电子政务自动办公系统的探索与尝试

第一篇：电子政务自动办公系统的探索与尝试

改革行政服务方式打造阳光政务平台

——长顺县电子政务系统建设的实践与探索

（2011年8月）

2009年9月24日，黔南州委常委、副州长张宪民出席长顺县首家电子政务演示会，同日长顺县委副书记、县长陈治松通过电子政务亲自点击发布全县第一份文件——《长顺县正式启用电子政务的通知》，标志黔南第一家由移动公司承建的政务办公系统正式开通运行。

通过两年多的实践与探索，该县着眼于创建全省“服务最优、程序最简、办事最快、收费最低”投资环境的目标要求，深入推进行政语言和行政行为改革，把电子政务建设与构建服务型政府紧密结合起来，努力打造“阳光、高效、便捷”的政务平台，取得了“转方式、强服务，小平台、大作为”的明显成效。2011年8月，省信息中心张忠跃主任在黔南州外网二期工程现场办公会上说：长顺抓电子政务做法很有创新，取得的成效鼓舞人心，值得学习推广。

一、长顺县电子政务系统的基本概况

该县电子政务系统以“共同合作开发、突出党政服务、面向长顺内外、搭建交流平台”为基本运作模式，集计算机网络与手机终端一体化自动办公、行政综合服务审批、信息服务共享、互动沟通交流等多功能为一体的无缝隙集成办公系统。全县电子政务系统使用单位93个，占全县所有单位的80.7%，使用人数（个人账户）达到1283人，占全县所有机关单位的93.2%，今年年内将实现100%覆盖。

二、长顺县推行电子政务的主要做法

（一）租借服务向合作开发转变，共建阳光政务平台。一是-1-

开发合作。借鉴工程建设领域典型的BT模式，用租用费作为抵押，吸引市场资本参与系统建设，黔南移动拿出400多万与该县通过“运营商出资承建，政府按期租用”的合作模式，共同完成全县电子政务系统建设。既缓解了政府投入压力，又规避项目建设风险，比单独委托开发更符合实际情况。二是技术合作。按照“共同开发”的原则，在技术选用时留足“技术改进空间”，在试运行、培训测试等阶段，根据反馈情况，有针对性地进行连续“适应性技术修改”，最后再共同协商统一技术标准，打造最适合实际的系统平台。仅2009年3-5月系统试运行阶段，就改进技术标准34次，有效满足了各单位不同需求，保证了电子政务系统运行的稳定性和可操作性。

（二）县长带头向普通干部转化，加快办公方式变革。一是县长率先垂范。2009年9月，陈治松县长带头率先使用电子政务办公系统批阅公文，专门要求县政府班子成员在一周内开通和运用手机电子政务办公，加速了电子政务服务工作的推广，特别是亲自在政府网站民意栏等多渠道收集民意，仅在长顺贴吧征求意见“民众声音是上帝声音，欢迎为长顺发展提建议和意见---陈治松”，点击数多达10.6万条，收集到意见和建议770条，60多条反映问题的诉求也全部得到解决。二是行政推动。明确由常务副县长亲自抓、亲自管，建立日常管理办公室，各乡镇、部门专门设臵了电子政务推广应用工作领导机构及管理联络人员，并要求配备公文收发员、电子印章管理员、信息上报员等关键人员，确保任何情况下都能保持正常高效运行。三是技术支撑。立足于“一切为了实用”，按照“特事特办”原则，从贵州大学直接招聘了2名电子通讯专业技术人才，并从各单位抽调2名年轻干部充实电子政务推广应用办公室，保障技术支持。今年1-6月，电子政务发布手机提示信息1979条、重大预警信息186条、公文4117份，行政服务方式的改革，让广大办公室人员尝到了“甜头”，在全县使用单位中引起强烈反响，县国税局、农行、信用联社等垂管部门纷纷提出要求加进电子政务平台的申请。县委组织部办公室主任吴宪龙说：以前开紧急会议，一个个电话通知，仅通知全县17个乡镇最快也要半个钟头，现在通过电子政务信息告知服务，只需几秒钟就可以完成了，全县干部的观念正从当初的“陌生”变为“喜欢”。

（三）纸质传递向网上办公转型，推广先进办公手段。重点抓“电子公章”与“公文流转”两个环节的“无纸化网上办公”，促进节本增效。一是出台《电子政务公文流转规程》、《电子公章管理制度》、《电子政务办公系统用纸范围规定》等制度，设定用纸“红线”，规定用纸量不得超过行文总量的5%。据测算，自系统使用以来，全县每年平均累计发文量8.22万份，累计公文流转量6.05万份，折合成A4纸约为131.02万张，仅此一项年均可节省纸张耗材12.34万元、打印设备耗材20.57万元、传送交通耗费19.15万元、其他办公耗材8万元，共计60.06万元，较未推广电子政务办公前耗材平均水平降低了73.02%。二是由户内向户外延伸，提高户外办公效率。重点优化设计户外手机终端办公，并逐步向“一人一本”终端配臵延伸，使行政办公可实现包括会议通知、公文处理、公务办理等工作在内的24小时全天候户外移动办公。相比以前“上三层楼、下三层楼”找领导批转文件便捷得多，即便领导不在家，也可以通过手机终端及时告知相关领导阅处，效率大大提高，有力地促使了全县干部职工对电子政务认识和办公服务的根本转变。

（四）培训应用向实际运用转换，提高业务运用水平。按照“先易后难、以点带面”的培训方法，采取“集中培训、跟踪培训”的“二级培训”方式，拿出5.5万元，培训221期共1283人。

一是选调干部培训。由开通单位抽调年轻干部作为培训的突破口，聘请黔南移动刘颖等技术讲师分9期集中开班培训129人。二是重点推广。由县移动公司技术人员及各单位已培训合格的技术骨干对所在单位的主要领导、使用人员进行再培训，加快培训推广向实际运用转换。三是严格考核。实行“班主任培训负责制”和“当天培训、现场考试、现场评优”的培训考核制度。优秀者重奖、不合格者自付费用重新跟班学习直至合格为止。对各单位自办培训采取现场随机抽查、系统测试等方式考核。先后拿出12.1万元表彰优秀学员109名，先进集体10个。通过推广培训转变行政服务方式，搭建了年轻干部展示自己才华的舞台，一大批年轻优秀干部在培训和推广中得到锻炼和成长。长顺县编办的万伟，练就了一身过硬的业务本领，至今仍然保持了9秒内完成一次办公流程的县内考试最好记录，并因此成长为工作中的骨干。

（五）试运行向常态化发展定位，健全政务管理制度。以制度促使用，以服务促推广。一是规范和健全安全使用制度。制定了《电子政务办公系统运行规程》、《电子政务办公系统运行管理细则》等一系列制度，实行精细化管理，对系统的每一个账户实行全程跟踪记录，对计算机使用环境、人员登录权限、操作权限、电子公章的使用权限等都进行了规定，确保安全有效运行。二是建立走访制度及信息反馈制度。定期收集各单位使用情况反馈意见，并逐一走访，实地了解系统运行情况，现场对使用有困难的工作人员进行辅导，做到有问题第一时间现场解决。三是建立技术服务通道。组建了10人的专业技术服务队，专设24小时电话服务热线，开通电子政务技术QQ群等交流平台，24小时在线提供技术服务问答。仅今年1-7月，先后走访使用单位61次，现场解决问题300多个，有力保障了电子政务的运行。

（六）目标考核与个性考核结合，稳步转变服务方式。一是

个性考核。针对全县各乡镇、部门的办公条件、业务水平等方面差异，考核不搞“一刀切”，在电子政务办公系统推广阶段，根据实际，将所有单位划分为三个类别，实行不同指标的个性化考核，增强考核的权威性和有效性。二是综合目标，以各单位的访问量、公文处理时限、公文量、使用人员操作熟练程度等为主要考核指标。按照每季度一次“小考”、每半年一次“中考”对各单位进行考核，并进行全县通报，成绩优异者奖励，不合格者限期整改。

（七）内部办公向外网服务扩展，增强民意交流互动。作为电子政务系统的重要组成部分，政府门户网站的建设成为该县对外招商宣传，对内沟通交流的重要平台。对政府门户网站进行了全新改版，重点优化设计了“招商板块”和“民意板块”。公开行政服务内容、申办流程、承诺事项等，在网站开通网上投诉渠道，实行群众投诉限时督办制，公开了县政府领导、县直部门和乡镇主要负责人的电话号码，建立干部与群众直接联系的机制。今年的5月，群众在新开通的政府网上举报广顺镇客车站个别车主乱收费行为，通过内部办公协调，立即启动网上投诉限时督办机制，责成相关部门在8小时内查清了实事，果断处臵，并公布处理情况，受到群众一致好评；仅上半年，收到各类建议160余件，研究采纳40余条。电子政务通过良好的服务在群众与政府之间架起了一道名副其实的“连心桥”。

总结长顺县推广电子政务的经验，关键在紧紧抓住 “转变服务方式”，以服务对象为中心，以提高行政效能为目标，把服务的实现程度、服务效率、服务质量作为电子政务建设的根本，通过门户网站建设、手机移动行政办公等实际运用，把政府服务向综合审批、公共事业、社会保障、民意诉求等方向延伸，进一步提高了广大干部群众对电子政务的认知度和公认度，从而初步形成了政务综合公共服务。

第二篇：电子政务OA办公系统

电子政务OA办公系统分析

政务信息化动因

在各国积极倡导的“信息高速公路”的应用领域中，“电子政务”被列为第一位，信息化在社会中已经占据重要位置。电子政务中不可或缺的OA(办公自动化)系统建设也被越来越多的被提出，随着政务信息化建设的不断推进，各级政府、各个部门都已充分认识到加快政府管理信息化建设的重要性和紧迫性。

政务中OA提高工作效率

政务信息化建设，希望从思想观念、管理方式等方面进行信息化管理改革。办公OA一改往前复杂、低效的手工办公方式，使单位内部员工方便快捷的共享信息、协同高速的完成工作。OA系统的普及使得在政府内部，各级领导可以在网上及时了解、指导和监督各级部门间的工作情况，并更快、更方便地向各部门做出各项指示，这将带来办公模式与行政观念的一次崭新改革。

解决方案和核心应用

针对我国的电子政务建设中的多方面需求，九思软件推出自主研发的电子政务平台。与市场上其他同类电子政务类OA系统相比，九思软件电子政务平台实现了更多的超强核心能力。主要功能有：公文管理、工作流管理、协同工作、知识管理、公共信息、计划管理、在线交流、文件库等。

九思软件技术架构图

1.公文管理自动化

政务机关办公自动化的核心内容是公文处理，要求软件必须具备优异的公文处理能力，特别是在公文数量大的情况下的处理能力。用户会着重关注公文批量处理效果和效率提高能力。

九思软件OA系统公文管理模块，专业实现对组织公共文书的电子收发管理，功能包括我的收文、发文拟稿、发文草稿、发文查阅、发文设置、签收公文、收文查阅、收文设置等，并且公文的正文支持修改留痕、手写签名、套红头、签章等各种应用。解决公文传递速度慢，信息不及时、不同步、不易于查询等问题。

2.工作流，促进单位强效管理 九思软件，业内最棒的工作流引擎，支持从设计到维护的全程图形化。通过严谨的的工作流设置，规范工作步骤，实现内部请示报告、信息报送、电话记录、会议通知、值班管理、信访管理、支票申领、借款申请、出差申请等事务在系统内的顺利流转和处理。

3.知识管理文件库，搭建信息共享平台

分级设立多级文档目录。实现政务各个机构的各类文件归档，并支持文档的各类操作，便于各类知识、信息、资讯的管理和共享。

4.融合通讯，建立内部通信平台

协同办公平台上提供多种形式的在线交流，如电子公告、论坛、网上调查、网上培训、网上会议、留言板、问题与建议。

5.协同工作，增加团队凝聚力

通过协同工作办公、信息传递、领导监察等功能帮助政务单位了解基层，体会责任，增加成员使命感，增加沟通监管力度，提升活力与生命力提高政务单位效率，更好的服务人民，政务形象进一步提高。

6.辅助办公

会议室管理、车辆管理、办公用品管理、固定资产等一切有形的物质都可以用系统来进行自动管理，系统提供实现了这些辅助办公的自动化。7.自定义、扩展性功能强

政务OA在组织机构、表单格式、工作流程、文件管理体系、访问权限、打印格式、统计等方面全面提供自定义功能。自定义项目选择条目丰富，才能很好地满足各机关单位现在和未来的办公自动化需求。同时，政务OA系统应采用开放式体系结构，各个模块功能独立实现，并具有标准接口，能为今后系统的升级和扩展打下良好基础，支持二次开发。

作为一款能够实现内外资源高效整合的信息系统工具，九思软件凭着数十年的服务经验，更好地体现出了电子政务的特点及优势，势将促进我国电子政务体系的飞速发展，引导我国电子政务走上一条更宽阔、更明朗、更高速的大道。

第三篇：北京市司法局电子政务办公系统

北京市司法局电子政务办公系统

2011年02月26日 北京和利时信息技术有限公司原创

厂商信息



厂商名称：北京和利时信息技术有限公司

联系电话：暂无相关信息

传真号码：暂无相关信息

Email：暂无相关信息

案例介绍

北京市司法局(简称司法局)是负责本市司法行政工作的市政府组成部门，随着公众法律意识不断增强、各类法律法规的不断完善，提高法律服务质量、拓宽法律服务方式、增强与公众之间的交流沟通、加快局内各业务之间的协作，成为司法局面临的重要任务。司法局电子政务办公系统的建立，完成对局内原有网络、硬件系统的改造，实现与市级平台的信息交互，一方面配合全市信息化建设的步伐，为社会公众提供网上业务协同服务和数据资源共享服务，另一方面也通过该项目的建设，促进司法局各业务的协同及资源的整合，提高办公自动化水平，提高项目审批业务工作效率。系统包括以下部分。

l办公自动化

l网上审批

l业务管理（社区矫正、律师人事档案管理、律师组织机构代码申报等）l数据报送统计（纪检监察、依法治市、法律援助、基层司法所、安置帮教、司法鉴定、宣传教育等数据报送统计）

第四篇：OA办公系统促进电子政务系统的发展

和您一样，内行青睐万户OA

OA办公系统促进电子政务系统的发展

OA（万户OA官网：）办公系统的普及使得在企业内部，各级领导可以在网上及时了解、指导和监督各级部门间的工作情况，并更快、更方便地向各部门做出各项指示，这将带来办公模式与行政观念的一次崭新改革。”

首先，有的OA办公系统是完全构建在其自主知识产权的软件开发平台基础上的，能够为OA办公系统的快速定制开发和安全稳定运行提供支撑环境和实用工具及手段。其次，采用了应用+组件+平台的解决方案，提供了根据政务系统业务需求灵活定制业务组件，并且实现了业务组件的可重复使用。再次，能够进行便捷的个性化办公门户设置，实现实时协作，支持用户移动办公需求。

同时，通过可定制的业务规则库和内嵌的工作流引擎建立电子政务工作流程，采用了所见即所得的配置化开发模式，大大缩短了开发和实施周期，有效地维护了政务系统的复杂性，缩减了电子政务系统的总体建设成本。

随着信息化的继续深入，愈来愈多的企业将电子政务系统的建设、完善与升级提上日程。有业内人士指出办公应用软件经过多年的发展已经趋向成熟，功能也由原先的行政办公信息服务，逐步扩大延伸到组织内部的各项管理活动环节，成为组织运营信息化的一个重要组织部分。作为一款能够实现内外资源高效整合的信息系统工具，OA（万户OA官网：）办公系统能够更好地体现出了电子政务的特点及优势，势将促进我国电子政务体系的飞速发展，引导我国电子政务走上一条更加宽阔的、明朗的、高速的大道。

第五篇：市电子政务OA办公系统项目合同书

***市电子政务办公系统项目合同书

甲方：

乙方：中国电信股份有限公司

甲方：*******人民政府（以下简称甲方）乙方：中国电信股份有限公司（以下简称乙方）

为进一步推动******政务信息化建设进程，加快电子政务办公系统（OA系统）建设和应用，经甲乙双方友好协商，并依照《中华人民共和国合同法》及相关法律规定,达成本协议，并由双方共同遵守。

第一条 总则

（一）市政府OA系统建设总体模式是“电信投资建设，政府租赁运行”；乙方向甲方提供安全可靠的技术保障和运维服务。

（二）市政府OA系统使用范围是所有在市公文交换站传输公文的使用单位（以下简称使用单位，具体名单由甲方提供）。

（三）通过市政府OA办公系统，使用单位所有非涉密公文全部网上办理，实现公文收发和公文内部网上流转。其中，公文收发是指在网上办理跨层阶、跨部门之间的公文签收和文件分发；公文内部流转是指电子公文收文管理（包括签收、登记、拟办、批办、分办、承办、催办和立卷归档等环节）及电子公文发文管理（包括拟稿、核稿、会签、审核、签发、编号、制版、校对归档等环节）全过程网上办理。

（四）双方互相信赖，互相支持，优势互补，本着友好、务实、互利的原则共同处理在合作中出现的问题。

第二条 服务内容

（一）乙方负责市政府OA办公系统平台运维服务（功能模块、印章及CA授权认证等），负责对使用单位进行OA系统和移动OA办公手机客户端用户层面的点对点服务。

（二）建设时间。合同签订后4个月完成。

1、完成数据采集和流程再造（30天）。完成数据资料收集、办文流程再造等基础性工作。

2、完成网络接入（20天）。完成尚未接入政务外网的单位网络接入工作。

3、组织业务培训（10天）。乙方组织应用单位人员，分批次完成对覆盖部门和单位收发岗位人员的系统上线培训、测试工作。

4、试运行阶段（2个月）。检查系统运行状况，解决可能出现的问题。第三条 服务期限

服务期限***年，自 20** 年9月 1 日开始至 20** 年8月31日止。

第四条 服务要求和双方权利义务

乙方按照市县一体化大平台建设要求同步为甲方提供相应服务，包括：

（一）硬件平台升级改造要求。乙方负责对现有OA系统硬件设备进行升级改造（包括新增相应的服务器集群、数据存储系统与数据备份系统，更换网络设备、安全设备、负载均衡设备和大容量、高性能服务器等），并保障市政府OA系统在***年服务期内安全稳定运行，满足全市OA系统平台的运行需要。

（二）办公软件升级改造要求。乙方负责按甲方要求免费对现有市政府OA系统电脑版与移动版进行升级改造（包括公文处理、通知管理、信息专供、行政办公、督查督办、通讯录、电子邮件等应用模块），并保证在合同服务期内随时按照甲方新需求做好OA系统平台相关功能升级改造工作。

（三）电子印章和CA认证系统建设要求。

1、OA系统提供CA认证接口，支持身份证书模块集成，实现用户在CA认证环境下授权访问系统功能。

2、由乙方负责建设短信提醒的用户名、密码认证系统，并与OA系统实现无缝集成，实现基于数字签名安全的在线盖章功能。

3、各单位（市委办公室、市人大办公室、市政府办公室、市政协办公室、市纪委办公室和乡镇除外）印章数不超过3个。

4、平台服务印章和CA认证系统建设费用以及5年维护和服务费用由乙方支付。

（四）系统维护要求。

1、服务期内，乙方必须每周对系统软硬件进行一次巡检，保证OA系统安全稳定运行。

2、服务期内，乙方必须定期对系统数据进行备份，重要数据每天备份一次，全系统备份每周不少于一次。服务期满，甲方如需更换系统，乙方必须无条件提供全系统最终数据，并配合做好数据迁移工作。

3、乙方在系统故障修复方面必须保持实时响应，除不可抗具因素造成的故障外，一般故障修复时限为1小时，重大故障修复时限为8小时；可预见的故障和需中断服务的维护必须提前8小时通知甲方，年故障时间不得超过24小时。

4、乙方必须安排专人对市直单位进行OA系统用户端点对点服务，工作日服务受理响应时限为1小时。

（五）双方的权利和义务。

1、甲方有权对市政府OA系统使用管理，制定相关管理制度，建立监督和考核机制。

2、甲方有义务配合乙方做好OA系统接入单位印鉴、文头等相关资料收集和办公流程设臵、用户权限划分等工作。

3、甲方有义务协助乙方推进OA系统和电子政务专网接入。

4、甲方有义务协助乙方推进甲方指定使用人员的电信OA工作手机客户端的应用。

5、乙方负责市政府OA系统软硬件升级改造和运维服务，与市平台同步优化市政府OA系统功能。

6、乙方负责对接入市政府OA系统的单位和使用OA工作手机客户端的

用户进行业务知识培训，培训的组织工作由甲方负责，培训的技术人员、场地、培训资料由乙方负责。

7、乙方必须保障所有接入单位能够正常使用市政府OA系统；保障OA工作手机能够使用行政执法OA系统；各单位原则上使用光纤接入（特殊情况使用VPN拨号需经甲方同意）。

8、乙方安排一名专业技术人员在市政务中心指定场所驻点办公，及时解决OA系统使用是出现的问题。

第五条 费用标准、支付时间及支付方式，（一）费用标准。含平台使用费、非电信用户使用单位专网连接费（使用单位向市政府申请，经批准后的实际接入数量计算）、非电信用户使用单位工作手机套餐费和VPN账号费（使用单位向市政府申请，经批准后的实际接入数量计算）。

1、平台使用费。含运维服务费、电子印章、CA认证系统建设和服务费，每年计*****万元整。

2、非电信用户使用单位专网连接费。每个接入单位**元/月。

3、非电信用户使用单位工作手机套餐费。单位主要负责人配备OA工作1部手机，套餐费^^^元/月

（二）支付时间。OA系统建成验收合格并正式投入使用后，次月支付第一年费用，以后各年费用逐年同期支付（法定节假日顺延）。支付时，乙方需提供正式票据。

（三）支付方式。甲方统一支付平台使用费、非电信用户专网连接费、非电信用户工作手机套餐费和VPN账号费。

第六条 保密条款

为确保信息安全，各方确定因履行本合同应遵守如下保密义务：

（一）双方通过本合同进行网间互联了解到的包括对方网络组织、业

务发展、用户资料等在内的信息均被视为对方的商业机密，双方均有义务为对方保密。

（二）根据《中华人民共和国保密法》规定，甲方及其各接入单位的全部数据，乙方都要为其保密。

第七条 协议的变更与解除

（一）甲乙双方中任何一方在合同有效期内如需变更、解除合同，必须采取书面形式,并提前10个工作日向对方提出，对方必须在10 个工作日内给予书面答复，负责视为确认。

（二）由于不可抗力导致协议不能履行的，双方均不承担违约责任，共同协商变更合同。

（三）由于上级政府要求使用本系统以外的统一平台，本合同自动终止。

（四）本合同与国家法律法规禁止性规定相抵触时，应依据国家法律法规变更本合同。

第八条 违约责任

（一）在服务期内，若乙方运维服务未达到约定要求的，甲方有权视情况按次扣除5%的运维服务费用；给甲方造成其他损失时，甲方有权提出赔偿。

（二）系统发生技术故障，乙方未及时采取有效措施排除故障，造成甲方超过一周无法正常使用，甲方有权解除合同，乙方退回30%的运维服务费用，并承担给甲方造成其他损失。

第九条 附则

（一）本合同的任何条款在任何时候变成不合法、无效或不可强制执行等不从根本上影响本合同的效力时，本合同的其他条款应不受影响，但法律法规另有规定的除外。

（二）本合同自甲乙双方法定代表人或者委托代理人签字、单位盖章之日起生效，相关招标文件是合同组成部分，对双方有同等约束力。

（三）合同期满后，一个月内双方如无异议，则协议顺延。合同期满后，同等条件下，乙方享有续约优先权。

（四）本合同未尽事宜，由双方友好协商另行签定补充合同解决。补充合同与本合同具有同等法律效力。

（五）本合同一式陆份，双方各执叁份，具有同等法律效力。

甲方盖章 ： 乙方盖章： 法定代表人 法定代表人

或委托代理人（签字）： 或委托代理人（签字）：

2016年5月11日 2016年5月11日