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第一篇：电网主辅分离需要市场的价格机制

电网主辅分离需要市场的价格机制 北极星电力网新闻中心2011-8-12 12:00:45我要投稿

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北极星电网在线讯:沉寂多年的电网主辅分离改革终于有了新的进展。

2011年5月6日，国务院国资委办公厅下发的《关于印发电网企业主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组宣传提纲的通知》(国资发改革【2011】55号文)中，详细推介了这次电网主辅分离改革的重组方案，即两大电网公司的辅业将被剥离，与4家中央电力设计施工企业重组，并成立两家新的辅业集团。这两家公司最迟要在今年12月31日前完成挂牌。

此次重组方案的正式出台，意味着第二轮电力体制改革的启动。距离第一轮改革已有9年之久。新建2家航母级央企

新一轮电网主辅分离改革，将通过一系列的剥离、整合和重组予以实施，并诞生新的资产超千亿的航母级企业。根据此次改革重组方案，国家电网、南方电网两大公司的省级(区域)电网企业所属勘测设计企业，火电、水电施工企业和电力修造企业将被剥离，与中国电力工程顾问集团公司、中国水电工程顾问集团公司、中国水利水电建设集团公司和中国葛洲坝集团公司进行重组，采取新设母公司的方式，将4家中央电力设计施工企业和电网公司辅业单位成建制纳入新集团，保持原有企业法人地位不变。

新组建的两个综合性电力建设集团公司以项目总承包、工程管理、设计、施工、修造业务为主。其中，国家电网和南方电网两电网公司的河北、吉林、上海、福建、江西、山东、河南、湖北、海南、重庆、四川、贵州、青海和宁夏等14个省(区、市)公司所属辅业单位和中国水利水电建设集团、中国水电工程顾问集团重组，组建为中国电力建设集团有限公司(暂定名)。而两大电网公司的北京、天津、山西、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、安徽、湖南、广东、广西、云南、陕西、甘肃和新疆等15个省(区、市)公司所属辅业单位和中国葛洲坝集团、中国电力工程顾问集团重组，组建为中国能源建设集团有限公司(暂定名)。这两个新集团均由国资委代表国务院履行出资人职责，列入中央企业名单。据国资委估算，新组建的中国电力建设集团有限公司资产总额为1587.4亿元，中国能源建设集团有限公司资产总额为1111.6亿元。这两家资产超千亿的央企均有望进入世界500强。

这份新方案是由国资委牵头制定的，2010年9月经电力体制改革工作小组通过，11月上报国务院。今年初，该方案获批，国务院明确由国资委负责组织实施。

争议不断

事实上，此份主辅分离方案从2010年开始就已经陆续传出各种版本，新方案的出台被很多业内人士看好，但也引发了许多质疑，尤其是在主辅业的界定问题上。

早在2002年出台的《电力体制改革方案》(电改5号文)，就已明确了“厂网分开”、“主辅分离”、“输配分离”、“竞价上网”的改革方向，并提出国家电网公司应当剥离所有非电网资产，包括从事电力设计、修造、施工等辅助性业务资产。

2007年，国资委牵头进行过一次主辅分离的方案制订，当时已经在各部委达成一致，但因2008年初的雪灾而搁置。雪灾后，电网企业以保障电网安全为由，建议保留送变电企业。而后，国家电网在争议声中先后收购了作为电气设备制造商的平高集团、许继集团，但在此次新推出的重组方案中，这些企业并未被剥离。因此，有专家表示，主辅分离并没有触及实质，反而催生了两大新巨头，并有可能形成新的垄断。对于这种说法，华北电力大学电力经济管理教研室的曾鸣教授并不认同，“不同的时期，垄断和竞争会有不同的表现，不能一概而论。”他告诉《上海国资》，“此次新方案关于主辅的界定相对于2007年确实有了一定的变化，我认为这是基于资源的最优配置。电力是一个特殊产业，它的效益或者说最优配置是通过社会效益来呈现的。一般认为是辅业的产业，可能放在主业里面对优化配置的效率更好一些，会使成本降低，特别是对外部环境的影响，节能减排会做得更好一些。”

据上海电力系统一位人士透露，省网公司与区域电网很早就脱离了隶属关系，区域电网公司只负责省际间的电力调度。近日关于国家电网资产下放，职权上收的消息也已见诸报端。“这对5号文中的区域电力市场的模式也是一个突破，弱化区域的目的当然是提高企业内部的管理效率”。曾鸣表示。

下一步，输配分离

自2002年起，电力体制改革正式启动。第一步是“厂网分离”，结果出现了国家电网与南方电网两大电网公司，国电、大唐、华能、华电、中电投五大电力集团，基本上实现了厂网分开的目标。

厂网分离实现了发电侧的竞价上网，而受电侧则仍然保留计划体制，这导致了后来发电厂频繁出现巨额亏损的状况。中国电力企业联合会最新发布的数据显示，2011年1—4月，电力行业利润当年累计增速自2009年5月份以来首次由正转负；火电企业资产负债率继续高位上升。而1—5月，五大发电集团火电业务继续巨额亏损，亏损额达到121.6亿元，同比增加78.6亿元。中部、东北地区各省份火电企业则继续全部亏损。煤炭价格上涨、发电厂巨额亏损、网厂之间不相协调以及电网建设滞后都是导致今夏华东出现电荒的重要因素。

而更深层次的问题还是体制。电力体制改革的目的是打破垄断，引入竞争机制，实现竞价上网。其中，“主辅分离”改革便持续了9年，中途经过反复讨论和磨合，甚至一度传出“夭折”的消息。而难度更大的“输配分离”，将会是下一步改革的重点。

国家发改委在日前下发的《关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见》中提出，今年将加快输配电价改革，开展电力输配分开试点。但这个试点，目前尚无更为详细的信息。

而在学界、业界看来，输配要不要分开、如何分开，有很多问题需要厘清。华东电网一位知情人士告诉《上海国资》，“电网是自然垄断，一个地区内不可能同时存在多家电网公司，输配分离达不到竞争目的，也会造成巨大的浪费。”

曾鸣也认为，这个问题需要深入研究，“首先，由于电网的规模经济性和范围经济性，不可能在同一个地区利用网络产生什么竞争。网络都应该是专营的，要分开也只是财务上的产权分开，其本身并不能够形成竞争；其次，如果将配网分出去，县级电网问题会比较大，因为农网都在里面，而农网在中国范围非常之大，农民用户的购买力又是相当低的，实际上是要用工业去贴补农业、用城市去贴补农村、大电网带动小电网，这样整个电网才能发展起来。一旦网络分开，农网这一块很难靠其自身的购买力来促成投资和未来的可持续发展。我们普遍担心的就是社会责任和普遍服务的缺失，这是会影响社会稳定的，也是输配分开后最令人担忧的问题。”

“要真正开展输配分离，必须先要有一个市场的价格机制，以及政府对国有企业的管理方式的转变，如果这些基本条件没解决，就从市场结构上进行切分，实际上竞争不起来。”曾鸣如是表示。

第二篇：电网主辅分离定案

记者 于华鹏 本报记者独家获悉，备受瞩目的电网主辅分离改革重组方案已经确定。

国资委拟合并成立中国电力建设集团有限公司和中国能源建设集团有限公司，后者之前的暂定名是“中国电力工程集团有限公司”。据知情人士介绍，今年年初已经完成对上述分离、重组公司的资产和财务划转工作，目前正对两家新建集团的总部进行选址。根据相关规定，这两家公司最迟在今年12月31日前挂牌。

对此，电力专家认为，这将是电力体制改革从2002年实行厂网分开后8年多来的再次启动，对电力行业意义重大，但专家同时认为，这次主辅分离重组有从电网垄断辅业转变为新建辅业集团继续垄断之嫌。

主辅分离方案细节

据上述知情人士介绍，本次分离重组所涉及的企业范围主要包括国家电网公司、南方电网公司中省级（区域）电网企业所属的勘测设计企业，火电、水电施工企业和电力修造企业，目前国资委监管的有中国电力工程顾问集团公司、中国水电工程顾问集团公司、中国水利水电建设集团公司和中国葛洲坝集团公司。

根据这次国资委主辅分离的方案，国家电网和南方电网两电网公司河北、吉林、上海、福建、江西、山东、河南、湖北、海南、重庆、四川、贵州、青海和宁夏等14个省（区、市）公司所属辅业单位和中国水利水电建设集团、中国水电工程顾问集团重组，组建中国电力建设集团有限公司。

同时，两电网公司北京、天津、山西、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、安徽、湖南、广东、广西、云南、陕西、甘肃和新疆等15个省（区、市）公司所属辅业单位和中国葛洲坝集团、中国电力工程顾问集团重组，组建中国能源建设集团有限公司。

其中，同一网省（区域）电网企业的辅业单位成建制进入同一新组建的集团。辅业单位所属分公司、子公司及所办企业随主办单位一并划转，辅业单位及所属企业的人员，含在职、内退、离退休、退职人员关系一并划转。“目前新组建的两个集团的名称已经经国务院国有资产监督管理委员会同意，并经国家工商行政管理总局预核准，主要以项目总承包、工程管理、设计、施工和修造业务为主，属于综合性电力建设集团公司。”上述人士表示，两个新集团均由国资委代表国务院履行出资人职责，列入中央企业名单，注册地为北京。

而组建新集团后，电力工程顾问集团、水电工程顾问集团、水电建设集团和中国葛洲坝集团将暂按子企业管理，网省辅业单位暂按业务性质实行事业部制管理。

据上述人士透露，重组后的领导班子基本确定。目前的方案是：中国电力建设集团董事长由中国水利水电建设集团总经理范集湘担任，总经理由中国水电顾问集团总经理晏志勇担任，而中国能源建设集团董事长则由中国葛洲坝集团总经理杨继学担任。

目前，双方正对新建集团的总部进行选址，选址确定将可挂牌成立。根据重组方案，分离重组企业劳动工资保险、资产和财务工作的移交基准日为2010年12月31日。“在核算基准日后，方可启动重组评

估和审计，而且必须在一年内挂牌。”财政部财政科学研究所国有经济研究室主任文宗瑜表示，也就是说，两家公司最晚将在今年年底前挂牌。

而对于电网分离辅业单位的管理权何时移交，上述人士表示，在新公司挂牌成立日，电网企业将与新公司的筹备组签署移交协议，协议将会明确规定移交时点，该时点前分离辅业单位由电网公司管理，新公司筹备组配合；该时点后分离辅业单位由新公司筹备组管理。

根据国资委估算，这次主辅分离共涉及企业员工63.4万人，其中职工38.1万，离退休人员25.3万人。组建后的中国电力建设集团有限公司资产总额为1587.4亿元，中国能源建设集团有限公司资产总额为1111.6亿元。

“合并后两家新集团总资产和营业收入均超过千亿元，国资委已将两个集团锁定为冲击世界500强的央企。”上述人士表示。

“920资产”启用

该人士同时表示，新组建的两个集团公司按照有关规定将取得工程设计综合甲级和水利水电、电力施工总承包特级资质，两个顾问集团现承担的由政府部门委托的电力行业发展规划、产业发展政策研究及电力项目评估、审查、验收等任务，重组后仍由两个顾问集团承担。此外，对主辅分离改革的成本，将由920万千瓦发电资产变现资金支付。

所谓920万千瓦发电资产，是2002年电力体制改革“厂网分离”时，“预留”的主要用于主辅分离重组，改善困难的施工、修造、勘测设计等

辅业单位的经营状况，划转给重组中设立的辅业集团公司(包括区域公司、省公司设立的辅业集团公司)的920万千瓦发电资产。

该资产已经在2007年完成变现，其涉及的38家出让方企业资产的售价达187亿元，较119.7亿元账面净资产溢价56%。

根据这次电网主辅分离改革重组方案，920万千瓦发电资产变现资金将优先用于解决参与重组的辅业单位人员安置费用，主要是内部退养职工生活费、社会保险费及离退休人员统筹项目外养老金等，剩余资金用于补充新组建企业资本金。

“具体由国资委根据相应文件研究提出资金使用和分配意见，经财政部审核并报电力体制改革工作小组审定后，纳入财政预算安排使用。”上述人士表示。

然而，在2002年厂网分离时国家计委下发的《国家计委关于国家电力公司发电资产重组划分方案的批复》（下称“批复”）中，除了920万千瓦发电资产明确变现后用于主辅分离外，还有一笔647万千瓦发电资产被要求用于支付改革的成本。“批复”称，为支持电网建设、降低改革风险、支付必要的改革成本，国家电网公司暂时保留并将在两年内出售变现的发电资产的权益容量为647万千瓦。

这部分资产被认为是比920万千瓦发电资产更为优质的发电资产，而且在2007年“920资产”变现后当年年底也实现了变现，不过出售的金额始终未予公布。而在这次电网主辅分离改革重组方案中，647万千瓦发电资产没有出现。647万千瓦发电资产将在电改如何体现，仍是待解之谜。

垄断格局不变

过去几年，电网企业辅业的扩张步伐加大。2009年7月，国家电网下属国网装备公司与平顶山市国资委签订协议，收购平高集团100%股权，同时国网下属中国电科院也将通过增资扩股，取代平安信托成为许继集团的大股东。

国网此举曾引来很多反对和质疑，认为国家电网公司的主业是电力输配，不应逆势进军上游设备制造业务。

特别是收购许继和平高，更被指背离主辅分离的国家意愿。这两家公司是国家电气设备行业龙头，按照2002年《电力体制改革方案》对主辅的界定，设备制造业务属于电网的辅业范围，应被剥离。

这次主辅分离的改革重组方案，并未将其列入。对此，厦门大学中国能源经济研究中心主任林柏强表示，对电网而言，有些辅业在电网看来并不十分重要，有些甚至由于员工众多对电网来说还是拖累，所以不剥离像许继和平高优质辅业对电网造成的资产和利润，撼动不会太大。“现在的电网主辅分离改革重组更像是从一家垄断转向另一家垄断。”林柏强表示，重组前是电网垄断电力相关的辅业，重组后，是两家大央企在不同业务间继续垄断这些分离出来的辅业。而这，与2002年电力体制改革提出的改革目的“打破垄断，引入竞争”不完全吻合。

第三篇：2011年电网主辅分离改革

电网主辅分离重启 两大辅业集团浮出

种种迹象表明，争论了8年之久的电网主辅分离改革，终于到了瓜熟蒂落的时刻。1月13日，据从电网主辅分离改革参与方获悉，国务院已经基本同意了前期上报的电网主辅分离改革方案，该方案已经进入了最后审批阶段。

也有消息称，电网主辅分离方案已经获得批准。国家电网相关负责人1月13日接受本报记者采访时表示，国家电网公司已经将《电网主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组方案》相关工作列为今年1月份工作计划重点。但该人士没有明确肯定方案已经获批。

按照目前透露的信息，电网主辅分离改革将以四大辅业集团的重组为突破口。其中，中国电力工程顾问集团、葛洲坝集团将重组成为中国电力工程集团；水电顾问工程集团、水利水电建设集团将组成中国电力建设集团。

在此基础上，国家电网、南方电网旗下的省网所属勘测设计、水电、火电、送变电施工企业和修造企业将划入两大新集团。

对于上述改革，国家电网人士没有透露更多细节，但表示“将积极配合有关部委做好改革实施的相关工作。”

两大辅业集团浮出

2002年出台的电力体制改革方案明确了“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”四大改革任务。2003年底，“厂网分开”以成立两大电网公司和五大电力集团为标志宣告基本实现。而“输配分开、主辅分离”等工作则成为电力体制改革推进最难攻下的“堡垒”。

坊间传言，在经历诸多争议之后，2007年有关方面确定了电网主辅分离改革的实施方案，但该方案因对辅业资产的界定存在争议而搁浅。

一位电力行业资深人士告诉本报记者，按照曾经酝酿的主辅分离方案，国家电网应将原有的非电网资产全部剥离，包括设备制造、电力勘察设计和电力建设公司等。但2008年初，南方大范围雨雪冰冻灾害对电网设施造成大面积破坏后，两大电网上书国务院，要求重新界定辅业范围，也使得方案发生了变故。国家电网坚持认为设备制造、电力勘察设计较为重要的业务应该留在电网系统。

在上述背景下，2010年，国家发改委、国资委、电监会、水利部、财政部、能源局等部门共同启动了新一轮主辅分离改革的相关工作，并提出，将在年内完成电网企业主辅分离改革，出台输配电体制改革试点工作意见，研究制定改革方案试点。

上述电力行业人士告诉本报记者，目前待批的主辅分离改革方案，其实是2007年改革方案的“改良版”。其核心内容是：国资委直接监管的中国电力工程顾问

集团将与葛洲坝集团重组成中国电力工程集团，水电顾问工程集团则将与水利水电建设集团组成中国电力建设集团。

据获知的一个细节是，2010年4月27日，发改委和国资委的相关分管领导召开专题会议，讨论了上述四大电力辅业集团的重组问题。

知情人士告诉记者，在专题会议上，发改委认同了以葛洲坝集团和水利水电建设集团为两大重组平台的方案。

另外一个小插曲则是，国资委曾考虑将上述四大电力辅业集团合并在一起，组成一家水利水电工程领域的“巨无霸”。上述知情人士说，“四合一”方案既符合国资委的利益，也切合国资委计划在2010年前将央企数量缩减至80—100家的目标。

然而，“四合一”方案很快被四大电力辅业集团、电网企业及发改委否决。原因是，一方面，“四合一”将造成垄断，不符合下游企业的利益，另一方面，形成单一的“巨无霸”不利于市场竞争。

本报记者获知，在两大辅业集团的业务框架搭建起来后，国家电网与南方电网的省网所属勘测设计、水电、火电、送变电施工企业和修造企业将划入两大新集团。据公开信息显示，国家电网和南方电网此类辅业单位在170家左右。体改歧路漫漫

在电网主辅分离改革方案几近落定之际，国家电网也透露出了着手展开主辅分离工作的迹象。

在国家电网公司2011年工作会议上，国家电网总经理刘振亚表示，今年国家电网将“认真组织实施国务院批复的主辅分离改革方案，切实做好安全生产、队伍稳定、经营管理等工作，确保改革期间工作不断、秩序不乱，实现平稳过渡、有序衔接”。

但在接受本报记者采访时，刘振亚则称，“我们不好对外说什么，只能承担。”他表示，国家电网希望尽快开始主辅分离改革工作，以使各相关单位能尽快做好未来发展的规划，结束“观望”的局面。

而国家电网旗下辅业公司有关人士则表示，等了8年多，所有人都已经疲惫了，希望早点看到改革方案。

不过，“主辅分离”并非电力体制改革的全部。本报记者了解到，作为电力体制改革的重要内容，“输配分开”改革目前还没有成熟方案可操作。

据上述电力行业人士介绍，国家发改委已于2010年同时开展了“输配分开”的改革方案的研讨，总体思路是：遵循电力改革的方向，打破垄断，输配分开，最

终形成上网电价、输电价、配电价和销售电价“各司其职”的局面。这一改革有望改变单一购、售电主体的市场格局，因此被国家发改委称为电改的“硬骨头”。中国电力企业联合会副秘书长欧阳昌裕此前表示，基于电力体制现实情况考虑，“十二五”期间输配不应分开，因为这无助于垄断问题的解决。这预示着，“十二五”期间“输配分开”改革将进展缓慢。如果不能实现“输配分开”，则无从理顺电价定价机制。

第四篇：电力体制微改革电网主辅分离重启

电力体制微改革:“电网主辅分离”重启

2011-03-01 15:4621世纪经济报道 记者 郁鸣 上海报道

从2002年就已经开始的“电网主辅分离”，在停滞3年之后，或将开始重新推进。

此前，多家媒体报道称，国务院已经决定由国务院国资委主导电网主辅分离，并基本按照国资委于2007年底制定的《电网主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组方案》进行。

据称，2010年9月，这一方案已获电力体制改革工作小组通过，并于2011年初获得国务院同意。目前，国资委正在组织“主辅分离”前期准备工作，未来，电网旗下的勘测设计、火电、水电、输配电工程建设企业，均将被剥离。

不过，一位电监会人士对本报记者表示，其没有收到获国务院批复的主辅分离文件。但其表示，按照《电力体制改革方案》，电网主辅分离后续工作应主要是“对电力三产、多种经营（即与电力完全无关的产业）进行分离”，与现在所称的“将勘测设计、火电、水电、输配电工程建设企业分离”并不相符。

而在厦门大学中国能源研究中心主任林伯强看来，就中国目前的电力体制而言，电网的“主辅分离”，只是一个最可行却“不重要”的改革。

停滞三年

国务院国资委2007年底推出的电网主辅分离方案，至今已经搁置3年。

2002年国务院公布的《电力体制改革方案》提出，电力改革的最终目标是：构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系，并归纳为四点具体方向：厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网。

之后，在《电力体制改革方案》的指引下，国家电力公司被分拆为2家电网公司（国家电网、南方电网）、5家发电集团（华能集团、大唐集团、华电集团、国电集团、中电投集团）和4家辅业集团（中国电力工程顾问集团、中国水电工程顾问集团、中国水利水电建设集团、中国葛洲坝集团）。

不过，除“厂网分开”外，其它三大改革，均未获得实质性的突破。继承了国家电力公司大部分资产的电网公司，成为下一步电力改革的重点。

在2002年的《电力体制改革方案》中，“主辅分离”被具体定义为：对现国家电力公司系统所拥有的辅助性业务单位和“三产”、多种经营企业进行调整重组。也就是说，厂网分离后，电网公司所拥有的电力设计、修造、施工等辅助性业务单位，“三产”及多种经营企业，均为“辅业”。

而根据2007年底由国资委主导的《电网主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组方案》，上述资产都将从电网公司剥离，并入中国电力工程集团与中国电力建设集团两大电力辅业集团。

这两家辅业集团将由中国电力顾问集团、中国水电顾问集团、中国水电建设集团、中国葛洲坝集团重组而来。

不过，2004年底，国家电力改革领导小组将第一份主辅分离改革方案《电力主辅分离改革实施意见》上报决策层后，最终却因“电荒”搁浅。2007年底，国资委推出《电网主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组方案》，但2008年，由于南方大面积雨雪冰冻灾害造成电力设备大量损坏，该方案再度被搁置，至今已有3年。

辅业的边界

国企做辅业必须保证两点：辅业不能依靠主业成为垄断企业；辅业必须赚钱。

“现在，谁能说得清什么是电网辅业？”林伯强说。在“电网主辅分离”推进过程中，如何清晰界定电网企业的“主业”和“辅业”，始终是一个难题。

目前，国家电网的主要辅业包括920万千瓦的发电资产、国网电力科学院、中国电力科学院。中国电力科学院旗下的重要资产之一，便是电力设备企业许继集团的60%股权。

而据国家电网的官网介绍，其非电

网资产还有英大传媒投资集团、英大泰和财产保险、英大泰和人寿保险、英大国际信托、英大证券、英大期货等。

“现在，电网的辅业资产比过去要大得多，领域也宽得多，而且，这些资产还是2002年电力改革开始后，经相关部委同意形成的资产，这些是不是辅业，要不是剥离？”林伯强称，在电网做大做强之后，主辅的状况已与2002年时相去甚远。

“最新的主辅分离方案，应与之前的方案大方向相同，但也可能有部分变化，比如，输配电工程建设企业（可能不会被剥离）。”林伯强称，在2008年发生的冰雪灾害中，电力行业内大都认为，电网企业保留输配电工程建设企业，对于保障电网安全运行极为重要。

“电网做辅业并非不可以，事实上，很多国外的电网公司都在做辅业，毕竟，肥水不流外人田。但国外电网企业都是民营企业不是国企，国企做辅业必须保证两点：辅业不能依靠主业成为垄断企业；辅业必须赚钱。”林伯强说。

但现实的问题是，主辅不分，将使电网公司“集标准制定、设备制造、采购、招投标等多重角色于一身”，难以监管其中的利益关系。

2009年7月，国家电网收购平高集团和许继集团，成为中国最大的电力设备制造商，就曾受到中国机械工业联合会的公开批评，称国家电网此举无益于公平、公正的竞争机制，也无益于中国电气制造业整体竞争力的提升。

最现实的改革

在现行的电力体制中，“主辅分离”并非最紧迫的任务，只是最可能的选择。

“重要性下降，也是电网主辅分离久拖不决的原因。”林伯强称，“在国有企业改革完成后，电力体系进行主辅分离的压力已经变小了。”由于原有医疗、教育等社会单位已经被剥离，电力企业的负担已经变轻，辅业已不再是企业发展的阻碍。

“在整个电力体制改革中，目前之所以选择推进主辅分离，可能仅仅是因为，现在只能在这块进行改革。”在他看来，相比“主辅分离”，电力体制更需要解决的是“电价问题”，这才是电力改革的前提。

“没有市场化的电力价格，体制改革只会在畸形中发展。现在，无论是上网电价，还是销售电价，甚至新建电站都要上面批准。缺乏市场调节机制的电力体系，不可能取得实质性的改革成果。在这样的情况下，主辅分离可能跟过去的电力改革一样，最终由一个臃肿的主体，变为多个臃肿的主体。”林伯强称。

第五篇：电力主辅分离改制

昨天，中国电力建设集团有限公司（简称中电建）、中国能源建设集团有限公司（简称中能建）揭牌暨电网分离单位划转移交大会在京举行，两家新成立的电力建设集团资产总额超3000亿元。新公司的挂牌意味着历时多年的电网主辅分离改革重组取得重大进展，至此央企数量也减少至117家。

“重量级”电企亮相

此次隆重亮相的中电建、中能建是经国务院批准，由国务院国资委履行出资人职责，按照《中华人民共和国公司法》登记注册成立的国有独资公司。电力建设集团几乎将所有电网辅业“一网打尽”。

中电建由中国水利水电建设集团公司、中国水电工程顾问集团公司，以及国家电网公司、南方电网公司河北、吉林、上海等14个省（区、市）公司所属辅业单位重组而成，2010年营业收入达到1600亿元，资产总额1960亿元，在职职工数20.27万人。

中能建则由中国葛洲坝集团公司、中国电力工程顾问集团公司，以及国家电网公司、南方电网公司北京、天津、山西等15个省（区、市）公司所属辅业单位重组而成，2010年营业收入达到1100亿元，资产总额1200亿元，在职职工数16万人。

国资委主任、党委书记王勇称，重组后的两家新公司形成了完整业务链，总资产和营业收入均超过千亿元，掌握着前沿的电力建设技术，产业集中度和规模实力大大增强。

中国水电、葛洲坝或成新公司主体

据了解，国家于2002年出台的《电力体制改革方案》提出了“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”四大改革任务，以期构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。

国务院国资委研究中心副研究员张春晓表示，中电建、中能建的成立意味着中国电力改革继厂网分开之后，主辅分离更加深化，新公司内部资源整合及法人治理结构的完善是此次重组接下来的任务。

值得一提的是，此次电网主辅分离改革方案中，电力顾问集团、水电顾问集团、中国水电、葛洲坝暂按子企业管理，网省辅业单位暂按业务性质实行事业部制管理，这意味着电力顾问集团、水电顾问集团、水电建设集团、葛洲坝集团四公司由原直属国务院国资委的中央企业成为隶属于中电建、中能建的“二级法人”，至此央企数量也减少至117家。

两家新公司负责人的任命定为：中电建董事长由中国水电总经理范集湘担任，总经理由华北电网有限公司董事长马宗林担任；中能建事长则由葛洲坝总经理杨继学担任，总经理由葛洲坝党委书记丁焰章担任。

国资委研究中心企业改革与发展研究部部长王志钢表示，上述任命或许意味着中国水电、葛洲坝或成为中电建、中能建重组整合的主体。不过，记者致电中国葛洲坝集团公司新闻发言人石家铭，其并未对上述观点予以答复，记者多次拨打中能建电话均无人接听。

已预留巨额资产做改革成本

王勇在昨天的挂牌大会上透露，这次改革涉及4家中央企业和两家电网公司所属29个省（区、市）的134家辅业单位，职工35.78万、离退休人员26.12万，“是国资委推进中央企业重组中，涉及人员多，分布地域广，历时较长的改革，新公司下一步的改革发展还需要付出艰辛努力”。为此，“国家预留了920万千瓦发电资产变现资金作为改革成本，在中央企业重组中支持力度是比较大的”。

据了解，除国家预留资金外，国资委也将研究通过国有资本经营预算，重点支持两家新公司发展。国家电网公司、南方电网公司也主动承担了一部分历史遗留的改革成本。王勇称，按照国务院批准的重组方案精神，新公司组建后还将争取到一系列政策的扶持。

■专家解读

电力产业链得到优化

“中电建、中能建的成立，最主要的意义在于实现电力产业链的优化。”国务院国资委研究中心副研究员张春晓称，随着两大公司内部整合的逐步推进，电力行业规划设计、工程施工、设备制造、项目运营一体化整合程度将大大提高，国家电网、南方电网主营业务的控制力也得到增强，电力企业的整体实力将有所增强，由此，产业前期运作成本及电力配送成本也将大大降低，长期来说有利于电价的下降。

不过，他也表示“市场煤计划电”的存在依然是电力紧张、电价居高不下的主要原因。因此，发展新能源及实现煤电价格机制联运依然是电力行业改革的难点。

国资委研究中心企业改革与发展研究部部长王志钢表示，中电建、中能建的成立，除了完善产业链外，也推动了“输配分开”改革，是电力改革过程中的重要一步。

大同证券分析师张诚分析，此次电力集团主辅分离的拆分，将使电力——这个我国规模最大的垄断行业之一的企业分工走向细化，分离的电力企业将向着专业领域更为精细化和专业化的方向发展，不仅有利于精简机构提高效率，发展主营优势业务，同时电网主辅分离也将使得一些建设环节的招标和竞争更加公平和透明。本次主辅分离，涉及的中国国电有望逐步降低管理成本，同时一部分电力建设类公司也有望长期受益。