《中国电子商务从业人员职业发展及薪酬研究报告》 文档

第一篇：《中国电子商务从业人员职业发展及薪酬研究报告》 文档

《中国电子商务从业人员职业发展及薪酬研究报告》

2010年12月4日，艾瑞咨询和阿里巴巴集团旗下的阿里学院联合发布了电子商务行业首份《中国电子商务从业人员职业发展及薪酬研究报告》。报告显示电子商务行业已经成为高薪行业，从业人员月均收入水平目前已经超过传统行业整体水平。企业间电子商务业务（B2B）人员月平均收入水平达6800元，网上零售企业的人员（不含客服及外包物流人员）月平均收入水平则为6500元。

电子商务行业除了呈现薪资起点高、增长速度快的特点外，报告同时发现，中国电子商务从业人员人才缺口将持续走高，仅2008年中国企业新增电子商务用人需要超过230万，预示着电子商务专业人才就业市场宽广。通过本次调研发现，中国职业化电子商务从业人员的比例已越来越高，电子商务从业人员的自我认同感和职业自豪感也日益明显。电子商务人才发展生态链日趋成熟，电子商务职业成为潮流，全社会形成了发展电子商务的良好氛围。一个人人都可以成为“网商”的时代，已经到来！

从业者月薪过6千

随着电子商务职业的发展，该行业也迈入高薪行列，并形成了清晰的职业发展梯队。通过对国内10个省份近300个调研样本的调查（其中包括国内电子商务较发达区域，如广东、浙江、上海；也包括电子商务发展中区域，如四川、重庆），研究发现：除电信、电力等少数垄断行业外，从事电子商务业务的人员月均收入水平高于钢铁、建材、餐饮等其他传统行业的平均水平，未来收入差距呈现扩大化趋势。

报告显示，企业间电子商务业务（B2B）人员月平均收入水平为6800元，网上零售企业的人员（不含客服及外包物流人员）月平均收入水平为6500元。虽然C2C网商的月平均收入为2400元，但呈现良好的发展势头。电子商务员工月收入从级别上来划分，各级别人员从一般员工到总监及以上职位的月薪差别在3000元左右，因工作年限的积累呈现稳定的增长趋势。目前来说，各省市电子商务目前发展情况呈现出以浙江、上海为首，广东、北京和江苏发展较快的趋势。受行业发展趋势影响，就全国范围来说，浙江省、广东省、上海市的电子商务业务从业人员月均收入较高，北京市，江苏省再次之。各省市对专业人才的需求度也不一样。以上海为例，主管和经理级别类中层管理人员月均收入在正常增长趋势上有比较明显的大幅度提升，表明上海市对有实战经验和管理才能的电子商务专业人士需求空间较大。

Source：通过对电子商务行业200家以上的企业深访获得。含从事B2B、B2C（不含客服及外包物流人员）和C2C业务的中小型企业及个人卖家，包括中小企业主及从事电子商务业务的人员。

人才缺口达230万

高薪的背后，是电子商务用人需求已经出现井喷现象。据调查，仅2008年中国企业新增电子商务用人需要将超过230万。

统计数据表明，51.4%的B2B企业在一年内有明确的电子商务人才需求；38.9%的企业有潜在的电子商务人才需求。70.2%的B2C企业在未来半年内有明确的人才需求，25.3%的企业有潜在人才需求。全国范围内，按照电子商务人才需求量排名，广东、浙江和江苏三个省份和上海、北京两个直辖市排在前五位。该TOP5区域均是电子商务行业比较发达的重点区域。在未来半年内，广东省和浙江省的电子商务企业人才需求占全国电子商务人才总需求的21.0%和18.1%。中国企业的电子商务用人需要增长趋势明显，但目前市场的用人需要满足率很低。经报告对调研样本的统计表明，目前市场需求满足率仅达到41%，企业电子商务职位空缺率超过50%。艾瑞咨询同时发现：造成这一供给矛盾，既有企业自身的原因，也与社会培训体系目前完全不能满足市场的用人需要有关。当职位空缺与社会供给发生矛盾时，企业往往选择宁缺勿滥。这种现象的原因主要是：企业极为注重电子商务业务中的客户关系管理，担心不合适的员工会带来较差的客户体验，从而妨碍企业的深度发展。“

懂营销的“多面手”最吃香 如何满足市场的用人需求，成为电子商务行业发展的关键。现有人才知识结构与企业需求之间的差距，催生了电子商务从业人员培训机构的出现。电子商务从业人员培训产业、电子商务从业人员教育产业开始蓬勃发展。经调查，懂营销的复合型人才，即“多面手”，成为电子商务行业急需的人才。从企业对电子商务人才的需求类型上来看，掌握网络营销技能的人才需求量最大，其次是懂电子商务专业技能的人才。尤其对于C2C网店来说，销售成为首要职能，在职能重要性排序中占

到79.7%。因为市场亟需的复合型人才，需要宽广的知识面，如物流、网络、外语、外贸等，而电子商务业务要求人员本身具有一定的社会阅历与行业知识，因而培训机构在进行教育和培训时，应该更加注重从实践中进行能力的培养。

第二篇：2016年中国跨境电子商务产业市场发展分析研究报告

2016年中国跨境电子商务产业市场发展分析研究报告

一、全球市场规模发展状况

近日，全球无卡支付网联合国际支付方案提供商Payvision公司，对投资方、商业服务提供方、独立销售组织方、支付服务提供方以及在线商人进行了一次全球性调查。

调查结果展示了跨境电子商务在各个地区的发展模式以及新兴和成熟的电子商务市场在未来的发展走势，确认了欧洲的“联合与增长”商业模型。同时，也验证了在急速增长的电子商务背景下网上购物者和付款者的最佳组合模式。

1、欧洲跨境电子商务市场规模最大

欧洲的8.2亿居民中有5.3亿互联网用户，2.59亿在线购物用户。电子商务为欧洲贡献了大约5%的GDP，欧盟已经决定在2015年之前将这一数字增加一倍。欧洲跨境电子商务买家的主力军是斯堪的纳维亚国家、比利时、荷兰、卢森堡等，这些国家的消费者对于从网上购买国外的东西尤为热衷。

2012年，全球跨境电子商务市场规模超过1万亿美元，同比增长约21%。从区域上看，欧洲地区成为全球最大的跨境电子商务市场。2012年，欧洲电子商务市场规模达到4126亿美元，占全球电子商务市场的35.1%;北美地区电子商务市场规模达到3895亿美元，占全球的33.1%;亚太地区是全球增长最快的第三大电子商务市场，总交易额达到3016亿美元，占全球的25.7%。欧洲的8.2亿居民中有5.3亿互联网用户，2.59亿在线购物用户。电子商务为欧洲贡献了大约5%的GDP，欧盟已经决定在2015年之前将这一数字增加一倍。

2012年，欧洲B2C电子商务的税收同比增长19%，其中61%的税收由英、德、法这三个国家贡献。欧盟28国的B2C电子商务销售额达到了2770亿欧元，占了整个欧洲市场的88.7%。欧洲电子商务协会希望，到2016年，欧洲B2C电子商务市场能够翻倍，达到6250亿欧元。网上交易对经济的贡献率逐步增长，互联网对欧盟GDP的贡献在迅速增加，尤其是英国，它引领了欧洲电子商务的潮流。除了给GDP作出贡献以外，电子商务同时也为高失业率的欧洲创造了很多就业岗位。

在欧洲，移动电话渗透率超过了100%，这意味着每个人至少拥有一部手机。5.5%的电子商务交易是通过移动设备进行的，这一数字在将来还会大幅提高。移动设备的应用增加了电子银行和电子支付的使用，这改变了移动支付的发展前景，一定程度上刺激了电子商务的发展，也给消费者提供了更多购买商品和服务的可能性。

一个统一的欧洲市场能给电子商户提供巨大商机，但是只有27%的欧洲电子零售店主在跨境销售他们的产品;在不同地区，消费者的购买速度和商户的销售速度存在着很大差异。欧洲跨境电子商务买家的主力军是斯堪的纳维亚国家、比利时、荷兰、卢森堡等，这些国家的消费者对于从网上购买国外的东西尤为热衷。由于相应的税法和物流因素，在线商户们似乎还是有点不情愿做跨境电子商务。尽管如此，欧洲仍是世界上最有潜力的跨境电子商务地区和最有希望成为增长最快的跨境电子商务区。

约有47%的零售商表示，货物被退回的相关法律条款是影响跨境电子商务最主要的原因。欧盟率先通过实行一个联合的欧洲市场的尝试，以减少这些阻碍。现行在线购物的法律框架缺少和谐，给不同国家试图保护各自消费者权益留下空间。欧洲各国不同的法律和监管体系，给零售商的承诺造成了更大的成本，同时也破坏了消费者对跨境电子商务的信任。

欧洲电子商务市场可以分为北部成熟的市场、南部增长迅速的市场和东部新兴市场。一旦资金和物流体系有所改善，东欧将会有很大改变。仅以俄罗斯来说，该国共有6000万互联网用户、1500万在线购物用户和很高的移动设备渗透率，电子商务发展环境较好。但俄罗斯较低的信用卡渗透率以及落后的物流服务等，导致了俄罗斯的电子商务仍停留在现金交易阶段。尽管如此，俄罗斯的在线零售市场依然有望在2016年达到160亿美元。

欧洲立法的多样性，同时也阻碍了跨境电子商务的进一步发展。埃森哲最近对146家欧洲商户进行了调研，超过1/4的受访者认为，如果能够利用多渠道机会销售在线和跨境物品，他们的销售额会增长25%。促进在线商务增长，目前已成为欧盟的经常性议题。欧洲电子商务的市场规模在2012年超过3000亿欧元，欧盟已有了一项旨在使这一数字在2015年前翻倍的计划。为了达到这一目标，欧盟设立了统一数字市场，来消除技术和法律的障碍。

2007年，欧盟立法合作者通过了一项支付服务指导意见，除了为统一欧洲支付提供法律基础外，这个指导意见还引进了一项新的认证制度，以鼓励非银行机构进入支付市场;建立了一个有着高透明度的共同的支付标准;在欧盟及其他地区执行最大限度使用欧元和其他欧洲货币支付;针对一些成员国，在供应商和消费者之间引进一种快速责任制来对消费者进行保护。

为了更好地保护和刺激跨境电子商务市场，欧盟执行委员会将这些都移植到了法律中。刺激多渠道跨境电子商务可能会潜在地为欧盟贡献10%的GDP。电子商务除了可能会带动经济增长外，还能减少温室气体的排放。超过一半的欧洲前300强在线零售商都在跨境销售，欧盟在线买家的数量也在不断扩大。如果产品和服务是线上销售，那么产品和服务会是来自美国商户或是欧洲近邻的商户。在欧洲，我们也能看见由一个共同语言所驱动的跨境电子商务环境;奥地利和瑞士会从德国的电子零售商买货，比利时的商店会在法国的网站上卖东西，这些都取决于他们有共同的语言。

2、北美跨境电子商务市场最受欢迎

全球约37%的跨境在线买家集中在北美。美国拥有3.15亿居民，2.55亿网民，1.84亿在线购买者。

美国和加拿大在线总销售额达到3895亿美元，占到全球的33.1%，在在线零售领域，美国是世界上最大的市场。美国电子商务的销售额在2017年有望达到3700亿美元。全球约37%的跨境在线买家集中在北美。美国拥有3.15亿居民，2.55亿网民，1.84亿在线购买者。美国和加拿大在线总销售额达到3895亿美元，占到全球的33.1%，在在线零售领域，美国是世界上最大的市场。

除拍卖外，2013年美国在线零售为2620亿美元，比2012年增长了13%。美国在线零售行业从业人数超过40万人，由于手机等移动设备的应用，美国电子商务的销售额在2017年有望达到3700亿美元。

CyberSource的调研显示，超过半数的美国电子商户都从国外接受订单。虽然跨境电子商务存在各种挑战，依然挡不住巨大的商机。尼尔森调查表明，美国是最受欢迎的跨境市场，紧接着是英国、中国大陆、中国香港、加拿大、澳大利亚和德国。在跨境运送服务方式中，45%的美国商户会选择标准邮政渠道。

电子商务将会涵盖各个商品类别。目前，服装、消费电子以及家庭用品网店的增长率较大。信用卡成为美国在线支付的首选。虽然最活跃的买家大多都在25岁到45之间，但是不需要旅行就能进行购物的舒适性还是会吸引超过55岁以上的人，这部分人群正变得越来越习惯于网购。

在线支付是美国3/4网购者的钟爱，但是具有可替代性的移动支付方式正越来越流行。虽然移动电子商务在2011年只占了电子商务的9%的份额，但这一比例在2012年已经上升到了20%。美国移动支付在全球的份额达到了1/3。平板电脑也逐渐在全球在线买家中流行起来。北美平板电脑用户占到全球的47%。平均来说，通过智能手机或平板电脑网购的人要比用电脑的人买得更多。

目前，88%的美国网民都在网购，这一数字还在上升。语言是跨境电子商务的有趣动力，因为在线销售一般开始于搜索，顾客会用自己的母语进行搜索，而搜索习惯是由语言驱动的;关键词是找到信息的催化剂，从而引导网购者到达指定的网络商店。

美国与邻国加拿大以及英国、澳大利亚、新西兰都使用英语，消除了电子商务的语言障碍。西班牙语是美国的第二大语言，亚利桑那州、加利福尼亚州、得克萨斯州、新墨西哥州等地方，有3700万美国公民说西班牙语。中文和法语也是美国特定地区的语言，这可以推动美国与相应语言的地区之间开展电子商务。

加拿大的互联网、手机和银行服务的普及率很高，但由于加拿大地广人稀，物流对于加拿大偏远地区来说是一个挑战。加拿大也是美国跨境电子商务的重要市场之一，因为其税率比美国要更加优惠。60%的加拿大人从美国网购，其中38%的加拿大人生活在安大略省。这里相对较低的物流费和相对较低的汇率，使加拿大居民的网购热情有增无减。加拿大信用卡的渗透率也非常高，81%的在线支付都是信用卡支付，紧随其后的是使用PayPal。这些因素都促进了跨境金融的发展。

VISA公布了一个跨境电子商务手册，阐述了正在发展的美国与加拿大之间的电子商务的机遇。这个手册给B2C提供了有关加拿大市场方面的信息，特别是人口因素、法律差异等。要从跨境电子商务中获利，必须加强监管和进行多层次、全方位的防欺诈管理。

北美的南部和加勒比海地区的在线购物发展势头迅猛。这些地区对于美国和加拿大来说都是潜在客户，但目前来看，对欧洲的电子商务发展得更加迅速。美国在线零售商期望在2015年达到2790亿美元的营业额，占全球总量的15%。美元贬值吸引了更多欧洲、加拿大和亚洲的在线购买者。

虽然美国网上商家一直关注电子商务，但零售商们仍旧错过了跨境电子商务提供的绝佳机会。当中国以90%、日本以71%、加拿大以55%的速度增长时，美国落后了。与此同时，电子支付也对邻国加拿大的实体增长贡献颇多。美国应当意识到世界上95%的消费者都住在国外，跨境电子商务带来的机会大于挑战。在线商户们可以和全球的收购方一起合作，并且加入信用卡支付网络从而获得全球的资源，这将会使他们在跨境电子商务中更容易成功。

3、亚洲跨境电子商务市场增长最快

在亚洲在线销售统计中，日本和韩国独树一帜，他们有80%的人活跃在网上，25%的韩国人和18%的日本网购者都会海淘。

中国的中产阶级数量已经达到了3亿，同时拥有5亿多网民、2亿多的在线买家。日本电子商务的渗透率达到了97%.亚洲各地区之间有着极强的联系。排名前三的跨境电子商务地区分别是：中国香港、中国大陆、日本。从卡的支付总量来看，前五名都分布在环太平洋地区。

除了增长的财富和繁荣的中产阶级，互联网的普及是电子商务的重要推手，没有互联网的普及就不可能有在线销售。在网民增长率排名中，中国和印度分列第一和第二位。亚洲数字产业发展呈现出不同的情况。在一些国家，例如印度，互联网的渗透率只有8%，但使用互联网的用户数量却很高。相比之下，日本有着相当高的互联网普及率，但它的网民却只有1.01亿，明显少于印度的1.37亿网民。中国有5.86亿互联网用户，没有达到总人口的一半，但由于总量大，中国的网购十分活跃。

在亚洲在线销售统计中，日本和韩国独树一帜，他们有80%的人活跃在网上，大部分人都会网购。韩国拥有4G网络，连接速度位列世界前茅。25%的韩国人和18%的日本网购者都会海淘。中国有5.86亿网民，其中50%的人会网购及海淘。社交媒体对于成功的电子商务是十分重要的，当社交网络的同类人对一个东西的评价很高时，会影响消费者的购买决定。

中国同时拥有5亿多网民、2亿多的在线买家，中国对于想拓展海外市场的商户来说是一个大金矿。虽然目前中国电子商务市场被阿里巴巴主导，但京东、当当和腾讯等都想分享这块大蛋糕。

中国的城市和农村在电子消费方面有着很大差异，在物流和配送等电商看中的关键性因素方面，更是存在较大差距。上海、北京和深圳是中国前三大电商市场，香港特别行政区和澳门特别行政区紧随其后。市场的领导者——淘宝，作为阿里巴巴的一部分创立了支付宝，促使中国的B2C迅速发展，新的电商也在努力寻找自己的一席之地。

Payvision首席执行官认为：“亚洲正在出现越来越多的电子零售商，也正在生产越来越多的消费电子产品，亚洲正在吸引着全世界的消费者直接到这里购买。”

与全球已有的网络连接，使得国际的PSP和ISO可以向他们的商户提供更有效率、更安全的跨境电子商务支付平台，从而满足全球消费者更大的需求。

中国的物流服务提供者和全球收购方将努力推动中国跨境电子商务的发展。由于中产阶级增长较为迅猛，中国正日益成为最吸引国际零售商的天堂。只要中国商户能够与全球收购方和国际支付服务提供者展开合作，中国出口产品很快就能到达国外商店。在全世界的互联网使用者中，前5名中有3个亚洲国家：中国、日本和印度。在12亿人口的印度有1.37亿人使用互联网。这一比例相对较小，主要是由于在印度偏远地区只有3%的人口拥有网络。印度的网络状况十分多样化，城镇和农村的情况相差悬殊。20%的印度城市人口上网，在中国，这一比例是60%。尽管如此，印度在线交易量在2011年仍达到了1亿美元。我们还很惊奇地发现，2/3的在线交易是通过手机完成的。

印度互联网渗透率正在急速上升，电子商务机会巨大。随着3G和4G技术的应用，印度政府计划在2014年为每个村庄都铺设高速宽带。如果采取正确的措施，并且公司都能认真选取商业策略模式，那么交易额有望在2024年达到2600亿美元。

马来西亚也是未来电子商务发展的潜力股，超过半数的人口都上网，并且银行客户比例很高。而在印度，旅行开支占了在线支付的大部分，其次是书籍销售。

日本和韩国电商成熟度较高。日本是亚洲第二大电子商务市场，2012年，在线销售额达到640亿美元。日本的卡支付业务普及率非常高，信用卡是52%的日本在线购物者支付的首选，共有5600万张日本银行卡在市场上流通。

早在全球普及前，日本和韩国的消费者就已经使用如QRC或者NFC等创新的支付方式。NFC这种支付方式已存在10年左右，同时，移动支付在电子商务中的份额也达到了20%。半数的日本电子买家会用智能手机和平板电脑在线购物。旅行支付收入达到16亿美元，化妆品、衣服、小商品的零售额增长了125%。

日本电子商务的渗透率达到了97%，因为大部分日本人都居住在城里，这也就解释了为什么多渠道销售较为赢利，在一个基础设施发达且面积相对较小的国家中，提供物流服务更易于使人满意。

2000年，泛亚太电子商务联盟成立，这是亚洲第一个区域性电子商务联盟。2009年7月，中国人民银行宣布一项新政策，扩大了人民币跨境商务试点区域。此举使得跨境人民币的交易量达到7400亿元。

二、我国发展现状 1.我国跨境电商市场规模

我国跨境电子商务产业的发展远远领先于全球其他国家和地区，据商务部发布的统计数据，2013年全国跨境电商交易额达到3.1万亿人民币，占进出口总额的12.1%，比2008年提高7.5个百分点。据权威机构预测：到“十二五”时期末，我国跨境电商交易额占进出口总值的比例将达到16.9%，2016年预计达到6.5万亿人民币。

2.跨境电商的4种发展形式

跨境电子商务是指不同国别或地区间的交易双方通过互联网及其相关信息平台将传统国际贸易加以网络化和电子化，实现在线批发和零售的一种新型国际贸易模式。

第一种发展形式是传统制造业、商贸企业、经纪人通过阿里巴巴、环球资源、中国制造等网站发布商品信息，寻找商机，开展网站大额国际贸易批发业务。

第二种发展形式是传统制造业、商贸企业、经纪人通过敦煌网等网站发布商品信息，寻找商机，开展小额在线支付国际贸易批发业务。

第三种发展形式是在第三方跨境电商平台上开设店铺，通过这些平台以在线零售的方式销售商品到国外的企业和全球终端消费者。

第四种发展形式是企业建立一个独立的跨境网站，如易宝科技、炽昂科技、兰亭集势、大龙网、走秀网等，以在线零售的方式将商品直接销售到全球终端消费者。

3.跨境电商通关物流方式

根据调研，在跨境电子商务经营中，在线批发多采用传统的通关物流方式；在线零售多以商业快件和个人行邮为主要的通关物流方式，并由此衍生出包裹集中后以百家货方式清关到香港转运以及批量货物海外仓转运的模式。

4.跨境电商支付方式

在线批发多采取线下传统结算方式，包括邮政汇款、银行转账、信用证等，近两年也开始探索线上的大额第三方支付模式。在线零售采取的网络结算方式，包括第三方支付、信用卡支付、邮政汇款、银行转账多种支付方式。

5.跨境电商的检验检疫、结汇与退税情况 在线批发由于在进出口经营者身份备案、国际交易真实性确认、支付结算、检验检疫、通关、物流等方面与传统贸易采取的方式一致，所以结汇和退税遵照传统国际贸易方式进行。

在线零售由于是以在线零售订单和第三方支付等方式确认交易合同的真实性，以个人行邮、商业快件等非货物贸易方式通关和运输，同时进出口交易者也不一定进行了进出口经营者备案，所以检验检疫部门无法给予正常贸易方式的检验检疫，海关也无法出具相应的商业贸易通关单，因此企业无法进行正常结汇和退税。

三、我国发展趋势

1.市场规模日趋壮大、企业数量快速增多

2013年，我国跨境电商交易规模达3.1万亿人民币，跨境电商年均增速超过30%，其中跨境在线零售的增速超过150%。中国境内通过各类平台开展跨境电商业务的外贸企业已超过20万家、平台企业超过5000家。每年中国有超过3亿个包裹、10亿多个商品通过快递及平邮方式出口到国外。

2.跨境电商进入产业链协同发展、服务集约化阶段

跨境电商在我国的发展主要经历了4个阶段：第一，商机撮合阶段；第二，平台交易阶段；第三，多形态发展阶段；第四，产业服务链集约阶段。

3.显现出高速、多地区、多品类、集约化服务发展趋势

B2B和B2C模式并驾齐驱，一大批B2C企业快速成长。大批内贸企业和制造企业希望通过B2C模式自主进入跨境电商领域。

贸易市场由欧盟、北美向俄罗斯、印度、巴西、南非等其他地区快速扩展。敦煌网数据显示，2012年，敦煌网来自新兴市场的订单增长迅速。

经营的产品从服装服饰、美容保健、3C电子、计算机及配件、家居园艺、珠宝、汽车配件、食品药品等便捷运输产品向家居、汽车等大型产品扩展。eBay大中华区报告显示，71%的大卖家计划扩充现有产品品类，64%的大卖家计划延伸到其他产品线。进口出口双轨驱动，内贸外贸相互融合。亿邦动力2013年调研报告显示，超过80%的外贸企业将通过电商渠道进军内贸市场。

平台转型集约服务。外贸电商平台一方面整合订单资源降低服务成本，另一方面整合资源提供集约化服务。如，提供包含购物建站、货源分销、渠道管理、在线推广、在线收付、全球物流和仓储的一站式服务。

经营者主体验证、生产服务能力验证、产品质量验证、国际贸易壁垒咨询、品牌与知识产权维护、消费纠纷解决、国家贸易法律援助等一系列与市场和质量相关的配套管理及服务，随着国际零售市场的深入拓展，需求迫切。

政策、法规、标准支撑保障需求日渐迫切。目前，美国、欧盟、新加坡、韩国、澳大利亚等30多个国家和地区制定了综合性电子商务法律和相关标准、政策，联合国国际贸易法律委员会也陆续建立相关的支撑保障体系。主要表现在重视电子商务全球发展策略，系统解决税务、市场问题，建立跨境电商贸易国之间的贸易协定。

目前，我国陆续出台针对跨境电商的试点政策，主要侧重于“关检汇税”的便捷服务提升层面，在促进产业发展和市场体系建设方面尚存在缺失。

三、问题与挑战

1、通关仍是跨境电子商务交易的最大壁垒

尽管基于互联网的信息流动畅通无阻，然而货物的自由流动仍然受到国界的限制，这也是目前跨境电子商务发展的最大壁垒----海关通过。进出口货物需要通关，这是一个国家框架下的行为准则，是跨境电子商务不可逾越的关卡。

即便是小额跨境电子商务也有可能因为进出口货物超过海关规定数量，而被要求进行申报。其间一系列繁琐的手续及费用的支出常常成为消费者和网上卖家严重的经济负担，此外，因申报不合格而使商品滞留在海关而使消费者无法收到的现象也时有发生。

海关总署2010年发布的规定表明：个人邮寄进境物品，进口税税额在人民币50元(含50元)以下的，海关予以免征。超出规定限值的，应办理退运手续或者按照货物规定办理通关手续；而根据海关总署1994年执行的原规定，个人物品进口税免税额最高可达500元，相比之下，个人邮寄物品的免税额度缩小了近10倍。

而此前，根据海关总署1990年原有规定，进出口货样和广告品金额在400元以内的，可以申请免征关税。海关总署的新近政策显然对以利用电子商务在线交易便捷性为特征的海外代购和小额外贸进出口模式带来一定的冲击，为了减少海关环节对小额跨境外贸电子商务业务的影响，很多贸易商开始选择委托通关服务，以期最大程度上的降低海关环节的成本及费用。

就国际范围内通关问题来看，制约小额跨境外贸电子商务发展关键是：目前，大多数国家仍未能实现个人小额进口税制的系统化管理，即便是同一国家的通关处理也会因为现场通关人员的业务能力不同而存在不同尺度。

对于各国海关而言，对小额进出口货物的管理如何考量本身就是一个复杂的问题，完全放开小额进出口，不利于海关控制，容易给国家造成损失;而对小额进出口管制过严，必然会阻碍产业的发展，也将出现更多不通过正规途径的地下交易。如何建立健全新的小额进口税制机制，并在一个国际性的框架下，真正实现小额跨境电子商务贸易商与消费者便捷的交易与购物，是小额跨境外贸电子商务发展中一个亟需解决的问题。

2、跨境电子商务物流业发展仍显滞后

电子商务较之传统商务模式的优势在于信息流、物流、资金流利用的高效性和便捷性。作为整个产业链中的上下两环，线上商品交易与线下货物配送两者发展须相辅相成，正如淘宝的产生及发展带动了境内电子商务物流的变革，圆通、申通、顺风等一大批民营快递公司的兴起，使国内电子商务交易的便捷性得到极大的保证及提高。

而相比之下，当前跨境外贸电子商务的快速发展却让准备不足的物流运输渠道措手不及，以香港邮政小包为例，这家跨境小额交易卖家最常选用的物流渠道，曾几度因为业务量过多，迅速达到吞吐上限，造成货物严重积压，很多依赖香港邮政的国内卖家被迫另外寻找价格更贵的物流公司。

对于跨境电子商务物流企业来说，重点考量的内容除极具优势的价格之外，还应包括服务品质与服务内容，而在跨境电子商务交易中，物流配送的及时性和安全性是影响境外买家购买体验的重要因素，也直接关系到卖家获得的评价水平，进而关系到卖家的销售业绩。

随着小额跨境电子商务交易的急速发展，跨境电子商务物流业正在经历着一场新的变革，兼顾成本、速度、安全，甚至包含更多售后内容的物流服务产品应运而生。

如以海外仓储为核心的跨境电子商务全程物流服务商已经出现，通常小额跨境物流配送需要15-30天的时间，而通过对不同卖家需求的不同货运方式组合，这一配送时间已经大大缩短；此外，海外仓储建设的逐步完善更将提升卖家在国际贸易中的竞争地位。

跨境电子商务物流业作为现代物流业领域中的新生事物，已经展现出蓬勃发展的生机，伴随着小额跨境电子商务交易市场的进一步成熟，跨境电子商务物流企业还将存在着巨大的上升空间。未来的跨境电子商务物流企业应该更加强调全球供应链集成商的角色，通过高效处理库存、仓储、订单处理、物流配送等相关环节，整合最佳资源，为小额跨境电子商务提供综合性的供应链解决方案。

3、跨境电子商务交易信用问题凸显

电子商务是基于网络虚拟性及开放性的商务模式，由此产生的参与者信用不确定性已经成为电子商务发展中的桎梏。据《2010年中国网络购物安全报告》指出，2010年国内约1亿在线消费者受到虚假网络信息侵害，诈骗金额高达150亿元;相关机构的调研也显示，有能力网购而不进行网购的消费者中，80%是出于信用及安全方面的担忧。

国内电子商务交易信用问题突出的同时，跨境电子商务信用问题也难于幸免：国内供应商的假冒伪劣成为跨境外贸电子商务发展的顽疾，因为侵犯知识产权而被海关扣留的FP产品事件时有发生，而年初国内某知名外贸电子商务网站被暴信用欺诈，更使得跨境外贸电子商务信用问题凸显。

相比国内电子商务交易，跨境电子商务更需要完善，跨地区、跨文化的信用体制来支持其复杂的交易环境。在实际操作中，由于各国法律不同且存在地区差异，缺乏统一的信用标示，各国的信用管理体系尚不能很好的应用到跨境电子商务领域。相比信用体系建设及管理相对完备的美国及欧盟国家，我国的企业信用管理机制则显得滞后很多。

目前国内唯一最具权威、规模最大的面向中小企业电子商务的第三方信用管理平台就是信星计划，它利用互联网广泛发布企业基本信用信息并以指数方式表示信息的质与量，其目的是培养国内中小企业的信用意识，提高国内企业的信用透明度。

跨境电子商务信用体系建设是一项系统工程，需要各国政府及相关机构的协调配合，制定行业规范、完善认证体系，以及寻求在法律框架下的信用制度安排，都将是跨境电子商务发展中亟需解决的问题。

四、对策建议

近年来，越来越多的国内中小企业商户认识到跨境电子商务带来的广阔市场空间以及更丰厚的利润空间，开始着手实施从传统的“线下外贸”到“在线外贸电子商务”的商务模式转变。然而，在线跨境业务起步阶段所面临的一系列问题和挑战，如网店搭建、市场推广、收付款、国际物流等，让很多中小企业商户望而却步。

“面对跨境电子商务的机遇，广大中国商户需要适应全新商务模式、开发新的业务能力，以摆脱在传统外贸体系下的低利润率困境。

1加强电子商务人才培养

与在国内利用电商不同，跨境电商支付、物流等要复杂得多，中小外贸企业在发展电商时也面临诸多风险。

“我国中小外贸企业由于规模小、实力不强、发展空间小，难以吸引相对紧缺的技术高、能力强的高级电子商务人才。”电子商务人才短缺，严重阻碍我国中小外贸电商的发展。同时，由于地域广阔、各国法律适用问题等，使交易安全风险较国内更高，跨境在线贸易处理起来更为复杂。

“海外买家欺诈是中国中小外贸商户的心头大患。”对于交易安全问题，调查显示，一半以上的受访商户表示担心与海外客户交易时遭遇欺诈，27%的商户担忧他们现在使用的支付系统在进行跨境交易时不够安全。此外，25%的商户认为未来三个月内海外买家拒绝支付的风险将增加。“我国500万家中小外贸企业，其中正在使用电子商务从事跨境交易的仅占非常小的比例。”一位在线交易公司负责人表示，目前仍有数量极其庞大的中小外贸企业还没有接触电子商务。“一开始还是选择易贝这样的平台为好，在平台上做大后可以考虑建立自己的外贸网站。”一位业内人士表示，对于目前的中小外贸企业来说，起步阶段如果自己做的话会很困难。

“先在平台上做渠道和品牌，然后独立建站，这种成功转型是可以复制的。”比如，一家箱包企业在短短三年时间里就从小到大实现了超过1亿元的交易量，“去年这个厂家已经成为资本市场上比较热衷的一个对象，拿到了风险投资，并开始建立独立的官方网站。”

然而，平台也是一把双刃剑。“对于想做大、树立自主品牌的企业来说，是一种约束。”一位行业分析人士表示，例如在淘宝上做生意一样，做的再大也是”淘品牌"。最好的办法是，平台与自己的网站推广营销一起做。做大以后，会比较容易地从平台抽身而出。

第三篇：题目：中国中小企业电子商务生态发展状况研究报告(系列)

题目：中国中小企业电子商务生态发展状况研究报告（系列）

一、研究内容：

1.我国中小企业面临的问题、中小企业电子商务状况及其对企业竞争力的影响、企业发展电子商务的挑战，以及其对于网络商务的能力、态度、认识与行为特征、感知商业价值（B2B、博客、搜索引擎等平台应用）等状况，区分行业、企业类别（规模、网络能力及其应用是否成功）、地域、网络平台、好的企业与差的企业间等，包括企业在网络商务人才的既有及其发展状况，如相关的岗位、岗位职责、工作满意、知识结构、薪酬、职业发展方面的差异

2.发展阶段、商业文化、创业意识等对于中小企业网络商务意识、态度、行为、能力、模式等的差异影响，以及企业网络商务的发展模式等，如金融危机前、后、现在，网络行为、认知的差异。通过建构模型，如认知方面的。

3.基于网络商务成功的几类企业角度，界定和建立网络商务人才的能力模型和标准，并比较企业和在校大学生群体在对网络认知、能力等方面的差异

4.B2B平台的类别和功能（也包括其他网络商务的各种能力、平台、功能），在不同类型企业间的价值认同（如市场拓展、品牌建立、客户关系维护、伙伴写作等）和应用策略比较

5.相关预测模型的建立，预测企业在网络商务能力及其商业成功上的差异。每隔一年对于企业的网络商务能力评价和排名

二、关键结论或成果

1.行业发展报告

涉及：我国中小企业的生存状况、中小企业的网络生存状况、我国中小企业网络商务模式与策略的地区与行业差异、我国中小企业网络商务人才发展状况、网络提升企业竞争力的模式及其价值评价、基于网络商务的企业能力与商务效果评价及其排序、企业网络商务发展的政策效果与商业文化的差异等

2.我国中小企业网络商务的模式及其影响因素的关系模型

建立基于地域、行业、商业文化、发展阶段、目标市场、网络平台类别等各网络商务认知、态度、行为、能力、模式、市场价值与效果等系列模型，比较期间的差异

3.促进企业网络商务快速成长的评价、策略与方法

建立企业网络商务能力的评价模型和相关的评价系统，为企业的网络商务发展提供策略意见

三、调研方式

1.调研对象

a)按地区、行业，基于某一平台企业进行纵向调研

b)区分某地区的行业特征与企业数量、企业类型与规模，设计、发放并收

集问卷

2.样本收集渠道

a)在线发放问卷

b)电话调研

c)走访企业，面对面调研

3.主要策略

a)小样本企业的走访，确定调查问卷的内容及其设计

b)以特定地域和行业（也许还有企业类别）为例，选择样本与调研或试验

调研，确定整体的调研和数据处理策略

c)在特定地域和行业（也许还有企业类别）的大样本调研

四、研究步骤

1.确定研究目标与调研对象范围

2.设计调查问卷

3.发放问卷

4.收集样本

5.数据分析

6.报告撰写

7.报告发布

8.将研究报告与企业培训认证相结合推进。

五、高校参与方式

1.向组委会申请参与该项目，在申请中注明本校组织的调研队伍情况、本地区产业带情况。

2.组委会确认后，将参与高校加入研究小组名单。学校组织学生和老师队伍面向本地区企业开展调研。

3.提交调研结果组委会

4.组委会邀请部分专家共同对报告进行修订

5.组织相关论坛、发布报告，并发表相关新闻。向工信部递交相关报告。

第四篇：电子商务研究报告

关于电子商务安全问题的浅析及解决方案的探讨 随着现代社会发展的日新月异，人们不再局限于传统的交易方式，同时，电子信息技术的迅速普及与广泛应用，使得电子商务成为新世纪人类的宠儿。作为一种新的经济模式，电子商务以高效、便捷、方便的优势和全新的企业经营理念、经营手段、经营环境吸引着广大用户，为世界经济赋予了无限的发展空间，其发展前景十分诱人,但商业信息的安全依然是电子商务的首要问题。

举个最明显的例子——电子支付问题。曾几何时，电子支付还是一个新鲜玩意，因其方便快捷受人追捧，当然对其安全的顾虑也一直存在。如今，越来越多的市民生活离不开这个部分——网上购物需要电子支付、水电费可电子支付、信用卡还款可电子支付，跨行转账，通过网上银行更可免交手续费。如今电子支付的使用较为复杂，设多个密码，又要key又要证书，都是为了保障使用时的安全。支付宝等第三方支付在线工具，还提供第三方托管服务，让用户在收货验货后才正式转账给卖家，这都是为了保证用户资金安全。然而，道高一尺，魔高一丈。尽管具有这些防范手段，但现在用户使用网银时仍存在安全隐患。据国内安全软件中心的数据显示，现在网络犯罪分子大多数利用两种手段诱骗与窃取网上银行账户信息——钓鱼网站与木马病毒、后门恶意程序植入。

随着电子商务应用范围的日益扩大，针对电子商务的各种犯罪活动也日益猖獗。国内外调查显示，52.26％的用户最关心的是网上交易的安全可靠性，超过60％的人由于担心电子商务的安全问题而不愿进行网上购物。加强电子商务实施过程中的安全管理已经成为促进电子商务高速发展的重要因素。

近几年的电子商务安全案件表明：人员是网上交易安全管理中的最薄弱的环节，近年来我国计算机犯罪大都呈现内部犯罪的趋势，有的竞争对手利用企业招募新人的方式潜入对方企业，或利用不正当的方式收买企业网络交易管理人员。有的电子商务从业人员从本企业辞职后，迅速把客户资料、产品研发成果等机密出售给竞争对手，给企业带来了不必要的经济损失。

因此，本文主要针对电子商务的安全问题展开了以下的探讨。首先，我们要明确电子商务的安全性要求：（1）服务的有效性要求；（2）身份认证的要求；（3）数据完整性要求；（4）交易信息的保密性要求。在无纸化的电子商务方式下,通过手写签名和印章进行贸易方的鉴别已是不可能的。因此,要在交易信息的传输

过程中为参与交易的个人、企业或国家提供可靠的标识。在Internet上每个人都是匿名的,电子商务系统应充分保证原发方在发送数据后不能抵赖;接收方在接收数据后也不能抵赖。

目前电子商务采用的主要安全技术有：（1）网络节点的安全。防火墙是一种由计算机硬件和软件的组合,使互联网与内部网之间建立起一个安全网关,从而保护内部网免受非法用户的侵入,它其实就是一个把互联网与内部网(通常指局域网或城域网)隔开的屏障。防火墙的应用可以有效的减少黑客的入侵及攻击,为电子商务的施展提供一个相对更安全的平台。（2）通讯的安全。在客户端浏览器和电子商务Web服务器之间采用SSL协议建立安全链接,所传递的重要信息都是经过加密的,这在一定程度上保证了数据在传输过程中的安全。（3）应用程序的安全。例如,缓冲溢出攻击可以向系统中增加一个用户并赋予这个用户特权。访问控制系统中没有什么可以检测到这些问题。只有通过监视系统并寻找违反安全策略的行为,才能发现像这些问题一样的错误。（4）用户的认证管理。主要包括身份认证、CA认证等等。此外，还有安全套接层SSL协议，SSL通过数字签名和数字证书来实行身份验证,数字证书是从认证机构获得的,通常包含有唯一标识证书所有者的名称、唯一标识证书发布者的名称、证书所有者的公开密钥、证书发布者的数字签名、证书的有效期及证书的序列号等。在用数字证书对双方的身份验证后,双方就可以用保密密钥进行安全的会话了。

就我国目前的发展情况而言，发展电子商务,就必须从以下几个方面来完善配套措施:（1）突破关键技术受制于人的瓶颈；（2）我国应尽快对电子商务的有关细则进行立法；（3）大力开发大型商务网站,发展与之相配套的物流公司；

（4）为了确保系统的安全性,除了采用技术手段外,还必须建立严格的内部安全机制；（5）建立网络安全维护日志,记录与安全性相关的信息及事件,有情况出现时便于跟踪查询；（6）对于重要数据要及时进行备份,且对数据库中存放的数据,数据库系统应视其重要性提供不同级别的数据加密。

基于我们所学的电子商务课程知识，在此主要对以下两点进行阐述。

一、关于私有密钥加密法与公开密钥加密法。密钥是借助一种数学算法生成的,它通常是由数字、字母或特殊符号组成的一组随机字符串,是控制明文和密文变换的唯一关键参数。对于相同的加密算法,密钥的位数越多,破译的难度就越大,安全性就越好。目前,电子商务通信中常用的有私有(对称)密钥加密法和公开(非对称)密钥加密法。

（1）私有密钥加密,指在计算机网络上甲、乙两用户之间进行通信时,发送方甲为了保护要传输的明文信息不被第三方窃取,采用密钥a对信息进行加密而形成密文m并发送给接收方乙,接收方乙用同样的一把密钥a对收到的密文m进行解密,得到明文信息,从而完成密文通信目的的方法。具体到电子商务,很多环节要用到私有密钥加密法。例如,在两个商务实体或两个银行之间进行资金的支付结算时,涉及大量的资金流信息的传输与交换。这里以发送方甲银行与接收方乙银行的一次资金信息传输为例,来描述应用私有密钥加密法的过程:银行甲借助专业私有密钥加密算法生成私有密钥a,并且复制一份密钥a借助一个安全可靠通道(如采用数字信封)秘密传递给银行乙;银行甲在本地利用密钥a把信息明文加密成信息密文;银行甲把信息密文借助网络通道传输给银行乙;银行乙接受信息密文;银行乙在本地利用一样的密钥a把信息密文解密成信息明文。这样银行乙就知道银行甲的资金转账通知单的内容,结束通信。

（2）公开密钥加密法是针对私有密钥加密法的缺陷而提出来的。是电子商务应用的核心密码技术。所谓公开密钥加密,就是指在计算机网络上甲、乙两用户之间进行通信时,发送方甲为了保护要传输的明文信息不被第三方窃取,采用密钥a对信息进行加密而形成密文m并发送给接收方乙,接收方乙用另一把密钥b对收到的密文m进行解密,得到明文信息完密文通信目的的方法。具体到电子商务,很多环节要用到公开密钥加密法,例如在网络银行客户与银行进行资金的支付结算操作时,就涉及大量的资金流信息的安全传输与交换。以客户甲与乙网络银行的资金信息传输为例,来描述应用公开密钥加密法在两种情况下的使用过程。首先,网络银行乙通过公开密钥加密法的密钥生成程序,生成自己的私人密钥a与公开密钥b并数学相关,私人密钥a由网络银行乙自己独自保存,而公开密钥b 已经通过网络某种应用形式(如数字证书)分发给网络银行的众多客户,当然客户甲也拥有一把网络银行乙的公开密钥b。

私有密钥加密法与公开密钥加密法各有长短,公开密钥加密在签名认证方面功能强大,而私有密钥加密在加/解密速度方面具有很大优势。为了充分发挥对称加密法和非对称加密法各自的优点,在实际应用中通常将这两种加密法结合在一

起使用,比如:利用DES来加密信息,而采用RSA 来传递对称加密体制中的密钥。这样不仅数据信息的加解密速度快,同时保障了密钥传递的安全性。数据加密技术是信息安全的基本技术,在网络中使用的越来越广泛。针对不同的业务要求可以设计或采取不同的加密技术及实现方式。另外还要注意的是,数据加密技术所讨论的安全性只是暂时的,因此还要投入对密码技术新机制、新理论的研究才能满足不断增长的信息安全需求。

二、关于电子商务安全管理体制。当前，我国电子商务建设中以技术为主的安全管理体制，忽视了人员对电子商务的安全影响。但近几年案例表明：企业缺乏针对内部人员的系统安全管理体制，是导致网络交易过程中泄密和企业利益损失的主要原因。为了加强企业电子商务的信息安全，我们提出如下建议：

（1）提高网络安全防范意识，定期由公司或安全管理小组承办信息安全讲座，只有提高网络安全防范意识，才能有效的减少信息安全事故的发生。

（2）建立电子商务安全管理组织体系。其职责是建立管理框架，组织审批安全策略、安全管理制度，指派安全角色，分配安全职责，并检查安全职责是否已被正确履行，核准新信息处理设施的启用、组织安全管理专题会等。还应建立由网络管理员、系统管理员、安全管理员、用户管理员等组成的安全执行机构。该机构负责起草网络系统的安全策略、执行批准后的安全策略、日常的安全运行和维护、定期的培训和安全检查等。

（3）制定符合机构安全需求的信息安全策略。安全执行机构应根据本信息网络的实际情况制定相应的信息安全策略，策略中应明确安全的定义、目标、范围和管理责任，并制定安全策略的实施细则。安全策略文档要由安全决策机构审查、批准，并发布和传达给所有的人安全策略还应由安全决策机构定期进行有效性审查和评估：在发生重大的安全事故、发现新的脆弱性、组织体系或技术上发生变更时，应重新进行安全策略的审查和评估。

（4）人员安全的管理和培训。首先，在人员录用时应做好人员鉴别，人员录用或人员职位调整时，一般要签署保密协议。其次对有关人员进行上岗培训，建立人员培训计划，定期组织安全策略和规程方面的培训。第三，落实工作责任制，在岗位职责中明确本岗位执行安全政策的常规职责和本岗位保护特定资产、执行特定安全过程或活动的特别职责，对违反网上交易安全规定的人员要进行及

时的处理。第四，贯彻网上交易安全运作基本原则，包括职责分离、双人负责、任期有限、最小权限、个人可信赖性等。

（5）增强法律意识，促进电子商务立法。尽管在电子商务信息安全立法方面取得了一些成就，但总的来说，我国的电子商务立法还很不健全，对电子商务活动的安全保护缺少直接性；相关立法比较分散，而且效力不高；对新出现的情况缺乏适应能力；立法速度慢。这些都需要电子商务企业和国家有关部门不断探索，共同促进电子商务信息安全的法制环境建设。

实际上，安全就是一种风险管理。安全是相对的，而不是绝对的。快捷的电子商务在给企业带来发展机遇的同时，也使企业面临着各种安全风险。任何技术手段都不能保证100%的安全。但是,安全技术可以降低系统遭到破坏、攻击的风险。决定采用什么安全策略取决于系统的风险要控制在什么程度范围内。因此,为进一步促进电子商务体系的完善和行业的健康快速发展,必须在实际运用中解决电子商务中出现的各类问题,使电子商务系统相对更安全。在企业走向电子商务时代，只有管理与技术并重，才能确保企业电子商务交易过程中的信息安全。

市场营销084班108065093 韩丽

108065095陈爱娟

第五篇：中国电子政务发展研究报告

中国电子政务发展研究报告

20世纪90年代以来，伴随着信息技术、特别是网络技术的飞速发展，信息化成为各国普遍关注的一个焦点。在国家信息化体系建设中，政府信息化又成为整个信息化中的关键。在中国加入世贸组织新的历史条件下，在关注国外电子政务最新进展的同时，究竟应如何评价我国政府信息化建设以及电子政务的成就、问题，未来中国电子政务发展应采取什么样的策略，围绕上述问题，本研究报告将提出一些分析思路和对策，供有关方面参考。

一、要高度重视发达国家电子化政务发展的动向

建立电子网络政府，推动电子政务的发展，是一种世界性潮流，也是电子信息技术应用到政府管理的必然趋势。

国外“信息高速公路”建设，是从20世纪70年代开始的，到90年代后，电子政务开始在一些发达国家得到快速发展。综观美国、英国、加拿大、法国、日本等发达国家电子政务发展的状况，虽然有许多差异，但有一些最新的动向值得我们注意。

第一，发达国家推动电子政务的发展，普遍与政府改革紧密地结合。近20年来，发达国家在社会压力、财政压力以及经济全球化压力下，普遍进行了大规模的政府改革运动。在政府改革中，各国涉及的内容是多方面的，但概括起来看，带有共性的做法主要包括：减少政府对市场的干预，放松政府对社会、市场的管制；削减名目繁多的规制，简化政府管理的行政流程；在政府管理中引入市场机制，推行公共服务市场化；将政府职能向社会转移，更多地发挥非政府组织或民间组织在公共管理中的作用；优化政府组织结构，裁减机构和人员，削减财政开支；将政府的决策和执行功能分离，加强对政府的绩效评估，提高政府管理透明度等。为了巩固这些改革成果，发达国家普遍把推动政府信息化放在了十分重要的地位，并把巩固改革成果与推动政府信息化、发展电子政务有机结合起来，从而收到了显著效果。第二、在推动政府信息化的过程中，发达国家重视制定统一的规划和技术标准，以此来规范电子政务的发展。美国于1993年制定并颁布了《美国国家基础设施行动计划》，1994年又提出了《政府资讯科技服务远景》，从而确定了美国联邦政府推动电子政府发展目标。欧盟制定了“信息社会行动纲领”，对未来的政府信息化作出了周密的安排。英国在1996年颁布“绿皮书”，对电子政务的发展作出了系统规划，并提出了近期和远期目标。加拿大在1994年由工业部长提出了一份有关发展信息高速公路的战略框架，其中有关政府信息化的问题被作为主要内容。日本在1993年制定了《行政资讯推进共同事项行动计划》，提出了政府信息化的三个层次：第一个层次是1994年由内阁通过的《行政资讯推进基本计划》；第二个

层次是1995年由行政资讯跨省厅委员会通过的《行政资讯推进共同事项行动计划》；第三个层次是各厅省提出的本部门推动行政资讯计划的具体行动计划和方案。第三、注重实际应用，并把为企业、公众服务、实现资源共享放在重要地位。电子政务的核心价值之一，就是要从根本上改善政府的公共服务。为此，发达国家在推动电子政务的发展中，把改善传统的公共服务放在了十分重要的地位。比如，美国把发展整合性的电子化取用信息服务作为重点，并提出，要按照民众的方便宋组织政府信息的提供，以帮助公民“一站式”访问现有的政府信息和服务。并提出要建立全国性的电子福利支付系统，发展整合性的电子化取用信息服务以及跨政府部门的申请与纳税处理系统和电子邮递系统等。英国提出在增进政府机制的效率和有效性的同时，建立起政府的信息服务中心，提供单一窗口式服务，发展数字签章、认证、数码电视等。法国提出要开放政府信息，通过网络为社会提供各种窗口式服务。加拿大把电子化政府的核心信息基本框架定位在：一是共同性电子商务信息基本框架及服务；二是单一窗口创新措施的支持服务，即“一站到底”服务中心的支持服务，共同信息服务站支持服务；三是网络合理化和管理服务，如各种通讯服务，网络管理主控中心服务以及骨干网络服务等；四是资料处理设施管理服务等。

值得注意的是，发达国家在确定电子政务的目标时，把电子化服务作为重要的衡量指标。他们认为，在电子化政府战略中，如果没有为公民服务、以及运行效率衡量的目标，电子政务的发展就将是失败的。

第四、在具体实施方面，发达国家普遍实行分阶段实施的策略，由简单到复杂，由易到难。比如美国，把电子政务的发展分为四个阶段实施：第一阶段为初始阶段，主要是提供一般的网上信息，简单的事务处理，以及有限的技术复杂程度；第二阶段，要进一步发展门户网站，更复杂的事务处理，实现初步协作，技术复杂程度也逐步提高；第三阶段，要实现政府业务的重组，建立集成系统以及复杂的技术体系；第四阶段，要建立具有适应能力的政务处理系统，实现政府与企业、公民的互动式交流与服务，与此同时，建立高度复杂的技术支持系统。按照美国的规划，到2005年将有35％的政府将处于第二阶段，到2010年，绝大多数现有政府部门将按照电子政府的要求，被改造。这说明电子政府的建立是一个复杂的过程，即使像发达国家也不可能一蹴而就，必须分步实施。

通过以上对当代发达国家电子化政府发展趋势特征的分析，我们可以清楚地看出，在经济全球化和信息技术飞速发展的历史条件下，发达国家不仅高度重视政府治理的变革，运用信息技术改造传统的政府管理方式，而且在许多方面都表现出惊人的相似之处。比如，在电子化政府建设方面，虽然各国的侧重点有所不同，但在改革现有的行政程序、运用信息手段、建立政府与公民社会的互动、提供更加快捷、方便的公共服务、实现一线式不受时空限制的服务、体现行政民主以及实现政府机关内部的办公自动化和资源共享等、提供办事效率和透明度等方面，则是十分相似的。这说明，运用电子政务这种手段，改造传统的政府治理模式，不仅可以大大提高政府管理的效率，满足民众对政府提供公共服务的各种新的要求，而且在适应知

识经济时代的到来，提升本国的竞争力方面，也已显示出强大的威力。所有这些，都值得我们高度关注。

二、中国电子政务发展的现状

我国的“信息高速公路”建设虽然起步较晚，信息技术、网络技术在企业、社会组织以及公民个人家庭的运用相对滞后，但目前的发展势头很猛，整体看已取得了重要进展。

从我国推动政府信息化和发展电子政务的方针和政策看，国家制定的一些政策已发挥了重要指导作用。

随着信息技术的不断发展，我国对推进电子政务、加快政府信息化建设高度重视。早在1992年，国务院办公厅就提出建设全国行政首脑机关办公决策服务系统的目标和具体实施方案，并在全国政府系统推行办公自动化。2001年，国务院办公厅又制定了全国政府系统政务信息化建设的5年规划，对我国政府信息化的指导思想、方针、政策等作出了明确规定。其主要包括：

第一、总体目标。根据我国的国情，大体用3—5年时间建设以“三网一库”为基本架构的政府系统的政务信息化枢纽框架。“三网一库”是指：政府机关内部的办公业务网；国务院办公厅与各地区、各部门连接的办公业务资源网；以因特网为依托的政府公众信息网；政府系统共建共享的电子信息资源库。

第二、指导原则。按照国务院制定的有关方针和政策，我国推动政府信息化的指导原则是：“以需求为导向，以应用促发展，统一规划，协同发展，资源共享，安全保密”。所谓“以需求为导向，以应用促发展”，是指要以需求作为动力，以应用推动政府信息化的发展。这就要求各级政府在政务信息化的建设中要善于捕捉和发掘政府机关办公业务和领导科学决策的需求，有针对性地开展各项系统建设和应用开发工作，并通过系统应用的成果不断推进系统建设的深入发展。

所谓“统一规划，协同建设”，是指政府信息化建设必须在国务院的指导下统一规划，由各地区、各部门遵循统一的规范和标准协同建设，共同发展，以便使这项涉及面广、技术和资金密集的系统工程，更好地发挥整体效益。

所谓“资源共享，安全保密”，是指在政务信息化的建设中，各地区、各部门要按照系统建设的要求，从政务信息化的全局出发，打破条块分割，主动提供相关信息，实现资源共享。同时，要严格遵照国家的有关安全保密的法规，采取有效措施，确保国家秘密的安全。

第三，主要任务。按照国务院制定的5年发展规划，我国政务信息化的任务主要集中在以下7个领域：一是大力推进政府业务的应用建设。具体包括政府机关内部的应用系统建设、公文、信息无纸化传输系统、多媒体应用系统以及办公决策服务系统。二是加强政府办公业务网和办公业务资源网网络建设。三是筹建办公业务

资源网及政府公众信息网政府网站。四是建立和完善共享信息资源库。五是做好计算机网络安全保密工作。六是加强对公务员的培训工作。七是抓好与系统建设和应用相关的法规工作

第四，保障措施。为了有效推动政务信息化，国务院还就有关的保障措施作出了一系列具体规定。这些规定主要包括：加强组织领导工作；做好组织实施工作；确保建设经费的落实等。

应当指出，国家制定的上述有关推动政府信息化和发展电子政务的相关政策，已经在实际工作中收到了显著成效，对各地区、各部门政府信息化工作起到了重要的指导作用。正是在上述政策导向下，我国的政府信息化和电子政务已经取得了重大进展。这突出地表现在：

一是以“金”字头为代表的多项工程取得了突破性进展。从1993年起，我国开始实施金桥、金关、金卡和金税等信息化重大工程。金桥工程是直接为国家宏观经济调控和决策服务，通过建设政府的专用基础通讯网，实现政府之间的相互连接。计划建成一个连接全国各省市区、400多个城市，与几十个部委互联的专用网。金关工程主要是为提高外贸及相关领域的现代化管理和服务水平而建立的信息网络系统。到1999年，已实现了银行、外汇管理机构以及海关的计算机联网，在关税管理中发挥了重要作用。金卡工程是推动银行卡跨行业务的联营工作，现已取得了重要进展。金税工程的首期工程已经完成，主要是建立税务系统的增值税专用发票计算机稽核系统。

二是政府上网工程初具规模。在“金”字系统工程取得重大进展的同时，从1999年起，在全国普遍实行了政府上网工程。到2001年，全国绝大多数乡级以下政府都设有站点，并通过网站，向社会发布信息，有的还开始提供在线服务。

三是一些地区、部门在政府信息化方面已取得了显著成效。在中央的大力倡导下，各地在推动政府信息化方面正在全面起步。目前政府信息化步伐较快的地区和部门有：广东、上海、北京、天津、青岛以及国务院一些与金字号有关的部委等。比如，深圳市率先在全国建成了深圳信息网。该网络充分利用邮电通信网、有线电视网、无线数据网、卫星网四大通讯网络，构筑起全市政府部门统一的公共通讯网络平台，成为涵盖市5套班子、6个区以及88个局委办，汇集几十个各类数据库的面向21世纪的动态信息资源交汇体系。具体内容主要包括公共交换服务、虚拟专网、电子公务服务、市领导办公服务系统、应急指挥系统、多点电视会议服务系统、接入和信息发布系统、数字视频广播服务等。北京市至2000年底，已初步建成了公用信息平台和政务信息网络。具体表现在：建立于包括企业、人口、税收、统计、车辆、人才、市政等各种管理的一批信息数据库；全市123个机关、单位均在首都公用信息网平台上建立自己的网站；各级政府机关办公自动化程度明显提高等。2001年初，北京市政府又提出，力争在明、后两年内，基本实现面向企业和公众的审批、管理和服务业务上网进行，政府内部初步实现电子化和网络化办

公。在此基础上，再用三年时间，建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络系统，全面开展网上交互式办公，从而基本实现政务信息化。我国的政府信息化虽然取得了重要进展，但整体水平仍然较低，且地区、部门的发展也极不平衡，尚属于电子政务的初始阶段，或曰起步阶段。

三、当前我国政府信息化与电子政务建设中存在的主要问题

在充分肯定我国电子政务取得重要进展的同时，还要清楚地看到其中存在的问题。这些问题有主观和客观两个方面。

从主观方面看，主要有四个问题：

一是政府公务员的观念有待提高。因为电子政务的发展，必然对传统行政权力的行使提出了更高的要求，如透明度要高、更加规范等，这势必对公共权力的行使和运用起到一定的限制和监督作用。正是这一点，也容易引起少数公务员的抵触情绪。从这个意义上说，更新观念，主动接受电子政务这一新的管理手段，将是对公务员的权力观、利益观的一个严峻的考验。

二是传统政府运作机制的障碍。我们知道，目前我国的政府管理运作体制及机制，多数都是在计划经济体制下形成和确立起来的。随着市场经济的发展，这方面的问题虽然有了很大改变，但一些深层次的问题并没有解决，如机构设置不合理，政府各部门职能交叉、重叠，审批过多、过滥，办事没有严格的程序，行政流程不合理，透明度低、暗箱操作等，所有这些问题都会成为推动政府信息化的重要障碍，换句话说，只有这些问题得到有效解决，电子政务的推进才真正具有意义。三是缺乏整体规划和统一标准。推动政府信息化和电子政务，关键要搞好整体规划，制定统一的技术标准，这是国外发展电子政务普遍的一条经验。我国虽然在这方面作出过一些具体规定，但至今还没有制定出政府信息化的中长期总体规划，特别是有关统一的技术标准方面，几乎还处于各自为战的状态。有的专家甚至认为，如果继续让这种各搞一套的局面发展下去，将来政府间、部门间的互联互通势必难以实现，以至于给国家造成巨大的浪费。与此相联系，由于我国的地区分割、部门分割现象严重，还导致了大量的重复建设，如基础网络等，如何在统一的规划和标准下，整合现有资源，防止重复建设和各自为战，成为政府信息化和电子政务发展中的关键所在。

四是公务人员的信息知识和运用信息工具的水平较低，难以适应电子政务发展的要求。近年来我国在加强公务员的知识培训、提高公务员的管理能力和水平方面进行了一列系卓有成效的工作，包括公务员的计算机知识等方面都有了显著提高。但从整体上看，仍然不能适应政府信息化发展的需要。从公务员的文化知识来看，经过1998年的机构改革，国务院近1．7万名公务员虽然有65％以上的人具有大学本科学历，但在地方政府，则相对较低，近500万公务员拥有本科以上学历的人

只占10％。即使一些学历较高的公务员，计算机操作方面的技能仍较欠缺。据国家行政学院对司局长培训班的一项调查，大体有20％的公务员对计算机操作几乎处于空白的状态，这说明在推进政府信息化的过程中，提高公务员的整体素质、特别是计算机应用方面的能力，将是一项艰巨的任务。

从客观方面来说，主要是三个问题：

一是政府管理本身的复杂性，决定电子政务结构的复杂性。因为未来的电子政务，要实现的是“一站式”的办理和不受时间空间限制的“在线服务”，这就需要实现政府各部门之间进行交互式办公和处理大量为公众服务的事项；而每一个部门的管理业务本身又是一个相对独立的系统，业务差别很大，要使这些不同业务部门的政府机构之间实现互通互联，做到“一线式服务”，是一个非常复杂的问题。在实施中，只有高度重视统一规划、统一标准，才能稳步推进，取得良好的效果。要作到这一点并不容易。这就意味着，我国电子政务的推进，必须建立在分步实施，有选择地重点突破的基础之上，否则，就有可能走许多弯路。

二是我国社会整体的信息化水平低，包括电子商务发展也较缓慢，也在一定程度上会制约电子政务的发展。从国家的角度来看，政府信息化的推进，必须建立在社会信息化的基础之上。因为政府信息化很难孤立地进行，离开企业、社会乃至个人信息化，政府信息化就将失去基础。从目前我国的实际情况看，不仅整个社会的信息化水平较低，即使企业，电子商务发展的水平也比较低，这在一定程度上必然对我国的电子政务发展产生某些制约因素。

三是信息安全成为当前政府信息化中的关键问题。与电子商务相比，电子政务对信息的安全有着更高的要求。特别是美国9．11事件后，这个问题显得更加突出。目前的实际状况是，我国在信息技术方面的整体研发能力还有待提高，而政府的信息安全技术又必须由我们自主开发，这在一定程度上也对我国的电于政务的发展，提出了严峻挑战。我们只有下决心自主地研制保障信息安全的产品，掌握这方面的世界先进技术，才能为政府信息化提供安全保障。很显然，这方面我国目前与世界发达国家还有较大差距。

四、我国推动政府信息化与电子政务实施的策略选择 1．政府信息化与电子政务公共管理目标的确立

所谓政府的公共管理目标模式，是指政府在市场经济条件下的角色定位。按照公共行政的一般理论，政府在整个社会中扮演的角色，主要涉及的是社会的公共领域，即：行使公共权力，代表公共利益，管理公共事务，提供公共服务，维护公共秩序，承担公共责任。从国外20年来行政改革的实践看，传统的公共行政已发生了很大的变化，即由公共行政发展到公共管理。其主要标志是：政府一改过去对社会过多包揽的做法，而是更注重发挥市场的力量，政府的职责主要集中在公共领域；公共事务管理主体，由过去的政府独家垄断，逐步向多元化方向发展；政府管理方

式，大量地引入市场机制，推行公共管理社会化和公共服务市场化，并把现代企业管理的方法如成本效益、投入产出等引入政府管理中来。

我国政府在加人世贸组织前所进行的一系列改革，如打破政府垄断，注重发挥市场机制的作用，以及政府有计划地从一些竞争性行业中退出等，也反映了这一改革的潮流和发展趋势。这说明，公共行政所发生的上述变化，不可避免地会对政府的公共管理目标产生深刻的影响。

在推动电子政务的过程中，政府的公共管理目标选择尤为重要。发达国家发展电子政务主要是围绕增强政府的服务功能进行的。我国是发展中国家，当前发展电子政务应适当偏重规范管理行为，强化行政监督这方面的内容，以促进廉政建设和转变作风。从长远来看，按照我国的国情，电子政务的公共管理目标可定位为：“规模适度、管理科学、不断追求行政管理的廉洁和规范化、公共服务的高效和最大化。”所谓规模适度，是指对政府的规模要进行严格地控制，防止政府规模的过度膨胀。所谓管理科学，就是指政府在对社会实施管理的过程中，要遵循管理规律，尽量简化环节，提高公共管理的科学化水平。所谓不断追求行政管理的廉洁和规范化、公共服务的高效和最大化，是指通过电子政务的发展，制约政府行为的随意性和暗箱操作，促进政府廉政建设和制度创新，不断拓展政府对社会、公众提供公共服务的领域和项目，提高公共服务的质量，提高社会和公众的满意度。2．电子政务应用领域的选择

在推动电子政务的过程中，应用领域的确定和选择是一个十分关键的问题。按照我国的国情，在确定电子政务的应用中，既要考虑未来电子政务的发展，也要从实际出发，选择好重点和突破点。按照这样的原则，我们认为，从长远看我国电子政务的应用领域可以集中在以下六个方面，在具体实施中，则要根据管理的实际，有所选择，确定突破的重点，以滚动式的方式推进电子政务的发展。这六个领域：

一是政府为社会提供的应用服务及信息发布。主要包括：通过政府网站发布信息，提供查询；面向社会的各类信访、建议、反馈以及数据收集和统计系统；面向社会的各类项目申报、申请；相关文件、法规的发布、查询；各类公共服务性业务的信息发布和实施，如工商管理、税务管理、保险管理、城建管理等。

二是政府部门之间的应用。主要包括：各级政府间的公文信息审核、传递系统；各级政府间的多媒体信息应用平台，如视频会议、多媒体数据交换等；同级政府间的公文传递、信息交换。

三是政府部门内部的各类应用系统。主要包括：政府内部的公文流转、审核、处理系统；政府内部的各类专项业务管理系统，如日程安排、会议管理、机关事务管理等；政府内部面向不同管理层的统计、分析系统。

四是涉及政府部门内部的各类核心数据的应用系统。主要包括：机要、秘密文件及相关管理系统；领导事务管理系统，如日程安排、个人信息；涉及重大事件的决策分析、如日程安排、个人信息；涉及重大事件的决策分析、决策处理系统；涉及国家重大事务的数据分析、处理系统。

五是政府电子化采购，即政府电子商务的运用。

六是要大力发展电于社区，通过信息手段为基层群众提供各种便民服务。

很显然，上述六大应用领域在实施中应该有侧重、有重点，不可能齐头并进，而要有选择地逐步推进。

3．电子政务实施的具体策略选择

要实现上述目标，在推动政府信息化的过程中，就要高度重视具体实施策略的选择。按照我们的调研，目前电子政务的推进，关键要解决三个带有根本性的问题，或者从三个方面深入：

第一，要尽快制定我国的电子政务发展的整体规划和相关技术标准。这是所有问题的基础。如果各自为战的局面得不到有效的改变，后果将是难以设想的。在制定电子政务整体发展规划和技术标准时，不仅要有相关部门的领导、IT专家参与，还要吸收行政管理专家参与，这样才能使电子政务规划更具有权威性。

这里特别需要指出的是，目前在电子政务的建设方面应注意和防止的是不要认为设备愈先进愈好，以至于盲目地追求硬件设备的档次。实际上，电子政务的建设和完善是一个漫长的过程，在这个过程中，我们之所以强调技术标准的统一性以及在——定的整体规划下进行，绝不意味着要简单地追求硬件设施的先进性，而是强调未来的可连接性和整体布局、应用的合理性，否则就可能使电子政务的发展偏离子方向，给国家造成巨大的浪费。因此，有的专家提出，中国目前发展电子政务应本着“有用、适用和好用”的原则。也就是说，在西部经济欠发达地区，可以按照“有用”的原则发展电子政务，不去追求设施的高档次；在中部，可以按照“适用”的原则推动电子政务的发展；在东部经济较发达的地区，可以按照“好用”的原则提高电子政务的水平，有些设备可以配置的高一些。上述看法，我们认为比较符合我国国情，有一定道理。

第二，要注重电子政务发展的体制条件。所谓电子政务的体制条件，是指我们在推进电子政务的过程中，切不可将现有的政府管理、运作的框架简单地搬到网络上，或者按照传统的政府管理方式，将电子手段加入其中。而要按照电子政务的要求，对现行的政府管理职能、组织以及行政流程进行必要的调整和改革，从而为电子政务的推进创造好的体制条件。特别在加入 WTO后，这方面的问题更加突出。在这方面，关键要解决好职能的科学配置、组织机构的整合以及行政流程的重组等三个问题。

从政府职能的科学配置来看，核心是要按照市场经济和发展电子政务的要求，以及我国加入WTO面临的客观环境，重新定位政府的角色，减少政府不必要的干预。要实现这一目标，至少有三个问题急需解决：首先，要树立“科学管理、优质服务”的职能意识。其次，在行政体系内部，要合理界定和划分政府各部门的职责权限，加强管理与服务的有效性。再次，在重新界定政府职能中，要把政府职能的转变放在关键地位。在某种意义上说，上述三个问题解决的程度，将直接影响到电子政务发展的基础，因此必须引起我们的高度重视。

从政府组织机构的整合来看，关键要按照电子政务的要求，深化政府机构改革，通过组织整合，使政府机构的运行更加符合电子政务的需要。

从行政流程的重组来看，要对计划经济体制时期形成的传统行政流程进行大刀阔斧的改造，使政府管理和服务更加符合电子政务“简便、透明和高效”客观要求。在这方面关键要解决好以下四个问题：首先，要建立统一的政府部门工作规范；其次，对现行的行政审批制度进行深化改革；再次，要制定有关政务公开的具体实施办法，提高政府管理的透明度；最后，要认真清理收费项目，改革收费管理制度。只有在上述四个领域的改革取得显著成效，行政流程的改革才有可能真正深入下去。

第三，要按照先易后难、先简单后复杂的原则，组织电子政务的建设和实施。在这方面，同样需要统一规划和协调。比如前面我们提到的，中国政府信息化和电子政务的发展，不可能全面开花，齐头并进，必须有选择、有重点地进行。但究竟那些是国家首先必须实现电子政务的领域，或者那些重点公共服务事项是必须优先发展的领域，这些都必须通过国家的相关规划或政策予以规定，否则，就可能出现某些混乱。根据我们的研究，电子政务在某一具体行业的建设相对较容易，比如目前我国的工商、税务、金融、海关等领域的一些电子化管理等，但是要实现跨行业、跨地区、特别是某项公共服务涉及多个部门的在线服务，难度就要大的多，这不仅对公共管理本身提出很高要求，而且对电子政务的技术、安全等都有很高的要求。可见，我们在电子政务的具体实施中，必须遵循先易后难、先简单后复杂的原则，稳步推进，这在一定程度上，是我们进行这项开创性工作成功的保证。

按照我国的实际情况，我们认为，我国目前在电子政务的具体实施中，关键要抓住三个重点：一是要对现有的网络资源进行统一整合，避免重复建设和浪费，必要时要采取一些断然措施；二是继续抓好政府内部的办公自动化和无纸化；三是在抓紧制定有关政府信息化法律、法规的同时，关键要筛选一些直接关系企业或民众利益的跨部门、跨行业的公共服务项目，作为实现互联互通的突破点，率先在某些服务项目上实施在线服务，并使其服务领域逐步扩大。这种滚动式的发展思路，不仅符合我国的国情，也能使电子政务的发展稳步推进。（中国行政管理学会政府信息化建设课题组