电力体制微改革电网主辅分离重启

第一篇：电力体制微改革电网主辅分离重启

电力体制微改革:“电网主辅分离”重启

2011-03-01 15:4621世纪经济报道 记者 郁鸣 上海报道

从2002年就已经开始的“电网主辅分离”，在停滞3年之后，或将开始重新推进。

此前，多家媒体报道称，国务院已经决定由国务院国资委主导电网主辅分离，并基本按照国资委于2007年底制定的《电网主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组方案》进行。

据称，2010年9月，这一方案已获电力体制改革工作小组通过，并于2011年初获得国务院同意。目前，国资委正在组织“主辅分离”前期准备工作，未来，电网旗下的勘测设计、火电、水电、输配电工程建设企业，均将被剥离。

不过，一位电监会人士对本报记者表示，其没有收到获国务院批复的主辅分离文件。但其表示，按照《电力体制改革方案》，电网主辅分离后续工作应主要是“对电力三产、多种经营（即与电力完全无关的产业）进行分离”，与现在所称的“将勘测设计、火电、水电、输配电工程建设企业分离”并不相符。

而在厦门大学中国能源研究中心主任林伯强看来，就中国目前的电力体制而言，电网的“主辅分离”，只是一个最可行却“不重要”的改革。

停滞三年

国务院国资委2007年底推出的电网主辅分离方案，至今已经搁置3年。

2002年国务院公布的《电力体制改革方案》提出，电力改革的最终目标是：构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系，并归纳为四点具体方向：厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网。

之后，在《电力体制改革方案》的指引下，国家电力公司被分拆为2家电网公司（国家电网、南方电网）、5家发电集团（华能集团、大唐集团、华电集团、国电集团、中电投集团）和4家辅业集团（中国电力工程顾问集团、中国水电工程顾问集团、中国水利水电建设集团、中国葛洲坝集团）。

不过，除“厂网分开”外，其它三大改革，均未获得实质性的突破。继承了国家电力公司大部分资产的电网公司，成为下一步电力改革的重点。

在2002年的《电力体制改革方案》中，“主辅分离”被具体定义为：对现国家电力公司系统所拥有的辅助性业务单位和“三产”、多种经营企业进行调整重组。也就是说，厂网分离后，电网公司所拥有的电力设计、修造、施工等辅助性业务单位，“三产”及多种经营企业，均为“辅业”。

而根据2007年底由国资委主导的《电网主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组方案》，上述资产都将从电网公司剥离，并入中国电力工程集团与中国电力建设集团两大电力辅业集团。

这两家辅业集团将由中国电力顾问集团、中国水电顾问集团、中国水电建设集团、中国葛洲坝集团重组而来。

不过，2004年底，国家电力改革领导小组将第一份主辅分离改革方案《电力主辅分离改革实施意见》上报决策层后，最终却因“电荒”搁浅。2007年底，国资委推出《电网主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组方案》，但2008年，由于南方大面积雨雪冰冻灾害造成电力设备大量损坏，该方案再度被搁置，至今已有3年。

辅业的边界

国企做辅业必须保证两点：辅业不能依靠主业成为垄断企业；辅业必须赚钱。

“现在，谁能说得清什么是电网辅业？”林伯强说。在“电网主辅分离”推进过程中，如何清晰界定电网企业的“主业”和“辅业”，始终是一个难题。

目前，国家电网的主要辅业包括920万千瓦的发电资产、国网电力科学院、中国电力科学院。中国电力科学院旗下的重要资产之一，便是电力设备企业许继集团的60%股权。

而据国家电网的官网介绍，其非电

网资产还有英大传媒投资集团、英大泰和财产保险、英大泰和人寿保险、英大国际信托、英大证券、英大期货等。

“现在，电网的辅业资产比过去要大得多，领域也宽得多，而且，这些资产还是2002年电力改革开始后，经相关部委同意形成的资产，这些是不是辅业，要不是剥离？”林伯强称，在电网做大做强之后，主辅的状况已与2002年时相去甚远。

“最新的主辅分离方案，应与之前的方案大方向相同，但也可能有部分变化，比如，输配电工程建设企业（可能不会被剥离）。”林伯强称，在2008年发生的冰雪灾害中，电力行业内大都认为，电网企业保留输配电工程建设企业，对于保障电网安全运行极为重要。

“电网做辅业并非不可以，事实上，很多国外的电网公司都在做辅业，毕竟，肥水不流外人田。但国外电网企业都是民营企业不是国企，国企做辅业必须保证两点：辅业不能依靠主业成为垄断企业；辅业必须赚钱。”林伯强说。

但现实的问题是，主辅不分，将使电网公司“集标准制定、设备制造、采购、招投标等多重角色于一身”，难以监管其中的利益关系。

2009年7月，国家电网收购平高集团和许继集团，成为中国最大的电力设备制造商，就曾受到中国机械工业联合会的公开批评，称国家电网此举无益于公平、公正的竞争机制，也无益于中国电气制造业整体竞争力的提升。

最现实的改革

在现行的电力体制中，“主辅分离”并非最紧迫的任务，只是最可能的选择。

“重要性下降，也是电网主辅分离久拖不决的原因。”林伯强称，“在国有企业改革完成后，电力体系进行主辅分离的压力已经变小了。”由于原有医疗、教育等社会单位已经被剥离，电力企业的负担已经变轻，辅业已不再是企业发展的阻碍。

“在整个电力体制改革中，目前之所以选择推进主辅分离，可能仅仅是因为，现在只能在这块进行改革。”在他看来，相比“主辅分离”，电力体制更需要解决的是“电价问题”，这才是电力改革的前提。

“没有市场化的电力价格，体制改革只会在畸形中发展。现在，无论是上网电价，还是销售电价，甚至新建电站都要上面批准。缺乏市场调节机制的电力体系，不可能取得实质性的改革成果。在这样的情况下，主辅分离可能跟过去的电力改革一样，最终由一个臃肿的主体，变为多个臃肿的主体。”林伯强称。

第二篇：2011年电网主辅分离改革

电网主辅分离重启 两大辅业集团浮出

种种迹象表明，争论了8年之久的电网主辅分离改革，终于到了瓜熟蒂落的时刻。1月13日，据从电网主辅分离改革参与方获悉，国务院已经基本同意了前期上报的电网主辅分离改革方案，该方案已经进入了最后审批阶段。

也有消息称，电网主辅分离方案已经获得批准。国家电网相关负责人1月13日接受本报记者采访时表示，国家电网公司已经将《电网主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组方案》相关工作列为今年1月份工作计划重点。但该人士没有明确肯定方案已经获批。

按照目前透露的信息，电网主辅分离改革将以四大辅业集团的重组为突破口。其中，中国电力工程顾问集团、葛洲坝集团将重组成为中国电力工程集团；水电顾问工程集团、水利水电建设集团将组成中国电力建设集团。

在此基础上，国家电网、南方电网旗下的省网所属勘测设计、水电、火电、送变电施工企业和修造企业将划入两大新集团。

对于上述改革，国家电网人士没有透露更多细节，但表示“将积极配合有关部委做好改革实施的相关工作。”

两大辅业集团浮出

2002年出台的电力体制改革方案明确了“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”四大改革任务。2003年底，“厂网分开”以成立两大电网公司和五大电力集团为标志宣告基本实现。而“输配分开、主辅分离”等工作则成为电力体制改革推进最难攻下的“堡垒”。

坊间传言，在经历诸多争议之后，2007年有关方面确定了电网主辅分离改革的实施方案，但该方案因对辅业资产的界定存在争议而搁浅。

一位电力行业资深人士告诉本报记者，按照曾经酝酿的主辅分离方案，国家电网应将原有的非电网资产全部剥离，包括设备制造、电力勘察设计和电力建设公司等。但2008年初，南方大范围雨雪冰冻灾害对电网设施造成大面积破坏后，两大电网上书国务院，要求重新界定辅业范围，也使得方案发生了变故。国家电网坚持认为设备制造、电力勘察设计较为重要的业务应该留在电网系统。

在上述背景下，2010年，国家发改委、国资委、电监会、水利部、财政部、能源局等部门共同启动了新一轮主辅分离改革的相关工作，并提出，将在年内完成电网企业主辅分离改革，出台输配电体制改革试点工作意见，研究制定改革方案试点。

上述电力行业人士告诉本报记者，目前待批的主辅分离改革方案，其实是2007年改革方案的“改良版”。其核心内容是：国资委直接监管的中国电力工程顾问

集团将与葛洲坝集团重组成中国电力工程集团，水电顾问工程集团则将与水利水电建设集团组成中国电力建设集团。

据获知的一个细节是，2010年4月27日，发改委和国资委的相关分管领导召开专题会议，讨论了上述四大电力辅业集团的重组问题。

知情人士告诉记者，在专题会议上，发改委认同了以葛洲坝集团和水利水电建设集团为两大重组平台的方案。

另外一个小插曲则是，国资委曾考虑将上述四大电力辅业集团合并在一起，组成一家水利水电工程领域的“巨无霸”。上述知情人士说，“四合一”方案既符合国资委的利益，也切合国资委计划在2010年前将央企数量缩减至80—100家的目标。

然而，“四合一”方案很快被四大电力辅业集团、电网企业及发改委否决。原因是，一方面，“四合一”将造成垄断，不符合下游企业的利益，另一方面，形成单一的“巨无霸”不利于市场竞争。

本报记者获知，在两大辅业集团的业务框架搭建起来后，国家电网与南方电网的省网所属勘测设计、水电、火电、送变电施工企业和修造企业将划入两大新集团。据公开信息显示，国家电网和南方电网此类辅业单位在170家左右。体改歧路漫漫

在电网主辅分离改革方案几近落定之际，国家电网也透露出了着手展开主辅分离工作的迹象。

在国家电网公司2011年工作会议上，国家电网总经理刘振亚表示，今年国家电网将“认真组织实施国务院批复的主辅分离改革方案，切实做好安全生产、队伍稳定、经营管理等工作，确保改革期间工作不断、秩序不乱，实现平稳过渡、有序衔接”。

但在接受本报记者采访时，刘振亚则称，“我们不好对外说什么，只能承担。”他表示，国家电网希望尽快开始主辅分离改革工作，以使各相关单位能尽快做好未来发展的规划，结束“观望”的局面。

而国家电网旗下辅业公司有关人士则表示，等了8年多，所有人都已经疲惫了，希望早点看到改革方案。

不过，“主辅分离”并非电力体制改革的全部。本报记者了解到，作为电力体制改革的重要内容，“输配分开”改革目前还没有成熟方案可操作。

据上述电力行业人士介绍，国家发改委已于2010年同时开展了“输配分开”的改革方案的研讨，总体思路是：遵循电力改革的方向，打破垄断，输配分开，最

终形成上网电价、输电价、配电价和销售电价“各司其职”的局面。这一改革有望改变单一购、售电主体的市场格局，因此被国家发改委称为电改的“硬骨头”。中国电力企业联合会副秘书长欧阳昌裕此前表示，基于电力体制现实情况考虑，“十二五”期间输配不应分开，因为这无助于垄断问题的解决。这预示着，“十二五”期间“输配分开”改革将进展缓慢。如果不能实现“输配分开”，则无从理顺电价定价机制。

第三篇：电网主辅分离定案

记者 于华鹏 本报记者独家获悉，备受瞩目的电网主辅分离改革重组方案已经确定。

国资委拟合并成立中国电力建设集团有限公司和中国能源建设集团有限公司，后者之前的暂定名是“中国电力工程集团有限公司”。据知情人士介绍，今年年初已经完成对上述分离、重组公司的资产和财务划转工作，目前正对两家新建集团的总部进行选址。根据相关规定，这两家公司最迟在今年12月31日前挂牌。

对此，电力专家认为，这将是电力体制改革从2002年实行厂网分开后8年多来的再次启动，对电力行业意义重大，但专家同时认为，这次主辅分离重组有从电网垄断辅业转变为新建辅业集团继续垄断之嫌。

主辅分离方案细节

据上述知情人士介绍，本次分离重组所涉及的企业范围主要包括国家电网公司、南方电网公司中省级（区域）电网企业所属的勘测设计企业，火电、水电施工企业和电力修造企业，目前国资委监管的有中国电力工程顾问集团公司、中国水电工程顾问集团公司、中国水利水电建设集团公司和中国葛洲坝集团公司。

根据这次国资委主辅分离的方案，国家电网和南方电网两电网公司河北、吉林、上海、福建、江西、山东、河南、湖北、海南、重庆、四川、贵州、青海和宁夏等14个省（区、市）公司所属辅业单位和中国水利水电建设集团、中国水电工程顾问集团重组，组建中国电力建设集团有限公司。

同时，两电网公司北京、天津、山西、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、安徽、湖南、广东、广西、云南、陕西、甘肃和新疆等15个省（区、市）公司所属辅业单位和中国葛洲坝集团、中国电力工程顾问集团重组，组建中国能源建设集团有限公司。

其中，同一网省（区域）电网企业的辅业单位成建制进入同一新组建的集团。辅业单位所属分公司、子公司及所办企业随主办单位一并划转，辅业单位及所属企业的人员，含在职、内退、离退休、退职人员关系一并划转。“目前新组建的两个集团的名称已经经国务院国有资产监督管理委员会同意，并经国家工商行政管理总局预核准，主要以项目总承包、工程管理、设计、施工和修造业务为主，属于综合性电力建设集团公司。”上述人士表示，两个新集团均由国资委代表国务院履行出资人职责，列入中央企业名单，注册地为北京。

而组建新集团后，电力工程顾问集团、水电工程顾问集团、水电建设集团和中国葛洲坝集团将暂按子企业管理，网省辅业单位暂按业务性质实行事业部制管理。

据上述人士透露，重组后的领导班子基本确定。目前的方案是：中国电力建设集团董事长由中国水利水电建设集团总经理范集湘担任，总经理由中国水电顾问集团总经理晏志勇担任，而中国能源建设集团董事长则由中国葛洲坝集团总经理杨继学担任。

目前，双方正对新建集团的总部进行选址，选址确定将可挂牌成立。根据重组方案，分离重组企业劳动工资保险、资产和财务工作的移交基准日为2010年12月31日。“在核算基准日后，方可启动重组评

估和审计，而且必须在一年内挂牌。”财政部财政科学研究所国有经济研究室主任文宗瑜表示，也就是说，两家公司最晚将在今年年底前挂牌。

而对于电网分离辅业单位的管理权何时移交，上述人士表示，在新公司挂牌成立日，电网企业将与新公司的筹备组签署移交协议，协议将会明确规定移交时点，该时点前分离辅业单位由电网公司管理，新公司筹备组配合；该时点后分离辅业单位由新公司筹备组管理。

根据国资委估算，这次主辅分离共涉及企业员工63.4万人，其中职工38.1万，离退休人员25.3万人。组建后的中国电力建设集团有限公司资产总额为1587.4亿元，中国能源建设集团有限公司资产总额为1111.6亿元。

“合并后两家新集团总资产和营业收入均超过千亿元，国资委已将两个集团锁定为冲击世界500强的央企。”上述人士表示。

“920资产”启用

该人士同时表示，新组建的两个集团公司按照有关规定将取得工程设计综合甲级和水利水电、电力施工总承包特级资质，两个顾问集团现承担的由政府部门委托的电力行业发展规划、产业发展政策研究及电力项目评估、审查、验收等任务，重组后仍由两个顾问集团承担。此外，对主辅分离改革的成本，将由920万千瓦发电资产变现资金支付。

所谓920万千瓦发电资产，是2002年电力体制改革“厂网分离”时，“预留”的主要用于主辅分离重组，改善困难的施工、修造、勘测设计等

辅业单位的经营状况，划转给重组中设立的辅业集团公司(包括区域公司、省公司设立的辅业集团公司)的920万千瓦发电资产。

该资产已经在2007年完成变现，其涉及的38家出让方企业资产的售价达187亿元，较119.7亿元账面净资产溢价56%。

根据这次电网主辅分离改革重组方案，920万千瓦发电资产变现资金将优先用于解决参与重组的辅业单位人员安置费用，主要是内部退养职工生活费、社会保险费及离退休人员统筹项目外养老金等，剩余资金用于补充新组建企业资本金。

“具体由国资委根据相应文件研究提出资金使用和分配意见，经财政部审核并报电力体制改革工作小组审定后，纳入财政预算安排使用。”上述人士表示。

然而，在2002年厂网分离时国家计委下发的《国家计委关于国家电力公司发电资产重组划分方案的批复》（下称“批复”）中，除了920万千瓦发电资产明确变现后用于主辅分离外，还有一笔647万千瓦发电资产被要求用于支付改革的成本。“批复”称，为支持电网建设、降低改革风险、支付必要的改革成本，国家电网公司暂时保留并将在两年内出售变现的发电资产的权益容量为647万千瓦。

这部分资产被认为是比920万千瓦发电资产更为优质的发电资产，而且在2007年“920资产”变现后当年年底也实现了变现，不过出售的金额始终未予公布。而在这次电网主辅分离改革重组方案中，647万千瓦发电资产没有出现。647万千瓦发电资产将在电改如何体现，仍是待解之谜。

垄断格局不变

过去几年，电网企业辅业的扩张步伐加大。2009年7月，国家电网下属国网装备公司与平顶山市国资委签订协议，收购平高集团100%股权，同时国网下属中国电科院也将通过增资扩股，取代平安信托成为许继集团的大股东。

国网此举曾引来很多反对和质疑，认为国家电网公司的主业是电力输配，不应逆势进军上游设备制造业务。

特别是收购许继和平高，更被指背离主辅分离的国家意愿。这两家公司是国家电气设备行业龙头，按照2002年《电力体制改革方案》对主辅的界定，设备制造业务属于电网的辅业范围，应被剥离。

这次主辅分离的改革重组方案，并未将其列入。对此，厦门大学中国能源经济研究中心主任林柏强表示，对电网而言，有些辅业在电网看来并不十分重要，有些甚至由于员工众多对电网来说还是拖累，所以不剥离像许继和平高优质辅业对电网造成的资产和利润，撼动不会太大。“现在的电网主辅分离改革重组更像是从一家垄断转向另一家垄断。”林柏强表示，重组前是电网垄断电力相关的辅业，重组后，是两家大央企在不同业务间继续垄断这些分离出来的辅业。而这，与2002年电力体制改革提出的改革目的“打破垄断，引入竞争”不完全吻合。

第四篇：电网主辅分离需要市场的价格机制

电网主辅分离需要市场的价格机制 北极星电力网新闻中心2011-8-12 12:00:45我要投稿

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北极星电网在线讯:沉寂多年的电网主辅分离改革终于有了新的进展。

2011年5月6日，国务院国资委办公厅下发的《关于印发电网企业主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组宣传提纲的通知》(国资发改革【2011】55号文)中，详细推介了这次电网主辅分离改革的重组方案，即两大电网公司的辅业将被剥离，与4家中央电力设计施工企业重组，并成立两家新的辅业集团。这两家公司最迟要在今年12月31日前完成挂牌。

此次重组方案的正式出台，意味着第二轮电力体制改革的启动。距离第一轮改革已有9年之久。新建2家航母级央企

新一轮电网主辅分离改革，将通过一系列的剥离、整合和重组予以实施，并诞生新的资产超千亿的航母级企业。根据此次改革重组方案，国家电网、南方电网两大公司的省级(区域)电网企业所属勘测设计企业，火电、水电施工企业和电力修造企业将被剥离，与中国电力工程顾问集团公司、中国水电工程顾问集团公司、中国水利水电建设集团公司和中国葛洲坝集团公司进行重组，采取新设母公司的方式，将4家中央电力设计施工企业和电网公司辅业单位成建制纳入新集团，保持原有企业法人地位不变。

新组建的两个综合性电力建设集团公司以项目总承包、工程管理、设计、施工、修造业务为主。其中，国家电网和南方电网两电网公司的河北、吉林、上海、福建、江西、山东、河南、湖北、海南、重庆、四川、贵州、青海和宁夏等14个省(区、市)公司所属辅业单位和中国水利水电建设集团、中国水电工程顾问集团重组，组建为中国电力建设集团有限公司(暂定名)。而两大电网公司的北京、天津、山西、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、安徽、湖南、广东、广西、云南、陕西、甘肃和新疆等15个省(区、市)公司所属辅业单位和中国葛洲坝集团、中国电力工程顾问集团重组，组建为中国能源建设集团有限公司(暂定名)。这两个新集团均由国资委代表国务院履行出资人职责，列入中央企业名单。据国资委估算，新组建的中国电力建设集团有限公司资产总额为1587.4亿元，中国能源建设集团有限公司资产总额为1111.6亿元。这两家资产超千亿的央企均有望进入世界500强。

这份新方案是由国资委牵头制定的，2010年9月经电力体制改革工作小组通过，11月上报国务院。今年初，该方案获批，国务院明确由国资委负责组织实施。

争议不断

事实上，此份主辅分离方案从2010年开始就已经陆续传出各种版本，新方案的出台被很多业内人士看好，但也引发了许多质疑，尤其是在主辅业的界定问题上。

早在2002年出台的《电力体制改革方案》(电改5号文)，就已明确了“厂网分开”、“主辅分离”、“输配分离”、“竞价上网”的改革方向，并提出国家电网公司应当剥离所有非电网资产，包括从事电力设计、修造、施工等辅助性业务资产。

2007年，国资委牵头进行过一次主辅分离的方案制订，当时已经在各部委达成一致，但因2008年初的雪灾而搁置。雪灾后，电网企业以保障电网安全为由，建议保留送变电企业。而后，国家电网在争议声中先后收购了作为电气设备制造商的平高集团、许继集团，但在此次新推出的重组方案中，这些企业并未被剥离。因此，有专家表示，主辅分离并没有触及实质，反而催生了两大新巨头，并有可能形成新的垄断。对于这种说法，华北电力大学电力经济管理教研室的曾鸣教授并不认同，“不同的时期，垄断和竞争会有不同的表现，不能一概而论。”他告诉《上海国资》，“此次新方案关于主辅的界定相对于2007年确实有了一定的变化，我认为这是基于资源的最优配置。电力是一个特殊产业，它的效益或者说最优配置是通过社会效益来呈现的。一般认为是辅业的产业，可能放在主业里面对优化配置的效率更好一些，会使成本降低，特别是对外部环境的影响，节能减排会做得更好一些。”

据上海电力系统一位人士透露，省网公司与区域电网很早就脱离了隶属关系，区域电网公司只负责省际间的电力调度。近日关于国家电网资产下放，职权上收的消息也已见诸报端。“这对5号文中的区域电力市场的模式也是一个突破，弱化区域的目的当然是提高企业内部的管理效率”。曾鸣表示。

下一步，输配分离

自2002年起，电力体制改革正式启动。第一步是“厂网分离”，结果出现了国家电网与南方电网两大电网公司，国电、大唐、华能、华电、中电投五大电力集团，基本上实现了厂网分开的目标。

厂网分离实现了发电侧的竞价上网，而受电侧则仍然保留计划体制，这导致了后来发电厂频繁出现巨额亏损的状况。中国电力企业联合会最新发布的数据显示，2011年1—4月，电力行业利润当年累计增速自2009年5月份以来首次由正转负；火电企业资产负债率继续高位上升。而1—5月，五大发电集团火电业务继续巨额亏损，亏损额达到121.6亿元，同比增加78.6亿元。中部、东北地区各省份火电企业则继续全部亏损。煤炭价格上涨、发电厂巨额亏损、网厂之间不相协调以及电网建设滞后都是导致今夏华东出现电荒的重要因素。

而更深层次的问题还是体制。电力体制改革的目的是打破垄断，引入竞争机制，实现竞价上网。其中，“主辅分离”改革便持续了9年，中途经过反复讨论和磨合，甚至一度传出“夭折”的消息。而难度更大的“输配分离”，将会是下一步改革的重点。

国家发改委在日前下发的《关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见》中提出，今年将加快输配电价改革，开展电力输配分开试点。但这个试点，目前尚无更为详细的信息。

而在学界、业界看来，输配要不要分开、如何分开，有很多问题需要厘清。华东电网一位知情人士告诉《上海国资》，“电网是自然垄断，一个地区内不可能同时存在多家电网公司，输配分离达不到竞争目的，也会造成巨大的浪费。”

曾鸣也认为，这个问题需要深入研究，“首先，由于电网的规模经济性和范围经济性，不可能在同一个地区利用网络产生什么竞争。网络都应该是专营的，要分开也只是财务上的产权分开，其本身并不能够形成竞争；其次，如果将配网分出去，县级电网问题会比较大，因为农网都在里面，而农网在中国范围非常之大，农民用户的购买力又是相当低的，实际上是要用工业去贴补农业、用城市去贴补农村、大电网带动小电网，这样整个电网才能发展起来。一旦网络分开，农网这一块很难靠其自身的购买力来促成投资和未来的可持续发展。我们普遍担心的就是社会责任和普遍服务的缺失，这是会影响社会稳定的，也是输配分开后最令人担忧的问题。”

“要真正开展输配分离，必须先要有一个市场的价格机制，以及政府对国有企业的管理方式的转变，如果这些基本条件没解决，就从市场结构上进行切分，实际上竞争不起来。”曾鸣如是表示。

第五篇：电网企业主辅分离改革宣传提纲

关于转发《电网企业主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组宣传提

纲》的通知

各直属党委（工委、总支），集团公司所属各单位、集团各成员企业：

日前，国务院国资委印发了《电网企业主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组宣传提纲》，现转发你们，请各单位按此精神做好相关工作，确保企业改革、发展、稳定。

一、认真贯彻落实文件精神。

此次改革重组，是党中央、国务院的重要战略部署，是推进中央企业布局结构调整的重要举措，是由国家主导，在国务院国资委等中央部委直接领导下进行的一次自上而下的重要改革。此次改革重组，不仅有利于促进我国电力工业发展，有利于适应电力市场变化的需要，有利于提高我国电力建设领域综合竞争力，有利于统筹解决电力辅业企业的历史遗留问题，也为葛洲坝集团的发展提供了更为广阔的舞台。各单位要结合本企业实际，多形式、多渠道做好文件精神的学习贯彻工作，有网站的分子公司要将《宣传提纲》放在网站头条。要把改革重组的精神传达到每个基层党组织和班组，让每个干部职工都清楚了解改革的必要性和重要性。集团公司将印发文件精神解读宣传材料，届时请各单位一并传达给职工群众。

二、耐心细致做好职工思想工作。

各单位要充分发挥基层组织的作用，主动及时掌握职工思想动态，深入细致地做好思想工作，把广大干部职工的思想统一到党中央的决策部署上来。要讲究工作方式方法，耐心疏导，入情入理，提高宣传教育效果。

三、切实解决职工的实际困难。

各单位要认真做好职工来信来访工作，积极梳理排查职工反映的热点难点问题，分门别类做好化解工作，切实为职工解决实际困难。要通过行之有效方法，坚定广大干部职工信心，理解改革，支持改革，共同维护集团团结稳定的大局，为改革重组创造良好的条件。附件：电网企业主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组宣传提纲

中共中国葛洲坝集团公司委员会

二○一一年五月十三日

附件：

电网企业主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组宣传提纲

电力工业是国民经济和社会发展的重要基础性行业。2002年电力体制改革以来，我国电力工业快速发展，成绩显著，为国民经济持续快速发展提供了坚实保障，广大电力干部职工为此作出了重要贡献。随着经济社会的发展，电力行业面临一些新情况和新问题，需要进一步深化改革。党中央、国务院对此高度重视。经过认真研究，广泛听取各方面意见，决定实施电网企业主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组（以下简称电网主辅分离改革重组）。

一、充分认识电网主辅分离改革重组的重大意义

这次电网主辅分离改革重组，根据《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》（国发„2002‟5号）等文件精神，采取将国家电网公司、南方电网公司省级（区域）电网企业所属勘测设计企业、火电施工企业、水电施工企业和修造企业等辅业单位成建制剥离，与四家中央电力设计施工企业的重组调整相结合的办法，统筹考虑，组建两家实力相当、布局合理、设计施工业务一

体化的综合性电力建设集团。

一是有利于促进我国电力工业发展。2002年以来，我国电力体制改革取得重大进展，政企分开、厂网分开基本实现，电力体制改革取得阶段性成果。在目前我国经济持续快速发展，电力需求不断增长的大背景下，实施电网主辅分离改革重组，组建规模更大、资源更集中、优势更明显、产业链更合理、综合实力更强的电力建设队伍，更好地适应我国电力工业结构调整和产业升级的需要，进一步提升电力建设水平，促进电力工业的健康发展。

二是有利于适应电力市场变化的需要。在推动低碳经济和新能源发展的新形势下，我国能源结构和电力建设市场将发生重大变化。实施改革重组，有利于电力设计施工企业充分利用现有资源，优化调整业务结构，加快技术创新和产业转型，积极适应新形势发展需求，提高企业市场应变能力和抗风险能力。

三是有利于提高我国电力建设领域综合竞争力。国际上知名工程建设公司大多是综合性集团公司，不仅有很强的设计能力，还有很强的施工组织能力。中央企业中，从事铁路建设、交通建设、冶金建设以及化学工程的企业，也都是集设计、施工一体化的建设集团。通过分离重组，实现设计与施工企业整合，可有效促进优化设计、施工技术升级，技术交流与融合，大大增强企业综合竞争实力和开拓国际市场的能力，加快实现“走出去”战略。四是有利于统筹解决电力辅业企业的历史遗留问题。电力系统辅业单位数量众多，队伍庞大，企业负担沉重，各种历史遗留问题较多，解决难度较大。通过改革重组，统筹考虑电网辅业单位和四家中央电力设计施工企业，协调平衡有关各方利益，逐步

解决历史遗留问题。

二、电力设计施工企业近年改革发展取得显著成效，为电网主辅分离改革重组创造了良好条件

2002年电力体制改革以来，电力设计施工企业改革发展取得较大成绩，为实施电网主辅分离改革重组积累了宝贵经验，奠定了良好基础。近年来，电力设计施工企业抢抓机遇、深化改革、强化管理、开拓经营，企业得到较快发展。一是按照国资委的要求，深化企业内部改革，加快推进现代企业制度建设，市场化程度进一步提高，企业管理能力和水平不断增强。二是大力实施“科技兴企”战略，围绕三峡工程、溪洛渡工程、向家坝工程、南水北调工程、高效清洁燃煤发电工程、核电工程、西电东送工程、特高压交直流输变电工程等一大批国家重点工程开展科技攻关和技术创新，攻克了一系列世界级的技术难题，企业核心能力不断提升。三是积极推进产业结构调整，在巩固传统电力建设市场优势地位的同时，大力进军铁路、公路、港口、机场等非电领域，非电市场份额不断扩大，企业抗风险能力明显增强。四是认真贯彻落实中央“走出去”方针，充分发挥比较优势，实施国际化战略，经营范围已达50多个国家和地区。从四家中央电力设计施工企业2010年经营情况看，总资产达2117亿元、营业收入1605亿元、利润88亿元，分别是2002年的7倍、8倍和44倍，企业综合实力大大增强。

三、方案充分考虑了各方利益，体现了国家、企业和职工的意愿

电网主辅分离改革重组方案，历时多年，是经过深入研究，反复论证形成的。期间，广泛听取了各方面的意见和建议。方案兼顾当前和长远，充分考虑了各方的诉求。

方案采取新设母公司的方式，将四家中央电力设计施工企业和电网公司辅业单位成建制纳入新集团，保持原有法人地位不变，尽可能减少改革重组对企业生产经营的影响。方案符合国家产业结构调整和中央企业布局调整的总体要求，有利于优化资源配臵，提升企业市场竞争能力，促进企业可持续发展。通过组建两家新集团，形成适度竞争格局，有利于降低成本，提高效率，促进电力行业健康发展。

为妥善解决历史遗留问题，支持新公司发展，方案安排了920万千瓦发电资产变现收入作为改革成本。

四、新集团具有建设一流企业的环境和条件，发展前景良好

新集团实力和地位显著增强。两家新集团总资产和营业收入均超过千亿元，集中了我国主要电力建设专家和技术人才，掌握着我国电力建设先进技术，拥有一大批优良装备，实力大大超过过去任何一家电力建设企业，在行业发展中的影响力和带动力显著增强，在中央企业中的地位明显提升。从发展态势看，两家新集团将来有望进入世界500强企业行列。

新集团盈利能力明显提升。过去，我国电力建设企业行业集中度低，竞争激烈，经济效益一直处于较低水平。通过一体化重组，新集团将改变过去孤立分割的局面，经营能力和盈利水平将

会得到大幅提升；有利于推行工程总承包，促使设计和施工紧密结合；有利于节省社会投资,提高建设项目的效率和效益。

新集团市场空间将更为广阔。“十二五”我国电力需求将继续保持持续增长的良好趋势，并将继续加强基础设施建设，扩大铁路、公路、民航、水运网络，建设一批骨干水利水电工程和重点水利枢纽，继续推进大江大河治理，继续推进资源开发，为新集团提供了良好的发展机遇。新集团将进一步拓宽业务，参与大型火电、水电、核电、风电、太阳能发电、生物质能发电、水利、交通等大型基础设施的投资开发，利用自身研究开发和技术优势，形成新的业务发展模式，市场空间十分广阔。

新集团国际经营能力将显著提高。过去，电力建设企业业务比较单一，国际化经营相对分散。新集团将形成工程设计、咨询、监理、施工、修造等更加完整的业务链，国际化经营与管理能力会大大提升，防范风险能力会显著提高，将会推动新集团国际化经营能力的整体进步，抓住国家鼓励和支持“走出去”的历史机遇,国际化经营将迈出重大步伐。

五、共同维护改革发展的良好局面

此次改革重组涉及面广、情况复杂，时间紧，任务重，需要一个和谐稳定的环境和局面。各企业要切实加强党的领导，坚持正确的舆论导向，耐心细致地做好政策解释和思想政治工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，进一步增强广大干部职工对改革重组的理解和支持，坚定对新公司发展前景的信心。要认真倾听职工群众的心声，关心群众的实际困

难，维护职工的合法权益。广大干部职工和离退休老同志要从企业长远发展大局出发，理解改革，支持改革，共同维护改革发展稳定的良好局面，共同努力把新集团做强做优。

附件：电网企业主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组问答

二〇一一年五月8

日

电网企业主辅分离改革

及电力设计、施工企业一体化重组问答

目 录

1.什么是电网主辅分离改革重组？

2.电网主辅分离改革重组的目的是什么？ 3.电网主辅分离改革重组基本原则是什么？ 4.电网主辅分离改革重组的范围是什么？ 5.电网主辅分离改革重组方案的要点是什么？ 6.什么是成建制划转移交？

7.电网主辅分离改革重组时，干部管理如何移交?

8.电网主辅分离改革重组时，党、团、工会组织关系及费用结余如何划转？

9.电网主辅分离改革重组时，工资结余如何划转？

10．电网主辅分离改革重组时，劳动工资和社会保险（五险一金：基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险及住房公积金）如何划转？

11.电网主辅分离改革重组时，如何解决辅业单位拖欠社会保险费等相关费用问题？如何保障分离企业离退休、待岗、内退、特困及精简下放等人员的相关福利待遇（包括社会保险、统筹外费用、生活费、医药费及补助等）？

12.电网分离辅业单位资产财务划转移交的工作原则是什么？ 13.在电网主辅分离改革重组过程中，劳动工资保险、资产和财务工作划转移交基准日是哪一天？数据依据是什么？ 14.在电网主辅分离改革重组过程中，电网分离辅业单位的管理权何时移交？

15.电网主辅分离改革重组有哪些支持政策？ 16.什么是920变现资金？ 17.920变现资金将如何使用？

18.电网公司辅业单位的基本状况是怎样的？

19.中国电力工程顾问集团公司的基本状况是怎样的？ 20.中国水电工程顾问集团公司的基本状况是怎样的？ 21.中国水利水电建设集团公司的基本状况是怎样的？ 22.中国葛洲坝集团公司的基本状况是怎样的？ 23.两个新集团的规模、资产状况如何？ 24.两个新集团由谁管理？注册地在哪里？

25.两个新集团对参与重组的单位按什么方式进行管理？ 26.两个新集团的定位和发展目标是什么？

1.什么是电网主辅分离改革重组？

答：电网主辅分离改革重组即电网企业主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组的简称。是按照国务院5号文件的要求，结合中央企业布局结构调整实际，将国家电网公司、南方电网公司省级（区域）公司所属辅业单位的分离与中国电力工程顾问集团公司、中国水电工程顾问集团公司、中国水利水电建设集团公司、中国葛洲坝集团公司四家中央电力设计施工企业重组统筹考虑，组建两家实力相当、布局合理、设计施工业务一体化的综合性电力建设集团。

2.电网主辅分离改革重组的目的是什么？

答：电网企业主辅分离改革是国务院5号文件明确的一项重要任务，也是继续深化电力体制改革的一项重要举措。将电网主辅分离改革与中央企业布局结构调整相结合，实施电网企业主辅分离改革重组，既有利于电网公司集中精力抓好电网主业的运营和发展；又有利于电网辅业单位“辅业”变主业，通过国有资本合理流动、资源优化配臵，全力打造两家综合性、具有较强国际竞争力的电力建设集团。

3.电网主辅分离改革重组基本原则是什么？

答：

（一）提高企业竞争力。通过对两电网企业实施主辅分离和对电力设计、施工企业优化重组，精干电网企业主业，增强电力建设行业龙头骨干企业规模和实力，提高企业竞争力，11

促进我国电力工业健康发展。

（二）优化资源配臵。新组建的两个电力建设集团产业链相对完整，规模实力大体相当，区域布局基本合理。

（三）成建制整体划转。电网企业主辅分离时，同一省级（区域）电网企业的辅业单位成建制划转进入同一新组建的集团。

4.电网主辅分离改革重组的范围是什么？

答：本次分离重组所涉及的企业范围包括：国家电网公司、南方电网公司中省级（区域）电网企业所属的勘测设计企业，火电、水电施工企业和电力修造企业；目前国资委监管的中国电力工程顾问集团公司、中国水电工程顾问集团公司、中国水利水电建设集团公司、中国葛洲坝集团公司。

5.电网主辅分离改革重组方案的要点是什么？

答：新组建两个以项目总承包、工程管理、设计、施工、修造业务为主的综合性电力建设集团公司。即：将两电网公司河北、吉林、上海、福建、江西、山东、河南、湖北、海南、重庆、四川、贵州、青海和宁夏等14个省（区、市）公司所属辅业单位和水电建设集团、水电顾问集团重组，组建中国电力建设集团有限公司（暂定名）；将两电网公司北京、天津、山西、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、安徽、湖南、广东、广西、云南、陕西、甘肃和新疆等15个省（区、市）公司所属辅业单位和葛洲坝集团、电力顾问集团重组，组建中国电力工程集团有限公司（暂定名）。①

6.什么是成建制划转移交？

答：是指同一网省的辅业单位成建制进入同一电力建设集团。辅业单位所属分公司、子公司及所办企业随主办单位一并划转；辅业单位及所属企业的人员（含在职、内退、离退休、退职人员）关系一并划转。

7.电网主辅分离改革重组时，干部管理如何移交? 答：将干部管理权限移交新集团，提供领导干部名册、领导干部基本信息表、近期领导班子考察材料、领导干部考察材料，移交干部档案；提供后备干部名册、后备干部民主推荐情况、后备干部基本信息表、后备干部考察材料、后备干部廉政鉴定等。

8.电网主辅分离改革重组时，党、团、工会组织关系及费用结余如何划转？

答：按照《中国共产党章程》、《中国共产主义青年团章程》、《中华人民共和国工会法》及有关规定办理。

9.电网主辅分离改革重组时，工资结余如何划转？

答：对独立核算的辅业单位结余工资，原则上以该单位上年实际决算数为基础进行划转。

10．电网主辅分离改革重组时，劳动工资和社会保险（五险一金：基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险及住房公积金）如何划转？

答：由移交双方按照“人随资产走”和“属地化管理”的原则，分离企业职工随分离企业资产划转，劳动工资和社会保险关系与职工一一对应，在核实确认辅业单位职工参保资料的基础上，经双方协商一致，“五险一金”向当地社会保险经办机构申请办理人员转出转入等相关手续。

11.电网主辅分离改革重组时，如何保障辅业单位职工的合法权益？如何保障分离企业离退休、待岗、内退、特困及精简下放等人员的相关福利待遇（包括社会保险、统筹外费用、生活费、医药费及补助等）？

答：在分离重组过程中，新组建的两个集团公司要切实落实相关政策规定，积极做好职工劳动关系、社会保险关系的转移、接续工作，妥善处理辅业单位的历史遗留问题特别是涉及职工切身利益的问题，维护职工合法权益。参与分离重组企业的职工（含待岗、内退人员）的劳动人事关系保持相对稳定，企业要继续履行与职工签订的劳动合同，继续保障职工的工资、社会保险和福利待遇以及其他合法权益。参与分离重组企业的离退休人员的相关福利待遇（包括社会保险、统筹外费用、生活费、医药费及补助等）标准不因本次分离重组而降低。参与分离重组企业的特困及精简下放等人员的相关待遇和帮扶政策

维持不变。电网主辅分离改革重组成本由预留的920万千瓦发电资产变现收入支付，优先用于解决参与重组的辅业单位人员安臵费用。

12.电网分离辅业单位资产财务划转移交的工作原则是什么？

答：（1）依法合规、规范操作。严格执行国家有关法律法规、政策规章、财务政策的相关规定，符合电网主辅分离改革重组方案；（2）实事求是、客观公正。资产财务移交应尊重历史、基于现状，协商确定有关事项；（3）全面彻底、力求不留争议。资产财务移交过程中，要全面核实基本情况、清理经济往来事项，避免产生遗留问题。

13.在电网主辅分离改革重组过程中，劳动工资保险、资产和财务工作划转移交基准日是哪一天？数据依据是什么？

答：分离重组企业劳动工资保险、资产和财务工作的移交基准点为2010年12月31日。有关划转金额以分离企业经审计的2010财务决算数据为依据。

14.在电网主辅分离改革重组过程中，电网分离辅业单位的管理权何时移交？

答：在新公司挂牌成立之日，电网企业与新公司（筹备组）签署移交协议，协议中明确规定移交时点，该时点前分离辅业单位由电网公司管理，新公司（筹备组）配合；该时点后分离

辅业单位由新公司（筹备组）管理。

15.电网主辅分离改革重组有哪些支持政策？

答：一是为支持主辅分离改革重组，改革成本由920万千瓦发电资产变现收入支付；二是支持新组建的两个集团公司按照有关规定取得工程设计综合甲级和水利水电、电力施工总承包特级资质；三是两个顾问集团现承担的由政府部门委托的电力行业发展规划、产业发展政策研究及电力项目评估、审查、验收等任务，重组后仍由两个顾问集团承担。四是支持新组建的两个集团充分发挥自身的设计、施工总承包优势和行业龙头骨干企业作用，保持和巩固行业领先地位，大力开拓国际市场，加快实施“走出去”战略。

16.什么是920变现资金？

答：920变现资金是920万千瓦发电资产变现资金的简称。按照《国家计委关于国家电力公司发电资产重组划分方案的批复》（计基础[2002]2704号）精神，为支持主辅分离重组，改善困难的施工、修造、勘测设计等辅业单位的经济状况，划转给重组中设立的辅业集团公司（包括区域公司、省公司设立的辅业集团公司）的参股发电资产权益容量为920万千瓦。2007年，920万千瓦发电资产完成变现工作，现由财政部设立的专户进行监管。

17.920变现资金将如何使用？

答：根据国务院批复的电网主辅分离改革重组方案精神，920变现资金将优先用于解决参与重组的辅业单位人员安臵费用（主要是内部退养职工生活费、社会保险费及离退休人员统筹项目外养老金等），剩余资金可用于补充新组建企业资本金。具体由国资委根据国阅27号文件研究提出资金使用和分配意见，经财政部审核并报电力体制改革工作小组审定后，纳入财政预算安排使用。

18.电网公司辅业单位的基本状况是怎样的？

答：电网公司辅业单位主要包括网省公司层面的电力设计、水火电施工和电力修造企业。这些企业大都是全国解放初期组建成立，伴随着电力工业发展逐渐成长壮大起来，为中国电力工业发展做出了重大贡献。2002年电力体制改革后，电网公司辅业单位服从改革大局，坚持科学发展，千方百计解决生存和发展面临的突出问题，经受住了各种困难和复杂形势的严峻考验，取得了较好的经营业绩。截至2009年底，电网公司辅业单位合计资产总额962.2亿元，净资产162.2亿元，职工人数19万人，离退休职工10.6万人。2009年实现营业收入1048.3亿元，利润总额6.5亿元。

多年来，电网公司辅业单位抢抓市场机遇，开拓创新，强化管理，涌现出了广东电力设计院、山东核电集团公司、天津电建公司、北京电力设备总厂等行业标杆企业；一批企业积极 17

走出国门，积极开拓海外市场，取得了良好的国际信誉和经济效益。在工程质量方面，电网公司辅业单位各自获得了多项如“鲁班奖”等省部级奖。在技术进步方面，从20世纪七八十年代的高中压机组为主，到1992年首批超临界机组投产，再到2006年首批超超临界机组投产，标志着我国火力发电技术达到世界一流水平，为我国经济社会的发展做出了卓越的贡献。

19.中国电力工程顾问集团公司的基本状况是怎样的？

答：中国电力工程顾问集团公司成立于2002年，下属东北、华东、中南、西北、西南、华北电力设计院，以及电力规划设计总院和中国电力建设工程咨询公司等十户企事业单位。主要从事电力规划研究、咨询、评估与工程勘察、设计、服务、工程总承包，电力项目投资与经营及相关专有技术产品开发等业务。2010年，实现营业收入125亿元，利润总额12.8亿元，资产总额162亿元，净资产43亿元。现有员工1.2万人。

公司技术力量雄厚，专业配套齐全，具有丰富的工程实践经验和坚实的综合管理能力。拥有核电常规岛、洁净煤发电、百万千瓦级超超临界燃煤机组、空冷机组、特高压交直流输变电等勘测设计前沿技术，并具有国内领先优势。开展了全国电力发展规划研究，承担了全国约90%的电力勘测设计行业科研、标准编制任务。承接了十几个国家的200多项电力工程。连续多年入选ENR（国际工程新闻记录）“全球150强设计商”行列。在“中国承包商、工程设计企业双60强”评比中，公司获“工程设计企业60强”第4位、“总承包营业收入排名”第3名。

20.中国水电工程顾问集团公司的基本状况是怎样的？

答：中国水电工程顾问集团公司成立于2002年，下属北京、华东、中南、西北、成都、贵阳、昆明勘测设计研究院，以及水电水利规划设计总院、中国水利水电建设工程咨询公司等企事业单位。主要从事水电和新能源等发电项目的勘测、设计、咨询、监理、审查、评估、安全鉴定、竣工验收、施工、项目管理、总承包及相关技术和中介业务，以及河流（河段）水电规划；水电工程、新能源及相关产业的开发、投资、经营和管理等业务。2010年实现主营业务收入105.1亿元、利润总额18.1亿元，资产总额192.2亿元，净资产48.6亿元。现有员工1.1万人。

公司拥有水电国际一流、风电国内一流的技术优势。完成和正在开展着我国金沙江、黄河、大渡河等大型河流和一大批中型河流的水电开发规划、我国千万千瓦级风电基地规划、我国80%以上的大中型水电站（包括众多的世界级工程）和抽水蓄能电站、50%以上的风电项目的勘测设计及相关设计等；承担了国家水电、风电、抽水蓄能电站发展规划研究工作；制（修）订了水电和风电技术标准230余项。集团获得国家和省部级各类奖517项。被国务院国资委授予“2007～2009年效益进步特别奖”，在2010年国际工程新闻记录（ENR）150强全球设计企业排名第21位，在中国工程设计企业60强连续多年排名第1位或第2位。

21.中国水利水电建设集团公司的基本状况是怎样的？

答：中国水利水电建设集团公司成立于2002年，主营业务为：建筑工程；相关工程技术研究、勘察、设计、服务与专用设备制造；水电投资建设与经营；房地产开发经营。2010年，资产总额1234.65亿元，实现营业收入1014.82亿元，利润总额38.17亿元。员工总数13万余人。集团在国内设有28个全资子公司和控参股公司，在全球51个国家和地区设有66个驻外机构，具有国家施工总承包特级企业资质、对外工程承包经营权，被商务部列为国家重点支持发展的大型外经企业。

公司在工程承包方面拥有设计、施工、机电设备制造安装、咨询、监理的综合能力，拥有多个施工总承包、工程设备招标方面的特级或一级资质，拥有进出口权、外派劳务权。在工程技术及项目管理领域，拥有包括院士在内的工程建设专家和一大批科研技术骨干、经营管理人才。近两年，国际经营收入约占总营业收入的27%，国际经营实现利润约占利润总额的60%；投资项目形成的资产总量约占资产总额的33%，对利润的贡献已占18%，已初步发展成为集国内外建筑工程承包、能源、房地产、基础设施、矿产等投资业务协调发展的综合型集团。

截至2010年底，集团共荣获“鲁班奖”25项，詹天佑土木工程大奖6项，国家优质工程金银奖共13项。2010年，中国水电集团在全球最大225家国际工程承包商中以总营业额排名第26位，在中国对外承包工程企业中排名第3位，在“中国建筑业百强企业”中排名第5位。

22.中国葛洲坝集团公司的基本状况是怎样的？

答： 中国葛洲坝集团公司前身是为兴建万里长江第一坝、在上个世纪七十年代组建的长江葛洲坝工程局。主要经营围绕建筑工程及相关工程技术研究勘察设计及服务、水电投资建设与经营、房地产开发经营三大主业，现已形成建筑施工、高速公路运营、水泥生产、民用爆破、房地产、金融、水电、煤炭八大经营板块。2010年集团公司资产总额558.32亿元，营业收入370.43亿元，利润总额19.91亿元。员工总数约3.68万人。

集团公司技术水平在国内同行业中处于领先地位，在大江大河截流、筑坝、地下工程、大型机组安装等众多领域占领着世界施工技术制高点。凭借独家承建葛洲坝工程形成的核心竞争优势，在标志当今世界建筑施工最高水平的三峡工程等一系列世界顶尖级工程中展示了实力。

集团是国家首批56家大型试点企业集团之一，实行国家计划单列。2007年，实现了主业资产整体上市。集团享有对外工程承包权、对外投融资权、对外经贸权、对外劳务合作权、对外担保权、外事管理权和国际招标业务权；拥有全国电力建设行业唯一一家财务公司；是电力建设行业唯一的国家级创新型试点企业，22家国家级创新型试点中央企业之一，拥有国家级企业技术中心和博士后科研工作站。葛洲坝集团近5年获得包括“国家科技进步特等奖”在内的重大科研成果1000多项、国家专利400多项，制订了36项国际、国家和行业级标准。连续多年入选中国企业500强与全球最大225家国际承包商前100

强。

23.两个新集团的规模、资产状况如何？

答：根据2009年经营指标数据，新组建的中国电力建设集团有限公司（暂定名）资产总额1587.4亿元，净资产242.1亿元，营业收入1269.7亿元，利润总额44.7亿元，职工人数21.8万人，离退休人员14.4万人；新组建的中国能源建设集团有限公司（暂定名）资产总额1111.6亿元，净资产208.9亿元，营业收入1007.4亿元，利润总额30.7亿元，职工人数16.3万人，离退休人员10.9万人。两集团均是集勘测设计，施工和修造为一体的全业务经营集团，为今后参与市场公平竞争、促进企业发展奠定了良好基础。

24.两个新集团由谁管理？注册地在哪里？

答：两个新集团均由国资委代表国务院履行出资人职责，列入中央企业名单，注册地为北京。

25.两个新集团对参与重组的单位按什么方式进行管理？

答：电力顾问集团、水电顾问集团、水电建设集团、葛洲坝集团暂按子企业管理，网省辅业单位暂按业务性质实行事业部制管理。两个新集团将根据企业发展战略和市场变化需要，创新管理体制和经营机制，统筹规划，分步实施，积极推进企业内部整合，加快建立完善现代企业制度，全面提升企业核心竞争能力。

26.两个新集团的定位和发展目标是什么？

答：按照深化电力体制改革和国有企业改革的要求，通过电力设计、施工、修造企业的优化重组，加快培育我国电力行业建设施工龙头骨干企业和具有较强国际竞争力的建设集团公司，促进我国电力工业的建设和发展。

注:①经国务院国有资产监督管理委员会同意，并经国家工商行政管理总局预核准，该集团名称暂定为中国能源建设集团有限公司。