应对金融危机保增长促发展问题探讨

第一篇：应对金融危机保增长促发展问题探讨

2008年暴发的全球金融危机，被认为自二战以来波及范围广、影响程度深、造成损失最为严重的经济危机。如何应对剧烈的外部影响，避免冲击造成经济出现大幅度波动，迫切需要我们从全球金融危机中汲取经验教训，找出影响经济稳步发展的主要方面。这不仅是长期保持**省经济又好又快发展的迫切需要，也是当前抓住新机遇、寻求新突破、实现跨越发展的现

实需要。

一、**经济表现出总体回暖企稳的基本趋势

在全球金融危机冲击下，**省经济波动下行慢于全国。这次危机对2008年我国经济产生了较大影响。当年全国gdp增长9％，增幅比上年回落4个百分点，结束了连续五年保持两位数增长的态势，全国有28个省（市、区）gdp增幅比上年回落，其中回落幅度超过2个百分点以上的有16个，超过3个百分点以上的有9个。面对复杂多变的国内外大环境，**省经济增长也出现了波动，但相对全国而言，经济增长仍表现出较强的抗跌性，突出表现在：

一是**省主要指标增幅高于全国。与全国相比，2008年**省gdp增长16.0%，增幅比全国高7个百分点；规模以上工业增加值增长18.6%，增幅高5.7个百分点；固定资产投资增长40.1%，增幅高14.6个百分点；社会消费品零售总额增长24.3%，增幅高2.7个百分点；出口增长23.7%，增幅高5.9个百分点。

二是**省主要指标回落幅度小于全国。地区生产总值增幅回落0.1个百分点，全国回落4个百分点；规模以上工业增加值增幅回落5.0个百分点，全国回落5.6个百分点。

表一 2008年**省主要指标增长及变化与全国比较

指 标

**

全 国

增幅比全国高低百分点

回落幅度比全国高

低百分点

比上年增 长(%)

增幅比上年回落幅度(百分点)

比上年增 长(%)

增幅比上年回落幅度(百分点)

地区生产总值

16.0

-0.19.0

-4.0

7.0

-3.9

规模以上工业增加值

18.6

-5.0

12.9

-5.6

5.7

-0.6

全社会固定资产投资

40.1

-2.7

25.50.7

14.6

3.4社会消费品零售总额

24.35.0

21.6

4.8

2.7

-0.2外贸出口

23.7

-5.0

17.8

-7.9

5.9

-2.9

实际利用外商直接投资

12.2

-4.1

23.6

-5.7

-11.2

-1.6

金融机构人民币贷款余额

17.6

5.4

17.9

1.5

0.3

-3.9

应对金融危机，**省经济回升快于全国。为应对危机，国家实施了积极的财政政策扩大内需，同时辅之以宽松的货币政策。今年以来，国家宏观调控政策效应开始显现，虽然目前**省经济只是局部出现了一些积极变化，但其势头要强于全国。一季度，**省gdp增长9.1%，增幅比全国高3.0个百分点；规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等指标的增幅均高于全国，且领先幅度均超过3个百分点。

表二 2009年一季度**省主要指标增长与全国比较

指标

增长(%)

**

全国

增幅比全国高

低百分点

地区生产总值

9.16.1

3.0

规模以上工业增加值

10.1

5.1

5.0

固定资产投资

34.8

28.8

6.0

社会消费品零售总额

18.1

15.0

3.1

外贸出口额

-22.3-19.7

-2.6

需要特别提出的是，这次金融危机中，**省一些支柱产业和重点企业形势好转。汽车：一汽集团4月份生产汽车10.51万辆，同比增长9.6%，环比增长11.4%；销售汽车10.1万辆，同比增长8.8%，环比增长9.5%。1-4月份产销率108.6%，同比提高2.9个百分点；期末库存3.75万辆，比年初降低4.15万辆。石化：吉化公司1-4月份整体实现盈利，累计实现利润1.47亿元，同比增利20.4亿元。据统计，1月份吉化公司25种主要产品中

亏损的有14种，4月份亏损品种减少到9种。中油总部调整了炼化装置加工负荷，大庆、抚顺等中油企业均降负荷生产，而吉化公司主要炼油和化工生产装置负荷一直保持在85-90%之间。**油田4月份原油生产、销售止跌回升，同比分别增长4.67%和3.49%。农产品加工：1-4月份，长春大成集团实现产值93.1亿元，同比增长34%；玉米淀粉和淀

粉糖产量基本与去年同期持平，主要盈利产品氨基酸、化工醇产量分别增长37%和42%;产销率达100%。中粮集团在我省的四户企业累计亏损1.13亿元，4月份亏损1590万元，比一季度月均亏损减半。九个市州工业生产运行持续向好，四平、辽源累计增速在30%以上，白山、白城和延边增速在25-30%之间，松原由于前炼停产增幅回落到8.1%,**、长春和通化仍为个位数增长。

以上表明，当前**省经济增长的格局已发生较大变化，抗风险能力、应变能力明显增强，经济已出现企稳回暖的态势。

二、经济增长中存在的矛盾与问题

当前，**省发展中四个“下降”，制约着经济的增长：

1、工业增幅下降较大，效益继续下滑。1-4月份，全省规模以上工业增加值同比增长10.6%，增幅比上年同期下降13.1个百分点。经济效益综合指数为237.01%，同比回落20.67个百分点，实现利润78.44亿元，同比下降48.6%。

2、国际金融危机影响加深，进出口降幅进一步扩大。受国际金融危机持续蔓延影响，我省外贸进出口同比继续下滑，降幅较上月有所扩大。1-4月份，全省实现进出口额293821万美元，同比下降24.9%，降幅较上月扩大2.6个百分点；其中出口75682万美元，同比下降44.8%。骨干商品出口整体大幅回落。全省机电产品、高新技术产品、农产品、医药产品出口同比分别下降56.3%、54.4%、17.4%、33.3%。

3、用电量降幅扩大，社会生产和再生产总体景气度严重下降。全省工业累计用电108.8亿千瓦时，同比下降7.72%，降幅比一季度扩大2个百分点；4月份当月工业用电量同比下降11%，环比下降12%。从市州情况看，长春、**两市当月用电量环比下降27.1%和 20.2%，通化、白城环比降幅在10%以下，其他市州降幅在10%-20%之间。

4、cpi和ppi同比继续下降，消费全面启动仍需时日。1-4月份，全省居民消费价格指数99.5%，其中4月份同比环比双下降，分别为99%和99.3%。猪肉存栏量的增加与生猪收购价的降低使4月份猪肉价格较上月下降11.5%，食品类价格下降影响总指数环比下降0.55个百分点。工业品出厂价格指数累计为94.67%。

5、劳动力需求下降，就业压力加大。截止今年4月末，全省城镇新增就业16.86万人，比去年同期减少了3.26万人，下降16.6%；下岗失业人员再就业11.43万人，比去年同期减少了2.66万人，下降18.88%；城镇登记失业率为3.99%，比去年同期上升了0.13个百分点；农村劳动力转移就业184.3万人，比去年同期下降15.3%。高校毕业生就业形势异常严峻。受国际金融危机影响，企业用人需求总量减少，大学生就业质量明显下降，与上年签约50%比今年签约只有40%左右。农民工就业难度明显加大。

三、**省加快发展的着力点

面对世界经济大调整的新格局，中国经济正处在一个历史性重要关口。短期来看中国经济面临快速下滑的风险，长远来看当前的“危机”恰恰为中国经济提升上新的台阶创造了良好的机遇。针对2009年宏观经济可能出现的走势，**省应积极制定各种可能的应对预案，以政府投资为引导，促进民间投资与消费信心，把握当前，谋求长远，促进经济较快发展。确保2009年**省经济保持平稳较快增长，重点是做到坚持“三保三加快”。具体而言，“三保”就是保市场信心、保实体经济、保创新实力；“三加快”就是加快基础设施建设、加快社会民生事业建设和加快产业结构转型升级。

1、保市场信心、保实体经济、保创新实力

保市场信心。不管投资市场还是消费市场，市场信心都是关键。市场的繁荣与萎缩都是建立在信心基础上的。因此，保信心是保增长的基本前提。首先，我们应该看到，经过30年的改革与发展，政府、企业和市民都已积累了相当的财富基础，这就使得政府有条件也有能力采取一系列积极的宏观经济政策，比如拉动投资、降低税费、推进社保、启动内需等，减小经济调整带来的负面影响。其次，我们还必须看到，中国产品在国际中低端消费市场仍具有较强竞争力的，“中国制造”在世界上一时间还难以被其他国家替代。根据国际经验，越是经济萧条时期，中低端消费品市场越显现其刚性。只要处理得当，此次世界经济大变局和大调整仍有可能成为中国经济实现新一轮腾飞的转折点。

就**而言，2008年**省人均gdp跨越3000美元大关。按照国际经验，人均gdp超过2400美元，是消费水平快速成长的黄金阶段。应该说，目前**省有较强的投资与消费能力，只是一些投资者和消费者对当前宏观经济走势感到不明朗，信心不足，主动投资与消费大大减少，持币观望，心理上的萧条预期导致了市场的萧条。当前**省所处阶段已进入了消费需求的快速增长期，进一步扩大消费具有巨大的市场潜力和发展空间。

保实体经济。保实体经济首先要保支柱产业和行业龙头企业。**省支柱产业在整体工业经济中所占比重较大，对整个产业链条有很大的牵引和支撑作用。维护好支柱产业的基本面，也间接保护了跟随其后的中小企业。因此，抓住支柱产业和行业龙头企业的同时，也就抓住了**省经济增长的基本源泉。其次是保成长型企业。一些成长型企业已基本完成了产业的转型，具备了初步的创新能力。目前，由于受国内外经济环境变化的影响，成长型企业，尤其是民营企业面临的压力越来越大，企业的效益下滑、亏损上升、融资难、出口难等问题还没有得到根本解决，生产经营形势依然严峻。因此，政府必须进一步采取措施，帮助发展前景较好的成长型企业渡过难关。

保创新实力。当下尤其是要保初步具备了自有技术、自有品牌的民营高科技企业。首先是梳理现有的产业扶持政策，对于那些具有高成长和高效益、以自主创新为支撑点的民营高科技企业，要继续加大扶持力度，进一步提升其市场竞争力，支持一批有前景的中小型高科技企业进一步做大做强。要政策鼓励大企业并购那些难以为继的企业中的有实力的研发团队。同时，重视企业人才的安置，避免破产企业优秀人才的流失。

2、加快基础设施建设、加快民生投资、加快产业升级

要加快推进基础设施建设。在外部需求严重不足和市场消费信心受到打击的情况下，必须坚决贯彻当前中央鼓励和倡导加强内需的精神，以强力推进固定资产投资为突破口，充分发挥政府投资对社会投资的杠杆作用，引导释放社会投资需求，来弥补出口下滑和消费不足对经济增长的影响，保障经济发展总体上能呈现平稳增长的态势。

要加快推进社会民生事业建设。为降低全球金融危机给我们带来的负面影响，此次中央推出的十项扩大内需政策，其中有4项与改善民生直接相关。从各部委陆续出台的具体措施来看，更是将民生工程放到了重要的位置。当前，中央和地方举全力改善民生，其目的也是为了增强市场消费信心，不断加大国内消费对经济增长的贡献。**省仍然是欠发达省份，老百姓在住房、教育、医疗、养老、就业等方面还存在着不少问题，应采取一系列积极的经济政策，比如改善和调整分配收入、降低各阶层的贫富差距、政府带头发挥优良传统厉行节约、降低税费、推进社保、启动内需等，来减小金融危机的负面影响。

要加快产业结构的转型升级。**省产业高端化的进程仍处在发展与突破的阶段中，汽车产业“一业独大”潜在的结构风险等等，都是制约经济进一步发展的因素。在外部矛盾和内部矛盾重合叠加影响之下，**省制造业面临巨大的挑战。在此情况下，如何实现产业的战略性转型升级已成为重大而紧迫课题。必须正视**产业当前正在面临的新情况、新问题、新压力，正确看待**省在全国产业分工中的位置，研究制定促进产业升级的中长期战略，未雨绸缪，为实现下新一轮的高质量增长奠定扎实基础。

第二篇：保增长促发展

傲雪临霜 犹有花枝俏

——江苏常熟邮政在困境中保增长促发展实录

现代社会生产与消费的全球化趋势，决定了在席卷全球的金融危机面前没有世外桃源。

常熟地处富庶的苏南发达地区，是长江沿岸新兴的港口工业城市，金融风暴给常熟地方经济带来了严重的影响，2008年全市完成工业总产值、销售收入、利税总额和利润总额同比增幅分别回落10.9个、11.8个、15个和17.9个百分点。进出口总额增幅同比回落48%，新批外资项目同比下降38.2%，全年地区生产总值增幅同比回落4%。面对不利的外部大环境，常熟邮政经历和克服了重重困难，积极采取应对措施，挺过了短暂的煎熬，保持了良好的发展态势，2008年扣除邮储银行业务收入2530万元后，实现业务收入15414万元；邮务类、速递物流类业务收入也分别同比增长21.72%、26.02%，顺利完成上级下达的收支差额指标，取得骄人的成绩。在金融危机的考验面前，常熟邮政如同一株傲雪临霜的寒梅，悄然绽放。

第一招：迎难而上，调整业务结构

常熟邮政是全省第一个超亿元的县级局，多年来业务发展一直在全省处于前列，地方经济下滑带来的负面影响，一度也让常熟邮政陷入困境，尤其体现在“吃饭”工程——邮政金融业务上。2008年1-5月份，一直邮储业务收入占比老大的常熟局第一次出现了金融收入的负增长，到6月份增幅也仅为4%，金融业务发展与预期差距较大，收入结构和存款结构难以承受付息成本的快速增长。

为了增强大家的发展信心，稳定军心，经过深入研究和充分准备，常熟局在闻名的沙家浜及时召开了“解放思想、二次创业”专题座谈会，实事求是地分析当时金融业务发展状况，分析业务发展中的短腿，排查问题找差距，鼓士气重树信心，拿措施共想办法，积极开展二次创业。面对全局各级负责人，局长毛跃建语气坚定:“……困难是暂时的，我们一定要树立发展信心，对自己的基础有信心，对邮政改革有信心，对我们的能力有信心，沉稳应对，坚定发展目标和措施决不动摇……”。也就在这次会议上，常熟邮政明确了调整金融业务结构的战略措施，并迎难而上，自加压力，提出了“年底前邮储余额高质量地超50亿元，实现金融业务恢复性增长”的发展目标。

围绕这一总目标，常熟局主动出击，推出了以“上余额、增活期、推理财、抓项目”为主题的竞赛活动。竞赛不再是过去单纯的邮储余额拼比，而是重点体现优化收入结构、效益为先的发展思路。“上余额”就是上规模，余额是金融业务的根本，也是邮政利差收入的基本来源，规模反映了市场占比，没有规模就没有市场，就没有立足点，难以持续和生存。“增活期、推理财、抓项目”则是作为提高邮政储蓄收入和经济效益的主要抓手提出的，在保持常熟邮政储蓄总体规模、余额稳定有所增长的前提下，重点增加活期余额比例。活期高，收入就高，推理财是提高当期收入的有效途径，而抓好金融类的各个项目的实施，则是调整结构的长效措施。“我们理解调结构就是要抓住规模、活期、中间业务和项目这四个关键词，所以我们的一系列措施都是围绕这几个方面展开的 ”经服部周洪伟主任如是说。

通过对现有网点客户资料及绿卡大客户系统数据分析整理，常熟局进一步完善了目标客户资料库，及时有效推介合适产品，确立了七个营销项目。如发卡项目，重点抓住代收数字电视费、“绿卡村”建设、“绿卡天下联名卡”等契机，做好绿卡的发放工作，2008年，邮政储蓄绿卡发放总量达46万张，储户达到123万户。代发项目，及时抓住地方政府搞“土地换社保”活动契机，发展了10多万客户外，并重点发展企、事业代发工资，确保了新增1.44万户。理财产品，留住高端忠诚客户，弥补了收入缺口，产品销售跃上新台阶，列全省县级局首位，另外商务通、小额信贷、公司业务等都取得了较好的发展。毛跃建局长笑着说，“我们还将管理干部的奖金与金融的活期比例挂勾，当月达不到进度就要扣奖，这也是给全局一个信号，就一句话，结构调不好，没有好日子过”。同时他多次在支局长会议上强调，调不好结构，抓不好金融业务的支局长就是不称职的支局长。

思路与方式转变带来了常熟邮政金融发展周期的变化，2008年11月16日，常熟邮政储蓄总余额达到50.02亿元，总活期比例也达到了27.22%，提前完成了预期目标，16日始点储蓄余额列全省县级局第一位。2008年全局新增金融余额14.1亿，其中储蓄余额新增11.55亿，保险1.39亿，理财产品1.16亿，创出了历史新高。至2009年1月31日，常熟邮政储蓄总余额达到57.66亿元，再一次刷新记录，并全力冲击60亿目标。

第二招：化难为易，调整客户结构

常熟邮政速递自2004年实现专业化运作以来，一直保持高增长，同比增幅逐年攀升，2005-2007年实现了业务收入“三年翻番”，2008年大家都摩拳擦掌，要为实现第二个“三年翻番”夯实基础。但金融危机造成了国际经济环境的恶化，外商等待观望氛围浓，多数外商压缩经营规模，项目停顿，资金流转不顺畅，原材料价格大幅波动，营运成本明显上升，企业亏损面扩大，1-10月全市规模以上企业有442个亏损，亏损面达26.2%，处在亏损边缘的企业数达25%，住友、夏普、UPM等在常熟的世界500强企业纷纷裁员，关闭流水线。在常熟邮政速递公司我们听说了这样一件事：住友橡胶一直是速递公司国际业务的黄金客户，2008年1月份的交运邮费是82万元，至9月份已跌到28万元。面对这样的形势，能保持着去年的水平已属不易，能不能保持28%的年增长速度，当时大家心里都没底。怎一个“难”字了得！

严竣的形势压不垮常熟邮政人。常熟速递迅速反应，针对实际情况，及时调整现有客户结构，积极开发新客户群，降低黄金级大客户如住友橡胶出运量大幅度减少造成对EMS收入规模的影响。速递公司陆晖总经理风趣地说：“金融危机对快递服务企业都一样，如果我们不趁早主动出击，死抱着住友橡胶一棵树上，“饭”都没得吃了。”

“客户升级增量”活动应运而生。常熟速递对区域内未开发的企业都设立了一本详细的台帐，包括企业的产品产量、产品流向、产品年快递量及每次拜访结果等，一一记录在册，并密切关注，进行有针对性的攻关；同时重点加强对中小企业客户走访，进行无缝隙营销和“一对一营销”。通过努力，客户升级增量有了明显突破，2008年9-12月份新增客户数达到225家，新增业务收入近百万元，新增月交寄量1000元至3000元的中小客户100多户，月交寄量万元以上客户达62家。银羊电子就是新客户之一，这家电子企业的产品主要发往日本、韩国、印度等国家，由于客户对邮政速递的便利性存有疑虑，一直通过其它快递公司出运。常熟速递对该客户坚持不间断走访，充分掌握了该客户的公司动态，包括人事变动、产品方向、出运信息等，并根据其产品特点为其量身定制了快递通道、价格表和服务细则。在一次又一次的拜访之后，该客户抱着试试看的心理，终于答应开始少量交寄EMS。常熟速递抓住机会，尽全力做好邮件跟踪查询和信息反馈工作，与客户保持紧密沟通联系，最终赢得了客户信任，交寄量逐步增多，月交寄量已达上万元。物流业务也开发了全省最大的中邮快货客户—远隆贸易，2008年9-12月邮寄量达7000多件，实现收入170多万元。

与此同时，常熟速递审时度势，积极开辟新业务拓展新客户。如立足常熟服装城，大力拓展电子商务速递业务，通过成立攻关项目组、建立VIP俱乐部、建立淘宝客户QQ群、实施阶段性促销政策等，多措并举，促进电子商务速递业务日益壮大。2008年，电子商务速递业务实现业务收入388万元，同比翻了三番，高量期月收入达到82万元；客户数达到160多户，月交寄量万元以上的客户超15户。再如，适时推出了大闸蟹专递业务，使之成为2008年项目营销的一大亮点，实现收入达13万元。

为精耕细作老客户，速递公司还及时作了调整布署：一是强攻重点线路，进一步打造EMS日本精品线，加强对日本线市场的拓展，调整日本线客户结构，有效扩大EMS在日本线市场的份额。二是突破原有观念，尝试扩大EMS的市场方向，如欧洲线、美洲线等，寻求EMS新的增长点，提高EMS在国际业务中的比重。三是加强与中速—佐川公司的沟通联系，利用佐川的通道优势弥补EMS的不足，促进对日业务的发展，同时积极做好佐川业务的转化，提高EMS占比。四是多方面寻求合作伙伴，选择合适的非邮通道，提高非邮通道质量，为客户提供全通道优质服务，扩大业务规模。

2008年，在外贸公司、金融行业、外资公司三大主流客户快件量一路走低的因境下，常熟速递业务收入实现3862万元，同比增幅达28.33％，实现了高平台上的高增长，为第二个“三年翻番”打下了坚实的基础。

第三招：破解难题，调整营销方式

在严峻的经济形势下，邮务类业务同样面临着发展的困境。据报刊发行公司苏利军经理介绍：常熟汇邦新材料公司原订阅相关各类专业期刊900多本，流转额8.6万元，受金融危机影响，该企业二次削减，所订2009年刊物缩减到0.6万元。2009年报刊大收订的目标任务要在上年基础上增15%，计划实行流转额3580万元。经济形势严竣、目标任务又重，年末大大小小单位都需要资金安排，资金面一紧，报刊大收订的难度可想而知。

作为邮务类的核心业务——函件业务，困难也不小。常熟局函件业务收入连续几年达到20%的增幅水平，2007年实现了1718万元，2008年要继续保持快速增长，还得下一番苦功。集邮业务，2007年实现业务收入接近500万元，2008年要超600万；电子商务2007年业务收入超了500万元，2008年要超600万。细细数数，哪一项不是难题？

知难而不畏难，常熟局破解难题的办法就是调整营销方式，以开展中小企业走访活动和项目营销双轮驱动，力保邮务类业务收入增长。

常熟局大范围扎实开展了中小企业走访活动，务求实效，先后登门拜访5000多家中小企业，对企业进行实地了解，获取了第一 手资料，保证信息收集的全面、准确；同时，更重要的是以走访带动营销，以营销促进走访的双向互动。走访人员利用与企业洽谈业务的机会进行走访活动，从企业的实际需求出发，向客户推介合适的邮政业务，并注重新业务的宣传推广，进而让客户全方位了解邮政各项产品的特色，有针对性地进行业务推介，取得了较好的实效。

在项目的推动上，常熟局结合业务发展实际，专门成立了领导小组和各项目工作组，对每个部门、专业提出的每个项目组织进行评审、细化，进行促销产品组合；同时分阶段、分项目制订具体的竞赛办法，明确目标与进度，明确职责分工，客户经理跟进服务；每月组织两次分析、交流活动，及时解决项目推进中的实际问题，强力推动，并将成果与各部门的绩效挂钩考评。

营销方式的调整使经营发展亮点纷呈：函件专业推出了“DM《周末指示》百期主题营销”和“商函业务金秋上台阶” 活动，并力推数据库组合营销；组织了“激扬2009中国贺卡竞标”活动，2009年贺卡收入实现332万元。集邮专业深入推进“奥运集邮”，开设了奥运产品专卖店；电子商务，全面代理全市的水费代缴代收业务，全面代售汽车票业务。报刊发行，巧借外力、邮商联动，开展对写字楼的“扫楼行动”和居民区的“拉网行动”，多措并举拓展征订渠道，实行零距离服务，并全力推进“党报村建设”。营销中，各专业还注重发挥联动优势开发营销项目，如集邮、商函发挥专业合作优势，与常熟园林管理部门制作《2008常熟旅游》主题册3000本，实现收入24.9万元。

为了力求项目营销做出特色和效益，常熟局狠抓重点项目营销，2008年17个局级项目取得实效，其中“奥运邮品销售”项目中奥运产品销售额达275万元；“苏通大桥邮票首发”项目实现邮品销售101万元；“思乡月”项目业务收入超200万元；“数据库营销”项目实现收入287万元； “党报村”项目推广，报刊大收订一次性流转额实现3616万元，比上年增长16.5%。

营销方式的调整，有效破解了业务发展中的难题，拉动了收入的稳定增长。2008年函件、集邮、电子商务等邮务类业务实现跨越 式增长，同比增幅分别达17.65%、42.61%、37.32%，其中集邮、电子商务业务至11月份已提前完成收入预算目标，全年收入分别达704万元、737万元。

邮务类业务占总收入比重不断提高，达32.13%，比上年增6.4个百分点。2008年常熟局邮务类、速递物流类、金融业务三大重点板块形成“三足鼎立”之势。

经历风雨才见彩虹。过去，越过寒冬，今天，散发着芬香。进入2009年，经受住考验的常熟邮政人，将磨砺得更加成熟。让我们衷心祝愿常熟邮政人在牛年更牛，在邮政加快改革的过程中取得更好的业绩。

二00九年二月

第三篇：金融危机背景下保增长

金融危机背景下保增长、扩内需、调结构的财政支出政策的抉择

韩晓琴

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摘 要:受国际金融危机的影响,再加上我国经济发展中面临的深层次矛盾,我国经济发展增速出现严重下滑。面对前所未有的金融危机,中央果断提出实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。财政支出作为政府行使职能的主要体现,其结构的优化,对于保增长、扩内需、调结构、促进国民经济稳定协调发展具有重要意义。

关键词:保增长;积极的财政政策;财政支出

中图分类号:F810.451 文献标识码:A 文章编号:1004-1605(2009)11-0050-04

作者简介:韩晓琴(1966-),女,中共国家税务总局党校经济学教研室主任,副教授,中央财经大学在读博士研究生。

一、国际金融危机对中国经济的影响

2008年下半年以来,在国际金融危机冲击下,世界经济出现明显下滑,进而使发达国家几乎整体陷入衰退。世界银行2009年3月31日发表报告预测,2009年世界经济将下滑17%,发达经济体今年将整体下滑29%,其中美国经济下滑24%,欧元区经济下滑27%,日本经济下滑53%。发展中国家经济今年增幅只有21%,大大低于去年世行预测的58%的增幅。6月22日世界银行又发布报告预计,受国际金融危机影响,今年世界经济将负增长29%。世界贸易组织(WTO)则预测,受国际金融危机影响,全球需求大幅减少,全球贸易将迎来自第二次世界大战结束以来最严重的衰退,2009年全球贸易额将下降9%。为了避免国际金融危机演变成全球经济危机,各国政府都单方面或联合采取了降低利率、注资、收购、接管、降税等应急措施,但国际金融危机还在蔓延,对我国经济的影响还在加深。从2003年到2007年,中国经济增长持续5年保持了10%以上的增速,2007年GDP增长更是达到了13%的增速,经济运行总体平稳,国民经济保持平稳快速发展。但受国际金融危机的影响,再加上我国经济发展中面临的深层次的结构性矛盾,我国经济发展受到的影响日益显现。2008年我国经济增长速度只有9%,跌到2002年以来的最低点。从季度GDP增速来看,从2008年一季度到今年一季度,季度GDP的增速分别是106%、101%、9%、68%、61%,季度GDP的增速也在不断下滑。从今年上半年的宏观经济运行数据来看,很多宏观数据都止跌回暖,呈现出小阳春的气象,经济发展中的积极因素增多,形势比预料的好。但同时也要清醒地看到,当前经济发展面临的困难和挑战仍然很多,国民经济回升基础尚不稳固,回升态势还不稳定,回升格局还不平衡,回升过程中还存在不确定、不稳定的因素,内外部环境还十分严峻。面对前所未有的金融危机,中央果断提出实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。积极的财政政策,一是大幅度增加政府支出,这是扩大内需最主动、最直接、最有效的措施;二是实行结构性减税和推进税费改革;三是提高低收入群体的收入,大力促进消费需求;四是优化财政支出结构,大力保障和改善民生;五是大力支持科技创新、节能减排,推动经济结构的调整,以及发展方式的转变。财政支出结构的调整和优化是积极的财政政策的应有之义,在当前宏观经济形势下,调整和优化财政支出结构,不仅有利于建设服务型政府,有利于保障民生,实现社会公平公正,而且更有利于保增长、扩内需、调结构,促进国民经济稳定协调发

展。

二、我国财政支出结构的现状及存在的主要问题

财政支出结构是指财政支出内部的比例关系,即各项支出在财政支出总额中所占的比重。这一比例关系是否合理,影响和决定着整个国家积累与消费的比例关系,也在很大程度上关系到能否充分发挥财政政策宏观调控的职能作用。相关理论研究表明,在市场经济发展的不同阶段,财政支出结构是不同的。在经济发展初期,政府的投资性支出占整个财政支出的比重较大;在经济发展中期,财政投资在社会总投资及在财政总支出中的比重都呈下降趋势;在比较成熟的市场经济中,公共品方面的支出在财政总支出中比重将大幅度上升,并将超过其它方面的支出。改革开放30年来,随着我国政府职能的不断转变和公共财政框架的构建,财政支出结构的发展趋势与上述规律基本一致,即不断朝着市场经济体制方向调整和优化。一方面,经济建设支出占财政总支出的比重逐渐下降,由1980年的5822%下降到2006年的2656%,下降了3166个百分点,年均下降122个百分点;另一方面,公共产品和公共服务的支出比重逐年上升,如社会文教费支出在财政总支出中的比重,由1980年162%增至2006年的2683%,上升了1063个百分点。这几年中央财政不断加大民生方面的支出,比如,2008年全国财政支出6242703亿元,增加1264568亿元,增长25.4%,但中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障、就业、保障性住房、文化方面的民生支出合计560364亿元,增长292%,中央财政用于“三农”的支出合计59555亿元,增加1637亿元,增长379%,都超过全国财政支出的增长速度。然而,财政支出结构在向合理化和有效化迈进的同时,仍没有完全跳出传统的计划经济的财政支出结构的基本框架,仍面临着一些亟待解决的问题。

1.行政管理费用占比偏高且增长过快

行政管理作为政府的一项基本职能,随着经济建设和社会各项事业的发展,社会活动日趋复杂,政府所承担的公共关系事务也随之增多,因此行政管理费用增加也是正常的。但是作为社会活动过程中的一种成本代价,这项必需的支出应该控制在一定幅度之内,从世界各国政府的支出情况看,行政支出所占比重基本上都控制在10%以内。然而,我国行政管理支出占财政总支出的比重一直处于较高水平,其支出比重已由上世纪80年代初期占总支出的7%左右上升到90年代的10%以上,目前更是高达19%。不仅如此,我国行政管理支出还是各类财政支出中增长幅度最大的,增长速度超出了同期财政收入、财政支出和GDP的增长速度。此外,根据发达国家的经验,行政管理费的弹性系数一般维持在0-1之间,而我国的实际情况是,许多年份特别是自2000年以来的行政管理费弹性系数均在1以上。过高的行政管理支出比重和过高的政府运行成本,势必使财政支出结构趋于僵化,其他公共支出难以保证,影响财政职能的充分发挥。

2.民生支出投入严重缺位

民生支出的“缺位”,一是表现在教育经费投入不足。近年来政府非常重视教育的发展,也不断加大财政投资力度,预算内教育经费的绝对值逐年增加,但相对于我国总体经济实力的增强,财政性教育支出的相对规模还是不容乐观,与提高全民族整体素质的要求仍有差距。2006年财政性教育经费占GDP的比重为301%,这不仅远低于发达国家和世界51%的平均水平,也低于发展中国家4%的平均水平,也达不到我国政府早在1993年下发的《中国教育改革和发展纲要》中提出的在20世纪末实现4%的目标。而且教育投入结构不合理,突出表现在基础教育特别是农村义务教育投入严重不足,使农村大量存在文盲和科盲,制约农村经济发

展。二是医疗卫生总费用支出结构不合理。随着经济社会的发展,我国医疗卫生总费用不断增长,据统计,从1980年到2007年,医疗卫生总费用由143亿元增加到112895亿元。可是,自上世纪80年代末实行市场化倾向的改革导致了政府职能的弱化,中央和地方政府对医疗卫生事业的投入长期低于财政支出以及GDP的增幅。目前中国政府在总体医疗费用中的公共投入仅178%,低于发展中国家27%的平均水平,而居民个人的支出却占总费用的558%,高于世界43%的平均水平。政府投入偏少,使我国医疗防疫控制系统极不完善,医疗设施严重不足,尤其是广大的农村基层医疗卫生机构面临生存危机,再加上公立医院的管理运行机制存在问题,从而造成群众看病难和看病贵。三是社会保障支出严重偏低。社会保障通常被称为和谐社会构建的“稳定器”,实现社会公平的“调节器”,促进经济发展的“减震器”。早在20世纪80年代,许多发达国家的社保支出就已经占到财政支出的30%以上,目前我国虽已建立一定的社会保障体系,但是社保支出的比重还很低,仅接近于西方发达国家上世纪60年代的水平。同时,我国公共养老保障体系的覆盖面狭窄,只占人口总数的15%,低于世界劳工组织确定的20%的国际最低标准,社保支出资金使用效率低下,广大农村和农民还很难享受到社会保障“阳光”的普照。

3.重要产业和重要领域的财政投入不足

一是对农业投入力度不够。对于我国农业人口占总人口80%的农业大国来说,农业问题不仅是经济问题,也是一个社会问题,所以中央一贯十分重视农业发展,中央财政支农支出占本级财政总支出的比重也处于上升趋势,但许多地方政府为了政绩和经济增长,一再减少对农业投入,使全国财政农业支出占总支出的比重,由1978年的历史最高点1343%逐年下降至目前的807%,同时支农手段单调,投资结构不合理,这对国民经济持续、健康、协调发展是极为不利的。二是对研究与开发的投入偏低。研究与开发投入反映一国的科技发展和创新潜力,对提高国家的综合国力和增强国际竞争力具有战略意义。根据联合国教科文组织在1971年出版的《科学应用与发展》中把各国工业化发展的过程分为四个阶段的划分标准,我国处于第一阶段末期和第二阶段初期。在这个时期,发达国家政府研发投入占GDP的比重一般均在1%以上,而我国20世纪90年代以来财政科技投入占GDP的比重一直维持08%左右的水平,可见我国科学研究的财政投入水平是比较低的。三是基础设施、公用事业等方面的投资有待加强。经过多年改革,我国经济建设支出比重逐年下降,但仍远高于发达国家。更严重的问题是,其内部支出结构不尽合理,用于基础设施、公用事业等方面的支出明显低于4%的世界平均水平,使能源、道路、交通等公共项目的支出缺口很大,导致“基础瓶颈”制约严重。

三、金融危机背景下的财政支出政策的抉择

受全球金融危机的影响,世界经济增速减缓明显,这将对我国出口产生较大的影响,外需萎缩成为我国经济增长面临的直接冲击和最大困难。尽管中国出口结构升级和出口市场的多元化可以在一定程度上减轻外部需求变化对出口的影响,但是较高的出口依存度将使中国经济在世界消费走软情况下难以独善其身。2007年我国外贸依存度为67%。远高于同期欧盟20%、美国25%、日本30%左右的水平。为应对国际危机的影响,我国政府自去年下半年起出台一系列稳定外需、扩大内需的政策措施,但主要经济体的进口需求仍在持续萎缩,导致外贸出口降幅在今年5月份进一步拉大。海关总署2009年6月11日发布的数字显示,今年5月份我国外贸进出口同比下降259%,累计同比降幅比前4个月加深15个百分点。其中,出口降幅加深59个百分点。在外需萎缩的情况下必须千方百计扩大内需,而内需主要包括投资需求和消费需求。从今年上半年的经济运行数据来看,拉动经济增长的“三驾马车”依然严重失衡,2009上半年投资对经济增长贡献率为876%,拉动GDP增长62个百分点,贡献率迄今最高;最终消费对经济增长贡献率为534%,拉动GDP增长38个百分点;净出口对经济增长贡献率为-41%,下拉GDP增长29个百分点。所以经济增长下半年重在启动民间投资和扩大消费。即一方面通过扩大政府投资领域,并通过政府投资的“四两拨千斤”的作用带动民间投资;另外一方面通过优化支出结构,增加民生投入,减轻低收入群体在教育、医疗、社会保障等方面的负担,完善社会保障制度,让老百姓无消费的后顾之忧,从而真正启动消费需求,促进经济持续稳定发展。

1.以公共财政理念为导向,科学界定财政支出范围

现代意义上的“公共财政”与传统的“国家财政”或“政府财政”有着本质的区别,公共财政着眼于弥补市场经济条件下的市场失灵,以满足社会公共需要为目的,以提供公共产品和公共服务为己任,参与社会资源的配置。因此,政府解决财政供给的“越位”与“缺位”并存问题,应以社会公共需要为标准,合理界定政府与市场的支出责任,凡是市场机制能够解决的事情,政府就不要通过财政手段去干预,只有市场机制解决不了或解决不好时才由政府介入。对于需要政府提供才能最佳配置社会资源的公共产品,如国防外交、文化卫生教育支出等等,政府应直接介入,以弥补市场自由配置无法完成的公共产品外部效应缺陷。对于旨在提高社会服务水平的公共性支出,如社会保障支出,可以采取完全政府提供或私人和政府共同提供的方式。对于非公共性质的财政支出项目,政府要改变大包大揽的做法,做到“有所为有所不为”,逐步引入市场调节机制。对国民经济有重大影响的非竞争性和非经营性领域,如能源、交通、通讯、生态保护和农业等,应切实加大投资力度,提供比较充分的公共产品和服务。

2.以大部制改革为契机,努力降低政府运作成本

多年来,我国政府一直在努力压缩行政经费开支,但实际效果却不尽如人意。追根究底,既有人员、机构双膨胀和预算软约束的直接原因,又有体制转轨和政府职能错位等深层次原因,因此,降低政府运作成本的关键不是简单的削减经费,而是要进一步理顺政府与市场的关系,建设与市场经济相适应的效率型政府。一方面,全面推进政府机构改革。要以大部制改革为契机,以转变政府职能为核心,以塑造公共服务型政府为目标,按照“精简、效能、廉洁、高效”的原则,通过减少机构数量,重新界定部门职能,厘清“决策、执行、监督”的管理体制,将政府职能及管理方式从分指标、分项目、分资金等逐步转移到法制建设、宏观调控和间接管理上来。另一方面,要尽快建立一套有效的政府公务员系列的竞争机制。这不仅包括公务员的公开考试录用制度,更重要的是建立公务员的退出机制,以彻底改变行政机关人员只进不出的现象。同时,要积极发挥社会中介机构的作用,减少政府的直接管理。

3.以改善民生为重点,进一步加强社会公共性开支

从世界范围看,随着经济发展和国家财力的增长,西方工业化国家的社会公共性开支呈现出日益上升的趋势,而我国长期以来财政预算安排中,用于社会公共性的支出不尽人意。为促进经济社会持续协调地发展,我们必须调整和完善财政支出结构,扭转重经济增长、轻社会事业发展的传统做法,加大公共服务支出,扩大公共服务覆盖面,让全体百姓共同分享经济发展成果,从而不断化解社会矛盾和改善民生问题。一是要坚持把教育放在优先发展的位置,确保现有预算口径的教育支出稳定增长,逐步建立分级负担、分级管理的教育经费管理体制,同时重视研究增设教育专项资金的新渠道,开征教育税,取消现有的教育费附加,确保财政教育支出的可靠来源。二是增加医疗卫生投入。要深化医疗卫生体制改革,加快公共卫生体系建设,建立突发公共卫生事件应急机制,提高公共卫生服务水平和突发公共卫生事件的应急能力,尽快建成覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制和医疗救治体系。三是要加大社会保障支出。

应根据我国现阶段的经济社会发展水平,加强以最低生活保障为主体的社会救助体系建设,促进新型农村合作医疗和救助制度的发展,不断完善城镇基本养老、医疗、失业、工伤等保障体系,逐步扩大社会保障覆盖面。四是重视生态保护,加大环境建设投入和环境污染治理力度,促进经济社会持续协调发展。

4.以突破“瓶颈制约”为抓手,优化财政资源配置职能

一是大力强化农业基础地位。农业是国民经济的基础,又是市场竞争中的弱质产业。市场经济发达国家经验告诉我们,只有把农业作为政府的保护对象,加大农业财政投入,才能有效解决城乡经济的二元结构问题,增加农民收入,扩大农村消费,促进城乡经济的均衡、协调发展。因此,必须加大财政支农力度,增加农业基础设施、农业新技术推广、农业产业化经营、农业生态环境保护等方面的支出,建立稳定的农业投入增长机制,确保国家对农业的净投入比例逐年上升。二是加大对科技进步和发展的支持。2008年爆发的国际金融危机让我们认识到加快转变经济发展方式的迫切性。党的十七大提出要转变经济发展方式,即在需求结构上,促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变;在产业结构上,促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变;在要素投入上,促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。科技是第一生产力,也是我国经济发展方式转变的基础条件。我国要提升综合国力,实现现代化发展目标,就必须强化科技投入力度,真正发挥科技进步对经济发展的带动作用。为此,要着力发挥财政科研投入的主要作用,利用政策导向,促进企业建立创新机制,推进企业的科技进步。三是加大对公共基础设施建设和基础产业的支持。公共基础设施是实现工业化的基础,基础产业更是推动经济快速发展的动力,加大石油、电力等能源基础产业的发展,推动铁路、公路网和城市基础设施的建设,既有利于调整和改善投资结构,也有利于增加城乡居民消费,实现国民经济的良性互动发展。□

参考文献:

[1]http://news.xinhuanet.com世界银行2009年世界经济预测.[2]唐朱昌.新编公共财政学——理论与实践[M].上海:复旦大学出版社,2005.[3]郭健,王栋.促进我国财政支出结构优化[J].北京:宏观经济管理,2006,(08).[4]http://yss.mof.gov.cn/yusuansi 2008年全国财政收支决算情况.[5]谢旭人.优化财政支出结构,建立保障和改善民生的长效机制[N].北京:经济日报2008-11-5.

第四篇：应对金融危机、实现保增长保民生保稳定目标的措施

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一是以辩证眼光看待危机。我们认为，积极应对国际金融危机，**市可以利用长三角区位优势加快承接国外技术、产业、人才转移，加快发掘培育国内市场；国际金融危机形成的倒逼机制，恰恰是**市加快调整经济结构、转变发展方式、切实改善民生的重要动力；国家出台的一系列保增长、扩内需、调结构的重大措施，更为**市进一步推进重大基础设施建设、发挥区位优势和调整产业结构、提升产业层次提供了坚实保障。只要认清发展大局、增强发展信心、提升发展能力、营造发展氛围，就能够逐步化解国际金融危机带来的冲击，保持**市经济平稳较快发展的良好势头。

二是以更高定位促进发展。**市着力在提升产业层次、提升城市品质上下功夫。在经济发展上，坚定不移地调整优化产业结构。坚持工业第一方略，推动工业经济做大调新。大力发展先进制造业，积极培育汽车船舶、石油化工、机电装备和太阳能光伏等4个千亿级产业群；主攻新能源、新光源、新材料“三新”产业关键环节，抢占制高点、完善产业链、推进规模化。去年在工业经济增幅趋缓的情况下，**市主导产业和“三新”产业仍实现了35%以上的增长。

一、三产业方面，以现代物流业、信息服务业以及现代高效农业为重点，加大培育力度，有力促进了产业的技术升级、效益升级。在城市建设上，狠抓国家扩大内需的重大机遇，全力推进以苏中江都机场、沪陕高速江六段、第二过江通道为代表的机场、铁路、公路、港口等新一轮重大基础设施建设，为**市未来发展构筑新的优势。

三是以不懈创新寻求突破。**市出台了相关政策意见，加大产学研合作力度，国家级“**半导体照明产业化基地”正式挂牌，一批科技创新型园区、科技创新型大企业、公共研发平台也加快了建设进度。加大高新产业培植力度，全年实现高新技术产业产值增长49.7%，产值占规模以上工业的比重为24.6%，较上年提高了2.1个百分点。创新发展模式，积极发展农村“三大合作”，盘活农村资源，促进农民增收；创新行政管理，深化行政审批制度改革，加强社会管理，改善经济调节。创新用人机制，启动“百千万人才强市双行动计划”，大力引进、培养、用活各类人才，充分发挥人才在新一轮发展中的智力支撑和引领作用。

四是以高效服务赢得主动。近年来，**市及时落实国家和**省出口退税、扶持高新技术企业发展等政策，制定出台支持中小企业发展的政策意见，大幅削减行政收费项目。积极推进银企合作，增设信贷担保机构，帮助企业争取扶持资金。组织机关各部门和金融机构深入开展“三服务”活动，帮扶企业危中寻机、走出困境。通过加强住房保障体系建设，扩大廉租住房保障范围，不断满足城市低收入人群的住房需求。通过扩大社会保险覆盖面、推进全民医保全覆盖、提高困难群众最低生活保障标准，着力提高群众养老、医疗等社会保障水平。

攻坚克难加快发展

面对国际金融危机的冲击，我们有两种选择，一种是被动应付，措施不实，无所作为，这就等于错失发展良机，使得落后更加落后；一种是坚定信念，迎难而上，抢抓机遇，在逆境中实现加快发展、使得后来者居上。**市委、市政府选择了增强信心，攻坚克难。

面对国际金融危机的冲击，**市委、市政府认为，统一领导干部认识，特别是增强决策者迎接挑战的信心是做好一切工作的基础。于是，**市委、市政府强化两个意识：一方面要强化危机意识，增强保持经济平稳较快发展的责任感和紧迫感。要求广大干部在当前复杂严峻的形势面前，宁肯把形势估计得严峻一些，把困难考虑得充分一些，把问题预想得复杂一些，采取的应对措施才能更周全、更有力、更实在，才能做好妥善应对各种风险的充分准备；另一方面要增强机遇意识，坚定保持经济平稳较快发展的信心。今年也是蕴含重大机遇的一年。特别是国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为**增投入、上项目、抓升级、促调整提供了十分有利的机遇。

在统一思想认识之后，**按照科学发展观的要求，制定了“创新强市、创业富民”的发展思路，决定采取增投入、本文来自2范文大全2转载请注明！www.xiexiebang.com 版权归属原作者 扩内需、抓升级、促调整、惠民生等有效手段确保区域经济实现平稳较快发展。**确定了用“五个坚持”来实现发展的目标：一是坚持增投入、扩内需，促进经济平稳较快发展。把2009年全市生产总值的增长定在10%左右。其中要求全社会

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快产业结构调整和集聚区建设，走出一条新型工业化的发展道路，实现三次产业的协调发展；三是坚持把城镇面貌3年大变样作为一项战略举措来抓，促进城乡一体化实现新突破。**按照经济繁荣、居住舒适的现代化城市要求，大力实施市区与周边县市一体化战略，加快市区主干道与周边县市延伸对接的快速路网建设；四是坚持改革创新、开放招商，促进经济发展动力和活力进一步增强。要求各级都要把开放招商作为项目建设的主渠道，立足自身优势，瞄准国际国内知名品牌、知名企业，开展定向上门招商，确保收到实效；五是坚持把改善民生作为出发点和落脚点，让更多的发展成果惠及全市人民。全市要把保障和改善民生放在更加突出的位置。关注民生，重点是关注困难群体的生产生活问题，促进全市经济社会又好又快发展。

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第五篇：应对金融危机、实现保增长保民生保稳定目标的措施

以积极的措施应对挑战

**市坚持以保持经济平稳较快发展为首要任务，实现了经济社会的又好又快发展。2008年，**市gdp增长13.4%，增幅居**省内地级市第二位；全社会固定资产投资、消费品零售总额增幅分别增长32.3%、24.9%，在长三角16个城市中均位居第一位。**市应对国际金融危机的主要措施包括以下几点

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一是以辩证眼光看待危机。我们认为，积极应对国际金融危机，**市可以利用长三角区位优势加快承接国外技术、产业、人才转移，加快发掘培育国内市场；国际金融危机形成的倒逼机制，恰恰是**市加快调整经济结构、转变发展方式、切实改善民生的重要动力；国家出台的一系列保增长、扩内需、调结构的重大措施，更为**市进一步推进重大基础设施建设、发挥区位优势和调整产业结构、提升产业层次提供了坚实保障。只要认清发展大局、增强发展信心、提升发展能力、营造发展氛围，就能够逐步化解国际金融危机带来的冲击，保持**市经济平稳较快发展的良好势头。

二是以更高定位促进发展。**市着力在提升产业层次、提升城市品质上下功夫。在经济发展上，坚定不移地调整优化产业结构。坚持工业第一方略，推动工业经济做大调新。大力发展先进制造业，积极培育汽车船舶、石油化工、机电装备和太阳能光伏等4个千亿级产业群；主攻新能源、新光源、新材料“三新”产业关键环节，抢占制高点、完善产业链、推进规模化。去年在工业经济增幅趋缓的情况下，**市主导产业和“三新”产业仍实现了35%以上的增长。

一、三产业方面，以现代物流业、信息服务业以及现代高效农业为重点，加大培育力度，有力促进了产业的技术升级、效益升级。在城市建设上，狠抓国家扩大内需的重大机遇，全力推进以苏中江都机场、沪陕高速江六段、第二过江通道为代表的机场、铁路、公路、港口等新一轮重大基础设施建设，为**市未来发展构筑新的优势。

三是以不懈创新寻求突破。**市出台了相关政策意见，加大产学研合作力度，国家级“**半导体照明产业化基地”正式挂牌，一批科技创新型园区、科技创新型大企业、公共研发平台也加快了建设进度。加大高新产业培植力度，全年实现高新技术产业产值增长49.7%，产值占规模以上工业的比重为24.6%，较上年提高了2.1个百分点。创新发展模式，积极发展农村“三大合作”，盘活农村资源，促进农民增收；创新行政管理，深化行政审批制度改革，加强社会管理，改善经济调节。创新用人机制，启动“百千万人才强市双行动计划”，大力引进、培养、用活各类人才，充分发挥人才在新一轮发展中的智力支撑和引领作用。

四是以高效服务赢得主动。近年来，**市及时落实国家和**省出口退税、扶持高新技术企业发展等政策，制定出台支持中小企业发展的政策意见，大幅削减行政收费项目。积极推进银企合作，增设信贷担保机构，帮助企业争取扶持资金。组织机关各部门和金融机构深入开展“三服务”活动，帮扶企业危中寻机、走出困境。通过加强住房保障体系建设，扩大廉租住房保障范围，不断满足城市低收入人群的住房需求。通过扩大社会保险覆盖面、推进全民医保全覆盖、提高困难群众最低生活保障标准，着力提高群众养老、医疗等社会保障水平。

攻坚克难加快发展

面对国际金融危机的冲击，我们有两种选择，一种是被动应付，措施不实，无所作为，这就等于错失发展良机，使得落后更加落后；一种是坚定信念，迎难而上，抢抓机遇，在逆境中实现加快发展、使得后来者居上。**市委、市政府选择了增强信心，攻坚克难。

**市是河北经济欠发达城市之一，随着学习实践科学发展观活动的深入开展，广大干部群众认识到**只要精心谋划，就可以画出最新最美的图画。按照这一思路，**近年经济发展实现了历史性突破，2008年全市实现生产总值989亿元，财政收入102亿元，增长分别超过了10%和20%。

面对国际金融危机的冲击，**市委、市政府认为，统一领导干部认识，特别是增强决策者迎接挑战的信心是做好一切工作的基础。于是，**市委、市政府强化两个意识：一方面要强化危机意识，增强保持经济平稳较快发展的责任感和紧迫感。要求广大干部在当前复杂严峻的形势面前，宁肯把形势估计得严峻一些，把困难考虑得充分一些，把问题预想得复杂一些，采取的应对措施才能更周全、更有力、更实在，才能做好妥善应对各种风险的充分准备；另一方面要增强机遇意识，坚定保持经济平稳较快发展的信心。今年也是蕴含重大机遇的一年。特别是国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为**增投入、上项目、抓升级、促调整提供了十分有利的机遇。

在统一思想认识之后，**按照科学发展观的要求，制定了“创新强市、创业富民”的发展思路，决定采取增投入、