龙文区人民检察院控告申诉工作[范文大全]

第一篇：龙文区人民检察院控告申诉工作

龙文区人民检察院控告申诉工作“首办责任制”工作制度（试行）

一、为了搞好文明接待室规范化“窗口”，使控申举报工作更加廉洁、高效，让人民满意、领导放心，符合“三个代表”要求。根据全国检察机关控告申诉检察工作“首办责任制”实施办法（试行），结合本单位实际情况，制定本制度。

二、“首办责任制”的工作范围：凡属于本院管辖的控告、举报、申诉、赔偿案件，均为首办责任制案件。

三、受理首办责任案件后，从本院控申负责人到检察长逐级批示后确定首办责任人。

四、首办责任人对来信来访要及时弄清信访人反映的问题及要求，及时登记受理，提出处理意见，及时报科室负责人、分管检察长批示，不得推诿、敷衍、拖延或压案不办。对不属于检察机关管辖的案件，应当指明诉讼渠道、做好法律咨询，必要时应当与有关部门联系协调；对集体访、告急访要认真办理、耐心疏导,做好善后工作，防止激化矛盾，把问题解决在当地，避免重复上访、越级上访；坚持做好协助检察长接待日工作，认真、及时办理检察长批办件、交办件以及上级领导交办件，做到件件有处理、事事有反馈。

五、首办责任人对举报件的处理。对举报线索坚持举报中心统一管理，首办责任人及举报中心负责人应提出处理意见，及时提交协调小组统一分流，不得擅自处理和积压线索。对移送本院自侦部门处理的举报线索应按规定及时查办，及时向举报中心回复处理结果。举报中心对署名举报的应将查处结果及时反馈举报人，如符合奖励条件的应按举报奖励规定给予奖励。

六、办理首次刑事申诉案件工作。办理刑事申诉案件应严格按照

《人民检察院复查刑事申诉案件规定》办理，对本院管辖的刑事申诉案件，应当依法受理，符合立案条件的，应当立案复查，并及时通知申诉人。办理刑事申诉必须查清有关事实和证据，做到程序合法，事实清楚，适用法律正确，在规定期限结案，防止出现违反程序办案，事实不清，适用法律错误，久拖不决等情况。对原判决、裁定或决定错误的，应坚决依法提请抗诉或予以纠正。对涉及违法查封、冻结、追缴财产的申诉案件，应当依照有关规定予以审查办理。办理首次刑事申诉案件必须做好申诉人的息诉工作，把息诉工作贯穿到办案的全过程，做到办理一件息诉一件。办理重大、疑难以及社会影响大的刑事申诉案件，可采取公开审查等多种形式，增加工作透明度，保证办案质量。

七、办理首次刑事赔偿案件工作。对刑事赔偿申请应当依法受理，按照《人民检察院刑事赔偿工作规定》认真审查处理，对需要确认的赔偿申请，赔偿义务机关必须依法审查，及时办理；应当确认的，不得以种种理由或借口拒不确认，或上级交办才予以确认；已经依法确认并符合立案条件的刑事赔偿申请，应当依法办理，作出是否赔偿决定。依法应以予赔偿的，必须在法定期限内予以赔偿。不得出现刑事赔偿案件该立案不立案，该赔偿不赔偿或拖着不赔等情况。

八、建立以本院领导以及控申负责人为主的首办责任制领导小组，负责领导管理、协调本院控告申诉检察工作首办责任制的落实。首办责任制应当将首办责任制作为目标管理、“五好科室”、考核奖惩干部的重要依据。并作为文明接待室评比的重要依据。

九、对下列情形之一的，视情况分别予以立功、嘉奖、或表扬：

(一)属本院管辖的控告、举报、申诉、赔偿案件没有到上级院上

访的老户或集体访的；

(二）对受理的举报线索查办无积压，对署名举报百分之百答复；

(三)对属于本院管辖的不服检察机关决定的刑事申诉案件百分之百立案，并全部在规定期限内办结，没有被上级院纠正的；

(四)对属于本院管辖的刑事赔偿案件依法受理、确认，在法定期限内办结，没有被复议机关纠正和法院决定赔偿情况的；

(五)办理的控告、举报案件群众满意，及时息诉，没有重复上访的；刑事申诉和刑事赔偿案件善后落实和执行工作到位，无遗留问题；

(六)交办案件全部按期办结，案件办理质量高，受到上级检察院表扬的。

十、有下列情形之一的，对首办责任单位和首办责任人取消评比先进资格，取消评比“文明接待室”资格并依照有关规定给党纪、政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）控告申诉检察工作发生重大问题，被党委或上级院通报批评的；

（二）拒不执行上级院案件复查决定、复议决定的；

（三）徇私舞弊造成错案的；

（四）利用职权，收受信访人贿赂或扣压、隐匿信访材料的；

（五）违反保密规定，故意过失泄露国家秘密，造成严重后果的；

（六）有其他违法违纪行为的。

第二篇：人民检察院控告申诉检察工作细则(试行)(1986年12月10日)

人民检察院控告申诉检察工作细则（试行）

（1986年12月10日）

第一章 性质、指导思想、工作任务和原则

第一条 根据《中华人民共和国宪法》第四十一第和《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国人民检察院组织法》的有关规定，结合控告申诉检察工作的实践制定本细则。

第二条 控告申诉检察工作是人民检察院直接依靠群众实施法律监督的一项检察业务工作。控告申诉检察部门是人民检察院履行法律监督的职能部门之一。

第三条 控告申诉检察工作的业务指导思想是，通过受理公民的控告、申诉，查办控告申诉案件，了解执行政策、法律情况，提供犯罪案件线索，惩罚犯罪，纠正冤假错案，履行检察机关法律监督的职能，为维护社会治安，保护公民的人身权利、民主权利和其他合法权益，为加强社会主义民主、健全社会主义法制，为社会主义物质文明和精神文明建设服务。

第四条 控告申诉检察工作的主要任务是：

(一)统一受理来信，接待来访，处理涉及刑事问题的控告、检举、申诉和自首。

(二)承办分管的控告、申诉案件。

(三)结合处理来信来访和办案工作，宣传法制，提供法律咨询，处理矛盾可能激化的控告申诉，预防犯罪，参与社会治安的综合治理。

(四)综合分析信访情况，及时反映信息，提供案件线索。

第五条 控告申诉检察工作必须遵循下列原则：

(一)依靠群众，对人民负责，全心全意为人民服务。

(二)以事实为根据，以法律为准绳，坚持公民在法律面前一律平等，严格依照法定程序办案。

(三)坚持事实求是，重证据，重调查研究，严禁逼供信。

(四)办理控告申诉案件实行“归口办理，分级负责”制。

(五)把来信来访的问题解决在基层。

第二章 统一受理来信、接待来访

第六条 对来信来访和控告、申诉，应认真填写登记表。

接受口头控告、申诉时，应制作笔录，经控告申诉人确认无误后，由控告申诉人签名盖章。对检举、控告人，要告知必须如实提供情况，并讲明诬告应负的法律责任。

犯罪分子投案自首的，应向其宣传党的政策和国家法律，严防发生意外事故，并应认真制作笔录，经自首人核对无误后，签名或盖章，并根据案情及时移送有关机关或本院有关业务部门处理。

第七条 对来访人应文明接待。对来访人的食宿、返程等费用，原则上自理。确有困难的，可按有关规定酌情解决。

第八条 对不属于检察机关管辖的控告申诉案件，应按“归口办理”的原则分别处理：

(一)对人民法院、公安、安全、司法行政机关管辖的刑事案件的控告、检举和申诉，依照有关规定分别移送主管部门处理。

(二)其他不涉及刑事责任问题的来信来访，分别移送有关主管部门处理。

第九条 对性质不明、难以归口的检举、控告案件，由控告申诉检察部门进行初步调查，根据情况决定转办或自办。

第十条 严禁把控告检举材料转给被控告检举的单位和个人。

第十一条 对不予立案或不复查的控告申诉案，应将不立案、不复查的原因以书面或口头形式通知控告申诉人。控告申诉人如果不服，可予以复议。

对决定转出的应将转往单位和转出时间以书面或口头形式通知控告申诉人。

由本院查办的控告申诉案件，结案后要以书面形式答复申诉人。对控告人、申诉人的答复，由承办案件的部门负责。

第十二条 对无理取闹的来访人，要坚持原则，进行批评教育。对妨碍检察工作人员履行公务，扰乱检察机关正常工作秩序，情节严重的，应及时采取措施，送交公安机关处理。第十三条 检察长应阅批重要来信，定期或不定期接待群众来访。在基层人民检察院和分(州、市、盟)院，检察长接待日应向群众公布。

第三章 办理控告 申诉案件

第一节 案件管辖

第十四条 控告申诉检察部门承办和查处下列控告、申诉案件：

(一)不服人民检察院不批准逮捕决定的申诉案件；

(二)不服人民检察院不起诉决定的申诉案件；

(三)不服人民检察院免予起诉决定的申诉案件；

(四)刑满释放人员不服从人民法院判决、裁定，虽经法院复查仍有错误可能的申诉案件；

(五)上级机关和检察长交办的控告、申诉案件；

(六)认为需要自己办理的控告、申诉案件。

第十五条 处理检察机关管辖的控告、申诉案件，是人民检察院各业务部门的共同任务，是检验办案效果的重要渠道。控告申诉检察部门与其他检察业务部门要互相配合，分工负责：

(一)对于正在审查批捕、审查起诉的刑事案件有关的控告、申诉，对公安机关的侦查活动和人民法院的审判活动提出的控告，移送刑事刑事检察部门处理。

(二)对于与正在查处中的经济、法纪犯罪案件有关的控告、申诉和属经济、法纪检察部门管辖范围的控告、检举、分别移送经济、法纪检察部门处理。

(三)在押服刑和管制、缓刑、假释、保外就医的犯人及其家属对判决或裁定不服，虽然人民法院复查驳回，仍有错误可能的申诉，以及对执行刑事判决、裁定中的违法活动和对监狱、看守所、劳改、劳教机关的违法活动的控告、检举，移送监所检察部门处理。

(四)对检察干警违纪的检举、控告、移送人事、纪检等部门处理。

第二节 分级负责制

第十六条 各级人民检察院的控告申诉检察部门查处控告、申诉案件，实行分级负责制。第十七条 县(市、区、旗)人民检察院负责查办下列案件：

(一)不服本院不批准逮捕、不起诉、免予起诉决定的申诉案件；

(二)刑满释解人员不服基层人民法院已发生法律效力的判决、裁定，虽经法院复查，仍有错误可能的申诉案件；

(三)上级机关和检察长交办的控告、申诉案件；

(四)认为需要自己办理的控告、申诉案件。

第十八条 分(州、市、盟)人民检察院负责查办以下案件：

(一)不服本院不批准逮捕、不起诉、免予起诉决定的申诉案件；

(二)不服县(市、区、旗)人民检察院复查驳回的申诉案件；

(三)刑满释放人员不服中级人民法院已发生法律效力的判决、裁定，虽然经法院复查，仍有错误可能的申诉案件；

(四)上级机关和检察长交办的控告、申诉案件；

(五)认为需要自己办理的控告、申诉案件。

第十九条 省(自治区、直辖市)人民检察院、专门人民检察院负责查办或协助查办以下案件：

(一)不服本院不批准逮捕、不起诉、免予起诉决定的申诉案件；

(二)刑满释放人员不服高级人民法院已发生法律效力的判决、裁定，虽经法院复查，仍有错误可能的申诉案件；

(三)不服分(州、市、盟)人民检察院复查处理的申诉案件和分(州、市、盟)人民检察院提请办理的案件；

(四)上级机关和检察长交办的控告、申诉案件；

(五)认为需要自己办理的重要控告、申诉案件。

第二十条 最高人民检察院负责查办以下案件：

(一)不服省(自治区、直辖市)人民检察院控告申诉检察部门复查处理的申诉案件；

(二)刑满释放人员不服最高人民法院判决、裁定，经法院复查，仍有错误可能的申诉案件；

(三)上级机关和检察长交办的控告、申诉案件；

(四)认为需要自己办理的重大控告、申诉案件。

第三节 查办申诉案件程序

第二十一条 需要立案复查的申诉案件，应当以“有错误可能的”为原则，从以下五个方面加以考查：

(一)认定的主要犯罪事实是否可能有错误；

(二)证据是否确实、充分；

(三)定性是否准确，罪名是否确切；

(四)刑事处罚是否恰当；

(五)诉讼程序是否合法。

第二十二条 对申诉材料应迅速审查，认为需要复查的，由承办人填写案件处理呈批表，经控告申诉检察部门负责人或主管检察长批准后复查。

对批准复查的申诉案件，应当制订复查计划，确定需要查清的主要问题，以及复查的方法、步骤、措施和完成的时间等。

第二十三条 复查终结后，办案人员应制作结案报告，内容包括：

(一)申诉的主要问题和主要事实；

(二)查证的情况和结果；

(三)复查处理的意见。

第二十四条 结案报告须经控告申诉检察部门集体讨论，认为可以结案时，应填写结案审批表，经控告申诉检察部门负责人批准后结案。重大的，改变原处理决定的案件应报检察长或检察委员会批准结案。

第二十五条 复查申诉案件结案的标准是：

(一)案件的事实清楚；

(二)证据确实、充分，案件性质能够认定；

(三)有明确的结论和处理意见，并经领导审查批准。

第二十六条 复查刑满释放人员不服人民法院判决、裁定，虽经法院复查，仍有错误可能的申诉案件，一般应在90天内办结。

复查不服人民检察院不批准逮捕、不起诉、免予起诉决定的申诉案件，一般应在60天内办结。

第二十七条 结案处理，必须履行法律手续。

法院原判决、裁定正确的，驳回申诉，并制作驳回申诉通知书。原判决、裁定确有错误，需要纠正的，应制作改判建议书，建议人民法院重新审理，必要时经检察长或检察委员会决定，可按照审判监督程序提出抗诉。

检察院原不批准逮捕、不起诉或免予起诉的决定是正确的，应予维持，驳回申诉。并制作驳回申诉通知书，发给申诉人，同时做好息诉工作。原决定确有错误，需要纠正时，应报请主管检察长或检察委员会批准。撤销原不批准逮捕、不起诉或免予起诉决定。需要追捕、追诉的，原则上移送原主管业务部门办理。

第二十八条 上级控告申诉检察部门对下级控告申诉检察部门实行业务指导。

第二十九条 上级检察院控告申诉检察部门，可代表本级检察院向下级检察院交办重要的控告、申诉案件。上级检察院交办的案件，下级检察院按内部分工或经检察长批示，由控告申诉检察部门或其他检察业务部门查办，承办单位应认真负责办理，并将查处结果主送上级检察院控告申诉检察部门。

上级交办的案件，一般应在90天内办结，逾期未能结案的，要上报办理情况并说明原因。

第三十条 下级检察院上报的交办案件结案报告，上级检察院要认真审查。如发现事实不清、处理不当的，应提出意见，交下级检察院重新调查或复议，必要时可调卷审查、调人汇报或直接派人督促检查，协助办理。

对确有错误而又坚持不改的，上级检察院可撤销下级检察院的原处理决定，并作出新的决定。

第四节 查办控告案件程序

第三十一条 办理控告案件，按照刑事诉讼法及人民检察院有关实施细则规定的立案标准和程序执行。

第四章 参与社会治安综合治理

第三十二条 人民检察院控告申诉检察部门通过以下工作，积极参与社会治安的综合治理：

(一)从群众控告检举中，发现和积极提供犯罪线索，配合打击经济犯罪和刑事犯罪斗争。

(二)复查申诉案件，维护正确裁判、决定，纠正和建议改正冤假错案。办结后可进行必要的回访，巩固办案成果。对平反冤假错案后的善后工作，要协助有关部门落实政策，促进社会的安定团结。

(三)对可能产生严重后果的控告申诉，进行疏导，宣传法制，缓解矛盾，防止事态扩大、矛盾激化，避免酿成刑事案件。

(四)开展法律咨询工作。对来信来访人提供必要的政策、法律咨询，指出解决问题的正确途径和法律程序，为民排忧解难。

(五)结合办案，对有关部门和单位发出检察建议，预防违法犯罪。

参与社会治安的综合治理，形式可以多样，要注重工作实效，正确行使职权。

第五章 情况反映工作

第三十三条信访情况的综合反映，就是把群众来信来访和查办控告申诉案件中直接反映的各种问题，通过综合分析，加以整理，为领导正确估计形势，作出决断和解决问题，提供信息和参考材料。

第三十四条各级检察院都要建立健全信访情况反映制度，逐步形成信访信息渠道。要确定专人负责，并根据实际情况和需要，办好控诉申诉情况简报，要有重大信访情况的报告，综合情况的定期分析，倾向性问题的专题反映等。

第三十五条信访情况反映主要包括以下内容：

(一)信访数量、内容结构的变化情况和发展趋势以及原因的分析；

(二)执行政策、法律中的情况和问题；

(三)群众反映较多的社情动向；

(四)突出的典型案例；

(五)其他应该反映的问题。

第三十六条 信访情况反映工作应注意以下问题：

(一)坚持为党的中心工作服务，围绕党的中心工作进行；

(二)反映情况要实事求是，注意真实性；

(三)重大情况反映要及时，注意时效。

第六章 附 则

第三十七条 本细则经最高人民检察院检察委员会批准施行。过去有关人民检察院处理控告、申诉案件的规定与本细则不相一致的，按本细则规定办理。

第三十八条 各省、自治区、直辖市人民检察院和专门人民检察院，可根据本细则的规定，结合本地区、本系统的实际情况，作出补充规定，并报最高人民检察院备案。

第三篇：对市人民检察院控告申诉检察工作的审议意见

关于对市人民检察院控告申诉检察工作的审议意见

一、强化思想认识，全面推动控申检察工作科学发展。要教育干警牢固树立“立检为公、执法为民”的宗旨，充分发挥检察机关组织协调、监督制约的职能作用，依法正确处理群众的合理诉求，及时化解社会矛盾纠纷。要进一步深化“检务公开”，增加控申检察工作透明度，通过会议、电视、广播等多种形式，大力宣传控申部门的职能，加深人民群众对控申检察工作的认识，引导群众以合法方式表达合理诉求，密切与社会各界和广大群众的沟通联系，形成全社会关心、支持控申检察工作依法开展的良好氛围。

二、强化办案力度，依法解决群众申诉难问题。要进一步明确“有诉必理、有案必立、有错必纠”的办案原则，依法将受理的信访事项纳入控申检察工作。要加大涉检信访源头治理力度，摸清找准问题的症结，坚持秉公办案；加大刑事申诉复查工作力度，抓好对不服检察机关处理决定申诉案件的办理，最大限度地减少检察环节可能存在和引发的不安定因素；继续抓好不服人民法院生效刑事判决和裁定申诉案件的办理，加强与人民法院的协调和沟通，确保依法监督取得实效。要坚持有错必纠的原则，认真做好刑事赔偿工作，进一步提高办案质量和效率，保障案件申诉人和赔偿请求人的合法权益，降低重信重访率，有效保证处理涉检信访问题的社会效果。

三、强化目标意识，不断完善控申检察工作机制。要以深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作为目标，结合实际，锐意创新，不断深化控申检察制度改革，积极探索并不断完善控申工作机制。继续推行涉检信访案件公开审查听证制度，健全信访控申首办责任制，充分发挥控申部门的“窗口”作用。要建立健全信访举报工作长效机制，继续坚持和完善检察长接访日、举报线索统一管理、举报实名、双向承诺等制度，探索判决生效案件中被害人的救助机制，解决“执行难”问题。

四、强化队伍建设，切实提高干警队伍素质。要选派政治素质好、熟悉检察业务、作风正派、善于做群众工作的人员充实控申检察队伍，切实解决办案力量不足问题。要进一步加强干警的法治理念、群众观念、职业道德、作风纪律教育，不断增强检察干警的群众意识、公仆意识、法治意识和控申检察人员的责任意识。要坚持素质兴检，有针对性地开展专业技能业务培训和岗位练兵活动，不断提高控申检察队伍的业务水平和工作能力。要坚持从严治检，切实加强对检察队伍的管理和监督，确保公正执法、文明办案，全面提升控申检察工作水平。

第四篇：龙文区工商局

龙文区工商局

处置食品安全突发事件应急预案

为了切实履行流通领域食品质量监督管理职责，强化食品安全和市场监管工作，建立食品安全监管快速反应机制，有效应对食品安全突发事件，确保食品安全突发事件得到及时有效处置，维护公共安全和社会稳定，根据上级文件的有关规定，结合我区实际，特制定本应急预案：

一、食品安全突发事件

食品安全突发事件是指突然发生，对人体健康和人身安全造成严重危害或者具有潜在严重危害的重大食物中毒事故；食用感染疫病的动植物及其产品引发或可能引发重大食源性疾患，食用被污染的食品引发或可能引发严重的传染病爆发与流行，以及食品含有毒、有害物质或在生产、流通、消费等过程中被有毒、有害物质污染或被人恶意投毒，引发或可能引发严重食源性疾患的其他事件。

凡在本辖区内流通环节发生的食品安全突发性事件，依据本预案处理。

二、食品安全突发事件处置的组织领导

1、区局成立食品安全突发事件处置领导小组，由区局局长任组长，分管副局长任副组长，办公室、行政执法股、检查大队、法制股、各工商所负责人为小组成员。负责食品安全突发事件的

1组织指挥协调工作。处置领导小组下设应急指挥部、现场处置组、机动备勤组，负责组织指挥处置食品安全突发事件有关事宜。

2、应急指挥部设在办公室，由局长任总指挥，办公室主任任副总指挥，行政执法股、检查大队、消委会工作人员为小组成员。负责执行市局食品安全突发事件处置领导小组的指令，组织、协调全局食品安全突发事件处置工作；收集、汇总、上报、发布全局食品安全突发事件处置工作信息；统一调度全局执法人员和执法车辆；完成领导小组交办的其它工作。

3、现场处置组设在行政执法股，由分管副局长任组长，行政执法股长、工商所长任副组长，行政执法股、检查大队、消委会、各工商所工作人员为小组成员。负责现场调查食品安全突发事件发生的原因、经过、现状，协助有关部门现场处置，采取有效措施，迅速控制事态蔓延；收集相关证据，采取必要的强制措施，封存并妥善保管涉嫌不合格食品，提取样品送检，做好案件查处或案件移交工作；组织各工商所对食品安全突发事件中涉嫌不合格食品进行排查，依据经营者进销货台帐迅速查明应查禁食品的来源和去向，督促经营者落实不合格食品退市及召回制度，及时发布消费警示；完成领导小组交办的其它工作。

4、机动备勤组设在检查大队，由分管副局长任组长，检查大队长任副组长，检查大队、消委会、各工商所12315投诉站工作人员为小组成员。按照处置领导小组的要求，集结所有备勤人员在指定地点待命，随时提供增援、联络、保障、协同等任务。

三、食品安全突发事件的级别和应急预案启动

（一）食品安全突发事件的级别

食品安全突发事件按其影响大小和危害程度划分为一般性、重大、特大三个级别：

1、一般性突发事件：主要涉及全区发生的区域性、临时性食品安全问题，需对发生食品安全问题的部分区域的食品流通领域进行监控。

2、重大突发事件：主要涉及全区重大突发食品安全问题，需对全区已经造成食品安全问题的源头以及流通领域进行重点监控。

3、特大突发事件：主要涉及全区特别重大突发食品安全事件或重大食源性传染病疫情，需要对全区已经造成或可能造成食品安全问题的源头以及食品流通领域进行全面监控。

（二）食品安全突发事件应急预案启动

1、在本辖区发生一般性食品安全突发事件，需对部分区域进行监控的，启动区局应急预案。

2、在本区辖区发生重大食品安全突发事件，需对全区已经造成食品安全问题的源头以及流通领域进行重点监控的，自动启动区局应急预案。

3、在本区辖区发生特大食品安全突发事件，需对全区已经造成食品安全问题的源头以及流通领域进行全面监控的，立即启动区局应急预案。

4、按区委、区政府和漳州市工商局的要求启动应急预案。

四、应急预案实施

突发食品安全事件发生后，全局各部门要按照统一指挥、快速反应、协同配合的原则，立即启动本预案，迅速按各自职责开展工作。

1、在特大、重大突发事件状态下，实行“一把手”负责制，由区局负责组织指挥，全局各部门人员及执法车辆实行24小时备勤，以应对突发事件。在一般性突发事件状态下，实行分管领导和部门领导负责制，在接到应急通知后，必须在30分钟内到达指定位置，开展应急处置工作，并及时将有关信息报应急指挥部。

2、各工商所辖区内一旦发现突发食品安全事件，应当立即向当地党委、政府和区局食品安全突发事件处置领导小组报告，同时组织人员实施应急预案，并报告处置工作进展情况。发生重大、特大突发事件时，由区局食品安全突发事件处置领导小组在1小时内向区委、区政府和市工商局报告，同时向有关部门通报。

五、应急状态的解除

特大、重大突发事件状态的解除由区局食品安全突发事件处置领导小组决定。一般性突发事件状态的解除由突发事件发生地辖区工商所提出报区局食品安全突发事件处置领导小组批准。

紧急状态解除后各项工作恢复正常。

六、处置工作要求

1、各部门要高度重视食品安全突发事件处置工作，把人民群

众的利益放在首位，增强大局意识、忧患意识和责任意识，全力做好食品安全突发事件处置工作。对在处置突发事件工作中作出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励；对因责任不落实、监管不到位、处置不得力、报送不及时、不履行职责造成不良后果的，将追究有关负责人和监管人员的责任，情节严重的，给予党纪政纪处分，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

2、要加强组织协调，明确职责分工，强化责任意识，加强与有关部门的协调配合，做到“预警机制敏锐、信息反馈快捷、部门协作紧密、处置措施得力、事态监控有效、政府群众满意”，确保应急工作迅速顺利进行。

3、严格落实食品安全突发事件报告制度，实行24小时值班制度，保持通讯联络畅通，做到早发现、早报告、早控制、早解决，坚决杜绝迟报、瞒报、谎报食品安全突发事件。

4、在食品安全突发事件处置机制启动期间，各工商所应准确收集、及时报送处置动态信息。对外宣传报道由应急指挥部收集汇总，经区局食品安全突发事件处置领导小组审核后，报区委、区政府和市工商局。

5、要充分发挥12315申诉举报网络的作用，及时接受群众的咨询投诉，及时向有关部门通报、收集食品安全突发事件动态信息。

第五篇：控告申诉条例

中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例

第一章 总则

第一条 受理对党员、党组织的检举、控告和党员、党组织的申诉，是党的纪律检查机关的一项重要职责。根据党章的有关规定，制定本条例。

第二条 控告申诉工作是党的纪律检查机关贯彻执行党的群众路线，依靠群众维护党的纪律、促进党风建设的一项重要工作；是保障党内外群众充分行使民主权利，对党组织、党员特别是党员领导干部进行监督的重要渠道；是纪律检查工作的基础性工作。

第三条 纪律检查机关受理检举、控告、申诉的范围是：对党员、党组织违反党章和其他党内法规，违反党的路线、方针、政策和决议，利用职权谋取私利和其他败坏党风行为的检举、控告；党员、党组织对所受党纪处分或纪律检查机关所作的其他处理不服的申诉；其他涉及党纪党风的问题。

第四条 控告申诉工作的指导思想是：贯彻执行党的基本路线，坚持从严治党方针，为党风廉政建设和维护安定团结服务，保证经济建设的顺利进行。

第五条 控告申诉工作的基本原则是：

(一)按照党章和政策规定处理问题。(二)实事求是，以事实为依据。

(三)贯彻党的民主集中制。(四)维护当事人的民主权利。

(五)分级负责、分工归口处理检举、控告和申诉(六)解决实际问题同思想教育相结合。

第六条 县以上(含县)纪律检查委员会，应建立控告申诉工作部门，配备专职干部，设置接待群众的场所，公布有关的规章制度，为党内外群众提供检举、控告、申诉的必要条件。

第二章 处理检举、控告、申诉的程序和方法

第一节 处理检举、控告的程序

第七条 中央纪律检查委员会收到对中央委员会、中央纪律检查委员会成员违犯党的纪律行为的检举、控告，应进行初步核实，需要立案检查的，报中央委员会批准。中央以下各级纪律检查委员会收到对上述成员的检举、控告，应及时报告中央纪律检查委员会。

第八条 中央以下各级纪律检查委员会收到对同级党的委员会、纪律检查委员会成员违犯党的纪律行为的检举、控告，应进行初步核实，需要立案检查的，报同级党的委员会批准；涉及常务委员的，经报告同级党的委员会后报上级纪律检查委员会批准。

第九条 对第七、第八条所列范围以外的党员干部违犯党的纪律行为的检举、控告，按照干部管理权限，属于哪一级党的委员会管理的党员干部的问题，就由哪一级纪律检查委员会调查处理。重要的问题，应向上级纪律检查委员会报告，上级纪律检查委员会认为需要时可以直接调查处理。

第十条 对一般党员的检举、控告，由该党员所在的党组织调查处理；上级纪律检查委员会认为需要时可以直接调查处理。

第十一条 中央以下各级纪律检查委员会收到对同级党的委员会的检举、控告，必须报上级纪律检查委员会处理。

第十二条 对党员、党组织的检举、控告，需要立案检查的，按照党的纪律检查机关案件检查工作的有关规定办理。不需立案而被检举、控告人确有缺点、错误的，可由承办的纪律检查机关或有关党组织责成被检举、控告人作出检讨或说明，或通过党内生活进行批评教育。

第十三条 对检举、控告的问题作出处理后，由承办的纪律检查机关或有关党组织将处理结果告知检举、控告人，听取其意见。匿名检举的问题，必要时可在适当范围内公布调查处理的结果。

第二节 处理申诉的程序

第十四条 党员、党组织对所受党纪处分不服的申诉，由批准处分的党的委员会或纪律检查委员会承办。原批准处分的党的委员会或纪律检查委员会已经撤销的，由申诉人现在的相当于原批准处分的一级党的委员会或纪律检查委员会承办。

党员、党组织对纪律检查机关所作的其他处理不服的申诉，由作出处理决定的纪律检查机关承办。

第十五条 对党员、党组织的申诉，需要复议、复查的，按照党的纪律检查机关案件审理工作的有关规定办理。不需要复议、复查的，由承办的纪律检查机关或有关党组织对申诉人说明理由，做好工作。第十六条 经过复议、复查，如果原结论或处理决定是正确的，应作出维持原结论或处理的决定，并报原批准的党的委员会或纪律检查委员会批准结案；需要改变原结论或处理决定的，应作出新的处理决定，并经原批准的党的委员会或纪律检查委员会批准执行。如果复议、复查结论和决定是由原批准的党的委员会或纪律检查委员会作出的，则不必办理上述批准手续。

第十七条 对党员、党组织的申诉，上级纪律检查委员会认为需要时可以直接复议、复查，也可以责成有关的党的委员会或纪律检查委员会复议、复查。

第十八条 对申诉的问题复议、复查后，由承办的党的委员会或纪律检查委员会将处理意见或复议、复查结论同申诉人见面，听取其意见。复议、复查的结论和决定，应交给申诉人一份。

第十九条 申诉人如果对复议、复查结论仍然不服，由批准的党的委员会或纪律检查委员会，将申诉人的意见及复议、复查的结论和有关材料，一并报上一级党的委员会或纪律检查委员会审查决定。

第三节 处理检举、控告和申诉的基本方法

第二十条 对检举、控告、申诉中的重要情况和问题，可采取适当的书面形式，及时向党的有关领导机关、领导同志和有关部门反映。

第二十一条 对本级党的委员会管理的党员干部的检举、控告和本级党的委员会管理的党员干部的申诉，分别由本级纪律检查委员会的案件检查部门和案件审理部门办理。重要的可由本级纪律检查委员会领导批示办理。

第二十二条 涉及下级党的委员会管理的党员干部和一般党员的检举、控告、申诉，按照分级负责的原则，转交下级相应的纪律检查机关或有关党组织办理。重要的可函交下级纪律检查机关或有关党组织调查处理，有的可责成其报告调查处理的结果。

第二十三条 对转交下级纪律检查机关或有关党组织办理的检举、控告和申诉，交办的纪律检查机关可采取检查、催办、参与调查、参与研究处理意见等方法，促使问题及时、正确地得到处理。

第二十四条 对匿名的检举材料，要具体分析，区别对待，慎重处理；没有具体事实的，可不予置理；反映情节轻微的一般问题的，可将问题摘抄给被检举人，责成其作出检讨或说明；反映重要问题的，可先进行初步核实，再确定处理办法；内容反动的，可交公安部门处理。

第三章 受理机关的职责和工作要求

第二十五条 在控告申诉工作中，各级纪律检查机关的责任是：按照规定的范围受理检举、控告和申诉，从中了解党风党纪情况和违纪案件线索；直接办理或向下级纪律检查机关和有关党组织交办检举、控告和申诉；指导和协助下级纪律检查机关做好控告申诉工作。

第二十六条 各级纪律检查委员会的控告申诉工作部门承担处理检举、控告和申诉的日常工作，遵照本级纪律检查委员会的决定和有关规章制度，履行下列职责：

(一)通过处理群众来信和接待群众来访，受理检举、控告和申诉；

(二)向本级纪律检查委员会反映检举、控告和申诉的情况和问题；

(三)承办上级和本级纪律检查委员会交办的检举、控告、申诉和其他事项；

(四)向本级纪律检查委员会有关部门移送或向下级纪律检查机关、有关党组织交办检举、控告和申诉，向有关部门转办不属于纪律检查机关职责范围的信访问题；

(五)调查研究控告申诉工作情况，拟订控告申诉工作的规章制度，对下级纪律检查机关的控告申诉工作进行业务指导；

(六)协调处理信访问题，疏导上访群众，维护正常的工作秩序和社会秩序。

第二十七条 各级纪律检查机关对受理的检举、控告和申诉，应及时办理，不得延误。对应由上级处理的问题，应迅速报告上级处理；对应由本级处理的问题，本级有关领导或有关部门应及时处理；对应由下级处理的问题，应迅速转交下级处理。

第二十八条 对于上级纪律检查机关要求报告调查处理结果的检举、控告、申诉案件，承办的纪律检查机关或有关党组织一般应在三个月内报告结果；不能如期报告时，要说明理由和办理情况。对于没有要求报告结果的检举、控告、申诉，也应及时调查处理，不得置之不理或敷衍塞责。

第二十九条 向上级纪律检查机关报告检举、控告和申诉案件的处理结果，应当材料齐全。报告检举、控告案件处理结果的必备材料是：

(一)调查报告和处理结论。

(二)检举、控告人和被检举、控告人对调查处理的意见。在检举、控告人或被检举、控告人提出不同意见时，应附有承办单位对其不同意见的说明。

(三)被检举、控告人有错误，组织上已令其检讨或给予组织处理的，应附有本人检讨或处理决定。

(四)呈报机关的审查意见。

报告申诉案件处理结果的必备材料是：

(一)原处理决定、复议结论或复查报告及结论。

(二)申诉人对复议、复查结论的意见。在申诉人提出不同意见时，应附有承办单位对其不同意见的说明。

(三)呈报机关的审查意见。

第三十条 上级纪律检查委员会对下级纪律检查委员会或有关党组织上报的调查处理结果审核后，对处理正确的要及时结案；对处理不当的，要及时提出意见或建议。上下级纪律检查委员会如果在重要问题上有不同意见，由上级纪律检查委员会决定；如果下级纪律检查委员会的处理确有错误又坚持不改的，上级纪律检查委员会有权改变下级纪律检查委员会对案件所作的决定。

第三十一条 对检举、控告和申诉调查处理完毕后，承办单位、交办单位应按档案工作的规定，及时立卷归档。

第三十二条 维护当事人的合法权利。对检举、控告人及检举、控告内容，应当保密。不准将检举、控告材料转给被检举、控告人；不得对检举、控告、申诉人歧视、刁难、压制。对打击报复检举、控告、申诉人的，必须追究责任，严肃处理。

第三十三条 对如实检举、报告或反映情况的，应予以支持、鼓励。对检举、控告不完全属实的，除对不属实的部分予以解释说明外，对属实的部分应予以处理。对检举、控告不实的，必须分清是错告还是诬告：如属错告，应在一定范围内澄清是非，消除对被错告者造成的影响，并教育错告者；如属诬告，必须对诬告者追究责任，严肃处理。

第三十四条 认定诬告，必须经过地、市级以上(含地、市级)党的委员会或纪律检查委员会批准。第三十五条 对于党员、党组织对党纪处分或纪律检查机关所作的其他处理不服的申诉，必须按照全错全纠、部分错部分纠、不错不纠的原则，实事求是地处理。凡属冤假错案，不管是哪一级组织、哪一个领导人定的和批的，都要实事求是地纠正。

第三十六条 发现党的组织或负责人对党员或党组织的申诉不认真复议、复查和对冤假错案坚持不纠，对受理的检举、控告不负责任，无故拖延不办，或为违纪者说情、开脱，予以包庇的，都要给予批评教育，情节严重的，必须追究责任。

第三十七条 对检举、控告、申诉的问题已经得到正确处理，当事人仍无理纠缠，影响工作秩序的，应当进行批评教育；对不听劝告、屡教不改的，可请公安部门协助处理。

第三十八条 受理机关及其工作人员，在坚持原则、执行政策、秉公执纪、廉洁奉公、遵纪守法、工作作风等方面，必须接受党内外群众的监督。

第三十九条 各级纪律检查机关的领导对重要的检举、控告、申诉，应亲自阅批、接谈，进行处理；要支持承办人员履行职责，保护他们的合法权益不受侵害。

第四章 当事人的权利和义务

第四十条 检举、控告、申诉人在检举、控告、申诉活动中有下列权利：

(一)对党员、党组织违法乱纪的行为有权提出检举、控告。

(二)党员对所受党纪处分或纪律检查机关所作的其他处理不服，有权提出申诉，要求复议、复查。

(三)提出检举、控告、申诉后，在一定期限内得不到答复时，有权向受理机关提出询问，要求给予负责的答复。

(四)有权要求与检举、控告、申诉案情有关或有牵连的承办人员回避。

(五)对受理机关及承办人员的失职行为和其他违纪行为有权提出检举、控告。

(六)因进行检举、控告、申诉，其合法权利受到威胁或侵害时，有权要求受理机关给予保护。第四十一条 检举、控告、申诉人在检举、控告、申诉活动中，必须履行下列义务：

(一)对所检举、控告、申诉的事实的真实性负责。接受调查、询问时，应如实提供情况和证据。如有诬陷、制造假证行为，须承担纪律责任。

(二)遵守党的纪律和控告申诉工作的有关规定，维护社会秩序和工作秩序。如有违犯，须接受教育、劝告，直至承担纪律责任。

(三)接受党组织的正确处理意见，不得提出党章、制度、政策规定以外的要求。

第四十二条 被检举、控告人在党组织处理对他的检举、控告过程中有下列权利：

(一)对被检举、控告的问题有权进行说明解释。

(二)基层党组织讨论决定对他的党纪处分或其他处理时，有权参加和进行申辩。

(三)有权要求党组织将调查处理结论同本人见面。

(四)对党组织认定本人所犯错误的事实、性质和所作处理决定有不同意见时，有权向上级党组织直至中央提出申诉。

(五)对受理机关及承办人员的失职行为和其他违纪行为有权提出检举、控告。

(六)当合法权利受到威胁或侵害时，有权要求受理机关给予保护。

第四十三条 被检举、控告人在党组织处理对他的检举、控告过程中，必须履行下列义务：

(一)配合党组织查清被检举、控告的问题，如实提供情况和证人，接受检查和询问，主动交代问题。如有隐瞒、诬陷、抗拒等行为，须承担纪律责任。

(二)对所犯错误，必须正确对待，认真检讨，接受处理，不得违反组织决定。

(三)尊重检举、控告人和承办人员的权利和职责，如有利用职权打击报复检举、控告人和承办人员的行为，须承担纪律责任。

第五章 附则

第四十四条 本条例是党内处理检举、控告、申诉的规则，各级纪律检查机关和党组织必须严格执行。第四十五条 各省、自治区、直辖市纪律检查委员会，中央直属机关和中央国家机关纪律检查工作委员会，可根据实际情况，制定实施本条例的细则或具体规定，报中共中央纪律检查委员会备案。第四十六条 中国人民解放军的纪律检查机关的控告申诉工作，可参照本条例另作规定。

第四十七条 本条例由中共中央纪律检查委员会负责解释和修改。

第四十八条 本条例自1993年9月1日起施行。其他有关控告申诉工作的规定，如与本条例不一致时，按本条例执

。中华人民共和国监察部关于保护检举、控告人的规定

第一条 为了保障检举、控告人依法行使检举、控告的权利，维护检举、控告人的合法权益，促进党风廉政建设和反腐败斗争，根据《中国共产党党员权利保障条例》和行政监察法律、法规，制定本规定。

第二条 任何单位和个人有权向纪检监察机关检举、控告党组织、党员以及国家行政机关、国家公务员和

国家行政机关任命的其他人员违纪违法的行为。

任何单位和个人不得以任何借口阻拦、压制检举、控告人依法进行的检举、控告。

第三条 检举、控告人应据实检举、控告，不得捏造事实、制造假证、诬告陷害他人。

纪检监察机关对如实检举、控告的，应给予支持、鼓励。对检举、控告有功的，应给予奖励。对检举、控告不实的，必须分清是错告还是诬告。对错告的，应澄清事实；对诬告的，应依照有关规定予以处理。

第四条 纪检监察机关受理检举、控告和查处检举、控告案件，必须严格保密：

(一)纪检监察机关应设立检举、控告接待室，接受当面检举、控告应单独进行，无关人员不得在场。

(二)检举、控告信函的收发、拆阅、登记，当面或电话检举、控告的接待、接听、记录、录音等工作，应建立健全责任制，严防泄密或遗失检举、控告材料。

(三)对检举、控告人的姓名、工作单位、家庭住址等有关情况及检举、控告的内容必须严格保密，严禁将检举、控告人的有关情况以及检举、控告的内容透露给被检举、控告单位和被检举、控告人以及其他单位和人员。

(四)检举、控告材料列入密件管理，不得私自摘抄、复制、扣压、销毁。

(五)检举、控告材料，除查处案件工作需要外，不得向有关人员出示；因查处案件工作需要出示的，必须经本委、部(厅、局)主管领导批准，并隐去可能暴露检举、控告人的身份的内容。

(六)核实情况必须在不暴露检举、控告人的情况下进行。

(七)未经检举、控告人同意，不得公开检举、控告人的姓名、工作单位及其他有关情况。

第五条 受理机关工作人员无意或故意泄露检举、控告情况的，应追究责任，严肃处理。

第六条 严禁将检举、控告材料转给被检举、控告单位或被检举、控告人。

第七条 任何单位和个人不得擅自追查检举、控告人。对确属诬告陷害，需要追查诬告陷害者的，必须经地、市级以上(含地、市级)党的委员会、政府或纪检监察机关批准。

第八条 对匿名检举、控告材料，除查处案件需要外，不得擅自核对笔迹或进行文检；因查处案件工作需要核对笔迹或进行文检的，必须经地、市级以上(含地、市级)纪检监察机关批准。

第九条 受理机关工作人员有下列情形之一的，应当回避：

(一)是被检举、控告人或被检举、控告人近亲属的；

(二)本人或近亲属与被检举、控告问题有利害关系的；

(三)与检举、控告问题有其他关系，可能影响检举、控告问题公正处理的。

受理机关工作人员应当主动提出回避，检举、控告人有权要求其回避，回避决定由受理机关作出。

第十条 任何单位和个人不得以任何借口和手段打击报复检举、控告人及其亲属或假想检举、控告人。指使他人打击报复的，或者被指使人、被指使单位的主要负责人和直接责任人员明知实施的行为是打击报复的，以打击报复论处。

第十一条 打击报复检举、控告人的，纪检监察机关应分别不同情况予以处理：

(一)对于正在实施的打击报复行为，纪检监察机关应在其职权范围内采取措施及时制止，并予以处理，或者及时移送有关部门予以处理。

(二)检举、控告人因被打击报复而受到错误处理的，纪检监察机关应在其职权范围内依照有关规定予以纠正，或者建议有关部门予以纠正。

(三)检举、控告人因被打击报复而造成人身伤害及名誉损害、财产损失的，纪检监察机关应在其职权范围内负责处理，或者移送有关部门予以处理。

第十二条 违反本规定的，应依照党纪、政纪的有关规定给予党纪处分、行政处分或其他处理；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第十三条 纪检监察机关受理纪检监察业务范围内的港澳台胞、华侨及外国人的检举、控告，适用本规定。

第十四条 本规定由中共中央纪律检查委员会、中华人民共和国监察部负责解释。

第十五条 本规定自发布之日起施行。