地方电子政务规划的问题与建议(李广乾)

第一篇：地方电子政务规划的问题与建议(李广乾)

地方电子政务规划的问题与建议 国务院发展研究中心研究员:李广乾

北京大学经济学院博士，2001年7月来国务院发展研究中心技术经济研究部从事政策研究工作。近来陆续发表了有关电子政务方面的文章，其中撰写的调研报告《电子政务及其国外发展》和《我国电子政务的现状与问题》受到了国务院有关领导的重视，对我国电子政务建设产生了一定的影响；先后为国家经贸委、国防科工委等单位做过有关电子政务的报告。

内容提要：地方政府在进行电子政务规划时，既面临着政策不明、条块分割以及人才短缺的困境，也存在着认识与观念上的问题。今后，国家电子政务的领导部门应该从政策与管理等诸多方面进行完善，引入评估机制，推行“准入制度”，将政府门户网站看作是实现我国电子政务战略的核心。

2002年7月3日，国家信息化领导小组召开第二次会议，讨论通过了《国民经济和社会信息化专项规划》和《关于我国电子政务建设的指导意见》（以下简称《指导意见》）。一年来，这两个文件对于各地信息化特别是电子政务的规划与实施发挥了重要的指导作用，地方政府信息化开始步入 “政府上网工程”之后的又一轮新的热潮。但是，在这股热潮的背后也隐含着不少问题，有些问题还很突出，如果不妥善解决，将严重地影响地方电子政务建设的实际效果，甚至阻碍国民经济和社会信息化的进程。

一、主要问题

从具体情况来看，地方政府在进行电子政务的规划时，主要面临以下几个方面的问题：

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(一)政策不明，地方政府无所适从

《指导意见》从宏观角度对国家电子政务的发展战略制定了详细规划，但是对地方政府的电子政务建设重视不够，未能对一些关键的具体问题作出明确规定，地方政府在做规划时往往无所适从。

例如，根据《指导意见》，政务内网主要是副省级以上政务部门的办公网，与副省级以下政务部门的办公网物理隔离。但是，副省级以下的城市要不要政务内网呢?这些市政府的网络结构又该实行哪种安全政策呢？我们不能从《指导意见》得出明确的答案。在这种情况下，有些地方政府就只好继续采用以前的“三网一库”的做法构建电子政务的网络结构。但是，由于“三网一库”中的“内网”、“外网”的概念与《指导意见》对“内网”、“外网”的规定不一致，因此地方政府的规划人员就担心电子政务规划可能会因为不符合政策要求而出现各种问题。

再比如，地方政府的电子政务系统与延伸到本地的作为“条”的“金”字工程又是何种关系？这一点在《指导意见》中也没有明确规定。从内容上来讲，地方政府以政府门户网站建设为主，重点是提供社会服务，但是，如果与“金”字工程的业务统串不起来，门户网站的“为民服务”的本质也就体现不出来，地方电子政务所能提供的信息与服务种类和数量就都会很有限。在这种情况下，地方电子政务规划又从何谈起呢？

（二）各种关系错综复杂，分歧严重

地方政府在电子政务的网络建设重点与各方业务关系安排方面存在严重分歧，具体表现在：一是政府内部网络与对外办公网络建设孰重孰轻？有些地方政府网络建设的重点放在政府机关的内部网络上，而对社会的网上办公系统（即政府门户网站）的建设却重视不够，形成前者“大”后者“小”的局面，有违电子政务的本质要求。二是如何处理政府、党委、人大、政协等几套班子的关系。没有文件对这些关系作出明确规定，但是这些关系却对地方电子政务的建设规划影响甚大，地方政府常常为此感到困惑。

（三）强调系统建设，忽视运营、维护与管理

地方政府在系统的前期建设上有明确的资金投入与人力安排，但对于系统建成后的运营与维护缺乏人、财、物的投入规划，没有考虑今后运营时的基本条件，如系统管理与技术支持、系统管理与运营经费、设备更新与软件升级、使用者培训以及推进信息化工作的各项措施等。如果这样，电子政务的规划就很可能不会是“可持续的”，最终可能流于“形象工程”、“政绩工程”。

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（四）欠缺规划能力，缺乏专业人才

电子政务作为一种全新的政府行政管理形式，整合了信息技术与行政管理的内容，完全有别于传统的行政管理以及传统的以办公自动化为主要内容的政府信息化，因而对规划人员的要求就很高。目前地方政府信息化的人才主要来自信息中心（或计算中心），他们的主要任务是为行政机关的单机办公提供技术支撑服务，好一点的还从事些数据库管理与决策支持系统的工作，但是对电子政务却完全陌生，要做好电子政务发展规划确实是心有余而力不足。

因此，许多地方政府只好借用“外脑”，聘请外地专家与本地相关人员组成规划小组共同编制电子政务发展规划。但是，在许多情况下，这些“外脑”通常是IT公司的技术人员，他们往往以本公司的所谓电子政务解决方案代替政府规划并加以实施。这样做问题很多，其中最大的问题是解决方案往往脱离地方政府信息化的实际需要和当地经济与社会信息化的基础条件，其后果就是从建成之日起这些东西就可能被闲置不用。

（五）电子政务的意识有待提高

地方政府领导往往不太关心电子政务的业务流程和组织机构的重组与再造，更多的是看重那些能够立竿见影的具体应用。例如，地方政府领导通常会很重视在电子政务网络中加装IP电话以及视频会议系统，特别是视频会议系统在“非典”期间非常受欢迎，各地方政府在作规划时都要求安装。前者可以节省政府部门的电话开支——据某地级市政府估计，如果政府各部门都改用IP电话，1年之内市政府所节省的电话费用即可收回加装IP电话系统的投资；而后者也可以节省各项差旅费用和会议时间。

加装IP电话以及视频会议系统本来无可厚非，但是过份强调这些应用却可能影响电子政务的其他的更为重要的业务应用内容。因为，从效果上来讲，加装IP电话以及视频会议系统仅仅表明信息网络技术的应用，并不涉及电子政务的实质内容，即网络办公、资源共享以及业务流程和组织结构的重组与再造，地方电子政务建设也就难以获得深化和发展。

二、政策建议

要减少乃至于避免上述问题的产生，必须从政策与管理等诸多方面进行调整，使地方政府的电子政务规划更全面、更具体，从而务实、有效地推进国家电子政务建设。为此可以考虑从下列几个方面入手：

（一）完善政策，加强指导

可以考虑在《指导意见》的基础上，根据一年来出现的具体问题出台文件，对上述各种关系与问题作出尽可能详细的补充规定，以进一步加强对地方政府在电子政务规划与建设方面的指导，克服地方电子政务建设的混乱局面。

国家电子政务的领导部门可以就不同层次的电子政务作出相应的具体规划，并以此作为各级地方政府

特别是那些缺乏电子政务规划能力的地方政府的规划依据，以体现国家电子政务的权威性和统一性。因为我国行政管理体制的特点决定了同级政府机关（如地级市政府）的行政管理事务的同质性。例如，对各个地级市政府而言，日常行政管理事务的90%是相同的，真正体现地方特色的行政管理业务毕竟只是少数，这就使得为同一层次的政府机关制定统一的电子政务规划具备了现实可能性。再比如，对每个大中型城市政府来说，内部办公、公文流转、人事管理、后勤保障等事务性工作内容、程序以及管理制度等都大同小异，因此也可就这些同类事务制定统一的标准，供各级城市政府机关参考、使用。统一规划的好处，一是可以节省各地电子政务规划的时间与精力，减少盲目性；二是便于电子政务硬件系统的标准化，便于各地、各级政府实现信息资源共享；三是便于对各地电子政务发展水平进行比较与评估，深化各地电子政务的发展，促进国家电子政务发展目标的实现。

在电子政务的建设方面，要克服“无为而治”的错误观念。目前有一种倾向，就是过于依赖市场和企业的作用，但是在电子政务的技术标准和市场发展都未规范和完善的条件下，电子政务的完全市场化运作只会带来更多的问题。其实，在电子政务建设的规划与指导方面，恰恰是国家电子政务的领导部门可以、能够而且应该“有所为”的地方。电子政务毕竟不是电子商务。

（二）引入评估机制，推行“准入制度”

电子政务已经作为一项政策在全国展开。但是，电子政务本身并不是件谁想做就能做得了的事情，它必须首先具备相应的基础条件，满足各种必不可少的要求。“跨越式”发展战略在这里是行不通的，只能采取循序渐进的策略，具体做法就是引入评估机制，推行“准入制度”。

评估的内容包括三方面。第一是当地的国民经济与社会信息化的基础，即当地企业和公民的计算机与信息网络应用水平；第二是地方政府的办公自动化、信息管理系统和决策支持系统，具体考察地方政府机关与公务员的信息化应用水平；第三是政府各部门之间的信息资源共享程度，具体考察地方政府整体的信息化发展水平、业务协调能力以及相应的政策调整和准备情况。后两个方面考察的是政府自身的能力，而第一个方面考察的是政府之外的环境，也就是说，国家在电子政务领域必须推行“连带”政策。

根据评估结果，国家电子政务的领导部门可以实施“红”、“黄”、“绿”三级水平的分级管理制度（准入

制度），并制定相应的标准。如果上述三个方面的评估结果都不合格，那么国家电子政务的领导部门就必须亮出“红牌”，不能批准地方政府电子政务发展规划，并限定它在这三个方面的努力目标与计划。只有在上述三个方面都已达标的情况下，才能亮出“绿牌”准予通行。“黄牌”的标准比较难于掌握，一般来说，只要有一个方面达标，就可以按照分步骤、按领域、逐步展开的原则实施规划。

（三）政府门户网站应该成为地方电子政务建设的重点

就国家层面来看，必须提升政府门户网站在我国电子政务建设当中的地位，将政府门户网站看作是实现我国电子政务战略的核心；就地方层面来看，电子政务的网络结构及政府、党委、人大、政协等各方业务关系都应该围绕门户网站来安排和处理。也就是说，一方面，通过“金”字工程提高那些重要的职能管理部门的工作效率；另一方面，通过地方政府门户网站加强办公资源的整合，消除“条”与“块”之间的割裂状况，通过发展政府门户网站来体现电子政务的“服务于民”的本质要求。为此必须对注重行业管理的“金”字工程与地方电子政务网络的互联互通问题制定具体政策，就网络结构、信息共享的范围与权限、业务协调方式等做出明确规定。这也意味着，今后电子政务建设的重点应该从中央政府向地方政府转变，地方政府应该是未来我国电子政务建设的主体。

由于政府门户网站将成为各地、各级地方政府为民服务的平台，因此必须对其统一规划，包括统一网页背景、统一栏目设置、统一业务流程与与后台业务整合方式，等等。这就是说，虽然不同地方的企业和居民通过本地政府门户网站处理业务，但是他们所面对的政府网站形式以及网上业务办理过程却是一样的。因为他们所面对的毕竟是同一个中央政府。

第二篇：LGQ_电子政务发展阶段和组成部分_李广乾

电子政务发展阶段和组成部分 李广乾

电子政务是一项新生事物,它的发展必然是一个从低级向高级逐步进行的过程。目前，国内外比较普遍而认同的划分法是,将电子政务发展划分为四个阶段。第一阶 段，信息发布（posting of information online）.这是电子政务的起步阶段。即政府仅通过网络发布与政府有关的公共服务的静态信息，如政策法规，办事指南、机构设置、职能介绍、成员名单、联络方式等；第二阶段，单向沟通（One-way interaction），即政府除了在网上公布公共服务的信息，还向用户提供某种形式的服务。如用户可以从政府网站上下载表格、保税单等；第三阶段，双向互动（Two-way interaction）。这个阶段的政府和用户可以在网上实现双向互动，如用户可以从政府网上下载表格，也可以提交表格，反馈信息和意见等；第四阶段，全方位网上事务处理（Full online tranctions），即政府与公众、社会、企业实现全面的互动，完成事件的处理。到了此阶段，政府的运作方式必然发生改变，进行政府业务流程的再造，政府公共服务出现全方位的电子化特征。

然而，由于各国电子政务的实践并不一样,电子政务具体的阶段划分以及各阶段的名称，国内外学者众说纷纭,各有千秋.华中科技大学公共管理专家徐晓琳教授在 他主编的《中国公共管理研究精粹》（P424-428,武汉出版社,2003）做了系统的阐述,有四阶段论、五阶段论、六阶段论。各阶段论又有好几种观 点.四阶段论主要有欧委会的阶段规划、IDC的阶段规划、爱森哲的阶段规划,香港电子政务的阶段规划等几种观点;五阶段论主要有联合国与美国行政学会（UN/USPA）为代表的观点,认为电子政务大体上可以划分为开始出现网站、改善网站、网站互动、网上处理、全方位的政务整合五个阶段。六阶段论观点将 电子政务发展划分为建设电子邮件和局域网阶段、跨部门的信息交流和公众获取信息阶段;双向信息交流阶段、价值交易阶段、电子民主阶段、跨部门合作的政府阶 段等。

无论怎样划分电子政务的发展阶段，其实质上都是按照网络建设从简单到复杂、低级向高级的逻辑顺序划分的，即按照从静态的、单向信息发布到动态的、双向互动的信息交流这样一个逻辑顺序划分，相应地，电子政务的广度和深度也随着信息建设阶段性发展程度而递增。

从电子政务的组成来看,电子政务主要包括政府部门内部的电子化和网络化办公、政府部门之间通过网络实现的信息共享和实时通信、政府部门通过网络与公众之间 进行的双向信息交流等组成部分；从电子政务的应用形式来看,电子政务包括政府电子商务、政府电子采购及招投标、网上福利支付、电子邮递、电子资料库、电子 化公文系统、电子税务、电子身份认证等内容；从服务对象来看，电子政务主要包括政府对企业的电子政务、政府对公众的电子政务、政府与政府之间的电子政务等 几个方面。因而，网上办公、业务重组、面向公众成为电子政务的三要素，这三要素也是区分办公自动化系统、管理信息系统和电子政务的关键因素

要点概括：电子政务不仅基于信息技术和数字网络技术，依赖于信息基础设施和相关软件的发展而产生和发展，要经历一个渐进的过程；而且要涉及到政府机构重组和业务流程再造。了解电子政务的概念内涵，框架结构、业务模式和发展阶段。

第三篇：电子政务人员培训的问题和建议论文[范文模版]

电子政务建设以及施行的条件是电子政务培训，有效及时地展开电子政务培训，是确保电子政务顺利进行并获得胜利的基础工作之一。

一、电子政务培训的机构建设应予注重

因为电子政务是信息社会呈现的触及多学科的新事物，一些处所的教育培训单位，如各级党校、行政学院等尚无专门的电子政务钻研培训机构，而是把电子政务培训任务挂靠在现有部门，如管理教研部、计算机教研部等。因为机构的缺位或者不到位，不能有专门人员钻研、策动电子政务培训的整体计划以及具体施行细则，使电子政务培训遭到必定程度的制约以及影响；因为现有教研部门工作职责、职权规模所限，教学人员与当地政府信息化部门缺少紧密联络以及直接来往，教学单位对于于当地电子政务的发展示状、前沿性政策及技术问题等缺少有效、及时的了解沟通，信息不灵。因而，各省、市级电子政务教学培训主管单位组建相应的专门机构，依据当地电子政务发展状态及技术前沿课题，适量介入相干的科研及建设施行实践，对于于提高培训质量、效益和有效组织各级分散培训是10分必要的。

目前来看，政府部门对于电子政务培训工作给予了注重，各地大都完美、树立了电子政务培训硬件设施，如装备完美的计算机房以及网络装备，多媒体教室等，为电子政务培训工作提供了必要的物资前提。在此基础上，各地电子政务教学主管单位应加强以及完美培训单位的机构建设，从机构设置上为电子政务培训提供保障，以便有专门培训机构承当各省、市级电子政务培训的具体施行工作，如了解并依据当地电子政务发展示状以及技术前提进行培训计划的制订、培训课程的设计、分散培训的指点；介入科研以及技术攻关，不断改良、完美教学内容，提高教学质量，增强培训的针对于性、合用性以及有效性；调和培训与政府电子政务建设施行对于人材以及技术的需求瓜葛等。

二、首先要抓紧电子政务师资培训

电子政务的成效在很大程度上取决于电子政务培训的广度以及深度。因为电子政务是一门新兴的综合性学科，拥有很强的政策性、理论性以及实践性，电子政务培训教师必需具备相干的多学科综合知识和电子政务建设以及发展的宏观战略以及相干政策、技术，然而目前现有师资队伍尚不足以胜任电子政务培训教学需要。一方面教师现有的专业知识单一，很难将电子政务的理论从多学科综合的角度加以概括以及领悟；另外一方面教师没有电子政务实践经验，对于相干政策掌控不足，对于建设的宏观计划以及具体步骤了解不够，在教学以及技术上均无经验可言。依现有师资进行电子政务培训可能会呈现一些问题，如理论与实际相脱节；培训内容缺少系统性、实效性。要使教师尽快掌握电子政务学科理论和培训必备知识，有效推动电子政务培训，师资培训是当务之急。

目前国家权威性培训大多针对于较高层次以及级别的领导干部，尚未扩大到师资培训。而对于于处所泛博领导干部以及公务员的培训来讲，则主要依托处所培训教师进行。因而各地必需加紧电子政务师资培训，并将培训与资历确认统一调和起来，介入电子政务分散培训的教师应该首先获得电子政务培训教师资历，师资资历培训是各地电子政务培训确当务之急。

三、电子政务培训必需标准化、规范化

电子政务建设的统一规范有赖于电子政务培训的标准化。目前电子政务培训尚处于起步阶段，因为培训机构的不完备，师资气力不足，当前电子政务培训存在着课程设置不规范的问题，有些处所尚不能严格依照国家统一的培训内容，针对于不同层次的培训对于象有着重地进行课程设置。

第四篇：电子政务规划与建设

对国内外电子政务规划的浅析

----以中国海南省和加拿大为例来分析电子政务规划的发展状况 摘要：随着电子政务的不断完善和发展，各国对电子政务规划的要求也越来越严格。以中国海南省和加拿大为例分析它们电子政务规划内容的异同点和实施的效果，以此来分析国内外电子政务的发展规律，从而促进电子政务的进一步发展。

关键词：海南省加拿大电子政务规划发展规律

一、海南省和加拿大电子政务规划的现状分析

1.海南省电子政务规划发展的现状

十一五期间，在《海南省电子政务“十一五”发展规划》的指引下，我省按照统一规划、分步实施、逐步完善和注重实效的原则，坚持一体化、集约化的思路，实行全省统一的电子政务网络、统一的数据中心、统一的应用支撑平台、统一的公共应用平台、统一的电子政务运营中心和应用服务分级管理的“六统一分”的管理体制，实现“平台上行、服务下移”。到2010年，我省统一的电子政务总体框架已基本形成，为“十二五”电子政务建设奠定了良好的基础。

“十二五”时期我省电子政务的发展思路，总体上可以概括为六组关键词：深化、融合、支撑、协同、集约、治理。深化，重点是完善已建应用系统，深化已建系统的应用，拓展新的应用；融合，实现信息化和政务工作的融合，电子政务和服务型政府的融合；支撑，强化电子政务适应国际旅游岛建设的支撑能力；协同，推动跨部门、跨层级、跨地区信息共享和业务协同；集约，集中建设和使用统一规范的基础性、公共性的信息设施和跨部门应用系统；治理，将先进的IT治理思想深入到我省电子政务项目管理全过程，提高财政资金在电子政务领域的使用效益。总体目标是：坚持低成本、集约化、见实效的原则，实行一体化建设、一统型平台、一网制办公、一站式服务、一路上监督的建设和管理模式，全力打造网络环境下的“一站式”公共服务平台和“一体化”政务服务体系，积极推动政务和技术的深度融合，全面深化核心业务信息化应用，重点推进部门间信息共享和业务协同，大力发展基层电子政务，全面支撑服务型政府建设。

2.加拿大电子政务规划的现状

在2000年2月，加拿大的国库管理委员会发布了一个战略性文件——“在线政府框架”

(A Framework for Government On-Line)，这一框架为加拿大政府在2004年实现政府服务电子化传递的目标建立起了一个高水平的目标和路径。

加拿大“在线政府”的建设是一个复杂的系统工程，涉及到加拿大政府改革与发展的方方面面。从大的方面来看，“在线政府”的发展目标可概括为：创造更容易进入的政府，提供更佳和更具响应性的在线服务，建立在线服务的信心和信任。

加拿大在线政府主要实现3个阶段的服务转型：第一阶段的任务是在2000年12月31日之前，在互联网上建立起强有力的联邦政府形象。第二阶段的任务是到2005年，能够在网上传递安全、交互式的电子化服务。加拿大政府认为，服务转型是达到第二阶段目标的关键，这一阶段将为政府向公众提供最佳的服务提供一种全新的机会，它也为政府部门和机构能够对如何更好地组织服务以及怎样为他们的客户提供服进行根本性的重新思考。第三阶段是要提供一个前沿性的先导计划，以有效利用新技术或者支持跨管辖权的服务提供。第三阶段的任务正在进行之中，还没有最后的截止期限，是一个长期的发展过程。

二、海南省和加拿大电子政务规划的异同点分析

1.相同点：两者在电子政务规划的过程中都强调了建设政府形象，都强调按照统一规划、分

步实施、逐步完善和注重实效的原则。

2.不同点：海南省在电子政务规划的过程中着重强调建立一个完整的政府服务体系，大力发展基层电子政务，而加拿大着重建立“在线政府”，打造良好的政府形象，从而建立高水平的目标和路径。

三、对国内外电子政务规划发展规律的浅析

1、一切从实际出发，坚持实事求是的原则。每个国家，每个地区电子政务发展的程度不同，因而规划的侧重点就有所不同。

2、求同存异。不同国家或地区在发展自己电子政务的同时，还应多借鉴他国或其他地区的发展经验，精益求精，从而找到一套更为完善的发展体系。

3、坚持创新。不同国家或地区在发展的同时还应该不断创新。

第五篇：当前电子政务主要问题与思考

当前电子政务主要问题与思考

一、对当前电子政务的形势判断

从1999年政府上网工程开始，我国电子政务的发展已历经八年，在这八年的发展过程中，我国电子政务从无到有，从少到多，从单点到联网，已经取得了明 显的进步并在日臻完善。尤其是办公自动化、业务系统和政府网站取得了显著性发展，有关电子政务的知识、方法和宣传也都深入人心。作为新生事物，电子政务正 在被越来越多的公务员所掌握，被越来越多的网民所应用，并给企业带来越来越多的便捷服务。它也正在被越来越的人们所关注、应用、期盼和研究。

电子政务在当前已经扮演越来越积极的角色。无论从政府文件、社会舆论、政府管理创新和社会服务中，电子政务都成为了“明星”话题。它正与公务员息息相 关，与公众的生活密不可分，与企业服务和监管紧密相连。电子政务作为一种创新的基因，正在植入到政府工作的方方面面，并成为政府工作发展的重要动力，推动 政府改革和管理创新，也为建立服务型政府提供创新的动力来源。

目前电子政务正在步入深水区，与以往电子政务的发展阶段存在着重大的区别。现在的电子政务发展都越来越牵涉机制和体制，而不单纯依赖于技术。也就是 说，现在电子政务发展的推动力已经主要不是靠技术，而是行政管理体制的改革，一方面，行政管理体制的改革需要电子政务来做支撑，另一方面，电子政务的发展 也需要改革来推动。当前电子政务的潜力和动力还有非常大的空间可以发挥，电子政务在行政领域的作用和重要性还需要进一步增强。

二、发展过程中的七大问题与思考

电子政务发展取得很多进展的同时，也暴露了不少问题，这些问题制约了电子政务巨大潜力的释放，降低了电子政务的作用，应该引起电子政务利益相关者的高度重视。

一是电子政务的定位问题。如何看待当前电子政务的作用和价值，电子政务在我国整个政治、经济和社会生活中究竟扮演什么角色？首先应该看到，从技术能力 来看，电子政务对方便公务员处理和管理文件、提高工作效率提供了极大的便利；从服务对象来看，它对改善公众和企业的服务创造前所未有的机会，特别是通过网 站方便公众和企业实现便捷的业务申请和结果获得，促进了服务型政府的建设；从民主政治建设来看，电子政务推动了政民互动和公众意见表达，为民主的实现创建 了新形式和新途径；而且我们更应该看到，电子政务对提升国家的治国理政能力、促进政府转型提供了非常有效的手段，电子政务在实现科学决策和民主决策上还有 非常多的潜力值得挖掘。有观点普遍认为，目前中国决策失误甚至比腐败造成的损害还要大。而电子政务，特别是决策支持系统的帮助，为提高决策的科学性和民主化创造了非常好的机会。因此，电子政务建设，不仅是提高行政效率，改善服务，更需要提升决策能力，它对决策的前、中、后

1的保障也提供了非常好的基础。

二是电子政务的管理机制、组织化和投资机制问题。电子政务的推进需要人、财、物，更需要有一个架构良好、权责分明、上下互动的组织机制来做保障。总的 看来，目前各级政府和各个部门基本上建立了电子政务推进机制和机构，并初步建立了一系列的管理机制，但是就目前的组织名称来看，比较混乱，各个机构的定 位、职能、规模等方面差异还非常大。许多地方和部门的电子政务组织在人、财、物等供给方面还比较缺乏。与组织化密切相关的问题，就是电子政务的投资机制，普遍存在多头投资、重复投资和投资不足并存的现象。来自电子政务的投资有政府专项资金、科技资金和其他来源的资金，既有一级财政的统一拨付的资金，也有各 个部门的自筹资金，在投资方面，经常存在“建设资金偏多，维护资金少，甚至没有”、“硬件资金多、软件资金少、服务资金少甚至无”等现象；要切实理顺投资 机制，保障运维机制和电子政务项目的可持续发展。同时在投资分配上，要高度重视对服务的投入，如今电子政务项目好坏，很大程度已经不取决于软硬件投入的多 寡，而在于如何购买关键的服务来改进自己的规划、管理和运行的服务不足了。

三是电子政务的绩效评估问题。管理大师彼得•德鲁克曾经说过:无法度量就等于无法管理。强调了评价对管理的意义。电子政务同样也离不开绩效评价。目前中国 各级政府和各个部门都对电子政务建设进行或多或少的投资。据有关研究机构的统计，每年的投资额高达数百亿。但是这些项目的建设成果如何，存在哪些问题，以 及如何改进等等并没有清晰的答案，重要原因之一就是还未建立科学、规范和实用的电子政务绩效评估体系。一个科学的体系不仅能够指出整个电子政务工作流程的 工作重心和关键环节，使资金使用倾向性更加明显，重点更加突出，而且更能为后续的改进和完善工作提供指导和依据。有了完善的评估体系，才能真正确保服务理 念的落地实施。因此说，加强对电子政务的绩效评估已经刻不容缓，需要我们从理论、模型、工具等方面进行研究。加强对电子政务的绩效评估，不只是来发现电子 政务项目的运行好坏，笔者认为关键是从好坏的评价结果中提出针对性的改进意见，以进一步提高电子政务的绩效，换句话说，绩效评估不仅是结果的显示，也是电 子政务战略实施的巡航系统、系统控制的仪表器、电子政务运维的指示器。

四是电子政务能力建设。应该清楚看到：电子政务建设，不仅是系统的建设，而且是与系统应用相关的各种要素的有效配合。能力建设，特别是公务员应用电子 政务的意识、技能和态度等的培养，关系着政务服务的质量和效率、影响到电子政务的命运、更关乎着电子政务的成败。运用一个浅显的比喻，各种电子政务系统好 比是“车”，而应用电子政务的公务员好比是“司机”，理想的模式是一个好司机驾驭一辆好车及时、准确、快捷地提供各种配送服务，而司机的能力好坏在很大程 度决定了这个运输系统的绩效。光有好车，司机不好，是无法完成好工作的，而且要保障运输安全和高效，主要是取决于司机的意识和水平。但目前总的来看，公务 员的电子政务能力，特别是各级领导主动应用电子政务的意识与技能还有待提高，因为各级各个部门领导人应用电子政务的能力，在很大程度上影响整个公务员队伍 的电子政务能力和态度。有报道说，我国中央领导经常通过网络来了解公众的意见，这是非常可喜的现象，但是也必须看待，仍

有不少地方和部门的主要负责人还很 少使用网络进行业务处理，广大的政务工作者则有待通过培训来提高其应用和服务的水平。

五是用户培养问题。过去我们对用户的关注比较少，因为主要在“打基础、上项目”阶段，这一阶段我们把主要的精力用于对基础设施的建设和对电子政务系统 的引进上。随着电子政务建设的步步深入，我国电子政务已经度过了建设期，正在向应用期过渡，换句话说，我们应该向应用要效益。电子政务的用户不仅包括广大 的公众、企业组织，也包含政府公务员，这些群体是电子政务的大“市场”。从供需角度来看，公众（和企业）就是政府大“市场”的客户，客户就是上帝，公众就 是中心。

电子政务工作要把“市场”做大做强，首先要重视对用户使用电子政务意识的培养，即要做好电子政务使用的宣传普及工作——在公务系统内部，鼓励公务人员 网上办公，充分利用电子政务的便利条件，开展线上工作，使得电子政务能够在政府内部充分的、活跃的利用起来，使得电子政务有一个源头活水；在外部，对广大 企业和民众也要做好宣传工作，让公民认识到电子政务已经在切切实实发挥传统政务甚至比传统政务更好的效用，鼓励公众和企业通过电子政务便捷条件与政府沟 通。其次，要重视公民使用电子政务的素质差异消除的问题，随着电子政务的深入发展，有能力的组织和个人将更快更多的从电子政务工作中受益，然而我们应该清 醒的认识到我们还存在因为思想文化差异和社会经济落差造成的弱势群体，想办法对这一群体进行有重点的、针对性的、连续的、高质量的培训将是解决这一问题的 一个有力途径，这也是缩小数字鸿沟的政府职责。

六是均衡发展问题。政府是一个整体，在电子政务建设的初期，电子政务建设在各个部门和地区并未起头并进，而是有先有后，有弱有强，整体发展水平参差不 齐，形成了政府内部显著的数字鸿沟。如何在新形势下使得电子政务能够取得深入的全面和可持续发展，均衡是一个无法回避的难题。笔者认为，电子政务是否均衡 发展，将在很大程度上决定了我国未来电子政务的整体效益，也影响电子政务中的公正与公平。鉴于此，我们需要从以下几点着手来推动电子政务的均衡：

首先是进行网络基础和业务系统的整合。直到现在仍然有很多地方和部门是各自为政，虽然强调统筹建设，但重复建设问题还普遍存在。这已经对我国电子政务 的发展造成了一些负面影响，因此，必须按照以政府核心业务为主线，通过减少甚至杜绝部门化情况，切实发挥电子政务的整体效应。

其次是对网络服务、培训和咨询服务的整合。前边一点是整个电子政务发展的基础性工作，而电子政务的效益高低，与后期的网络服务有很大关系。而目前，有效整合当地资源、统一提供服务，将是电子政务均衡发展的一个有力抓手。

最后是提供整合的、规范的管理和协调服务，使得各部门、地区的电子政务依据一套有效的管理措施和服务机制，有章可循。正如开放标准一样，开放标准大家 就能分工整合，大家在这个标准之下就会各自清楚各自的角色和功能。这是电子政务取得均衡发展的机制基础。要特别重视基层电子政务之间的发展不平

衡，切实采 取财政转移支付等方式，加快发展目前基础较大的基层政府电子政务发展。

七是外包、IT产业与信息化带动问题。根据统计，2006年中国市场的运维外包规模达到59.24亿元，同比增长22.3%。在中国，电子政务的深入 发展，催生了中国IT运维外包服务市场的崛起和发展。电子政务采用外包的方式，寻求策略性外包，寻求成本与人才的优势，使政府本身可以专注于核心工作，提 高工作的附加值和成长弹性。电子政务外包中往往采取公开招标的方式，有利于公平和效率的实现。

但总体看来，目前中国电子政务IT运维外包业务市场尚未成熟。根据北京市信息化办公室对电子政务项目外包的研究，目前电子政务外包中存在的主要问题： 一是政府部门对电子政务项目外包的认识与管理不到位。电子政务是信息技术和现代管理的有机结合，是推动和实现政府管理创新与政府职能转变的重要途径，而不 是电子和政务的简单叠加，因此给政府管理方式带来了较大改变。面对这些改变，政府部门尚未做好充分准备。二是电子政务项目外包市场成熟度不高。电子政务项 目规模较大、涉及面广、重要程度高，因此，外包既需要服务商具备强大的技术资金实力、丰富的从业经验和良好的企业信誉，又需要明确、可行、有效的运作机 制。但我国IT企业的发展不过十几年，外包服务更是近五、六年才兴起，关键要素还不成熟。三是电子政务项目外包运作不规范。现行外包合同比较简单，缺乏严 谨、规范的合同要素规定与合同文本，有时甚至依靠个人间协议或口头约定，导致实际工作中难以通过合同的法律效力对外包过程实施有效地保护、监督和制约。

此外就是中国的电子政务不能建立在纯粹的国外产品基础上的。如果这样一个大规模的市场不能培养出中国自身的产业和企业的话，那将是一件非常遗憾的事情。通过电子政务的项目实施，带动中国IT产业的发展，保障中国信息安全，决定了我国电子政务项目要高度注重产业化带动。

中国的信息化发展问题包括了从具体的国产软件采购到信息化规划战略都与电子政务息息相关。可以说，电子政务对中国信息化的扶持和带动决定了中国信息化 发展的走向和命运。以最具体的国产软件采购为例，长期以来，在电子政务建设的实践和软件产业的扶持中，常常会出现一些令人困惑的现象，从政策和法律上明确 要求采购本国软件，但后来在执行中却变了样。究竟如何将电子政务、政府采购和扶持本国软件产业三者很好的结合起来，这不仅决定我国电子政务的发展，也关系 到对国产软件业的扶持问题。问题处理的好与坏，关键在政府。在如今电子政务正在大面积推开建设、软件产业扶持政策也只有3-4年时间里，电子政务中政府采 购工作需要在目前和以后发挥其对国产软件业的有限却关键的带头、示范和引导作用。

国家信息化的实现是一个崭新的系统工程，需要一整套的政策和制度予以保证，需要从政府管理、政策法规、财税环境等方面予以配合，需要从多个角度予以整体推进。这一持续渐进、整体变迁的过程需要电子政务的领头、示范和引导作用。拉动中国信息化建设需要电子政务先行。