02001 国家电网基建〔2010〕170号 关于印发《国家电网公司电网建设进度计划管理办法》的通知[推荐]

第一篇：02001 国家电网基建〔2010〕170号 关于印发《国家电网公司电网建设进度计划管理办法》的通知[推荐]

国家电网公司文件

国家电网基建〔2010〕170号

关于印发《国家电网公司电网建设

进度计划管理办法》的通知

各区域电网公司、省（自治区、直辖市）电力公司：

为贯彻落实公司“四化”要求，加快建设坚强智能电网，规范基建进度计划管理，提高基建标准化管理水平，努力实现有序开工、均衡投产，更好地完成电网建设任务，基建部组织编制了《国家电网公司电网建设进度计划管理办法（暂行）》。现予印发，请遵照执行。

附件：国家电网公司电网建设进度计划管理办法

二○一○年二月 日

主题词：城乡建设 电网 建设 管理 通知

抄送：发展策划部，建设部，特高压部，物资部，山东鲁能集团有限公司，国

家电网公司直流建设分公司，国家电网公司交流建设分公司，国网新源

控股有限公司，国网能源开发有限公司。

国家电网公司办公厅 2010年2月 日印发 附件：

国家电网公司电网建设进度计划管理办法

第一章 总则

第一条 为贯彻落实公司“四化”工作要求，加快建设统一坚强智能电网，提高基建标准化管理水平，确保完成年度建设任务，努力实现均衡开工、投产，制定本办法。

第二条 根据基建标准化管理体系有关规定，公司基建实行总部、网省公司、建设管理单位三级管理模式。

第三条 本办法适用于公司系统投资建设的110（66）kV及以上电压等级电网工程从初步设计至工程竣工的全过程进度计划管理，其他工程参照执行。

第二章 职责分工

第四条 总部发展策划部负责公司综合计划的编制和下达。

第五条 总部基建部负责公司电网建设进度计划编制、下达、检查和考核。

第六条 总部特高压、建设部负责编制特高压工程和跨区电网工程的建设进度计划并实施。

第七条 总部物资部根据公司电网建设进度计划，负责编制物资需求计划，并按照计划组织工程物资供应。

第八条 网省公司负责所投资电网建设进度计划的编制、上报、实施管理和统计。

第九条 建设管理单位组建的业主项目部具体负责管理的工程项目建设进度计划的现场执行。

第三章 计划编制

第十条 电网建设进度计划以公司综合计划为依据编制。

第十一条 电网建设进度计划编制遵循均衡有序的原则，充分考虑项目前期工作进展、外部环境、建设规模、施工难度、停电安排等因素，安排项目开工、投产时间和各阶段时间节点，保证合理工期。

第十二条 220千伏及以上电网工程应设置初步设计批复、开工、投产、结算等重要进度节点，110（66）千伏工程设置开工、投产两个进度节点。

第十三条 每年十二月份，总部基建部组织各网省公司将下年度一季度的在建项目、计划开工项目、进行施工准备项目、开展初步设计项目等汇总后，编制下一年度第一批电网建设项目的建设进度计划，年底前下达。

第十四条 公司综合计划下达后，根据确定的开工、投产规模，网省公司编制除第一批外其他电网建设项目的建设进度计划，总部基建部汇总审核后，下达公司第二批年度电网建设进度计划。

第四章 计划实施

第十五条 网省公司是电网建设进度计划实施的责任主体。在公司年度建设项目进度计划下达后，组织所属建设管理单位编制建设进度计划实施方案和措施，落实建设进度计划实施方案和措施的执行主体，并负责建设进度计划的滚动调整和实施考核。

第十六条 业主项目部负责组织参建单位根据建设进度计划实施方案和措施，编制详细的网络进度计划，优化关键路径，明确和落实网络进度计划各执行主体的责任。

第十七条 电网建设项目开工应具备以下条件：

1．业主项目部已成立；

2．项目已核准；

3．初步设计已批复；

4．工程的监理、施工单位已确定；

5．建设资金已落实；

6．施工图纸满足连续施工的需要；

7．已领取施工许可证；

8．变电（含换流）工程“三通一平”、送电工程线路复测等工作已完成。第十八条 电网建设项目具备开工条件后，由施工单位提出《工程开工报审表》，经项目监理部审查后，由建设管理单位报送项目法人单位批准。

第十九条 电网建设项目开工统一以主体工程基础开挖为标志。

第二十条 总部基建部牵头联合发展策划部、经济法律部、特高压建设部、建设部等部门，负责与国家国土资源、交通、铁路、林业等部委建立工程建设协调工作机制，协调解决送电线路交叉跨越中的重大问题和电网建设中具有普遍性的重大地方关系问题。

第二十一条 网省公司负责与省政府及有关部门的协调工作，将电网规划和通道走廊纳入政府的总体规划，推动政府建立支持电网建设的相关文件，建立常态协调工作制度，争取将电网建设工作纳入各级政府责任和考核目标。

第二十二条 总部基建部负责组织召开公司季度重点工程建设协调会议，协调解决电网建设过程中的重大问题。

网省公司负责按月度召开所属重点工程的建设协调会议和非定期的工程建设协调会，落实建设进度计划的实施。

建设管理单位负责330千伏及以上电网建设项目的业主项目部，应按周召开项目建设协调会议，检查进度计划执行情况，分析偏差原因，制定纠偏措施。

220千伏及以下电网建设项目的协调例会制度由所属网省公司负责制定。第二十三条 电网建设进度计划以项目投产并完成工程结算为终点。

第五章 计划调整

第二十四条 总部发展策划部负责电网建设年度开工、投产规模计划调整的批复；总部基建部负责220千伏及以上电网建设项目投产、开工进度计划跨年度的调整批复，负责进度月报表中所有工程，包括330千伏及以上、迎峰度夏、电气化铁路配套等工程（以下简称重点工程）进度计划的调整批复。

第二十五条 网省公司负责除总部审批外的电网建设项目的建设进度计划调整批复（包括年度开工、投产计划内的各进度节点调整）。

第二十六条 每年十月上旬，网省公司基建部门根据计划部门提出的计划调整意见和项目核准情况，向总部基建部报送年度电网建设进度调整计划，总部基建部依据公司调整的综合计划下达公司年度建设进度调整计划。

第六章 统计分析

第二十七条 总部基建部负责建立和完善基建管理信息化系统（包括SGERP-基建管控模块和BW高级应用系统），并负责总部层基建管理信息化的管理工作。网省公司负责网省层基建管理信息化系统（包括SGERP-基建管控模块和BW高级应用系统）和建设管理单位层基建管理信息化系统（SGERP-基建管控模块）的管理工作。

第二十八条 建设管理单位负责220千伏及以上项目的业主项目部，每周至少一次利用SGERP-基建管控模块向网省公司传输规定的现场管理数据信息，按月向网省公司报送进度计划执行情况；负责110（66）千伏项目的业主项目部，每月至少两次利用SGERP-基建管控模块向网省公司传输规定的现场管理数据信息，按月向网省公司报送进度计划执行情况。

第二十九条 网省公司负责保持总部与网省之间基建管理信息化系统畅通，随时向总部传输电网建设项目的进度和管理信息，并审核汇总电网建设项目情况，按规定格式形成进度月报表，每月2日前上报总部基建部。

第三十条 网省公司的计划和基建部门应加强协调，保证上报总部发展策划部和基建部的基建统计报表的一致性。

第三十一条 总部基建部负责建立330千伏及以上新建电网工程的基本数据库，主要包括：项目名称、建设规模、开工时间、投产时间、设计单位、施工单位、监理单位、初设总投资、决算总投资、外观及建设主要过程照片资料等。

第三十二条 网省公司基建部负责建立330千伏及以上扩建、改建电网工程

和220千伏及以下电网工程的基本数据库，数据库的格式另行规定。

第七章 计划考核

第三十三条 总部基建部归口按季度、年中、年度对各网省公司的电网建设进度计划完成情况进行考核，在总部信息平台公布考核情况。

第三十四条 考核按同业对标的指标规定和基建管理综合评价办法的规定执行。

第三十五条 网省公司应按基建管理综合评价办法和《业主项目部标准化管理手册》规定，分季度、年中、年度对各建设管理单位进行电网建设进度计划完成情况考核，在网省信息平台公布考核情况。

第三十六条

第三十七条

第八章 附 则 本办法由基建部负责解释并监督执行。本办法自印发之日起施行。

第二篇：关于印发《国家电网公司输变电工程工期与进度管理办法(试行)》的通知 (国家电网基建〔2011〕1750号

国家电网公司文件

国家电网基建〔2011〕1750号

关于印发《国家电网公司输变电工程 工期与进度管理办法（试行）》的通知

华北电网公司,各省（自治区、直辖市）电力公司,直流建设分公司,交流建设分公司：

为进一步提高公司工程建设质量，实现依法开工、有序推进、均衡投产，按期完成输变电工程建设任务，公司组织制定了《国家电网公司输变电工程工期与进度管理办法（试行）》，现予印发，请认真贯彻执行。

— 3 — 办法执行中如有问题和建议，请及时向公司总部基建部反映。

原《国家电网公司电网建设进度计划管理办法》（国家电网基建〔2010〕170号）同时废止。

附件：国 家电网公司输变电工程工期与进度管理办法（试行）

二○一一年十一月三十日

主题词： 能源 输变电 工期 办法 通知

国家电网公司办公厅

2011年12月1日印发

附件

国家电网公司输变电工程 工期与进度管理办法（试行）

第一章 总则

第一条 为提高基建标准化管理水平，实现依法开工、有序推进、均衡投产，进一步提高公司建设质量，按计划完成输变电工程建设任务，根据国家相关法律法规和公司基建项目管理等相关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称项目前期，是指由发展策划部门负责的从项目可研到核准的工作过程，包括项目立项、可研编制、可研审批、核准等内容。

第三条 本办法所称工程前期，是指由基建及物资部门负责的项目开工前的建设准备工作过程，包括设计招标、初步设计及评审、物资招标、施工图设计、施工及监理招标、场平等内容。

第四条 本办法所称工程建设阶段，是指从开工到投产的工作过程。变电工程建设阶段包括土建、安装、调试等内容，线路工程建设阶段包括基础、组塔、架线等内容。

第五条 本办法所称工期，是指从开工到投产的工程建设阶段所持续的时间。开工以主体工程基础开挖为标志，投产以

— 5 — 完成试运行为标志。

第六条 本办法规定了输变电工程建设的工期管理要求，明确了输变电工程项目前期、工程前期、工程建设阶段等各级管理部门进度管理的工作职责和要求。

第七条 本办法适用于公司投资建设的110（66）千伏及以上电压等级输变电工程的工期与进度管理。其他工程参照执行。

第二章 管理职责及要求

第八条 总部发展策划部负责综合计划以及可研、核准等项目前期的管理工作。

第九条 总部基建部负责工程前期和工程建设阶段的管理工作，负责工期管理与建设进度计划的制定、组织实施、检查和考核。

第十条 总部建设部、特高压建设部负责编制公司特高压及跨区电网工程的建设进度计划并组织实施。

第十一条 总部物资部负责制定公司总部招标批次计划，按计划组织工程物资招标采购供应。

第十二条 分部工程管理处负责所辖区域内输变电工程工期与进度管理的监督检查。

第十三条 省级公司发展策划部负责所辖输变电工程的综合计划以及可研、核准等项目前期工作。

第十四条 省级公司基建部负责所辖输变电工程的建设管理，负责工程前期和工程建设阶段的组织协调工作。

第十五条 省级公司物资部负责根据建设进度计划，组织编制输变电工程物资需求计划，制定省级公司招标批次计划并按照计划做好招标、工程物资按期采购供应工作。

第十六条 建设管理单位负责工程前期和工程建设阶段的具体实施工作，并组织参建单位按计划开展工程建设。

第三章 工期管理

第十七条 为保证工程建设安全与质量，提高建设效率和效益，综合电压等级、气候条件、工艺要求、外部环境、设备供应等因素，制定公司输变电工程合理工期。

（一）常规新建输变电工程的合理工期为：110（66）千伏工程10～13个月，220、330千伏工程13～16个月，500千伏工程15～18个月，750千伏工程16～19个月。

（二）日平均气温低于5℃在90天以上的地区，工期可相应增加3个月。

（三）地下变电站、电缆等超出上述工期范围上下限的特殊工程，由省级公司按类别制定合理工期，并报备公司总部。总部组织研究内在规律，逐步制定发布相应类别工程的合理工期。

第十八条 严肃工期管理，工程建设工期不低于合理工期

— 7 — 下限，不超过合理工期上限。

第十九条 严禁随意压缩工期。

（一）电力工程建设标准强制性条文、标准工艺中有明确工艺要求的建设环节，必须保证相应工序的施工时间。

（二）因项目前期或工程前期等原因造成开工推迟，相应顺延投产时间，满足合理工期要求。

（三）对于特殊情况下确需加快建设进度的应急工程，必须制定安全、质量及工艺保障措施，经审批后方可实施。其中，110千伏及以下工程必须经省级公司基建部审批，220千伏及以上工程必须经总部基建部审批。

第二十条 及时完成可研评审、核准等项目前期工作，确保电网项目储备充足，确保开工节点按期实施、里程碑进度计划顺利推进。

第二十一条 及时完成初步设计招标、初步设计评审、物资招标、施工及监理招标等工程前期工作，满足按期开工及建设工期要求。

第二十二条 工程建设阶段关键路径的实际进度与目标计划发生偏离时，应分析原因，及时采取纠偏措施，合理调配资源投入，满足按期投产要求。

第二十三条 工程建设过程中超过合理工期的项目，应加强警示督办。

第四章 进度计划编制

第二十四条 公司综合计划的输变电工程建设部分（以下简称综合计划），具体包括续建项目投资计划和新开工项目投资计划，以及新开工项目和投产项目里程碑计划，由发展策划部门编制。

第二十五条 输变电工程建设的里程碑进度计划，包含以下重要节点信息：项目前期的可研评审、核准；工程前期的初步设计招标、初步设计评审、物资招标、施工及监理招标；工程建设阶段的开工、投产，以及线路工程的基础、组塔、架线，变电工程的土建、安装、调试。

（一）里程碑进度计划编制工作由基建部门负责，发展策划部门负责提供项目前期关键节点的时间信息。

（二）里程碑进度计划编制应充分考虑项目前期、工程前期工作时间及进展情况，合理制定计划开工时间。

（三）里程碑进度计划编制应充分考虑外部环境、建设规模、招标采购及设备物资生产供应合理周期、施工难度、停电安排等因素，把握开工节奏，保证合理工期，实现均衡投产。

第二十六条 公司综合计划及里程碑进度计划是开展输变电工程建设工作的主要依据，调度运行、生产、智能电网等部门制订电网建设相关专项计划应与其协调一致。

第二十七条 每年9～10月，在开展下电网项目建议计划编制工作的同时，省级公司基建部组织开展下里程碑

— 9 — 进度建议计划编制工作。

第二十八条 每年四季度，省级公司基建部组织编制下一季度的项目里程碑进度计划，经总部基建部审核，下达下一季度建设工作预安排。

第二十九条 每年年初，省级公司基建部按照公司综合计划确定的建设项目，组织完成里程碑进度计划的编制上报。总部基建部审核后，下达公司建设里程碑进度计划。

第三十条 公司建设里程碑进度计划下达后，省级公司基建部分解落实主要工作任务和关键节点，下达省级公司建设里程碑进度计划。

第三十一条 省级公司建设里程碑进度计划下达后，建设管理单位按照里程碑进度计划编制项目进度实施计划，组织参建单位编制详细的网络进度计划，优化关键路径，提报物资需求计划，确保工程按照里程碑进度计划顺利实施。

第五章 进度计划实施

第三十二条 公司总部、省级公司、建设管理单位须严格执行里程碑进度计划，加强工程全过程的节点控制。

第三十三条 各级发展策划部门按期推进可研批复及核准等项目前期工作。330千伏及以上项目可研评审意见出具后、220千伏及以下项目可研批复后，基建部门方可开展初步设计评审工— 10 —

作。

第三十四条 各级基建部门按期推进初步设计、物资招标、施工图设计、施工及监理招标等工程前期工作。初步设计（预）评审意见下达后，方可开展物资招标、施工及监理招标工作。

第三十五条 建设管理单位在开工前落实综合计划安排、项目核准、初步设计（预）评审意见下达等重点管理要求，核实开工条件，报送项目法人单位批准开工。

第三十六条 各级基建部门协调物资、调度、生产部门，统筹物资供应及停电计划安排，按目标计划对工程建设阶段关键路径加强管控，满足进度计划要求。

第三十七条 建设管理单位及时报送项目开工、投产等项目进度计划实施信息，准确反映现场进展情况。

第三十八条 省级公司基建部应用基建信息化系统，每月统计分析开工、投产完成情况及在建工程进展情况，梳理下月在建工程进度及开工、投产工作计划，省级公司基建部按规定格式形成进度月报表，每月最后一天报送总部基建部。

第三十九条 每年5月份、10月份，总部基建部组织省级公司基建部，分别开展上半年（迎峰度夏）、全年建设任务计划完成情况预测工作。

第四十条 每年四季度，省级公司结合下综合计划编制建议，提出下上半年计划新开工项目的物资招标需求，经总部发展策划部和基建部审核后实施。

— 11 — 第四十一条 建立工程建设协调机制。

（一）总部基建部定期组织召开公司基建重点工作推进会，协调解决工程建设重大问题。

（二）省级公司基建部按月定期或非定期组织召开重点工程建设协调会，推进里程碑进度计划的实施。

（三）建设管理单位（业主项目部）按周组织召开项目建设协调会，检查进度计划执行情况，分析偏差原因，制定纠偏措施。

第四十二条 建立改善外部环境工作机制。

（一）总部基建部联合发展策划部、科技部、建设部、特高压建设部、经济法律部等部门，负责与国家国土资源、环保、交通、铁路、林业等部委建立工程建设协调工作机制，协调解决送电线路交叉跨越等重大问题和电网建设中具有普遍性的重大地方关系问题。

（二）省级公司负责与省政府及有关部门的协调工作，将电网规划、站址和通道走廊纳入地方政府的经济社会发展规划、土地利用总体规划，推动政府制定支持电网建设的相关文件，建立常态协调工作制度，争取将电网建设工作纳入各级政府责任考核目标。

（三）工程建设协调实行属地化管理机制，属地供电公司整合内部资源，推动落实各项支持政策。

第六章 进度计划调整

第四十三条 对于影响电网运行安全或公司发展战略等应急建设项目，由省级公司上报总部审核。经总部发展策划部、基建部批准，可开展物资招标、施工及监理招标等前期工作，并纳入计划调整范围。

第四十四条 对于因不可抗力、项目前期、外部条件、设备供货延期等原因影响开工、投产时间的项目，建设管理单位可向省级公司申请调整进度计划。需跨调整开工或投产时间的，要纳入综合计划调整建议，统一上报总部审批。

第四十五条 每年9～11月份，发展策划部门和基建部门同步开展本综合计划和里程碑进度计划的调整工作。

（一）省级公司基建部整理开工、投产跨调整项目情况，报省级公司发展策划部，作为综合计划调整建议的部分内容。总部发展策划部会同基建部，审批省级公司上报的综合计划调整建议。

（二）省级公司基建部结合调整后的综合计划，编制里程碑进度计划调整建议，上报总部基建部审批。

（三）因基建管理原因导致开工投产时间的延期，即使纳入里程碑调整计划，应按调整之前的里程碑计划进行评价考核。

— 13 —

第七章 评价与考核

第四十六条 总部对省级公司、省级公司对建设管理单位逐级开展工期与进度管理评价与考核。

第四十七条 评价与考核内容一般包括建设任务总体完成情况、合理工期执行情况、项目开工规范性、里程碑进度计划执行准确性等。

第四十八条 评价与考核结合基建管理综合评价、同业对标等工作开展，发布考评结果，年中、季度发布中间结果，督促推进。

第八章 附则

第四十九条 本办法由国家电网公司基建部负责解释并监督执行。

第五十条 本办法自发布之日起施行。

第三篇：国家电网公司农村电网建设与改造管理办法

国家电网公司农村电网建设与改造管理办法(试行)

第一章 总则

第一条 为规范农村电网(含县城电网，以下简称农网)建设与改造工程的管理，提高工程管理水平，保证工程顺利进行，达到安全、优质、高效、低耗的目标，根据国家有关规定特制订本办法。

第二条 本办法适用于国家电网公司系统的农网建设与改造。

第三条 农网建设与改造项目实行项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。各网、省(市、区)电力公司为工程项目法人，负责农网建设与改造工程的全过程管理。

第四条 农网建设与改造项目按照安全可靠、经济适用、符合国情的原则安排。

第二章 计划管理

第五条 农网建设与改造必须结合当地社会经济发展需要统一规划，纳入电力发展规划和社会经济发展计划。

第六条 农网建设与改造由国家电网公司负责指导规划编制与计划立项审查、协调平衡和监督实施。各网、省(市、区)电力公司结合农网发展总体规划，认真编制可行性研究报告。

第七条 农网建设与改造项目实行逐级上报、分级审核、分级管理。第八条 35千伏及以上输变电工程要编制单项工程可行性研究报告；10千伏及以下工程以县为单位制定规划，编制项目计划。第九条 农网建设与改造项目计划一经下达，必须严格执行，不得随意变更。项目确需调整时，应按原申报渠道履行审批程序，经批准后生效。

第十条 建立农网建设与改造项目报表统计制度，跟踪农网项目的执行情况并按规定时间报国家电网公司。

第三章 资金管理

第十一条 农网建设与改造工程由项目法人负责筹措建设资金，并负责还本付息。

第十二条 各网、省(市、区)电力公司要建立严格的农网建设资金管理制度，并认真监督实施。

第十三条 国债资金项目，要实行农网改造资金专户储存、专款专用。第十四条 根据工程计划和工程进度编制资金配置计划，保证资金及时准确拨付。

第十五条 加强工程审计监督，定期检查资金的使用情况，严禁截留、滞留和挪用工程资金。

第十六条 对发生严重质量事故的项目，要停工整顿，暂停拨付工程款；对连续出现严重质量事故的项目单位，要核减下投资，并暂停上报新项目。

第十七条 加强对资金使用情况的监督与审计。加强概预算管理，严格审查工程概预算、竣工决算。严防出现高估冒算，套领资金问题，保证资金使用的安全性和使用效率。

第四章 工程管理

第十八条 各单位要建立完善的组织保证体系，明确工作责任制，制定科学合理的工程实施方案，严格执行基本建设程序(主要包括：项目建议书、可行性研究报告、工程设计、开工报告、工程施工、竣工验收等环节)，遵循先规划、后设计，再施工的原则，不得擅自简化建设程序，搞边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。

第十九条 各网、省(市、区)电力公司要严格按照农网建设与改造工程技术原则，制定各电压等级农网改造的通用或典型设计方案，统一标准，缩短设计周期。根据技术标准和要求，实行限额设计，控制工程造价。

第二十条 农网改造工程新建35千伏及以上单项工程的设计单位直接通过招标方式选择。

第二十一条 农网改造工程10千伏及以下单项工程的设计可由县级电力公司负责，设计责任人应从事电力工作满5年以上，且具有助理工程师以上职称或具有同等专业水平。

第二十二条 各项目法人要建立农网建设与改造项目库；对已批准的工程项目制定具体实施计划和项目开工、峻工时间表。

第二十三条 国家电网公司对工程实施情况进行监督检查，并对各网、省(市、区)电力公司工程进展情况进行通报。

第二十四条 严格执行项目法人制。各网、省(市、区)电力公司要认真履行项目法人职责，全权负责工程的组织、管理与实施。不断完善工程管理的各项规章制度、管理办法和配套措施，指导各项目实施单位做好工程实施计划，并按投资计划要求，有计划、有步骤地安排工程项目。

第二十五条 对于35千伏及以上输变电工程的施工，要严格执行招标投标制和工程监理制。施工单位和监理单位都要公开招标选择，工程建设必须有相应资质的监理单位进行全过程监理。第二十六条 对于10千伏及以下配电网的施工管理办法，由项目法人根据各自的实际情况制定，但必须要建立切实可行的质量监督和质量保证体系，确保低压电网的施工质量。〖HJ*2/3〗

第二十七条 严格执行工程监理制。监理单位要符合资质条件，配备足够、合格的监理人员，认真履行好“四控制”、“两管理”、“一协办”职责(即：控制进度、质量、资金、安全，做好信息资料管理、工程合同管理，组织协调工程实施)，监理工作要针对农网改造工程的特点编制监理大纲，监理人员要做好监理记录，特别是对关键工序、关键部位和关键阶段，必要时要进行旁站监理。

第二十八条 实行严格规范的合同管理。要参照电力工程合同范本签订设计、施工、监理和采购等合同，明确质量要求和履约责任。

第二十九条 加强资质管理。设计、施工、监理等单位必须具备与工程建设要求相对应的资质等级和业绩，具备足够的技术管理能力和装备水平；严禁无证和越级承揽工程，严禁转包和二次分包等违规行为，一经发现即取消其承包资格。

第五章 招投标的管理

第三十条 招投标工作要严格按照国家有关规定执行，坚?quot;公开、公正、公平和诚实信用“的原则。各单位要成立农网改造工程招投标工作领导小组，遵照规定对工程勘察、设计、监理、施工和设备材料采购实行招投标。招投标工作要严格执行工作程序，对投标、开标、评标、定标实行全过程监督；加强对招标人员的管理，建立招标工作专家库，实行推荐、评标和定标”三分离“，保证招投标工作的透明度和公正性，防止暗箱操作、行业保护和地方保护。

第三十一条 在农网改造工程管理方面，严禁”三指定“，即：指定施工单位，指定设备材料生产单位，指定设备材料价格。第三十二条 各网、省(市、区)电力公司要按有关规定，制定和规范农网建设与改造设备和物质采购的管理办法，农网建设与改造的设备招投标工作，在网省公司的统一管理、指导和监督下，实行分级实施的原则。

第三十三条 国债项目的农网改造工程的设备和材料招标采购价格是设备和材料的最终购买价格，任何单位和个人不得以任何名义加价。

第三十四条 35千伏及以上工程的主要设备和材料要公开招标采购，其他产品可采用邀请招标方式进行。为缩短招投标周期，保证工程进度，农网工程一般设备和材料可以采用分级管理的办法。

第三十五条 招标单位应具备相应的资质。要根据工程建设计划，及时组织设备招投标工作，不应因设备招投标不及时影响工程进度。

第三十六条 加强农网工程招投标工作中的廉政建设，加强监管和执法监察。

第六章 质量管理

第三十七条 农网改造工程的质量管理实行项目法人责任制、参建单位法定代表人责任制和质量终身负责制。要严格执行《农网建设与改造技术导则》和《县城电网建设与改造技术导则》，不断完善质量保证体系。

第三十八条 设计、施工、监理等单位，对本单位的工程质量履行相应的责任，要实行技术负责人和领导签字制度。如出现质量事故，要依法追究责任。

第三十九条 实行质量事故责任追溯制度。项目主管部门、项目法人代表、设计、施工、监理等单位的领导和技术负责人要按各自的职责对其经手工程的质量负终身责任。第四十条 建立质量报告制度和质量举报制度。要建立质量报告制度，质量报告要如实反映实际情况，工程质量负责人和监理负责人要对报告内容签字负责。要建立质量举报制度，广泛接受社会监督。对重大质量事故，要及时上报国家电网公司。

第七章 安全管理

第四十一条 各单位要严格执行国家《安全生产法》，建立和完善农网改造工程的安全保证体系和监督体系，对于施工安全工作要做到常抓不懈，警钟常鸣。

第四十二条 严格执行《农网改造工程施工安全管理办法》和《农网改造工程施工现场安全措施》及相关规定，特别是要加强对施工现场的安全监督与管理，及时纠正施工人员的习惯性违章行为，杜绝发生重、特大事故和人员群伤事故。

第四十三条 要根据各类项目施工的不同特点，监督参建单位制定相应的施工安全管理办法和保障措施。

第四十四条 要明确参建单位的安全职责，对施工安全实行责任追究制度，对于发生事故的单位，要追究有关领导和人员的责任。

第八章 户表以下工程

第四十五条 对居民用户出资进行户表以下改造的费用，要按照省级政府价格主管部门核定的标准收取。严禁借农网改造工程违反规定向农民超标准、超范围收费，向农民收费要规范，开具收据，不得采取停电方式向农民催收户表以下出资费用。

第四十六条 户表以下工程要纳入农网改造工程统一安排。第四十七条 尽可能利用用户原有合格设备、材料，不搞不切实际的高标准，不能强迫农民更换合格的电能表、漏电保护器等设施，或统一更换指定厂家的电能表和设备材料。县城电网改造按有关文件执行。

第四十八条 供电企业在为农民代购电能表、漏电保护器、进户线等设备材料时，要按规定进行招标采购或比价采购，严禁中间环节加价。

第九章 拆旧物资管理

第四十九条 各省要对农网改造工程中的拆旧物资管理制定统一办法，明确各级项目建设单位对拆旧物资的回收、保管、处置方式与权限。

第五十条 农网改造中的拆旧物资，凡质量合格的，应全部用于农网改造。对不能使用的拆旧物资，凡属电力企业资产的，应及时做固定资产清理报废处理；凡属集体资产的，应登记造册，残余价值回收的资金要用于农网改造。

第十章 竣工验收

第五十一条 项目法人应及时对已竣工的工程进行验收，具体要求按照公司制定的《农网建设与改造工程验收管理办法》执行。对工程验收工作要做到精心组织，严格程序，严格标准，确保工程验收质量。

第五十二条 认真做好工程决算。按照工程项目种类不同分别编制工程决算，做到”严、细、实“，决算不能超概算，对于个别特殊情况，超概项目要认真核实工程量和取费标准；要制定对工程决算的审查、审批原则和制度，提倡采用计算机管理，规范工程概(预)算和工程决算编制工作，提高工作效率和工作质量。

第五十三条 加强新增资产管理，工程竣工后要及时建立工程档案，完善档案材料，为资产移交提供依据。工程验收后要对新增资产并资建账，加强对电网改造工程新增资产的管理和电网运行维护工作。第十一章 工程审计和执法监察

第五十四条 加强审计监督，认真贯彻和落实国家和公司有关工程建设审计的规定和办法，严格执行原《国家电力公司城乡电网建设与改造项目审计办法》；实施全过程跟踪审计，严把开工审计、过程审计和竣工决算审计关。重点审计执行”四制"情况，建设程序、规模及内容，执行国家法规和资金使用情况等，建立相应的审计制度。

第五十五条 各级纪检和监察部门要加大对腐败行为的查处力度，对玩忽职守、弄虚作假、贪污受贿和截留、挤占、挪用和克扣建设资金的单位和个人，给予严肃的党纪政纪处分及经济处罚，对构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。

第五十六条 审计、纪检、监察等部门要联合组织执法监察活动，要制订计划定期检查。

第五十七条 各网、省(市、区)电力公司要积极配合重大项目稽察，对发现的问题，及时纠正、限期整改。

第十二章 附则

第五十八条 各网、省(市、区)电力公司应根据本办法制订实施细则。第五十九条 本办法自发布之日起实行。第六十条 本办法由国家电网公司负责解释。

第四篇：26《关于印发国家电网公司电网建设项目档案管理办法(试行)的通知》

国家电网公司文件 国家电网办〔2010〕250 号 关于印发《国家电网公司电网建设项目

档案管理办法（试行）》的通知

公司各单位：

为贯彻落实公司党组关于集团化运作和精益化管理的各项部署要求，切实做好包括特高压输变电工程在内的公司重大电网建设项目的档案管理工作，公司组织制定了《国家电网公司电网建设项目档案管理办法（试行）》。现予以印发，请遵照执行。

附件：国家电网公司电网建设项目档案管理办法（试行）

二〇一〇年二月二十四日

国家电网公司办公厅 2010 年 2 月 24 日印发 附件

国家电网公司电网建设项目档案管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为加快推进国家电网公司电网建设项目档案管理的标准化和规范化工作，确保电网建设项目档案的完整、准确、系统、安全和有效利用。根据《中华人民共和国档案法》、《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》（DA/T28-2002）、《科学技术档案案卷构成的一般要求》（GB/T11822-2008）和《重大建设项目档案验收办法》（档发〔2006〕2 号），结合公司电网建设项目档案管理实际，制定本办法。第二条 本办法所称电网建设项目档案是指电网建设项目在立项、审批、采购（含招投标）、勘测、设计、施工、调试、监理、竣工验收及试运行全过程中形成的应当归档保存的文字、图表、声像等不同形式和纸质、光盘等不同载体的全部文件材料。

第三条 本办法适用于国家电网公司、区域电网公司和省（自治区、直辖市）电力公司（下称省电力公司）等作为项目法人的所有新建、扩建、改建输变电工程的档案管理。

第四条 电网建设项目档案管理应纳入电网建设管理程序、工作计划及合同管理。在签订项目设计、施工及监理等合同、协议时，应设立专门条款，明确有关方面提交项目档案的责任。

第五条 电网建设项目档案管理工作要与项目建设同步进行。项目文件的收集、整理、归档和项目档案的移交要与项目的立项准备、建设和竣工验收同步进行。项目竣工验收应同时包括对项目档案的验收。

第六条 各建设项目都应统筹安排项目档案管理所需资金，明确必要的整理经费和设施、设备购置费。

第七条 电网建设项目档案管理必须严格执行国家保密法规和国家电网公司保密工作相关规定。第二章 职责与分工

第八条 项目法人负责组织、协调和指导各参建单位整理项目文件，按照“统一领导、分级管理”的原则，管理好所建电网建设项目的全部档案。项目法人根据工作需要，可委托建设管理单位全权负责档案管理工作。

项目建设各参建单位（部门）负责做好各自职责范围内的电网建设项目档案管理工作。

第九条 电网建设项目法人、建设管理单位、设计、监理、施工、调试、采购（含招标）、物资供应及运行单位均应建立项目档案管理机构，明确管理职责，将项目档案工作纳入有关领导、相关部门及工作人员的职责范围、工作标准或岗位责任制中，采取有效措施，抓好组织落实，做好项目档案的形成、积累、整理和归档工作，确保项目档案的完整、准确、系统、安全和有效利用。

第十条 国家电网公司办公厅是公司系统电网建设项目档案管理的业务主管部门，在业务上接受国家档案局、国资委档案管理部门的监督、检查和指导，主要职责如下：

（一）宣传和贯彻落实国家档案局、国资委等关于建设项目档案管理的规定、办法。

（二）制定公司系统电网建设项目档案管理工作标准、制度并组织实施。

（三）对公司系统电网建设项目档案工作进行监督、检查和指导。

（四）组织公司系统电网建设项目档案管理业务学习、培训工作。

（五）组织公司系统重大建设项目档案竣工验收工作。

（六）组织报送国家重点建设项目档案登记表。

（七）负责公司总部作为项目法人的电网建设项目档案的管理或委托建设管理单位管理。

第十一条 各区域电网公司、省电力公司的电网建设项目档案工作接受国家电网公司办公厅和所在省（自治区、直辖市）档案局的指导，主要职责如下：

（一）宣传、贯彻落实国家档案局、国资委、国家电网公司和所在省（自治区、直辖市）档案局关于建设项目档案管理的规定、办法。

（二）制定职责范围内电网建设项目档案管理工作标准、制度并组织实施。

（三）对职责范围内电网建设项目档案工作进行统一领导、组织协调、监督、检查和指导。

（四）报送国家、省重点建设项目档案登记表。

（五）组织或协助组织重大建设项目档案竣工验收和达标投产、工程创优档案管理的检查考核工作。

（六）负责区域电网公司、省电力公司作为项目法人的电网建设项目档案的管理或委托建设管理单位管理。

各区域电网公司、省电力公司所属单位要完成职责范围内的建设项目档案管理工作和上级单位指定的相关工作。

第十二条 发展策划部门负责建设项目的立项、审批、投资计划、项目核准、建设用地预审、规划选址、可研报告审查及审批、建设用地地质灾害危害性评估报告、压覆矿产资源调查评估报告、建设用地评价报告等文件材料的收集，经整理后向项目法人移交、归档，并同时向建设管理单位移交。第十三条 物资管理部门（招投标管理中心）负责对采购（含招投标）档案管理情况进行监督、检查；负责组织收集、整理环评、水保、设计、监理、施工、设备（材料）等采购（含招投标）过程中形成的文件材料及订货合同、协议，并组织相关单位向项目法人或建设管理单位进行移交。

第十四条 基建、特高压管理部门负责职责范围内电网建设项目档案的组织协调和移交工作；督促相关单位收集、整理、移交施工及竣工验收过程中形成的文件材料；按规定向项目法人和建设管理单位分别移交建设项目的初设审查、初设审批等文件。

第十五条 建设部门负责跨区电网建设项目档案统一管理和组织协调工作；负责明确项目建档名称；负责跨区电网建设项目前期评估（环评、水保、地灾、地震、文物、用地预审及批复）、竣工验收阶段（环保、水保验收、工程决算）文件材料的收集，经整理后向项目法人移交、归档，并同时向建设管理单位移交。

第十六条 环评、水保工作部门负责收集、整理环评、水保及专项验收工作过程中形成的文件材料；负责向项目法人和建设管理单位分别移交环境影响报告书（表）及批复、水土保持方案报告书（表）及批复，竣工环境保护验收调查报告、竣工环境保护验收及批复、水土保持设施验收报告及批复，环保、水保合同、协议等文件材料。

第十七条 财务、审计部门负责向项目法人和建设管理单位分别移交建设项目竣工决算报告、竣工决算审计报告。

第十八条 调度部门负责向项目法人和建设管理单位分别移交建设项目投产送电调试调度方案、设备命名等文件材料。

第十九条 建设管理单位受项目法人委托，负责项目档案的汇总，自行或组织有关单位对所有应归档项目文件材料按档案管理要求进行整理、组卷、编目。

负责建设项目档案的日常检查、指导。

负责项目档案专项验收和工程达标投产、工程创优项目档案检查的组织工作。

负责收集、整理职责范围内形成的工程建设规划许可、建设用地规划许可、施工许可、征地合同、协议、红线图、用地审批、土地使用证、合同、协议、安全文明施工策划及审批、工程建设过程中的所有声像、电子文件材料等。

负责组织、协调工程各参建单位收集、整理各自在工程建设全过程中形成的文件材料和工程竣工图、工程竣工报告、质量监督检查报告和记录、项目结算、工程竣工签证书、启委会文件等，并组织向项目法人及运行单位移交。

第二十条 勘察、设计单位负责收集、整理勘察、设计阶段产生的可行性研究报告、工程选址报告、设计基础资料、初步设计、概算、审定概算、施工图设计、设计交底、变更文件、竣工图（含电子版）。负责向建设管理单位移交上述文件材料。

第二十一条 施工单位负责收集各自承包项目在开工前和施工过程中形成的施工组织设计、技术交底、安全措施，建筑、安装的开、复工报告，图纸会检、工程变更文件、施工记录、试验报告、原材料及构件质量证明、质量检查及评定、设备开箱文件、设备调试文件、设备出厂工艺等文件材料。

负责向设计单位提供竣工草图及全部变更设计文件，作为设计单位编制竣工图的依据。

负责将上述文件材料及竣工图按照档案管理要求，全部整理、组卷、编目，向建设管理单位移交。

第二十二条 监理单位负责收集对建设项目质量、进度和建设资金使用等进行控制的监理文件。

负责完成监理大纲、监理规划、监理实施细则、监理月报、监理旁站方案及审批、监理旁站记录等文件的编制。

负责监督、检查项目施工全过程文件材料的完整、准确和系统。负责审核施工单位、设计单位竣工文件、竣工图的完整、准确性。按照文件材料归档范围和档案管理的要求整理、组卷、编目,向建设管理单位移交。

第二十三条 采购机构（含招标代理机构）、物资采购供应单位负责收集、整理环评、水保、设计、监理、施工、设备（材料）等采购（含招投标）过程中形成的文件材料及订货合同、技术协议，设备监造大纲、设备监造计划、设备监造报告、设备监造记录等。

按照档案管理要求整理、组卷、编目，向项目法人或建设管理单位移交。第二十四条 调试单位负责完成其承包范围内系统调试大纲、调试方案、措施、调试报告的编制。

按照档案管理要求整理、组卷、编目，向建设管理单位移交。第二十五条 运行单位负责收集、保管建设项目在生产技术准备和试运行中形成的文件材料，按照档案管理要求整理、组卷、编目，向建设管理单位移交。

负责接收与运行、检修有关的项目档案。

负责运行、检修、技改等工作中形成文件材料的收集、整理、归档和提供利用等各项工作。

第三章 归档范围、保管期限、归属与流向

第二十六条 项目档案的归属与流向应有利于电网建设项目后续工作和管理，满足安全保管和有效利用的需要。第二十七条 项目文件材料的归档范围、保管期限、归属与流向，依据《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》（DA/T 28－2002 附录 A），并结合公司系统电网建设项目档案管理的实际情况进行了划分，详见附录。第二十八条 项目法人应保存项目的全套档案，也可委托建设管理单位或运行单位保存项目的全套档案。建设管理单位与运行单位非同一单位时，建设管理单位除保存该项目形成的全套档案外应增加运行、检修等需利用的有关档案。

第二十九条 建设管理单位与运行单位为同一单位时，运行单位保管两套项目档案。若非同一单位时，建设管理单位保管项目法人委托保管的全套项目档案，并向运行单位移交与生产运行相关的两套项目档案。

第三十条 根据本办法制定的项目文件材料的归档范围、保管期限、归属与流向，设计、监理、施工、采购（含招标）、物资供应、调试等单位除保管自身形成的档案，还应根据本办法的条款，适当增加项目档案的制作和移交份数。

第三十一条 凡在大中城市规划区范围内建设的重大建设项目，建设管理单位应在项目竣工验收后 3 个月内按照国家档案局《城市建设档案归属与流向暂行办法》（档发字〔1997〕20号）、建设部《城市建设档案管理规定》（建设部令第 90 号），向城市建设档案馆报送与城市规划、建设及其管理有关的项目档案。第四章 归档质量要求

第三十二条 建设项目归档文件和案卷质量应符合《科学技术档案案卷构成的一般要求》（GB/T 11822-2008）和《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》（DA/T 28-2002）的要求。

第三十三条 建设项目所形成的全部项目文件应按档案管理的要求，在档案人员的指导下，由文件形成单位（部门）按照《供电企业档案分类表》（6～9 类）进行整理。

第三十四条 归档文件材料应齐全、完整、准确，符合其形成规律；分类、组卷、排列、编目应规范、系统。

第三十五条 归档的文件材料应字迹清晰，图标整洁，签字盖章手续完备。书写字迹应符合耐久性要求，不能用易褪色的书写材料（红色墨水、纯蓝墨水、铅笔、圆珠笔、复写纸等）书写、绘制。

第三十六条 归档的项目文件应为原件、正本。凡本单位的发文、主送或抄送本单位的收文，都要求以原件归档；合同、协议及工程启动验收签证书等需双方或多方履行签字手续的文件，签字方均应以正本归档。

第三十七条 各种原材料及构件出厂证明、质保书、出厂试验报告、复测报告要齐全、完整；证明材料字迹清楚、内容规范、数据准确，以原件归档；水泥、钢材等主要原材料的使用都应编制跟踪台帐，说明在工程项目中的使用场合、位置，使其具有可追溯性。

第三十八条 各类记录表格必须符合规范要求，表格形式应统一。各项记录填写必须真实可靠、字迹清楚，数据填写详细、准确，不得漏缺项，没有内容的项目要划掉。

第三十九条 设计变更、施工质量处理、缺陷处理报告等，应有闭环交代的详细记录（包括调查报告，分析、处理意见，处理结论及消缺记录，复检意见与结论等）。第四十条 外文或少数民族文字材料，若有汉译文的应与汉译文一并归档；无译文的外文材料应将题名、卷内章节目录译成中文，经翻译人、审校人签署的译文稿与原文一起归档。

第四十一条 归档文件的纸张大小一般为 A4 幅面，装订边为 2.5 厘米。小于 A4 幅面的纸张的应粘贴在 A4 纸张上。

第四十二条 档案移交应通过档案信息管理系统进行，设计院的 CAD 竣工图应转换成版式文件通过档案信息管理系统进行移交；在移交纸质文件的同时，应移交同步形成的电子、音像文件。归档的电子文件应包括相应的背景信息和元数据，并采用《电子文件归档与管理规范》（GB/T 18894-2002）要求的格式。

第四十三条 电子文件整理时应写明电子文件的载体类型、设备环境特征；载体上应贴有标签，标签上应注明载体序号、档号、保管期限、密级、存入日期等；归档的磁性载体应是只读型。

第四十四条 移交的录音、录像文件应保证载体的有效性，内容的系统性和整理的科学性。声像材料整理时应附文字说明，对事由、时间、地点、人物、背景、作者等内容进行著录，并同时移交电子文件。第四十五条 竣工图的编制要求

（一）凡新建、扩建、改建的建设项目，在项目竣工后都应编制竣工图。

（二）竣工图的编制工作由建设管理单位负责组织协调。

（三）竣工图编制单位依据设计变更通知单、工程联系单、设计更改等有关文件以及现场施工验收记录、调试记录等制作全套竣工图。

（四）竣工图编制深度应与施工图的编制深度一致；编制应规范、修改要到位，真实反映竣工验收时的实际情况；字迹清晰、整洁，签字手续完备。签名真实，不得代签或打印，不得用印章代替签名。

（五）竣工图均应编制竣工图总说明。对有修改内容的竣工图卷册，还应编制分册说明，其内容应包括修改原因、修改内容及提供文件材料的单位等。

（六）按施工图施工没有变动的图纸，由设计单位在施工图上加盖竣工图章，并在蓝图目录上签署竣工图的编制日期。竣工图图章样式及尺寸见图 1。图 1 竣工图图章样式及尺寸（单位：mm）竣工图图章应使用红色印泥，盖在标题栏附近空白处。

（七）在建设过程中发生修改的施工图应重新编制竣工图，其标题栏中的设计阶段应由施工图阶段改为竣工图阶段。图纸编号按原施工图图号，其中设计阶段代字“S”改为“Z”。竣工图编制单位不需加盖竣工图图章。

（八）竣工图的审核由竣工图编制单位负责，由设计人（修改人）编制完成后，经校核人校核和批准人审定后在图标上签署。竣工图审查合格后，移交施工单位和监理单位加盖竣工图章，进行复核、签字确认。施工和监理单位加盖的竣工图章样式见图 2。

图 2 施工和监理单位加盖的竣工图章样式及尺寸（单位：mm）竣工图章中的内容应填写齐全、清楚，不得代签。竣工图章应使用红色印泥，盖在标题栏附近空白处。

（九）设备图如有修改，也应出修改图，确保最终版的设备图与实际相符。

（十）发生设计变更的施工图，由施工单位按照设计变更通知单、工程联系单等，将施工现场情况如实反映到图纸上，经施工、监理单位盖章签字后，提交设计单位制作正式竣工图纸。

（十一）根据合同约定，单独支付竣工图设计费用的，应由设计院重新制作全套竣工图。

第五章 归档时间及移交

第四十六条 国家电网公司及其下属单位的项目建设职能部门，在完成各自职责范围内工作后 1 个月内，向项目法人和建设管理单位移交项目归档文件材料。

第四十七条 建设管理单位在完成职责范围内工作后 1个月内，向项目法人移交项目法人应当归档保管的项目档案。在项目竣工投产后 3 个月内，向运行单位移交属于运行单位应当归档保管的项目档案。

第四十八条 各施工、监理、调试、调度等单位在项目竣工投产后 1 个月内，根据档案管理要求，将整理规范的项目档案向建设管理单位移交。第四十九条 设计单位在完成可研、初设、施工图设计等工作并通过审查、审批后 1 个月内，将上述文件材料向建设管理单位移交。在项目竣工投产后 2 个月内将竣工图提交施工、监理单位审核签章。

第五十条 施工、监理单位在收到竣工图半个月内完成审核签署工作，由监理组织施工单位向建设管理单位移交。

第五十一条 采购机构（含招标代理机构）、物资采购供应单位在完成环评、水保、设计、监理、施工、设备（材料）等采购（含招标）及签订合同、技术协议、设备监造协议等工作后 1 个月内，由物资管理部门（招投标管理中心）负责组织上述单位向项目法人或建设管理单位移交。

第五十二条 运行单位在项目竣工投产后 3 个月内，向建设管理单位移交在生产技术准备和试运行中形成的文件材料。第五十三条 项目档案的移交工作应在竣工投产后 3个月内完成。建设管理单位应编制 2 份移交清册，分别与档案保管单位办理项目档案移交手续，交接双方按照移交清单认真核对、逐卷交接，完毕后双方在移交清册上签字，交接双方各存一份，以备查考。第六章 档案验收

第五十四条 项目档案验收是项目竣工验收的重要组成部分。未经档案验收或档案验收不合格的项目，不得进行项目竣工验收。

第五十五条 国家重点工程和需创建国家、国家电网公司优质工程的建设项目，均应进行项目档案专项验收。第五十六条 项目档案专项验收的组织

（一）国家发展改革委组织验收的项目，由国家档案局组织项目档案的验收。

（二）国家发展改革委委托国家电网公司、省级政府投资主管部门组织验收的项目，由国家电网公司办公厅、省档案局组织项目档案的验收，验收结果报国家发展改革委、国家档案局备案。

（三）各区域电网公司、省电力公司组织验收的项目，由各区域电网公司、省电力公司的档案管理部门和省档案局负责组织项目档案的验收，验收结果报国家电网公司备案。

（四）国家电网公司办公厅、省档案局组织的项目档案验收应接受国家档案局、国资委的监督、指导。国家电网公司、各区域电网公司和省电力公司应加强项目档案验收前的指导和咨询、必要时可组织预验收。

（五）验收组人数为不少于 5 人的单数，验收组成员应有 3名副高级以上（含副高级）专业技术人员，必要时可邀请有关专业人员参加验收组。验收组长由验收组织单位的人员担任。

（六）凡在城市规划区范围内建设的项目，项目档案验收组成员中应包括项目所在地的城建档案接收单位。

第五十七条 项目档案专项验收申请应具备以下条件：

（一）项目主体工程和辅助设施已按设计建成，能满足生产或使用的需要；

（二）项目试运行各项指标考核合格或达到设计能力；

（三）完成了项目建设全过程文件材料的收集、整理、分类、组卷、编目工作。

第五十八条 项目档案专项验收由建设管理单位提出申请，申请报告的主要内容应包括：

（一）项目建设及项目档案管理概况；

（二）保证项目档案完整、准确、系统所采取的控制措施；

（三）项目文件材料的形成、收集、整理与归档情况；

（四）竣工图的编制情况及质量状况；

（五）档案在项目建设、管理、试运行中所起的作用；

（六）存在的问题及解决措施。

第五十九条 项目档案专项验收前，项目法人或建设管理单位应组织设计、施工、监理、运行等单位的负责人及有关人员，根据国家有关项目档案验收的要求进行自检，并在项目投产后 3个月内向项目档案专项验收组织单位报送项目档案验收申报表。

第六十条 凡档案验收不合格的建设项目，验收组应提请项目法人或建设管理单位于项目竣工验收前，限期对存在问题进行整改，并安排项目档案的复查工作。整改后复查仍不合格的，项目档案验收不予通过。第七章 附 则

第六十一条 本办法由国家电网公司办公厅负责解释和执行监督。第六十二条 各区域电网公司、省电力公司和相关直属单位可依据本办法制定实施细则。

第六十三条 农网、城网及大型技改、水电厂、信息化建设、小型基建等建设项目的档案管理，参照本办法执行。通讯工程、电力电缆等建设项目的归档范围参照附录 2。

第六十四条 本办法自颁布之日起实施。附录 1：变电站工程项目文件材料归档范围、保管期限、归属与流向

附录 2：输电线路工程项目文件材料归档范围、保管期限、归属与流向 附录 3：换流（逆变）站工程项目文件材料归档范围、保管期限、归属与流向。

附录（详见电子版）

第五篇：基建〔2007〕302号关于印发《国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法》的通知

国家电网公司文件

国家电网基建〔2007〕302号

关于印发《国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法》的通知

各区域电网公司、省（自治区，直辖市）电力公司、国网新源公司、国网直流公司、国网交流公司：

为加强国家电网公司电力建设工程施工阶段的安全监理工作，规范监理单位和监理人员的施工安全职责，提高监理工作绩效和施工现场安全文明施工水平，有效防范施工安全事故的发生，在《国家电网公司输变电工程施工安全监理管理办法（试行）》应用成果的基础上，公司组织完成了《国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法》的编制，经广泛征求意见，并通过公司规章制度委员会审查，现印发执行。

附件：国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法

二○○七年四月十八日

主题词：城乡建设 施工 安全 监理 办法 通知

国家电网公司办公厅2007年4月19日印发

附件：国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范国家电网公司电力建设工程施工阶段的安全监理（以下简称安全监理）工作，加强监理单位和监理人员对施工安全的控制，提高监理工作绩效和施工现场安全文明施工水平，有效防范各类施工安全事故的发生，制定本办法。

第二条 本办法依据《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，以及国家

电网公司有关规章制度制定。

第三条 本办法适用于国家电网公司投资建设或控股的输变电（220kV及以上电压等级）工程项目、抽水蓄能电站工程项目和常规火电机组工程项目，其他工程项目可参照执行。

第二章 安全监理的主要内容

第四条电力建设工程监理单位和监理人员应依据国家有关法律法规、工程建设监理合同和国家电网公司有关工程建设安全管理规定、制度和工作规程等，通过文件审查、安全检查签证、旁站和巡视等监理手段，及时发现事故隐患，并督促施工单位及其他相关责任单位采取措施及时整改，实现对施工安全的有效控制。

第五条 文件审查是指监理人员依据国家有关安全生产的法律法规、规程规定、工程建设标准强制性条文以及国家电网公司相关管理制度，对施工单位编制的与施工安全有关的报审文件进行审查，以保证文件的合法性和措施方案的有效性。

第六条 安全检查签证指监理人员依据安全规程、规定、标准等，对重要施工设施在投入使用前进行的安全性能检查签证和重大工序转接前进行的安全文明施工条件检查签证活动。

第七条 旁站是指监理人员对施工安全的关键部位、关键工序、危险作业项目的施工全过程在现场跟班进行的安全监督检查活动。

第八条 巡视是指监理人员对正在施工的部位或工序（如基础开挖、填筑作业过程、导地线展放过程中的跨越架，以及高边坡施工、洞室开挖、危险易塌方地段的监测等）进行定期或不定期的安全监督检查活动。

第三章 安全监理的基本要求

第九条 监理单位和监理人员应当按照国家法律法规和工程建设标准强制性条文、国家电网公司安全管理规章制度、工程建设监理合同，以及本办法的要求开展安全监理活动。

第十条 监理单位应当以形成独立的监理能力作为项目监理部资源配置的最低要求，按照工程建设监理合同的相关承诺，投入足够数量的合格监理人员，配备必要的办公、交通、通信、检测、个人安全防护用品等设备（工具），并备齐与安全监理有关的法律法规、技术标准、规程规定等依据性文件。

第十一条 各网省公司（含直属公司，下同）应依据实际情况，针对不同建设规模的电力建设工程，提出工程项目监理部人力资源、生活办公设施、检查检测设备、交通工具等资源配置的基本要求。

第十二条 以监理工程师名义从事国家电网公司电力建设工程监理服务的人员，必须具备执业资格。工程项目监理部应配备合格的安全监理工程师，对施工全过程实施安全控制工作。安全监理工程师在两年内应参加过国家电网公司、网省公司举办的安全培训（重点培训国家电网公司现行安全管理制度及现场安全控制方法、措施及工作要点等），经考试合格，并至少具备下列条件之一：

（一）取得国家注册安全工程师执业资格，且熟悉电力建设工程管理；

（二）取得注册监理工程师执业资格，且熟悉电力建设工程管理；

（三）从事电力建设工程安全管理工作或相关工作五年以上，且具有大专及以上学历。第十三条 监理员等现场辅助安全监理人员，应熟悉本专业工作（至少应具有五年以上本专业施工、设计、建设管理等相关工作经验），且在两年内参加过网省公司组织的安全教育培训，并经考试合格。第四章 安全监理的组织实施

第十四条 监理单位依据工程建设监理合同的约定，协助项目法人（含建设管理单位，下同）组织施工招标工作，并重点对施工投标人的安全资质及资源配置情况进行审查。第十五条 在施工准备阶段，工程项目监理部应建立健全安全监理体系：

（一）建立以总监理工程师为第一责任人的安全监理工作体系，明确各级监理人员的安全监理工作职责。

（二）建立完善的安全监理工作制度，主要包括安全监理工作责任及考核奖惩、监理部内部安全教育培训及安全技术交底、安全监理工作例会、安全监理检查签证、安全监理审查备案、安全监理巡视和旁站等工作制度。

（三）及时编制《监理规划》和《专业监理实施细则》，制定安全监理工作方案，明确文件审查、安全检查签证、旁站和巡视等安全监理的工作范围、内容、程序和相关监理人员职责，以及安全控制措施、要点和目标等。安全监理工作方案应当在工程开工前送项目法人审查批准，并抄送施工单位。

第十六条 监理单位应按经项目法人审批的安全监理工作方案，对施工全过程进行严格的安全控制。

第十七条 监理单位应按以下要求对施工单位的报审文件进行审查：

（一）审查施工安全管理制度、施工组织是否满足工程建设安全文明施工管理的需要。

（二）审查施工组织设计中的安全技术措施或者危险性较大的分部分项工程专项施工方案是否符合工程建设标准强制性条文和安全工作规程的要求。

（三）审查安全文明施工策划方案（或实施细则）是否满足安全文明施工标准化工作规定。重点审查施工总平面布置是否合理，办公、宿舍、食堂、仓库、道路、施工用电等临时设施及排水、防火、防雷电、防强风等措施是否满足安全技术标准及安全文明施工要求。

（四）审查现场施工人员及设备配置是否满足安全施工及工程承包合同的要求。

（五）审查施工单位工程分包、劳务分包和临时用工管理是否满足有关管理规定。

（六）审查进场设备、工器具、安全防护用品（用具）的安全性能证明文件是否符合要求。

（七）审查施工单位的危险源辨识和控制措施，以及应急救援预案和应急救援体系是否有效。

（八）组织施工图内审，审查设计文件是否满足工程建设标准强制性条文、施工安全操作及安全防护的需要。

第十八条 监理单位应对以下设施和工序（包括但不限于）进行检查，并签署意见：

（一）重要设施：大中型起重机械、整体提升脚手架或整体提升工作平台、模板自升式架设

设施，重要脚手架、重要跨越架，施工用电、水、气等力能设施，交通运输道路和危险品库房等。

（二）重大工序转接：工程项目开工，土建交付安装，安装交付调试以及整套启动。安全检查签证工作要点：

（一）对安装单位自检过程进行监督管理；

（二）对专业资质单位验收过程及验收手续进行检查；

（三）以签证形式书面履行确认手续。第十九条 监理单位应对电力建设工程重要及危险的作业工序及部位（如大件吊装、重要脚手架安装拆除、大型起重机械安装拆除、危石及塌方的处理、临近带电体作业等）进行旁站。需要旁站的作业工序及部位详见附录。

第二十条 施工单位应根据经审批的安全监理工作方案，在需要实施旁站监理的部位开始施工前24小时（或监理单位认可的适宜时间），书面通知监理单位。监理人员应及时到位并履行旁站监理职责。

第二十一条 现场安全监理工作在总监理工程师的指导下，由安全监理工程师组织、现场监理人员具体实施。安全监理人员主要履行以下职责：

（一）检查施工单位安全生产保证体系的运行及专兼职安全生产管理人员的到岗到位、履行职责情况。

（二）检查各项施工安全管理制度（班前会、安全例会、安全检查、安全施工作业票、安全技术交底、安全监护、安全评价等）在现场的落实情况。

（三）检查安全技术措施或者专项施工方案、安全文明施工策划方案（或实施细则）在施工现场的落实情况。

（四）检查投入现场的施工机械、运输车辆等的安全管理。

（五）检查个人安全防护用品的使用情况。

（六）检查施工场地的“四口”（楼梯口、电梯井口、预留洞口、通道口）、“临边”（阳台、楼板、屋面等）、高处作业等危险部位的安全防护，现场防滑坡、防坠落物等控制措施，施工用电以及消防设施等管理。

（七）检查夏季防暑降温、防雷击、防食物中毒、防汛、防强风，冬季防冻、防火、防煤气中毒，以及其他灾害防范措施的落实。

（八）检查安全措施补助费及安全文明施工措施费的使用。

（九）协调交叉作业和工序交接中的安全文明施工措施的落实。

（十）参与建设单位或工程监理部组织的安全检查，并跟踪检查整改措施的落实。

第二十二条 监理单位在实施监理过程中，发现违反安全管理规定的施工行为及存在其他事故隐患时，必须要求施工单位及时整改；情况严重、危及人身安全的，应当由总监理工程师签发暂停施工令，要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。整改通知及暂停施工令一般情况应以书面文件形式发送(特殊情况先口头下达，并在12小时之内补发书面文件)。第二十三条 出现以下危及人身安全的情况之一，监理单位必须书面要求施工单位停工整改：

（一）无安全保证措施施工，或安全措施不落实。

（二）作业人员未经安全教育或技术交底施工，特殊工种无证上岗。

（三）安全文明施工管理混乱，危及人身安全。

（四）未经安全资质审查的分包单位进入现场施工。

（五）发生安全质量事故。

第二十四条 监理人员应对施工单位的整改过程及结果进行监督检查，直至确认满足安全文明施工要求，并形成相应的闭环管理文件。

第二十五条 监理人员在实施现场安全监理时，必须真实记录现场安全文明施工情况（措施执行、存在问题及整改情况等），安全监理记录与质量监理记录应分别填写，相关记录表格

可参照附表，也可根据实际情况自行编制。

第二十六条 监理单位应定期对安全监理情况进行分析总结，并在施工协调会上评述施工现场安全生产现状以及存在的薄弱环节和问题，提出整改要求和措施，督促有关责任单位落实，以实现施工安全的可控、在控。

第二十七条 发生安全事故，监理单位应依据相关规定及时向项目法人汇报，并参与或配合事故的调查处理工作。第五章 监督管理

第二十八条 按国家规定必须进行工程监理的电力建设工程项目，工程项目法人在监理招标文件和工程建设监理合同中必须明确监理单位的安全监理责任，并将本办法中的相关内容纳入招标文件及合同中。

第二十九条 工程项目法人必须严格按国家法律法规和国家电网公司招标投标管理规定以及本办法的要求组织工程监理招标，严格审查投标人资质，确保中标人的资质及其项目监理部资源配置满足对施工安全进行有效控制的要求。

第三十条 工程项目法人与监理单位在签订工程建设监理合同时，应明确安全监理工作方案的具体编制要求，并提出对安全监理工作的具体考核内容。

第三十一条 在工程建设期间，工程项目法人必须依照工程建设监理合同约定，明确监理单位相应的监督管理权限，并对监理单位履行安全监理职责进行监督指导，定期对监理单位的安全监理工作进行考核评价。对于未按要求做好安全监理工作（如旁站监理不到位、文件审查不认真等）的监理单位，要严格按合同规定进行处罚。

第三十二条 工程项目法人未按本办法落实安全监理管理责任的，必须限期纠正，国家电网公司视情节予以通报批评；由此造成安全事故的，按照国家电网公司安全生产有关规定追究项目法人及相关人员的责任。

第三十三条 因安全监理工作不到位而造成安全质量事故或对工程进度及投资控制造成严重影响的监理单位，除按合同约定承担相应赔偿责任外，还应视情节及后果严重程度，采取对其进行通报、在后续工程招标中进行扣分，以及在一定时间内限制或禁止其参与国家电网公司系统工程监理投标等处罚。

第六章 附 则

第三十四条 本办法由国家电网公司基建部负责执行监督和解释。第三十五条 本办法自印发之日起施行。原《国家电网公司输变电工程施工安全监理管理办法（试行）》（国家电网基建〔2006〕751号）同时废止。

附录：

需要旁站的作业工序及部位

一、输电线路工程

输电线路工程以下重要及危险作业工序及部位（包括但不限于）应进行旁站监理：

（一）基础阶段：高边坡开挖，深坑基础掏挖（超过 3 米时），易坍塌等特殊基础开挖、支护，重要爆破炸药填装等。

（二）组塔阶段：高塔组立，临近带电体施工，特殊地形铁塔组立。

（三）架线阶段：带电搭设或拆除跨越架（架体平齐带电线路至封顶阶段），特殊施工方式（飞艇、动力伞等）展放导引绳，导引绳通过铁路、高速公路、不停电跨越架及通航江河等。

二、变电站工程

变电站工程以下重要及危险作业工序及部位（包括但不限于）应进行旁站监理：

（一）土建工程：高边坡及深坑基础开挖和支护，基坑开挖放炮，大体积混凝土浇筑，框架梁柱混凝土浇筑，悬崖部分混凝土浇筑，大型构件吊装，脚手架、升降架安装拆卸等。

（二）安装工程：超高、超宽、超长物件装卸、吊装，变压器吊罩、抽芯检查、干燥及耐压试验，主要电气设备耐压试—验，电气设备送电试验，高压带电作业及临近高压带体作业等。

（三）起重作业：两台及以上起重机联合抬吊，移动式起重重机临近带电体作业等。

三、火电工程

火电工程以下重要及危险作业工序及部位（包括但不限于）应进行旁站监理：

（一）土建工程：高边坡及深坑基础开挖和支护，基坑开挖放炮，大体积混凝土浇筑，框架梁柱混凝土浇筑，悬崖部分混凝土浇筑，大型构件吊装，脚手架、升降架安装拆卸及负荷试验，大型起重机械安装、移位及负荷试验等。

（二）安装工程：发电机、气轮机本体安装，发电机及配电装置带电试运，主变压器安装及检查、重要电动机检查、起重设备带电试运、气体灭火系统调试等，锅炉水冷壁、过热器、再热器组合安装，锅炉水压试验，给煤机、磨煤机、送引风机等重要辅机的试运，汽机转子找正、扣盖，机组的启动及试运行。

（三）起重作业：两台及以上起重机抬吊作业，移动式起重机在高压线下方及其附近作业，危险品、超载、超高、超宽、超长物件装卸，高压带电作业及临近高压带体作业，脚手架、卷扬提升系统、大型起重机械组装或拆除作业等。

（四）其他：压力管道或容器内作业，油区进油后明火作业等。

四、抽水蓄能电站工程

抽水蓄能电站工程以下重要及危险作业工序及部位（包括但不限于）应进行旁站监理：

（一）土建工程：大方量爆破装药，压力灌浆，坝体混凝土浇筑，洞室开挖遇断层处理，岩壁梁施工、厂房行车的安装调试及负荷试验，充排水检查等。

（二）安装工程：闸门、启闭机安装及调试，水轮机组尾水管安装及混凝土浇筑，水轮机蜗壳安装及调整，发电机定子、转子组装及调整试验，各种带电试验，重要辅助设备的安装及调试，机组的启动及试运行，机组的各种性能试验等。

（三）起重作业：两台及以上起重机抬吊作业，移动式起重机在高压线下方及其附近作业，起吊危险品、超载、超高、超宽、超长物件装卸及运输，高压带电作业及临近高压带体作业，脚手架、卷扬提升系统、大型起重机械组装或拆除作业等。

（四）其他：压力管道或容器内作业，油区进油后明火作业，水下作业，危石、塌方处理等。附表1：安全旁站监理记录表工程项目名称:表格编号：A-P-现场工作内容作 业 地 点作业项目主要危险分析（分析本作业存在的主要危险点及可能造成的危害）组织管理（一是描述现场组织是否满足安全施工要求；现场安全管理制度是否落实等；个人安全防护用品使用是否符合规定等）平面布置（现场总体平面布置是否满足安全施工要求；安全文明施工管理是否满足规定要求）施工现场安全文明施工评价安全措施（安全施工方案、安全措施现场执行情况）现场主要问题（现场出现的各类违反安全文明施工管理的现象、以及各类事故隐患等）监理有关措施（针对现场情况，提出的监理指令，以及现场执行情况）开始时分（开始旁站时现场作业状况）旁站时间 结束时分对应作业（结束旁站时现场作业状况）旁站监理人员（签名）：

附表2：监理文件审查记录表工程项目名称：表格编号：A-S-文件名称（写文件全称）送审单位（文件编制单位）接收时间接收人（签字）监理审查意见：总监理工程师（签字）：安全监理工程师（签字）：年月日返回时间接收人（签字）（送审单位人员）审查意见（送审单位对整改意见的反馈，如是否采纳等，可附表）反馈情况

附表3：监理安全巡视检查工程项目名称：巡视部位（巡视部位、地点，及作业情施工现场安全文明施工评价（现场出现的各类违监理现场存在 反安全文明施工管理有关的问题的现象、以及各类事故措施隐患等）巡视时间巡视监理人员（签名）：