安吉县电子政务办公应用与分析

第一篇：安吉县电子政务办公应用与分析

安吉县电子政务办公应用与分析

所在学校：南开大学所在班级：行政管理

姓名：马琴学号：201008769268学习中心： 浙江安吉新世纪人才开发有限公司奥鹏学习中心[23]A

截至2002年1月,我国以gov.cn为结尾注册的域名总数达到5864个,已经建成的WWW下的政府网站多达4677个,已有70%以上的地、市级政府在网上建立了办事窗口。

2011年年初，安吉县人民政府宣称在电子政务方面将以实施电子政务畅通工程、行政审批、电子监察等措施，促进网上政务协同办公；在平安城市建设方面，形成基本覆盖安吉县城市道路、街道、公共场所、要害部门、公共交通系统、案件多发地段和城乡结合部的社会治安视频监控系统框架；在社区信息化方面，街道、社区的网络平台将向居民提供全方位信息服务；在教育信息化方面，围绕家校通、远程教育、平安校园等重点，开展教育信息化建设工作；在企业信息化方面，为企业提供“一揽子”、“一站式”的综合化信息服务解决方案和专业化的技术服务支撑。

从案例看发展：

一、安吉县数字办公建设的背景与目的在信息时代，就像管理信息系统是企业管理必备的手段一样，电子政务也成为治国必不可少的工具。为进一步加快安吉政务信息化建设，满足信息化需求，促进产业结构调整优化、改善人们的生产生活方式、消除城乡信息“鸿沟”，以为中小企业提供综合信息服务平台，促进政府有效管理。

二、安吉县数字办公建设思路

总体思路是安吉县人民政府与各信息服务平台正式签订战略合作协议，推进全县各个领域的信息化建设工作，具体如下：

1、安吉县政府新建政府信息网，使现有基础通信网络进行优化、升级和扩容；

2、重点实施各平台宽带，2G、3G等网络和综合信息服务平台等项目建设，积极推进全县项目的基础建设；

3、提供专业化、现代化的通信产品，提供优质优惠的通信服务，满足各类通信及信息化需求。

三、数字办公建设的意义

电子政务的发展对安吉县经济和社会发展，特别是信息产业的发展有着十分重要的影响，它将推动各行各业包括与之相关的电子商务和电子社区发展起十分重要的作用，具体来说，包括：

1、加快全县信息化发展的步伐，提供一个更为有效的政府管理和发展工具，促进全县产业结构调整优化，提高安吉县在湖州市的竞争力；

2、数字办公的建成，将整个县域纳入政府管理的范围，减少了政府的管理层次，有利于政府各部门之间的沟通，有利于加快全县科教文卫事业的发展；

3、为中小企业提供综合信息服务平台和专业化的技术服务支撑，加快全县经济的发展；

4、为居民提供便捷的服务，有利于提高人民生活水平，提高政府满意度，实现社会经济长远发展。

四、发展中的不足

数字办公的建设和发展是基于我国电子政务起步晚、发展中存在不足的基础上发展起来的，它同我国大多数电子政务发展一样存在许多不足。

1、电子政务的发展缺乏统一规划，领导机构不健全

目前我国电子政务的发展缺乏宏观规划，国家没有提出明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展规划。各地电子政务的建设是各自为政，采用的标准各不相同。机构还很不健全，作用也很有限。这主要是体制上的不顺和职能分工不清导致的。

2、政府对电子政务的系统性及其在信息化建设当中的地位认识不够，缺乏明确的发展策略

数字办公的发展同我国大多数电子政务建设一样，或多或少的存在对电子政务认识上的误区，一种表现在简单的模仿手工政务处理方式，使计算机的功能仅限于简单的文字处理，另一种是简单地把电子政务等同于政府上网，没有把传统的政务工具同网络服务有机地结合起来。对电子政务的系统性及其在信息化建设当中的地位缺乏正确的认识。

3、政府各部门间信息资源缺乏有效共建共享机制

当前我国政府部门在信息资源的开发和利用上仍然是一个相对薄弱的环节，特别是缺乏政府部门间信息资源的有效共享。“重开发，轻利用”的现象比较严重。数字办公的建设也是一样，也应该融入到安吉县整体发展规划中去。

4、电子政务信息安全缺乏有效保障

技术上的落后，信息安全意识的淡薄加上法制上的不健全，使数字办公发展困难重重。

5、全县信息系统流于形式

政府管理的偏差，技术上的难度，很大程度上导致数字建设流于形式，未能真正发挥其在政治、经济和社会发展上的作用。

五、加快数字办公建设的措施

1、健全领导机构，统一电子政务的发展规划

数字办公建设既要跨越整个电子信息技术产业，协调各产业部门的发展与利益，同时也要平衡现有的各管理部门的利益关系，使数字办公能突破地区、部门的限制，实现协调有度、发展有序。

2、顾客导向，还政于民，建设服务型民主政府

要以人民利益为重，在系统规划、模块构建、功能设计和服务提供上多考虑公众需求，通过运用计算机网络等信息技术手段，加快推进政府管理体制、管理观念、管理方式和管理手段方面的根本转变，使数字办公建设发挥应有的效果。

3、加强基础设施建设，为电子政务的信息安全提供保障

电子政务是利用现代信息技术,尤其是计算机网络技术建立起来的虚拟政府。数字办公的建设也是以基础设施的完善为前提的，经济要发展，产业结构要改变必须加强基础设施尤其是与之相关的信息产业的发展。

4、提高意识，确立“渐进式”发展战略

电子政务的内容是在由简单到复杂的发展过程中建立起来的，其技术要求高，对此要有正确认识，不能急于求成。数字办公的建设也要遵循这一步骤。

5、制定相应的法律、法规，保护网络安全，促进电子政务

发展电子政务，立法要先行。立法要从有利于信息技术发展、有利于电子政务开展的角度，解决电子政务发展中亟待解决的问题，如电子签名、电子支付的合法性，制定电子政务信息技术规范，并及时修改既往法律中与信息技术发展不相适应的部分。数字办公建设也要把好这一关口。

我的反思：

电子政务不仅仅能够增强我国政务透明度、提高政府服务质量，而且能够服务于我国的民主政治建设。而安吉县的数字办公建设正是对电子政务建设的一大实践，在建设中必须做好各项准备工作，克服技术上的难题，真正为人民服务，同时，要不断创新发展模式接轨国际，实现我国的信息化。

第二篇：辽宁省电子政务应用情况

辽宁省电子政务应用情况

为了全面了解我省电子政务应用情况，研究探讨电子政务应用面临的形势任务及发展趋势，2011年1—4月，省信息中心电子政务应用情况调研组赴沈阳、大连、鞍山、锦州、朝阳、铁岭、阜新等市及省级有关部门开展电子政务应用发展情况调查工作。

所谓电子政务应用，是指政府利用现代信息技术和网络技术，借助网络平台和管理信息系统，为社会公众提供便捷、高效、优质的服务。从上世纪90年代实施“政府上网工程”以来，我省电子政务取得长足的进步和发展，电子政务建设的效益也有所提高。然而，由于各地主客观条件存在差异，电子政务的具体实施和实际效果也有所不同。通过调查，认清当前我省电子政务建设与应用的现状，是检验既定相关规划与政策、积极稳妥地推进电子政务应用的基础。

推行电子政务应用是提高政府施政效率的有效途径，是我省在激烈竞争中获得比较优势的重要手段，也是促进经济社会全面、协调发展的重要载体和平台。国家和省里先后出台了多个文件，要求加快推进电子政务应用，充分发挥电子政务应用在政府职能转变、提高行政效率、规范监管行为、加强对外服务、强化公共管理、完善宏观调控等方面的重要作用。本次调查的内容就是重点围绕这几个方面展开。

本次调查采用现场调研、座谈会、研讨会、实地考察参观、网络问卷调查等方式。调查内容包括：我省电子政务基础设施和业务系统的建设情况、基础信息数据库建设与共享、电子政务网络和系统应用、网络互动服务等。各有关市、县信息办、发改委、信息中心对本次调查内容进行了认真准备，省信息中心电子政务应用调查组对收集到的资料进行了认真地分类和整理，并结合国内外最新研究成果对汇总材料进行客观真实地分析和比对。

近几年，我省围绕打造“阳光政府”的目标，各级政府加快电子政务建设，大力推行政务公开，不断强化公共服务力度和水平，取得了显著成效。调查发现，全省13个省辖市、所有县（市）都建立了政府门户网站，并不断向乡镇延伸，90%以上的省直部门建立了网站，初步形成了功能强大、服务性能良好的电子政务公共服务体系，为社会提供全天候、全方位的综合服务。

（1）建立了网上发布平台，大力推进电子政务公开。调查发现，95%以上的政府门户网站都开设了政务公开、文件规章、人事任免、新闻发布等栏目，内容涵盖政府会议、文件规章、政务公示、政策解读、领导信息、机构信息等。省政府先后制定了《辽宁省政府信息公开暂行办法》、《关于做好省政府门户网站内容保障工作的意见》和《辽宁省政府网站测评指标体系》等规范性文件，建立了比较规范的信息采集、审核、发布、更新机制，畅通了反映社情民意的渠道，切实维护了人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，为政府权利阳光运行奠定了基础。

（2）建立了网上沟通平台，提高政府行政办公效率。调查发现，大多数政府部门门户网站都设置了在线问答、行政首长信箱、行政效能投诉、举报热线等互动式平台，广泛听取群众意见，受理群众投诉，接受群众咨询，帮助群众解决实际问题。如“省长信箱”开通以来，来信数量不断增加，符合受理条件的来信都

得到及时回复，受到广泛好评。如大连政府门户网站开设“咨询投诉”栏目，收办来信40多万封，日均处理400多封。仪征市政府门户网站设立了“市民论坛”栏目，群众能直接反映、讨论和评价热点问题，相关问题以专报形式向市委、市政府主要领导反映，涉及人民群众切身利益的问题能够得到及时、妥善地处理。这种全公众互动机制不仅提高了人民群众参政议政的积极性，而且有效地改善了政府行政办公效率，树立了政府部门的新形象。

（3）建立了信息服务平台，促进政府服务方式转变。调查发现，绝大多数门户网站都设立了办事指南、网上办事、便民服务等项目，内容涉及劳动就业、工商财税、医疗保障、土地房产、对外贸易、审批事项等方面，方便群众办事，降低行政管理成本。其中，“中国辽宁”网站整合网上办事资源，形成统一的网上办事服务平台，提供居民和企业办事项目720多个，其中能实现在线办理的有320项，占全部行政许可事项的比例为43.24％；发改委、教育、公安、社保、国土、农林、文化、水利、工商、卫生、质监、检疫、药监、统计、外经委、科技、司法等40多家省直部门和13个省辖市政府网站设立专门平台，受理群众申请，进行在线办理。提供便民服务。沈阳市及部分县（市）还依托政府网站在街头巷尾开通了300多个“公共信息亭”，提供信息、缴费、物流配送、电子商务等服务，更加方便群众知情、办事；行政审批中心对行政许可项目进行联网审批和监管，对重大审批项目开辟了行政服务快车道，企业设立实行了“一表制”审批，对承诺件的提前办结率为70%，各类事项当场办结率为70%。

电子政务应用不仅仅是政务公开、互动交流和网上审批，更重要的是协同办公和便民服务。在协同办公方面，通过“三网一库”为主体的信息系统为各级党政部门提供应用服务；政府部门间运用电子政务业务系统为社会公众提供便民服务。

（1）电子政务内网应用情况良好。调查发现，省电子政务内网已接入132个部门和13个省辖市，沈阳、大连、鞍山、锦州、朝阳、铁岭、阜新等10市建立了电子政务内网，部分市已接入所有部门和所辖县（市、区）政府，基本实现“横向到边，纵向到底”。我省在全省范围推行公文无纸化传输，公文交换和电子印章系统覆盖了全省所有县以上政府、280家省级部门和单位，在全省实现了带电子印章文件的双向无纸化传输，同时实现了信息和应用的分类授权访问，保障了应用系统的安全与可靠。到目前为止，我省电子政务内网能全面提供内部办公管理、业务信息管理，内部信息交流和共享等服务，这不仅适应我省经济和社会发展信息化的需要，也是政府机关改进工作方式方法，转变工作作风，建立办事高效、运转协调和业务规范的工作机制，进一步提高政府办公决策效率和应急指挥能力的重要途径。

（2）电子政务外网应用水平逐渐提高。调查发现，沈阳、大连、鞍山、锦州等6市建成电子政务外网（城域网），接入市级部门及所辖县（区）电子政务应用系统，开展协同审批、协同监管和协同执法等协同办公业务，外网或专网的利用效率不断提高。省电子政务外网（辽宁节点）建设已完成，并接入省监察厅和省扶贫办的电子政务应用系统进行试点应用。部分省辖市正着手规划建设市电子政务外网（局域网）。省、市电子政务外网正逐渐成为一个开展协同办公、实现政务公开、推进公共服务的开放平台，为提高政府管理质量和效率、实现政府

与政府、政府与企业、政府与公众之间的交互服务，建设阳光型、服务型政府发挥着重要的支持作用。

（3）部门业务系统应用不断发展。调查发现，我省通过“信用信息平台”、“突发公共事件应急指挥系统”等项目的建设，以点带面推动了部门协同办公系统深入应用。如“省公共信用信息平台”已归集包括工商、国税、地税、质监、海关、建设、食药监、物价、公安、法院等10个单位涉及全省75万户企业4274万条信息，提高了社会管理和公共服务水平；全省企业基础数据库汇集了工商、质监、国税、地税等系统的企业信息，基本实现实时交换，联动监管应用，起到了堵塞监管漏洞、改善交叉稽核、提高监管效率和服务水平等作用。大连市成功地实施了权力制约、政务公开、便民惠民的“权力阳光运行机制”，该系统以电子政务为载体，以政府网站群为平台，通过固化行政权力运行流程，实行网上办公和有效监督等措施，有效地解决了群众反映最大的“办事程序繁杂”、“行政不作为”等问题。此外，沈阳、大连、鞍山、锦州、朝阳、铁岭、阜新等市部门协同办公不断深入发展，应用系统实现互联互通，信息资源充分共享，如沈阳、大连、鞍山、锦州、朝阳等的市应急指挥系统，沈阳、大连、鞍山、锦州等市的空间地理信息系统，沈阳、大连等市的人口管理信息系统，鞍山、锦州、朝阳等市的企业管理信息系统等，这些系统的建设与应用进一步完善了我省社会预警和应对突发事件的网络运行机制，增强对各种突发性事件的监控、决策和应急处置能力，保障国家安全、公共安全、维护社会稳定。利用我省农业服务体系，有效地优化配置涉农信息资源，重点健全完善农产品预警，市场兼管和农村市场科技信息服务三个应用方面。目前，我省电子政务建设进入承上启下的关键时期，也是我省电子政务应用发展的重大转折期。根据本次调查结果和对发达国家经验的借鉴，我们认为，“整合性应用”将成为我省今后电子政务应用发展的主旋律，“十二五”期间，我省电子政务应用将呈现以下几点发展趋势：

1、电子政务应用更加注重“以人为本”，以公众为中心的服务型电子政务应用建设，将有更多的创新和发展。确立以公众为中心的电子政务应用，已经逐步成为辽宁各级政府的共识，也成为建设和谐电子政务中最重要的内容之一。根据国家和我省的发展战略，通过电子政务各种应用系统的建设，促进社会和谐，将成为未来辽宁省电子政务建设和发展中需要探索的新重点；为公众提供人性化、广覆盖的电子政务应用服务，将成为各级政府构建电子政务服务应用系统的普遍追求。未来几年，政府门户网站建设的重点，将突出构建统一的政府门户网站，或者打造政府门户网站群。一方面使政府的门户网站更加规范，突出政府门户最基本的服务功能，不同层面的政府门户的服务内容、服务框架的特色进一步显现；另一方面将突出前后台的整合，使门户网站建设的前台、后台两张皮的问题得到有明显的改善。

2、跨部门的网上协同，部门间信息共享意识将明显提高，协同办公将成为电子政务应用深入发展的主流形式。部门间信息共享，是近期电子政务推进过程中最频繁提及的词汇之一。跨部门的电子政务应用和服务，是各地都面临的难题，但这方面的突破、创新，也给了人们利用信息网络改造传统政务以更大的信心。经过“十五”期间电子政务建设的实践和探索，预计“十二五”期间，我省各级政务部门间信息共享意识将会明显提高，通过科学的信息系统设计和有效的共享

技术途径建设，各政务部门间的业务协同程度将会得到较大改善。新建应用信息系统之间将实现互联互通，“烟囱林立”的现象将得到一定程度的缓解。

3、网络和系统安全将成为各级政府部门关注的重点问题，网络、系统和信息安全规范将逐步完善。我省电子政务内网主干网安全系统一期建设任务如期完成，为各项应用的开展提供了可靠的安全保障，制定了《辽宁省电子政务内网安全保密产品推荐目录》、《辽宁省电子政务内网接入审批暂行办法》，对电子政务内网安全系统的建设和接入工作进行了规范。省保密局组织开展了保密检查活动，推动各地、各部门认真自查自纠，并对省级机关40个重点部门和13个省辖市的党委、政府电子政务网络进行了检查，及时整改问题。省电子政务、电子商务数字认证中心正式启用，标志着我省信息和网络安全工作步入了一个新的起点。今后，我省将在安全政策制定、安全法制建设等方面加大力度，保证电子政务网络、系统和信息安全。

未来一段时期内，加快推进政府职能转变对辽宁省电子政务应用提出了更高的要求，辽宁省电子政务发展将面临重大挑战。根据调研情况，结合我省实际发展情况，我们提出以下发展建议：

我省电子政务应用起步较晚，但由于各地主要领导都非常重视电子政务建设，使我省电子政务应用处于全国先进行列，地市级、县级电子政务应用在全国范围内处于领先地位。在今后的电子政务建设中，要进一步加强政府行政推动力，特别是要加快实施电子政务“一把手”工程，切实加强党政主要领导对电子政务建设的领导。对于有关部门来说，要加强各地一把手的信息化培训工作，强化信息化意识，促进电子政务的互联互通、资源共享。

全省电子政务建设既需要创新，更需要规范。各地政府经济、文化、人口素质和产业特征等方面可能存在差异，但是政府职能、服务对象和流程基本一致。由于缺乏上级的指导，很多地方电子政务建设只能在实践中摸索，成本过高，而且容易走弯路，也难以形成持续不断的改进机制。为将电子政务应用纳入制度化、法制化轨道，建议尽快研究出台具体的发展政策规章和规范要求，以加快地方电子政务的科学发展。

当前，我省的电子政务建设进入深度应用时期，建立一系列电子政务应用标准来规范和评价电子政务的建设和运营效果应是当务之急。如出台或修改相关的政策法规，解决电子政务应用中的深层次法律问题；制定政府门户网站建设强制执行的标准等，促进电子政务网络建设的规范性；建立电子政务建设和运营效果的评价标准，客观公正地评价电子政务应用的综合效益；制定电子政务网络和系统的运维管理标准，确保网络系统安全稳定运行。同时，还应建立动态维护机制，使标准制定和应用相结合，确保各类标准能够应用到位，促进电子政务应用的良性发展。

加强电子政务安全管理制度建设，是确保我省电子政务应用长期可持续发展的重要保障。一是要进一步加强信息安全保密制度建设，建立信息安全风险评估制度、灾难备份制度、服务外包制度、绩效评估考核制度。二是完善网络信息安全保障机制，大多数市都要设立安全应急预案和应急协调预案，经常开展应急演练活动，分别建立省级、市级容灾备份中心。三是要建立与国家、省兼容的区域电子政务安全认证中心，保证信息传输和网上作业安全。四是要加强网络系统建

设与运行管理的安全防范措施，提高风险防范能力，以先进的技术和管理确保信息安全。

要遏制我省电子政务鸿沟的扩大化趋势，建议对于相对欠发达地区，通过财政转移支付的办法，鼓励、引导和资助他们开展电子政务。要更加关注弱势群体，其中最主要的是农民。相当一批农民不知网络为何物，更多的农民不会用也用不起。虽然不少市已经开展“信息下乡”活动，但真正受益的农民寥寥无几。如果电子政务应用无法向农民提供服务，社会公平、公正的原则将难以体现，也将阻碍我省全面建设小康社会的目标实现。这是信息化发展中无法逾越的一环，在下一阶段的电子政务发展战略制定中必须引起重视并切实推进。

电子政务应用要真正发展，决不能孤芳自赏，而应该万民联欢，共同参与。在电子政务应用系统建设的同时，政府部门最好能够利用传统的报刊电视广播等媒体对电子政务应用进行广泛的宣传，让广大百姓了解电子政务应用，并接受电子政务应用，让更多的人参政议政、建言献策，让群众通过电子政务应用来更简单地实现自己的民主权利。同时，也要加强对广大公务员的教育和培训，提升广大公务员的综合应用能力，转变思想观念和思维方式，切实加强决策者和实施者对电子政务认识和应用能力，确保各类电子应用系统能在公务人员中首先推广与应用。

第三篇：电子政务OA办公系统

电子政务OA办公系统分析

政务信息化动因

在各国积极倡导的“信息高速公路”的应用领域中，“电子政务”被列为第一位，信息化在社会中已经占据重要位置。电子政务中不可或缺的OA(办公自动化)系统建设也被越来越多的被提出，随着政务信息化建设的不断推进，各级政府、各个部门都已充分认识到加快政府管理信息化建设的重要性和紧迫性。

政务中OA提高工作效率

政务信息化建设，希望从思想观念、管理方式等方面进行信息化管理改革。办公OA一改往前复杂、低效的手工办公方式，使单位内部员工方便快捷的共享信息、协同高速的完成工作。OA系统的普及使得在政府内部，各级领导可以在网上及时了解、指导和监督各级部门间的工作情况，并更快、更方便地向各部门做出各项指示，这将带来办公模式与行政观念的一次崭新改革。

解决方案和核心应用

针对我国的电子政务建设中的多方面需求，九思软件推出自主研发的电子政务平台。与市场上其他同类电子政务类OA系统相比，九思软件电子政务平台实现了更多的超强核心能力。主要功能有：公文管理、工作流管理、协同工作、知识管理、公共信息、计划管理、在线交流、文件库等。

九思软件技术架构图

1.公文管理自动化

政务机关办公自动化的核心内容是公文处理，要求软件必须具备优异的公文处理能力，特别是在公文数量大的情况下的处理能力。用户会着重关注公文批量处理效果和效率提高能力。

九思软件OA系统公文管理模块，专业实现对组织公共文书的电子收发管理，功能包括我的收文、发文拟稿、发文草稿、发文查阅、发文设置、签收公文、收文查阅、收文设置等，并且公文的正文支持修改留痕、手写签名、套红头、签章等各种应用。解决公文传递速度慢，信息不及时、不同步、不易于查询等问题。

2.工作流，促进单位强效管理 九思软件，业内最棒的工作流引擎，支持从设计到维护的全程图形化。通过严谨的的工作流设置，规范工作步骤，实现内部请示报告、信息报送、电话记录、会议通知、值班管理、信访管理、支票申领、借款申请、出差申请等事务在系统内的顺利流转和处理。

3.知识管理文件库，搭建信息共享平台

分级设立多级文档目录。实现政务各个机构的各类文件归档，并支持文档的各类操作，便于各类知识、信息、资讯的管理和共享。

4.融合通讯，建立内部通信平台

协同办公平台上提供多种形式的在线交流，如电子公告、论坛、网上调查、网上培训、网上会议、留言板、问题与建议。

5.协同工作，增加团队凝聚力

通过协同工作办公、信息传递、领导监察等功能帮助政务单位了解基层，体会责任，增加成员使命感，增加沟通监管力度，提升活力与生命力提高政务单位效率，更好的服务人民，政务形象进一步提高。

6.辅助办公

会议室管理、车辆管理、办公用品管理、固定资产等一切有形的物质都可以用系统来进行自动管理，系统提供实现了这些辅助办公的自动化。7.自定义、扩展性功能强

政务OA在组织机构、表单格式、工作流程、文件管理体系、访问权限、打印格式、统计等方面全面提供自定义功能。自定义项目选择条目丰富，才能很好地满足各机关单位现在和未来的办公自动化需求。同时，政务OA系统应采用开放式体系结构，各个模块功能独立实现，并具有标准接口，能为今后系统的升级和扩展打下良好基础，支持二次开发。

作为一款能够实现内外资源高效整合的信息系统工具，九思软件凭着数十年的服务经验，更好地体现出了电子政务的特点及优势，势将促进我国电子政务体系的飞速发展，引导我国电子政务走上一条更宽阔、更明朗、更高速的大道。

第四篇：数字城市与电子政务分析

百纳九州数字城市与电子政务

电子政务

电子政务作为实现政府管理的有效技术手段，已经走过了初级发展阶段。在这阶段，通过把现代化的电子技术来应用于政府管理过程，提高了政府在社会管理和公共服务方面的效率，增加了政府工作的透明度，同时也方便了普通民众，意义非常重大。

但是，在电子政务发展过程中，其所赖以生存的客观环境、技术条件、管理理念和法律政策都发生了较大变化，电子政务的内涵、方式等也发生了重大变革。因此，一种以公共管理为背景、以社会事务和公共服务为核心的内容，以信息集成为载体的信息化领域--电子公务已经出现。在信息化和全球化时代，政务向着公务的转变，管制换位于服务的理念和治理模式，就必然要求原先的电子政务向电子公务演进，这是历史发展的趋势。

为了配合政府部门加快数字化政务建设，做出了积极的准备。以百纳九洲三维地图平台为基础结合城市数字化建设的理念，开发了一系列的政务应用系统，如下：

·数字城管·数字公安应急·交通管理·环保应用·规划行业·教育应用·国土资源·医疗卫生·能源应用·应急系统·警用系统 特点和优势：

1.设备成本低，性价比高，功能强、稳定性高。

2.权限设置、保障完整性、容错、系统备份和突发性情况恢复，安全性好。3.采用国际公认的标准协议和信息网络，使用JAVA开发系统平台，兼容性强；

4.扩展性：考虑到业务未来的发展，以及系统将与其他业务系统实现互联的可能，系统必须具有良好的开放性和扩展性，可以方便地实现系统性能和业务的扩展能够持续平滑升级和扩展，降低对系统的整体投资成本；易于维护和升级。

5.提供了iframe、JavaScript、Http+Xml、WebService等形式的接口,可以满足网站类(B/S结构)和非网站类(C/S结构)的地图基础应用。方便进行基于三维仿真地图的二次开发，预留接口与其他业务系统结合；

6.界面的友好性和易操作性；

7.完美结合三维仿真城市平台特性，支持多种操作系统 数字城管

一、系统概述及背景

城市的迅速发展对城市的管理手段和方法提出了更高的要求，依靠传统的管理方法已经不能满足现代城市管理的需要。目前我国城市管理更多的是着眼于城管的独立型业务，缺乏整体考虑，从而导致了城管业务之间的信息孤岛、数字鸿沟等问题，并且也加大了跨政府部门间信息共享、业务协同的困难。而数字城市管理理念的变革，通过网格化城市管理及城市部件、事件的规范化和标准化，给城市管理的信息化创造了基础条件。

网格化城市管理的精髓是将城市划分为一个个单元网格，并确定唯一的责任人负责管理网格，将城市的部件、事件进行规范化、标准化，并纳入网格范围，使城市管理责任清晰，分工明确。

百纳九洲的“数字城市管理系统”是基于业务部门的通用数据交换平台，并在此基础上进一步提升了城管业务，并加强了纵向和横向的连接，形成的完善的基于BNGIS的三维数字城管信息平台。这一在城市管理信息化方面的系统解决方案将成功的满足各级城管部门及相关部门在城市管理方面的业务要求和可视化需求，在数字城管信息化建设中具有普遍的意义和推广价值！

“数字城市管理系统”可通过电信网络、移动终端与政府内部办公系统，集成地理空间框架数据、单元网格数据、管理部件数据、地理编码数据等多种数据资源，通过各部门的信息共享、协同工作实现对城市市政工程设施、市政公用设施、市容环境与环境秩序的监督、应急处理和治安维稳的整体业务解决方案。

系统总体框架建筑在层次模型之上。底层是物理层和基础支撑层，是支持系统运行必要的系统硬件和环境；数据层包含了本系统的数据库群；业务应用层实现了数字城市管理的业务应用系统的功能，面向系统管理员、监督员、监督指挥部门、各专业单位、各级领导和综合部门，以及社会公众提供相应的服务；展示层提供给各类用户的直观展示和使用界面。业务流程和相关规范是本系统建设、运行的必要保障。1.空间数据库包括：

（1）基础地理数据库。建立矢量数据图和栅格数据图组成的基础空间数据库。

（2）城市部件数据库。根据城市部件的分类分项，建立城市部件数据库。在该数据库中，还将扩展城市管理数据库。

（3）地理编码数据库。建立涉及万米单元网格、城市部件、城市属性关联的标准地理编码数据库。（4）BNGIS三维数据库。对应城市的各部件制作建立城市部件三维模型数据库，并通过基础地理数据库建立地形地表数据库。

（5）纹理数据库。根据测绘数据和野外采集建立基于本地城市建筑特色以及植被情况且用于BNGIS三维数据库的纹理数据库。2.业务数据库包括：

（1）组织机构数据库。建立涉及城市管理的组织机构和人员信息数据库。

（2）流程定义数据库。围绕流程定义，包括相关的业务定义、表单定义、权限定义等等。

（3）上报问题数据库。随着城市管理系统的运转，根据上报问题生成业务相关的数据（含空间信息），比如事件分布数据、城市部件损坏分布图等。

（4）评价指标数据库。根据各项评价指标、评价内容和科学的数学模型，建立评价指标数据库。3.支撑数据库包含：

（1）元数据数据库。

二、产品组成

BNGIS数字城市管理系统同时实现城市四级数字化城市管理目标，整个管理系统由三个层面组成，即：第一级为管理平台，第二级为业务GIS平台，第三级为三维图形平台。

三、产品应用

BNGIS数字城市管理系统采用了组件化开发模式，它支持多种管理模式需要进行配置，在数字城市管理中可以进行如下应用。1.多级数字化城市管理

系统支持大市范围的数字化城市管理平台建设需要，适应三级数字化城市（市（地级市、区级市、县级市）、区、县）管理要求。

在管理模式上即可以满足一级监督、两级指挥的模式，也能适用于二级监督、两级指挥的建设需要。如下图：

2.GIS与城市管理业务结合

3.手持移动无线办公

4.“大综管”业务

“大综管”的业务范围主要包含从市容环境卫生、市政基础设施、环境保护、园林绿化、城市建筑、公用事业、应急处理、治安维稳等城市管理工作。

四、BNGIS数字城市管理系统的特点 1.实现区域性全覆盖

在网络规划设计和系统技术研发上都按照全市区域范围进行规划、设计和建设，并为各郊区（市，县）预留了端口和席位，为逐步向郊区市县拓展奠定了基础。2.实现了资源共享

在数字化城市管理系统建设中，将现有信息网络系统和技术设施进行功能扩展和整和利用，不仅实现了公共GIS平台、呼叫中心平台、政务外网、公安天网视频监视系统等信息和技术资源共享。

3.配置快速调度指挥系统

为进一步强化数字化城管系统快速、精准的功能，利用无线数字集群指挥系统实施快速指挥调度，实现对应急事件的快速调动和有效处理，提高了政府的公共服务效能。

五、BNGIS数字城市管理系统的创新

创新新业务流程

数字公安

一、系统概述

百纳九洲数字警用地理信息系统（简称BNEPGIS）是百纳九洲总结公安系统现行的业务和技术特点，结合建立统一、基于行业标准的经验地理信息系统的需求。进行开发设计的专有应用系统。

百纳九洲数字警用地理信息系统利用三维空间地理信息技术，以三维电子地图为基础，以公安宽带网络为依托，以信息共享和综合利用为目标，实现公安机关警力资源基于空间电子地图的可视化查询和分析，提高指挥决策、快速反应等方面的综合能力的管理信息系统。

它提供了可视化的智慧以及接处警操作界面，全方位的地理信息展示、方便快捷的报警定位和资源定位调度功能，同时能够从空间地理关系角度提供决策支持、统计分析、预案演练等业务功能。BNEPGIS系统可以应用在公安指挥系统的每一个重要环节，是实现数字化指挥的重要手段。

二、系统体系结构

根据警务地理信息系统的组织结构与工作特点，系统采用三层体系结构。系统底层是以空间数据库支持的基础数据层，主要是对各种数据的存储、管理并 为应用系统提供数据服务。中间层为应用服务层，使得系统与数据进行分离，避免系统对数据的直接访问而导致数据的丢失或损坏，同时也为应用系统的易扩展、易 维护打下良好的基础。顶端为表现层，是针对不同部门的应用服务层，实现各警务部门警务管理、决策支持、信息服务等功能。系统程序部署在接警台、专业部门、数据维护和录入部门，来完成报警地位、专题信息查询分析、数据更新等功能。

三、系统功能 1.警力资源管理

（1）警力资源展现

各种警力资源以富于人性化的符号，在三维电子地图上显现根据GPS定位系统得出的出警力的分布情况，可显示的警力包括公安机关、治安卡点、警务亭、车辆、民警等。当操作员的光标靠近车辆符号时，系统显示车辆的详细信息，光标靠近民警符号时，系统显示民警的详细信息，信息包括：警号、姓名、所属单位、所属社区、状态、电话 号码、频道号、对讲机号等。

（2）警力查询

一发生警情，通过点击案发地即可查出案事件发生地周围指定距离比如50或500米范围内的警员警力信息，指挥中心可以通过语音方式精确呼叫这些警员，比如无线电和手机；同时，还可以将警情内容以文字形式直接发送给路面民警，实现点击式的精确指挥。

（3）轨迹跟踪

实时定位追踪目标状态信息，如实时经纬度、时间、速度、方向、所在地理位置等。设置实时路线跟踪后，车辆或民警的实时运行路线便显示在地图上，路线的起点以设置时所在的位置为起点。

（4）警力资源统计

实时的警力资源统计工具，区域内的总警力、出勤警力、有效警力等一目了然。2.日常警务管理

（1）巡防警点

根据辖区、交通、消防和治安的类型设置的多层次巡防点以及重点关注区域在三维地图上的标注显示，便于对辖区内的交通、消防和治安重点单位和地点进行查看。

（2）签注管理

路面巡逻民警上下班时，可以发送指定信号指令表明自己的出勤状态，指挥中心系统据此会实时更新路面的可用警力资源状况，实现路面考勤考核。

（3）出勤轨迹

巡逻民警的出勤轨迹会实时记录下来，系统可以回放查询民警在巡逻过程中的巡逻轨迹，可以查询某具体时刻所以的位置点。

（4）考勤查询统计

依据系统自动记录的出勤数据，和自动检查的巡务状况，如越界次数、时间，久坐次数和时间，以及领导检查的记录，可以随时统计各派出所、各警务社区和各民警的出缺记录。3.突发事件警务处理

（1）事发现场周边信息

系统可以显示事发现场周围的道路、旅馆酒店、政府机关、金融机构等重要信息，同时也可以显示事发地点的照片、平面布置图等，为出警提供决策支持。

（2）地图量算

距离和面积的量算，缓冲区分析：确定案发地点距离以及影响范围。（3）路径管理

GIS可以显示任意两点之间的最佳路径，在报警成功定位后，地图同时显示距离该定位点最近的或者所属派出所、消防中队、救护车等单位到达该点的 最佳路径，利于突发事件的及时处理。功能包括：最短路径分析、连通性分析、设置路障、设置网标、流向分析、路障影响分析等。系统还可以根据案发地点和道路 口信息生成一定范围内的拦截包围圈。

（4）案件分析

通过BNEPGIS的强大的分析功能，系统可以统计出某类案事件发案地点的空间分布规律，发案地点与时间的关系，案件高发区的趋势分析，依据这些 分析结果再进行决策指挥，从而应用到实战当中去。另外系统可以将案件分布数据和警力部署数据展现在地图上进行综合分析，找出警力部署的漏洞，调整警力分布。统计结果可以打印输出。4.系统应急联动

这里的联动是各应用系统之间的信息联动，而不是目前各业务职能部门关系的具体表现，是通过对消息池中的消息侦听来实现的，是应用系统之间的直接联系(即点对点的连接)，而不需要通过应用服务器。

(1)当110、119指挥中心接到报警，需要对道路进行疏导和管制时，可以根据需要将行驶路线通知交警指挥系统，交警指挥中心就可以根据情况 进行交通调度和疏导，确保警车可以第一时间内到达事发现场，保护人民群众的利益。当需要医院支持的时候，可以根据需要通知120指挥系统，确定救护车可以 迅速到达案发现场，及时抢救生命。

(2)当119指挥中心接到火警警讯并确定灭火方案后，根据火情将控制区域的情况通知 110 指挥系统，并由 110 指挥中心负责调度警力进行现场秩序维护。

四、系统特点

• 三维可视化的指挥及接处警操作界面； • 全方位的地理信息展示；

• 方便快捷的报警定位和资源定位调度功能；

• 从空间地理关系角度提供决策支持、统计分析、预案演练等业务功能；

• GIS与GPS集成技术：GIS、GPS的高度集成：GPS可以对空间数据库及时更新，同时它还可以为动态目标提供位置信息，结合GIS的图形显示功能可以对动态目标(如警车、消防车、救护车)进行动态监控，从而为应急指挥提供服务。

• 具备管理TB级以上的空间数据能力，并在此数据量上对地图应急请求服务操作响应时间不超过1秒，一般性的请求响应不超过3秒；

• 能支持超过60个C/S方式的并发用户处理，能支持超过200个B/S方式。交通管理

人们通常把城市的交通网络称作城市的“血液循环系统”。城市的交通系统不畅便会导致城市功能的瘫痪。可见对城市庞大的物流、能量流和人流采用智能化的管理平台来管理，就是对于交通的智能化管理，并且该管理方式的提出是城市交通行业发展的必然需求。

近年来，地理信息系统在交通方面的应用得到了广泛的重视，将三维GIS融入到交通管理行业当中来是GIS在交通行业应用的新的发展方向，百纳九洲科技在三维 GIS的交通行业应用方面，提出了一套基于三维仿真城市的行业解决方案，实现了交通规划、交通基础设施管理、道路桥梁日常养护管理、道路监控等应用。·交通规划

交通规划的应用主要是实现了公路、铁路、隧道等的规划功能，该功能将多种数据叠加、分析、显示，再加上三维地图直观的显示效果，为高速公路、铁路、隧道规划提供一定的借鉴和参考材料，从而使公路工程规划工作制定得更加快捷、高效。·交通设施管理

交通基础设施管理功能，能够实现应用平台上交通设施分类管理，并且通过三维仿真将道路、桥梁、高架、天桥地道、大型桥隧等不同的管理对象建立了相应的数据模型。并可对基础设施进行空间数据和属性数据的检索查询。·车辆监控管理

是为了加强对企业和公众车辆的管理，在车辆及其管理者之间建立一种准确、迅速、有效的信息沟通方式。促进企业的信息化建设，获得先进的管理手段，为决策者实时提供决策参考信息，从而提高工作效率，降低运营成本，保障安全，使得管理工作更为简单有效。环保应用

将三维仿真城市与环境监测应用相结合，通过虚拟现实技术将各污染区、污染源、受污河流等资料的相关数据及属性信息加载到三维场景中，实现各污染源、受污区域等信息的空间显示、管理、查询，整合为一套环保信息管理查询系统。该系统可以根据受污的严重性对各个污染区域分设不同级别的颜色，根据其污染级别的颜色显示确定其重点治理的力度，结合污染源附近的工矿企业等信息，对造成污染的原因进行分析，从而提出相应的治理方案，另外可以在实际场景中结合应用系统提供的功能对各治理方案进行费用评估，从而进一步的获得合理有效的治理方案。

系统可将各污染区、污染源、受污河流等的矢量图及其属性信息加载到三维场景中，实现各污染源、受污区域等信息的显示。通过对各污染区设置不同的颜色来反映污染的不同的严重性。结合周围污染源和污染企业的分布图，可对造成污染的原因进行分析。

同时可对诸如污染源，污染区域，环境保护范围等环保专题数据进行信息数据查询定位、点选查询定位、查询框检索定位及地名定位等操作。可根据加载辖区内的危险源分布图以及分布在辖区内的监控器对辖区内的危险源进行统计，在三维场景上进行显示。规划行业

城市规划是研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的部署。要建设好城市，必须有一个统一的、科学的城市规划，并严格按照规划来进行建设。它要预见并合理地确定城市的发展方向、规模和布局，作好环境预测和评价，协调各方面在发展中的关系，统筹安排各项建设，使整个城市的建设和发展，达到技术先进、经济合理、“骨、肉”协调、坏境优美的综合效果，为城市人民的居住、劳动、学习、交通、休息以及各种社会活动创造良好条件。三维城市规划系统的主要特点在于系统以三维为展示方式，充分的利用地理信息资源将城市规划方案以动态的形式展示给用户。用户可以非常直观、透明的站在整个城市的角度对不同的规划方案进行客观比较，降低了原有规划方案与整个城市相融合时出现的狭隘性。

·三维地图查看当前城市模式

·规划设计模式

·三维漫游预览

该系统可以导入数据通过三维虚拟现实技术实现对规划进行展示，分析，辅助设计，预览成果等如通过动态地、形象地展示当前城市建设布局，进而通过导入设计方案对比当前的局部布局，最后还可对设计方案进行三维漫游的预览来辅助设计决策。教育应用

在建设数字城市的过程中，百纳九洲科技有限公司根据教育系统的需求，通过三维地图的形图的形式，更直观展现市/区教育的现状，进行学区化管理和展示。广大的家长可以直接查询自已所在的住址属于那一个学区的管理范围或者那个学校的招生范围大概范围，极大的方便了学区信息的展示，这样有利于学位的分配更加透明化和公开化。学校分布三维查询系统

1，学校分布展示：在三维地图上以标注的形式将教育局管理辖区内的各个学校标识出来。直观地展现市/区教育的现状，进行学区化管理和展示。

2，学校查询 主要功能：

学校查询----使用搜索引擎搜索辖区内的学校，支持分词搜索，关键字显示，模糊搜索。

交通查询----使用搜索引擎以及公交算法进行线路查询（支持站点间的连线功能），站点查询，两点查询（显示乘车的最优方案并支持站点间的连线功能），智能查询（可在地图的任意位置自定义起始站和终点站查询）。

学校列表----在数据库检索出相关辖区的学校，读取后以列表的形式进行展示。学区分布系统

主要实现为：在三维地图上将各个学校的学区范围即招生范围通过区域面积的形式来表现出来，并且可通过查询了解某学校的学区范围。

系统优势：

1，便于教育系统了解当前学区的现状以及方便对于学校学区的管理。

2，对于家长在选取学校时可以很清楚的了解相应学校的招生范围。极大的方便了学区信息的展示，更加透明化和公开化。国土资源

国土资源管理信息系统是集MIS、GIS技术于一体，整合了数量巨大、布局分散的地籍信息资源，建立了标准化、规模化和可持续利用的多尺度地籍数据库，以三维可视化技术为展示方式，构建一个真实直观的三维场景，立体展现地形地貌和城市景观，为政府机关决策和社会公众日常生活提供服务。

国土资源政务基础平台系统，通过加载百纳九洲独有的三维虚拟现实技术将国土资源的相关数据信息进行整合，形成了国土资源电子政务管理信息系统建设统一的标准规范，通过三维地图的形式进行展现。满足政务公开、网上申报和信息查询等社会公众的需求，从而推动国土资源电子政务的建设与发展；充分体现了基于平台搭建业务应用的思路，明显缩短了业务应用建设的周期，减少了信息系统重复建设，实现了国土资源信息数据的互联互通，充分证明了基础平台搭建业务系统的效益。医疗卫生

社会公共卫生管理体系，是人类生活的重要基础设施之一，事关人民群众身体健康、生命保障和经济社会发展，事关国家安全和社会稳定。加强公共卫生设施建设，建立健全疾病信息网络体系、疾病预防控

制体系和医疗救治体系，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力是新时期我国公共卫生管理的关键和重点。完成上述目标需要通过有效的管理体制与信息系统的完美结合，一方面能够在日常的管理过程中做到互通消息，资源共享，有效的预防和控制疾病的发生发展，另一方面当有突发公共卫生事件出现时，也能做到及早发现，及时采取措施。所有这些都进一步凸显了建立基于地理信息平台的综合管理信息系统的重要性。

百纳九洲医疗卫生地理信息系统，基于三维虚拟现实技术，将城市中的各类型医疗机构如：公立医院，民办医院/诊所，药店，社康中心，宠物医院等进行立体展现，同时可将各医疗机构的详细信息附着于指引之上。同时，该系统还可对各医疗机构覆盖范围内的疫情，人口健康状况，人群年龄情况，防疫情况做区域范围的选择，管理，显示，给医疗工作者和卫生相关部门提供决策的参考。能源应急

为指导各地国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测系统建设，更好的执行关于数字城市的建设，百纳九洲科技有限公司以我国现行相关标准为依据，在总结吸收国内已有能耗监测系统建设成果和经验基础上，结合我国国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测系统数据中心建设要求以虚拟现实技术为展示核心，研发了用于能源应用的三维仿真建筑能耗采集监测报送系统。

应急处理

随着国家各项有关应急管理的计划和制度的出台，应急管理工作已经成为国家公共安全工作的重点内容之一。而地理信息系统在国家公共安全管理方面也得到了广泛的应用。百纳九洲自创立以来，便一直致力于三维地理信息技术、GPS技术和通信技术的结合应用发展。针对当前社会应急管理工作的需要，公司提出了三维地理信息在应急安保方面的解决办法。

该解决办法充分结合了3S技术(GIS、GPS、RS)和通信技术，实现了应急环境三维仿真、应急图标库管理、应急车辆及人员定位调度、应急车辆及人员视频监控、协同指挥、应急预案管理、应急资源管理、地址编码查询等功能。

城市应急联动指挥管理系统包括统一接入平台、应急指挥门户、统一应用支撑平台、信息共享互联互通平台、统一安全支撑平台等五部分。城市应急联动指挥管理系统是综合各个应急联动部门的资源，以各

类属性数据交换为基础，以 GIS 地图为表现手段，以视频监控为辅助，在保证系统及用户安全的条件下，以综合利用和联系各类信息资源为核心，提供基于浏览器方式的统一的应急联动管理、指挥、调度和辅助决策服务软件平台。警务系统

百纳九洲警用地理信息管理平台系统是利用三维虚拟现实技术，以电子地图为基础，以公安专用网络为依托，以信息共享和综合利用为目标，实现公安基础信息基于空间电子地图的可视化查询和分析，提高在指挥决策、快速反映、反恐等方面的综合能力，为治安管理、警力部署、巡逻布控、安全警卫等公安业务提供行之有效的管理手段。从整个公安行业信息化和公安“金盾工程”建设的角度来看，建立警用地理信息管理平台十分必要，是整个公安信息化建设的一部分。

本系统主要分为10个大的功能模块，有效的实现了：案事件管理、人口管理、重点单位场所管理、统计分析、接处警管理、指挥调度、移动目标检测、视频监控、110警情统计分析、预案管理等功能。

第五篇：电子政务外网建设与应用情况介绍

广西电子政务外网建设与应用情况

参阅材料

广西电子政务外网是我区电子政务重要公共基础设施，是信息化条件下政府提供社会管理和政务服务，密切群众联系，加强与公众互动交流的重要桥梁，为跨部门、跨地区的网络互联互通、信息共享和业务协同提供网络支撑服务。在自治区党委、政府的正确领导和各部门的大力支持下，经过多年的建设和运维，广西电子政务外网已具备支撑各政务部门开展业务应用的能力，在各级政务部门快速部署应用以及开展资源整合、信息共享、业务协同等方面发挥了重要作用，取得了明显成效。

一、国家对电子政务外网的定位和要求

根据中办发„2002‟17号和„2006‟18号文件精神，国家电子政务网络由电子政务内网和电子政务外网组成。其中，电子政务内网主要用于支撑各级政务部门开展跨地区、跨部门的内部办公、决策、监督、协调、管理以及特殊办公的业务应用，承载的是涉密或敏感信息。电子政务外网主要服务于各级政务部门，满足其经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面的需要，承载的是非涉密信息。政务内网与互联网物理隔离，政务外网与互联网逻辑隔离。国家电子政务外网由国家发展改革委牵头建设，由国家信息中心（国家电子政务外网管理中心）具体实施，并负责建成后的运维管理工作。

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按照《国家发展改革委、财政部关于加快推进国家电子政务外网建设工作的通知》（发改高技„2009‟988号）精神和国家电子政务外网建设工作的总体部署，各地要在2010年底前建成覆盖国家、省、市、县各级政务部门的政务外网平台。经自治区人民政府批准（桂政函„2009‟292号），广西电子政务外网二期项目于2009年正式启动，由自治区发展改革委牵头，广西经济信息中心（广西电子政务外网管理中心）具体承担建设和建成后的运维管理工作。

2012年，国家发展改革委、公安部、财政部、国家保密局、国家电子政务内网建设和管理协调小组办公室联合印发了《关于进一步加强全区电子政务网络建设和应用工作的通知》（发改高技„2012‟988号），要求按照统一规划、分级负责的原则，加快国家电子政务内网和国家电子政务外网的建设和应用，特别强调要完善全国县级以上政务部门电子政务外网平台，各级政务部门要根据业务属性加快部门业务专网向电子政务外网迁移，将非涉及国家秘密的业务信息系统部署在电子政务外网上，以满足各地区开展跨部门、跨地区信息共享和业务协同等应用的需要。

2014年以来，国务院办公厅和自治区人民政府办公厅先后印发了关于促进电子政务协调发展的国办发„2014‟66号、桂政办发„2015‟40号、桂政办发„2016‟10号和桂政办发„2016‟42号文，提出要进一步理顺电子政务外网管理体系，加强电子政务外网建设和管理，着力推进市、县横向网络建设，逐步推进部门业务专网和应用系统向政务外网迁移，加－ 2 －

快推进电子政务外网云计算中心建设和应用，促进各级各部门可开放的信息资源分别在电子政务内、外网上普遍共享。由此可见，国家对政务外网建设的要求是明确的、紧迫的。

二、广西电子政务外网建设与应用成效

（一）广西电子政务外网网络基本建成。广西电子政务外网是国家电子政务外网的重要组成部分，是广西电子政务网络的重要基础设施，由连接自治区、市、县三级的纵向骨干网和自治区、市、县横向网络组成。广西电子政务外网从2009年启动建设，于2012年1月正式开通运行。纵向方面，已建成自治区连接14个设区市、113个县（市、区）的广域骨干网，实现国家、自治区、市、县四级网络的纵向联网。广域骨干网线路采取双冗余和负载分担方式建设，自治区到市主、备线路带宽达到155M，市到县主、备线路带宽达到60M。横向方面，通过自主铺设光纤线路资源，已建成自治区统一的政务外网横向网络平台，接入区直部门单位126个。目前，市、县横向网络建设正在逐步推进，南宁、桂林、柳州、梧州、贺州、北海、玉林、河池、来宾、钦州、贵港11个市完成了市级横向网络建设，岑溪市、藤县、平桂、八步、昭平、钟山、富川、江南区、武宣等9个地区也完成了县级横向网络建设，其它其它市、县如南宁上林县、河池天峨、罗城等地也已经启动地区横向网络建设前期工作。

（二）广西电子政务外网应用取得成效。

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广西电子政务外网主要提供网络传输、虚拟专网、互联网出口、移动接入、IP地址及域名、安全邮箱、数字证书、服务器托管、存储灾备、云计算等10大服务。经过近几年的建设和发展，在政务外网上部署的业务应用数量和质量都大幅提升，政务外网在承载部门应用和纵横联动方面的功能和作用逐步凸显。

国家层面，纵向全国性应用总数达到35项，主要应用单位包括国家发改委、民委、司法部、卫生计生委、铁路局、信访局、综治办、气象局、物价局、密码局和减灾中心等部委，典型业务应用包括国家突发公共事件预警信息发布系统、司法行政视频会议系统和协同办公系统、12358全国价格举报管理信息系统、全国投资项目信息联网系统、国家投资项目在线审批监管平台、重点耗能企业能耗在线监测系统、全国网上信访信息系统、监察部纠风业务系统、文化部文化共享工程和扶贫办综合业务系统等。

自治区层面，承载的业务应用总数达88项，包括自治区政府信息公开统一平台、自治区政府基层信息化平台、自治区网上政务服务中心、自治区人民政府门户网站、发改委重大项目监控系统和频会议系统、自治区政府应急办视频会议系统、北部湾办业务系统、住房和城乡建设行业市场监管与决策支持系统、卫生计生委纵向业务系统、林业厅纵向业务系统、残联纵向业务系统、招标投标管理系统、自治区综治系统、自治区气象信息系统、广西扶贫开发综合管理信息系统、自治区档案局馆史一体化系统、自治区公安厅出入境管－ 4 －

理局电子政务平台、自治区投资项目在线并联审批监管平台和自治区测绘地理信息系统等。自治区卫计委、民委、物价局、残联、信访局等部门还利用政务外网实现与下属单位之间联网，累计接入下属部门数量806个。自治区公安厅、商务厅、档案局、民语委等20多个单位利用政务外网机房环境实现设备托管和应用部署。自治区人大常委会办公厅、自治区检察院、旅发委、信访局、工商局、统计局、扶贫办、出入境管理局、测绘局等单位已与自治区外网管理中心签署了外网业务应用协议，明确将全部或部分应用迁移部署到政务外网运行。

此外，各部门也积极利用广西电子政务外网数字证书、互联网络出口、政务邮箱、云计算中心、存储备份等公共资源。政务外网数字证书发放总数达10800张，自治区级政务外网互联网络出口带宽2G，厅局用户单位达95家，累计申请存储备份容量2500GB，较好地实现了电子政务资源的整合利用，政务外网的集约化效应开始显现。

（三）广西电子政务外网运行情况良好。几年来，广西电子政务外网建设工作得到了自治区政府办公厅的大力支持。2012年，根据政务外网建设运维管理中出现的问题，自治区政府办公厅下发了《关于加强广西电子政务外网管理推进政务服务政务公开政府信息公开向基层延伸工作的意见》（桂政办发„2012‟300号）。2013年自治区政府办公厅又向各市、县人民政府下发了关于报送电子政务外网建设运维管理有关情况的通知，要求各地尽快明确机构、－ 5 －

人员和经费，切实承担起本地电子政务外网横向网络建设运维工作职责，目前各地都明确了相应的外网节点运维管理机构。2014年，自治区政府办公厅印发《2014设区市电子政务绩效考评指标和评分标准的通知》（桂政办发„2014‟86号），首次将政务外网工作纳入到设区市电子政务绩效考评中。今年桂绩办发„2015‟22号、桂绩办发„2015‟24号已经印发，除继续考核设区市外，又将与区直部门政务外网应用相关的指标列入绩效考评，为政务外网建设和工作推进提供了有力保障。

根据自治区政务外网运行状况，全区政务外网运维管理机构通过加大对网络平台的运行维护力度，切实保障政务外网安全稳定运行，2014年全网整体畅通率达99.25%。主要保障措施有：一是建设了集中统一的政务外网综合网管监控系统，实现对自治区级核心设备、自治区-市-县广域骨干网网络设备的实时监管，并建立完备的应急机制和应急预案，实现快速有效地处置系统运行中出现的问题。二是全网严格按照按照国家信息系统安全等级保护第三级的要求进行防护，并通过了专业的第三方机构检测和公安部门的备案，具备全方位的安全防护能力。三是政务外网互联网双出口实现互为热备和均衡负载，总出口带宽达到2GB，并且可根据实际需求实现动态扩容，切实保障了各政务部门通过政务外网访问互联网的速度。四是初步建立了自治区、市、县全区三级政务外网运维服务体系和网络运维KPI考核指标体系，成立了广西电子政务外网信息安全研究与服务中心，切实增强了支撑－ 6 －

外网安全运行的软实力。

（四）广西电子政务外网云计算中心顺利开工建设。

当前，自治区外网管理中心正在全力推进广西电子政务外网云计算中心项目建设。该项目是广西政府系统电子政务“十二五”规划建设的重点项目，主要为各级政务部门提供云计算、数据存储和数据灾备等服务，项目于2015年1月开工建设，目前已完成地基基础施工，2015年进度达到正负零，计划2017年3月前建成。该项目所建设的灾备中心已被国家电子政务外网管理中心列为国家电子政务外网华南区灾备中心，这是国家电子政务外网在国内布局的第二个区域性灾备中心。项目一期建筑面积约7万平米，规划机柜数量2800个，预期满足未来10-15年的应用需求，项目已于今年上半年开工建设。根据今年5月13日自治区党政机关电子政务网络建设工作汇报会上，自治区党委书记、自治区人大常委会主任彭清华同志的指示精神，要加快建设广西电子政务外网云计算中心，明确利用广西电子政务外网云计算中心基础设施建设广西电子政务内网网络中心。也就是说，该项目建成后将成为整个广西的电子政务数据中心。

三、广西电子政务外网建设发展存在的主要问题

（一）管理体制机制不够完善。目前，全区各地政务外网运维管理单位来自不同部门，职能各异，尚未形成全区自上而下统一的管理模式。各相关职能部门间协调推进外网规划、审批、建设、运维等环节的机制尚未建立，多头管

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理问题较为普遍，导致资源难以共享、应用难以深化、过程难以衔接。这些问题都在一定程度上影响了全区政务外网管理工作的质量和效率。

（二）横向网络建设滞后有待加快。全区尚有近一半的设区市尚未建成较为完善的政务外网横向网络，有70%的县级横向网络还没有完成建设，部门单位接入比例还很低，造成政务外网建设和应用成效逐级减弱。主要原因是：一些地方、部门对政务外网工作的重视程度还不够，在推进具体工作方面不够积极主动，缺乏有效方法，推进效果还不是很理想。

（三）外网应用集约化程度还不高。尽管在政务外网上部署的业务应用呈快速增加态势，但总体数量还相对较少，严重制约政务外网整体效益的发挥。主要原因有：部分市、县级政务外网横向网络“最后一公里”问题仍未得到解决，造成一些全区性的纵向应用无法部署。一些政务部门对政务外网还不够了解，对依托政务外网开展业务应用心存顾虑，影响了政务外网应用的进一步拓展。另外，当前部门业务专网仍然存在，而且数量很多，电子政务分散建设、信息孤岛、资源浪费现象严重，严重影响了电子政务集约化建设效益的发挥，也极大地制约了跨地区、跨部门、扩层级信息共享和业务协同的开展。

（四）运维保障工作还不够扎实。从监测数据来看，有些地区对政务外网运行管理工作还不够重视，个别县级节点仍然存在经常停电、停电不报备的现象，造成节点网络不－ 8 －

畅，影响业务系统的正常稳定运行。大部分市、县（区）政务外网还没有统一互联网络出口，对网络接入和使用缺乏规范管理，给全网运行造成了一定的安全隐患。

四、广西电子政务外网下一步工作方向和重点

按照自治区电子政务协调发展实施意见和自治区人民政府办公厅《关于印发广西电子政务外网互联互通业务迁移实施方案和管理暂行办法的通知》（桂政办发„2016‟42号）、自治区人民政府办公厅《关于推进政务数据资源共享开放和业务协同工作方案的通知》（桂政办发„2016‟10号）的有关精神,就下一步全区电子政务外网工作提出如下重点任务：

一是要实现广西电子政务外网“纵向到底、横向到边”全覆盖，形成全区统一的电子政务外网网络平台；

二是加强广西电子政务外网云计算中心建设与应用，加快推进云计算项目建设，抓好工程进度、质量、投资管理，落实项目建设资金；

三是统筹协调推进各部门业务迁移，提高广西电子政务外网基础设施资源共享利用率，节约全区电子政务运行成本；

四是提高广西电子政务外网运维保障能力，加强网络信息安全管理。

完成好各部门业务专网和业务系统向电子政务外网迁移工作，是我区推进政府数据资源共享开放和业务协同的基础性工作，也是关键性工作。自治区下大力气建设广西电子政务云计算中心，就是为了避免各部门再重复建设这些基础设施，各部门都要依托云计算中心提供的云计算、数据存储和

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数据灾备等公共资源开展电子政务应用，今后原则上都不再审批各部门单独建设数据中心，这既是电子政务建设的大势所趋，更是实现数据大集中、业务大协同的必然途径。

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