我国电子政务的问题及对策

第一篇：我国电子政务的问题及对策

我国电子政务的问题及对策

我国电子政务存在的问题

电子政务是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术,实现政府组织机构和工作流程的优化,超越时间空间和部门分隔的制而构建的一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。近几年,我国电子政务取得了长足的进展,但也存在着不少问题,制约着我国电子政务的进一步发展。

1.政府对电子政务的系统性及其在信息化建设当中的地位认识不够,缺乏明确的发展策略

我国在发展电子政务方面存在不少错误认识。一种是把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化,不重视软件的开发和政府业务流程的整合,而是用计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式,结果很多政府部门的计算机设备成为高级打字工具,没有发挥应有的作用。另一种是简单地把电子政务等同于政府上网,以为把政府一些政策、法规、条例搬上网络就万事大吉,没有把传统的政务工具同网络服务有机地结合起来。对电子政务的系统性及其在信息化建设当中的地位缺乏认识。

2.电子政务的发展存在重新建轻整合,重电子轻政务的现象

“电子政务”的关键是“政务”,而不是“电子”。但不少领导者只是把电子政务当成一种新技术。以为只要投资,有了硬件设备就算建成电子政务。事实上,电子政务最需要的是强有力的统一领导;否则,利益冲突无法协调,标准规范无法统一,系统无法一体化,资源(包括信息)无法共享,重复建设无法避免。因而,把电子政务落到实处的关键还是在“政务”上,电子只是为政务提供支撑和服务。提高电子政务水平的关键不在于技术,而在于对政府行为、公共管理行为的研究和改进。

3.保障电子政务发展的法律、法规还不完善

电子政务的发展离不开良好的法律法规环境。世界主要发达国家,为了促进电子政务的发展,都制定或修改了相关法律。然而,我国在保护电子政务信息安全方面的电子政务立法一直是滞后的。我国目前电子政务的法律法规很不健全,只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规。政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。如缺少政府信息公开法、政府信息资源管理法。原有的一些法律已不能适应信息化发展的要求。法律法规的欠缺势必阻碍电子政务建设的进程。

4.电子政务的发展缺乏统一规划,领导机构不健全

目前我国电子政务的发展缺乏宏观规划,国家没有提出明确的电子政务发展目标,也没有制定相应的发展规划。各地电子政务的建设是各自为政,采用的标准各不相同。机构还很不健全,作用也很有限。主要表现在:一是体制不顺。如,国家信息办公室归国务院领导。但地方政府的信息办公室(或称信息中心)则有的地方归政府办公室领导,有的地方归科技部门领导,有的地方属于政府的职能部门,有的地方则成了事业单位。二是职能不清。本来政府部门的电子政务领导机构应统一领导、管理电子政务工作。但是,现在普遍担负不起这个任务。即政府对公众的电子政务和政府对企业的电子政务服务等,尚无职能部门管理。这些都是制约我国电子政务发展的重要原因。

我国发展电子政务的策略分析

1.提高认识,确立“渐进式”发展策略

电子政务的内容是在简单(建立政府网页)到复杂(电子社区或数字城市)的发展过程当中逐步建立和完善起来的。可以从三个维度来说明这个发展过程,即:以实施技术为特点的“电子政务功能度”、以信息交互程度为特点的“电子政务复杂度”和以满足公众需求为特点的“电子政务成熟度”。如果将政府内部各种办公信息系统作为比较基准的话,政府提供的服务可监督程度越高(包括内外监督),涉及的外部接口越多,则交互程度就越高,同时也表明电子政务越来越能为公众提供贴心的满意服务。我国电子政务发展无论是技术、信息交互程度、还是满足公众需求方面都处于低级阶段,并且缺乏短期内达到高级阶段的社会环境,因此我国在发展电子政务时应选择“渐进式”的发展战略,逐步推进我国电子政务由低级阶段向高级阶段演化。2.制定相应的法律、法规,保护网络安全,促进电子政务发展发展

电子政务,立法要先行。立法要从有利于信息技术发展、有利于电子政务开展的角度,解决电子政务发展中亟待解决的问题,如电子签名、电子支付的合法性,制定电子政务信息技术规范,并及时修改既往法律中与信息技术发展不相适应的部分。

要加强政府信息的安全管理,不断提高反病毒、反黑客技术,保证信息网络的安全,制定相应的管理法律法规,对政府信息网络的建设、管理、维护、内容和形式的规范进行必要的规定和约束,保障政府信息网络的规范、安全运行。针对电子政务的安全特性,现阶段无论是从理论层面还是应用层面,都有两种观点及操作方法。一是技术隔离,也就是把政务完全搬上网,再利用技术的手段在网上保障政府政务的安全。如多级防火墙、网络分级授权、数字签名、数据库备份等。二是物理隔离,也就是不完全依赖虚拟网络,而是采用网上与网下联合完成业务,重要的审批、授权、决策等放在网下,还是依靠传统手段来执行。很明显,两种隔离各有各的适用范围。技术隔离特别适用于事务性的政务,而物理隔离则针对安全级别较高的政府政务。目前,有关我国推行电子政务的两部法律已经在制定中并即将出台。这两部法律分别是《电子签章法》和《政府信息公开法》。在我国,政府透明度不足一直是比较突出的问题,造成政府信息资源难以为社会所利用和社会资源的巨大浪费。两部法律的出台将“会从根本上改变政府的工作方式和工作思路,成为一场工作制度的革命”。3.健全领导机构,统一电子政务的发展规划

电子政务既要跨越整个电子信息技术产业,协调各产业部门的发展与利益,同时也要平衡现有的各管理部门的利益关系,推动电子政务的难点在利益的分割上。所以,没有综合性的权威部门根本无法实施真正的电子政务工程。必须由国务院设立专门的电子政务领导机构,统一领导、组织中央与地方政府的电子政务建设。“国家信息化领导小组”是目前比较合适的领导机构,这对于克服地区与部门利益的限制、建设电子政务是非常必要的。各级政府的电子政务和管理机构则可先从部门之间协调开始,成立相关小组。

4.加快政府职能转变,实现电子政务全面提升

我国正在进行政府机构改革,其目标是建立高效、廉洁、务实的政府。电子政务为政府改革提供了有力的工具。应把政府机构改革同电子政务建设有机地结合起来,对政府业务流程进行必要的重组,建立精干高效的扁平式网络化政府组织机构。为此,需要从观念、架构、应用和实施四个方面实行全面提升。观念提升,就是要从管理为主转到以服务为导向,还原电子政务的核心基本原则,树立以人民群众为中心的电子政务服务理念。政府的任何一个部门都是为服务人民群众而存在的。电子政务自然也应该遵循以人民群众为中心的基本原则,确立以服务为导向的思想。目前的情况是,不少政府的网络只是一个内部工作的局域网,其作用仅是内部信息的汇总,公众感受到的多是一些信息的发布,其它的服务措施基本没有。因此,我国的电子政务应该从管理为主转向以服务为导向,树立以人民群众为中心的新理念。要保证人民群众不论身在何处,都能得到公平的服务。

架构提升就是要改变条块分割、各自为政的现状,加强与不同部门的协同合作,以公民为中心,建立企业化电子政务架构。要打破原有按职能部门条块分割的架构,构建公共的电子政务网络基础设施,整合不同的数据资源,实现跨地域、跨部门、跨层次乃至跨边界的协同应用平台。企业化电子政务的核心是集成,它实际上是要政府借鉴企业管理和企业信息化的理念和方法,像企业为了实现经营目标,以客户为中心,调动相关研发、生产、市场、销售、支持等不同部门进行合作一样,强调政府职能的综合协作。

应用提升就是要任务外分,政府只需专注于核心业务,并对其他进程进行适当控制,而无须事必躬亲。从这个意义上看,政府实际上就是一个超越了传统政府概念的网络化虚拟政府。

实施提升就是要克服政府信息化中的固有障碍,以公众服务为突破口,首先选取那些容易网络化的项目,“小步快跑”,一举成功。目前我们的电子政务项目的成功率很低,究其原因,除了信息化建设的通病之外,一些政府部门的领导注重长期计划,喜欢“大项目”,重视政治影响胜于经济指标,没有竞争压力不愿变革等,都为电子政务的成功构成了障碍。

电子政务建设的实施是十分复杂和困难的,要加强对政府部门电子服务的协同研究,制定政府部门电子服务协作规范,使各级政府部门在管理和服务时协同一致,真正实现高效率的政府管理和服务。

第二篇：分析我国电子政务存在的问题及对策

分析我国电子政务存在的问题及对策

【内容提要】

近年来，电子政务在我国发展之迅速的同时也存在不少的问题。电子政务作为国家信息化战略的重要组成部分，其信息安全保障事关经济发展、国家安全、社会稳定、公共利益和社会主义精神文明建设，其自身安全问题也随着科技的进步点的更加的突出。本文就电子政务发展建设中存在的网络信息安全隐患、信息孤岛、缺乏规范和标准等方面提出建议。

【关键字】

电子政务 信息技术 安全管理 发展趋势

电子政务市政府部门机构利用现代信息科技和网络技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程优化重组，超越时间、空间和部门之间的分割限制，向社会提供优质和全方位的，规范而透明的，符合国际水准的管理与服务。

一、概述电子政务

电子政务是政府管理方式的革命，在西方国家,政府机构的信息化和网络化被称作“电子政府”我国的政府机构设置与运行模式与国外有很大差别,除政府首脑机关国务院之外,还有党中央、全国人大和全国政协，为了反映我国政府机构的实际运行情况,我国将“电子政府”称作“电子政务”。电子政府至今尚无确切的定义。相传于传统行政方式，层层关卡以及书面审核的作业方式，电子政务的最大特点在于运用信息以及通信技术打破行政机关的组织界限，构建行政方式的电子化，加强政府的信息服务高效快捷的提供各种不同的服务选择。政府机关的信息化和网络化将带动国民经济和社会信息化的发展。政府部门实行电子政务的效益在于: 1.可以提高政府的办事效率。2.有利于提高政府的服务质量。3.有利于增加政府工作的透明度。4.有利于政府的廉政建设。5.提高了行政监管的有效性。

政府部门的信息化是国家信息化的基础和重要组成部分，而电子政务作为政府部门信息化的主要运作和实现形式应运而生。在世界各国为促进各国的国家信息化，积极倡导的信息高速公路的五个应用领域中，电子政务名列第一位。从当前电子政务的实践和理论研究情况来看，电子政务将在我国的政治、经济、文化乃至军事等方面发挥举足轻重的作用，是国家政治体制改革的利剑，是社会经济稳定健康良性发展的有力后盾和加速器，是文化信息传播和普及的撒种机，是国家军事国防事业跨越式发展的强力剂，是衡量国际竞争力的重要标准，是在信息时代构成国家实力的重要因素。

二、我国电子政务的发展现状

信息技术的发展，特别是互联网技术的普及应用，使电子政务成为信息化最重要的领域之一。国内电子政务的发展到目前为止,我国的电子政务大体经历了三个发展阶段。一是初始期:20世纪80年代中期,中央和地方党政机关所开展的办公自动化(OA)工程,在国内兴起一股办公自动化热,政府机构的一些部门开始使用计算机进行办公,而且建立了一些信息中心。后来随着PC机的普及,政府机关也适应用计算机进行文件处理和传送等工作。二是起步期:20世纪90年代中期,如1993年底启动的“三金工程”,即金桥、金关和金卡工程,是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程,重点是建设信息化的基础设施,为重点行业和部门传输数据和信息。三是发展期:20世纪90年代后期,由于网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善,电子政务的发展进入快车道。最近一两年来,电子政务开始向更高层次发展,许多地方政府如上海、深圳、广州、天津等沿海城市纷纷提出建设数字化城市或数码港计划,其中电子政务的建设是数字城市建设的核心内容之一。

我国已建立的电子政务系统主要包括三类:一是政府部门内部的网络化办公系统;二是政府部门之间通过计算机网络进行的信息共享和实时通信;三是政府部门通过网络与民众之间进行双向信息交流。具体地说,目前各级政府部门所广泛使用的办公自动化系统,属于第一类电子政务系统的范畴;国家最近建设完成的“三金”工程和电子口岸系统是第二类电子政务系统的范畴。政府部门通过自己的互联网站发布政务信息,进行网上招标、网上招聘、接受网上投诉等,则属于第三类电子政务系统的范畴。

三、我国电子政务建设出现的问题 虽然全国各地的电子政务建设都已经取得了一定成效，但是我国各部门电子政务的总体水平还是比较低的。与电子政务发达国家相比，我国电子政务建设仍存在着不小的差距。

一、网络信息安全问题

电子政务不同于电子商务，它涉及到很多党政机关的重要文件，这些内容甚至关系到国家利益和国家安全，而且政府作为社会管理机构，如果因为电子政务系统瘫痪而造成业务流程的停顿，带来的损失和波及的范围会非常的巨大。因此，电子政务系统的建设在安全性方面有着很高的要求。

电子政务作为政务活动在信息时代的一种新的变现形式，在系统安全方面面临着多种威胁和挑战。第一是黑客入侵和计算机犯罪；第二是计算机病毒蔓延和破坏；第三十网络自身的脆弱性。

由于政府网络涉及面广，参与人数多，开放性强，技术水平不平衡，管理手段有差别，所以很容易出现安全方面的漏洞。从目前情况看，一些系统在防火墙的安装与维护，防毒软件的及时升级方面还存在一些问题，容易吧政务内网中流动的信息暴露的危险之中。

二、信息孤岛现象

西方国家以“区域性管理为主导”的网络体系不同，我国采用的是“区域管理与行业管理并存”的网络体系，且在发展电子政务的过程当中，许多部门、系统各自为政发展自己的政务系统,造成目前各自的政务系统标准不统一、数据格式不一致、资源不能共享,逐渐形成了网络分离和条块分割的局面。在这样的网络中，链路备份困难宽带难以共享，网络难以互联，管理投入过大，由此引发“信息孤岛”问题。

三、缺乏规范和标准

随着政府信息化发展的大力推进，政府的电子化和信息化水平得到了大幅度提升，而电子政务的标准化、规范化问题也随之凸现出来。多年来，我国各级政府、部门在信息化建设中各建系统，各自为政，缺乏统一的规划...包括电子政务总体性、框架性、基础性的标准和规范。电子政务运维的创新机制不足。电子政务建设所需要的多元化投资机制尚未形成，资金投入不足。

四、电子政务存在问题的对策

（一）信息安全的保护对策

电子政务网络安全问题的解决不仅仅是技术问题，更重要的是对安全保护环节的管理和组织，形成目标明确、技术措施有效、组织管理有力的网络安全保障体系。构建电子政务信息安全体系，需要从以下几方面着手：

1.健全组织，强化信息安全领导。各部门要高度重视电子政务信息安全工作，加强领导，建立电子政务工作领导组织，落实分管电子政务信息安全工作分管领导，明确职责，坚持一手抓信息化发展，一手抓信息安全工作，以应用促安全，以安全保应用，全面提高信息安全防护能力。

2.尽快完善国家信息安全基础设施建设。目前我国信息安全基础设施的建设还处于初级阶段，需要逐步完善。迫切需建立的国家信息安全基础设施，例如国际出入口监控中心、安全产品评测认证中心、病毒检测和防治中心、关键网络系统灾难恢复中心、系统攻击和反攻击中心、电子保密标签监管中心、网络安全紧急处置中心、密钥基础设施与监管中心、信息战防御研究中心等。

3.加强监督，严格把关信息安全。要加强信息安全知识普及教育与网络文明建设，进行安全法律法规教育，增强全体人员的信息安全意识，自觉规范网络行为。同时，要根据各自的工作特点，结合电子政务安全工作制度，制订网络信息安全操作规范，强化对信息的采集、生产、转换、存储、分发、应用等环节的管理，特别是对上网信息严格把关。对发生的问题做到及时发现、及时上报、及时查处、及时解决。各单位信息中心要组织电子政务信息安全知识和技术培训，积极主动地进行信息安全系统定期检查，帮助排查安全隐患，及时对需要建设的各种电子政务建设方案进行评审，组织专家对现有电子政务信息系统进行安全风险评估，提出整改意见。

4.进一步完善我国信息安全保障的法律体系。虽然我国已颁布相当数量的信息安全方面的法律规范，但是，其立法层次不高：现行的有关信息安全的法律规范大多只是国务院制定的行政法规或国务院相关部委制定的行政规章；法律规定之间不统一。因此，信息的政策和法律就必然具有国际化的属性，具体表现为有关的“国际游戏规则”。我们在制订政策和法律的时候，要特别注意和现有的国际规则的兼容，包括在立法思想、方式方法上和具体法律规定等各方面的相互兼容，要积极主动地参与国际规则的创设，以维护我国的实际利益。

建设电子政务安全系统是一个复杂的系统工程，它是整个电子政务应用得以实现的前提保证。仅靠安全技术不能解决安全问题，只有在建立和执行完善的管理制度的前提下安全技术才能发挥其应有的作用。

（二）消除电子政务中“信息孤岛”问题

信息孤岛的存在提高了电子政务建设的成本，降低了行政管理的效率，阻碍了我们国电子政务的发展。因此，尽快解决电子政务信息孤岛问题，对我国电子政务的发展有重大意义。为了解决电子政务中的信息孤岛现象，政府部门应当进行如下改革：

1.加快政府机构的改革我国80%的信息都由政府掌握但由于条块管理，这些信息往往封锁在某个政府机关，其他政府很难得到利用。为此，我们就要打破这种格局，加强政府间合作，使政府系统能够掌握更全面更充分的信息。即用另一个行政单位的行政信息资源，反过来，另一个行政单位也可以使用其他行政信息资源。通过这样的信息交流制度设计，就可以有效地避免信息单方交流所形成的仅使一方行政单位收益的情形。

2.通过试点使所有的行政单位清楚地看到，电子政务中的信息交流所带来的积极作用和增加本单位的行政效率，即通过选择试点单位的推行，使所有行政部门明白电子政务中的信息交流是一种多赢的结果而不是损失。其中关键之点是在各个行政部门之间建立互信，通过实践使各个行政部门相信没有哪一个行政部门有暗中抵制现象发生，都是尽心尽力在做行政信息交流和互换事情。

政府机构改革要秉持“简洁、统一、效能”的原则转变政府职能。建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。电子政务最终目标是要冲破部门条块分割的结构，并打破这种利益格局，促进政府信息资源的跨部门共享，提高政府工作效率。

（三）电子政务规范化与标准化的建议

总体来看，电子政务规范化、标准化方面的研究还不是很多，已有的研究主要是针对基本概念、体系架构、技术策略等方面的内容。在电子政务规范化和标准化的过程中。首先要将电子政务的共同元素和构件进行规范化和标准化，而这些元素和构件规范化和标准化的关键在于政府业务过程的规范化和数据模型的标准化。因此在国家电子政务标准总体组提出的电子政务标准体系结构下，要重视政府业务流程标准与接口规范的研究，研究和制定电子政务建设管理规范，电子政务网络基础设施的建设规范、规范信息资源数据库的建设和管理、制定不同行业和不同级别政府电子政务的接口标准等。建议应该做到以下几点：

1.电子政务建设管理规范。当前电子政务中出现的问题大多数都与电子政务建设管理不规范有关。电子政务建设管理包括立项、可行性分析、需求分析、成本效益分析、系统设计、系统实施以及系统转换等方面。电子政务建设管理规范的制定，将会使各级政务在电子政务中明确并重视电子政务项目的可行性分析、需求分析、成本效益分析等提高电子政务建设的质量。

2.政府流程的标准化。电子政务不是与传统政务的一一对应，而是在将传统政务流程优化、重组和再造的基础上进行的，强调传统政务业务的创新。虽然国家电子政务标准化总体已经制定了，“电子政务业务流程设计方法通用规范”但是作为政府流程的标准化还不够。还需制定“电子政务业务流程表示、储存和接口规范”、“电子政务资源管理规范”。

3．电子政务运行维护规范。电子政务系统的运行管理与维护同一般的信息系统相比，有其特殊性。因为政务信息的重要性和机密性，更加需要规范运行与维护程序，落实相应的机构和人员，电子政务运行维护包括日常运行、制度建设、代码维护、安全管理制度以及系统维护等内容。因此，需要制定电子政务运行维护规范，以保证电子政务系统的正常运行。

4电子政务项目评价体系。电子政务项目建设应在项目规划建设阶段进行事前评价，在系统设计与实施阶段进行事中评价，系统正式运行后进行事后评价，因此，需要制定相应的电子政务项目评价体系，以规范项目评价过程。

5.政务信息发布标准。信息发布是政务网站的主要功能之一，应该制定政务信息发布标准，专门信息由专门的政府网站发布，这样便于树立权威，方便公众。地方政府网站可以提供导航和链接。

从根本上来讲，电子政务的规范化、标准化建设是电子政务发展本身的需要。电子政务迫切需要规范化标准化，以确保电子政务更快速的发展。

五、推动电子政务发展的对策

（一）加强宣传，突破误区。当前必须就电子政务与传统政府管理的差异、电子政务与办公自动化的区别、电子政务对信息产业的引导作用等加强宣传工作，突破各种错误认识，使各级领导树立正确观念。

（二）统一规划，加强领导。可以借鉴国外先进国家的经验，在国务院建立电子政务的领导机构，统一领导、组织地方政府和中央政府的电子政务建设。可推行“总体统筹、分工负责”制。就是国务院领导对全国政府信息化建设进行统一规划，制定统一标准、相关政策法规及管理办法，对重大工程的资金进行统筹安排。各部委、各地方按照统一的规划、标准，负责具体项目的实施。

（三）整合政府信息资源，建设和改造政府数据库，这是电子政务工程的关键和难点，必须打破各级政府和部门对信息的垄断和封闭，整合政府信息资源，重视对信息资源的开发、更新和维护，推动政府信息资源对社会的开发，使之发挥巨大的社会效益和经济效益。

（四）加强电子政务的软环境建设，制定相应的政策法规，保护网络安全。发展电子政务，立法要先行。立法要从有利于信息技术发展、有利于电子政务开发的角度，解决电子政务发展中有待解决的问题，如政府信息的公开、电子签名、电子支付的合法性等，制定电子政务信息技术规范，并及时修改现有政策法规中与信息技术发现不相应的成分。

各部门可以通过区政府的数据中心实现信息共享,并向企业、民众提供全方位的、及时便捷的信息服务,从而提升“外网”服务功能。希望通过这些探索和突破,使电子政务成为让老百姓看得见、摸得着,对城市建设和管理有实效,对建设服务型政府有推动的工程。

主要参考材料：

1、符晓薇 《如何走出电子政务信息孤岛》 《商业时代》 2006年第13期

2、陈安娜 《建设电子政务信息资源共享的经济学分析》 《科技创业月刊》 第2007年08期

3、徐荣花、陈东海 《我国电子政务的发展》 《通信业与经济市场》 2007年第07期

4、范景行 《电子政务中的安全问题研究》 《网络安全技术与应用》 2007年第08期

第三篇：我国电子政务建设问题探讨

我国电子政务建设问题探讨

摘要：在经济全球化时代，科学技术不可避免地改变了政府的公共服务模式，从而产生了电子政务新理念。我国已将电子政务建设置于新世纪国家发展战略的核心位置，将推动电子政务建设作为我国经济建设和改进经济调控手段的一件大事。通过对电子政务建设中关于电子政务建设问题资料的收集与研究，本文着重分析了我国电子政务建设方面所存在的主要问题，并就其目前各政府部门存在的问题提出相应的对策建议。

关键词：电子政务建设政府

电子政务是政府行政管理模式的一场深刻革命。电子政务是信息时代下现代政府治理不可缺少的工具。随着信息技术的迅猛发展，尤其是计算机技术和通讯技术的融合，人类社会进入到了一个前所未有的信息化时代，信息技术以其强大的生命力，正不断推动着生产力的革命性变革。作为信息技术的重要产物，电子政务受到了各国政府的高度重视。在我国，电子政务对很多人来说也已不再陌生。政府在政务信息化方面的努力在多年前就已经开始，从最初的电脑普及到办公自动化到政府上网到现在的电子政府，政府部门取得的成果是有目共睹的，但其间也存在着许多问题。只有找出问题，寻求切实可行的措施，才能使新一轮电子政务健康发展。

一、电子政务建设中存在的问题

我国电子政务发展到现在，建设规模日益扩大，发展速度不断加快，并取得了一些物化的成就，但同时也存在着一些不得不面对的问题，主要表现在以下几点：

（一）投资浪费现象严重

一提起电子政务，人们首先关注的是投资了多少钱，你的蛋糕做得有多大。关注国家的硬性投人，忽视自身行政组织结构的调整和业务流程的整合。电子政务要实现的是一站式办理和不受时空限制的在线服务，需要政府各部门之间进行交互式办公和处理大量为公众服务的事项，而每个部门的管理业务本身是相对独立的系统，业务差别很大，要与其它部门互联互通，做到一线式服务，是一个非常复杂的问题。政府工作的这种复杂性，决定了电子政务结构的复杂性，它要求每个部门首先应当按照电子政务的要求，对单位内部传统的行政管理程序、流程及组织结构进行相应调整。然而，目前一些地方或部门往往认为只要伸手向上面要来钱，就能买来一个电子政务，这实际上是把电子政务看得过于简单了。

有人估计从中央到乡镇各级政府用于电子政务建设的投资总额将超过10000亿元，但投进去的钱究竟有多大效益呢？实际上，在电子政务建设中，投资浪费现象十分严重，其主要表现在两个方面：第一种是巨资建设信息系统，其建成后虽取得了一定的效果，但作用有限，往往一套系统只能发挥20%～30%的功效，这种投资算不算成功？但无论是开发商还是当事人，没人愿意承认失败。更有甚者，信息系统建成后才发现根本实现不了其预期的目标，其结果只有将之推倒重来。如此造成了一大批垃圾网站、空站、名存实亡的死站，这样的项目的确存在一些，但不是太多。第二种是对于IT设备，尤其是硬件设备，一切都要求技术先进，但设备的利用率只有实际功能的几分之一，甚至几十分之一，就像是买台电脑当打字机使用。如此存在着大量的隐性浪费，从而才导致了中国成了世界IT设备供应商新产品的最

大实验场。更有甚者，有些单位在新旧办公楼搬迁时，往往进行一次性清仓大处理：把原先的硬件设备基本上都扔了，重新配置新设备，这样造成了巨大的资源浪费。

（二）管理体系的统一化问题突出

要实现真正高效的电子政务系统，就不能以垂直行业管理体系为主导，因为这样很容易造成电子政务建设中的“信息孤岛”；而应该以横向区域性政府管理体系为主导，重组优化各行业的职能，实现“一站式”加“一网式”的服务。而目前我国各部委都建有自己的管理系统，对区域性政府实现管理体系的统一存在着不少困难。由于各部委都已建成各自的信息系统，而这些信息系统都是针对本行业的特点而设立数据库的，因此如果要实现工作中的信息共享，就势必涉及到数据的保密性及对个体利益的影响。我们姑且不说保密问题，单讲个体利益：比如银行、税务等需到工商局查阅企业信息，按照国家有关规定，工商局不允许收费。但这些工作又确实给工商局增加工作负担，不仅花费人力，而且还要提供设备、打印、复印等服务，这对个体利益的影响不言而喻。因此说，如何处理好“大家”和“小家”的利益关系，是实现信息共享的首要难题。

（三）政府上网流于形式，网站信息过时陈旧

电子政务的实施要受到技术因素的影响，但最根本的因素却是各级政府部门对于政府上网的概念及意义还缺乏深入的了解。主要表现在:政府网站内容陈旧、缺乏互动性，信息发布迟缓，网页间的连接渠道不畅，不少地方和部门盲目追求上网数量，设置的重复性严重，网络的全部优越性在政府网站中很难得到体现，至于对信息流动的促进则是更加无从谈起。我国各级政府对于政府上网这个概念还不太清楚，以为建设政府网站就等同于推行了电子政务。同时，政府网站形式化以后，政务公开就会受到阻碍，延缓了整个社会的信息流通，社会透明程度因此有所降低。

（四）政府对电子政务的认识不足

1、对范围和地位认识不足。从范围上来看，大多数乡镇政府仅仅把电子政务简单地理解为政府上网。而电子政务不仅涉及互联网，还包括电话、广播、信息终端、手机上网等多方面。从地位上来看，电子政务在乡镇政府改革，统筹城乡发展的过程中，扮演着越来越重要的角色，承担着上达民情、下传政策的重要使命，成为乡镇政府进行低成本运行的有效途径，而现在大多数乡镇政府仅把电子政务简单地当作高级的打字工具，没有真正的认识到电子政务所起的重要作用。

2、应用开发程度较低。由于人才、资金和认识的不足，乡镇政府对电子政务开发利用的程度较低，许多原本可由计算机进行灵活处理的工作仍旧沿袭传统的手工处理模式，例如，文件的归档和整理的传统化，对软件的开发和政府业务流程的整合力度不够，没有把传统的政务工具和网络服务有机结合起来。

3、缺乏有效的组织和规划。我国乡镇电子政务的发展缺乏统一的规划和组织管理，发展的目标不明确，乡镇政府与上级部门、其他部门和事业单位在电子政务建设的过程中不能做到统筹兼顾，各自为政，造成了纵横分离，信息无法实现有效共享。

4、领导人不重视。一个地区发展电子政务，与领导的高度重视、积极参与是分不开的，特别是一把手。乡镇政府的领导官员由于自身素质的限制，思想观念大多沿袭以往，对现代电子政务的发展和应用不屑一顾。

5、公务员认识缺位。部分公务员担心电子政务的发展触及自身的既得利益，担心会失业，因此对电子政务的发展存有一定的抵触情绪，阻碍了电子政务的正常发展和建设。

（五）电子政务建设中的客观问题

1、网络安全存在隐患。安全保密体系是电子政务的重要基础。但从实际情况看，各地电子政务建设中存在着较大的安全隐患。存在安全隐患的原因，与其说是技术问题，还不如说是制度问题。按照有关规定，党政机关在建设信息网络系统时，必须同步建设安全保密体系，包括防火、防盗、防电磁辐射、防病毒、加密、安全检测与监控、访问控制、身份认证、数据备份与恢复、安全管理等。但许多政府部门在办公自动化、信息化建设中，普遍存在对系统安全缺乏重视，安全设施投入不足，管理不到位和对安全教育不重视等问题，给系统安全留下许多隐患。

2、个人隐私保护问题。个人数据保护问题在国际上是电子政府建设的一个重要方面，它对于推动公众对电子政府的信心和信任具有举足轻重的作用。在国内，个人数据保护问题尚未引起足够的重视，在各地构建征信系统的过程中，个人数据甚至被严重地漠视和滥用，这将使公众不愿选择使用互联网与政府沟通，阻碍了电子政务的推广使用。

3、人员素质问题。发展电子政务首先要依靠公务员，他们的素质和水平至关重要，要求他们既要熟悉专门技术，又要熟悉新经济、懂法律、会管理。但目前政府最缺乏的恰恰是这一类人才。有不少机关干部还习惯于传统的纸面办公方式，至今不会使用或不愿使用电脑和网络处理办公事务，对电子政务办公流程不适应。所以提高公务员队伍的综合素质，提高其对信息社会和知识经济时代的适应能力，成为实现电子政务的当务之急。

（六）缺乏有效的法律保障。

政务信息关系到国家的根本利益，相对于其他信息来说更具敏感性。随着电子政务的普及，政府信息泄密的机会就大大增加，网络安全的隐患也直线上升。一些不法之徒将会利用自身的有利条件窃取国家机密，肆意攻击政府网站，破坏网络设施，给国家造成无法估量的损失。而我国现行的各种法律法规已明显不适应电子政务的发展，有关网络安全、信息认证、加密等方面的法律法规几乎没有，对网络犯罪的预防、监管、责任追究等也没有完整的法律依据。因此，法律制度的欠缺已成为电子政务发展的一大阻碍。

二、针对电子政务建设中出现的问题采取相应的措施

要实现我国电子政务建设的目标，在推动电子政务建设的过程中，必须及时认识到问题所在，要解决电子政务建设中的问题，就必须先对其范围和地位重新认识与定位，采取相应的措施进行补救：

（一）注重电子政务发展过程中的整合问题

作为直接进行电子政务管理和建设的政府部门及官员，必须对电子政务有全面清晰地了

解，尤其是电子政务建设中的整合问题在中国电子政务建设中所承担的重要角色。改变以往重新建轻整合的观念，把政府业务流程整合放在更加重要的位置。

要完成电子政务建设的整合就是要使部门之间互联互通，周健在《试析电子政务建设的问题与措施》中提出的要求是要做到“一站式”、“一网式”办公以及“在线服务”，每一个政府部门都应该根据电子政务的要求，对各自的行政管理程序和组织结构进行必要的调整，在统一的标准下与其他政府部门进行对接。”如果各部门都想自己搞个完整的系统，这必然与整个地方的信息化系统建设发生冲突。所以，各地在进行电子政务规划的时候，一定要考虑这个因素。除了那些组织体系垂直的部门外，对诸如工商、质检、公安、文教、卫生等具体职能部门，在建设电子政务系统时如何做到条块结合这都是需要认真考虑的，地方政府应该认真进行整合。如何在统一的规划和标准下，整合现有资源，并把解决原有的问题与实现新的发展目标结合起来，防止各自为战和重复建设，是电子政务发展的一个关键。中国的电子政务建设过程中的整合问题，之所以长久的没有被重视。除了许多政府与部门只是关注硬件设施的建设，没有意识到整合的重要性之外。更大的一个原因就是各个政府部门之间的利益分配问题。由于利益分配问题总是难以解决，因此就算是意识要了需要整合的重要性，政府各部门之间也往往无法互相妥协退让，使的整合能够顺利完成。这就更加体现了电子政务建设的制度化的重要性了。要解决争议，就必须使的电子政务建设有法可依，有律可循。完善电子政务的制度化建设也就至关重要了。

（二）提高政府部门认识

乡镇电子政务的发展，离不开政府部门的重视与积极参与。作为对电子政务建设起决定性作用的领导，首先得加强自身素质建设，必须对电子政务的管理现状有强烈的改进意愿，必须对管理的现状具有深刻的洞察力和理解力，必须能够在较高的层次、开阔的视野里对管理现状开展批判性、建设性思考。另外，政府还要提高公务员认识。我们必须使公务员认识到，电子政务的发展并不真正威胁到他们的生存和利益，而落后于时代的发展变迁、忽略信息在政务建设中的重要地位才会使得他们失去自己的“铁饭碗”。只有真正认识到信息化的重要性，适应社会发展提高自身的信息化认识，才会让他们从内心真正接受电子政务，从行动上真正支持电子政务。

（三）电子政务的法制化建设

要建立电子政务的法律和法制环境作为电子政务的基石，对电子政务进行相关的立法已势在必行。从我国电子政务立法的现状来看，目前还没有电子政务的整体立法。但在社会主义市场经济条件下，执法必须有法可依，立法的滞后或不完善必将严重影响和制约电子政务的建设和实施。因此，电子政务的整体立法必不可缺。从目前来看，与电子政务建设相关的法律、法规的制订工作有必要适当加快。为电子政务的良性发展提供一个良好的法律环境。

总结：电子政务建设已经成为我国在21世纪的重要发展方向之一，也是我国的政府改革的一项重要措施。建立电子网络政府，推动电子政务的发展是一种世界性潮流，也是电子信息技术、网络技术应用到政府管理的必然趋势。在电子政务建设的过程中，我们要注重制度化的改革，对各个部门之间、信息之间进行有效的整合，对存在的问题与漏洞不断的反省与更正，不断的认识问题，解决问题。电子政务的建设才能够顺利的进行，并且取得最后的成功。

参考文献

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第四篇：我国电子政务发展现状及发展对策

我国电子政务发展现状及发展对策

姓名：王慧学号：11142128

【中文摘要】:随着经济全球化和因特网的快速发展，电子信息技术日益渗透到社会生活的各个方面，同时也给传统政府的管理模式带来一场革命。信息化水平的高低已成为衡量一个国家现代化程度、综合国力、国际竞争力、经济增长能力的重要标准。本文从电子政务的特点及发展入手，结合我国近年来电子政务发展的历程，总结出我国在电子政务的道路上的成就及不足，以期得出相关有效的策略为我国电子政务在政府应用上的作用发挥出更加积极的作用。

正文：

一、电子政务的概念与特点

电子政务，政务是核心，电子是手段，就是指政府机构应用现代的信息和通信技术，将政府管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及政府部门之间的分隔限制，彻底转变传统工作模式，为社会公众以及自身提供全方位、高效、优质、透明的管理和服务。

电子政务的特点：

第一，在电子政务的概念中，核心内容是政务，也就是政府的社会管理和公共服务等职能，电子政务是提高政府行政效率的手段；

第二，电子政务是对政府组织结构和流程的优化和重组，而不是简单的政府上网；

第三，电子政务提供跨越空间、时间和部门限制的沟通和协作渠道，用于提高政府的管理水平和服务水平；

第四，电子政务必须规范、透明，符合国际标准，它要求政府必须转变职能。从电子政务的概念及特点，我们可以看出，电子政务是一个系统工程，它应该符合以下两个基本条件：一是必须借助于电子信息化硬件系统，硬件系统是电子政务实现的载体；二是处理的事务都是与政府有关的公共事务，是政府实现经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的一种手段。

二、我国电子政务发展现状分析

（一）我国电子政务发展的阶段

中国的信息化建设起步可追溯到20世纪80年代初期，从国家大力推动电子信息技术应用开始，电子政务的发展经历了下面四个阶段①：办公自动化阶段(准备阶段20世纪80年代—1993年)、“三金工程”阶段(启动阶段1993年3月—1997年4月)、“政府上网工程”阶段(展开阶段1997年4月—2000年10月)、“三网一库”阶段(发展阶段2000年10月至今)。

（二）我国电子政务发展的特点

1.我国电子政务起点比较低。这是因为我国总体上的信息化水平不高，因此，我国的电子政务的发展是从办公自动化开始的，20世纪80年代才刚刚起步；而

西方国家政府机关的办公自动化早在20世纪的60—70年代就完成了。

2.我国电子政务发展不平衡。由于我国各地的发展水平差距较大，因此我国的电子政务在发展过程中，则是在中央政府的“推动”和需求的“拉动”下从一些行业管理部门开始的。

3.我国电子政务的目标和出发点更具多样性。由于我国正处在市场经济体制的建立过程中，政府对经济特别是对企业的管理方式要进行彻底的改变，这些变化，必然影响到政府政务的活动，因此我国电子政务的发展目标更深层次的问题是如何进一步促进政务活动的变革。

（三）我国电子政务发展现状

1、信息化基础设施建设继续保持持续、稳定的增长态势。根据《第十九次《互联网发展状况统计 报告》显示①,截止到2006年12月31日，我国共建成各类网站843,000个，上网计算机总数5940万台，上网用户总人数13700万人，我国域名总数(包括我国国家顶级域名CN和COM，NET，ORG等通用顶级域名)为4,109,020个。虽然我国信息化基础设施总数很大，增长速度较，但互联网络的普及程度目前还很低，发展空间仍然非常大。

2、各级政府职能部门的网站建设已初步完成。根据《第十九次中国 互联网发展状况统计报告》显示①,截止到2006年12月31，我国CN下注册的域名数为1,803,393个。与2005年同期调查的1096924个相比增长了164．4％。我国各级政府职能部门在CN下注册域名数增长势头强劲，不同部门局域网已搭建完成。

3、政府部门内部的信息化和资源共享使办公效率大幅提高。许多地方政府，如上海，深圳、天津等沿海城市都提出以电子政务为核心内容的数字化城市或数码港计划。

4、政府网站的服务内容更加丰富，功能不断加强，双向互动性有所 提高。根据《2004年中国互联网络信息资源数量调查报告》显示④,在信息服务提供方面，大多数的政府网站提供“政府职能”、“业务介绍”、“法律法规/政策/文件”、“政府新闻”。政府网站提供最多的交互性服务有“政府信箱”、“留言板”、“投诉，举报／信访”、“民意调查，意见征集”等。

二、我国电子政务的发展对策

（一）我国电子政务发展存在的问题

我国电子政务发展过程中存在的问题我国电子政务的起步及发展皆晚于他国，不仅表现在理论研究的不成熟和短板方面，在实际应用中也表现出一系列的问题：

1、电子政务的认识上还存在误区

一是把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化，把工作与电子政务割裂开，不重视软件的开发和政府业务流程的整合，而是用计算机系统去模仿传统的手工 政务处理模式，结果很多政府部门的计算机设备成为高级打字工具，或者成为一种摆设，没有发挥应有的作用；二是简单地把电子政务等同于政府上网，以为把政府的一些政策、法规和条例搬上网络就万事大吉，没有把传统的政务工具和网络服务有机结合起来，提供全方位的服务；三是部分政府公务员担心发展电子政务会对自身的既得利益构成威胁，对电子政务有抵触、消极情绪。

2、电子政务发展缺乏整体性规划和统一性标准

由于我国电子政务是在各级政府、不同部门中零散进行的，条块分割较为严 重，缺乏统一规划，使得大部分建成的电子政务系统模式不统一，彼此之间很难实现互联、互通、互利用、互操作。一味追求国外技术和设备的先进性，缺乏统一标准是主要原因。目前，跨部门、跨地区对数据互联共享的需求已十分迫切，电子政务标准化已成焦点问题。

3、政府管理体制改革未到位

由于我国现行的政府机构都是在计划经济体制下形成和确立起来的，曾长期在计划经济体制下管理运作，尽管现在正在向社会主义市场经济体制过渡，但计划经济体制的烙印还随处可见，如政府机构设置不合理，部门之间职能交叉、重叠严重，审批过多，政府工作缺乏严格的程序，行政流程不合理，透明度低，暗箱操作严重，政府决策科学性差，对政府行为缺乏监督等等。这些现象的存在与电子政务的发展要求存在较大的差距，而要杜绝这些行为，绝不是一朝一夕能够办到的。在这样的情况下，要迅速实现电子政务所要求的“一站式”“一体化”服务还确实存在很大的困难。

4、公众信息需求了解不够，忽视对公众与企业的满意度调查

尽管“服务型”政府在理论上已经得到较为普遍的认同，但是在实践中，行政组织传统的“只向上级负责”而非“关注效果，向用户负责”的作风仍然十分普遍。这导致的问题包括：①政府信息公开范围较小，在可公开可不公开的灰色地带大都做法保守，以不公开为主；②忽视公众的需求调查，只围绕着上级政府的评价指标转，在网站建设上投入了大量的资金、人力和物力，但是与公众的真实需求还有一定的差距，网站的有效利用率仍然很低；③网站的服务功能仍然不够完善，网上办事项目较少，忽视企业用户的需要，缺乏信息无障碍通道建设，忽略残疾人等信息弱势群体的需要；④笔者的研究显示，政府在网站建成后，基本没有进行过对公众、企业用户的满意度调查，在网站升级投资立项时，仍然存在着很大主观性与盲目性。

5、缺乏专业的电子政务建设人才

电子政务在我国已经开展了5年多的时间，但时至今日，一些地方政府部门在请一些专业的网络公司进行电子政务工程建设后，长期请网络公司人员驻守，一旦网络公司人员离开电子政务系统运转就受到影响，有的地区在市、区级政府部门均实施了电子政务的前提下，真正的电子政务人才屈指可数，个别部门甚至没有一个人懂得操作电脑，在这种基础上建立起来的电子政务系统其运作情况可想而知。

（二）针对问题提出的发展对策

1、转变观念并提高认识创造有利于电子政务发展的良好环境

电子政务的发展是一个复杂的系统工程，各级政府部门必须对此有正确的认识。首先要求从各级党政主要领导开始。因为电子政务的实施必然会牵涉到政府各相关部门的既得利益，如果没有主要领导的支持和参与，电子政务的发展势必会流于形式。其次要求广大政府公务员真正树立起“执政为民”的思想，认识到电子政务是贯彻实施“三个代表”重要思想的途径与方法，是“全心全意为人民服务”的行动体现。再次要求政府各相关部门进行“系统思考”，克服本位主义思想，从整体利益出发，顾全大局，使我国的电子政务发展进入一个新阶段。

2、制定发展规划并建立统一技术标准

标准化是电子政务系统实现互联互通、信息共享、业务协同、安全可靠的的提。目前，必须重点建立一套具有自主知识产权、适合我国政府办公特点并与罔际标准兼容的电子政务标准，制定电子政务标准体系框架。组织建立电子政务标准化工作系统，编制电子政务标准化指南，修订和制定急需的标准实行方式，构建标准符合性检测机制和实施机制，完善标准咨询与服务体系。

3、加大行政改革并创新政府管理

实施电子政务，将使原有的行政方式转换到通过互联网来实现，它需要业务模式做较大的调整，需要优化和扩展行政管理模式和服务方式，将信息技术在政府机构的应用从简单地取代手工劳动提高到工作方式优化的新层次。更重要的是需要与企业、团体、民众、社会服务机构等众多的网上客体协调。所以，政府要在未来社会中提升管理的权威和效率，要在国与国竞争中取得优势并立于不败之地，很大程度上取决于政府如何适应新的行政环境，调整行政组织，转变行政方法，进行行政改革。

4、加强电子政务的人性化与动态交互功能使之更贴近公众

我国在进行电子政务建设的时候．应该借鉴发达国家的先进经验，例如加拿大，其政府所有的网上服务，都是在对用户进行广泛的市场调研基础上推出的，以充分满足公民的需求和期望。我们也应该注意进一步加强对群众各方面要求的了解，以此为根据来制定工作流程，重视政务网站的人性化设计，在服务的便利性上下功夫，把方便群众、满足群众多种多样的需求放在第一位。

5、建设一支能适应电子政务发展和现代化建设需要的公务员队伍

电子政务对国家公务员的思想观念、知识结构、知识存、应用技能都提出了严峻挑战。政府阚络化建设很大程度上取决于国家公务员整体素质的高低。因此，加强以复合型人才为标准的国家公务员知识更新、电子计算机应用技能培训，提高国家公务员的综合素质是实现电子政务必须解决的首要问题。政府应采取“引进来”“送出去”的办法，大力培养复合型人才。

第五篇：浅析我国电子政务发展中存在的问题及其对策

探析我国电子政务发展中存在的问题及其对策

摘 要

近年来，电子政务在我国蓬勃发展，但同时也存在不少问题。探讨了我国电子政务建设中存在的一些潜在问题，并从政府、公众和网络技术三个方面提出了一些操作性较强的应对策略。我国电子政务的发展现状

在我国，电子信息技术在政府工作中的应用是作为国民经济信息化的目标提出来的。1993年底，为适应全球建设信息高速 公路的潮流，中国正式启动了国民经济信息化的起步工程——“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程。“三金工程”是我国中央政府主导的以政府信息化 为特征的系统工程，是我国电子政务的雏形。

1999年1月，由我国40多家部委（局、办）信息主管部门共同倡议发起的“政府上网工程”，旨在推动 各级政府部门为社会服务的公众信息资源汇集和应用上网。在政府上网工程的推动下，我国政府站点迅速增加，网页内容日益丰富，在政策传递、网上服务等电子政 务方面都有了一定的进展。如地方政府通过互联网发布政务通告，提供政府职能部门服务电话，提供各种办事程序以及问题解答；进行在线“一站式”服务；外经贸 部门通过互联网办理进出口资格申请，申报出口退税，三资企业审批；人事部门进行网上公务员考试录用，劳动人事政策公开；国家有关部门通过公开征集公众对国 民经济第十个五年计划的建议等。地方政府建设数字城市的步伐也明显加快，上海、深圳、广州、天津等沿海城市纷纷提出建设数字城市或数码港的概念。有些地方政府明确提出了建设电子政务的时间表，如北京提出截止到2006年年底将建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络体系，最终建 成北京市政务系统共建共享的信息资源库，全面开展网上交互式办公。现阶段我国电子政务发展过程中存在的一些问题

2.1 政府自身的问题

2.1.1 公务员素质有待提高

从 公务员的文化水平来看，经过1998年的政府机构改革，国务院近1.7万名公务员中，大学本科毕业以上学历的占65%。但地方政府500万公务员中，大学 本科毕业以上学历的仅有10%，约有20%的公务员不会操作计算机。面对电子政务的潮流，许多公务员在心理上必然会恐惧害怕，产生抵触情绪，而不能从心理 上积极学习，以适应政府信息化的历史潮流，结果使得很多昂贵的设臵成为装点门面的饰物。

2.1.2 电子政务的规划和标准缺乏统一性

目 前，我国电子政务的发展缺乏宏观规划，没有提出明确的发展目标。同时，条块分割的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生严 重冲突，各级地方政府和部门在电子政务的建设中往往各自为政，采用的标准也各不相同，业务内容单调重复，造成新的重复建设。同时，缺乏规范和标准也使得信 息流通不畅，资源无法共享和信息孤岛，影响了跨部门、跨区域共性业务的处理和政府的有效监管。

2.1.3 长期形成的信息分割不利于电子政务的发展

信息垄断在很大程度上意味着特权和利益，因此，不同单位之间为了保证自己的部门利益，往往限制信息交流。要发挥电子政务的作用就要从信息如何广泛共享

和深层次挖掘入手，发挥信息的最大效用，这就必须突破传统政务模式下的信息分割的不利局面，加快信息本身的整合和共享。

2.2 公众的参与问题

“顾 客导向”的现代公共行政理念，要求政府管理要以提高公众的参与度和满意度为目标。政务电子化的过程中公众的参与程度并不令人满意的主要原因包括两个方面： 一是信息技术和计算机操作技能的缺乏。计算机及网络通信技术是近几年才迅速发展起来的，电脑对于广大的老百姓尤其是中西部的老百姓来说还是很陌生的，政务 信息化更无从谈起。二是硬件及网络设备的匮乏。我国是一个农业大国，农村人口约占总人口的2/3，电脑对于绝大多数老百姓来说还是难以负担的奢侈品。因 此，硬件和网络设备的缺乏成为了制约我国电子政务发展的又一大障碍。

2.3 网络技术的问题

2.3.1 网络信息安全问题

目前对 信息安全构成威胁的既有自然因素也有人为因素，主要有火灾等自然灾害、硬件故障、严重误操作、数据泄露、盗用、伪造、假冒、故意对数据或程序破坏、病毒、错误指向、黑客、特洛伊木马、搭线窃听等。一旦网络受到攻击，不能正常工作，甚至全部瘫痪时，整个社会将陷入危机。国家机密难保，致使某些部门不敢使用互 联网。

2.3.2 网络对人的情感的忽视

电子政务的一大特点是虚拟性，这是由互联网的特点所决定的。政府工作人员在进行电子政务的活动 中，往往会使人际关系淡化，政府工作人员和公众似乎面对的只是电脑，而常常忘记他们也是和人进行交往。例如时下兴起的在城市公共场所安装的“电子眼”监控 系统，虽然在一定程度上改善了城市交通，降低了犯罪率，但这种“倒洗脚水也将孩子一块儿泼出”的做法也对公民的隐私权和其他方面的权利造成了严重侵犯，其 对人性化和人本管理的背离也是显而易见的。3 当前我国电子政务发展的对策建议

3.1 政府自身问题的应对方法

3.1.1 提高公务员素质

推行任何改革，思想解放是关键。应加强对公务员的思想政治教育，使之转变观念，从而在思想上接受这场变革，进而在行动上积极应对这种变革。

要加大对公务员的培训工作，使得他们掌握先进的信息技术，以适应全新的信息社会工作环境，并且要把信息技术知识与技能的考核纳入公务员综合考核范围之内。

3.1.2 制定发展规划，明确阶段目标，避免重复建设

作 为政务活动和信息技术的结合点，电子政务建设不单单是一个技术问题，而且涉及到政党部门的工作程序、组织结构、人事制度等方面的调整和协调。因此，国家要制定相应的发展规划，建立相应的 领导机构，加强对电子政务的研究、规划和组织协调，并根据国情，制定切实可行的阶段性目标。

虽然可以在电子政务的其他方面（如硬件平台应用软件的选择上）可以搞市场经济，由各厂商自由开发、公平竞争，但是在技术标准的问题上必须搞“计划经济”，由国家同一制定。技术标准确立的越早，我国的电子政务建设就越能尽早走上快车道，因此也就能尽早避免将来因标准混乱而导致的被动局面。

3.1.3 加快信息资源的整合和共享

据 统计政府掌握了社会信息资源的80%，提高社会信息的价值，信息资源的整

合和共享是关键。然而，在传统的行政模式下信息掌握在少数人手中，把信息看成是一 种权力的象征。要实现信息共享，必须打破各级政府和部门对信息的垄断和封闭，整合信息资源，在原来离散、孤立的信息技术平台上构造一个开放的统一信息技术平台，实现信息最广泛的交换，使之发挥最大的经济效益和社会效益。

3.2 提高公众参与程度的策略

3.2.1 借鉴美国ESD系统

美 国利用专门的电子服务传播系统（ESD）解决了互联网传播的问题，即提供网络接入数据库的途径，在互联网上传播信息、网络商业交易以及提供信息基本构架，使得无论在任何地方，政府都可以顺利接入并向公众提供有效信息，这种传播系统使美国政府回复公众的询问速度比10年前提高了数倍。公众还可以运用互联网与 政府官员进行交流，下载正式表格以及了解其它重要政府信息等。这既改善了公共服务，又不会提高整体费用。我国可以借鉴电子服务传播系统的做法，尽可能使信 息在公众和政府间有效流通，提高公众的参与程度。

3.2.2 考虑建立电子政务服务大厅，为公众提供方便

各级政府可以考虑在一定的区域内 建立电子政务服务大厅，为公众参与政务提供计算机设备和免费服务。公众可以在这里免费使用计算机设备，浏览政务信息、与政府对话。不过，要有技术支持，使 得电子政务服务大厅的计算机设备以及网络设臵只能被用于电子政务建设，而不能用于其他事项。

3.2.3 开发电子政务智能服务终端

在这方 面可以借鉴银行的发展经验，开发出类似于ATM的电子政务智能服务终端。公众只需带上自己的服务卡，便可以在遍布于大街小巷的任何一台智能终端上开展政务 活动，如查询政府的政策法规，在线报税与纳税，甚至可以与政府部门进行在线的视频交流，省去了许多奔波于政府各部门的麻烦，也在一定程度有利于维护公民的 尊严和政府的形象。

3.2.4 扩展电话功能至电子政务应用

鉴于我国目前电话普及率比较高而网络发展不足的现状，可以考虑开发集成于电话 之上的电子政务集成终端，利用电话拨号而不必负担昂贵的成本就能轻松方便地实现实时政务活动（如附图）。具体过程：拨号进入政府的政务服务智能服务器，连 通服务器和个人终端；语音提示和显示屏提示，进入政务类型受理界面；选择服务类型，显示屏输出处理结果。

3.3 网络技术本身局限性的矫正方法

3.3.1 网络安全问题的应对方法

（1）加强对公务员的安全技术教育，树立网络安全观念。网络的开放性在给人类的生活带来诸多方便的同时，也给社会生活的许多方面带来了很多不稳定的因素，尤其是 作为社会管理者的政府，一旦其网络遭到恶意攻击，很可能给社会带来灾难性的损失。因此，加强公务员的网络安全教育和技术培训，使之树立网络安全意识，并掌 握一定的网络安全技术和技能，不仅是对公务员自身素质的一大要求，也是应对网络安全的关键。

（2）鼓励民族信息技术产业的发展，解决好技术的先进 性与自主性的关系。作为一个先进复杂的系统，电子政务系统必须尽量采用先进技术和手段以提高政务运转的效率，并增强整个系统的可靠性。从目前信息技术发展 的情况来看，绝大多数的关键技术掌握在以美国为首的少数发达国家手中，在实施电子政务过程中不可避免地要采用这些国家的技术和产品，而从我国的国家和民族 利益来看，又要尽量避免在关键要害部门受制于人。

鉴于安全问题，在构建电子政务系统过程必须要处理好技术先进性与自主性的关系。首先，对于核心应 用系统和关键政务环节，必须确保在各类实施方案中的技术自主性。其次，对于核心层外部，但又与其他外部信息系统存在一定可监控隔绝层的层次，可以尽量采用 先进技术以提高系统的效率和可靠性。实际上在整个电子政务系统中，位于此层次的应用系统也是承载信息最多，工作模型和处理流程最复杂的。由于此层应用系统 不直接与外部信息系统相接，并能在一定的安全监控体系中运行，因此，不必单纯从技术自主的角度考虑放弃某些先进的技术。最后，对于直接与外部信息系统相联 的部分，也要针对不同情况分别加以考虑。对于其中安全监控系统，需要在其中的核心部分（如核心加密算法）确保技术自主，对于其余部分，由于所承载的信息基 本都属于非关键信息，可以考虑与其他信息系统接口保持通信协议、数据格式甚至软件体系的一致性。

3.3.2 关于网络对人的情感及价值忽略问题的应对方法

解 决这一问题，一是改进和普及多用途互联网电子邮件系统（MIME），使政府公务员与公众之间通过文字、声音、图象和影视进行交流与沟通，促其将信息沟通与 情感交流融为一体；二是采用如专题调研、座谈讨论、听证会、新闻发布会等形式，促使政府公务员与社会公众之间进行面对面的交流与沟通，从而消除相互之间的 情感隔阂，建立政府与社会之间的相互信任机制。

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