各级政府部门绩效考核体系中。

四、发展重点

（一）主要任务

1．继续完善统一的电子政务网络体系

（1）继续完善电子政务基础设施建设。按照《国家电子政务总体框架》要求，在现有基础上，外网实现横向联通党委、人大、政府、政协、法院、检察院六大系统，纵向延伸至乡镇和社区。建设完善全省各级信息交换与共享平台，建设政务信息数据中心，提高骨干传输网的带宽及传输速率。到2015年，电子政务网络体系能够满足各级政府业务应用、对外服务和信息共享的需求。

（2）继续强化政府门户网站的建设和应用。以政务网站绩效评估为抓手，以信息公开、网上办事、政民互动等环节为重心，继续完善各级各部门门户网站的应用开发；依托各级政府和部门的政府网站群，有效推进政务信息发布、在线服务、业务协同和交流互动能力的全面提高。

2．加强重点领域应用系统建设

（1）围绕保障和改善民生，重点推进医保、医疗、公共卫生、扶贫救助、就业等领域的信息资源共享，完善社会保障、医疗卫生管理、就业服务信息、远程医疗、数字化医院、便民医联等工程建设，提高社会保障和服务能力。

（2）围绕公共安全，强化防汛抗旱、农林水利、安全生产、自然灾害、城市应急、环境保护、治安管理、国防动员等领域的预警预测、应急指挥及辅助决策系统建设，尽快启动各种监测、监控和各类应急决策指挥系统建设，提高政府应对自然灾害和突发性事件的应急处置能力。

（3）围绕经济和社会管理，优先支持财政、金融、房地产、质量技术监督、工商行政

管理等业务应用系统建设，启动交通信息管理中心、国有资产监管、企业信用监管等信息系统建设，有序推进相关业务系统之间的信息共享和业务协同，切实增强政府综合监管能力，维护市场秩序。

（4）围绕市场经济建设，完善宏观经济、统计、经贸、能源监测管理等经济运行信息系统，提升国民经济预测、预警和监测水平，提高各地政府宏观调控决策能力。

（5）围绕民主政治建设，加强各级党委、人大、政协电子政务应用系统建设，为各级代表和社会公众参政议政提供多样化、便捷有效的方式，拓展反映社情民意的渠道，提高社会公众监督能力。

3．大力推动信息共享和业务协同

（1）扎实做好信息共享和业务协同的基础性工作。重点制定数据交换的标准，明确界定部门的信息采集和更新权责，按照“一数一源”的原则，形成有序的信息采集与更新机制。按照统一的标准和规范，逐步建立起覆盖全省的政务信息资源目录体系与交换体系，为实现跨部门、跨层级、跨地区的信息资源共享与业务协同奠定基础。

（2）依托各级电子政务信息交换平台，在政府行政管理、经济调控和社会公共服务等领域有序开展部门的信息资源共享和业务协同。上级部门对基层要开放接口和提供相应数据支持，实现数据向上集中，信息向下开放。进一步扩大企业基础信息共享成果，将财政、银行等纳入到共享范围。重点推动财税和金融、公共安全、医疗、教育、食品药品安全、信用、应急处置、环境保护、土地管理、房地产市场监控、经济运行监控等相关部门间的信息资源共享和业务协同。

4．强化基层电子政务的公共服务能力

加快完善基层电子政务体系建设，全面提高政府的社会公众服务能力是“十二五”期间全省电子政务的另一项重要任务，对于缩小城乡差距、保障和改善民生、促进和谐社会建设具有重要意义。积极推动具备一定条件的城镇社区开展民政、卫生、计生、公安、劳动等部门综合性数据库建设，满足网络化管理和服务的需要。充分发挥农业、畜牧、水产、林业、水利、气象、电信等部门的农业信息资源优势，积极创新服务方式，更好地服务于“三农”经济发展。建设和完善县（市、区）电子政务平台，将网站作为政务公开和政务服务的重要载体，结合行政审批中心、电话热线、乡镇（街道办）或社区的服务代办点等多种服务手段，建立多渠道、多方式的政民互动和服务模式，提高政务服务能力。

5．积极推进政务信息资源的开发利用

（1）继续强化重点基础信息资源库的建设和应用。进一步突出人口基础信息、法人单位基础信息、空间地理基础信息、宏观经济信息、诚信山东五大基础数据库的基础性、全局性、统一性作用，理顺采集渠道，加强维护更新，逐步实现基础数据的统一管理。进一步丰富数据库内容，扩大共享范围，拓展应用空间。通过推进基于五大基础数据库的系统工程建设，带动全社会各类信息资源的开发利用。

（2）推进重点领域政务信息资源数据库建设与应用。围绕政府部门主要业务，建设高质量的信息资源库或数据中心，形成一批新的基础性、战略性数据库。重点建设和完善金融财税类、资源环境类、社会保障类、农林水利类、交通旅游类、文教卫生类、公检法司类等政府部门业务信息数据库，并逐步在政府机构内部实现政务信息的共享交换和业务应用，对政府业务工作和重大决策提供支持。

6．全力保障网络与信息安全

坚持电子政务建设与信息安全保障并重，不断提高基础信息网络和重要信息系统的安全保护水平，进一步完善信息安全管理体制和应急机制。继续推进信息安全风险评估和等级保护，抓好网络与信息安全应急处置体系建设。开展数据容灾备份中心建设，实现对重要数据、设备的异地存储和备份。加强和规范电子政务网络信任体系建设，实现数字证书应用的统一

管理。

（二）重点工程

1．政务信息资源共享交换平台工程。建设省、市、县三级电子政务信息资源共享交换平台，实现政府各部门间相关业务数据的共享与交换，为网上行政审批、电子监察、突发公共事件应急指挥等跨部门的业务系统应用提供支撑。重点解决资源统一描述、统一备案、统一检索、统一交换等问题，开展易于扩展的、基于数字证书应用的部门数据交换与共享应用。

2．基础信息共享应用工程。重点加强全省人口数据库建设，实现公安、民政、计生、劳动和社会保障、医疗、税务、工商、公积金管理等部门之间的数据共享和交换。进一步扩大法人基础数据库共享范围和共享信息类别，将审计、知识产权、财政、国库、银行等相关业务信息纳入共享范围，重点推进在建设部门、公积金管理、法院执行管理、统计局普查工作等领域的应用。建立统一的基础地理信息公共服务平台，实现各级多源、多尺度、多类型、多空间分辨率的空间地理信息的共享和集成应用，为各种应用系统提供统一、权威的网络化地理信息服务。加快宏观经济基础库建设，推动统计、发改、物价、投资、进出口、国有资产、经济等相关领域的信息共享，实现经济运行预测预警。

3．业务协同应用工程。以各级政府和部门门户网站为入口，结合行政审批中心，通过相关部门间各应用系统的互联互通和业务协同，实现行政审批等各项业务全流程网上办理，做到“一窗受理、信息共享、并联审批、限时办结”。以方便企业办事为出发点，重点推进以企业注册登记为入口，工商、公安、农业、国土资源、文化、卫生、新闻出版等部门的并联审批，实现申请工商登记注册、申办组织机构代码、申办税务登记等所有服务网上“一站式”办理。以市民生活服务为切入点，重点实现户籍管理、劳动就业、社会保险、民政救助、婚姻登记、计划生育、出入境手续、公积金等业务的“一站式”并联办理，全面提高政府公众服务效率和水平。

4．政法机关共享共建工程。依托公安金盾网，建设横向连接政法系统各部门和省武警总队，纵向贯通省、市、县政法系统，功能完善、体系健全、安全可靠的全省政法业务信息系统。加快统一的网络平台和信息资源共享数据中心建设，实现省级政法各部门信息资源共享、协同办案、执法监督、辅助决策等功能。

5．科技防腐信息化工程。以增强对权力监督的有效性为重点，充分利用现有基础，科学构建电子政务服务、行政权力监察、公共资源交易监察、公共资金监察、舆论监督、党风廉政教育六大电子平台，创新行政管理和行政监察方式，实现网上行政审批、公共资源的交易、政府信息公开、市民投诉等服务事项的实时监察和评估，满足科技防腐工作需求，提高政府行政效能。

6．决策信息共享工程。通过建设和完善各级党委、政府、人大、政协等智囊研究机构的决策信息支持系统，并与相关部门分析决策支持系统互联互通，逐步搭起决策信息资源共享交换平台，通过对政策法规、宏观经济、发展战略、综合改革、财政金融、投资、商贸流通、外资外经、产业发展、新农村建设等各类资料、视频等信息的共享，对数据进行挖掘和分析，形成各类综合决策信息，为不同层次领导提供个性化服务，满足各级领导决策支持需求。

7．党建信息化工程。以党政内网建设为基础，推进基础办公业务的数字化和网络化，以资源共享为核心，以促进需求应用和提供优质高效服务为重点，不断提高党建工作科学化水平。进一步完善内网建设，丰富网站内容；建设完成电子党务应用系统、全省党员管理信息系统、全省干部管理信息系统、人才管理信息系统等重点业务应用系统；办公信息库、业务知识库等基础性数据库建设基本完成，规范的信息资源公开、共享和应用机制逐步完善；各级党委部门的相关业务系统实现互联互通，党建信息化工作基本满足和适应各级党委部门管理、决策、服务的需要，应用水平走在全国前列。

8．国防动员应急指挥工程（略）

五、推进措施

（一）加强组织领导，完善体制机制。各级电子政务主管部门要定期组织召开信息化领导小组会，研究解决和协调推进电子政务建设过程中的重大问题。建立电子政务建设和信息资源共享联席会议制度，统筹协调推进信息资源的共享、业务协同等电子政务建设中的重点和难点问题。各部门内部要成立主要负责人担任的信息化领导机构，研究制定电子政务发展规划，推进业务信息系统的建设和应用。推动建立部门信息化主管负责制，在决策层设立首席信息官(CIO)，总体协调部门内部以及与其他部门之间信息化建设重大问题。

（二）完善法规和标准，优化发展环境。建立符合本地实际的电子政务法规和标准体系。组织科研和专业机构研究出台信息资源共享、网络与信息安全、电子政务项目管理等方面法规；参照国家的标准体系框架，逐步完善电子政务系统建设和信息资源开发应用标准，有序推进信息资源共享应用。

（三）加强宏观指导，强化考核管理。加强信息化发展战略研究，努力把握信息化发展规律和发展趋势，为各级各部门信息化建设提供宏观指导。引入公众评价机制，强化社会监督，建立健全电子政务绩效考核机制，并将考核结果作为各地、各部门工作业绩的考评内容。积极开展试点示范工程评选、网站绩效评估等活动，形成激励机制，促进电子政务发展。

（四）加大资金投入，完善项目管理。继续加大电子政务建设资金投入力度，将电子政务运维资金纳入本部门的预算管理，并使运维资金不低于部门预算的15%。研究制定电子政务项目管理办法，规范电子政务工程从项目立项到验收各环节的管理；对专项资金做到统一管理，统一使用，确保专款专用。各级各部门电子政务项目必须由信息化主管部门进行审核通过后，审批和资金部门才能予以立项和提供资金支持。对依托各级电子政务信息交换平台，组织跨部门信息共享和业务协同项目的牵头单位要在资金计划中优先安排。完善电子政务服务外包管理办法，鼓励电子政务服务外包。

（五）完善支撑体系，抓好人才培养。依托相关大学和科研院所及行业协会，建立和完善各类电子政务支撑机构，强化合作，优势互补，充分发挥好服务作用；积极开展与电子政务相关的各种咨询服务、业务培训和媒体宣传活动，提高全民信息化素质。鼓励引进和培养技术与业务的复合型人才，满足电子政务建设对人才的迫切需要。

第四篇：海南省电子政务“十一五”发展规划

海南省电子政务“十一五”发展规划

出处：海南省工信局 日期：2006-12-30

一、背景

随着当代政府改革运动的开展和现代社会信息化的加速，二十世纪九十年代以后，世界各国富有远见的政府相继展开国家信息化和政府信息化建设。电子政务建设是国家信息化的龙头工程，是实现政府信息化的主要手段，已成为世界性潮流和全球发展趋势，无论是发达国家还是发展中国家，都在积极推动电子政务建设。加拿大、英国、澳大利亚、法国、日本、新加坡、香港等发达国家和地区将电子政务的发展与政府改革紧密结合，制定电子政务的发展策略和战略规划，利用互联网络实现资源共享，从根本上改善了政府的公共服务。世界各国的电子政务建设正在由应用型向服务型方向转变，“以公众服务为中心”已成为各国电子政务发展的主要趋势。

我国的电子政务建设正处于起步和发展阶段。2002年国家信息化领导小组第一次会议决定，把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，出台了《我国电子政务建设的指导意见》，要求政府先行，带动国民经济和社会发展信息化。目前，国家“金”字工程全面推进，网络基础设施全方位建设，政府网站、办公系统、对外服务系统相继实施并逐渐完善，面向服务、规模应用成为我国电子政务的主要发展方向。

海南省委、省政府高度重视信息化建设，1997年提出“信息智能岛”发展战略，将电子政务作为主要建设内容，不断安排财政资金进行系统建设，全省逐渐形成电子政务建设的良好势头。但由于缺乏统一规划，系统建设水平较低，信息共享难、资源利用率不高，政府对电子政务建设的投入有限，全省的电子政务建设在全国处于中下水平。如何整合现有资源、从海南实际出发加快电子政务建设已成当务之急。

为加快海南省电子政务建设进程，加强电子政务建设的统一规划及投资管理，按照国家和海南省委、省政府对电子政务建设的相关要求，结合当前海南省电子政务现状制定《海南省电子政“十一五”发展规划》（以下简称《规划》），对2006—2010年的电子政务建设进行统一规划和统一部署。本《规划》包括海南省电子政务建设的指导思想、原则、目标、总体框架、主要任务、项目建设优先序列、投资原则、重点建设项目、保障措施和市县规划指导等。《规划》将为我省电子政务建设提供指导，为省财政、发改等部门计划、审核项目提供决策依据。

二、现状与需求

（一）现状

自省委、省政府提出建设 “信息智能岛”以来，我省电子政务建设取得了一定成效。到2004年底，覆盖全省高速、宽带、大容量的信息基础网络已形成，通信骨干网向纵深方向延伸，光缆干线通达所有市县，支线通达201个乡镇，光缆线路总长度达22617公里，互联网用户47万户；建设了省政府门户网站并两次改版，加强了服务功能，成为社会关注的热点网站；97％省直厅局和100％市县政府在互联网上建立了网站，实现了信息发布到提供部分电子政务服务的转变；开通了省党政综合信息网，公文交换系统和党政机关电视电话会议系统运行顺利；财政、工商、税务、公安、统计、国土、药监、测绘等部门的系统建设和应用取得初步成效；海口、儋州、琼海、五指山等市县建设了OA办公系统，澄迈、儋州、琼海、昌江、琼中、海口等市县设立了行政审批服务中心并开通网上审批业务和网上查询等服务。

但我省电子政务建设总体水平不高，与北京、上海、广东、福建等相比差距很大，处于全国中下水平。根据调研全省121个单位情况（包括19个市县政府和省财政拨款的单位，即省人大、省政协、省高级人民法院、省人民检察院、省委14个部门、省政府63个单位、团省委、省妇联等），多数单位的网络建设、网站建设、应用系统建设等属起步和初级应用、简单应用阶段，安全措施、建设资金和技术人员均严重不足。

——网络建设现状: 2003年8月开通了省党政综合信息网，实现了省委、省政府、人大、政协等97个省直机关各职能部门及各市县党政部门的主干网络互连；党政121个单位中84个单位建了局域网，还有31％的单位没建局域网，主要是社会团体和贫困县市，不能满足电子政务日常办公的需要。

——政府网站建设现状:省政府门户网站1996年开始建设，1999年和2003年进行两次改版成效较显著，2004年在全国31个省级政府网站评比中我省政府网站排名居中（和广东、甘肃、贵州、四川并列第13名），但由于2005年政务服务、网上办事功能较弱，评比只名列28；党政121个单位中67个省直单位和100％市县政府在互联网上建立了网站，但网站建设多以信息发布为主，服务功能弱，许多网站信息更新差；还有29％的党政部门没建网站，不利于政务公开和服务公众。

——应用系统建设现状：在办公系统建设方面，全省党政部门的公文交换系统已建成，但在121个单位中只有44个单位建设了内部办公系统，63%的单位无办公系统，81%的单位无档案管理系统。在已经建设办公系统的单位中，只有少数单位系统运行较好。因此，有必要开发全省统一实用的办公系统和档案管理系统，与电子公文交换系统相配套，形成全方位电子化的公文交换与处理。在行业、部门业务系统建设方面，各部门的发展不均衡。以金字工程带动的业务部门（如税务、财政、公安、社保等）和信息化意识强的部门（如工商、药监、统计、国土等）业务系统建设走在了前列；121个单位中，53个单位建设了业务系统；221个业务系统中，50％的业务系统仍是单机系统，不能实现信息的充分利用；许多系统相对陈旧，不能适应当前业务发展的需要；许多系统标准不统一、数据共享难。

——安全措施现状：121个单位中51个单位实施了安全保障措施，16个单位采用了物理隔离、CA认证、防火墙等三种以上安全措施，主要集中在应用系统建设和使用比较好的单位。

——组织机构和技术人员现状：我省党政机关工作人员计算机操作水平整体较好，85％的工作人员可以操作计算机办理简单业务。但多数部门管理保障体制不完善，机构设置不健全，专业技术人员缺乏，信息系统建设和运行维护困难。121个单位中，有309名技术人员，但技术水平相差较大，且80%（247人）集中在少于20%的单位（19个单位）中；只有21个单位设置了信息中心或信息处、35％的单位配备了专职技术人员。

——建设资金来源情况：我省电子政务建设资金总体投入不大，2004年省级财政投入近5000万元；各单位建设资金主要来源于财政支持，据统计，72％的单位来源于省级财政，7％的单位来源于行业系统，21％的单位依赖于双方面的支持。因此，我省在加大地方财政投入和有效利用资金的同时，要积极争取国家资金和社会资金，采取多渠道的融资方法建设电子政务。

（二）存在的问题

我省电子政务建设虽取得一定成效，但与电子政务发展需要和先进省市相比差距还较大，存在以下问题亟待解决：

1、各自为政、低水平重复建设。机房、网络等基础设施建设，存在低水平重复建设和资源浪费现象：有的部门投入大量资金装修机房、建设专网、配置高档服务器，但只运行了一两个简单应用系统，网络和服务器计算能力、存储能力不能充分利用；有的部门专网带宽低、机房建设标准和服务器性能都不高，不能满足应用的需要。因此，迫切需要对一些基础设施进行整合，以发挥其综合合力。

2、“信息孤岛”共享难。各部门业务系统独立、业务数据封闭，大部分系统建设未考虑数据共享公共接口，部门重复采集数据，数据利用率低；软件系统和数据库建设中，数据、技术、安全等没有统一标准，信息共享程度低；部分行业纵向业务专网和系统建设自成体系，没有互联互通。

3、应用系统建设水平较低。大部分应用系统建设未能构架在J2EE国家电子政务标准框架下，系统业务流程相对固化，有些单位还在使用单机版的应用系统，软件系统不能随着政府机构改革和业务流程变化而变化，很多系统将成为摆设；应用系统的应用和服务领域窄，许多政府部门业务流程互相关联，但建设的信息系统一体化程度低，难以实现跨部门和跨地区的业务处理，跨部门业务协同几乎空白。

4、信息化管理机构设置不健全，技术人员缺乏、分散，多数部门和市县无专业化的信息化管理部门和运行维护人员，阻碍了电子政务建设和应用。

（三）需求

针对我省电子政务建设现状，为使省电子政务建设上一个新台阶，在国家电子政务框架指定下着重从以下几个方面推进本省的电子政务建设：

1、建立统一的电子政务运行基础平台，实现政府部门内部及政府部门间网络的互联互通。

2、建设政府数据中心，加强对信息资源的整合、共享和有效利用，使信息资源的使用价值最大化。减少部门重复建设，避免投资浪费。

3、有效整合、开发和利用信息资源。以省政府数据中心为基础，对政府信息资源进行深度开发和综合利用，实现对人口、企业、市场、社会经济状况、自然资源情况等信息的全面监控，为提高政府宏观决策水平和宏观经济调控能力提供信息化保障。

4、进一步完善部门、行业的信息化建设，加强部门间的业务协作，提高政府的办事效率、监管水平和对外服务的质量，促进政府职能转变、政务公开和公共服务。

5、通过电子政务的建设，加强政府“综合协调、调度、指挥”的能力，为各类紧急事件的预防和处置提供保障。

6、加强电子政务保障体系建设，从资金、组织、人员、制度、技术、安全等方面全面保障电子政务的建设与运行。

三、指导思想和建设原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以转变政府职能、改进管理方式、提高办事效率和管理水平、提高社会服务能力为目的，以需求为导向、以应用促发展，适应我省战略发展目标需要，建设廉洁、勤政、高效、务实的政府。

我省电子政务建设体现五个有利于：有利于政府资源整合和互联互通；有利于政府运作模式改革和流程再造；有利于政府投资环境改善；有利于政府办公效率、行政监管能力、公共服务水平和宏观决策水平的提高；有利于促进国民经济发展和社会全面进步。

（二）建设原则

1、加强领导，统而不包

各级政府、各党政部门要加强对电子政务建设的领导，“一把手”亲自抓，保证各项工程建设取得成效。全省自上而下统一规划、统一标准，统一建设基础性、共性的共享平台和数据中心；部门、行业业务系统按省统一部署各自分步实施。

2、整合资源，互联互通

加强现有网络基础、信息资源、业务系统整合，促进互联互通、信息共享，发挥现有资源最大效益。

3、突出应用，提升服务

立足海南实际，结合政府职能转变和管理体制改革，根据政府业务和社会公众需求，突出应用、稳步推进，提高政府工作效率和对外服务质量。

4、统一标准，加强保障

海南电子政务各项系统建设严格遵循国家、省统一的标准和规范；建立健全相适应的组织、制度、安全等保障体系。

四、建设目标

（一）总体目标

在2006--2010年，海南省电子政务建设的总体目标是：构建全省党政机关（涵盖省委、省人大、省政府、省政协、省纪委、省高院、省检察院、人民团体及厅局、市县政府）标准统一、功能完善、安全可靠的电子政务网络平台；建设政府数据中心，有效整合、开发和利用政务信息资源，使信息资源共享程度明显提高；推进重点业务系统、政务办公系统、为民服务系统的建设；逐步实现“经济调节”、“市场监管”、“社会管理”、“公共服务”的电子化和网络化，提高政府部门依法行政的水平。

具体目标是：

1、建成全省统一的政务内网和政务外网平台，实现省、市县和乡镇三级党政机关网络的互连互通。政务内网覆盖县级以上政府和各厅局；政务外网覆盖省、市县和乡镇各级政府机关并能与有关社会机构逻辑隔离信息互通。

2、建成资源高度集中和共享的政府数据中心，为全省的所有省属政府部门提供安全可靠的应用系统运行环境；通过统一的政务信息资源目录体系与交换体系，依法应该共享的政府部门政务业务数据通过共享平台实现共享。3、100％省直党政机关和市县政府建成局域网；95％以上省直党政机关和市县政府的公务员熟练使用计算机和互联网。

4、建成并推行全省统一的办公信息系统，省级党政机关和市县政府通过统一的办公业务平台实现公文、信息、值班、会议、督查、信访、汇报演示等通用办公业务的电子化和自动化，进一步提高政府办公决策的效率和应急指挥能力。

5、工商、财政、税务、宏观经济、公共安全、质量监督、社会保障、农业、旅游、海洋、信用监管、业务协同等优先建设的公共服务和社会管理业务逐步实现数字化和网络化的系统处理。

6、政府门户网站以用户为中心，成为政府信息公开、提供公共服务和接受社会监督的重要平台和窗口；省政府90％以上行政许可项目实现网上查询，60％以上行政许可项目实现网上在线处理。

7、政务信息公开、资源共享和电子政务的运行、安全保障机制初步建立，人才支撑、法律法规、标准规范能够适应我省电子政务发展需要。

（二）阶段目标

第一阶段（2006年－2007年）目标：建设全省统一的电子政务网络，实现全省党政机关网络的互联互通；建立和完善电子政务标准体系，保障电子政务工程的标准化和规范化；建设政府数据中心，初步实现政务信息资源共享；在省直机关建设统一的政府办公系统，提高政府办公效率；组织实施“金字工程”，建设一批重点业务系统，提高政府决策水平和决策能力；建设全省统一的“一站式”审批服务系统，基本搭建起面向社会的信息化服务平台。

第二阶段（2008年－2010年）目标：将电子政务网络延伸到乡镇一级，实现省、市县和乡镇三级政府网络的互连互通；进一步将政府各部门的信息资源纳入到数据中心管理，为政务信息资源的深度开发与综合利用创造条件，提高政府的宏观决策与宏观监管的能力；推广和完善政府办公系统，实现全省政府办公的自动化；继续组织实施“金字工程”，建设一批跨部门的综合业务系统，提高政府“指挥、协调、调度”的能力；完善面向社会的信息化服务平台的建设，广泛实施网上业务办理，提高政府执政的透明度和政府服务质量。

五、总体框架

我省电子政务建设总体框架是：建设统一的电子政务网络平台；建设满足各党政部门之间、各市县之间、政府与公众之间信息资源交换与共享的数据中心；建设信息资源库进行信息资源的整合与开发利用；建设政府办公、公众服务、社会管理所需要的支持系统，建设各行业各部门实现业务职能加强业务管理所需的重点项目；建设面向公众、企业和社会服务的重点应用系统和门户网站；建设有效的电子政务管理和安全保障体系；建立完善的法规和标准规范体系。

全省电子政务建设框架体系及建设见附件一《海南省电子政务建设框架体系》.六、建设任务

全省电子政务建设重点任务是：一个平台、二个中心(数据中心、电子政务安全认证和密钥管理中心)、三大应用（办公业务系统、公共服务系统、行业业务系统）、五类数据库。

我省力争在5年内通过以下任务的实施完成，使电子政务的建设水平达到我国中上水平，实现我省总体建设目标。

（一）建设统一的电子政务网络平台

我省电子政务网络由省政务内网、省政务外网以及党政机关局域网构成。政务内网与政务外网及因特网之间物理隔离，政务外网与因特网之间逻辑隔离。

1、政务内网建设：按“最小化”原则和《涉及国家秘密的计算机信息系统安全保密方案设计指南》的技术标准和要求进行规划和建设。政务内网主要连接省委、省政府、省人大、省政协四大办公厅和其它需要传输涉密信息和重要信息的党政机关局域网，以及省直其它党政机关各部门保密室、各市县办公室以及需要传输涉密信息的市县四套班子领导及其他重要党政机关。政务内网实现涉密信息的跨部门传输，也为四大办公厅和重要党政部门办公自动化系统的运行提供网络平台。

2、政务外网建设: 政务外网连接全省各级党政机关，是非涉密网，主要用于运行面向机关内部的办公和面向社会的监管服务等非涉密业务，是各部门构建业务专网的基础平台，实现跨部门、跨行业信息交换和协同办公的工作平台，并为网上政府服务提供后台支撑。政务外网要设立国际互联网统一出口。

3、党政机关局域网建设：省委、省政府、省人大、省政协四大办公厅以及其他需要传输涉密信息和重要信息的党政机关（包括小部分市县），建设物理隔离的两套局域网，一套按涉密局域网建设，接入政务内网；一套按非涉密局域网建设接入政务外网。以局域网方式接入政务内网的单位，其涉密局域网建设需经省国家保密局审批。全省其它党政机关（包括大部分市县）只建设一套局域网，接入政务外网。2010年前全面完成全省各级党政机关局域网建设。

（二）政府数据中心、安全认证和密钥管理中心建设

1、政府数据中心

海南省政府数据中心是一个电子政务信息系统和信息资源整合中心、电子政务信息资源交换与共享中心、电子政务应用系统的运行管理中心。数据中心的建设是为了实现政府信息系统和资源的整合与综合利用，避免电子政务建设的重复投资。本规划中建设的应用系统，信息资源管理系统、政府办公系统、公众服务系统，以及一些部门的应用系统（如工商等）都将在数据中心运行。数据中心的建设包括基础设施建设和电子政务公共应用支撑平台建设。

2、电子政务安全认证和密钥管理中心

在网上电子政务应用服务中，全省采用统一的数字证书实现身份认证、数字签名和访问权限控制等服务，保障电子政务用户的应用安全；根据有关规范，建立省级密钥管理中心，实现对电子政务网的密钥管理和提供密码在线服务。

（三）建设政务信息资源库

政务信息资源库包括四大基础信息资源库（法人单位信息、宏观经济信息、人口基础信息、自然资源和基础地理信息）、政府综合信息资源库、各行业的业务信息资源库。政务信息资源库原则上都存放在省政府数据中心，按照安全管理及访问控制的要求提供全省共享。各行业的业务信息资源库将在各行业的业务系统中进行建设，本处着重描述电子政务四大基础信息资源库、政府综合信息资源库建设。

1、企业法人单位信息库

为解决目前存在的机构信息分散、数据一致性差，政府对企业的综合监管能力薄弱等问题，以组织机构代码为统一标识，以工商、税务、财政、政法、社保、卫生等部门业务管理系统中的法人单位数据为基础，整合和统一不同部门的法人单位基础信息，建设企业法人单位信息库。实现法人单位信息资源共享和动态更新，加强政府对企业的综合监管。

2、宏观经济信息库

全面采集我省经济的运行状况、形势判断、热点分析和趋势预测、政策法规和相关研究报告，形成我省宏观经济信息库。本库具体反映我省财政、税收、投资、消费、出口、外贸、物价等方面的宏观运行状况，以及产业经济、地区经济和世界经济的运行态势。为领导决策、社会公众提供信息服务。

3、人口基础信息库

海南省人口基础信息库以数据中心和政务外网为依托，实现对公安、劳动和社会保障、民政、教育、计生、税务、统计等部门人口基础信息的整合，实现对人口基础信息的一致性、准确性、完整性的管理，实现人口基础信息面向政府及社会的共享和综合应用。

4、自然资源和基础地理信息库

自然资源和基础地理信息库的建设是为了统一规范我省空间地理信息数据，整合国土、规划、测绘、房产、建设、林业、水利、交通等部门基础空间数据，构建我省空间地理信息数据库，为政府各部门提供专业系统建设的数据基础。空间地理信息数据库是海南省建设“信息智能岛”的基础。

5、综合信息资源库

综合信息资源库包括主题操作数据库、政府办公文本资料及多媒体资料数据库、省情信息库、档案资料数据库等。主题操作数据库，存有经常使用的业务数据；政府办公文本资料及多媒体资料数据库，文本资料主要包括国家的政策、指令等文件，本省政府颁发的各种文件等信息；多媒体资料，它包括各种政务图像、视频，用于宣传报道和视频点播；省情数据库涉及全省基本情况、政治概要、国民经济与社会发展等方面的情况。档案资料数据库，包括全省国家综合档案馆、省直机关档案室保存的各种载体的档案资料信息。

（四）建设办公业务系统

1、政务外网办公信息门户

建设全省党政机关办公信息门户，实现全省各级党政机关公务员统一身份管理、网上协同办公、信息采编发、资源共享、公务电子邮件等功能。

2、电子公文交换系统

在全省党政机关各部门之间实现信息、简报和公文的无纸化传递，提高工作效率、工作透明度和公信度，降低行政成本。

3、办公自动化系统

紧密结合海南省党政机关办公业务的特点，研制开发全省统一、支持跨平台、支持功能与流程定制的办公自动化系统，实现各单位组织机构管理、日常办公、公文管理（公文信息管理及公文审批管理）、会议管理、资源管理、督查督办管理、文档及多媒体信息管理的信息化、自动化，并建成办公信息资源数据库系统，为领导决策提供支持。

2006年完成办公自动化通用软件开发，2007年20%省直党政机关推广使用；2008年逐步推广到所有省直党政机关。

4、党务、政务信息系统

依托省政务内网建设省委办公厅党务信息系统和省政府办公厅政务信息系统。实现党务组织机构管理、党员管理、党务办公业务管理；实现公文、信息、值班、会议、督查、信访等主要业务网上办公，提高办公决策的效率和应急指挥能力。

5、人才、干部人事和公务员管理信息系统

建设人才信息系统、干部人事管理信息系统、公务员管理信息系统、干部监督信息管理系统和干部培训信息管理系统。对全省人才、干部人事和公务员进行安全、准确、快捷、高效的信息化管理，推进组织部门管理信息化。

6、数字档案馆信息系统

建设档案目录数据库、档案全文数据库、现行文件数据库和档案多媒体数据库，逐步实现对各类档案（文献档案、人事档案等所有档案）的接收、整理、归档、利用的电子化和网络化，提供方便、快捷的档案信息服务。

7、领导辅助决策服务系统

依托省政务内网和政府数据中心建设领导辅助决策系统，实现施政追踪的自动化，了解政务计划、交办事项执行情况等信息；实现政务管理，了解内部政务工作各方面的情况、重点项目的进展状况等；实现对各类政务基础信息、综合信息、办公信息等信息资源进行综合分析和深度挖掘；实现对人口、企业、自然资源及空间地理、宏观经济等情况的全面监控和综合管理，提高政府在“社会管理”、“经济调节”、“市场监管”方面的管理能力和对公共服务的水平。

（五）建设面向公众的公共服务系统

1、省政府门户网站和部门政府网站建设

（1）省政府的门户网站：是政府部门在互联网上提供公共服务、发布政务信息和接受公众监督的平台和窗口。通过省政府的门户网站充分实现政务信息公开和便民服务。

（2）省级部门及市县政府网站：充分利用互联网开展各种公共服务，各网站向服务更便民、资源更丰富、功能更齐全的方向发展。鼓励省委各部门、人大、政协、法院、检察院以及有条件和积极性的省级其他部门建设网站。

2007年省直单位服务项目80％以上实现网上查询、30％实现网上受理。2010年省直单位服务项目90％以上实现网上查询、60％以上实现网上受理和在线处理。

2、“一站式”网上行政审批系统

建立网上虚拟审批大厅和行政服务大厅行政审批系统，将网上的虚拟审批大厅和物理的行政服务大厅有机结合，集中公开政府各部门审批事项、审批流程、审批办理工作状态和审批结果，简化审批环节，优化审批程序，实现“一站式服务”，逐步实现跨部门联合审批在线办理。

2007年实现省直行政机关和授权组织近600项行政许可事项和审批事项的信息查询，2010年逐步将全省审批项目实现网上受理和在线办理。

3、应急指挥信息系统

建立全省统一的应急指挥调度系统，进一步整合110、119、120、122、公共卫生应急指挥系统、防汛指挥调度系统、紧急救援服务系统、安全生产监管信息系统、重大事故隐患监控系统等应急指挥资源，建设覆盖全省全部辖区的应急联动指挥和决策支持系统。

4、农业科技服务“110”信息服务系统

利用互联网技术，建立智能化农业科技服务“110”，实现远程指挥、培训、交流；及时指导、解决农业生产技术难题，促进我省农业产业化发展，快速、便捷、有效为“三农”服务。

5、企业信用系统

以政务外网为依托，以数据中心为基础,充分利用国家进出口领域企业基础信息等现有资源，依据企业信用制度和规则，整合金融、税务、工商、质监、财政、劳动保障、公安、司法、海关、统计等领域企业信用记录，建立企业信用监管体系，促进海南省信用体系的发展和市场经济体制的完善，改善海南省投资环境。

6、电子口岸系统：建立口岸相关管理部门联网综合管理模式，利用海南电子口岸平台整合海南口岸部门的信息化应用系统，为企业提供“一点接入”、“一站式”口岸通关服务；扩大应用范围，开发新的口岸物流管理项目；实现与省电子政务外网平台的互联互通。

（六）“金字”工程及其它业务部门系统

为充分发挥资源整合的优势，加强资源的复用，减少重复投资，原则上各政府部门将不再新建或改造机房，现在各部门使用的主机设备将逐步转移到省政府数据中心机房或自然淘汰。“金字”工程及其它业务部门新建的应用系统原则上都放在省政府数据中心统一管理，已建的应用系统（国家有特殊要求的除外，但共享部分数据必须向省政府数据中心提供）将逐步向数据中心迁移；垂直和双管单位的系统建设以中央为主，但应有数据公共接口与省政府数据中心实现资源共享。省政府数据中心通过政务外网与各部门相连；暂不能纳入省政府数据中心统一管理的“金字”工程和部分特殊信息系统要与省政府数据中心实现对接。

1、推动“金字”工程建设：

（1）“金税”工程：依托政府数据中心，建设全省统一的地税大集中征管等系统。

（2）“金财”工程：以大型信息网络为支撑，以细化的部门预算为基础，以所有财政收入全部进入国库单一帐户为基本模式，以预算指标、用款计划和采购定单为预算执行的主要控制机制，以出纳环节高度集中并实现国库现金的有效调度为特征，详细记录每个用款单位每一笔财政资金收支的来龙去脉，覆盖财政收支管理全过程，减少预算执行随意性，监控任一时间点的财政资金收支状况，从根本上防止财政资金的体外运行和沉淀。“金财工程”的建立将覆盖GDP20%的资金流动。

（3）“金盾”工程：建设公安省级人口信息管理、公安刑事案件综合信息管理等系统，建成省级公安人口业务信息库。

（4）“金保”工程：建设《医疗保险与7家定点医疗机构实时联网系统》、《金保工程“一期”（社会保险项目）》、《海南省社会保险IC一卡通系统》等。

（5）“金审”工程：建设审计业务管理系统，完成审计业务管理、联网审计等系统建设。

（6）“金质”工程：建设质量技术监督综合业务管理系统，完成全省计量业务监督管理、企业质量档案、产品质量技术监督管理、特种设备安全监管、国家强制性产品认证监管、全省及国家、各省执法打假快速反应等系统的建设。

（7）“金农”工程：建设完成农产品市场预警系统、农产品和生产资料市场监管信息系统、农村市场与科技信息服务系统、农产品质量安全管理信息系统、畜牧疫病监控防治信息系统、外来有害生物监控系统、农村土地承包管理信息系统、农业产业化信息系统和农业机械化管理信息系统；开发省内、省外两类信息资源，形成依托海南省政府数据中心的农业数据中心。

（8）“金土”工程：建设耕地保护基础数据库和监管系统,矿产资源管理基础数据库和信息系统建设,省数字地质矿产资料馆管理信息系统,全省城镇和农村地籍基础数据库和管理信息系统。

2、推进与政务信息资源库建设相关联的业务部门系统建设

（1）海南省工商行政管理信息系统：依托省政府数据中心，完成企业登记系统、市场监管系统、工商案件办理系统、工商行政管理综合信息管理系统的建设；建成省级经济户口数据库，基本实现工商各项监管工作信息化和各级机构执法联动。

（2）海南省“数字民政”工程：完成全省最低生活保障信息系统、全省优抚安置信息系统等系统建设。

（3）海南省统计业务信息系统：建设公众信息服务平台、快速调查网络系统和统一的统计业务处理管理平台；以政府数据中心为基础，建立海南省统计数据资源中心，确立全省统计数据资源基础框架。

（4）海南省计生业务信息系统：升级改版省县乡三级育龄妇女信息系统，建立服务站信息管理系统，规范服务站管理，加强育龄妇女的跟踪服务，提高人口与计划生育管理和服务水平。

（5）海南省价格管理监测调控鉴证系统：建设全省价格预测预警系统、建设与国际市场价格和进出口商品价格信息有关的国际市场价格信息系统、进出口商品价格信息系统、价费审批和价格行政许可办理系统、涉案财物鉴证和价格评估系统等。

（6）海南省建筑领域信息管理系统：建设城乡规划监管系统、建筑市场监督管理系统、建筑工程招标交易系统、海南房地产预警预报管理等系统，规范我省建筑业、房地产业市场、净化投资环境、为领导提供决策依据。

（7）农村中小学现代远程教育工程：初步建成海南计算机教育网络与海南卫星电视教育网络相结合的现代远程教育网络体系和平台，满足农村和边远地区中小学接受教育的需要。

（8）海南省学生学籍与政务管理信息系统：实现全省基础教育阶段（小学至高中）学生学籍电子档案管理，推进高招、成招、中招网上报名和远程录取；实现国家、省、市县教育部门和各级各类学校之间的管理信息化，促进全省教育资源共享。

3、推动海南“一省两地”、生态省战略目标和保障安全的系统建设

（1）海南省旅游管理信息系统：实现海南旅游资源管理、海南旅游服务、海南旅游监管的信息化。

（2）海南省海洋与渔业管理信息系统：建设渔政指挥、水产品质量安全监管、海洋与渔业统计、水产品市场信息、渔业船舶及船员管理、海洋灾害预警等子系统；依托省政务外网，完成省、市县、乡镇三级联网。

（3）海南省食品安全与药品市场监管信息系统：建设食品安全综合监管信息系统、药品市场监管信息系统。

（4）海南省公共卫生综合信息管理系统：整合全省公共卫生、医疗检查诊断信息共享数据库；建设全省新型农村合作医疗信息管理系统、全省公共卫生监督执法信息管理系统和全省卫生疫情直报系统。

（5）全省生态环境质量管理信息系统：建成全省环境质量和污染源管理平台，逐步建立全省重点污染源监控系统、环境监测网络信息系统和环境事故应急响应信息系统，实现对重点污染源、区域环境质量和污染事故的在线管理，改善海南省投资环境。

（6）海南省“天平工程”建设：建设法院审判业务系统，实现案件信息、审判流程的信息化管理，建设审判信息交换系统实现各级法院间及法院内部各部门间信息交换的电子化。

（7）海南省防震减灾管理信息系统建设：建设适应防震减灾业务管理、应急指挥和公共服务需求的全省防震减灾基础数据库和管理信息平台；实现对全省防震减灾业务信息的统一、规范和实时管理，以及对地震、火山、地震海啸等突发事件的统一指挥和快速联动反应，为各级政府、相关部门和社会公众提供强有力的保障。

4、其他系统建设

为使我省电子政务建设迈上新台阶，政府将进一步组织实施其他“金字”工程建设和各部门的信息化建设，加强各部门与电子政务网络平台的互联互通。此类系统的建设任务将根据国家有关规划和部门信息化建设规划，遵循“项目建设优先级别”和“海南省电子政务投资原则”进行论证、评估后再列入计划。

2006年－2010年全省电子政务重点项目及任务分解见附件二《海南省电子政务重点项目表》。

七、项目建设优先级别

（一）优先建设的项目

按照“先易后难、急用先建、效益显著”的原则，海南省电子政务建设项目优先考虑9类项目：

1、能有效整合现有资源，共享度、集成度高且能纳入省数据中心管理的项目。

2、能增加政府监管能力和税收收入的项目。

3、能极大提高办公效率、为省领导决策服务的项目。

4、改善投资环境、推动经济发展、提高公共服务水平显著的项目。

5、能保障百姓生活、生产安全、利于“质量兴省”的社会监管项目。

6、能广泛提高人员素质的公共文化教育项目。

7、国家要求建设的重要项目，包括国家“金”字工程、中办和国办要求的重要项目等。

8、推动海南省“一省两地”战略目标的项目。

9、政府已进行部分投资且急需和效益明显的项目。

（二）缓建的项目

1、建设单位不完全具备建设条件的项目（包括领导重视度、运行维护人员素质及计算机、网络等技术环境）。

2、服务社会范围窄小、社会效益不明显的项目。

3、不能纳入数据中心共享交换的业务系统。

（三）省财政不支持的项目

1、封闭独立的纵向网络建设。

2、严重重复建设的项目。

3、没有应用、不能共享的纯数据库建设项目。

4、各部门的新建机房类建设项目。

八、投资原则及投资概算

（一）投资原则

我省电子政务建设投资原则如下：

1、财政投入为主、其他渠道投入为辅。

2、省级统一的政府数据中心、电子政务网络平台、政府办公系统、跨部门的综合类应用系统以及涉及公益性、行政性的项目由省、市县财政投资。

3、国家要求建设且需要地方配套资金的项目，配套资金由省级财政、市县级财政投资。

4、省级要求建设且需要市县配套资金的项目，配套资金由市县级财政投资。

5、垂直和双管单位的电子政务系统建设以中央财政投资为主。

6、鼓励部门自筹资金和社会资金投入建设我省电子政务信息系统。

7、建立有效的审批和评估机制。各政府部门自己要求建设，并要求省财政支持的项目，需进行调研、论证和评估，满足“优先建设项目”要求的纳入计划，由财政、发改和信息产业主管部门共同审批；中央、部门自筹以及其它渠道投资的新建电子政务系统，必须纳入政府统一规划和管理，并经信息产业主管部门批准。

（二）投资概算

电子政务建设需要大量的财政投入，特别在起步和发展阶段，还需要逐年增加投资。据统计，我国政府电子政务投资额2002年、2003年、2004年分别为298.7亿元、350.1亿元、411.5亿元；其中2004年的投资占政府财政收入的1.566%，占我国国内生产总值的0.3018%。预计2005年投资额为481.5亿元，最近5年的年增长率平均为15.88%。

我省2004年用于电子政务建设的投资额为4779.15万元，仅占省本级财政收入的0.41%，为全国投资水平的四分之一；考虑市县及其他投资来源，占我省生产总值的0.16%，为全国投资水平的二分之一。可见，我省电子政务远远不能满足建设要求，应加大对电子政务的投入。

按2004年全国投资的平均水平计算，我省2006年省级财政对电子政务的投入应该增加一倍，即为9000万-1亿,以后每年按10％增长。2006年－2010年五年内我省电子政务的投资总额为5亿左右，投资来源于省财政、国家财政、单位自筹等。硬件、网络和数据中心的投资为2.7亿，占投资总额的54%；软件、数据资源建设的投资为2.3亿，占投资总额的46%。5年投资分配见附件三《海南省电子政务项目投资概算表》。

九、保障措施

（一）组织保障

电子政务是当前和今后一个时期我省信息化工作的重点，涉及行政管理体制的创新和部门间的利益调整，组织协调难度很大。为促进电子政务建设的顺利进行，必须按照省信息化建设领导小组的总体部署，成立相关机构，明确分工，共同推进，确保海南省电子政务建设目标和任务顺利完成。

1、成立省电子政务建设协调组，成员由省委办公厅、省政府办公厅、省信息化建设领导小组办公室等部门相关领导组成，组长由省政府办公厅领导兼任。协调组在省信息化建设领导小组的领导下，负责研究和协调全省电子政务建设的重大问题，重要事项报请信息化建设领导小组组长审定。

2、省信息化领导小组办公室负责指导、推进和组织协调省电子政务建设工作，制定全省电子政务建设总体规划和电子政务建设项目计划，配合省发改、财政等部门进行项目论证和资金拨付，负责项目实施中的协调、监督和检查，对重大的技术、管理、规范等进行决策，并向电子政务建设协调组汇报工作。

3、成立“海南省政务信息中心”，隶属省信息产业主管部门，主要职责：承担“省政务内网”和“省政务外网”平台、省政府数据中心以及应用系统平台的建设、管理和运行维护工作；受委托承担政府部门局域网和应用系统的运行维护工作。根据电子政务建设的发展需要逐步设置运行维护中心、信息安全中心、信息资源管理中心、数据交换中心、培训教育中心等组织机构，最后构建电子政务“大网管”的管理体制。

4、各部门设立政府CIO（首席信息技术主管），由具有政务和信息技术两方面专业素质的高级行政领导担任，专门负责本部门的信息化建设管理和协调工作，CIO直接对部门一把手负责，并接受海南省电子政务建设协调组的业务领导。设立部门网络管理员（有条件的部门设立信息中心），负责本部门网络运行维护。各部门政府CIO和网络管理机构将为建立自上而下的组织保障体系打下坚实的基础。

5、充分发挥海南省信息化专家委员会在电子政务建设中的作用，承担电子政务规划论证、咨询、项目方案审查、项目绩效评估、电子政务专题调研和课题研究等工作，并全程跟踪、监督全省电子政务工程建设。

海南省电子政务建设组织结构示意图如下：

（二）制度保障

建立健全相适应的规章制度是保证电子政务建设顺利进行的重要手段，从实现本规划所确定的预期目标和满足电子政务建设需求等出发，拟定需建立和完善的规章制度，重点包括信息资源共享、信息公开、项目管理、安全认证、公共服务、项目绩效评估和相关标准规范等。

1、《海南省电子政务建设实施意见》：作为全省电子政务建设的纲领性文件，主要明确电子政务建设任务、建设资金、管理机构和部门职责、建设任务及分工等。

2、《海南省政府信息公开管理办法》：规定政府信息公开的范围和形式，政府部门的责任和义务。

3、《海南省政府信息资源共享管理规定》：规定部门间信息的交换、共享、整合、应用的机制和规程，从立法的高度强制性地对关系到信息资源共享的重大要素进行明确规范和约束，解决政府信息共享的人为限制和部门间信息传递不畅等问题，按照部门职能和应用需求实现信息资源的共享，为建成政府数据中心并发挥其功能作用提供制度保障。

4、《海南省政务信息化工程建设管理办法》配套文件：《海南省政务信息化工程建设管理办法》已于2005年6月以省政府规章形式发布，立法目的是为了避免重复建设、促进项目有效应用、提高政府投资效益，按照统而不包的电子政务建设原则，规定对部门电子政务建设项目实行统筹规划、分别建设，统一管理。需要制定相配套的规范性文件，明确项目从论证、立项审批、实施到验收的管理流程以及有关管理部门的职责分工。

5、《海南省政务数字证书使用管理办法》：规范行政机关电子政务认证业务规则、政务数字证书的使用和管理等，促进电子政务信任体系的建设。

6、《海南省政府门户网站管理办法》：将省政府门户网站的建设、功能、管理职责等内容制度化、规范化，为使省政府门户网站充分实现公共服务功能、综合业务处理功能和体现“一站式”服务的门户作用提供制度保障。

7、《海南省网上联合审批管理规定》：对实行网上联合审批流程、要求、管理等进行规定，为系统的有效应用提供制度保障。

8、《海南省政府机关归集和公布企业信用信息管理办法》：规定企业信用信息的归集、公布、使用的过程和相关部门职责，为解决企业信用系统信息来源问题提供制度保障。

9、《海南省电子政务项目绩效评估办法》及相关标准：针对许多电子政务项目基本建设完成并开始投入应用的情况，为保证政府投资效益，项目应用一段时间后需要对项目进行跟踪检查，开展绩效评估，制定评估办法和标准。

10、标准规范体系：包括信息共享标准体系、政府网站建设标准、电子政务安全认证标准规范等。

11、根据需要，为保障重要业务系统有效应用而制定的其他规章和规范。

（三）安全保障

根据中办[2003]27号文件《关于加强信息安全保障工作的意见》的精神，采用积极防御和综合防范战略方针，建立电子政务网络与信息安全保障体系框架。

1、加强对网络与信息安全的领导，建立全省统筹协调、各司其职的电子政务网络与信息安全保障管理责任制，按照“谁主管谁负责，谁运营谁负责”的原则，逐级建立信息审查、系统安全管理机制，认真落实信息安全责任制。

2、推行电子政务网络与信息安全等级保护制度。根据国家信息系统安全标准规范和信息安全等级保护制度，组织有关专家对电子政务建设项目进行技术安全检查和评估，划分保护等级，进行安全规划和安全方案设计，实施安全保护措施。

3、加强信息安全测评体系、信息保护和网络信任体系、信息安全监控体系、信息安全应急响应与服务体系等建设，提高信息安全防护能力。信息安全保障措施要与电子政务网络平台和应用系统建设同步规划，同步实施。

十、市县规划指导

市县电子政务建设要点：

1、在全省电子政务规划的指导下编制本地区规划，注意避免重复建设和盲目投资。

2、建立和完善电子政务协调、建设和管理机制，为市县电子政务建设提供保障。

3、按照省电子政务建设的统一部署，接入省政务内网、省政务外网和省数据中心；充分利用省级网络平台实现互联互通、资源共享。原则上市县不宜建设政务内网，按单机方式接入省政务内网，确需局域网接入省政务内网的，其局域网需按政务内网的要求和规范建设并经省国家保密局审批。

4、充分利用互联网建设市县电子政务网络平台，以政务公开和服务公众为主要目标。通过本级政府门户网站推进政务信息公开，根据本地开展公共服务的实际需求，统筹规划本地公众服务系统，重点是直接面向企业和社会公众提供各种交互式服务。

5、应用系统建设符合省电子政务规划“指导思想和建设原则”有关要求，结合当地实际，使应用系统真正发挥效益，为全省电子政务的建设起到推动作用。

电子政务是信息化建设的重要内容，是经济社会发展的必然要求。我省将按照中央《2006－2020年国家信息化发展战略》、《我国电子政务建设的指导意见》、《关于推进电子政务网络建设的意见》、《国家电子政务总体框架》等部署和要求，适时修正完善规划，加强协调、积极推进，加快我省电子政务建设，促进国民经济和社会事业协调发展。

第五篇：安庆市望江县商务局十二五发展规划

安庆市望江县商务局“十二五”发展规划

根据望江县人民政府办公室望政办【2010】50号《关于做好全县“十二五”规划编制工作的实施意见》的通知精神，经我局“十二五”规划编制工作领导小组调研、论证，并征求各方意见后，形成了“望江县商务局„十二五‟发展规划”。现将规划上报，请予审议：

一、指导思想

以党的“十七”大重要思想为指针，以科学发展观为统领，以加速发展桥港经济、奋力推进望江崛起为主线，不断创新商务工作机制，不断突出以商招商，强化物流项目建设，完善城区市场功能配套，提高服务业水平。以全面激活农村市场消费为重点，继续稳步推进“万村千乡”市场工程、“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”工作。通过强化中心城区的带动作用，不断加快城乡市场建设和城区商业区建设；努力改造提升传统产业，扶持培育新型服务行业；大力发展地方特色商贸流通企业；加大行业监管力度，规范成品油、药品、酒类流通及生猪定点屠宰市场秩序，净化市场消费环境。促进县域经济健康、快速、持续发展。

二、总的目标

“十二五”期末，实现望江GDP总量为65亿元，人均GDP为9900元，社会商品零售总额达34.67亿元，年均增长15%；外贸出口达3300万美元，年均增长25%；利用外资2400万美元，年均增长20%。未来五年，城市商业网点总量达15万平方米（附望江县商业网点规划）。实现生产服务行业与生活服务行业协调发展，建设与市场经济相适应的能满足城乡人民群众生活需求的市场体系。到2015年，成品油、药品、生猪定点屠宰、酒类等市场管理规范有序，市场税收大幅增加。

三、工作重点

一是制订成品油“十二五”零售体系建设规划。“十二五”期间我县道路建设与改造迅猛发展。望东长江大桥、济广高速公路和安九公路二期建设将全面展开；县乡公路和乡村道路建设将有较大发展。到“十二五”末期，车辆拥有量预计年增长15%，达到26000辆；成品油销售量预计年增长15%，达到4万吨以上。因此，“十二五”期间，计划新增加油站23座。其分布为：城区7座、东外环2座、江调圩皖江承接产业转移示范区2座、翠岭工业园区1座、西外环1座、332省道3座、211省道1座、212省道1座、县乡公路11座。力争长江岸线新建一座年储油量1～2万吨油库（附望江县成品油零售体系及油库“十二五”规划）。

二是加强屠宰场基础设施建设。进一步完善雷阳机械化屠宰场硬件和软件设施，升级改造鸦滩、高士屠宰场，加强乡镇中心屠宰场的辐射能力，缩减乡镇屠宰点，强化冷鲜肉市场监管，生猪定点屠宰率达98%以上。力争“十二五”期末，全县生猪定点屠宰量达7万头。

三是建立完善药品流通管理体制。根据商务部和食品药品监管局联合印发的《关于加强药品流通行业管理的通知》精神，“十二五”期间我们要做好以下五项主要工作：一是研究制定药品流通行业发展规划、行业标准和有关促进政策并组织实施；二是维护公平竞争，完善统一、开放、竞争、有序的药品流通市场体系；三是指导和推动药品流通企业发展现代流通方式，提高流通效率和行业组织化水平，开展国际交流合作；四是建立药品流通行业统计制度；五是指导有关行业协会实行行业自律，开展业务培训，推动行业信用建设。

四是着力搞好外贸自营出口。在调结构、保增长的前提下，“十二五”期间，新增外贸出口企业10家，培育扶持龙头出口企业2～3家。工作重点着力于承接产业转移、大力发展加工贸易；组织鼓励县域出口企业积极开拓国际市场，督促、帮助进出口企业积极参加广交会、西洽会、徽商大会等国内知名会展及各种境外会展。积极打造我县棉业、武昌湖水产品牌，创造我县出口特色。力争“十二五”期末，我县外贸出口突破3300万美元，利用外资突破2400万美元。鼓励支持有一定实力的企业参与国际市场竞争，同国外企业合作，做好外派劳务等工作。

五是突出发展商贸流通业。积极利用现代流通组织形式、新型经营方式，整合商贸流通资源，全面推进经营管理创新。同时，结合我县县情，重点走农工商联合经营、共同发展的新路子，培

育发展1～2家大型流通骨干企业、1～2家大型专业市场。改善和完善3～4家集贸市场，配套城乡一体化销售网络。以“万村千乡”市场、“家电下乡、汽车摩托车下乡”为抓手，着力扩大内需，全面激活我县农村市场，着力发展连锁经营、物流配送，着力打造以东外环为中心的物流中心，初步构成以世纪华联超市为中心的日用消费品板块，以龙湖商贸城为中心的水果、建材装饰板块，以棉业综合大市场为中心的农副土特产板块。

六是改造提升传统服务业。加快望江国际大酒店建设，并尽快达到四星级宾馆，建设2～3家三星级宾馆，5～6家星级宾馆和一批星级餐馆。利用武昌湖得天独厚的资源优势，配套建设武昌湖旅游专线，新建高标准的休闲农庄；大力发展文化创意、营销与策划、礼仪司仪、劳务输出培训、信息技术培训等服务型产业；规范整顿休闲、沐浴、按摩、足浴等服务行业。全面提升餐饮住宿行业的服务水平。

七是开展协会工作，加强行业自律。为了加强行业监管和行业自律，按照“企业自愿、平等协商”的原则，未来五年，将成立成品油流通业和药品流通业等行业协会（2009年，我县已成立了餐饮业协会）。不断促进我县服务贸易经营行业在市场经济条件下的联合与合作，防止出现盲目建设和无序竞争，规范服务贸易行业行为。