村镇建设与规划中的问题与建议

第一篇：村镇建设与规划中的问题与建议

村镇建设与规划中的问题与建议

摘要：近年来，我国村镇建设与规划工作虽然取得了较为显著的成绩，但由于面广量大、细统复杂，再加上区县与区县、乡镇与乡镇、村与村之间发展上的不平衡，全国村镇建设与规划管理工作仍然存在一些问题不容忽视。本文就目前村镇建设与规划的现状与存在问题提出一些建议和解决办法，以促进和推动我国村镇建设与规划的进程。

关键词：村镇建设规划现状问题建议

农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，而解决这些问题需要一个具备前瞻性、可操作性、科学合理的发展规划。将村镇建设规划工作做好，才能发展新产业、培育新农民、塑造新风貌，才能建设出“经济繁荣、功能齐全、环境优美、生态协调、文明进步”的社会主义新农村

一、我国村镇建设与规划的现状

党的十七届三中全会指出，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。城乡规划是落实统筹城乡发展最重要的公共政策，是城镇和新农村建设发展的蓝图，是管理城市和乡村建设的重要依据。深入推进农村改革发展、建设社会主义新农村、促进城乡经济社会一体化发展，必须加强和改革创新城乡规划。

长期以来我国重城市建设,轻乡村建设,导致乡村建设存在缺乏科学规划、基础设施配置滞后、生活设施配套不足、建筑材料陈旧、技术力量薄弱、缺乏法规标准等问题。近几年国家出台的一系列政策和方针把焦点指向了农村,在新的方针政策指导下,农村规划和建设必须做出回应和调整, 搞好以小城镇为重点的村镇建设与规划，是新形势下推动农村经济社会发展，加快城镇化进程，全面建设小康社会的重要举措。

二、我国村镇建设与规划存在的问题

我国的村镇建设与规划工作，经过近二十年的努力，取得了巨大的成就。但是，我国村镇建设与规划依然存在以下几点问题：

1、村镇规划理论体系没有形成

（1）我国广大乡村建设尚未摆脱自然演进的模式。在这恢复村镇规划和建设管理近二十年的建设实践中，村镇规划技术理论发展远远落后于村镇建设发展的速度，没有形成自己的完整系统的村镇规划理论与技术管理体系。

（2）村镇规划实践较为混乱。城市规划和村镇规划所含的各种内容、技术标准都在村镇建设所必须的规划设计中运用，技术管理比较混乱。

2、村镇规划收费无依据

（1）在村镇规划收费方面，国家没有一个收费标准。在很多情况下要参照城市规划收费标准，这给组织编制规划单位的付费和规划设计单位的收费都造成一定困难。

（2）为一些不重视规划的单位蓄意压低规划收费价格创造了条件。这是非常不尊重规划技术人员创造性技术劳动的一种倾向，长此发展下去，对村镇规划技术队伍的发展带来不利影响，也影响专业规划设计部门对村镇规划工作的重视和参与的积极性。因此，希望国家有关部门能够引起足够重视并抓紧研究、落实有关工作。

3、村镇集中供水管理中存在问题

（1）设计供水规模偏大增加了良性运行难度。因设计供水规模较大,而在水厂建成运行之初,实际用水量少(不足设计量的30%)。使建成的水厂有能力不能发挥,合格的产品水供不出去,造成固定资产投资浪费、设施闲置、设备低效率运行。折旧费高、运行管理费用高,造成农民不用或少用水,产品水更售不出,形成水厂运行的恶性循环最终将导致水厂无法维系。

（2）管理薄弱。无法保证供应合格水,无法保证为用水户提供优质、高效的服务。

（3）未建立合理的水价制度由于不收费或不按全成本收费。无财力对工程进行必要的保养和维修,制约了集中供水厂的良性运行。

4、村镇规划中的用电问题

（1）农村电网覆盖面广，线路安装参差不齐，很多线路不规范，达不到安全用电要求，也造成了很多安全隐患。在农村，80％以上农户家中的电线用的是花线或线径小于2.5平方的护套线，在农户用电集中时，极易发生发热烫坏保护层造成短路燃烧的现象。在农村，电器设施使用年限长，电线出现老化、裸漏现象较多。

（2）随着社会的发展，时代的进步，农村家庭小工厂、小作坊的兴起，客观上对农村用户的安全用电提出了新要求。由于农村的地理环境、用电特性等多方面的因素，致使农村触电伤亡、电气火灾事故屡屡发生。

5、农村道路交通安全存在问题

（1）农民群众交通安全意识问题。其一,部分村民为了贪便宜、图省事,不管车况好坏、证件是否齐全不管车内人多人少,见车就坐,能挤就挤,能坐就坐,从不考虑安全问题。其二,车主见利忘义,开无牌无证车、报废车和禁止载客的车辆载客,为追求经济利益,明知道自己驾驶的车辆性能很差也铤而走险,明显缺乏交通法规和安全意识。

（2）学生交通流产生的问题。农村教育体制改革村小集中到乡镇中心办学，给学生交通出行带来状况令人堪忧。这样一来，中、小学校，幼儿上学放学都需由机动车辆接送。但是，部分学生家长为了节省开支，临时雇用部分面的车、二轮摩托车用来接送幼儿。一旦发生事故，后果不堪设想。学生搭乘超载车、货运机动车现象较为普遍。另外，中小学生的交通安全意识淡薄。学生三五成群在公路上追逐玩耍，目中无车，临车横路，搭乘无牌车、超载车、货运机动车。（3）部分货运车辆违法载人现象屡禁不绝。偏远乡村二、三轮摩托车违法载客现象依然存在。轮摩托车一般不受路况的限制，驾驶人多为偏远乡村村民，平时忙完农活，挤出时间赚几个零花钱，以补贴家用。而这些“三无”车辆由于车辆技术状况差，驾驶人员素质低，承担风险能力弱，一旦发生事故，赔偿费用很难到位，给事故处理增加了很大难度。

（4）占道乱堆乱放，违章作业现象难以取缔。违法占道作业隐患多，特别是沿袭多年赶集习惯，一到赶集场日，各个村民画地为牢、占道为市，不仅造成交通堵塞，而且不时酿成交通事故。另外，比如建房占用街道、公路有效路面堆放物料；利用路边门面开办汽车修理业务等，不仅影响了道路交通的畅通和车辆行驶安全，还不时引发交通事故。

6、村镇规划中的宅基地问题（1）居民点布局零乱。农民建房是先富先建，后富后建，经济困难无钱建，村民建房随意，村民建房未批先建，少批多占、一户两宅现象突出。旧村庄土地利用粗放，历史上缺乏规划，呈满天星分布，造成村庄布局零乱不堪，农村居民点内各类用地交叉分布，村民建房布局零乱，如犬牙交错，建设用地与农用地杂乱分布，村内公共设施无法合理布局影响了农村生活环境状况的提高和城镇化的进程。

（２）内部闲置。农民富裕后建房弃旧建新未及时退宅还耕,因老村庄公共设施缺乏，不方便生产生活，时下农建房像“摊大饼”向村庄外围发展或是沿乡村公路“线状爬”，农民弃旧建新占用交通要道口土质肥沃、生产设施好的农田。村庄内破旧，而村庄四周公路新房林立，造成土地浪费，形成内糠外光的“空心村”。

（３）户均用地参差不一。以安徽为例，根据《安徽省实施《土地管理法》规定》，A镇的农村集镇和圩区宅基地每户不超过160平方米,本次对T镇22个村调查发现有18个村，宅基地面积超过省规定宅基地标准及该县《村镇规划标准》中规划户均用地120平方米。村最高户均用地标准为346.4平方米,村最低户均用地标准为72.2平方米,两比为4.8倍,悬殊大。

7、法律法规滞后

（1）村镇建设缺乏有效的制度保障。九十年代初国家颁布的《村庄和集镇规划建设管理条例》对规范村镇建设行为，搞好村镇建设起到了十分积极的作用。但近年来随着城乡社会的快速发展，现有法律法规已难以适应村镇的规划、建设与管理，造成村镇建设中很多被动局面，许多群众对村镇建设中由于法律法规滞后而带来的问题和矛盾反映强烈，一些基层工作的同志面对许多实际问题也常常无所适从，贻误了工作。

三、村镇建设与规划的几点建议

1、建立完整统一的村镇建设规划理论体系。理论上需解决的是：村镇规划是否应是一个独立的规划体系?如果是一个独立的规划体系，它应具有哪些层次的规划?各层次规划重点是什么?主要解决哪些重大问题?主要技术内容是什么?何时和如何制定出台相关的技术标准与规范?它们与城市规划相关内容有哪些区别?某些相关行业标准能否在村镇规划上运用与如何运用等? 我们应结合实际情况来回答这些问题，建立一个完整统一的村镇规划理论体系。

2、村镇规划设计收费。完善村镇规划设计收费，首先国家有关部门能够引起足够重视，抓紧时间研究相关的收费标准，制定出合理的收费标准后及时的出台相关的法律法规来实施标准。各部门应严格执行标准，各单位应严格按照标准收费。

3、农村村镇集中供水管理的建议，加强水源保护和水质监测、认真贯彻村镇供水单位资质标准是良性运行的保证，加强对运行管理人员的培训考核，加强宣传,提高用水户保护水源,安全用水节约用水的意识。加强管理,探索建立良性运行机制。

4、政府部门要加快农村电网改造和变压器扩容，尽最大努力满足农业、农村、农民的生产生活用电问题。中国是一个农业大国，全面建设小康社会的重点在农村，难点也在农村，“三农”问题始终是关系经济和社会发展的全局性和根本性问题。大力发展农村能源及电力事业。

5、加强农村道路交通安全管理的对策，确立政府主导地位，建立城乡一体化的交通安全管理体制。改善路况，完善交通安全设施，提高行车舒适性。推进农村客运优先战略，优化车辆结构。推进农村客运优先战略，优化车辆结构。深入农村宣传，增强农民交通安全意识。

6、零散自然村合并，建设中心村。是从利于群众生活生产原则出发，通过归并零散村落。在实际操作中，以交通相对便捷，居民点村对集中的地点为中心，辐射带动邻近小村落来此“安营扎寨”以达到从总体上减少小村落数量，整村搬迁。从地质灾害、地势低洼、易洪易涝的地区及万亩圩圩堤拆迁控制线内的村庄，因地制宜整体迁出。旧村改造，缩实填空，整治空心村。农民建房弃旧建新，旧房破旧不堪无人居住，村内宅基地闲置。在这其中还有祖上遗留的宅

7、提高农民法律意识是加强农村法制建设、实现社会长治久安的重要保障。为了实现我国依法治国的伟大战略思想在发展我国经济和文化教育的基础上加强法制建设,极大地提高全民族的法律意识,是我们党和国家新时期的历史任务。没有全民族法律意识的提高,没有包括农民在内的广大群众对法律的共同信仰和共同遵守,社会的稳定与发展将会成为空谈,依法治国的方略也难以实现。

四、结语

总之，我国的村镇建设与规划工作经过近几年的努力，取得了巨大成就。但是，我们也看到了很多需要我们去解决的问题，村镇建设规划工作如果要走入一个更高、更科学的层次，就必须在总结经验的基础上，对理论与实践中遇到的重大问题进行深入研究，提出切实可行的解决方案，方能指引我国的村镇建设工作走向更高的台阶。相信在党的领导下，在全国人民的努力下，我国的村镇建设规划工作一定能取得全面的胜利。

参考文献

[1] 陈方蓬，叶国松.我国当前村镇建设规划的意见以及思路[J].价值工程，2010（21）：193.[2] 小城镇建设设计丛书包景岭骆中钊李小宁等

[3]小城镇生态建设与环境保护化学工业出版社 2005—8—1

[4] 陈晓敏.论加强村镇建设规划与管理[J].科技资讯，2008（36）：216.[5] 王黎明.社会主义新农村的村镇建设规划现状及对策[J].中国建设信息，2008（21）：52-53.村镇规划与建设中的问题与建议

班级：园艺一班

姓名：孙娟

学号：201220231052 专业：园艺

第二篇：浅谈村镇建设的规划与建议

浅谈村镇的建设与规划

我国土地广阔，地形复杂，而且人口居多，导致我国农村分布特点是：量大、面广、分散。南部山区村庄分布稀少，北部平原地区村庄分布较密，村庄小而散的居住状况。东北地区、西北地区、西南地区等地经济发展相对滞后。大多数村镇的建设均没有经过正规的规划和设计, 且受小农经济的制约, 村镇基本呈现分散、零乱、一户一宅的面貌。农村的基础设施配套建设工程量大、建设成本高、到位难、水平低，而且使用效率低，有些甚至无法进行配套。

为贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，确保我国现代化建设顺利推进而规划农村建设。通过建设规划来加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济的全面、协调和可持续发展，这具有重大的现实意义和深远的历史意义。党和国家在胜利召开的十七大会议中明确提出统筹城乡发展, 推进“社会主义新农村建设”的口号。解决好农村、农业、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路。要求积极培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。

乡村分为集镇和村庄，集镇是乡人民政府所在地。镇是在我国的行政区划中，镇是建制镇的简称。我国的镇是包括县人民政府所在地的建制镇和县以下的建制镇。小城镇建设是改革开放后农村经济发生重大变化和建设有中国特色的社会主义的重要举措, 加快小城镇建设步伐对推进社会主义新农村建设和中国经济发展壮大有着深远的现实意义。

一、村镇建设存在的问题

近几年来，党和国家十分重视小城镇建设，通过科学规划、突出重点、以点带面、分类指导、整体推进措施，努力推进农村城镇化，部分村镇建设进展虽顺利，但还存在一些日益突出的问题，主要表现在以下几个方面：

（一）、村镇建设规划滞后。有些村干部还没有把小城镇建设摆到应有的战略位臵, 广大干部群众对小城镇建设在促进农村改革和发展中的重要作用认识不足。人口外流严重, 农民建设的积极性不高。普遍存在重建设、轻规划现象，村镇建设规划机构不健全。建制

镇建设计因缺乏规划而重点模糊，发展布局随意性较强，功能结构、产业结构、平面布局和建筑设计单调雷同，难以形成自己的风格，集镇建设规划大多是20世纪80年代初期编制的，并且没有详细规划，难以对建设进行宏观调控绝大多数自然村没有编制规划，建设处于自流状态。村镇建设规划滞后，使村镇布局散、规模小、建设乱的问题比较突出。部分群众对新农村建设认识上存在偏差, 没有认识到自己是新农村建设的主体, 片面地认为新农村建设是政府的事, 存在严重的等、靠、要的思想，积极参与新农村建设的热情不高。村镇因缺资金等原因对搞好小城镇建设存有畏难情绪, 缺少发展新思路，造成工作被动，有些村存在急功近利的短期行为, 缺乏长远眼光，制约了小城镇建设上档次、上水平，个别村关起门来搞建设，难以形成大开放、大发展的格局，（二）、村镇基础设施投入不足。农村经济发展水平低、自身经济积累不足严重制约了农村基础设施建设。大多数农民不能享受基础设施配套，设施不配套, 投入少, 机制不活, 严重制约了村镇建设面貌根本改变, 村镇垃圾无害化处理处于初始阶段。村庄公共基础设施配臵水平低，普遍存在路面不硬、四周不绿。特别是村镇基础设施建设缺乏稳定的财政保障，主要靠村集体和农户微薄的力量，因而村镇基础设施建设明显滞后，道路、供电、给水、排水等基础设施配套性、共享性差，教育、文化、卫生、环保等公益设施明显不足，村镇居民的生活条件仍然比较差。交通网络不健全，不少村镇现有道路狭窄、路面破损严重、人车拥挤、交通阻塞严重，居民生活不方便。

（三）、村镇环境遭受破坏。农村自然生态、人文资源丰富。南部山区及东南部自然生态环境良好。但工业及化工企业的发展对大气和水造成不同程度的污染，严重影响附近的村镇；铁路和高速公路对附近村镇的噪音污染极为严重，但是这些古遗址受到了村民生产生活的威胁，遭到不同程度的破坏。大部分村镇没有排水设施和垃圾收集转运设施，环卫设施简陋。村镇排水设施建设滞后或根本没有排水设施，村内普遍存在着垃圾杂物乱堆，公共垃圾清扫不及时，生活垃圾到处丢弃，污水处理设施严重缺乏，污水横流，公共厕所严重不足，露天粪缸时有可见，“脏、乱、差”现象比较普遍。电力电讯线路乱拉和路面不平整等现象。村庄的公共安全和综合防灾能力极其脆弱。

（四）、小城镇规模小，功能不完善。多数小城镇人口在2000人

——3200人左右，小城镇规模过小，布局比较分散，产业发育缓慢，经济集聚功能差，非农业人口占总人口比重低，而且人口外流严重，城市化气息淡薄，造成公共基础设施建设滞后，其效益也难发挥。村镇规模制约了村镇基础设施和公益设施建设，难以形成公共文化活动场所和科技培训场所，农民文化素质的提高受到限制，经济发展缺乏推动力。

（五）、村镇建设管理力度不够，政策落实不到位，政府指导服务滞后。由于主管部门人员少，队伍力量不足，对村镇内的违法建设查处不力。随着小城镇建设进程的加快，上级相关部门也出台了一些优惠政策，如户籍、土地使用、各种收费等，还没有得到很好地落实。近几年来，转移到小城镇的农村剩余劳动力人数呈迅速递增的态势，各项社会保障制度如住房、教育、社会保险等不配套，农民进镇有后顾之忧。在村镇建设过程中，政府的指导和服务也相对滞后，主要表现为：一是建设管理薄弱。村镇规划建设管理人员绝大多数业务素质、工作能力和法律知识及政策水平较低，真正懂技术、会管理的工作人员少。

二、对建设村镇存在的问题提出的建议

针对上述存在的问题，我们要明确正确的发展思路和目标以及相应的对策措施是保证当前村镇建设科学、有序、健康发展的前提和必要条件。应该从以下几个方面着手，予以逐项突破：

（一）、要坚持科学规划、合理布局。按照超前、规模适度、量力而行、分步实施的要求，进一步明确村镇的定位和发展方向，提高规划建设水平。村镇建设规划是村镇范围内进行经济、社会、资源、人口、环境等协调发展与布局的总体规划。只有抓好规划，确保科学有序地进行建设，才能逐步改变村镇建设杂乱无章、水平低下的问题，切实改善村镇居民的生产、生活环境。站在村镇自然和文化发展脉络的角度，尊重村镇的实际和特点，坚持科学规划、合理布局的原则，编制统一协调的村镇发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展规划。

（二）、要坚持产业支撑、特色带动。坚持村镇建设与经济发展并举，立足小城镇区位、资源和产业基础，因地制宜，发挥优势，培育大城镇支柱产业和特色经济，以产业发展带动村镇建设，以村镇建设促进产业发展。围绕人的全面发展，坚持物质文明、精神文明、政

治文明协调发展，生产与生活条件同步改善，建设与管理同步推进，完善村镇管理制度，提高村镇居民的民主法制意识、科技文化素质、思想道德素质和健康素质，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。村镇建设要贯穿生态理念，体现文化内涵，反映区域特色，结合村镇自然环境、资源条件、历史传统、现实状况、民族风情和未来发展，统筹兼顾，合理布局，准确定位，科学确定村镇发展目标和建设方式，将村镇形态、物质景观、人文积淀、建筑艺术进行有机结合，使自然景观和建筑景观相协调，充分利用自然环境与人文环境优势，将现代化文明价值与当地民间文化有机结合起来，以突出特色，张扬个性。

（三）、要坚持突出重点、兼顾一般。打破均衡推进村镇建设的发展模式，集中力量, 梯次推进, 有选择、有步骤地优先发展重点小城镇, 进而带动一般村镇加快发展。村镇建设要从各地的实际情况出发，根据当地经济发展水平、区位特点和资源优势，坚持因地制宜、集约发展原则，科学地确定建设方式、内容、标准，多层次地推进旧村改造、新村建设和环境治理，做到突出重点，注重实效，防止盲目攀比、重复建设。要根据村庄、集镇、建制镇的不同功能作用，重点发展规模较大、基础较好、有区域带动作用的中心镇，形成各具特色的村镇建设。对多数村庄建设，要按照有利生产、方便生活的原则，重点引导农民搞好住房建设，配套进行道路、供水、供电、电信、能源等生产生活设施建设；对乡政府所在地集镇和一般建制镇，重点应加强为农村现代化、提高村镇民生活质量和农业服务的设施建设新格局。

（四）、量力而行、逐步建设。村镇建设是一个综合性的系统工程，有完整的内涵、系统的目标，但我国村镇范围广、人口多、底子薄、发展不平衡、问题复杂，农村落后的生产方式、生活方式、思维方式和价值观念已经积淀几千年。各地情况不同，基础条件不一样。在这种背景下推进村镇建设，面临着实现经济增长、社会发展和解决人口众多、资源紧缺、环境脆弱、地区差异大等许多问题和矛盾，决定了村镇建设决不是一朝一夕、一蹴而就的事，必须坚持量力而行，逐步建设的原则。要尊重村镇建设客观规律，立足本地实际，充分考虑到自身经济社会发展水平，做到切合实际，切实可行。要坚决防止和避免因片面追求村镇建设形象而出现加重村镇集体和居民负担的现象，真正让村镇居民在村镇建设进程中得到实实在在的利益。

（五）、建立完善领导机构，加强对村镇建设的领导。各级党委、政府要切实将村镇建设作为头等大事来抓，切实将建设社会主义新农村纳入党委、政府的重要议事日程，做到领导机构落实、工作任务落实。各级党委、政府主要领导应当担任村镇建设领导小组组长，明确村镇建设办公室的相应责权，并作为村镇建设的总协调单位，具体负责社会主义新农村建设的规划制定、综合协调、工作指导、工作调度和监督检查。尽快制定和完善村镇管理制度，成立各类群众性的道德教育和自律组织，提高居民自我管理、自我教育的能力，引导和规范居民的日常行为。建立健全法规，加大村镇管理执法监察工作力度，有条件的乡镇应成立村容镇貌监察管理专业队伍，搞好村镇社会治安，逐步建立法治化、社会化和民主化的新型村镇管理体制。

三、总结

在社会主义制度下，村镇建设按照新时代的要求，对村镇进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，不仅能实现把村镇建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标，而且有利于国家城乡规划，适应经济水平的发展，保护生态环境，合理并节约用地等。我国村镇建设虽然取得了巨大成就，但存在的问题还不少。解决这些问题要求我们在村镇建设过程中树立和落实科学发展观，坚持科学规划、合理布局为前提，因地制宜、集约发展为指导，以人为本、突出特色为根本，量力而行、逐步建设为原则，加强管理、以管促建为手段，实现村镇建设的全面、协调、可持续发展。

我国村镇建设热点问题

——浅谈村镇的建设与规划

姓名：张雄操班级:新疆一班

学号：1125094027X

第三篇：村镇建设与规划管理

村镇建设与规划管理：乡镇机构改革培训材料

' L# ?, `6 U5 _8 k2 N县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题.一、规划篇县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题5 U* }9 J# G1 {7 # T' {5 ]$ j

1、城市规划行政主管部门的主要职责是什么？县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题& u-p1 i: l-l“ H 答：

（一）贯彻执行有关城市规划方面的法律、法规、规章以及有关的方针、`* k5 h$ J: h!l0 {县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题政策，制定实施城市规划的行政措施。起点考试加油站论坛.P2 w3 x0 V-i& T3 v;Z2 r% f

（二）在人民政府领导下负责编制城镇体系规划、城市总体规划、分区规划、详细规划和各项专业规划； natesc.5d6d.com/ |4 U$ {;I2 ~+ D

（三）负责城市规划区范围内建设项目的选址定点工作，核发建设项目的建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；!B8 d(k4 ^.M(n1 H;n$ Q

（四）负责城市规划区范围内各项建设用地规划实施的管理，核发建设项目的建设用地规划许可证和建设工程规划许可证； natesc.5d6d.com+ s7 ]7 G, h;B!A-}& N

（五）对城市规划实施检查、监督，查处违反城市规划法律、法规的行为；

+ N+ L8 _/ _(Z2 j;U6 H县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题

（六）负责城市设计、城市勘测行业管理； 1 h& X, I1 l$ _;}, _

（七）建立健全城市档案制度，积累城市规划档案资料；

（八）承办人民政府交办的城市规划的其他工作。g9 u& M' ~1 G: X1 a-S, R2、什么是“一书两证”制度？县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题: [% Z!Y8 c;r” Q 答：一书即选址意见书。城市规划区内的建设工程的选址和布局必须符合城市规划。设计任务书报请批准时，必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书。m: F3 |8 {0 L {4 k起点考试加油站论坛二证：即建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。natesc.5d6d.com5 G% J5 J6 f* w% Q/ G 在城市规划区内进行建设需要申请用地的，必须持国家批准该项目的有关文件，向城市规划行政主管部门申请定点，由城市规划行政主管部门核发其用地位置和界限，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证。建设单位或个人在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府审查批准后，由土地管理部门划拨土地。县乡考试加油站，2010事业|单位|机构改革|试题|公选领导|农技试题|水利试题|水产试题|文化试题|畜牧兽医试题|村镇建设试题|企业管理试题|劳动保障试题|林业试题|国土管理试题|人口与计划生育试题|农经试题: |: h, H;o(R& |;q$ W0 |3 s

在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其它工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证件。建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证和其它有关批准文件后，方可申请办理开工手续。

$ x6 o8 r.T+ U)B$ a“ C/ b3、如何办理选址意见书？起点考试加油站论坛+ U& y+ m;b: Q 答：选址意见书的办理程序是：（l）建设单位持项目建设书批准文件，向市建设局提出选址申请；（2）建设项目可行性研究阶段，根据项目管理权限，应有市建设局参与，并核发选址意见书。, _ |0 e-@$ h, V县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题建设单位报请建设项目设计任务书时，必须附有市建设局核发的选址意见书： natesc.5d6d.com& q1 x9 r;B* ~4 U, C

4、如何办理建设用地规划许可证？)Z-s-X2 r.G5 L5 X/ S9 z县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题答：建设用地规划许可证的办理程序是：（l）建设单位或者个人持建设项目设计任务书或者计划批准文件，向市建设局提出定点申请；（2）市建设局根据建设项目的性质、规模，按照城市规划的要求，核发其用地位置和界限，提供规划设计条件；（3）审核建设单位提交的规划设计总图或者初步设计方案；（4）核发建设用地规划许可证。natesc.5d6d.com: D, z!-I4 s4 r 建设单位或者个人取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上人民政府土地管理部门申请用地。

5、如何办理建设工程规划许可证？县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题.v3 P+ B* P.[7 |: `/ b 答：建设工程规划许可证的办理程序是：（l）建设单位或者个人持建设项目批准的设计文件、计划文件以及建设用地证件向市建设局提出建设申请；（2）市建设局根据城市规划提出建设工程规划设计要求，作为设计施工图的依据；（3）市建设局根据城市规划的要求审查建设工程设计图纸，核发建设工程规划许可证；（4）主干道临街重要建设项目，须经市建设局报同级人民政府批准后，方可发给建设工程规划许可证。N: |!g(V3 C县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续，经市建设局现场验线后，方可正式开工。

-S' q x' W(Inatesc.5d6d.com建设用地规划许可证和建设工程规划许可证规定的内容严禁擅自变更，并严禁买卖和转让，确要变更的，必须经核发单位同意，并办理变更手续。

6、安康中心城市规划区内私人建房办事程序是什么？

0 H% M6 o7 e% D1 J)Y县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题，人口与计划生育试题,农经试题答：（l）私人新建、改建、扩建房屋，建房户应持有关文件资料按市建设局《关于安康市城市规划区规划审批和管理的通告》确定的范围向规划办、规划部或规划所提出建房申请；.e.R1 ^$ R/ c3 O: F（2）经市建设局档案管理人员初步审查符合城市规划要求的建房人进行预登记，否则退回；县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题% O)m4 A0 s/ a4 s-q(3)凡予登记的建房户，定期安排专人（以下简称责任人）负责组织到现场踏勘，填写踏勘初步意见，对地形复杂地段，建房户应委托测绘部门现场绘制1：200建房地形图。县乡考试加油站，2010事业|单位|机构改革|试题|公选领导|农技试题|水利试题|水产试题|文化试题|畜牧兽医试题|村镇建设试题|企业管理试题|劳动保障试题|林业试题|国土管理试题|人口与计划生育试题|农经试题3 G(v$ z6 W: g# g% f* H（4）市建设局按区域集中对建房户拟建房屋位置进行复核，经主管领导同意后，填发建房公告。建房户应向市建房局提交远、近景公告照片。公告期内（七天），四邻无异议的建房户，可委托有建筑设计资格的人员，按规划部门提出的设计要求进行房屋平面、正立面、侧立面的设计（也可直接采用规划部门推荐的标准户型）。对城市重要地段和临街建筑，应先做建筑设计方案，报请市建设局规划部门组织评议，审查同意后，再做施工图设计；E$ r |& E1 @(}# B!K/ k!cnatesc.5d6d.com（5）建房户向规划办、规划部或规划所报送施工图，经审核符合城市规划要求的，报主管领导审批，由市建设局发给私人建房基础开挖通知（有效期一年），同时建房户须一次交清配套费、人防费等有关规费（规划所管辖范围临国省道 100米外的审批办法另作专门规定）； natesc.5d6d.com4 V)Y0 w& b, x（6）住房户持建房基础开挖通知申请放线。责任人负责组织放线组（由局规划办、规划部或规划所、监察支队、测绘等部门人员组成）现场定位放线后，方可进行基础部分施工；县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题6 h+ a, [0 g3 L4 ?& ^# n（7）监察支队在砖基础砌筑完毕后，进行现场复查验线，确保按规划实施；

7、安康城市规划控制区的范围是：江北办双泉村、李家嘴村、青峰村、刘家沟村、周起点考试加油站论坛(f$ }-v7 f& B2 O: G 家沟村、张岭村、寇家沟村、中渡村、宴家台村；水电三局区域；铁路分局区域；老城办金川社区、石堤社区、西大社区、培新社区、兴安社区、安悦社区、五星社区、兴安路社区、鼓楼社区、大北社区、东关社区、南正社区；新城办教场社区、双堤社区、静宁社区、心石村、油坊村、白庙村、高井村、西坝村、金川村、陈家沟村、木竹桥村、枣园村、红旗林场、屈家河村、九里湾村、大树岭村；河西镇二档村、冯家台村、汪台村；建民镇头档村、友谊村、韦家坡村、汪家槽村、罗家营村、罗家梁村、新强村、上游村、花园沟村、联盟村、联合村、宋家营村、四档村、张湾村、长枪铺村、长岭村、长春村、七里沟村、黄沟村、新胜村、红莲村、忠诚村、余家窑村、梭石坝村；关庙镇文化村、新增村、红专村、捍卫村、周

家台村、田沟村、陈坑村、吴家台村、桑树湾村、徐家岭村、柑树村、大李家山村、小李家山村、金星村、西湾村、东站村、皂树村；吉河镇观新村、前进村、吉河坝村；张滩镇奠安村、双井村、三湾村、立石村、后堰村、张滩村、兰沟村、徐庄村、汪岭村；县河乡牛岭村。

: v-Q% B: o-a$ ~4 h* ^% H!vnatesc.5d6d.com8、城市新区开发和旧区改造应符合哪些要求？

' W!E5 w9 i1 P县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题答：城市新区开发和旧区改建必须坚持统一规划，合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则，并符合以下要求：

” W)N: P: O.u* Q: R/ v县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题

（一）各项建设项目的选址，应当保证有可靠的水源、能源、交通、防灾等建设条件，并避开有开采价值的地下矿藏、有保护价值的地下文物古迹以及工程地质，水文地质条件不宜修建的地段。起点考试加油站论坛“ K7 v+ })s!V4 H8 y.l

（二）要严格控制建筑密度，改善居住环境。居住区和相邻地段的土地利用不得妨碍居住区的安全、卫生与安宁。新建、扩建、改建的大型公共建筑，应留有足够的人流疏散场地和必要的停车场地。

（三）工业建设项目应当符合专业化和协作要求，统筹安排，防止污染。产生有毒有害废弃物的工业和其它对环境产生污染超过规定标准的建设项目，不得在市区建设。, r-I9 o;i(H县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题

（四）城市旧区现有工矿企业的扩建，改建应当经过论证，从严控制。G# ?$ S, U, Z9 i” z0 ]8 ]7 a& c起点考试加油站论坛

（五）城市道路选线，道路网的布局，应当同对外交通设施相互衔接、协调。' @, }5 C3 j;Q;o2 R

（六）铁路编组站，铁路货运站，过境公路、供电高压走廊，收发讯区、机场和重要军事设施等，应当避开居民密集的市区。)k0 m& V& h8 }县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题(七）城市旧区必须限制零星插建。旧区内私有房屋的改建、扩建，不得擅自扩大原有宅基地面积，不得妨碍道路交通和消防安全。

-P)T.N% M3 j县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题

9、国务院关于大力加强对城乡规划的综合调控的主要要求是什么？

(J)|6 B.@+ E“ V$ ^” `起点考试加油站论坛答：城乡规划是政府指导、调控城乡建设和发展的基本手段。各类专门性规划必须服从城乡规划的统一要求，体现城乡规划的基本原则。区域重大基础设施建设，必须符合省域城镇体系规划确定的布局和原则。市一级规划的行政管理权不得下放，擅自下放的要立即纠正。行政区划调整的城市，应当及时修编城市总体规划和近期建设规划。7 _' J5 Q3 j;M4 A8 L

10、《中华人民共和国测绘法》规定永久性测量标志是指：起点考试加油站论坛-|/ O% t1 M S3 B

各等级的三角点、基线点、导线点、军用控制点、重力点、天文点、水准点和卫星定位点的木质觇标、钢质觇标和标石标志；以及用于地形测图、工程测量和形变测量的固定标志和海底大地点设施。县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题3 e+ l!.o% J, L“ O: W3 P& c” g

11、从事测绘活动的单位应当具备什么条件？县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题-B4 |2 A& G& }& g5 n 答：应具备下列条件以后，方可从事测绘活动：县乡考试加油站，2010事业|单位|机构改革|试题|公选领导|农技试题|水利试题|水产试题|文化试题|畜牧兽医试题|村镇建设试题|企业管理试题|劳动保障试题|林业试题|国土管理试题|人口与计划生育试题|农经试题* c0 L5 C+ U4 G$ M;a& z# B1 k(一)有与其从事的测绘活动相适应的专业技术人员；县乡考试加油站，2010事业|单位|机构改革|试题|公选领导|农技试题|水利试题|水产试题|文化试题|畜牧兽医试题|村镇建设试题|企业管理试题|劳动保障试题|林业试题|国土管理试题|人口与计划生育试题|农经试题;C$ d+ F' ?4 Q.q1 K% P2 d, U4 [& N(二)有与其从事的测绘活动相适应的技术装备和设施；;Z.Q% : V z(三)有健全的技术、质量保证体系和测绘成果及资料档案管理制度；县乡考试加油站，2010事业|单位|机构改革|试题|公选领导|农技试题|水利试题|水产试题|文化试题|畜牧兽医试题|村镇建设试题|企业管理试题|劳动保障试题|林业试题|国土管理试题|人口与计划生育试题|农经试题)Q% D' Z# b“ f.g.r* V# s, L” Y

（四）具备国务院测绘行政主管部门规定的其他条件。

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12、测绘资格审查认证程序是什么？}, |6 S!D.q“ F(o& B.X答：

（一）申请单位按照规定程序向所在省、自治区、直辖市人民政府管理测绘工作部门提出书面申请，并提交以下文件： * H-o7 b(S8 q0 }$ d% ?8 c$ U& F.e（l）《测绘资格审查申请表》一式四份； natesc.5d6d.com” k' C/ C7 r!K8 K$ ^8 P9 H（2）主管部门批准成立测绘单位的文件（复印件）； W1 Y/ E% o% O/ Z$ [: T2 I, cnatesc.5d6d.com（3）单位法人代表和主要技术负责人简历及任命或聘任文件(复印件）； }“ m7 i, B0 J& Y: P0 N” 8 s起点考试加油站论坛（4）主要仪器设备计量检定合格证书（复印件）；县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题2 R4 D+ v$ ~/ j9 C)x(J（5）当年在职人员的正式统计报表；)s!Y(X6 D2 n!}' b9 ^/ O县乡考试加油站，2010事业|单位|机构改革|试题|公选领导|农技试题|水利试题|水产试题|文化试题|畜牧兽医试题|村镇建设试题|企业管理试题|劳动保障试题|林业试题|国土管理试题|人口与计划生育试题|农经试题（6）可以反映本单位水平的测绘成果、成图或者技术资料；

H.y4 S4 S6 E, S(v8 J.F;e.K, L县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题(7)单位住所证明。

!E“ [/ }4 P.J: I7 i县乡考试加油站，2010事业|单位|机构改革|试题|公选领导|农技试题|水利试题|水产试题|文化试题|畜牧兽医试题|村镇建设试题|企业管理试题|劳动保障试题|林业试题|

国土管理试题|人口与计划生育试题|农经试题个体测绘业者，应当同时提交资产证明和乙级以上测绘单位的技术担保证明。

二、城建篇县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题-w' F” C)Y7 k“ N1 L& _

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13、城市“绿线”的具体含义是什么？有何法律效力？)Q* ^1 f5 W-?-@(i 答：根据国务院《城市绿化条例》第九条、建设部《城市绿线管理办法》第二条规定，城市“绿线”是指城市各类绿地范围的控制线，是城市绿化建设和依法管理的依据，是政府管理城市绿化的强制性指标。具体是指根据城市规划和城市绿化的需要，对公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地、道路绿地等各类城市绿地以及对城市生态和景观产生积极作用的区域予以明确界定，并进行严格控制和保护管理的控制线。城市“绿线”一经确定，与建筑“红线”具有同等的法律效力；侵占绿线要根据《城市规划法》、国务院《城市绿化条例》等有关法律法规从严查处。

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14、中心城市“绿线”标准是什么？ J.B!_([+ {+ {1 }' ^(b0 Bnatesc.5d6d.com答：根据《安康市城市绿化管理办法》第十一条规定，我市城市所有建设工程．实行“绿线”管理制度，必须按照以下“绿线”控制标准留足绿化用地： d3 M4 L5 d;E' W7 f起点考试加油站论坛

（一）新建居住区不低于用地总面积的35％，并按居住人口人均1－2平方米的标准建设公共绿地；

（二）城市道路：主干道绿带面积占道路总用地面积不低于25％；次干道不低于20％；)P7 l“ K;k& A/ u4 E: l% r+ p' B.~8 }起点考试加油站论坛

（三）汉江安康城区段及城市规划区内河道水体两岸及铁路旁的防护林带宽度应不少于30米；

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（四）单位附属绿地面积占单位总用地面积比率不低于30％，其中工业企业、交通枢纽、仓储、商业中心等绿地率不低于30％；学校、医院、休疗养院所、机关团体、公共文化设施、部队等单位的绿地率不低于35％；产生有害气体及污染的工厂不低于40％，并根据国家标准设立不少于5O米的防护林带；

（五）生产绿地。面积占城市建成区总面积比率不低于2％；

（六）属旧城改造的建设项目，经城市绿化行政主管部门审核批准后，其绿化用地面积可以低于本条各项规定5个百分点。natesc.5d6d.com, b$ y t7 f(Q2 u

15、建设工程如何进行”绿线“指标审查？绿化工程的建设要求是什么？

(j” d-c2 I!j.Y县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题答：所有建设工程项目在向市建设局进行工程项目报建时，必须同时向市建设局绿化管理部门提交工程绿化建设设计方案进行“绿线”指标审查，经审查合格，方能办理规划准建手续和施工许可证；达不到“绿线”规定的绿地面积，又确需进行建设的，必须经市建设局批准后，按所缺绿地面积缴纳绿化补偿费，按统一规划进行异地绿化

建设。否则，不予办理《建设工程规划许可证》。县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题' h5 r P(r“ J$ h.U' Y 具体要求是：建设工程项目的绿化工程必须与主体工程同步规划、同步设计、同步施工、同步竣工。绿化工程竣工后，必须报市建设局绿化部门验收合格后，方准予投入使用。否则；不得新规划审批和放线开工新建工程。natesc.5d6d.com6 n)s0 ^$ J7 Q!t0 M% N7 R

16、什么是门前绿化承包责任制度？ & z5 H8 t5 C5 i% p8 d 答：门前绿化承包制度是指：门前单位或个人负责管护门前树木花草，保持责任区内绿地干净整洁；制止损坏绿化和占用、污染绿化的行为；有条件的单位应按市建设局的统一规划和要求，设置街头花坛，摆设盆花盆景。

17、城市市政公用设施包括那些内容？ : n“ w-e8 B5 R% E!Q8 P 答：根据国务院《城市道路管理条例》、《陕西省城市市政公用设施管理条例》第二条规定，城市市政公用设施包括市政设施和公用设施两大类。市政设施主要是城市道路、桥涵、排水设施、防洪设施和道路照明设施。公用设施主要是城市排水设施、供热设施、燃气设施、公共客运交通设施等。市建设局是我市城市市政公用设施的行政主管部门，负责安康市城市市政公用设施的规划、建设、管理。县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题$ u& ^-c2 y3 I.t: ^$ q)m* H

18、占用、挖掘城市道路的，要办理那些手续？县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题” ?/ q+ s4 t' | 答：根据国务院《城市道路管理条例》第三十一条、第三十三条之规定，需占用、挖掘城市道路的，需向城市市政公用设施行政主管部门办理审批手续，经审批同意占用、挖掘的，缴纳占用修复费或挖掘修复费以及挖掘回填工程质量保证金后，方可按批准的时间、位置及内容占用或挖掘。同时，根据安康市城市环境综合整治工作的有关规定，从今年起，从严控制城市道路开挖行为；确需开挖经报请政府批准的，统一集中在每年5月下旬和10月下旬进行，并对车行道实行非开挖技术，人行道开挖施工必须达到《安康市城市道路开挖现场管理十项标准》，做到规范化、标准化建设。

# i0 v+ {3 {4 w9 @5 y)R$ d县乡考试加油站，2010事业|单位|机构改革|试题|公选领导|农技试题|水利试题|水产试题|文化试题|畜牧兽医试题|村镇建设试题|企业管理试题|劳动保障试题|林业试题|国土管理试题|人口与计划生育试题|农经试题

19、敷设城市管线应如何办理审批手续？起点考试加油站论坛2 {0 H: W/ P6 f3 X4 X/ I 答：根据国务院《城市道路管理条例》第二十九条、《陕西省城市市政公用设施管理条例》第二十五条规定，在城市道路、桥涵及其保护范围内敷设管线、设置广告牌匾、修建建筑物、构筑物的，必须经城市市政公用设施行政主管部门批准。违者，由市政公用设施行政主管部门责令限期改正，可以处以2万元以下的罚款；造成设施损坏的，应当修复或赔偿。2 h# F7 X+ k1 x6 R5 ?/ L 20、那些属于城市户外广告设置管理范畴？ T/ ]4 a/ v.R3 R/ V6 @: |natesc.5d6d.com答：根据《安康市城市户外广告设置规划和管理办法》有关规定，城市户外广告包括：p.;M: p)M T+ _5 i县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题，文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题

（一）利用公共场所、市政设施或者自有场地的建筑物、场地、空间设置的路牌、霓虹灯、灯箱、电子显示屏、橱窗等广告。

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（二）利用交通工具（包括各种水上漂浮物和空中飞行物）设置、绘制、张贴的广告。

' f& s-u0 B3 g8 y1 }/ g/ G(B县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题

（三）利用充气拱门、彩虹门、气球或以其他形式设置的布幔、条幅、彩旗广告等。/ a+ X, B/ t: M% u“ P)q3 }& S

: h ~3 T)j9 y/ o7 x E3 d县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题

三、建筑管理篇县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题4 e3 S9 L, U4 T0 ]# T 县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题，村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题(P-F!| S: I.]6 [

24、申请领取施工许可证，应当具备什么条件？

;d)@/ `!W-@3 j$ C.b6 ]# H: T;C起点考试加油站论坛答：根据《中华人民共和国建筑法》第八条规定，申请领取施工许可证，应当具备下列条件：N* Z5 q0 F% x# T: {.I县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题

（一）已经办理该建筑工程用地批准手续；

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（二）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题

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（三）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；

: X, ]6 Y)r1 j0 j* G9 k.c起点考试加油站论坛

（四）已经确定建筑施工企业；

# v6 g;M9 M;W+ L% B“ a县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题

（五）有满足施工需要的施工图纸及技术资料； r: g$ u: X# Y;W县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题

（六）有保证工程质量和安全的具体措施；

.L)C2 K-}/ V县乡考试加油站，2010事业|单位|机构改革|试题|公选领导|农技试题|水利试题|水产试题|文化试题|畜牧兽医试题|村镇建设试题|企业管理试题|劳动保障试题|林业试题|国土管理试题|人口与计划生育试题|农经试题

（七）建设资金已经落实；县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题;w)C5 G8 T' h& l$ q7 w5 Q

（八）法律、行政法规规定的其他条件。natesc.5d6d.com3 {, Q;k7 C6 P” @5 R# x 建设行政主管部门应当自收到申请之日起十五日内，对符合条件的申请颁发施工许可证。

.v% H& ?-P!f!G' g.c县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题

（一）建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求建筑施工企业改正。工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正。natesc.5d6d.com2 H0 i)N9 S' K' Y

（二）工程监理单位应当在其资质等级许可的监理范围内，承担工程监理业务。工程监理单位应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务。工程监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系。工程监理单位不得转让工程监理业务。

!r$ j& W+ V/ H, W!y;e0 X5 S县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题

（三）工程监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务，对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查，给建设单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。工程监理单位与承包单位串通，为承包单位谋取非法利益，给建设单位造成损失的，应当与承包单位承担连带赔偿责任。natesc.5d6d.com6 V;N7 h0 W-f: q' E

26、县级以上建设行政主管部门管理建筑市场的主要职责是什么？

0 S8 |' s# h)L.natesc.5d6d.com答：根据《陕西省建筑市场管理条例》第八条规定：县级以上建设行政主管部门管理建筑市场的主要职责是：起点考试加油站论坛$ U$ e“ f' N, i

（一）依据法律、法规和本条例的规定，建立健全建筑市场管理制度，规范市场交易行为；[, Z0 Q4 M5 }(m5 r* P” F县乡考试加油站，2010事业|单位|机构改革|试题|公选领导|农技试题|水利试题|水产试题|文化试题|畜牧兽医试题|村镇建设试题|企业管理试题|劳动保障试题|林业试题|国土管理试题|人口与计划生育试题|农经试题

（二）对建筑市场的发包方、承包方和中介方进行资质管理；.Q9 ]* H a!^6 j8 C

（三）监督管理建设工程的报建、发包、承包和招标、投标；起点考试加油站论坛

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（四）负责建设工程的造价管理、质量管理、安全生产的行业管理和施工现场监督管理。

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（五）发布建筑市场供求信息和价格信息；县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题4 D3 R;m: I* c;N

（六）监督建筑市场交易行为，依法查处违法活动。

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27、在建筑行业，从事哪些活动的单位或个人，必须进行资质申请、登记并服从资质管理，否则，不能从事其生产经营活动？县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题!_;d& m1 f-s2 ] 答：根据《陕西省建筑市场管理条例》第十一条规定，从事下列活动的单位或个人，必须具备相应的条件，按规定向建设行政主管部门申请，取得相应的资质证书。并到工商行政管理部门注册登记，领取营业执照后方可从事其生产经营活动：县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题' S!y7 s4 e.?

（二）建设工程的监理、咨询、招标代理；县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题” R!n0 P# {“ z3 c1 }

（四）建筑构配件和商品混凝土生产；

（五）建设工程总承包。县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题& R# h# r;t.x3 E 建设行政主管部门按照规定对资质证书定期进行审验。并根据审验结果，决定资质的升、降或者吊销。逾期不接受审验的，资质证书自行失效；取得资质证书的单位或个人应当按照资质证书规定的范围从事建筑产品的生产、交易和中介服务活动；取得资质证书的单位分立、合并或终止的，必须到原颁发资质证书的部门重新办理资质手续或注销登记；禁止出卖、转借、伪造、涂改资质证书。natesc.5d6d.com, x1 @0 ^0 C/ h* “ M Y;M

28、如何正确理解建筑工程施工图设外文件审查？具体内容是什么？起点考试加油站论坛

r-F7 G& ~)q!i$ @.m# g 答：根据建设厅《建筑工程施工图设计文件审查暂行办法》第二条、第四条、第六条、第七条之规定，建筑工程施工图审查是指国务院建设行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门，依照本办法认定的设计审查机构，根据国家的法律、法规、技术标准与规范，对施工图进行的结构安全、强制性标准和规范执行情况等进行的独立审查。施工图审查是政府主管部门对建筑工程勘察设计质量监督管理的重要环节，是基本建设必不可少的程序。建设单位应当将施工图报送建设行政主管部门，由建设行政主管部门委托有关审查机构，进行结构、安全、强制性标准和规范执行情况等内容的审查。施工图审查的主要内容：

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（一）建筑物的稳定性、安全性审查，包括地基基础和主体结构体系是否安全、可靠；起点考试加油站论坛0 w!|.l0 d$ O a!X+ W

（二）是否符合消防、节能、环保、抗震、卫生、人防等有关强制性标准规范；

（三）施工图是否达到规定的深度要求； natesc.5d6d.com# M” C;B: @6 h A0 o7 r

（四）是否损害公众利益。起点考试加油站论坛/ Z6 p3 ~' T, E4 P' M.e“ h

29、我市建筑工程施工图设计文件审查办理的必要条件和办理程序是什么？

一、必要条件u' a/ x t” d起点考试加油站论坛

（一）政策性审查 K+ L b W6 ^1 R2 g i起点考试加油站论坛

1、施工图设计文件审查申报表；

(r3 Z' i“ o3 G: c2、勘察、设计单位资质证书复印件各一份；

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4、勘察、设计合同原件各一份；)n8 X' x6 x+ enatesc.5d6d.com5、施工图纸2套（审毕退回一套）。[& Z8 y/ i: o4 g-n6 {(t县乡考试加油站，2010事业|单位|机构改革|试题|公选领导|农技试题|水利试题|水产试题|文化试题|畜牧兽医试题|村镇建设试题|企业管理试题|劳动保障试题|林业试题|国土管理试题|人口与计划生育试题|农经试题

6、各专业计算书一套（审毕退回）；起点考试加油站论坛3 ?7 v+ ~2 ]# p!Z8 _6 3 F-q

7、抗震设计报告（二级及以上建筑工程）一份；

: C2 i3 z4 e!p县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题

8、工程设计概算报告一份（审毕退回）；)G1 x' h, i3 |1 ?;B% Y

9、工程地质勘察报告二份（审毕退回）；

0 H2 B2 x$ 1 h& @$ g k;K起点考试加油站论坛

二、办理程序 x.f# k+ R u2 {8 [起点考试加油站论坛

1、建设单位（以下简称业主）领取申报表；u(B% } B5 S' a0 C: w-u县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题

2、业主报送申报表对必要条件1－5项资料进行政策性审查； R3 m-~0 }% Y V(|' S起点考试加油站论坛

3、业主提供必要条件5－10项资料，委托具有相应审图资质的审图机构进行技术性审查；.w1 q” d8 D6 u3 L8 X

4、持技术性审查报告，由施工图审查办公室核发施工图审查批准书。起点考试加油站论坛% l!Z0 R# T: Y: h2 T' G* A;^5 Y* l 30、什么是建筑业企业？建筑业企业怎样才能进入建筑市场从事正当建筑活动？

' I9 Q# N: Z9 {0 W$ i4 {* [8 o4 C答：根据《建筑业企业资质管理规定》第二条、第三条规定，建筑业企业是指从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、装修工程的新建、扩建、改建活动的企业。县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题“ [2 s/ ~2 m# N8 u 建筑业企业应当按照其拥有的注册资本、净资产、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件申请资质，经审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。

: |5 |* x2 _% |.P31、建筑业企业资质共分为哪几大序列？如何办理资质申请？县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题7 x-l$ s/ ]/ [/ f;J& ~4 C 答：

（一）根据《建筑业企业资质管理规定》第五条规定，建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。每个序列按工程性质和技术特点分别划分为不同资质类别。各资质类别按照规定的条件划分为不同等级。, K;q2 [: V;g7 }# n!L* h% T县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题

（二）办理资质申请的必备要件和程序县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题: _!z& W$ `$ Q

1、必要条件起点考试加油站论坛!T4 v9 k5 H3 |7 B2 y9 g8 ]-h(1)申报表；（2）企业法人营业执照；（3）企业章程；（4）企业主要管理人员和任职文件、职称证书、身份证；（5）企业项目经理资质证书、身份证；（6）企业工程技术和经济管理人

员的职称证书；（7）需要出具的其它有关证件、资料。县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题!o+ e(W: t$ F9 x& z

2、办事程序 3 f!^(_$ D$ G6 Y2 ^（1）申请单位向市建设局申请电子身份认证锁，并按标准准备申报资料一式三份，专题报送市建设局；

.G9 q.@% f4 |0 z$ l” Z县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题（2）市建设局进行登记，并安排业务科室进行初审和实地考察。对具备条件的，提请局务会议审定。对不具备条件的，向审请单位说明理由。h5 ^.i8 m/ ^& Z6 l% dnatesc.5d6d.com（3）局务会审定同意后，上报省建设厅审批。L(N4 _9 J“ }0 U9 g8 e r3、办理时限县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题+ y0 K4 C” O(V, U5 n5 d 要件齐备，20个工作日内完成初审，市建设局局务会议审定后网上申报。

: o-d% {.q5 B)snatesc.5d6d.com32、建筑工程质量责任是怎样划分的? 起点考试加油站论坛% J+ X1 b& h.I& Q& l7 N 答：建筑工程实行总承包的，工程质量由工程总承包单位负责，总承包单位将建筑工程分包其他单位的，应当对分包工程的质量与分包单位承担连带责任。分包单位应当接受总承包单位的质量管理。

+ ~1 {9 Z2 `+ G, e8 ^/ ]0 x县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题

33、《建筑法》对建设单位的质量责任是怎样规定的？ natesc.5d6d.com“ j/ u5 Q2 p7 A3 a 答：建设单位不得以任何理由，要求建筑设计单位或者建筑施工企业在工程设计或者施工作业中，违反法律、行政法规和建筑工程质量要求、安全标准，降低工程质量。县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题9 J7 }7 f6 `-_6 p' p0 y% U1 E 建筑设计单位和建筑施工企业对建设单位违反有关规定提出的降低工程质量的要求，应当予以拒绝。(U$ M* O-A9 [5 y: |6 t

35、交付竣工验收的建筑工程，必须符合什么标准？)t& T;h' y-C/ R4 _.[/ L6 K7 l 答：交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。W8 G: D1 M6 ~% w(^& d县乡考试加油站，2010事业|单位|机构改革|试题|公选领导|农技

36、《建筑法》对建筑工程实行质量保修制度是怎样规定的？起点考试加油站论坛0 _4 S.?: s8 q* E% [ 答：建筑工程的保修范围应当包括地基基础工程、主体结构工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及电气管线、上下水管线的安装工程，供热、供冷系统工程等项目；保修的期限应当按照保证建筑合理寿命年限内正常使用，维护使用者合法权益的原则确定。具体的保修范围和最低保修期限由国务院具体规定。县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题)I!E.I8 ^2 V, B V3 n

37、《建筑法》对建筑工程质量事故、质量缺陷投诉是怎样规定的？

!Y5 f.z([ l0 ^8 n0 N;T)w;V县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题答：任何单位和个人对建筑工程的质量事故、质量缺陷都有权向建设行政主管部门或者其他有关部门进行检举、控告和投诉。

I& E4 u0 H7 ?县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题

38、《建筑法》对建筑施工企业法律责任是怎样规定的？i0 l/ Q.l3 c# @, ?2 f2 `答：建筑施工企业在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有其它不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的行为的，责令改正，处于罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成建筑工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。县乡考试加油站，2010事业|单位|机构改革|试题|公选领导|农技试题|水利试题|水产试题|文化试题|畜牧兽医试题|村镇建设试题|企业管理试题|劳动保障试题|林业试题|国土管理试题|人口与计划生育试题|农经试题4 {5 X0 G# H1 l+ o;h4 t6 X4 k7 p$ M

41、生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作的主要职责是什么？县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题!# r* S0 O, D-k' o)c 答：①建立、健全本单位安全生产责任制； % p' Z w8 C, _0 O ②组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； o1 h: V;_7 t* y县乡考试加油站，2010事业|单位|机构改革|试题|公选领导|农技试题|水利试题|水产试题|文化试题|畜牧兽医试题|村镇建设试题|企业管理试题|劳动保障试题|林业试题|国土管理试题|人口与计划生育试题|农经试题③保证本单位安全生产投入的有效实施； natesc.5d6d.com% t2 ]7 r;Y& c-q, ~4 V/ c ④督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除安全事故隐患； ~-T0 y& g3 O县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题⑤组织制定并实施本单位的安全生产、事故应急救援预案；y: h* h/ ?(2 X” C/ U县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题⑥及时、如实报告生产安全事故。县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题, ~: K-_+ L, ]# l

42、国象对严重危及生产安全的工艺、设各实行什么制度？y* Q!w' e, K.|!L9 ?natesc.5d6d.com答：淘汰制度。O5 z& ]5 J(`县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题

43、建筑业的五类常发事故是什么？县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题4 m-N% T: Q1 Z“ t4 P* k# W3 z* W 答：高处坠落、触电、物体打击、机械伤害、坍塌。1 I2 G6 b4 w# n.|!c(b* F

44、新进场的劳动者必须经过“三级”安全教育，“三级”指哪三级？起点考试加油站论坛2 ?2 v+ V;|1 R* p 答：公司教育、项目教育、班组教育。县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题7 H$ A” P# o& s!@7 “ g

45、从事特种作业的劳动者，必须经过什么程序，并取得特种作业资格？

.g.R# Q# a-D0 {: l;O县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题答：必须经过专门培训。县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题' d-K5 w* H)v/ {5 a3 g” `0 f

$ };s' K1 j+ D' J# L* w9 h8 N县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题

47、处理事故的“四不放过”原则是什么？县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题

# Y-S# b% s1 t4 n, k5 s1 b 答：事故原因没有查清不放过；事故责任者没有严肃处理不放过；广大职工没有受到教育不放过；防范措施没有落实不放过。县乡考试加油站，2010事业|单位|机构改革|试题|公选领导|农技试题|水利试题|水产试题|文化试题|畜牧兽医试题|村镇建设试题|企业管理试题|劳动保障试题|林业试题|国土管理试题|人口与计划生育试题|农经试题1 o9 F8 }, g& C2 U8 U+ v& A/ {

48、对未成年工不得安排从事特别繁重体力劳动，禁止加班加点工作，未成年工是指什么样的劳动者？

0 C+ E4 `7 ^!O;b4 `+ C$ t3 E县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题答：指年满16周岁，未满18周岁的劳动者。起点考试加油站论坛' `3 ^, P4 b4 Z.Z

49、正确戴安全帽，须注意哪两点？县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题3 _+ u-T-g“ f)X' P” S 答：一是帽衬与帽壳应有一定间隙而能紧贴；二是必须系紧下颚带。

51、操作旋转机械的人员应穿“三紧“工作服，“三紧”指什么？ natesc.5d6d.com' j)@# r!9 |5 n o% j4 W, } 答：袖口紧、下摆紧、裤脚紧。)Y8 U)w: N1 ?, T1 X” H县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题

52、建筑工程施工“发包与承包计价包括哪些内容？该项工作由谁管理？

;k!A;R.[(C2 X起点考试加油站论坛答：根据中华人民共和国建设部令第107号《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（以下简称《计价管理办法》）规定，工程发承包计价包括编制施工图预算、招标标底、投标报价、工程结算和签订合同价等活动。起点考试加油站论坛.|4 G+ E” i, b m: M* R)t3 g 《计价管理办法》还规定：国务院建设行政主管部门负责全国工程发承包计价工作的管理。县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题/ g7 j, h6 Q!r: n3 _;u+ Z 县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内工程发承包计价工作的管理，其具体工作可以委托工程造价管理机构负责。起点考试加油站论坛, L E-E7 Z, M8 w;{* V7 g

53、工程竣工验收合格后，应按照怎样的规定进行竣工结算？县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题;s.Q x1 w4 |)O6

q“ D4 p 答：《计价管理办法》规定，工程竣工验收合格，应按照下列规定进行竣工结算：县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题!V(U, @.J I

（一）承包方应当在工程竣工验收合格后的约定期限内提交竣工结算文件。b* S2 }1 c(d3 |0 lnatesc.5d6d.com

（二）发包方应当在收到竣工结算文件的约定期限内予以答复。逾期未答复的，竣工结算文件视为已被认可。S% p;l* V8 n3 {县乡考试加油站，2010事业|单位|机构改革|试题|公选领导|农技试题|水利试题|水产试题|文化试题|畜牧兽医试题|村镇建设试题|企业管理试题|劳动保障试题|林业试题|国土管理试题|人口与计划生育试题|农经试题

（三）发包方在对竣工结算文件有异议的，应当在答复期内向承包方提出，并可以在提出之日起的约定期限内与承包方协商。)I4 B0 }& i/ c' m!a* f.G5 l: r县乡考试加油站，2010事业|单位|机构改革|试题|公选领导|农技试题|水利试题|水产试题|文化试题|畜牧兽医试题|村镇建设试题|企业管理试题|劳动保障试题|林业试题|国土管理试题|人口与计划生育试题|农经试题

（四）发包方在协商期内未与承包方协商或者经协商未能与承包方达成协议的，应当委托工程造价咨询单位进行竣工结算审核。]# |!L+ }* V9 J县乡考试加油站，2010事业|单位|机构改革|试题|公选领导|农技试题|水利试题|水产试题|文化试题|畜牧兽医试题|村镇建设试题|企业管理试题|劳动保障试题|林业试题|国土管理试题|人口与计划生育试题|农经试题

（五）发包方应当在协商期满后的约定期限内向承包方提出工程造价咨询单位出具的竣工结算审核意见。

-d8 @+ _8 ?/ h+ z起点考试加油站论坛发承包双方在合同中对上述事项的期限没有明确约定的，可认为其约定期限均为28日。起点考试加油站论坛;X!P)G8 |7 n1 }+ V S1 k.U 发承包双方对工程造价咨询单位出具的竣工结算审核意见仍有异议的，在接到该审核意见后一个月内可以向县级以上地方人民政府建设行政主管部门申请调解，调解不成的，可以依法申请仲裁或向人民法院提起诉讼。w;T5 V1 ~” Q$ Y起点考试加油站论坛工程竣工结算文件经发包方与承包方确认即应当作为工程决算的依据。{9 }-l/ _: a3 F;|)J' E!}7 v县乡考试加油站，2010事业|单位|机构改革|试题|公选领导|农技试题|水利试题|水产试题|文化试题|畜牧兽医试题|村镇建设试题|企业管理试题|劳动保障试题|林业试题|国土管理试题|人口与计划生育试题|农经试题

54、什么是工程量清单？

!Z' X1 t& f6 `.p$ W9 F!inatesc.5d6d.com答：《建设工程工程量清单计价规范》（以一下简称《计价规范》）规定：工程量清单是指表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其它项目名称和相应数量的明细清单。0 N+ F' `& L7 j7 ] C 工程量清单是编制施工图预算、招标标底、投标报价、工程结算和签订合同价等计价活动的重要依据。

+ x# ~7 n0 m“ O+ C+ V-d6 a起点考试加油站论坛

55、什么样的工程项目必须实行工程量清单计价？

.R(Q;m;P” L起点考试加油站论坛答：《计价规范》规定：“全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行本规范”。县乡考试加油站，2010事业|单位|机构改革|试题|公选领导|农技试题|水利试题|水产试题|文化试题|畜牧兽医试题|村镇建设试题|企业管理试题|劳动保障试题|林业试题|国土管理试题|人口与计划生育试题|农经试题: {$ s# g-[“ e!F3 `& Z/ k

56、为什么要在建筑工程中限制使用实心粘土砖？有何规定？县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试

题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题1 Y2 `-T0 H(y2 ~*;q!T 答：我国城乡房屋建筑墙体材料传统上主要采用实心粘土砖（俗称红砖），但随着实心粘土砖产量的不断增长，出现了两个急待解决的问题：毁田严重、能耗较高，且不利于建筑节能。为了贯彻国家可持续发展战略，保护土地资源，改善人民居住环境，就必须要限制实心粘土砖的生产、使用。省政府59号令第十二条规定：凡框架结构建筑物的填充墙，城市规划区域4层以上砖混结构建筑物的墙体，不得使用粘土实心砖。严格限制在围墙和其他构筑物中使用粘土实心砖。natesc.5d6d.com# M!v/ _/ U& D$ D(m8 ].g/ Z# t

57、墙改专项基会的征收和返还程序是什么？起点考试加油站论坛7 2 E3 q;Q9 P7 F 答：

（一）建设单位报建时到市建设局收费大厅缴纳墙改专项费用。收费标准为：6元l每平方米。起点考试加油站论坛5 E;S/ _(q-R0 F$ Y

（二）工程主体竣工，内外粉刷前建设单位向市墙改办提出墙改专项验收申请。natesc.5d6d.com+ x9 f& p& w8 e' J$ o

（三）市墙改办工作人员前往施工现场进行验收，建设单位据实填写新型墙材使用情况表。natesc.5d6d.com;u: e: x' r” q

（四）建设单位向市墙改办提交关于返还墙改专项基金的申请。起点考试加油站论坛!j K/ p5 ].R: w2 r& I' r

（六）建设单位在接到通知后，携带墙改专项基金缴纳票据到市墙改办办理返还手续。

% }“ q, s* }% * ~县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题

58、什么是招标人？ natesc.5d6d.com' {8 @& p& J1 ]-[ 答：招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。县乡考试加油站，2010事业|单位|机构改革|试题|公选领导|农技试题|水利试题|水产试题|文化试题|畜牧兽医试题|村镇建设试题|企业管理试题|劳动保障试题|林业试题|国土管理试题|人口与计划生育试题|农经试题” _!_' p+ o& }' R

59、招标人可否自行选择代理机构代理招标？ M I8 }% r9 j5 u答：招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。60、什么是招标代理机构？起点考试加油站论坛$ H4 j2 h6 q& H# C 答：招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。))p: F5 R+ [% {% ~ 61、什么是公开招标？ N7 O)j9 ?8 N!^起点考试加油站论坛答：公开招标是指招标人以招标方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。V l4 e& G1 Z;W0 I& |& i县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题62、哪些项目可以进行邀请招标？县乡考试加油站，2010事业|单位|机构改革|试题|公选领导|农技试题|水利试题|水产试题|文化试题|畜牧兽医试题|村镇建设试题|企业管理试题|劳动保障试题|林业试题|国土管理试题|人口与计划生育试题|农经试题1 _% x/ G5 A1 L5 b5 P$ ]

答：国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目，不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。f.M* S5 U ^ G“ G t+ g8 u4 Z县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题63、投标活动中主要有哪些弄虚作假、骗取中标的行为？

0 Y0 F8 W& `” J+ F1 E8 Znatesc.5d6d.com答：（1）以他人名义投标，在实践中多表现为一些不具备法定的或者投标文件规定的资格条件的单位或者个人，采取“挂靠”甚至直接冒名顶替的方法，以其他具备资格条件的企业、事业单位的名义进行投标竞争。（2）提交虚假的营业执照、提交虚假的资格证明文件，如伪造资质证书、虚报资质等级，虚报曾完成的工程业绩等弄虚作假的情况。县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题1 S.Y _)D$ H1 _ 64、依法必须进行招标的项目的评标委员会应如何组成？

% U/ o7 s6 m;c$ J“ h* C/ y答：依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

0 D Y-# r8 k8 N!vnatesc.5d6d.com答：招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。起点考试加油站论坛' i$ t” d: i-O, J5 D$ e 66、评标委员会在什么情况下可以否决所有投标？起点考试加油站论坛& S5 @% d$-H+ ~6 | P8 Q 答：评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。县乡考试加油站，2010事业|单位|机构改革|试题|公选领导|农技试题|水利试题|水产试题|文化试题|畜牧兽医试题|村镇建设试题|企业管理试题|劳动保障试题|林业试题|国土管理试题|人口与计划生育试题|农经试题4 E)j8 Z8 ?: ?-Z: o 67、将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标应当承担什么法律责任？县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题8 Y$ 5 t0 J: D(T7 V!^“ Z 答：（1）可以处以罚款。（2）该项目全部或者部分使用国有资金的，有关行政执法机关可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。（3）对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题& T” d$ J' _8 R3 `* f/ m 68、招标人向他人透露可能影响公平竞争的有关招标投标的情况或者泄露标底应当承担什么法律责任？

“ m8 Z+ E' ?& T4 i)d' j起点考试加油站论坛答：（1）警告。（2）罚款。（3）给予处分。（4）构成犯罪的，依法追究刑事责任。（5）中标无效。

& z1 G)* H!r: L* X(s县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题，文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题69、投标人相互串通或者投标人与招标人串通应当承担什么法律责任？县乡考试加油站，2010事业|单位|机构改革|试题|公选领导|农技试题|水利试题|水产试题|文化试题|畜牧兽医试题|村镇建设试题|企业管理试题|劳动保障试题|林业试题|国土管理试题|人口与计划生育试题|农经试题& g# }(Z” o r1 Z' b# n 答：（1）中标无效。（2）罚款。（3）没收违法所得。（4）情节严重的取消投标人一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。（5）构成犯罪的，依法追究刑事责任。（6）给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题# O.x(].h Y6 N 70、在法定强制招标项目的范围内，有哪些项目可以不进行招标？县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题-]3 ^“ v(H!O7 v8 T a 答：（1）涉及国家安全、国家秘密的项目。（2）抢险救灾的项目。（3）属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的项目。（4）因其他特殊情况不适宜进行招标的项目。起点考试加油站论坛1 m2 K6 ~)V0 T2 y 县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题4 V)N!l2 b+ S$ X, n” d(G

/ I7 W/ b+ Q9 m& z8 pnatesc.5d6d.com72、商品房必须按套销售吗？可不可以分割销售？

$ `)u9 M;| y6 [# T(Z2 T县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题答：部分开发企业采取分割拆零销售商品住宅的做法，违反了建设部关于不得给一平方米单位产权颁发房屋所有权证的有关规定。而且，一套住宅由于拆零销售，导致多人拥有产权，也不符合目前产权管理的有关规定。因此，《办法》规定，商品住宅按套销售，不得分割拆零销售。

.t6 `/ W-[3 C9 A3 ` x县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题73、“一房多售”属违法吗？怎么进行处罚？

0 Z4 y2 G* o7 @: m& ]县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题答：有的房地产开发企业将商品房重复销售，一女多嫁，导致了购房者掏了钱，却得不到所购房屋。在《办法》中的处罚条款中为此还规定，在末解除商品房买卖合同前，将作为合同标的物的商品房再行销售给他人的，处以警告，责令限期改正，并处2万元以上3万元以下罚款，构成犯罪的，依据追究刑事责任。起点考试加油站论坛)Q!h“ m5 `9 ' W 74、新办法如何规范买卖合同的内容，防止”合同欺诈“？县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题$ l q)Z+ @7 G8 D/ o7 x 答：商品房买卖纠纷有很大比例是由于合同不规范或者对合同条款的内涵不清楚就签订合同引发的。由于购房人基本上处于弱势地位，导致合同纠纷中的受害者往往是购房者。为了解决这一问题，除推行《商品房买卖合同示范文本》外，《办法》还要求房地产开发企业应当在订立合同之前向购房人明示《商品房销售管理办法》和《商品房买卖合同示范文本》。% l)`5 ];u!R4 W-H7 Z2 N/ c+ _# J 75、合同约定面积和产权登记面积发生误差，如何处理？县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题-H0 [/ s2 E$ c 答；面积纠纷是目前消费者投诉的热点问题之一，为了解决面积误差问题，新《办法》规定合同中应当明确合同约定面积与产权登记面积发生误差的处理方式，并规定了合同未作约定时的处理原则，3％之内的部分多退少补，超过3％的部分，由房地产开发企业承担，不足3％的部分，由开发企业向购房人双倍返还该部分房价款。8 A R8 f)K” B)e.v/ v 76、房产商擅自变更规划、设计、购房者有权退房吗？

.v(m$ z;R)K4 |7 }9 jnatesc.5d6d.com答：《办法》规定，房地产开发企业应当按照批准的规划、设计建设商品房。商品房销售后，房地产开发企业不得擅自变更规划、设计。经规划部门批准的规划变更、设计单位同意的设计变更导致商品房的结构形式、户型、空间尺寸、朝向变化，以及出现合同当事人约定的其他影响商品房质量或者使用功能情形的，房地产开发企业应当在变更确立之日起10日内，书面通知买受人。买受人有权在通知到达之日起15日内做出是否退房的书面答复。买受人在通知到之日起15日内未做书面答复的，视同接受规划、设计变更以及由此引起的房价款的变更。房地产开发企业末在规定时限内通知买受人的，买受人有权退房；买受人退房的，由房地产开发企业承担违约责任。

/ q+ ~ i“ Q# P7 j起点考试加油站论坛答：目前，在商品房销售市场上，房地产开发企业在与购房人订约前向其收取一定费用的情形较为普遍。这种费用常被冠以“定金”、“订金”、“押金”、“保证金”等名称，而且一般对返还问题都没有明确规定。《办法》规定，不符合商品房销售条件的，房地产开发企业不得销售商品房，不得向买受人收取任何预订款性质的费用，符合商品房销售条件的，房地产开发企业在订立商品房买卖合同之前向买受人收取预

订性质费用的，订立合同时，所收费用应当抵作房价款；当事人未能订立合同的，房地产开发企业应当向买受人返还所收费用；当事人之间另有约定的，从其约定。

# g& m)S-k-O)u# @/ {3 Knatesc.5d6d.com78、延期交房、房产商应承担什么责任？县乡考试加油站，2010事业|单位|机构改革|试题|公选领导|农技试题|水利试题|水产试题|文化试题|畜牧兽医试题|村镇建设试题|企业管理试题|劳动保障试题|林业试题|国土管理试题|人口与计划生育试题|农经试题# ^$ O)K& z3 C” [5 x 答：在《办法》中规定，房地产开发企业应当按照合同约定，将符合交付使用条件的商品房按期变付给买受人。未能按期交付的，房地产开发企业应当承担违约责任。因不可抗力或者当事人在合同约定的其他原因，需延期交付的，房地产开发企业应当及时告知买受人。

% u1 r+ ]4 W' L6 H.](r2 p;y起点考试加油站论坛79、商品房面积由谁来申请测绘？县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题)O.g8 c9 A“ K+ a# A+ a 答：目前购房人办证难的主要原因之一，就是房地产开发企业不能及时对已竣工的房屋实施测绘，不能及时将应由其提供的办理产权所需的有效齐全的资料报送房地产行政主管部门。为此，《办法》规定，房地产开发企业应当在商品房交付使用前按项目委托具有房产测绘资格的单位实施测绘，测绘成果报房地产主管部门审核后用于房屋权属登记。不需要由每一个购房人去申请测绘。如果购房人对房地产开发企业提供并报房地产行政主管部门审核的测绘成果有异议，可以由自己委托社会上有资质的测绘机构复测，并报房地产行政主管部门审核。这样可以有效地避免测绘中的二次测量，重复收费，提高办证效率。R(`7 L!_7 l0 e+-b3 R* R县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题80、房产商要在房屋交付的多少天内办理产权登记手续？

!k, O% L' C: l' ?答：为了保证及时办理产权登记手续，避免开发企业与产权登记机关互相推卸责任，《办法》规定，房地产开发企业应当在商品房交付使用之日起60日内，将需要由其提供的办理房屋权属登记的资料报送房屋所在地房地产行政主管部门。房地产开发企业应当协助商品房买受人办理土地使用权变更和房屋所有权登记手续。县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题* ~7 |.^” n“ e;y!G/ [ 81、广告和样板间的内容要和实际交付的房屋一样吗？县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题.J D# h% C/ ]2 w& g5 H6 Y1 F 答：由于虚假广告误导，出现货不对板，购房者得到的商品与广告宣传不一致。为此，《办法》从两方面进行规定，一是房地产开发企业、房地产中介服务机构发布商品房销售宣传广告应当执行中华人民共和国广告法》、《房地产广告发布暂行规定》等相关规定，广告内容必须真实、合法、科学、准确；二是房地产开发企业。房地产中介服务机构发布的商品房销售广告和宣传资料所明示的事项，当事人应当在商品房买卖合同中约定。另外，为了解决消费者反映所购商品房与样板房不一致的情况，《办法》还规定，房地产开发企业销售商品房时设置样板房的，应当说明实际交付的商品房质量，设备及装修与样板房是否一致，未作说明的，实际交付的商品房应当与样板房一致。

* E8 ]/ r9 c!D2 X' X4 x3 i82、房产商要对所售商品房承担质量保修责任吗？ Z8 z5 }' G9 t!P: P(k6 F5 U县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题答：《办法》规定，房地产开发企业应当向买受人提供《住宅质量保证书》、《住宅使用说明书》，开发企业应当对所售商品房承担质量保修责任，当事人应当在合同中就保修范围、保修期限、保修责任等内容做出约定，保修期从交付之日计算。商品房住宅保修期限不得低于建设工程承包单位向建设单位出具的质量保修书约定保修期的存续期；存续期少于规定中确定的最低保修期限，保修期不得低于规定中确定的最低保修期。

% r” d+ ^“ S;y7 E% J83、申领城市房屋拆迁许可证需要哪些要件？县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题0 u# g-z* N(g5 ]+ {0 Z% H& X 答：为了加强城市房屋拆迁管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，国务院专门制定并发布了《城市房屋拆迁管理条例》，根据国务院《条例》，2003年9月28日省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议通过的《省城市房屋拆迁补偿管理条例》明确规定：实施城市房屋拆迁应当取得房屋拆迁许可证。而申请领取房屋拆迁许可证，应当向房屋所在地的市、县人民政府房屋拆迁管理部门提交下列资料：（l）建设项目批准文件；（2）建设用地规划许可证；（3）国有土地使用权批准文件：（4）拆迁计划和拆迁方案；（5）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补充安置资金证明。拆迁人提交的拆迁计划包括拆迁范围、拆迁方式、拆迁时限、房屋拆除施工单位、建设工程项目开工、竣工时间等内容。拆迁方案包括被拆迁房屋状况、各种补偿和补偿费用概算、产权调换房屋安置标准和地点、临时过渡方式及其具体措施、拟对拆迁范围内依法应当予以保护的历史文化街区、建筑物、构筑物和绿地、树木等采取的保护措施等内容。申领域市房屋拆迁许可证的单位，应当在金融机构设立专用帐户，足额存入拆迁补偿安置资金，其补偿安置资金额不得少于被拆迁房屋总建筑面积乘以上同类地段、同类性质房屋的房地产市场均价。并由房屋拆迁管理部门与实施拆迁的单位、金融机构三方签定拆迁补偿安置资金使用监督协议，未经房屋拆迁管理部门同意，金融机构不得拨付拆迁补偿安置资金，等等。)D: I% b)v9 x& v& |(x8 l 房屋拆迁管理部门在发放房屋拆迁许可证的同时，应当将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项，以拆迁公告的形式予以公布，并及时向拆迁人做好宣传、解释工作。natesc.5d6d.com” d# {(D.Q6 4 K!@.F)[ 84、如何进行房屋拆迁补偿？.W' n7 k(l(l u5 k I% a 答：《省城市房屋拆迁补偿管理条例》规定，拆迁补偿应当遵循公平、合理的原则，按照房地产市场评估确定补偿金额。拆迁补偿的方式主要有两种：一种是货币补偿，一种是房屋产权调换，具体方式由被拆迁入自主选择。实行货币化补偿的，其被拆迁房屋货币补偿基准价格，由市、县房屋拆迁管理部门会同价格、国土资源、规划等部门按照当地当年同类地段、同类用途新建房屋的房地产市场交易价格确定，报本级人民政府批准后公布。货币补偿基准价格每半年公布一次．实行房屋产权调换的，拆迁入与被拆迁入应当依照货币补偿的基准价格，计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，结清产权调换的差价。对属于城市低保范围的被拆迁人，其家庭人均住房面积低于城市人均住房面积的，由拆迁人提供的产权调换房屋应当达到该城市人均住房面积。对被拆迁入依法享有土地使用权的院落也要给予适当的补偿。另外，由拆迁人支付被拆迁人或者房屋承租人搬迁补助费和临时安置补助费。对拆迁非住宅房屋，被拆迁人选择产权调换的，拆迁人应当支付被拆迁人或者房屋承租人搬迁补助费和因拆迁造成停产、停业的直接经济损失补偿费。

$ m H.I% O4 Y!;z)~: S4 P起点考试加油站论坛85、如何对被拆迁房屋进行房地产市场

价格评估？ H5 }# V9 b& w县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题答：对被拆迁房屋的房地产市场价格评估，由具有相应资质等级的房地产评估机构承担。在具体的评估中，必须遵循客观、公平、公正的原则，以货币补偿基准价格为依据，结合被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积、建筑结构、房屋朝向、层次、成新、装修等因素综合评估。房地产评估机构违规评估的，其出具的评估结果无效。起点考试加油站论坛% G$ ^/ _2 G ~!H4 i% K5 m 86、物业管理的行政主管部门如何确定？

' z6 H k!F2 a$ b;A' S5 c答：为了规范物业管理活动，维护业主和物业管理企业的合法权益，改善人民群众的生活和工作环境，国务院总理*6月8日签署第379号国务院令，公布《物业管理条例》，以下称《条例》。按照《条例》的规定，国务院建设行政主管部门负责全国物业管理活动的监督管理工作。县级以上地方人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内物业管理活动的监督管理工作。)x5 g: : G, T;v o 87、在实施物业管理活动中，业主享有哪些权利和义务？ & I8 F!L% i' 5 C 业主的权利：

# J3 {!|' r1 ~% F县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题

（一）按照物业服务合同的约定，接受物业管理企业提供的服务；县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题9 {(j# H8 E2 j* e1 y

（二）提议召开业主大会会议，并就物业管理的有关事项提出建议；起点考试加油站论坛!p% V“ F9 J9 {3 P9 o” K;n# ~

（三）提出制定和修改业主公约，业主大会议事规则的建议；

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（四）参加业主大会会议，行使投票权；

（五）选举业主委员会委员，并享有被选举权； natesc.5d6d.com: J(t3 ].s# Q$ D!I4 o6 V(p.h

（六）监督业主委员会的工作； j# M5 C4 ], p: x-Xnatesc.5d6d.com

（八）对物业共用部位，共用设施设备和相关场地使用情况享有知情权和监督权；)d3 |3 x* _ `8 I' 9 z)Q, q, q

（九）监督物业共用部位，共用设施设备专项维修资金的管理和使用；

（十）法律、法规规定的其它权利。” h6 ~# n, D# g8 [履行的义务：县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题)H% C“ x5 G, F

（一）遵守业主公约，业主大会议事规则；

(Q: c-D, I-Q县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题

（二）遵守物业管理区域内物业共用部位和共用设施设备的使用、公共秩序和环境卫生的维护等方面的规章制度；

+ [* C5 Q8 `% z, V$ S县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题

（三）执行业主大会决定和业主大会授权业主委员会作出的决定； {7 w9 j!Z3 B.I: Q

（四）按照国家有关规定交纳专项维修资金；

: v6 t7 U& q2 N& a;i9 l+ N4 l县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题

# C: m4 `: u4 i$ C$ f8 J答：

（一）召集业主大会会议，报告物业管理的实施情况；起点考试加油站论坛* D3 D& O5 n.n)z, E“ D6 f

（二）代表业主与业主大会选聘物业管理企业签订物业服务合同； |4 g/ o& }-V!V3 ^

（三）及时了解业主，物业使用人的意见和建议，监督和协助物业管理企业履行物业服务合同；

（四）监督业主公约的实施；]” W$ w1 c.r: c)s8 i3 i县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题

（五）业主大会赋予的其他职责。起点考试加油站论坛# y* Y“ H6 v5 q& Z C+ O 89、实行物业管理服务活动中，对从事物业管理活动的企业及管理人员有何资格要求？

& q3 k% p6 f4 Y-F6 c' h' F;县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题答；从事物业管理的企业应当具有独立的法人资格。国家对从事物业管理的企业实行资质管理制度。从事物业管理的人员应当按照国家有关规定，取得职业资格证书。6 c.T7 I+ i4 N* D8 z县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题90、业主委员会与业主大会选聘的物业管理企业订立书面服务合同内容有哪些要求？

% E& v5 Q8 G: V, B县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题答：服务合同应当对物业管理事项，服务质量，服务费用，双方的权利义务，专项维修资金的管理与使用，物业管理用房，合同期限、违约责任等内容

进行约定。

” L“ Q+ s2 K!u(Z Ynatesc.5d6d.com91、物业管理区域内按照规划建设的公共建筑、公用设施的使用和维护有何规定？

' ?: }# F* y& o6 ~5 v$ {县乡考试加油站，2010事业|单位|机构改革|试题|公选领导|农技试题|水利试题|水产试题|文化试题|畜牧兽医试题|村镇建设试题|企业管理试题|劳动保障试题|林业试题|国土管理试题|人口与计划生育试题|农经试题答：物业管理区域内建设的公共建筑和共用设施，不得改变用途，业主依法确需改变公共建筑和共用设施用途的，应当在依法办理有关手续后告知物业管理企业；物业管理企业确需改变公共建筑和公共设施用途的，应当提请业主大会讨论决定同意后，由业主依法办理有关手续。县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题3 |, t!c2 z, z {' F7 w 县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题

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五、村镇篇

: i.z-a$ K# b: }.c3 Vnatesc.5d6d.com92、什么是建制镇规划区？起点考试加油站论坛;_4 X1 D3 }% g!J9 X% }8 F9 I(~/ H" 答：建制镇规划区是指镇政府驻地的建成区因建设及发展需要实行规划控制的区域。建制镇规划区的具体范围，在建制镇总体规划中划定。起点考试加油站论坛(K4 B1 o: n1 C& u2 a!z 93、什么是村庄、集镇规划区？

起点考试加油站论坛答：是指村庄、集镇建成区和因村庄、集镇建设及发展需要实行规划控制的区域。村庄、集镇规划区的具体范围，在村庄、集镇总体规划中划定。

答：村镇总体规划应当包括下列内容：

1、对现有居民点与生产基地进行布局调整，明确各自在村镇体系中的地位；

2、确定各个主要居民点与生产基地的性质和发展方向，明确它们在村镇体系中的职能分工；

3、确定乡（镇）域及规划范围内主要居民点的人口发展规模和建设用地规模；人口发展规模的确定：用人口的自然增长加机械增长的方法计算出规划期末乡（镇）域的总人口。在计算人口的机械增长时，应当根据产业结构调整的需要，分别计算出从事一、二、三产业所需要的人口数，估算规划区期内有可能进入和迁出规划范围的人口数，预测人口的空间分布。建设用地规模的确定：根据现状用地分析，土地资源总量以及建设发展的需要，按照《村镇规划标准》确定人均建设用地标准。结合人口的空间分布，确定

各主要居民点与生产基地的用地规模和大致范围。

4、安排交通、供水、排水、供电、电讯等基础设施，确定工程管网走向和技术选型等；

5、安排卫生院、学院、文化站、商店、农业生产服务中心等对全乡（镇）域有重要影响的主要公共建筑；

96、乡（镇）域现状分析图应当包括哪些内容？答：乡（镇）域现状分析图应当包括下列内容：

1、乡（镇）域行政辖区内的土地利用情况，包括农业、水利设施、工矿生产基地、仓储和地以及河湖水系、绿化等的分布；

2、行政区划、各居民点的位置及其用地范围和人口规模；

3、道路交通组织、给排水、电力电讯等基础设施的管线、走向，以及客货车站、码头、水源、水厂、变电所、邮政所等的位置；

4、主要公共建筑的位置、规模及其服务范围；

5、防洪设施、环保设施的现状情况；

6、其他需要在现状分析图上表示的内容。现状分析图上还应当附有存在的问题。97、镇区现状分析图应包括哪些内容？

答：镇区现状分析图应当包括下列内容：

1、行政区和建成区界线，各类建设用地的规模与布局；

2、各类建筑的分布和质量分析；

3、道路走向、宽度，对外交通以及客货站、码头等的位置；

4、水厂、给排水系统，水源地位置及保护范围；

5、电力、电讯及其他基础设施；

6、主要公共建筑的位置与规模；

7、固体废物、污水处理设施的位置、占地范围；

8、其他对建设规划有影响的，需要在图纸上表示的内容。现状分析图上还应当附有存在的问题。、村镇建设规划的主要任务是什么？县乡考试加油站，2010,事业,单位,改革,农技试题,水利试题,水产试题,文化试题,畜牧兽医试题,村镇建设试题,企业管理试题,劳动保障试题,林业试题,国土管理试题,人口与计划生育试题,农经试题: N0 ~)Z, N(w6 A 答：村镇建设规划的任务是：以村镇总体规划为依据，确定镇区或村庄的性质和发展方向，预测人口和用地规模、结构，进行用地布局，合理配置各项基础设施和主要公共建筑，安排主要建设项目的时间顺序，并具体落实近期建设项目。

99、镇区建设规划的成果应当包括哪些内容？

答：镇区建设规划的成果应当包括图纸与文字资料两部分。（1）乡（镇）域现状分析图（比例尺1：10000，根据规模大小可在1：5000――1：25000之间选择）；（2）村镇总体规划图（比例尺必须与乡（镇）域现状分析图一致）。文字资料应当包括：（1）规划文本，主要对规划的各项目标和内容提出规定性要求；（2）经批准的规划纲要；（3）规划说明书，主要说明规划的指导思想、内容、重要指标选取的依据，以及在实施中要注意的事项；（4）基础资料汇编。

-答：编制村镇规划应贯彻下列原则：

1、有利生产，方便生活，促进流通，繁荣经济，促进科学技术文化教育事业，使各项建设合理分布和协调发展。

2、合理用地，节约用地，充分挖掘原有村镇用地潜力，严格控制占用耕地。

3、从实际出发，科学预测发展需要，确定各项标准，合理利用现有设施，逐步改造完善。

4、近远期相结合，以近期为主提高近期规划的完整性和对远期发展的适应性。

5、保护环境，防治污染，消除公害，创造良好的生态环境。

6、结合自然条件，名胜古迹和传统特色，创造优美协调，具有现代乡土风格的村镇景观。

第四篇：生态文明时代的村镇规划与建设

生态文明时代的村镇规划与建设

为了更好地学习和实践科学发展观，我就“生态文明时代村镇规划与建设”这一课题作一些探讨。下面，我先谈一谈我个人对生态文明时代村镇规划与建设的一些思考和认识，希望通过交流，达成共识，更好地推进我省村镇建设事业又好又快的发展。

一、生态文明是现代文明重要的组成部分

所谓生态，指生物之间以及生物与环境之间的相互关系与存在状态，亦即自然生态。

所谓文明，是人类审美观念和文化现象的传承、发展、糅合和分化过程中所产生的生活方式、思维方式的总称，它是人类文化发展的成果，是人类改造世界的物质和精神成果的总和，是人类社会进步的标志。《周易》里说:“见龙在田，天下文明。”唐代孔颖达注疏《尚书》时将“文明”解释为:“经天纬地曰文，照临四方曰明。”“经天纬地”意为改造自然，属物质文明；“照临四方”意为驱走愚昧，属精神文明。

所谓生态文明，是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和，是指人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。生态文明的概念是上世纪60年代由少数生态学家提出的，到现在，绝大多数国家都已接受，并已成为联合国等国际组织的行动纲领。

（一）生态文明是人类文明的高级形态

生态文明是人类文明发展的更高形态,它以尊重和维护自然为前提，以人与人、人与自然、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨，以建立可持续的经济发展模式、健康合理的消费模式及和睦和谐的人际关系为主要内涵，倡导人类在遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律的基础上追求物质与精神财富的创造和积累。生态文明强调人的自觉与自律，强调人与自然环境的相互依存、相互促进、共处共融，既追求人与生态的和谐，也追求人与人的和谐，而且人与人的和谐是人与自然和谐的前提。可以说，生态文明是人类对传统文明形态特别是工业文明进行深刻反思的成果，是人类文明形态和文明发展理念、道路和模式的重大进步。

生态文明拓展和提升了既有的物质文明、政治文明、精神文明的发展路径：生态文明理念下的物质

文明，致力于消除人类活动对自然界稳定与和谐构成的威胁，逐步形成与生态相协调的生产方式和生活方式；生态文明理念下的政治文明，尊重利益和需求的多元化，协调平衡各种社会关系，实行避免生态破坏的制度安排；生态文明理念下的精神文明，提倡尊重自然规律，抑制人们对物欲的过分追求，建立促进人自身全面发展的文化氛围。没有良好的生态条件，人不可能有高度的物质享受、政治享受和精神享受；没有生态安全，人类自身就会陷入不可逆转的生存危机。生态文明是物质文明、政治文明和精神文明的前提和基础。

生态文明，是一个人性与生态性全面统一的社会形态。这种统一不是人性服从于生态性，也不是生态性服从于人性，用今天的话说，就是以人为本的生态和谐。生态文明致力于构造一个以环境资源承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续社会经济文化政策为手段的环境友好型社会。建设生态文明，不同于传统意义上的污染控制和生态恢复，而是克服工业文明弊端，探索资源节约型、环境友好型发展道路的过程。

（二）生态文明是人类文明发展的必然结果

一部人类文明史，就是一部人与自然的关系史。

人类文明发展大致经历了四个阶段：最早是原始文明，大概有2万至5万年历史。其次是农耕文明，一般讲有7000年至2万年历史。再次是工业文明，尽管工业文明只有200年左右的历史，却根本改变了人类和世界。在此期间，科学技术和生产力发展突飞猛进。靠工业化和现代科技武装起来的人类第一次认为大自然并不可怕，可以“人定胜天”改造大自然。在原始文明时期，人们惧怕自然；在农耕文明时期，人们顺应自然；在工业文明时期，人们挑战自然。但是这个挑战也让人类付出了极大的代价。仅20世纪的100年间，全球GDP增长了18倍，石油、钢铁、铜的年消费量分别增长了170倍、29倍和27倍，也使大气中二氧化碳含量增加了1倍，造成了现在气候变化的难题。所以，有人说气候变化是有史以来对人类的最大挑战。工业文明既给发达国家人们的生活条件带来了翻天覆地的改变，也造成了日益严重的全球生态危机，引发了人类在这个地球上能不能持续生存发展的根本性挑战。所以，需要开创一个新的文明形态来延续人类的生存，这就是生态文明。如果说农业文明是“黄色文明”，工业文明是“黑色文明”，那生态文明就是“绿色文明”。

（三）生态文明是中华文明内涵的内在要求

注重人与自然协调发展和生态环境建设，是人类宝贵的精神财富。中华文明是工业文明的迟到者，2 但绝不是生态文明的后来者。中华文明之所以能绵延不绝，一个重要原因就是我们的民族文化具有崇尚自然的文化传统和天人和谐、物我合一的思想与智慧。生态伦理思想是中国传统文化的主要内涵之一。

中国儒家主张“天人合一”，其本质是“主客合一”，肯定人与自然界的统一。所谓“天地变化，圣人效之”，“与天地相似，故不违”，“知周乎万物，而道济天下，故不过”。儒家肯定天地万物的内在价值，主张以仁爱之心对待自然，体现了以人为本的价值取向和人文精神。正如《中庸》里说:“能尽人之性，则能尽物之性；能尽物之性，则可以赞天地之化育；可以赞天地之化育，则可以与天地参矣。”

中国道家提出“道法自然”，强调人要以尊重自然规律为最高准则，以崇尚自然、效法天地作为人生行为的基本规律。强调人必须顺应自然，达到“天地与我并生，而万物与我为一”的境界。庄子把一种物中有我、我中有物、物我合一的境界称为“物化”，也是主客体的相融。这与现代环境友好意识相通，与现代生态伦理学相合。

中国历朝历代都有生态保护的相关律令。如《逸周书》上说：“禹之禁，春三月，山林不登斧斤。”因为春天树木刚刚复苏生长。什么时候砍伐呢？《周礼》上说：“草木零落，然后入山林。”除保护生态外，还要避免污染。比如“殷之法，弃灰于公道者，断其手。”把灰尘废物抛弃在街上就要斩手，虽然残酷，但重视环境决不含糊。

中国传统文化中固有的生态和谐观，为实现生态文明提供了坚实的哲学基础与思想源泉。中华文明精神是解决生态危机、超越工业文明、建设生态文明的文化基础。西方思想家越来越表现出对东方智慧的认同，东方智慧已参与到西方世界的思想文化建设中去，越来越多西方学者提出世界生态伦理应该进行“东方转向”。1988年，75位诺贝尔奖得主集会巴黎，会后得出的结论是:“如果人类要在21世纪生存下去，必须回到两千五百年前去吸取孔子的智慧。”

二、中国已经进入建设生态文明的新时代

（一）生态文明建设是科学发展观提出的更高要求

改革开放以来，我国经济建设取得举世瞩目的极大成就，经济持续高速增长，为人们提供了丰富的物质文化生活产品。但是环境污染、生态破坏、资源短缺等问题也日渐严重。一方面，我国人均资源不足，人均耕地、淡水、森林仅占世界平均水平的32%、27.4%和12.8%，石油、天然气、铁矿石等资源的人均拥有储量也明显低于世界平均水平；另一方面，由于长期实行主要依赖增加投资和物质投入的粗放型经济增长方式，能源和其他资源的消耗增长很快，生态环境恶化的问题也日益突出。如果继续沿袭

高投入、高能耗、高排放、低效率的粗放型增长方式发展，资源难以为继，环境难以承载，全面建设小康社会和实现现代化的目标将难以完成。十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出了科学发展观的重大战略思想，确立了可持续发展战略。十七大的报告第一次以党的最高纲领性文件形式，把我国今后的文明发展阶段确定为生态文明，强调坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济永续发展。特别是十七大报告中，为实现全面建设小康社会奋斗目标，胡锦涛总书记提出了五点新的要求，其中之一就是：建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。

有些人曾经把科学发展观等同于一种单纯经济发展模式的改变。甚至把资源节约型与环境友好型社会的构建也降低到一个技术层面。这是非常片面的。科学发展的第一要义是发展，核心是以人为本。生态文明的提出，正是体现了以人为本。我们的发展必须走文明发展的道路，无论是从人与自然的和谐、环境的保护，无论是从资源的节约利用，还是从发展的质量、从发展的可持续性来讲，都必须走这条路。生态文明的提出，将人与自然的关系纳入到社会发展目标中统筹考虑，使得建设小康社会的目标越来越清晰、内涵越来越丰富。把生态建设提高到“文明”的高度，正是科学发展观在这方面的升华。

（二）我国在生态文明建设方面采取了一系列重大举措

为推动促进经济社会可持续发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标，在党中央、国务院的高度重视下，我国相继在生态文明建设方面采取了一系列重大的措施。

如国家制定和发布了《节能中长期专项规划》、《节能减排综合性工作方案》，明确了节能减排工作的主要目标：到2010年，万元国内生产总值能耗由2005年的1.22吨标准煤下降到1吨标准煤以下，降低20%左右；单位工业增加值用水量降低30%。“十一五”期间，主要污染物排放总量减少10%，全国设施城市污水处理率不低于70%，工业固体废物综合利用率达到60%以上。并成立了由温家宝总理任组长的国务院节能减排工作领导小组。2007年11月28日，第八届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订通过并公布了《中华人民共和国节约能源法》。2008年10月12日，十七届三中全会通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，把“资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强”确定为农村改革发展基本

目标任务。正如联合国环境规划署执行主任阿希姆·施泰纳所说：“在解决环境污染问题上，中国政府正在积极行动，并取得一定效果。在意识到这个问题(环境污染)和行动起来处理这个问题两个层面上，中国政府均值得加分。”

（三）云南生态建设与环境保护工作起步较早

1998年以来，我省抓住国家实施西部大开发战略机遇，编制并实施了《云南省生态环境建设规划》，先后实施了天然林保护、退耕还林、防护林等重点工程，加强了风景名胜区和自然保护区的管理，开展了生态环境建设和生物多样性保护的国际合作，云南的“三江并流”区域已被联合国正式列为世界自然遗产，西双版纳和高黎贡山两个国家级保护区已被批准成为世界人与生物圈保护区。目前，全省已有12个国家级、53个省级风景名胜区和200个左右的自然保护区。省政府加强了对土地、水、矿产等资源的保护和开发，严格执行土地政策，将全省耕地面积的80%划定为基本农田保护区；建立耕地占用补偿制度，实现了占补平衡；加大了九大高原湖泊环境保护与治理力度。上述措施的实施，使我省实施可持续发展战略取得了明显进展，但仍然面临着许多矛盾和问题。

制约我省可持续发展的突出矛盾主要是：经济快速增长与资源大量消耗、生态破坏之间的矛盾；区域之间经济社会发展不平衡的矛盾；经济发展水平的提高与社会发展相对滞后之间的矛盾；人口众多与资源相对短缺的矛盾。

从总体上看，影响云南可持续发展突出问题表现为“四低四高”，即经济增长质量低，资源消耗程度高（云南仍处于社会固定资产投资增幅决定经济增长的格局，属典型的投资拉动型经济。全省2/3的大中型企业都依赖自然资源消耗）；城镇化水平低，农村人口比重高（到2007年底，全省城镇化水平为31.6%，比全国低13.3个百分点。缺少大中城市支撑，城镇网络不健全、布局不合理）；资源环境承载力低，灾害污染损失高（土地供需紧张矛盾突出，全省坝区面积仅占国土面积的6%，与此同时，生态环境脆弱，水土流失面积接近全国平均水平，高达30%以上。据11月5日发布的统计信息，今年，全省因滑坡泥石流灾害造成40人死亡43人失踪受灾人口127.6万人，紧急转移安置6.08万人；倒塌房屋6187间，损坏房屋1.84万间；电力、交通、水利、通信、教育、卫生等基础设施不同程度受损，因灾直接经济损失5.92亿元；工业废水、生活污水，导致河流、湖泊水质下降，最典型的是阳宗海污染事件）；社会保障水平低，社会发展赤字高（全省城镇职工失业保障、养老保险、医疗保险等尚未实现应报尽保，基本医疗保险覆盖率仅为24.2%，住房社会保障制度还处于逐步探索完善阶段；城乡基础设

施欠账严重，特别是村镇脏乱差问题更为突出）。这些问题将从根本上决定和影响未来云南的可持续发展。

为此，省政府确定，“十一五”期间我省建设资源节约型、环境友好型社会的工作思路和目标是：坚持节约资源和保护环境的基本国策，加强资源管理，着力推进节能、节水、节地、节材。积极发展循环经济，倡导绿色消费。切实加强环境保护和生态建设。建设集约、清洁、安全发展的经济体系和环境友好型社会。到2010年，全社会自觉节约资源的机制基本形成，万元生产总值能耗比2005年下降12％以上，万元生产总值水耗下降为300吨。自然保护区占全省国土面积的比例达到9.5％。基本遏制住生态环境恶化的趋势。城市生活污水集中处理率、城市生活垃圾无害化处理率分别达到60％以上。环境保护投资占生产总值比重达到1.5％。

省政府高度重视城镇污水、生活垃圾处理设施建设，出台了《关于加快城镇污水生活垃圾处理设施建设和加强运营管理工作的意见》，形成了《云南省城镇污水处理及再生水利用设施建设规划（2008-2012年）》和《云南省城镇生活垃圾处理设施建设规划（2008-2012年）》。要求到2012年，全省129个县（市、区）全部建成污水处理设施及配套管网、无害化垃圾处理设施及清运系统，全省污水收集率达到85%以上，污水处理率达到80%以上，生活垃圾无害化处理率达到100%，新增化学需氧量（COD）削减量达到11.12万吨/年以上，再生水利用水平逐步提高，全省城镇生态环境承载力进一步提高，人居环境和投资环境明显改善，城镇可持续发展能力进一步增强。

上述情况有力地说明，中国已经进入了建设生态文明的时代。

三、全国全省的村镇规划与建设正在步入持续快速发展时期

“三农”问题一直是困扰我国社会发展的根本性问题，而农民收入过低已成为问题的关键所在。加速城镇化进程是解决这一问题的有效途径之一。通过采取各种政策措施，鼓励农民进城进镇安居乐业，减少农民、减轻农村土地的人口负荷，从而达到富裕农民的目的。早在2000年，全国就掀起了加快小城镇建设的高潮。党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指出：“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略”。中共中央国务院印发了《关于促进小城镇健康发展的若干意见》，把发展小城镇作为扩大国内需求、加快城镇化进程的重大举措。云南省委、省政府高度重视小城镇建设采取了资金扶持、改革户籍管理制度等措施，先后组织了每年扶持100个重点小城镇建设、105个中心小城镇建设和39个省级重点小城镇建设，开展了小城镇供水设施建设，使

全省小城镇在短短几年建设规模持续增长的局面。一批小城镇完善了基础设施规模，壮大发展起来。但是，2004年，小城镇建设步伐逐渐放慢。小城镇建设忽冷忽热的原因很多，但主要还是思想认识上存在一定的分歧（这个问题我后面谈），导致政策缺乏连续性，实施的三次重点小城镇建设工程，都中途夭折了，计划实施5年，2到3年就结束了。今年，中央1号文件（《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》）强调指出：要加强小城镇基础设施建设。

2005年12月31日，中共中央国务院印发了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，按照统筹城乡经济社会发展、推进社会主义新农村建设的要求，根据“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 目标，对现代农业建设、农村基础设施建设、加快发展农村社会事业等做出了明确的安排部署，确定了统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，强化和落实了支农政策。省委、省政府更加重视农村的建设与发展，在财力紧张的条件下，每年拿出5亿元资金用于农村民居抗震加固改造。

2008年10月，十七届三中会全通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题决定》，对在新形势下推进农村改革发展做出了全面系统的规划和部署，明确提出了到2020年农村改革发展的目标任务。其中，要求城乡基本公共服务均等化明显推进，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。

最近，中央为扩大内需、促进经济平稳较快增长出台了10项措施，到2010年底约需投资4万亿元。在10项措施中，涉及大量的农村建设项目，包括加大农村沼气、饮水安全工程、实施游牧民安居工程，扩大农村危房改造试点等。

11月21日召开的省政府14次常务会决定，关键时刻需采取20项重大措施，促进我省国民经济平稳较快增长。

我们必须清醒地认识到，推进农村改革与发展，加快村镇建设步伐，仍然是今后一段时期，各级党委、政府关注的热点、工作的重点，坚决防止政策的不连续，导致建设发展中的忽冷忽热、大起大落。在资源、环境与发展矛盾日益突出的情况下，我们要尽最大努力减少农村持续快速发展对资源、环境的压力，在村镇规划建设中，采取行之有效的措施，逐步使我省小城镇和农村建设进入一个高效、低耗、低污染的发展轨道。

四、生态文明条件下的云南村镇规划与建设现状

（一）云南村镇规划建设的基本情况

到2007年底，云南全省总人口为4514万人，其中城镇人口1426.4万人，乡村人口3087万人，城镇化水平是31.6%，比上年增加了1.1个百分点。

村镇发展现状：全省有1184个小城镇，小城镇人口为310万人。其中，有建制镇460个，乡集镇724个。全省有行政村1.3万个，自然村13万个，共有农户820万户。

村镇规划和建设情况：全省70%的乡镇有镇域规划、20%的小城镇有控制性详细规划，1‰的村庄有建设规划。近两年，小城镇每年完成基础设施建设投资10亿元左右，目前，50%的小城镇有安全卫生的集中供水设施、20%的小城镇生活污水实现了有序排放，10%的小城镇有垃圾处理站，60%的小城镇有综合市场，5%的小城镇有农产品专业市场。约15%的村庄饮用水经过集中净化处理，8%的村庄做到了垃圾清运或集中处理，76%的村有沼气池，农村住户炊事使用能源62%主要使用柴草，约3%使用沼气。2007年全省农村住房完成投资约100亿元，竣工面积2000多万平方米，建房户达20万户。全省集体土地上既有住房总量为11亿平方米，户均建筑面积133平方米，99.26%的住户有自己的住房。

（二）近几年云南村镇建设工作取得的成绩

1.一批旅游小城镇和重点小城镇建设取得积极进展

过去几年，小城镇建设发展实施了重点带动战略，先后抓了一批旅游小城镇建设、105个中心小城镇和39个省级重点小城镇建设。根据“政府引导、企业参与、市场运作、群众受益、永续利用”的方针，积极推进各具风格、特色鲜明的旅游小镇建设，探索城镇建设和统筹城乡发展的新路子，受到了国家建设部、国家旅游局的充分肯定。在中央电视台举行的中国魅力名镇评选活动中，腾冲县和顺镇被评为中国第一魅力名镇，剑川县沙溪镇的寺登街荣获“联合国教科文组织亚太地区文化遗产保护奖——杰出贡献奖”，丽江束河古镇从一个名不见经传的边陲小村发展成为全国人居环境最佳魅力名镇。2006年盐津县遭受了三次破坏性地震，经过两年的恢复重建,成为我省恢复重建、旅游业二次创业和新农村建设的典型和示范。砚山县平远镇城镇人口已达3.2万人，城镇化水平达41%，高峰期赶集人口达10万人，充分发挥了中心小城镇对当地农村经济的带动作用。玉溪市22个工业型小城镇大部分发展到了年工业产值数亿元的水平。新平县戛洒镇作为新平县的中心小城镇，2007年完成产值35.7亿元，其中工业产值35亿元，经济实力强过一些县城；2007年戛洒集镇固定资产投资达7.5亿元；城镇人口规模

在3年内增加了1倍，城镇化水平达到48%，高于全省平均水平。2.农村特色民居建设工作迅速展开

2002年省里给8个民族自治州安排了专项资金，启动了特色民居建设工作。2006开始，已连续3年组织开展了农村住房建筑方案设计竞赛活动。民居通用图设计与推广工作在各地迅速推开，西双版纳、大理、临沧、迪庆、玉溪、曲靖、普洱、文山、德宏等几个州市和部分县的工作都有了很大的进展，有的出了图集，有的抓了试点。特别是西双版纳、迪庆的新民居建设试点，对我省农村住房的建设与发展意义重大，不仅解决了传统民居的耗材问题（建1户版纳传统民居需要60立方米木材，相当于一亩森林；迪庆藏族传统民居需要200立方米，需择砍十几亩森林。而现在基本不用木材，大家可以算一算，推广新民居能使我们少砍伐多少棵树），更主要的是这种预制装配式结构减少了现场作业，有利于提高质量、缩短施工周期，是积极探索农村住房标准化、产业化的建设发展模式的开端。还有，按照发展绿色建筑的要求，以提升传统民居品质为主，在永仁县猛虎、中和等几个乡镇进行了彝族冲土墙、土坯墙传统民居改造，通过材料、构造改良和建筑设计，提高了防水、抗震性能，改善了居住光、热环境，提升了传统民居的品质，使传统民居居住的舒适度和安全性明显提高。该项目的设计获得了建设部华夏建设科学技术奖。全省农村特色民居建设工作，多次得到了秦省长的充分肯定。3.农村民居地震安全工程成绩显著

云南是集山区、边疆、民族、贫困为一体的省份，农村危旧房屋数量巨大。从建筑年代看，约有60%的民居为老旧房屋；从建筑结构上看，有72%达不到抗震设防要求，其中有330万户需要加固改造，有275万户需要拆除重建。特别是有605万户、3000多万农民居住在地震高烈度地区，一旦遭遇地震破坏，损失不堪设想。为此，云南省委、省政府在2006年试点的基础上，从2007年起，在全省范围内全面启动了农村民居地震安全工程，并作为改善农村民生的重点工作来抓。经过两年多的努力，农村民居地震安全工程成效显著，不仅极大地改善了农民的居住条件，还改变了乡村面貌，促进了农村的和谐稳定。

（三）云南村镇规划建设中存在的问题和困难

住房和城乡建设部仇保兴副部长认为，社会主义新农村建设活动实践仅三年，但已存在六个方面的问题：盲目撤并村庄，片面理解城镇化；盲目对农居进行改造，忽视村镇基础设施建设；盲目地进行牲畜的集中养殖，片面地进行人畜分离；盲目进行城乡无差别化的能源系统建设；盲目安排村庄整治的时

序；忽视小城镇建设。

检查分析云南的实际，我认为云南村镇建设普遍存在三个突出问题：一是村镇基础设施落后，导致小城镇投资环境差、建设发展缓慢，规模普遍偏小，对农村的辐射带动能力弱，农村落后面貌长期得不到改善。二是村镇规划编制滞后，管理机构不健全，规划和建设管理跟不上，建筑技术力量及服务缺乏，导致村镇盲目建设和发展，居住分散，增加了基础设施配套的成本。特别是农村新建住房，不按规划选址、不按图纸施工、不规范施工、不竣工验收。三是用生态文明和可持续发展的要求来衡量，最突出的是各种资源浪费严重，一方面存在农民建房自己找地难的现象，另一方面存在超标准占地、乱占滥用耕地的情况。而进一步发展面临的困难主要是资金短缺、资源紧张、技术不足。

五、生态文明时代村镇规划与建设工作的基本思路、主要任务

我个人理解，生态文明时代对村镇规划建设的最基本要求是要以最低的成本、最小的代价，获取最大的效益。生态文明时代的村镇规划与建设和传统的村镇规划与建设最大的不同在于：在城乡规划方面，要更加强调强化城乡规划的调控作用，科学编制城镇规划，促进农村土地集约利用，从源头上把好土地资源有效利用关；在推进城镇化方面，要更加强调把保护自然生态环境、营造优美的城镇环境放在首位，走城镇建设与生态建设相统一，城镇发展与生态容量相协调的城镇化道路；在城镇建设管理方面，要更加强调用全新的理念来建设和管理城镇，坚持以人为本理念，以自然环境为依据，以资源优化配置为手段，以社会体制为经络，形成人与自然、社会三者高效和谐共生互惠的城镇发展模式；在建筑节能方面，要更加强调加强建筑节能的宣传推广和监督管理，大力推进建筑节能，降低建筑能耗，促进节能减排；在新农村建设方面，要更加强调引导广大农民建立起科学文明健康的生活方式，使农民群众的精神面貌和广大农村的环境面貌发生显著变化，改善生态环境和人居环境。

因此，云南村镇规划与建设工作的基本思路是：围绕全面建设小康社会、节约型社会的要求，全面贯彻落实科学发展观，根据中央和省委推进城镇化进程和农村改革发展的工作安排部署，有序推进小村镇的健康建设，实现我省大中小城市和小城镇的协调发展，促进全省城乡经济的繁荣发展；进一步加强乡镇村庄规划工作，加快乡镇村庄规划编制，完善规划体系，严格规划许可制度；加快农村住房建设管理，引导农民有计划、分步骤地新建和改造住房，加强村镇建设的技术服务，提高建设水平，保证工程质量，加快改善农村住房条件；逐步建立和完善有利于村镇建设发展的长效机制，推动我省广大村镇又好又快的发展。

具体来讲，村镇规划建设的主要工作任务和政策措施是：

（一）优先扶持建设一批省级重点小城镇，促进全省城乡协调有序发展

小城镇是农村一定区域的政治、经济、文化、信息中心，是连接城乡的桥梁和纽带，是转移农村富余劳动力的蓄水池。加快重点小城镇建设，对我省推进城镇化和社会主义新农村建设都具有重要的意义。今年8月15日，秦光荣省长全省城乡建设工作现场会上提出了加快云南城乡建设工作的新思路，即：“做强大城市、做优中小城市、做特乡镇、做美农村”。他指出：“在继续抓好旅游小镇建设的同时，还要进一步发展其他类型的特色城镇”。按照这个要求，我们正在研究全省小城镇建设发展问题。我们初步提出，在全省优先扶持230个省级重点小城镇建设，每个县集中培育和壮大一个三农服务型小城镇，其他为旅游型、口岸型、工业型、商贸型、生态园林型和历史文化型等小城镇。

扶持发展一批重点小城镇建设是实现我省大中小城市和小城镇协调发展的客观要求，对完善城镇体系、加快城镇化进程都具有重要的意义。在我省要不要大力发展小城镇的问题上，存在一定的思想分歧。有的同志主张人口集中，优先发展大城市，有的同志主张分散，优先发展小城镇。为了加快城镇化进程，省委、省政府确定了现代新昆明，滇中、滇东、滇西、滇南4个区域中心城市，州市政府所在地，县城，中心小城镇和一般集镇等六个层次的全省城镇体系建设发展思路。这是符合我省实际的。云南是一个边疆、民族、山区和经济欠发达的省份，边疆稳定、民族聚居、特殊的地理条件以及农民家庭的经济条件都对小城镇有较强的依附性，但是，单纯优先发展小城镇，由于人口密度和经济效益都相对较低，对全省社会经济的加快发展不利。所以，过渡的集中和分散都是不符合省情的，其他国家和省份也有不少经验教训。东部地区的城镇化就是优先发展乡镇企业和小城镇，导致城乡连片发展，生态遭到严重的破坏。而集中发展大城市的，大城市病也造成了难以缓解的交通问题、社会问题。

因此，按照省委、省政府确定的六个层次的城镇发展战略，大力发展小城镇是非常必要的。但是，我们必须杜绝小城镇一哄而起、齐头并进的做法，应当分期分批有序推进。现阶段要通过选择有一定发展规模的小城镇，加快基础设施建设，进一步改善投资环境，增强小城镇对各种生产要素的聚集能力，更好地发挥小城镇在城乡之间的桥梁纽带作用，以及对农村的辐射带动作用。改变当前小城镇经济越繁华、脏乱差越严重的现象。

（二）进一步强化村镇规划管理，促进全省经济社会的可持续发展

规划是城乡建设的龙头。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中，已进一步提

出了科学制定乡镇村庄建设规划的要求。省委、省政府在《云南省社会主义新农村建设规划纲要》中，也对全省村庄规划编制工作做出了安排部署，要求用3-5年的时间，编制完成《县域村庄整治布点规划》，用10年左右的时间，基本完成中心村和重点自然村的建设与整治规划。为贯彻落实省委、省政府的安排部署，省建设厅会同省财政厅印发了《关于加强村庄规划工作的意见》，提出每年编制完成30个村庄整治布点规划和1500个村庄的建设与整治规划，用10年左右的时间，基本完成15000个中心村和重点自然村的建设与整治规划。目前，麒麟区和呈贡县已经分别完成了90%和70%的村庄规划编制，大理州计划用两年时间编制完成644个村庄规划。为此，建议各级政府要加大投资，加快乡镇和村庄规划编制进程。

去年，全国人大颁布了《中华人民共和国城乡规划法》。经省人民政府同意，建设厅制定了贯彻实施指导意见。各地要按照《城乡规划法》的要求，依法加强村镇规划许可管理，规划区外禁止规划许可审批，规划区内的建设项目要依法办理“一书两证”或“乡村建设规划许可证”。村镇国有土地实行“一书两证”许可制度，集体土地办理实行“一证”许可制度。保证村镇建设按规划选址。

（三）全面加强农村住房建设管理，保证人民生命财产安全

全省84%在地震烈度7度以上的高烈区，870万户农户，其中49%属于危旧房，约410万户。重视和加强农村住房建设管理，改善农民居住条件，提高农民生活质量，从源头上控制和堵截新危房的产生，是保证农民群众生命财产安全的重要措施。当前，要着重做好以下工作。

一是要全面实施农村民居地震安全工程。农村民居地震安全工程是科学防震、主动减灾、惠及广大农民群众的重大民心工程。省政府提出，要通过努力，力争到2011年完成100万户的建设任务，到2020年，使全省农村民居基本具备抗衡6级以上、相当于各地区地震基本烈度地震的能力。各级政府和有关部门要抓紧开展这项工作，明确任务，落实责任，细化建设方案，加强技术指导，全面推进工程建设。

二是要加强对农村建设的技术服务。积极开展民居通用图设计与推广工作，农民新建住房要逐步做到按图纸施工、按规范施工，每个县要结合本地住房建设的实际，编制具有本地民族建筑文化特色、地域特点和时代特征的民居通用图，免费提供给农民建房使用。要积极开展建筑工匠培训，做到规范施工，保证质量。

三是要依法加强新建住房开工许可、验收管理。全省要按照《云南省村庄和集镇建设管理实施办法》，加强建设项目特别是农村新建住房的准建和验收管理。新建项目要取得准检证后方可开工，准建证要明

确建设要求，工程竣工后按照准建要求验收。严格执行准建制度，一方面有利于保证工程质量，另一方面也有利于保护农民的合法权益。

在这里我要多说几句：提到加强农村住房建设管理，总有人会发表反对意见，认为增加了农民建房的负担。我提几个问题，希望能起到统一思想的作用。一是城镇周边的农民住房，因为没有履行规划和准建许可手续，自己找地建房导致选址不当，有的失地农民用征地补偿费建起了高达8层、甚至10层的房子，在城镇实施整治和改造中要求其拆除，无论政府给农户补偿多少，都造成的社会资源的浪费，这个责任应该由谁来负？二是因为缺乏规划指导，一些农户新建住房因选址不当，从动工之日就受到地质灾害的威胁，造成的损失，应该由谁来承担？还有城中村改造中，一些农户为了多争取点补偿，抢建住房，改造中又要拆除的资源浪费。我想说的是：加强农村住房建设管理，不仅有利于节约资源、保护好生态环境；有利于提高住房质量，保证居住安全；更有利于维护好广大人民群众的合法权益。据媒体报道，仇和书记在昆明依法创新了189项制度，其中就率先制定和出台农村住房建设管理办法。

（四）加快完善村镇基础设施建设，改变农村落后面貌

全省小城镇和村庄要统筹规划各项基础设施建设，创新体制、机制，加快道路、给排水、市场、环卫、绿化等基础设施的建设，逐步缩小城乡之间在基础设施上的差别，切实改善村镇生产生活条件，把农村建设成为广大农民的美好家园。国务院已经出台了关于进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的10项措施，初步匡算共需投资4万亿元。为加快进度，国务院决定在今年第四季度先增加安排中央投资1000亿元，明年灾后重建基金提前安排200亿元，带动地方和社会投资总规模达到4000亿元。

按照省委白恩培书记关于“现在突出问题是抓项目准备，抓项目审批”的批示，我们一方面组织上报项目，积极争取今年的资金，同时正在制定《村镇建设发展纲要》，明确全省村镇基础设施建设的发展目标、工作步骤、建设任务，做好项目储备，争取明、后两年的建设项目。各地也要开展村镇各项基础设施的专项规划，做好项目储备。

全省要完成上述工作任务，当务之急要采取的措施有以下几项。

一是要统一思想、提高认识，为科学推进村镇规划建设奠定思想基础。抓好村镇规划建设，我认为首先要排除一种错误的思想观念。这就是农村多年就这样，不要管的太细，农民的房子自己投资自己建，安全不安全自己负责。这种观念违背中央对新时期农村建设发展的要求，是轻视农村、轻视农民的表现。农村地域广阔、人口众多，农民经济不宽裕，要加快发展，在资金、资源等方面都十分有限，要实现小

康社会发展目标，发展任务十分艰巨。为此，必须牢固树立科学推进农村建设的意识，运用科学的方式、方法，正确的决策，提高村镇建设与发展的效率和效益。切实做到花“小钱”、办大事。

二是加大财政资金投入和实行激励措施，增强宏观引导和推动能力。各级政府财政预算要安排专项资金，用于编制村庄规划和辖区内农村住房通用图的设计、试点、示范、推广工作；用于助理员和建筑工匠的培训；引导和推动基础设施建设；用于补助农村经济适用的节能技术和产品的研发、生产、试点、示范与推广项目。对到农村从事住房建设的规划、设计单位和施工企业，对参与节能型住房等绿色建筑建设的试点、示范项目的单位给予政策扶持。

三是健全管理机构、充实人员。建议州市、县规划建设主管部门要内设村镇科室，人员不少于2人。乡（镇）人民政府和街道办事处都要设村镇规划建设管理所，为乡（镇）人民政府和街道办事处直属财政拨款事业单位，配专职助理员，人员编制2-3名。每个行政村在村民中选配1名协管员。

四是加强建设用地管理，节约利用土地。进一步严格土地管理，保护耕地资源，合理调整用地需求结构，大力节约用地，不断增强土地供给能力，是关系民族生存根基和国家长远利益的大计。农村住房建设要严格执行一户只能拥有一块宅基地的政策，禁止超标准用地，禁止在村庄、集镇规划建设用地范围外，单独选址和占用耕地建设住宅。对一户多宅、超标准占地问题要逐步清理调整。鼓励在城镇有稳定职业和住所的进城务工农民自愿腾退宅基地，凡本省农转非人口、腾退了农村宅基地、符合购买经济适用住房或租住廉租住房条件的，申请购买或租住均实行优先安排政策。同时，允许宅基地在集体经济组织成员之间内部流转，鼓励符合建房条件的农户购买村内空闲住房。

习近平副主席最近视察云南工作时，指示云南要努力争当生态文明建设的排头兵，这就要求我们要更加重视生态文明时代的村镇规划和建设，村镇规划建设要争当排头兵。

第五篇：生态文明时代的村镇规划与建设

生态文明时代的村镇规划与建设

中华人民共和国住房和城乡建设部 www.xiexiebang.com 2009年03月16日

住房和城乡建设部副部长仇保兴

（二○○九年二月十八日）

十七届三中全会《决定》再次强调建设生态文明。生态文明是在当前的时代背景下，解决城市、农村、工业、农业应该采取什么样的模式去发展的问题。生态文明与以前的工业文明有什么区别？党中央为什么提出生态文明？建设生态文明对乡村建设有什么要求？下面，我从六个方面谈一谈对这些问题和生态文明背景下的我国村镇建设的看法。挑战与机遇

1.1 挑战

人类文明发展大致经历了四个阶段：最早是原始文明，距今大概有2万至5万年历史。其次是农耕文明，有7000年至2万年历史。比如在浙江省浦江县发现了1万年前的稻米种子。再次是工业文明，尽管工业文明只有200年左右的历史，却根本改变了人类和世界。在此期间，科学技术和生产力发展突飞猛进。靠工业化和现代科技武装起来的人类第一次认为大自然并不可怕，可以“人定胜天”改造大自然。在原始文明时期，人们惧怕自然；在农耕文明时期，人们利用自然；在工业文明时期，人们挑战自然。虽然20世纪的100年间，全球GDP增长了18倍，石油、钢铁、铜的年消费量分别增长了170倍、29倍和27倍，但是这也让人类付出了极大的代价。人们利用一切技术装备和技术手段来榨取自然界最后一点油和水，仅仅300年就把地球上几十亿年积累下来的化石能源使用殆尽，使得人类面临着环境污染、资源枯竭、气候变化这样一个恶性循环境地，大气中二氧化碳含量增加了1倍，造成了现在气候变化的难题。所以，有人说气候变化是有史以来对人类的最大挑战。人类在气候变化面前，第一表现的是非常无奈，第二表现的是空前团结。工业文明既给发达国家人们的生活条件带来了翻天覆地的改变，也造成了日益严重的全球生态危机，引发了人类在这个地球上能不能持续生存发展的根本性挑战。因此，人们想到要重建一种新的文明，就是生态文明。

生态文明的概念是上世纪60年代由少数生态学家提出的，到了本世纪初，绝大多数国家都已接受，并且成为联合国等国际组织的行动纲领。在十七大的报告中，第一次以党的最高纲领性文件，把我国今后的文明发展阶段确定为生态文明阶段。农业、农村是全国的生态屏障，作为大国，没有农业、农村，城市也就无法生存和可持续发展。这种生存不仅是供给意义上的，更重要的是一种生态性的保障。所以，生态文明必然首先基于农业、农村的生态环境的保护与改善。

中国传统文化中有“天人合一”、“物人同一”的观念，这有助于中华民族在生态文明的时代潮流中和平崛起，也就是说，我国传统文化中天然就包含着生态文明的因素。现在许多西方科学家、经济学家都在反思，他们不约而同地认为应该转向东方的思维方式。所谓东方的思维方式，就是“天人合一”式的整体宇宙观，人类不能把自己作为主宰地球、为所欲为的唯一主人，应该形成与人类赖以生存的地球和谐同存的整体思维。

目前，对生态文明还没有非常准确的科学定义，但我理解的生态文明是对农业文明、工业文明的扬弃，把自然界放在人类生存与发展的基础地位上，实现人类生存与环境的共同进化，是可持续发展的文明形态，是一种实现人口、资源、环境生态相协调的新的社会结构模式。生态文明一方面是弘扬农业文明、工业文明的好处，另一方面又要抛弃影响人类可持续发展的缺陷。它不仅仅是经济发展的模式，也包含了技术、文化习俗、法律制度、政治结构等方面。

对我国来讲，社会主义新农村建设是处在“五化”的大背景之下开展的，即城镇化、工业化、市场化、信息化和全球化。诺贝尔经济学奖获得者约瑟夫·斯蒂格利茨（Joseph E.Stiglitz）认为：21世纪影响人类进程的两件大事，一是以美国为首的新技术革命，二是中国的城镇化。另一位诺贝尔经济学奖获得者迈克尔·斯宾塞（A.Michael Spence）则进一步指出：城镇化能不能有序地开展，是对任何一个发展中国家政府能力的主要考验。

1.1.1 挑战之一，有序城镇化。有序城镇化的关键在于拉力和推力的均衡，也就是农村富余劳动力能否有序地、自然地从农村转移到城市，不能太快，也不能太慢。这个过程必须与城乡经济社会发展相协调，与自然和谐相处，应该是一个健康有序的转化过程。就拉力而言：第一，城市提供了就业机会。第二，在城市能获得较高的预期收入。第三，生活的自由度增大。第四，城市医疗、教育条件优越和交通便利。第五，文化生活丰富。医疗条件吸引老年人，文化生活吸引年轻人，子女教育吸引中年人。乡村则反之。在日本等后城市化国家中，每年有千分之几的人口回流到农村。我国上海、广州等大城市，也出现了类似的情况，很多城市老年人到农村去定居。因为农村有良好的生态环境，清洁的水和空气，还有良好的邻里关系。乡村传统的邻里关系是互助友爱，当然也会管闲事。农村自然的景色、低廉的生活费用和传统的文化习俗等等，这些都是吸引老年人回归农村去的基本因素。

就推力而言。如果城市社会治安混乱、房价过高、空气污染严重、生活费用高昂、交通拥堵、对外来人口有文化歧视等等，都会造成城市推力。现阶段乡村的推力因素众多，为什么那么多的农民离开农村？首先是因为贫困，从事农业“靠天吃饭”，收入没有保障；其次是就业机会不断减少；第三是落后的教育条件，另外还有低劣的卫生医疗、贫乏的文化生活等，这些状况不改变是留不住年轻人的。我国有2.5亿农户，户均农地经营规模不足半公顷。农业的经营化、农村的空心化、农民的老龄化日益严重，农村劳动力总量过剩、结构性短缺与素质下降等问题并存。因此，我们讨论城镇化和农村问题时，要关注农村劳动力过剩，还要关注务农劳动力的短缺。

1.1.2 挑战之二，村镇公共设施短缺。目前，我国城乡差距很大，不仅仅反映在城乡居民收入上，还集中体现在人居环境的差距上，特别是享受公共设施和基础设施的差别。据我部统计，2007年我国城市用水普及率89.7%，城市燃气普及率81%，污水处理率59%，城市生活垃圾无害化处理率56%，而2006年底，乡政府驻地用水普及率60%，污水处理率1.7%，生活垃圾无害化处理率5.2%，城乡差距非常巨大。

长期以来，农村地区的人口多、分布散、经济实力薄弱，快速增加的生产生活污水和废弃物超出了农村生态环境的自我平衡能力。公共财政长期忽视对农村的投入，造成村庄公共设施只能因陋就简，对道路、供水、垃圾、污水处理等设施欠账严重，农村人居环境面貌落后。近年来，在社会主义新农村建设中，农村基础设施和农村公共服务体系建设投入有所加大，农村面貌得到改观。但与城市日新月异的变化相比，差距还在扩大。

1.1.3 挑战之三，生态环境退化。我国单位农田使用的农药比发达国家多出30%到50%，化肥使用量高出1倍，直接导致了我国许多省份的出口农产品遇到了国际绿色壁垒的限制。同时，有机肥的使用量逐年减少，再加上不适当的垦殖、耕作和灌溉模式等等，造成了日益严重的水土流失，土壤和水体污染加剧，这些现象都是有目共睹的。

当前存在的不仅是农药和化肥使用量过多的问题，更出现了一个人文的意识。举个例子，文革期间我在一个村子里插队3年。最近再回到那个村子里时，发现一个以前从未有过的现象：一户农户种两块田，一块田的蔬菜长的非常茂盛，叶子油亮亮的；另一块田的蔬菜则长势不盛，又黄又小。我就问：“同样的两块田，为什么蔬菜长势完全不一样呢？”农民说：“油亮亮的蔬菜施过农药化肥，专门卖给城里人，我们不吃，那些小的菜是留给自己吃的。”我对他们说：“40年前你们可不是这样教育我们的，那时你们都说要将好东西留给城里人吃”。他笑笑说，时代变了，谁叫现在污染那么严重呢？！正是基于这样一种意识，各种各样农产品的污染才会肆无忌惮、日益猖獗。这说明，目前除了环境的污染，在农副产品生态环节中出现了法规和道德方面的管理问题，这对社会来说是一个非常重大的挑战。

从对已经灭绝的古代文明的考古学结论中，我们可以得知，走向衰败的最初标志不是经济而是环境。往往首先是森林树木的过度采伐，接下去是水土大量流失，导致农作物减少，最后才是文明自身不可逆转地衰落。著名经济学家、生态学家莱斯特·布朗认为：许多早期文明都走上了让自然无法承受的经济发展道路。我们目前也同样走在这条道路上……而今天的形势更具挑战性，除了森林缩小、土壤被侵蚀之外，我们还须解决地下水位下降使农作物枯萎以及热浪频繁、渔业衰败、沙漠扩张、牧场退化、海平面上升、物种消失等等问题。1在解决这些问题的同时也提醒我们，农村发展的模式以及工业发展的模式应当向生态文明渐进和转变。

1.1.4 挑战之四，城乡收入差距扩大。从我国城乡收入差距曲线可以看到，城镇居民家庭人均可支配收入与农村居民家庭人均纯收入之间差距的喇叭口越来越大（见图1）。2007年底，我国城乡收入差已达到3.3：1。不少经济学家认为，衡量收入差别的基尼系数有临界点，超过0.43社会就可能不稳定。但是我国已经超过了0.43，国际上比这一差距更大的国家也有，最高的达0.6，大部分在非洲和南美。这说明基尼系数并不是影响社会稳定唯一的决定性因素。最近两年，我国城乡收入差距的这个喇叭口扩大的趋势有所减缓，但是仍未形成稳定势态。从绝对数来看，按照我国现行标准，2006年末，农村人均年收入低于693元的绝对贫困人口还有2148万；年收入在694～958元之间的农村低收入人口有3550万。如果按照世界银行每人每天消费1美元的标准计算，我国贫困人口还有上亿人。

图1：城乡收入差距曲线图

1.1.5 挑战之五，耕地和水资源短缺。近年来，中央一直强调要确保农副产品供应，稳定农副产品价格。我国人均耕地和水资源稀缺的程度很高。人均耕地面积不到1.4亩，不及世界平均水平的一半；人均水资源占有量仅为世界平均水平的27%，被列为全球水资源最为稀缺的13个国家之一。简而言之，我国是以全世界7%的耕地、7%的淡水资源来支撑占全球总人口21%的中国人的生存、发展需要。而且水资源的空间分布极不平均，58%的水资源分布在其人口仅占全国人口1/3的西南部。复种指数比较高的优质耕地恰恰位于城市化快速发展的地区，水资源短缺的地方恰恰是人口最密集的地方，而水资源丰富的西南部人口又比较稀少。与此相关的是，我国又是世界上“水浇地”比率最高的国家，淡水有效资源的80%以上被用来浇地了。北方地区40%以上的河流为季节性河流，因地表水严重污染，绝大部分自然河道的水生态严重衰退，气候变暖的总趋势将使水资源更为稀缺，这对我国未来农作物产量的影响将是巨大的。正是这样一种地理环境迫使我国要建设资源节约型、环境友好型社会，只有这样我们才能应对气候变化的挑战，才能顺利进入生态文明时代。

1.1.6 挑战之六，农居安全存在隐患。20世纪，我国发生六级以上的大地震占了全球的30%，是仅次于日本的地震密度最高的大国。我国大陆处于地震烈度6至9度的地震区占国土面积的60%以上。从国家地震局提供的中国活动构造图中可以看出，我国很多地区都是地震活动区域，分布密密麻麻的地震断裂带（见图2）。

农村民居抗震能力低，安全隐患突出。2008年8月30 日攀枝花-会理的6.1级地震，就造成当地数百人伤亡，数十万间农房倒损。而几乎同期，日本发生了震级更高的6.8级地震，但人员伤亡极少、财产损失较少。我国此次地震引发较大的伤亡和损失，主要是因为农村房屋抗震能力低造成的。日本地震的密度、发生的频度都比我国高，但因地震死亡的人却比我们少得多，他们的经验很值得我们借鉴。地震是无法预测的，但死人与不死人是可以通过工程办法解决的。

图2：中国地震活动构造图

此外，一些地区农村抵御自然灾害的能力低下，每年在台风、山洪、河洪等灾害中损毁的房屋主要是农房；各地农村困难群众的住房简陋破烂，无力修缮或建新房；一些地区还有不少泥草房、土坯房等危旧住房，亟需改造；有的农民住房选址不安全，结构安全隐患突出，严重威胁农民的生命财产安全。据相关部门统计，2007年底，农村住宅约270亿平方米，非永久性（砖木、砖混）结构住宅占10%，其中相当部分是危房。另据部分省初步调查，农村危房比例在1.5%到10%之间，若按5%比例测算，目前全国农村危房面积13亿平方米左右，这些简陋破烂的危旧房，农户仅依靠自身力量，无力新建或修缮，改造任务十分艰巨。

1.2 机遇

在面临诸多挑战的同时，我国农村发展也迎来了许多新机遇。这些新的机遇是在构建生态文明的框架之下，重新考虑农业、农民、农村问题的解决思路所带来的，也是构建我国整体健康发展的生态屏障，建立更稳定的粮食和农副产品供应体系的重要机遇。

1.2.1 机遇之一，城乡一体化目标的确立。十七届三中全会《决定》提出：“新形势下推进农村改革发展，要把加快形成城乡一体化新格局作为根本要求，建立促进城乡经济社会发展一体化制度。尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。”城乡一体化目标的确立为农村发展提供了新的动力，可以引导城乡生产要素双向流动，城市产业向农村扩散，农产品向城市流通；可以综合协调城乡空间利用，平衡城镇各种功能发展的空间需求，缓和各方面的利益冲突；可以规范城乡资源的有效利用，城乡人居生态环境的有序改善，历史文化遗产的有力保护；可以引导适应农村环境和生产特点的工业下乡，促进城市和周边农村经济社会共同发展；可以引导人口和劳动力有序流动，促进城镇化健康发展。

1.2.2 机遇之二，农村土地依法流转。《决定》提出，按照城乡统筹发展的要求，深化改革农村集体土地管理制度，建立健全土地承包经营权流转市场，逐步建立城乡统一的建设用地市场。土地是农业和农村发展最大的资产，也是农民和农村最有潜力的财产。农村土地的合法流转是与农民土地承包权长期稳定不变相联系的，能为促进农民致富增收、维护农村繁荣稳定、增强县域经济活力提供历史性机遇。为农民提供了将土地权利转化为经营性资产的途径，有利于农民放心参与城镇建设，也有利于土地向种田能人、养殖专业大户集中，促进农村人口和劳动力有序流动，推动中国特色城镇化健康发展。

1.2.3 机遇之三，“三农”投入持续增加。近年来，国家对“三农”的投入稳步增加。2003-2007年，中央财政用于“三农”的资金投入达15060亿元，相当于前10年（1993年至2002年）的总和。十七届三中全会要求，切实把国家基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，扩大公共财政覆盖农村范围，推进文化惠民工程，健全农村公共文化服务体系，加大对农村教育、医疗卫生、社会保障、基础设施和环境建设、扶贫开发、防灾减灾、社会管理等方面投入力度，推进农村基本服务制度化，推动我国农村公共事业快速发展和农村民生加快改善，让城乡居民共享改革发展成果；并决定“大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入”。

1.2.4 机遇之四，“农家乐”的迅猛发展。我国现在每年外出旅游的人数达10亿多人次，其中相当一部分被 “农家乐”所吸引，而且每年的数量呈翻番的速度增加。四川、广东、重庆、浙江、上海、江苏、江西、安徽等省市，包括北京的郊区大量涌现了“农家乐”。这一方面是因为我国传统文化来自于农耕文明，就如晋朝诗人陶渊明所描述的“采菊东篱下，悠然见南山”，许多人都有一个回归田园的梦想；另一方面是因为节地型、高密度的城市建设模式，导致城市的高密度发展。据测算，中国农村人均住房面积几乎是城市的一倍。在我国城市建成区每平方公里平均有1万居民，是世界上平均密度最高的国家。最近国际某学术组织统计了世界上20个人口密度最高的城市，中国占了其中5个，还有5个在印度。高密度的城市发展模式能节约土地，但城市里很难见到田园风光，所以许多风貌依旧的村庄就成了城市老年人和旅游者向往的地方。许多生态良好、住房宽裕的村庄无疑是“居住的天堂”。

农村大量的传统文化和自然景观遗产也是吸引人的因素之一，再加上“一村一品”的推行，2促使大量的城里人到农村去采购优质的农副产品。我调查过浙江省的长兴县，该县1年增加了7000多户“农家乐”，主要吸引上海人。小两口带着孩子礼拜五到长兴，仅1个小时左右的车程，到农家住两三天，花费仅300元钱，然后再以很便宜的价格买一篮子当地的农副产品，回城后往冰箱里一放，一家人一周的食品蔬菜就解决了，非常合算。以前认为农村要经历工业化才能现代化，所以要发展乡村企业。然而由于环境污染、缺乏技术人员和运输成本等问题，现在乡村企业在农村出现衰退，但是“农家乐”的兴起说明了农业、农村也可以直接发展第三产业，而且是能带动种养殖业发展的绿色产业。

1.2.5 机遇之五，节能减排发展趋势。传统农业本身就是一种可持续的循环经济，但如果对农村盲目进行城镇化改造，也会像城市一样产生大量废物。正确的策略是对农村房子进行节能改建，如北方农房朝阳面装上一个玻璃取暖房，或在屋顶装上太阳能热水器，山西、陕西的窑洞是地热能利用最简单的方式，只要进行通风采光改善就可以了。太阳能光伏发电、生物质能、风能、小水电、沼气，这些都是应该在农村推广的可再生能源。农村人口转化为城市居民后，人均能源消耗一般增加3.5倍。如果在农村将可再生能源加以推广利用，保留和改良传统的农业循环经济模式，农村人均的能源消耗和二氧化碳排放量可以减少到城市居民的1/5，甚至更低。此外，可再生能源在农村的应用将会成为一个发展迅猛的大产业，也可以成为促进农民就业和发展农村服务业的支柱产业。

生物质能源兴起。仅能够作为农村燃料的全国八大主要农产品的秸秆总量就可达6.5亿吨，可折合3.3亿吨的标准煤。林副产品可达到0.72亿吨标准煤，这两项合计超过4亿吨标准煤，远远超过现在所有农民用的燃料总量。从发达国家来看，美国到2030年的国家目标是，生物液体燃料（酒精、甲醇）至少要替代30%的石油，到2050年时要替代50%的石油。从美国最近的实际进展来看，比规划速度几乎快1倍，预计到2020年时就可以达到30%的预定目标。美国现在25%以上的玉米产量用来做燃料，提炼酒精。欧盟和日本到2050年时可再生能源将占总能源供应量的50%以上，而由农业提供的生物质能源占30%。巴西目前已经有40%以上的工业、交通业燃油来自农作物，巴西作为一个贫油的人口大国，依靠农业生物质能源的发展，成功地解决了石油需求问题（见图3）。

图3：巴西通过甘蔗提炼甲醇替代石油

目前，我国用甘蔗、鲜薯、高粱制酒精成本低于每吨4000元，相当于现在进口石油成本。但是我国发展生物质能源也要避免过多地占用农田，可以在“不与粮争地、不与田争水”的前提下，采用荒坡地栽种麻疯树、油棕、黄连木、石栗等木本油料林来替代，而且提炼液体燃料的成本也较低。

人类社会进入工业化以后，催生了石油和能源危机，造成了二氧化碳排放量过大所引发的气候变化。农业能不能部分代替化石能源产业？地球表面大部分的能源储藏来自于太阳，我们现在所使用的天然气、石油、煤炭等商品能源，都是远古时期的太阳能转化成动植物，然后因为地层结构的变动，在地底下形成的化石燃料。也就是说，工业文明把地球几亿年甚至几十亿年间储存的二氧化碳在短期内集中释放出来，造成了全球气候异常变暖。而农业所产生的酒精、油料，为什么被称为是“零排放”能源？因为农作物是在一个或者是几个中，通过叶绿素把太阳能转化成碳水化合物，然后人类把这些化合物提炼成酒精或油料，再把它们燃烧。农作物在利用太阳能转化为碳水化合物时吸收了二氧化碳，用其提炼出的燃料在燃烧时又将二氧化碳排放了出去，也就是说在这个过程中，二氧化碳的吸收与排放实现了均衡，实现了碳的“零排放”。不像燃烧石油、天然气、煤炭等化石燃料，把远古时代的二氧化碳的储存在短期内集中释放。另一方面，目前，世界上太阳能转化率最高的商用太阳能电池，其转化率也只能达到15%左右，但是一般的植物通过叶绿素参与的光合作用，太阳能转化率能达到35%以上，这也是地球在几十亿年的进化过程中自然界竞争淘汰的结果。目前人工技术还没达到这么高的太阳能转化率。

碳汇林的大规模开发。2007年秋季，胡锦涛主席参加了在德国海利根举行的“八国首脑峰会”。世界上最大、最强的八个国家的首脑出席了该会议。原定的会议主题考虑的是全球化时代的经济贸易，但结果该峰会最终确定的议题是应对气候变化。因为现在二氧化碳头号排放国是美国，第二位是中国，现在许多发达国家在美国的唆使下把矛头对准中国。但是，我们可以负责任地说，第一，现在大气层中比正常情况高出1倍的二氧化碳浓度主要是20世纪100年间工业文明的产物，主要是工业化国家造成的，全球60%以上的能源和50%以上的矿产资源是由占全球人口不足15%的发达国家消耗的，3中国才刚开始排放；第二，中国现在排放那么多二氧化碳，相当部分是为发达国家排放的，因为发达国家把产品的生产过程都转移到中国来了；第三，中国正在积极应对，应对的办法是什么？若要通过工程技术把二氧化碳重新固定，成本非常昂贵，但是如果通过植树造林，利用植物光合作用来固碳，成本就非常低。在本次峰会上，胡锦涛主席提出建立碳汇森林的提议，各国对这一提案非常响应。如在澳大利亚的力推下，《悉尼气候宣言》中把这条写进去了，要求亚太地区发展2000万公顷以上的碳汇森林。其实在我国 “十一五”规划中，就要求森林覆盖率从现在的18.5%提高到23%，也就是说要新增加4400万公顷森林，比整个亚太地区在《悉尼气候宣言》中提出的2000万公顷高出1倍多，可新增碳汇400万吨以上，累计10年可以吸收1.5亿吨的二氧化碳。由此可见，如果在农村采取生态改良的办法增加森林覆盖率，可以再次救城市，4因为75%以上的二氧化碳气体排放源于城市。现代城市是工业文明的产物，更是工业文明的摇篮，但是也是温室气体排放的主因。

从上述分析中可以得出：在新农村的建设过程中，城市反哺农村，但是农村也支撑着城市，农业和农村在几个方面挽救了城市和工业；工业支撑农村，农业也援助了城市；市民帮助了农民，农民也惠及了市民。在城乡互动的过程中，再造符合生态文明原则的现代农业、农村，应成为我国的重大战略。经验与教训

几乎世界上所有的发达国家和有作为的领导人都曾思考过如何实现城乡的协调发展，许多先行国家都经过了大量的试验。从城市化的历史来说，英国在100年前就完成了城市化的进程，时间最早，欧盟其他国家大概是80年前，美国是在50年前完成此过程的。从城乡协调的角度来看，先行各国的城市化发展模式各有利弊。

第一种模式：城乡相互封闭式发展。在美国伯克利大学城市规划学院里有一个“马克思主义”地理学专业，那里的教授们就曾提出城乡必须相互封闭发展。他们认为，城市像一块巨大的吸铁石，把农村的劳动力、水、矿产、农产品等资源都吸收到城市来，城市像一个贪得无厌的吸血鬼，导致了农村的衰败。要想保持农业和农村的良性发展，就要通过孤立来杜绝城市的并吞。他们提出的这一理论具有很强的逻辑性，但是从来没有成功地实践过。我国计划经济时代实际上是采用了城乡分割的模式，结果导致了“三农”问题的积累。

图4：非洲城市贫民窟一隅

第二种模式：城市优先发展。在非洲和拉丁美洲的城市化进程中都接受过世界银行经济学家所开的药方。这些“专家们”认为，一国的经济要摆脱贫困，首先要发展大城市，只有大城市才能提供足够的就业，才能促进农业现代化等等。所以，在非洲、拉美，不少国家80%的人口都集中在一两个大城市里。但城镇体系并不健全，中等城市和小城市寥寥无几，村庄大量地消失，农民迅速地涌入大城市，结果找不到就业岗位，就形成了大片的贫民窟（见图4）。一般城市70%的土地面积被贫民窟所占用，这是非洲和拉美国家的普遍现象。这就把城市给毁掉了，因为在城市里没有良好的投资环境，脏乱差、疾病流行、治安恶化；在农村，因为农村劳动力基本上跑光了，没有人种地，造成仅非洲的饥民总数就达2亿人之多。英国著名的规划学家彼特·霍尔教授认为，当前世界上的城市化可分成三种类型：第一类是失败的城市化，发生在非洲与拉美国家，劳动力转移在前，就业安排在后，造成国家和地区的经济发展不可持续；第二类是以中国和东亚为主的有序城市化，也就是劳动力的转移与就业的安排基本匹配；第三类是像日本、欧盟，正呈现逆城市化现象，每年都有不少老年人，甚至一些年轻人回归乡村生活。

第三种模式：城乡同质化发展。最典型的是美国。因为该国在城市化过程中正好伴随着机动化，就像目前我国一样，形成“车轮上的城镇化”。人们一旦有了私家车，就有了移动的自由度，可以在广大的地理空间内选择他们自己认为适合的居住地，这时城市就开始蔓延了。美国的城市蔓延发生在上个世纪的30年代，到现在也没有遏制住。这种城市的过度郊区化导致了美国的城市人口密度从1890年时的每平方英里8000人，下降到1990年的每平方英里不足4000人，现在还在持续地下降（见图5）。

图5：美国城市人口密度变化图

城市完全呈摊大饼式蔓延，造成了一系列的危机。危机之一就是生态环境破坏严重，城市和城市连在一片，几乎看不见农田和原生态的地域，动物找不到栖息的场所；危机之二是城市的蔓延导致人们不能步行和自行车出行，几乎全部要依赖小汽车。在美国西南部，因为没有可供行人步行的道路，连买一包香烟一瓶酱油也都要开着汽车去，没有汽车则寸步难行。这就导致了人均GDP和欧盟一样的美国，人均汽油消耗却是欧盟的5倍。此外，美国人日常生活在车中度过的时间全世界第一，造成了美国的肥胖病增长速度是世界最高的，从而引发了慢性病的快速增长，也造成了世界第一的医疗保险支出，2006年美国医疗保险支出高达1600多亿美元，年均增长35%，目前已达GDP的16.4%，日益成为国民经济沉重的包袱。正因为如此，前美国副总统戈尔在与布什竞选时就提出以“精明增长”（Smart Growth）作为竞选纲领，虽然布什最后胜出，但现在布什因伊拉克战争而受到非议，戈尔虽然因为少了几票而没有选上总统，却因投身于环保运动在2007年获得了诺贝尔和平奖。

必须着重指出的是，片面的城市优越论、农村现代化就是城市化已成为城乡同质化发展最强有力的动力。这些错误观念正在发挥“推土机”的功能，正在“抹平”城乡之间的各种差别，而这些“差别”是两者协调发展的基础。

图6：法国、日本的乡村景观

第四种模式：城乡差别化协调发展。如图6所示，法国的农村看上去农居建筑的布局较为密集，围绕教堂聚集在一起，四周被田园和树林所环绕。其他欧盟国家和日本、韩国的农村也都呈现出与城市景观的巨大差异，这些农村的生活条件非常好。世界上连续几年评出的最佳人居环境，一般都是在小镇和农村。

借鉴国外城乡发展的经验和教训，城乡差别化协调发展是符合我国国情的城镇化发展模式。落实十七届三中全会提出的城乡经济社会一体化发展目标，不是要把农村都变为城市，不是追求城乡一样化，而是要按照社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，走城乡差别化协调发展道路。

这“二十字方针”是目标、内涵、途径的统一，所涵盖的五个方面是相互联系、互为因果的。这其中，以“村庄整治”为主要手段，改善农村人居生态环境，实现“村容整洁”目标，对于其他四个方面工作的推进，意义重大。

从“生产发展”的角度来讲，生产发展必须依靠好的环境。村庄的人居环境是农村、农业经济发展的前提条件，安居才能乐业、才能创业，才能创造就业岗位和吸引住劳动力，才有可以“教育”的农民对象，培养新农村的建设者。农业现代化的前提是高素质的农民，如果年轻人都到城里去了，乡村里都是老头子、老太婆，谁来创建现代农业？城市需要优质的投资环境，农村也需要良好的创业条件和安居环境。人们常说的“安居才能乐业”，对农村和城市都是适用的。

从“生活富裕”上来看，村庄的人居环境是富裕的要素之一。传统的计划经济用GDP来衡量农村富裕的程度，实际上是一种误导。大家都知道，GDP是指某一时期所有产品与劳务的货币价值的总和。5生产出来的产品或劳务必须在市场交换中来体现价值，然后才能被计算到GDP里面去，这样的统计办法所得出的结果，在很多场合是非常荒谬的。例如，某农民家里有一只母鸡生了一个鸡蛋，他自己吃了就不统计在GDP里边，要是在市场卖了就统计在GDP里边；他家的田，家庭成员如儿子、老婆自己去种，劳动力消耗就不能计算入GDP，而雇佣外人帮助种田，付了工资就算到GDP里；如果不请保姆自己带小孩就不算入GDP，请了保姆就增加了GDP……这种GDP的结算本身就充满着矛盾，更不适应以家庭经营为主的农村。所以，联合国早就提出应以“人文发展指数”或“绿色GDP”来核算财富的增长。对于农村，发达国家普遍认为应用“富裕指数”来代替GDP，如果村庄人居环境改善了，尽管以货币计算的农民收入不比城里人高，但农村的实际购买力以及与自然环境紧密结合的居住条件就比城里好，从而形成一种均衡。村庄整治所产生的效果是让农民直接受惠、感受生活质量的富裕。这是我们根本的目的，而不能用GDP挂帅来搞农业、农村的现代化。

从“乡风文明”来看，村庄整治是文明建设的重要载体。人与环境是相互联系影响的，环境好了，文明程度才能够提高。乡村建设应该从看得见、摸得着和真正使农民得到实惠的人居环境来抓起。另一方面，文明程度与教育水平密切相关。根据我国第五次人口普查资料，在全国15岁及以上人口中，城镇的文盲率为5.22%，农村则高达11.55%；在15-64岁劳动年龄人口中，农村地区初中以下文化程度的劳动力比重高达91%，而且教育的质量与城镇的差距日益扩大。在日本、韩国等国提出向“人才农业”进军的今天，不改变农民素质是无法推行我国农业现代化的。由此可见，在乡村规划建设中注重完善乡村中小学何等重要。长期的实践证明，不去消除农民的无奈、无知和恐惧来塑造文明，往往是不会奏效的。

从“管理民主”来讲，村庄的整治是培育农民管理民主意识的重要实践活动。通过农民自主、村民自治、自我决策的村庄整治过程，可以培养村民们的民主决策的新风尚。只能通过“干中学”，通过实践活动，农民们当家作主的能力才能够成熟起来。只有这种民主决策直接给农民带来利益，管理民主之习惯才会真正育成。从某种程度上说，村庄整治的过程，是实践农民民主自治的过程，是我国农村民主体系逐步发育、成长、成熟的过程。民主的进程必须依托于农民民主意识的培育、生态环境和生产力的变革，离开了这些空谈民主是没有意义的。

建设社会主义新农村的提出，是实现我国有序城镇化总体战略的一个组成部分。我国农业现代化的真实含义在于：要想用仅占全球7%的耕地、7%的淡水资源来支撑占全球21%人口的中华民族的生存和发展，就必须留得住农民，留得住农业生产和生态空间，即农村的耕地、林地、水源地等等。而且要建立起人与自然和谐相处的农业和农村发展的新模式，即生态文明时代农业发展的新模式。这是我国根本的和长期的战略任务之一,也能为我国农村、农民、农业问题的解决带来许多新的机遇。从先行国家的经验来看，也可以得出同样的结论。如日本1980年制定的“农改基本原则”，主张农村要发挥五大功能，即：供给粮食；适度配置人口，维护社会均衡；有效利用资源，提供就业场所；提供绿地空间，形成自然植被；维护文化传统。问题与成因

3.1 先行国家的教训

3.1.1改变现存的乡村居民点布局，已被证明弊多利少。在法国、英国，通过拆并村庄来建立规模较大的村落、集镇都造成了农业成本上升、交通费用增加、原有风貌和历史古迹被破坏等恶果。

3.1.2以一种政策、一个方向来决定乡村的发展模式是错误的。乡村的发展常是由多种力量、机遇交织而成的。抓主要问题的解决不能扼杀其他的发展机会。

3.1.3把经济发展和其他“非经济”建设分开考虑，难以凑效。乡村良好的生活质量最为重要，这就要求把发展可持续性、平等、包容、尊重历史传统等问题提高到经济富裕的同等高度。

3.1.4把乡村经济发展模式锁定在单一农产品生产或工业移植都是不可持续的。事实上，发展乡村旅游观光业，不仅可以缓冲“靠天吃饭”的农产品生产风险，并且也可以避免城市工业进村所引发的环境污染和市场风险。

3.1.5由政府包办村镇的基础设施与公共服务设施是一种不合理的公共服务模式。应依据分散、小型、多元、循环的特征给予村镇财政补助支持，充分发挥村民自主、自力更生建设家园的积极性。

3.1.6以政策条文来取代规划设计往往使村民难以理解。乡村建设和发展必须依靠规划设计把政策、目标和法规转变为百姓容易解读的形体远景图。

3.2 问题

从2005年十六届五中全会通过的《“十一五”规划纲要建议》中提出社会主义新农村建设以来，社会主义新农村建设活动已经实践了一段时间。在此过程中，成绩是巨大的，但也出现了一些值得高度重视的问题。

3.2.1 问题之一，盲目撤并村庄，片面理解城镇化。在某些省市，撤并村庄是一种普遍的现象。美其名曰撤并村庄乃“一石三鸟”：一可以节约耕地，二可以集中居住从而减少基础设施投资，三可以推进“城镇化”。当前，各地用地指标压的很紧，在每一个县直至省区都追求耕地的“占补平衡”，“占”是很容易的，“补”从哪里来？一是造假，二是反复。所谓“反复”，就是把过去退耕还林的地重新开垦，然后统计为新开垦地，过几年又把它退耕还林。还有就是把村庄撤并，认为是既可以推进“城镇化”，又能“创造”耕地的“良方”。有人认为，平均每户农居占地半亩左右，300多平方米，而城市居民人均只占用100平方米，通过撤并村庄，将农村居住密度提高到城市水平，地方政府可用的耕地转建设用地的指标就增加了，所以，目前基层干部对撤并村庄的积极性非常高。这种大撤大并浪费了巨大的资源（一般搬迁一个中等规模村庄需要3000万元投资，而整治只需500万元左右），这不仅会消耗大量建筑材料，破坏众多文化遗产，也忽视了农业生产的特征。农村的生活和生产应该是组合在一起的，“庭院经济”的效能非常高。农民户均占地300平方米包括利用宅基地种植蔬菜、瓜果。在某些地区所做的农村规划中，把许多村庄合并成一个村庄或合并到镇，传统农居也被城市常见的多层楼宇所取代（见图7）。但据我们的实地调查，这些地方因农业生产所需的农机具和粮食、种子没有地方搁置，农民只得在楼房下面搭建大量的棚子，实际占地面积并没有减少，而且农民也不欢迎。北方某省也出现这样的情况，农民上楼后，每年要交4000元钱的取暖费，农民舍不得付费，又不能在新房里烧炕，就只能挨着冻过冬。

图7：某地农民集中居住区规划图

另外一种撤并现象发生在山区县，被称之为“下山脱贫”。此项工作对于那些生态退化、原住民无法生存的石漠化、沙漠化、盐碱化地区的生态恢复、脱贫致富十分有效，但不少地方正呈现扩大化的负面效应。与此相反的是同样人多地少的日本，在1992年出台《山区振兴法》之后，又在1993年出台《特定山区活性法》，加快山区村庄的就地繁荣发展。日本山区的土地面积、乡村数量、耕地面积、农村人口分别占全国国土面积的70%、乡村总数的55%、耕地面积的40%、农村人口的40%，而其农业产值仅占全国的37%。但是，日本在政策上并不强调山区的农业产值，而是强调其公益功能，强调其对“国土保全”的重大社会意义。鉴于山区的多样性，日本政府的山区支农政策也追求“精细化”。从2002年起，对山区农业的补助金实行“直接支付制度”，即根据山地的可耕种规模、耕者与弃耕者状况、山地与平地收入差别等具体情况发放补助金。其目标是将农民植根于土地，强调人与自然的协调、共存，坚决杜绝将山区农民迁移到平原的“大迁移政策”。

3.2.2 问题之二，盲目对农居进行改造，忽视村镇基础设施建设。有许多干部非常热衷于统一发放“农宅标准图册”，国家部委发、省里也发，大城市发、小城市也发。许多图册完全忽视了农民收入的差别化，完全忽视了不同地方的民居特色，也完全忽视了传统民居的节能特性。不论是陕西的窑洞、山西的半窑洞，还是徽派建筑，这些传统农居因充分利用了浅表地热能，冬暖夏凉，非常节能。而现代农居标准图册看上去很漂亮，但是并不节能节材。

由于我国大多数地区农村生产力水平尚处于不发达的状态，农民造房一般都采用“搭积木”的办法。第一步往往先盖一层，过几年后再加楼层，再过几年再配套完善。而正规设计院所提供的标准图册，完全忽视了农民的实际造房过程。再比如说，农居改造中有一个非常重要的指标——抗震性能，在农房的抗震设防改造中就要因地制宜，不能盲目改造。坐落在烈度7级以上地震带的农居要进行抗震设防的危房改造，但是坐落在烈度7级以下的，特别是6级以下的广大地区的农房就不需要进行过高的防震设防改造。尤其是江南大部分经济发达地区农居通常都很坚固，已达到了抗震级别。但是，我们的干部还年复一年向农民发放农宅的标准图册，完全忽视了农民收入的差别性，爱好的差别化，忽视了传统农居的节能、节地等等效能，也给大量的历史文化遗产带来破坏。

现阶段，我国绝大多数的农民都很满意自己盖的房子。在农民对农村各项设施、服务项目满意度的调查中，对住房条件满意的农民高达70~85%。在所有项目中位列第一。而有些地方忽略这一前提，为了搞形象工程，强制农民加高楼层，导致出现假楼层，不但利用率低，而且又花钱又危险。

另外，一些领导热衷于搞那些看得见，少数人临时拍手叫好的表面文章，而对长期性、隐蔽性、根本性、系统性，特别是事关长远发展和人民群众根本利益的基础设施建设忽略不计，漠不关心。即使在基础设施建设的具体工作中，部分地方干部的浮燥情绪和急功近利的行为非常严重，只修“看的见”的，不修“看不见”的但农民最急需的安全饮水、污水和垃圾处理等设施。

3.2.3 问题之三，盲目地进行牲畜的集中养殖，片面地进行人畜分离。前段时期，猪肉价格的猛涨与部分地方盲目推行人畜分离有一定的关系。农民散户养猪一般是用菜梗、菜叶、剩菜、剩饭和农田里的杂草藤蔓作为饲料。猪是农户生产、生活循环生态链中的一个关键环节，扮演着分解者的角色。在城里被当作垃圾的剩菜、剩饭、烂水果和菜叶梗等，都是猪的饲料，许多农副产品加工的残余物也都可以用来喂猪。而把猪集中饲养与住宅分离，农民就不可能把那些剩菜剩饭端到几百米外的地方喂猪（见图8）。原来把猪粪堆砌起来，成为堆肥，然后再施回农田去，或者直接填进沼气池作为燃料。集中养殖之后，各户的猪粪混在一起，把整个分配循环链条打碎了，不少农民因养猪成本的提高而放弃养猪，许多已建的沼气池也因缺乏原料而废弃。

我老祖母住到城里来，跟着我们住了二十几年了，还在想着养猪。她觉得城里人把许多食品垃圾扔掉很可惜，应该是猪吃的。现在不少地方片面追求“人畜分离”，把猪和家禽集中起来养殖，原来占猪存栏数70%以上的散户养猪就受到了影响。认为猪养在农户住宅旁边可能会引发传染病流行。正是因为一些城里的“专家”夸大了散养可能引起人畜疾病交叉感染，认为猪养在农户住宅旁边可能会引发传染病流行，（此问题将在3.3.3节中详细阐述）其实这是一种观念上的误区。

图8：村庄家禽集中饲养区

3.2.4 问题之四，盲目进行城乡无差别化的能源系统建设。国电公司“十一五”规划中写明，计划投资236亿元，解决老少边穷地区120万农户的用电。这是一项艰巨而又光荣的任务，估算实际投资将达500亿元，也就是每户农户要平均投资2万到4万元，算下来这些钱几乎能给每户农户安装一套太阳能伏打电池系统，或就地建设风能发电站，这样产生的绿色能源不但为农民在以后的使用中省下了电费，而且也节省了国家电网的资源。另一个问题是，以城市供电模式用这么长的线路把电送到边远农村，70%-80%的电能都消耗在线路上面，农户实际能够用到的只有20%-30%。电费和效能怎么算？维修保养的成本也极其高昂。由此产生的一系列后续问题，值得关注。

边远山区牧区的能源系统建设应该符合农村分散的特点，采用分散性的能源系统、可再生能源系统来加以解决，这是已经被发达国家的成功经验所证明了的。按照我国传统的、以工业化、集中化的办法来处理分散农民、农户的能源问题，值得商榷。

3.2.5 问题之五，盲目安排村庄整治的时序。北方某省市组织了一次教授下乡调查，教授们回来编了一个顺口溜：村里的路还是土的，农田小道都铺上了水泥路，因为进行了所谓的“标准基本农田”改造；水渠里的水是严重污染的，河岸上已糊上了水泥，因为推行所谓的农田“水利化”；农民饮用的自来水还没有，还要靠打井，玉米地里铺上了自来水管；村小学校舍还是危房，但是村里各种活动室已达10多个（见图9）。经调查：一个100多农户的村庄，各种从上而下设定的“活动室”就达16个。实际上，各类名称繁多的活动室，除了一个社区卫生站外，农民都无需要。但是每一个“室”都是上头带钱来建的“钓鱼工程”，建设时序常常与农民现阶段的实际需求脱节。

（a）饮水困难

（b）村道泥泞

（c）河渠污染

（d）校舍危旧

图9：一些村庄的基础设施缺乏的现状

3.2.6 问题之六，忽视小城镇建设。各级政府和有关部门支持小城镇发展的积极性很高，但是扶植的政策措施协调性不够，扶植的资金分散，没有形成推动小城镇协调发展的合力。缺乏有效的分类指导政策和措施，城镇的职能和目标定位不够明确，发展重点不突出。小城镇建设相互攀比、重复建设、产业同构的问题比较严重。小城镇建设的管理机制也不能适应各地实际发展和城镇化的要求。

3.3 成因

产生这些问题的原因有以下4点。

3.3.1 成因之一，农民群众没有充分参与。我国传统封建文化中的“为民做主”、“替民办事”，扼杀和阻碍了农民的创业自信心和民主意识的提高。农民产生了依赖思想，认为只要上级派来一位“青天”就可以为他们包办一切。现阶段农民群众不成熟的民主意识以及沉默的习惯，也助长了一些干部“将政绩刻在地球上”的热忱。他们的共同点是特别希望用国家的权力为农民的劳作习惯、生活方式、文化习俗和世界观带来巨大的、乌托邦式的变化。6

3.3.2 成因之二，盲目照搬城市模式。决策者以城里人的眼光、思维进行乡村规划和村庄整治建设，错误地认为城里人所拥有的东西才是现代化的，才是优越的。这是一种工业文明的思想。城里人认为乡下人笨，需要用城里的一套办法来灌输给农民，改造农业和农村。工业文明的思维模式保证了人类从神话、宗教和迷信中解放出来，但同时也将滥用权力和人类本性的黑暗面释放了出来。7 在这方面，前苏联“农业集体化”的实践可被看成反面教材中的典型代表。前苏联的农业工程师们一度认为：现代农业应该是大规模的，规模越大越好；它应是高度机械化的，按照科学的泰勒制原理等级分明地运作；耕作者不再是原来的农民，而是由高度技能和纪律的无产阶级来操作。1928年5月斯大林写到：集体化的目的在于将小的、落后和零碎的小农场转变为联合的、大的公共农场，它们具有现代科学的机械和科学的数据，可以为市场大量生产谷物。8但后来的实践结果表明，集体化农场使用了10%的劳动力（更不用说大量的投入和土地了），但其可怜的生产量只占农产总量的2.2%。9前苏联的“计划”模式在我国运行过几十年，我国各级干部也或多或少地受到该模式的影响。

3.3.3 成因之三，片面追求政绩和偏好“大工程”、大规模生产的习惯思维。前段时间，某省有几个城市里的干部为村庄整治活动编了一本书，书名就叫《再造乡村面貌》，充满了旧貌换新颜的雄心壮志和工业文明时代挑战自然的豪气。与他们热衷于推行城市化、规模化的家畜集中养殖完全不同的是，美国“世界观察研究所”于2006年1月11日发表的2006年世界现状报告指出：封闭式的大规模生产反而为家畜疾病的传播提供了绝佳条件……对全球肉类工业的重新思考，不仅意味着采取安全措施防止疾病的爆发，更重要的是转变禽畜产业的生产模式和观念，大力提倡小规模的农户养殖。一个可悲的事实是：规模越大、资本越密集、越是中央集权的项目所要求的权力就越大，追随者也会越多……其结果是对充满实践性、主动性、随机性、多样性和非线性的农业农村的真实生产和生活模式的破坏10。

丘吉尔曾经说过，“政治家有个偏好，就是在地球上留下自己的痕迹，这个痕迹有的时候是盲目的，甚至是摧毁性的。”这类偏好就是与GDP崇拜、大工程崇拜相联系的 “极端现代主义”。这种“极端的现代主义”在基层干部的有限任期内会表现出极大的能动力。历史表明，那些持极端现代主义倾向的官员们往往以简洁的美学观点来改造农村、农业。在他们看来，一个有效率的、被理性地组织起来的村庄、农业生产体系，是一个在几何学上显示出标准化和有秩序的村庄或农场。他们所热衷的农村改造计划、“农业现代化”方案，往往与基层干部在有限任职时间内尽快出“政绩”的强烈愿望和自身利益密切相关。

3.3.4 成因之四，片面理解“城乡二元经济” 11。其实，二元经济是对发展中国家早期发展阶段的一种描述，是发展中国家社会经济发展过程中最基本的经济特征，是指经济从完全依赖于农产品的生产状态向生计农业部门与现代工业并存的二元状态的转变，这一过程的实现是经济发展的一个里程碑。当经济发展到一定程度，二元结构逐渐转化为一元，正如钱纳里所说的二元经济结构的转化具有显著的增长效应。我国在经济发展的过程中也不可避免地出现了二元结构，二元性在1970年达到最大，因为此时二元对比系数最低，为16%；改革以后系数上升，意味着二元结构有所缓解和改进，但改进的速度缓慢，并且有再度拉开的趋势。这都表明中国经济的二元结构并不是一直朝着一元化的方向迈进，具有一定的刚性。

“二元经济”在我国好像是洪水猛兽，不少学者一提到二元经济就好像忍无可忍，非要把它消灭干净不可。实际上，这是一种极大的误导，是没有从中国经济发展的实际出发，忽视了中国经济二元结构的刚性。作为一个传统的农业大国，工业化、城市化起步较晚，农业人口多，我国的城乡二元经济结构仍将长期存在，并在很长时间内会表现出强二元经济结构和强二元社会结构。尽管二元刚性的加固会对我国的工业化进程造成严重障碍，会对社会稳定造成一定的压力，我们还是应该正视这个问题的存在，从政策制定上采取措施防止人为的扩大，而不能不顾现实盲目追求一元化。思路与原则

4.1 思路

英国200年前就开始了城市化，也是追求城乡协调发展模式最早的国家，同时该国至今还是城乡发展比较协调的国家。现代城市规划学的创始人、社会学家霍华德当时就提出：城市和农村必须结为夫妇，这样一种令人欣喜的结合将会萌生新的希望，焕发新的生机，孕育新的文明。12但是我们现在不少地方的工作思路是把农村改造成城市，把农民改造成工人、改造成居民，然后把农业搞成工业。这种以消灭“三农”来达到城乡同质化发展目的的做法，早已被历史的实践证明是“本末”倒置。

如果把城市与农村搞成同一种发展模式，其实就是“同性恋”，不可能形成城乡协调发展的格局。协调发展的基础是尊重固有的城乡差别。从生产来讲，农村是家庭经营为主，城市以工业、企业为主；从消费水平和方式来讲，农村的消费是低水平、低成本、循环式的，任何东西都可以得到循环利用。这是传统农村生活模式的低成本和循环式，但城市是高成本的，直线型的，城市必须要把外面的农副产品运进来，加工成产品，然后消费，消费后变成废品、废水再排放处理；从工业品的提供方面讲，农村以自助合作为主，城市是政府包干的；从公共品的角度来讲，农村长期以来而且今后也必须坚持下去的是公共品主要是由村民自主、合作、国家补助来提供的，无论是修桥、铺路、建学校还是修建医院，都称之为合作建设、合作办学、合作医疗，但是城市里基本上以政府包办为主，市民纳税政府用税金来提供公共品；从景观特色来看，农村、农业是自然的、宽广的、情趣的、传统的，城市、工业是文化的、现代化、娱乐的、多样的；从文化特点来看，农村是比较单纯的，我国农村尤其是长期受农耕文明影响下的农村，一个村往往就是一个姓氏村民的聚落，村落里一般还有一个祠堂，是一个熟人的社会，相互之间关系密切，和城市完全是不一样的。费孝通在《中西文化的差异》里举了一个例子，中国的农村就像一块石子掉到一个池塘里，波浪一圈一圈的，核心的一圈是家庭血缘关系，外面一圈是亲戚关系，再外面一圈是同宗关系，再外面就是熟人和同乡关系，而城市则是多元化的文化；从空间关系来讲农业农村是生产、生活、生态三者是不可分离的，无非也是一个同心圆的关系。而是城市与工业，生产、生活、生态是分开的，生态有污水处理厂，有垃圾场，有公园，有绿地，有河道等等，生活有居住区，生产有工业区，还有商业区等等，它们是分离的。

这些特征说明了，农村与城市的规划建设手段是不同的。现代城市规划学里面还提出了功能分区的概念，把城市空间分割成不同的功能区去发展。盲目照搬城市的规划显然违背了农村的生产生活规律。不尊重城乡之间由于生产生活方式所造成的差别，就不可能达成城乡的协调发展。

新农村建设活动开展比较早的韩国也在反思他们的“新农村建设”。韩国最近两年提出“传统题目的农村建设”项目，这是韩国人在重新反思上个世纪他们新农村建设的利与弊的基础上的又一个创新，也被称之为婀美尼体（Amenity）理论的具体实践。它是指将农村的历史、文化与自然生态资源，包括农耕文化景观、田园景观、农村风土人情等有形和无形资源（既包括原生态的资源，如原始林、空气、水源、土壤和无噪音的环境；也包括自然生态和人类加工相结合的资源和景观，如树林、公园、田园、水塘等；还有与历史文化相关的土特产品、文化景观和风土人情，如民俗、节日、纪念馆、有机食品、农村旅游等）结合在一起所形成的一种完全区别于城市的新的乡村发展形态，也就是说新农村必须要与城市差别化发展。为发展这一项目，2007年，韩国在春川、平昌等5个所（县市一级农业科研技术推广组织）投入了5亿韩圆。城乡交流与合作共存，在韩国叫“都农相生”。此项扶持项目，自2002年开始实施以来，仅在江原一个道就已经扶持了12个郡。仅2006年到这些农村旅游的人数就达到6万名，通过民宿、体验农村生活、品尝和销售当地特色农产品，当地农民已经获得10.1亿韩元收入。韩国的这项发展计划，已经成为增加农民收入的稳定渠道，获得了与我国“农家乐”一样的成功，与我们选择差别化城乡协调发展的模式是不谋而合的。由此可以看出农村可以不经过大工业的阶段，直接进入服务业的发展来带动农村的可持续发展，这就是生态文明所要求的生产力转化的一种模式。因此，我国的村镇必须按照城乡空间差异化协调发展的思路进行规划建设。

4.2 符合生态文明观的村镇规划与建设原则

通过以上分析，我们可以总结出符合生态文明观的村镇规划建设原则：

4.2.1 第一个原则，保护生态和农村特色。村镇得以维持的基本自然资源直接来自于它周边的区域，在村镇规划建设中必须加以保护。村镇规划与城市规划的重要区别在于，应该尽可能地保留乡村原有的资源、地貌、自然的形态，生物的多样性及人与自然、生物之间的紧密不可分离的共生共存关系。而大规模“农民上公寓楼”的村庄重建模式，“规模化”的单一农作物种植计划，“工厂化”的盲目推行机械化、电气化都会破坏村庄、田野与周边自然生态环境的多元化、有机的共生关系（见图10）。

图10：特色风貌小镇

正如长期从事农业研究的耶鲁大学教授詹姆斯·C·斯科特所说的那样：工业化农业和资本主义市场实践清楚表明了，强大的资本加上政府的力量成为均质化、一致化、坐标化和大刀阔斧简单化的推动者。13其结果往往动摇了农业可持续发展的基础。

4.2.2 第二个原则，坚持功能和空间的有机混合。乡村生活与生产在土地和空间使用上的混合是一种有效率的存在。比如猪、家禽必须散养在农房周边，这才能构成生活生产循环过程中不可缺少的分解者环节。如一定要按照城里人的眼光搞集中饲养，那在经济上是不合算的，也会造成浪费。所以，应该尊重传统的饲养模式并加以“拾遗补缺”式的优化，而不能按照城市“规整”的模式将它推倒重来。从种植业来看，所有农作物的栽培都发生在特定的空间（农田、水源和作物）、特定的时间（气候类型、季节、害虫周期），为了特定的目的（有自我需求或特定的交易对象）。不顾这些特殊性，机械地运用城市规划、工业文明的模式改造农村、农业，只能导致失败。

4.2.3 第三个原则，保持乡村生态循环。乡村居民的生理健康在很大程度上依赖于周边良好的环境，维持干净的水、土壤、良好的生态系统应成为村镇规划的主要目的。这也将成为脱贫致富之后农民的第一需求，更是吸引城里人下乡旅游、定居的主要因素之一。村庄周边的区域对农民的资源供应能力、与农业农村的生态共生能力和废物吸收分解能力是限定的，所以村镇规划必须更加重视“生态的承载力”。因为良好的生态环境是农业之本，农民的生存之本，它与城市的情况不同。城市是通过技术和工程手段改造出的一种人工生态复合环境，农村、农业则要通过保留、保护的办法来维护与人类共生的生态环境。

早在上世纪30年代，前苏联大规模推行“集体农庄”所带来的失败，清晰地说明了那些疯狂不切实际的规划与乌托邦抽象的幻想相匹配的恶果。那时“专家”们往往只要有地图和很少几个关于规模和机械化的假设就可以编制规划，无需参考地方和气候条件。一个典型的例子是根据上级指示，12位农学家要在20天内为一个县制定出操作层面的生产计划，他们完全不离开办公室，也不到实地考察，将8万公顷的土地分成32个相等的正方形，每个正方形2500公顷。每个正方形就是一个集体农庄，根本不管土地上的定居点、村庄、河流、山丘、沼泽等自然地形特征。14类似的错误也正在我国重现，必须基于因地制宜、因村制宜的原则认真纠正。

4.2.4 第四个原则，传承乡土文化。农民的心理健康是来自于对社区的认同感、友好感和安全感。村庄的规划、建设、整治应该保留和传承他们熟悉的传统文化场景。村庄的规划和建设要尽可能地向历史学习，尊重与保护村庄的文化遗产、地域文化特征以及与自然特征的混合布局相吻合的文化脉络（见图11）。这不应该仅仅成为城市规划师参与村庄整治建设的守则，也不仅只是村庄整治的重要内容，更是把农村建设成为吸引人的、“农家乐”基地的一个主要的方法。不按照这种方法去整治村庄，如果把这些老房子、街区都推倒重建，把这些传统文化建筑和分布格局破坏了，那就没有人愿意去农村了。像安徽的宏村正是遵循了正确的整治方针，现在每年仅门票收入就有3000万元人民币，更不说旅游周边带动的经济增长。实际上，村庄的发展像语言的进化一样，是在成千上万年中村庄的使用者所逐渐创造的。从这个意义上说，只有当村庄规划是由每个人参与的时候，才有能力为所有的农民提供他们所需求的东西。

图11：安徽宏村与四川雅安上里村

4.2.5 第五个原则，坚持适用技术推广。乡村生态的循环链、乡村生活与生产混合等特点必须加以完整细致的保护。在农村，应尽可能应用小规模、微动力、与原有生态循环链相符合的“适用性”环境保护技术和能源供应方式，而不能盲目照搬城市大型污水垃圾处理设施或盲目追求所谓的“高新技术”。在农村能源系统建设方面，首先应推广太阳能或其他可再生能源，但是不一定是太阳能电池。在发达国家，太阳能电池在农村已经普遍推广。我国目前可先利用太阳能热水器或太阳房，也就是在农居朝阳面装几块玻璃把太阳光的热量引进来。其次是地热能利用。再次是生物质能源，压缩秸秆等。最后是沼气、小型风能、小水电等再生能源。不应把陕北、山西等地的窑洞式传统农居拆除重建成“大江南北一个样”的农民小别墅。窑洞冬暖夏凉，是一种利用浅层地热能的好办法（图12）。虽然传统的窑洞通风不好，只要装一个通风道，自然通风的问题就解决了。

图12：日本、德国的太阳能村庄与陕北窑洞

4.2.6 第六个原则，尊重自然。村庄的“建成区”往往叠加在比它大几十倍的农田之中，规划应列明管制重点。农业和生产用地的保护，特别是基本农田、湿地、水源地、生态用地的保护。其中，某些对村庄日常运行和安全有关的地域，应该成为村镇规划管制的重点。浙江省武义县的郭洞村被评为第一批国家历史文化名村，这个村里保留了大量的明清建筑（图13）。更重要的是这个村有座郁郁葱葱的山头，森林茂密，有树龄达一千年的红豆杉、针叶松、银杏树等珍稀树木。为什么这座山原生态保持的那么好？就是在一千年前这个村庄建立的时候，人们发现这座山是乱石堆成的，很容易坍塌，而这个村就建在山坡下。这座山上的植被一旦破坏，水土流失造成泥石流的话，整个村庄就会被毁掉。所以，当地人在一千年前就定了乡规民约，不能动山上一棵树、一棵草。如果谁砍了山上的一棵树，给予砍掉一只手的处罚。这块禁令石碑至今还立在村头，这就是一种最早期的规划管制，就是规定了哪些地方是禁止开发的，所以这个村庄得以完整地保留下来。由此可见，乡村规划与城市规划不一样，村庄与自然环境是共生的，破坏了自然环境就等于破坏了村庄的生存发展环境。一千年前人们就懂得这个道理，但至今我们在村镇规划设计时却往往无视这种基本道理。

4.2.7 第七个原则，分类指导。我国不同地区的县、乡、村的自然条件、经济社会发展水平和城镇化阶段有很大不同，应当从各自实际情况出发，确定不同的县、乡镇村庄规划编制方法和重点。对于长三角、珠三角等人多地少、村镇分布密集、经济发展水平较高的地区，应当按照统筹城乡发展的要求，创新城乡规划编制方法，编制县域总体规划。将整个县行政区域作为规划区进行统筹规划，加强城乡规划与土地利用总体规划、环境规划等的衔接与交叉内容的有机整合，统筹布局全县域的城乡居民点、产业发展空间、生态保护空间、永久性农田保护空间、区域基础设施廊道和城乡公共设施建设，实现城乡规划在县域范围内的全覆盖。目前，浙江省、江苏省已经在这方面进行了大胆创新，并取得了一定成效，对于条件类似的地区很有借鉴意义；对于人口较为密集，村镇分布均匀、经济发展水平中等的地区，应当充分发挥现有城乡规划体系的引导调控作用，当前的主要任务是下力气编好县域村镇体系规划、镇、乡、村庄规划，提高规划的编制质量并有效实施这些规划；对于人口密度小，村镇分布稀疏、经济发展水平较低的地区，应当注重编好镇和中心村的规划，引导镇对乡村地区经济社会的发展带动作用。

图13：浙江省武义县郭洞村

4.2.8 第八个原则，强化县城建设促进县域经济发展。县城关镇规划必须注重为县域经济发展服务。县人民政府所在地镇对全县经济、社会以及各项事业的建设发展起到了统领作用，其性质职能、机构设置和发展前景都与它镇不同，被称之为县域经济发展的火车头。党的十七届三中全会明确提出了增强县域经济活力和实力的要求，贯彻这一指示精神，进一步发挥县城关镇总体规划对统筹城乡协调发展，引导构建合理的产业和县域城镇空间，指导重要基础设施配置的调控职能，是各级政府面临的重要任务。

因此，要改变一些地方存在的重视县城区规划编制，忽视县域村镇体系规划编制的倾向。按照2020年农村改革发展基本的目标，地方政府要加大财政投入，全力推进全国县域村镇体系规划全覆盖，力争东部地区3年内、中西部地区5年内完成编制任务。

东部沿海发达的浙江省，在全省范围内开展了县市域总体规划的编制，把整个行政辖区作为规划区范围，确定全县的产业布局，统筹安排面向农村的各项基础设施和公共设施建设，优化了城乡空间布局。通过县市域总体规划的实施，为“村村通”工程的合理布局提供了技术支持，提高了公共财政和社会资金支持的集中度。

另外一点，我国的县城都有悠久的历史，甚至2000年的历史，但是没有多少风貌能够保存下来。回良玉同志在安徽当省委书记的时候曾经说过，黄山市应该遵循正确的建设方针：一是所有的徽派建筑必须无条件的保留；二是所有的新建筑必须是徽派的；三是那些玻璃幕墙、马赛克的不符合徽派建筑风格的建筑都应限期整改。做到了这三条，几年以后，一个充满特色的黄山市就会呈现在世人的面前，就会跟风景秀丽的黄山珠联璧合。他这个方针同样适合于很多县城的建设。

4.2.9 第九个原则，强化小城镇规划，带动周边农村发展。小城镇对于有效吸纳农村富余劳动力就地就近就业，为农业产前、产中、产后提供规范化服务，提高农村地区现代化水平具有重要作用。一些地方通过制定小城镇规划，明确了产业的布局，为依托农业和服务现代农业的产业发展提供了服务，实现了小城镇的差异化发展。小城镇围绕主导产业发展产业链，培育和促进各具特色的产业集群发展，打造“一镇一品”、“一镇一业”格局，增强了县域经济的活力。近年，小城镇规划建设也出现了一些不良倾向，一些镇的产业发展忽视了与当地农村经济的联系；土地利用粗放，工业用地浪费现象突出；脱离实际，以城市模式建设镇，规划建设中盲目追求镇区空间规模的扩张，盲目追求“现代化”和建筑体量及建筑高度，抹杀了镇的特色风貌。镇规划必须以构建资源节约型、环境友好型和谐社会、服务“三农”、推进社会主义新农村建设为基本目标，坚持城乡统筹原则；必须根据不同地区、不同类型镇的发展特点与作用，确定镇的职能定位和发展目标，确定合理的建设标准。必须统筹安排镇行政区内的土地利用、空间布局以及各项建设，保护生态环境和历史文化遗产。方法与对策

5.1 要明确“三先行”的工作方法

5.1.1 镇、乡村整治规划的编制先行。首先要依据各地城镇化和工业化的水平、居住环境、风俗习惯、收入水平、自然资源、经济社会功能方面的基础条件，区分城市近郊区、工业主导型、自然生态型、传统农业型和历史古村型等不同的村庄性质类型，依照“保护、利用、改造、发展”相协调的原则进行规划编制。不仅要贯彻“先规划、后建设整治”的法定要求，区别对待，而且编制规划时要遵循上节提出的九项原则。尤为重要的是由于大部分农村居住人口仍以农业和相关产业活动为主，其耕作的半径一般在1公里左右，这就要求我们必须防止盲目推行大撤大并“农民上公寓楼”式的规划建设模式。

通过湖州市的例子我们可以看到农村有无区域总体规划效果是不一样的，湖州市实施“乡村统一规划、联合资源，城乡联动，区域一体化规划”，以点带面，示范引路，取得了很好的效果。他们通过区域规划，将原有的20多个自来水厂整编成为5个，节省投资30%，5个自来水厂之间互相连通，使供水的安全度、可持续度以及污水的协同处理程度得到了很大的提高（见图14）。

图14：湖州市域村镇供水现状与规划比较图

5.1.2 历史文化名镇名村的评选先行。就是每一个县、城市、省都要建立名镇名村的评选机制。县一级的名镇名村是基础，要把历史名村评选出来。那些古建筑多的、村庄建筑布局与自然环境协调、建筑风貌有地方特色的村庄都可以参选。然后是市一级、省一级，再到国家级。现在住房城乡建设部已与国家发改委、国家文物局联合，对国家级的历史文化名城名镇名村给予资金扶持。在“十一五”期间中央拿出10亿元，地方、省里再拿10亿元，这20亿元投资，既可以保护一大批“原生态的村落、小城镇”，又能有效地促进社会主义新农村建设。村庄整治之前，必须要编制历史文化名村的保护规划，一定要在整治规划建设过程中突出保护历史风貌和自然景观，要抢救性地保护一些不可再生的文化遗产，同时要弘扬传统历史文化，发展旅游产业，增加农民收入，推动地方经济发展。

在编制历史名镇规划时要注意把握以下六个原则：

第一，注重历史文化遗产的传承。通过旅游业的发展，恢复历史文化遗产的原有价值。旅游业的发展，能使人们认识到古村落、历史或民族小镇独特的文化遗产的价值，促进遗产的保护，扩大遗产的影响，从而实现遗产资源保护机制的建立，使独特的村镇历史风貌的价值得到全社会的公认。通过旅游业的发展，还可以使得这些宝贵的文化资源不至于受到低级的开发性破坏（见图15）。但另一方面也要防止承包开发的旅游企业、短平快追求商业利益、游客低级感官刺激而盲目改造古村落，造成开发性破坏。

图15：云南省丽江束河古镇

第二，注重独特风味特产的开发。首先要体现在这些原有的、祖先留下来的各种各样丰富的、独特的产品开发利用上，体现在传承和创新独特的生产模式上。国际农产品贸易中流行“证明商标”，与一般的商品商标不同之处在于它为当地的地域性传统商品所共享，如法国的香槟酒就是香槟地区所有香槟生产者所共享。这是一条发展当地经济、富裕农民的好途径。村镇建设，就是要从历史传统中发掘出具有优势的农副产品，向传统的名特产品要一村一品，向科学技术要独特的产品，促进“生活富裕”（见图16）。

图16：云南省鹤庆县新华村的银制品生产场景

第三，注重和谐自然景观的保护。历史文化名镇名村本身就证明了悠久的历史就是合理的存在，展示了人与自然和谐相处的一种典范；是现代人向历史、向古人学习如何善待自然、开拓生存发展空间的活生生的教材；同时也是社会、经济、生态三种效益相互平衡、相互促进的成功范例；是人类与自然和谐相处的历史见证（见图17）。

图17：云南元阳哈尼梯田

第四，注重浓郁乡情民风的传承和开发。如果说优美的古建筑和村镇建设的格局是凝固的音乐，乡风民俗则是活着的文化遗产，是与自然和谐相处的独特的地方文脉的延伸和继承，是真实的历史文化的现代场景。充分保留、利用不同地域丰富多样的乡情民风，服饰、歌舞、文字、习俗、物品、生产工具……一切与其他地区有所区别的独有的东西，都会激发游客们的好奇心，都是具有欣赏价值的旅游资源。

图18：江西婺源田园乡村

第五，注重乡村休闲生活的展示。农村许多地点和场景，在大多数城里人看来就是现代版的“清明上河图”，是人与社会和谐相处的见证，是人类精神回归的世外桃源，也是东方文明的缩影。是当地村民对自然、对环境、对社会各类矛盾的处理不急不躁、不走极端的中庸之道的体现，是健康、和谐的生活方式的延续。城里人一旦进入这些“世外桃源”，从现代繁忙、紧张、充满竞争压力感的都市生活中暂时“解脱”出来，就会充满欢悦的心情。乡村的质朴常常是治疗城市人忧郁症的良药，这就是“农家乐”在全球持续兴旺的奥秘。

第六，注重优美田园风光的利用。如果说城市、工业是生产、消费、废弃物排放这种单向经济活动模式的象征，那传统的农村、农业则是受到大自然、生态系统启示的生产、消费、循环利用的循环经济模式的代表。正确的村镇环境治理和发展“农家乐”的方针，一定要体现“反向整治”的原则，即外国城镇、乡村没有的，我们中国要有；城市里没有的，农村要精心保留和展示，这样才能发展继承、充分地利用三大资源发展新农村（见图19）。

图19：江西婺源乡村一景

5.1.3 重点整治项目先行。村庄整治的重点和时序一定要根据农民生产生活的需要，逐村进行村民自行投票来确定。让村民主动提出他们所生活的村庄目前最突出的影响人居环境的问题，切忌从上而下指令性“一刀切”来确定整治建设项目。特别要防止以城里人的观念、把城里人熟悉的办法简单带到农村去。要强调先公后私、以公带私，即要将投资集中在公共品的提供方面，突出解决一家一户无法提供的公共品。如村民们提出“喝干净水、走平坦路、使卫生厕、住安全房、用平价电”。这是最起码的生活保障。这几条做到了，就是最好的为民办事。据对北京市519户农户的调查表明，74%的被调查农户对居住现状满意和比较满意，不满意的仅占26%，满意程度较低的村庄基本集中在山区。南方某省的调查也证明了农民对住房的满意度最高。15建设和整治公用品也要注重量力而行，梯次推进。尽管农民提出来“喝干净水、走平坦路、使卫生厕、住安全房、用平价电”，在许多经济不发达省区，也不可能一年内就可以全部解决，也应该梯次推进，将好事办实、实事办好。江苏省实施的“三体系一中心”，即以村级服务中心（100-200㎡）为中心，带动服务设施体系、村庄道路体系、村容清洁体系逐步建立，重点整治影响农民生活和生产环境的难点，中心带动，三管齐下，许多问题逐步得到了改善（见图20）。

图20：实施村庄整治后的农村

5.2 坚守村庄整治的“四底线”

即不劈山、不砍树，不破坏自然环境；不填池塘、不改河道，不破坏自然水系；不盲目改路、不肆意拓宽村道，不破坏村庄肌理；不拆优秀乡土建筑，不破坏传统风貌。这几项底线也是与上节所述的“九项原则”相联系的。

下图中，一个是按照城市模式进行村庄建设，花了大本钱建成的兵营式的“现代化”村庄。另一个是浙江省安吉县坚持“三不主义”，不拆一幢农民的房子，不砍一棵树，不填一口塘，低成本整治后的农村村庄呈现的景象。到底哪一种农村对城市人更有吸引力，哪一种农村是符合生态文明的村庄，我相信大家会做出正确的回答（见图21）。

图21：两种模式的村庄整治

5.3 要确保“五重点”的工作思路

一是村庄道路硬化。村庄之间、村庄内部的道路具有公共产品属性，是方便农民生活、提升居住质量、支撑农村经济社会发展最基本的硬件条件。近年来，我国不少地方村庄人居环境治理都取得了积极的成效。但还有不少地方，农村宅前屋后的巷道、村庄内部道路等基本是土路，“晴天一身土、雨天一身泥”，极不适应农民群众的需求。在推进新农村建设过程中，要重视解决村内道路建设，加大公共财政投入，积极引导村集体组织、村民投工投劳完善村内道路、桥梁设施建设，尽量采用当地材料、当地工法硬化路面。

二是村镇生活垃圾污水治理。近年来，还有不少地方，村庄垃圾和污水不处理，随意堆弃、肆意排放，严重影响村容村貌。在社会主义新农村建设中，各地要将创建公共卫生放在重要地位，加强农村生活污染治理。要尽量采用小规模、微动力、与原有生态循环链相符合的“适用性”环境保护技术。可结合各地实际，积极推进生活垃圾的分类收集和就地回收利用，坚持减量化、无害化，推行“户分类、村收集、乡运输、县处理”的农村生活垃圾处理方式。不能盲目把农村的垃圾运到城市搞集中处理。

三是加强农居安全。各地村庄还不同程度存在农房简陋破烂、结构安全隐患突出、抵御自然灾害能力低下等问题，需要地方政府充分重视，并抓紧予以解决。各地在村庄整治中，引导农房建设逐渐从单纯追求面积向不断完善功能转变，从单纯注重住房建设向注重改善居住环境转变，从简单模仿建筑和装修形式向更加注重安全和乡土特色转变，既满足抗震、通风、采光、保暖、消防、安全等建筑结构要求，也要适应现代农村发展，妥善考虑储藏、晾晒、团聚等方面的需要。要推进农村危房改造，采取多种方式优先解决农村困难群众住房安全问题。

四是改善人居生态环境。充分利用村庄原有的设施、原有的条件、原有的基础，按照公益性、急需性和可承受性的原则，改善农民最基本的生产生活条件，重点解决农村喝干净水、用卫生厕、走平坦路、住安全房的问题。加大村庄整治力度，要按照城乡统筹、以城带乡，政府引导、农民主体、社会参与，科学规划、分步实施，分类指导、务求实效的原则，充分依托县域小城镇经济社会的发展优势，推动村庄整治由点向片区、面上和县域扩展。依据《村庄整治技术规范》，完善村庄公共基础设施配置，推进农村生活污染治理，全面改善农村人居生态环境。

五是优先发展重点镇。近几年来，小城镇发展对地区经济发展的影响越来越大，涌现出了一批发展态势良好、带动作用显著的小城镇。城镇密集地区和大城市郊区小城镇重点发展深加工产业链和第三产业，承接中心城市的工业转移和改造升级。农业地区小城镇重点发展农副产品深加工工业，服务现代农业，逐步建立贸工农一体化经营体系。重点镇对于带动现代农业、为农村特色产业服务、改善农村人居环境作用明显。必须加大资金、政策支持力度，优先支持重点镇供水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基础设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院等公共服务设施的建设，积极引导社会资金参与重点小城镇建设，改善人居生态环境，增强集聚产业和吸纳人口、繁荣县域经济的能力；结合农村经济社会发展和产业结构调整，推动现有规模较大的重点小城镇适度扩展行政权能，增强服务现代农业发展的能力，为周边农村提供服务；改善进城务工农民返乡就业创业条件，探索建设返乡创业园区，研究解决转移进城进镇农民的住房问题，推进农民带资进镇，引导农村劳动力和农村人口向非农产业和城镇有序转移。在经济比较发达的小城镇连绵区，还要做好小城镇之间的协调发展，鼓励小城镇之间建立跨行政区域的协作，统一协调区域性的公共设施和基础设施建设。机制和制度

6.1 推进村镇规划管理的规范化与制度化

近年来，各地推动社会主义新农村建设，加大农村人居环境治理力度，取得了积极成效。但由于农村规划建设管理规范化和制度化严重滞后，扭转农村规划布局散乱、建设用地粗放、基础设施短缺、生活污染加重、生态环境恶化、村容村貌落后局面的任务十分艰巨。面对城镇化发展和新农村建设的新形势和新任务，促进城乡经济社会一体化发展的新要求，加强农村规划建设管理法律法规建设刻不容缓，必须尽快立法，解决农村建设活动管理法制不健全、无法可依的问题。

转变乡镇村庄规划编制理念。当前，乡镇村庄规划的实施情况不容乐观，除规划覆盖率不高、管理不严的原因外，规划编制质量与水平不高、建设用地规划标准不完善、相关制度不健全也是十分重要的因素。贯彻十七届三中全会精神，推进农村建设用地节约集约利用，保护耕地和维护国家粮食安全，必须转变规划编制理念，创新规划编制技术与方法，适应农村改革发展对乡镇村庄规划的新要求。加大各级政府资金投入，吸引专业技术水平较高的队伍参与编制，全面提高乡镇村庄规划覆盖率和编制质量；科学制定和严格实施村镇建设用地规划标准，落实最严格的耕地保护与节约用地制度，统筹协调建设、土地利用和生态环境等空间规划，逐步降低农村人均建设用地水平。要有基于反映农民真实想法的反馈修正机制，时刻注意农民的真正利益所在，修正各种错误的决策。村镇规划绝对不是一次性就完成或一劳永逸的设计，而是一个反复循环修订的过程。规划师不能够也不应该成为算命先生，修编规划无法预测出10年、20年以后的变化，规划必须每几年进行反馈修订。

健全乡村规划建设管理制度。乡村建设规划许可是今年初实施的《城乡规划法》中新设立的行政许可制度，是强化政府对农村建设行为管制，加强规划建设管理的重要行政手段。必须尽快制订乡镇村建设规划许可证管理制度的实施细则，切实将农村各项建设行为按法律规定纳入政府的管制范围，保证党和国家的相关政策落到实处，保障乡镇村庄规划的有序实施。

6.2 强化县乡村镇规划建设管理政府职能

建立健全村镇规划建设管理机构。基层村镇规划建设管理的任务十分繁重，一方面需要深入广大农村和农民群众，面对面管理和服务的对象数量大、分布散，对人力和经费的投入要求较高；另一方面业务范围广，涉及规划编制与管理、农房建设全过程管理、农村基础设施建设管理等多个不同专业领域，对专业技术的要求高；同时，管理工作责任重大，不仅直接关系农民的生命财产安全，而且关系到农村建设大额投资的效益水平。贯彻落实党和国家对农村的各项方针政策，推进新农村建设，关键在县乡党委、政府，切实将村镇规划建设管理纳入到党委和政府的日常工作。加强村镇规划建设管理，关键是强化县乡政府的村镇规划建设管理职能，加强机构与队伍建设，配备精干的专业技术人员和管理人员，保证必要的工作经费。

创新基层村镇规划建设管理与服务机制。农村建设涉及范围广、环节多，实践证明单纯采用传统的政府管理模式行不通，有的管不了也管不好，有的成本还太高。必须立足各地实际，因地制宜探索符合农村建设特点的管理模式，加强基层村镇建设管理与服务。一方面，创新基层政府村镇建设管理模式，推行推进分局管理制，如大乡镇设分局、中等乡镇联片设分局、小乡镇巡回管理等，合理配置管理权限和管理力量。另一方面，积极制定优惠政策和完善相关制度，鼓励和引导专业化社会组织为农村建设提供规划、建筑设计、施工、建材、竣工验收、适用技术与设备等全方位服务，寓管理于服务，不断提升农村建设的组织化水平和科技含量水平。

6.3 建立村镇规划建设民主管理机制

村庄规划是农民自己的规划，广大农民的参与是保证规划顺利实施的前提。维护和保护好农民合法权益是村镇建设管理的出发点和归宿，必须建立和完善村镇规划建设管理农民参与制度，充分保障农民知情权、参与权、表达权、监督权，尊重农民的主体地位。编制过程中必须充分征求农民意见和建议，采取民主程序，由农民决定村庄整治的内容与方法，实行“一事一议”，由农民投票决定整治或建设项目。村庄整治、重要项目建设、宅基地分配与建房、农村集体经营性建设用地使用权转让等重大事项必须坚持公开、公平、公正原则，规划报批前履行公示和农民或农民代表大会同意程序。凡涉及农户自身利益的事项，如农房拆迁等，必须征得农户的书面同意。

遵循“从各地实际出发，尊重农民意愿”和“通过农民辛勤劳动和国家政策扶持”的原则，建立政府引导和农民自主参与的机制，突出农民主体地位，积极引导农民对直接受益的公益设施投资投劳。推进农民自我管理、自我服务，教育和引导农民，发挥自力更生、艰苦奋斗精神，通过辛勤劳动建设家园。引导农村“五老”（老党员、老干部、老教师、老退伍军人、老劳模）等热心公益事业、具有公信力和号召力的人士，成立民间村镇建设社会组织，积极参与村镇规划、公共设施运营维护管理等公共事务。比如，将环境治理、设施维护等内容编成“三字歌”、编入村规民约，强化农民讲卫生、爱护环境的意识，形成共同关心公共事务的氛围。要通过农民自立、村庄自治、村民自筹、上级补助、乡规民约管理、村民投票来确定村庄整治决策，公开账目，让农民相信社会主义新农村建设进程中的村庄整治完全是为了农民自身利益，为了农村、农民、农业的复兴，为了生态文明的建立。同时，通过农民民主决策，对道路、路灯、绿化、卫生等实行门前“三包”，依靠村容监管小组实施义务管理，通过理财小组对整治经费支出进行监督。通过民主的办法，实施农村公共设施的运行维护管理。

6.4 建立健全公共财政支持村镇建设的制度，推动城乡公共服务均等化

与城市一样，村庄内部和村庄之间的供水、道路、燃气、供电、环卫、公共活动场所、垃圾与污水处理等设施，一般都属于公共品或准公共品，无法由市场提供或无法完全由市场提供，需要政府的直接干预或通过其它公共组织提供。长期以来，由于缺乏政府公共财政等公共资金支持，农村人居环境公共设施十分落后。推进城乡经济社会一体化发展，实现建设社会主义新农村战略任务，改善农民生产生活条件，引导农民工返乡创业，启动农村消费，关键在于促进城乡公共服务均等化，完善农村人居环境公共设施。在小城镇和农村地区收取的城市建设维护税、建设配套费和市场管理费等，优先用于农村人居环境公共设施的建设与管护。必须建立城乡统一的公共设施建设公共财政投入制度，以国家专项税收、国债、土地出让收入等资金为支撑，综合运用公共财政的示范与调控作用，引导更多信贷资金和社会资金投入，保障农村人居环境公共设施建设有稳定、可靠的资金来源。

推进城乡公共设施共建共享。统筹城乡发展，最需要先行的是基础设施。改善农村公共设施配套水平，必须坚持因地制宜和差别化路子。在城市周边地区和城镇密集地区，要依据规划，统一建设一批覆盖城镇和农村的区域性公共设施，推动城镇公共设施向周边农村地区延伸，以城带乡，逐步实现农村供水、污水垃圾、公共交通、科教文卫等公共设施共建共享。在广大传统农业地区，按照城乡公共设施的分级配套与空间整合要求，优先配置关系人民群众安全和生存的基础设施项目。根据村落聚集的不同，因地制宜，既要建设一批相对集中、为周边村庄服务的片区型基础设施和公共设施，也要建设一批为分散村庄服务的独立基础设施和公共设施。公共财政要优先支持服务农村的共建共享的基础设施建设。已经安排公共财政支持的项目，要严格按照规划实施，保质保量完成。

6.5 建立长期稳定的以奖代拨的城乡财政转移支付的投入机制

要对村庄整治资金进行捆绑，引入竞争机制，奖勤罚懒，奖廉罚贪，以奖代拨，以补促投，以政府的补贴来促进社会的投资，发挥“四两拨千斤”的作用。中央《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》要求，政府应根据村庄人居环境治理目标，结合公共财政能力，提出并公开发布村庄建设和人居环境治理指导性目录，安排专项资金用于支持编制村庄规划。韩国新农村建设中也出现了部分新村运动主席贪污腐败损害了运动形象的教训，但是韩国的村庄整治办法总体上比较有效。韩国人在新农村整治过程中，不是从上而下确定整治项目，而首先是发放水泥等实物进行援助。根据农民的需求主要是先解决路难走的问题，每个村庄300袋水泥，村民自己决定建设用途，但是不能私分到户。第二年，再发500袋水泥，再发一点钢筋。1970年到1980年，每村获得水泥84吨，钢筋2.6吨。而我国有些地方盲目进行村庄整治，不管农民需要不需要，都统统给他们建“××活动室”或盲目进行“××化”等等，这实际上是资源的浪费。

6.6 完善村镇规划建设的多方参与制度

城市支持农村，工业反哺农业，除了传统的筹资机制以外，应该鼓励结对帮扶。根据村庄整治的近期目标和农民的意愿，帮扶单位出钱、出力、出关系为农民解决实际难题，提供实际帮助。

但是结对帮扶一定要按照规划进行，不能认为结对单位擅长什么专业，农民就得要承受此类专业服务，一定要根据村庄整治的近期目标和农民的意愿，帮扶单位出钱、出力、出关系为农民解决实际难题，提供实际帮助，而不是“替”农民解决“问题”。同时要签订协议，明确帮扶职责，并公之于众，力戒“打一枪换一个地方”，防止短期行为。要通过村镇规划来协调各个渠道的资金和物资，投到农民最需要的公共服务项目中去，而不是“天女散花”或者体现部门的政绩。要运用规划统筹协调城乡公共品的提供和优化服务，比如说垃圾的收集、污水的处理、公共交通、医疗、教育，但是不能所有的项目都盲目地进行一体化的改造。比如说能源供应模式，城乡应该是有区别的。城乡建筑的结构和模式也是有区别的。要注意城乡的差别，在差别的基础上来均等地提供公共品，而不是盲目平均地提供公共品。

近年来，国家和地方政府加大了对农村公共设施的投入力度，农民和集体经济组织也积极参加公共设施建设，建成了一批建在农村、服务农民的公共设施，存量资产不断增大。必须区分公益性和经营性，加强对这些公共设施的运行与维护管理，保证长期使用效益。能够引入市场机制的，要通过公开、公正、公平的方式，积极实施市场化管理，如自来水等设施。不能引入市场机制的，要及时建立民主管理制度，通过协调明确以公共资金或自筹资金的方式，解决好运行维护管理问题，如环卫保洁、绿化等。

当前，搞好村镇规划建设管理，除了要避免简单套用城市建设和工业发展的模式来推进城乡“同质化”建设外，还要认真探索和研究如何确立符合生态文明发展和有序城镇化原则的城乡互补协调的科学模式，树立乡村治理的正确方向和目标，把握城镇化发展高潮中村镇建设的机遇和成功应对面临的挑战，以全球的视野科学分析总结以往农村建设和乡村治理的经验和教训，理性地剖析当前村镇规划建设中存在的问题和产生的根源，从而有针对性地提出村镇建设的思路与对策，确立符合生态文明要求的村镇规划建设原则。在具体工作中，坚持“三先行”、“四底线”、“五重点”和“六机制”，提高村镇规划建设管理的科学性和可持续性，促进社会主义新农村建设的健康发展。

注释：

1、参见：[美]莱斯特·R·布朗，《B模式2.0：拯救地球延续文明》，林自新、暴永宁等译，东方出版社2005年5月第2版，第12页。

2、“一村一品”发端于日本大分县，是由日本大分县前知事平松守彦先生于1979年倡导的。大分县位于日本西南部，面积6337平方公里，人口约124万，由于境内多山少地，自然条件差，人口流失现象非常严重。平松守彦上任伊始，就到县内各地视察，所到之处尽是“我们村里没有资源”、“我们没有学校”、“道路条件太差”等叹息声。平松守彦认为，无论怎样抱怨都摆脱不了贫困，于是提出将一个村子、或一个地区值得骄傲的东西，如已有的土特产品、旅游资源，那怕是一首民谣，无论什么都行，开发成在全国以至全世界都能叫得响的产品，这就是著名的“一村一品”运动的开端。“一村一品”就是一个村子或一个地区，根据当地的特点，按照国内外市场需求，生产具有当地资源优势特色的品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品。通过专业化、规范化、标准化的开发，建立健全服务体系，在技术上不断完善，使之成为畅销全国乃至世界的品牌产品。

3、参见：毕井泉，国家发展与改革委员会副主任《科学发展观辅导报告》，2008.1.12，第19页。

4、中国在改革开放前一直是利用“剪刀差”压低作为工业原材料的农产品价格，使工业企业的效益人为拨高，从而促进工业的发展（救了工业）。

5、参见：[美]斯蒂格利茨，经济学（第二版），人民大学出版社2000年9月版，第521页。斯蒂格利茨将GDP定义为消费＋投资＋政府支出＋进口减出口，或用收入法变更为出售产品的总收入。

6、参见：Control in Bangladesh Environmental Management 14,No.4（1990）:419-428。

7、参见：Harvey.The Condition of Post-Modernity.P12。

8、参见：Quoted in Fitzpatrick, Stalin’s Peasants, P39。

9、参见：Davies, The Socialist Offensive.P6。

10、参见：James K.Boyce, Birth of Megaproject: Politics Economy of Flood。

11、刘易斯在《劳动力无限供给条件下的经济发展》一文中系统地提出了经济发展过程中的二元经济理论，该理论明确提出了各国经济发展过程中的一个普遍存在的现象，即以主要为满足农村人口自我消费为主的传统经济部门与资本主义性质的以大工业为代表的现代经济部门并存的“二元经济”。刘易斯关于二元经济的思想大致可概括为：（1）资本积累可提高现代部门的劳动边际生产力，从而扩大该部门的劳动力需求；（2）现代部门的工资收入略高于传统部门；（3）在现行工资水平上，现代部门的劳动力需求大大超过供给，劳动力供给弹性是无限的；（4）现代部门的增长依赖于从传统部门吸收劳动力，而传统部门有大量剩余劳动力存在，这些劳动力的转移不会影响传统部门产量；（5）现代部门产量增加，导致就业增加，导致传统农业部门的劳动力转移，同时维持现代部门的既定工资率，可保持现代部门的高利润，资本家将获得的利润重新投资，导致现代部门进一步增加资本积累，再一次开始上述循环，直至农村剩余劳动力全部转移到现代部门中；（6）在不增加外部投入的情况下，可以在二元经济结构内部找到积累机制，这样发展中国家可以自己走出困境，而不必依赖发达国家的资本输出，从而摆脱殖民主义，避免对外依赖和由此带来的社会、政治、经济损失。

12、Ebenezer Howard，Garden Cities of To-Morrow（Cambridge，MA：The MIT Press，1965）pp.33-35.13、参见：[美]詹姆斯·C·斯科特，《国家的视角——那些试图改善人类状况的项目是如何失败的》，王晓毅译，北京社会科学文献出版社，2004年11月第一版，第9页。

14、参见：FitEpatrick，Stalin’s Peasants PP.105-106。

15、参见：韩俊等，引导农民集中居住区存在的问题与对策思考，国务院发展研究中心，第254号，第9页，2006年11月26日。

村镇建设与规划中的问题与建议

第一篇：村镇建设与规划中的问题与建议

第二篇：浅谈村镇建设的规划与建议

第三篇：村镇建设与规划管理

第四篇：生态文明时代的村镇规划与建设

第五篇：生态文明时代的村镇规划与建设

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