加快发展畜牧业促进农业结构战略性调整

第一篇：加快发展畜牧业促进农业结构战略性调整

最近，中央和省委相继召开了农村工作会议，明确提出促进农业和农村经济的战略性结构调整是今后农业和农村工作的主要任务。农业结构的战略性调整包括抓好五个方面的工作，其中第二个方面为加快畜牧业发展。温家宝副总理在讲话中指出，畜牧业是一个国家农业发展水平的重要标志。畜牧业可以促进种植业，带动加工业，促进农业内部结构合理化和产业间的良性循环。畜牧业特别是畜产品加工业还是一个劳动密集型产业，很可能成为我国在国际农产品市场竞争中的一个优势产业。必须采取切实的政策措施，加强畜禽良繁体系和疫病防治体系建设，发展饲料工业和畜产品深加工，尽快把畜牧业发展成为一个大产业。

近几年来，在省委、省政府的重视下，我省先后组织实施了畜牧业三大工程和畜牧业产业化经营的四个突破，全省畜牧生产和畜牧业产业化经营工作得到有效推进，为农业生产和农民增收作出了积极贡献。面临新形势，分析新情况，今后全省畜牧业工作应站在促进农业结构战略性调整的高度，加以大力推进。

一、充分认识畜牧业在农业发展中的战略地位

畜牧业是农业的重要组成部分，随着农业经济的发展和农业现代化进程的加快，畜牧业在农业发展中的战略作用更加突出。主要体现在以下六个方面：

1、促进粮食转化。如果简单地从粮食生产总量和人均粮食占有量来分析，目前的粮食看上去是多了，但是如果从粮食质量结构和国民膳食结构的深层意义上来分析，目前的粮食问题主要是转化问题。例如，中国人的早餐能够推进到牛奶加鸡蛋的水平，每天早餐消耗的粮食至少要半斤，是传统早餐的两倍以上，推进早餐革命将大大地加速粮食的转化。目前粮食供应充裕，价格低廉，大力发展畜牧业，可以将粮食资源转化为肉禽蛋奶等动物性蛋白，减缓粮食阶段性过剩压力。

2、发展农产品加工。这是实现农产品质量升级的重要途径，也是我国农业与发达国家的重要差距。发展农产品加工业可以实现农产品的增值，可以有效地发挥调节生产的“蓄水池”功能，也符合现代快节奏生活的需要。畜产品加工是农产品加工的重要突破口，在发达国家，畜产品加工占农产品加工产值的80％，蔬菜水果类占15％，谷物类占5％。

3、转移农村劳动力。经济学家认为，畜牧业是带动农业发展的中轴产业，向前可以带动种植业，向后可以带动食品、皮革、毛纺、饲料等相关产业的发展，食品制造业是公认的最有发展前景的工业行业，饲料业在发达国家被列为十大支柱产业之一。国外发达国家农业发展的轨迹是从发达的种植业到发达的畜牧业，再到发达的加工业，进而加速农村劳动力的转移和城市化进程。因而，发展畜牧业，可以为农村劳动力转移提供更大的空间。

4、改善国民的膳食结构。目前我国的膳食结构与发达国家的差距主要体现在以畜产品为主的动物性蛋白摄入量的多少。例如，法国人的食品消费支出结构为肉类30％牛奶15％、水果蔬菜13％、谷物面包12％。就其中的牛奶一项，发达国家的人均占有量是200公斤以上，国际平均为90公斤，日本为68公斤，印度为60公斤，泰国为19公斤，我国为6.8公斤,我省为1.7公斤。

5、增加农民收入。养殖业是农民增收的主要渠道，据统计我省农民现金收入的25％以上来自于畜牧业。目前，农民饲养一头奶牛纯收益在5000元左右，一只山羊60元左右，一只鹅10元左右，成为农民增收的亮点。

6、现代化农业的标志。国际上对现代化农业的指标评价体系中有两个重要的指标，一是发达的畜牧业，一般发达国家畜牧业产值占农业总产值的比重为60％左右；二是发达的加工业，要求农产品加工业的产值超过农业产值，发达国家为3倍左右。

二、当前推进畜牧业工作的三个重点

（一）积极推进畜牧业结构调整

畜牧业结构调整工作要以市场为导向，以全面提高畜产品的市场竞争力和综合经济效益为中心，加快调优品质，强化区域发展，改善生产条件，稳步提高总量，加快实施品种、技术、知识更新工程步伐，逐步建立起与我省农业和农村经济发展相适应的畜牧产业结构，促进畜牧业持续高效发展。在具体工作中要注意把握下面几个要点。

1、稳定生猪----核心是在稳定总量的同时，实现质的跨跃，将生猪生产从二元杂交全面推进到三元杂交。生猪生产历来是畜牧业的重要组成部分，猪肉又是国民荤食中的当家品种，因此在稳定总量的前提下，实现生猪生产从数量增长型向质量效益型的转变，事关畜牧业的健康发展。实现这一转变的关键就是将生猪生产从二元杂交推进到三元杂交。这几年的推广工作大致可以分为三个阶段：一是以盱眙会议为标志的起步发动阶段，提出了规划性意见和实施措施；二是以新沂会议为标志的全面推进阶段，明确提出发展三元猪生产“两条腿走路”的技术路线，由省政府办公厅转发了发展意见；三是以苏州会议为标志的加速发展阶段，把推广苏太猪和人工授精技术确定为今后全省发展三元猪生产的两个主要技术手段。通过这些活动，全省三元猪生产得到快速发展，已经由1996年的不到5％提高到1999年的35％。今年要继续加速二元母猪扩繁基地和重点乡镇示范扩繁场建设，加快苏太猪和人工授精技术的推广进程，加大家畜改良站的仪器更新步伐，全面推行精液的标准化生产技术，确保年底达到40％以上的规划指标。

2、提高家禽----核心是加大地方禽种的选育开发力度。家禽业是我省畜牧业中发展最快的一个行业，近年来，地方禽种表现出良好的发展走势，无论是禽肉产品还是禽蛋产品，无论是价格还是发展速度都好于外来禽种，这是家禽生产调整结构，适应市场的好时机。今后，要在提高引进禽种的生产水平和降低直接生产成本的同时，积极利用我省的资源条件和省家禽研究所的国家家禽基因库，加大地方禽种的选育和开发力度。积极开发江苏黄羽肉鸡、如皋黄鸡、南通狼山鸡、新扬州鸡、高邮鸭、太湖鹅等地方禽种的选育和杂交利用，探索最佳利用途径，建立良种繁育体系，加快新品种的选育进程。努力提高地方黄鸡、鸭、鹅在家禽业中的比重，增强产品在国内外市场的竞争能力。

3、大力发展草食畜禽----重点是是优先发展奶牛、肉羊和鹅。发展草食畜禽是优化畜牧业产品结构和切实推进农业结构调整的必然选择。从近两年来畜产品的价格行情统计来看，草食畜禽中的奶牛、肉羊和菜鹅的产品价格一直呈现阳线态势，是畜牧业生产和农民增收的亮点，今后应继续加以重视和发展。奶牛的发展，要坚持“两头带中间”的发展战略，重点发展以南京奶业集团为中心的江南奶业经济带和以徐州市乳品公司为中心的徐连奶业经济带，并逐步带动苏中腹地的奶业生产。抓好奶产品的质量，全面组织实施牛奶单产七吨工程。肉牛的发展，要以国家首批跨越计划肉牛项目为契机，加大肉牛的品种改良、后期育肥和产品分级等技术推广工作，尽快建成我省西陇海线和淮宿两个肉牛发展区域。肉羊的发展，要通过波尔山羊国家“948”项目和“丰收计划”项目的实施，改良海门山羊和徐淮白山羊，加快山羊的肉用化进程。要重视和开展湖羊的肉用性能的研究和开发工作。尽快在全省建成沿江、沿海、淮北、丘陵山区四个肉羊发展区域。鹅的发展，要坚持因地制宜和分类指导的原则，通过优良鹅种的推广、饲养技术的创新、加工流通的带动，在全省形成里下河地区、低山丘陵地区和环湖周边地区三大养鹅主产区。兔的发展，要巩固现有产区，重点提高种质水平和商品规格。

4、积极开发特畜禽----重点是推进区域化特色商品基地建设。适应市场需要，开展综合配套技术的研究推广，加强良种繁育体系建设和管理，充分发挥农村经纪人的市场流通主体作用，开发蜜蜂、鹌鹑、肉鸽、梅花鹿、乌骨鸡、肉狗、野鸭、鹧鸪、珍珠鸡、七彩山鸡等特种动物生产，提高生产效益；坚持区域化发展、规模化经营，建立特种动物生产经营的区域基地；积极开拓特种动物产品消费市场，针对各类特畜禽产品的市场消费特点，开发蜂制品等天然保健型、滋补型和专用型名特优产品，通过发展加工进一步提高效益。

5、适度开发牧草饲料----重点是发展饲料饲草业。优质牧草的种植和利用是农业结构调整对畜牧业提出的要求，也是提供的机遇。要将加强丘陵山区草山草坡和沿海滩涂草场的开发和改造，逐步建立起人工或半人工优质牧草基地作为一项长期的任务来抓。要根据种植结构调整的需要，增加产量高、营养丰富的饲用玉米等饲料作物面积，扩大优质牧草种植面积，增加玉米或牧草间套种面积，逐步建立起与粮-经-饲三元结构相适应，与畜牧业结构调整相适应的饲料饲草业。

（二）加速发展畜产品加工业

1、提高对畜产品加工业的认识。一个好的加工项目和企业可以带动一批产业的发展和促进当地支柱产业的形成。畜牧业发展到今天，各级农牧部门在指导工作的方式上必须有一个大的转变，要跳出生产抓生产，重点研究和解决畜牧生产和畜牧经济发展的制约因素，从产业高度来认识畜产品加工业对生产的带动作用。要立足畜牧业生产结构的调整和畜产品加工业的发展，建设区域性特色商品基地，积极参与畜产品加工产品的开发和企业的创办工作。

2、继续抓好畜牧业百项一体工程建设。畜牧业百项一体化工程项目大部分是畜产品加工项目，从三年多来的实施情况来看，已经形成了一批对推进畜牧业产业化具有较大推动作用的龙头企业，如南京奶业集团、桂花鸭集团、雨润集团、老山制药有限公司、金象集团、徐州乳品公司、高邮鸭集团等。在实际工作中，要加强龙头企业与当地农民和资源的对接，要引导不同层面、形式多样的利益连结。

3、各级农牧部门要积极创办畜产品加工企业。利用我们的系统优势、技术优势、与基地和农民的连结优势，积极参与畜产品加工是今后推进服务产业化的重要方向，各地要结合实际，开展这方面的探索。徐州市多管局所属的徐州市乳品公司，现已发展成为对徐连地区奶业发展具有重大辐射作用，日销液态奶30万瓶，年利润700多万元的乳制品加工企业；高邮市多管局利用所属的种鸭场和加工企业优势，创办了高邮鸭集团，已发展成为年加工蛋品3500万只，辐射带动养鸭60万只的省级农业产业化重点龙头企业，成为高邮市鸭业经济的龙头。

(三)完善畜牧业体系建设

畜禽良繁体系、疫病控制体系和饲料生产体系是发展畜牧业的主要保障支撑体系，是畜牧业发展的基础，也是一项公益性事业。各地要高度重视、增加投入，不断地完善和提高。

1、畜禽良繁体系。近年来，全省建设了35个国家级和省级种畜禽场，共栏存种畜15265头（只）、种禽96800只，成为全省畜禽良繁体系建设排头兵和良种规划实施的重点依托场。值得欣慰的是，重点种畜禽场大都在农牧系统内，如苏州太湖猪育种中心育成的“苏太猪”已通过国家品种审定，并在全省开始推广；中东集团栏存良种猪3000多头，已成为华东地区规模较大的良种猪基地；省家禽研究所的地方禽种基因库，保存了全国各地的家禽良种资源；省牧校的华东地区水禽示范基地，种鸭饲养、孵化、鸭产品加工等设施先进,成为省内最大的种鸭场；徐州种公牛站、江苏波尔山羊良种繁育中心拥有夏洛来、西门塔尔等肉牛良种和被誉为肉羊之父的波尔山羊良种；金陵种兔场加强种兔繁殖选育，兔群质量在国内名列前茅；此外，宿迁市波尔山羊良种繁育中心也加快建设速度，并在品种改良中开始发挥作用。今后，必须进一步加快重点种畜禽场的基础设施建设步伐，提高技术装备水平，提高种畜禽质量，扩大供种能力，逐步建立和完善种畜禽生产经营的市场体系和运行机制。一是科技兴场。重点种畜禽场是我省畜牧品种改良工作的重要依托，育种方面，重点场要舍得进行科技投入，舍得引进科技人才，并与科研教学单位合作，开展针对性的科研工作，及时解决生产中的问题；饲料饲养方面，要进行严格的管理，科学饲养；防疫灭病方面，必须强化疫病监测。二是以法治场。市场经济就是法制经济，市场越是开放，越要加强法制管理。以法治场体现在行政管理方面，就是核发生产经营许可证和加强技术监督。此外，现阶段还应把品种质量监测工作摆上议事日程，并逐步规范这方面的工作。同时，要实施疫病监控，将种畜禽场的疫病监控作为核发《种畜禽生产经营许可证》的先决条件；疫病监控部门要定期检测畜禽的健康状况，并视情节轻重作强制淘汰和通报处理，直至吊销生产经营许可证；疫病监测部门的检疫监测要实行有偿服务。三是改革强场。种畜禽场要适应时代潮流，加快改革，不断在体制上、机制上和组织形式上进行大胆的探索和实践，逐步实行股份制等新的经营体制。

2、动物疫病防制体系。近年来，动物疫病频繁发生，动物疫病防制已成为世界性难题，不仅造成了无法估量的经济损失，更严重的是造成了严重的社会影响。因此，要从讲政治的高度充分认识动物疫病对社会的极端危害性，确保社会稳定、人心安定。在疫病防制工作中我们必须始终坚持防重于治的方针，这是世界发达国家疫病防制的一条主要经验。防疫检疫工作是一项政府行为，各级农牧部门是防疫检疫工作的具体实施单位。多年来的实践充分证明，没有一个健全的疫病防制体系，没有一支稳定的防疫检疫队伍，防疫检疫工作的各项有效措施将无从落实，因此，队伍建设是一切工作的基础，队伍建设至关重要。要按照国家和省的有关规定，进一步稳定机构、稳定队伍、稳定体系，保证这支队伍能拉得出、打得响。全省疫病防制工作要严格按照“外堵内防”的总体方针,落实外堵内防的具体关键措施，搞好畜禽重大疫病的防治工作。深入推进“放心肉”工程的实施，继续认真组织开展“查违章、正行风、树形象”活动，进一步规范检疫监督行为。实施动物无规定疫病区建设项目，加强动物防疫基础设施建设。同时，整顿规范动物保健品市场，积极开展药物残留监控和检测工作，促进“放心肉”工作内容的延伸。要将畜禽产品卫生质量纳入法制化、标准化管理轨道，确保畜牧业稳定发展、畜禽产品卫生安全。

3、饲料生产体系。在进一步做好秸秆利用和种草养畜工作的同时，要重点提高全价饲料使用率和强化饲料质量监测。要根据目前的畜禽生产方式仍以专业户适度规模饲养为主的实际，扩大畜禽浓缩料和添加剂生产，开发草食畜禽的配合饲料，提高饲料的优质化、专用化和系列化比重，发展现代化饲料加工企业。要加强省、市级饲料质量监测体系建设，制定产品标准，完善检测设备，培训技术队伍，加强对市场和生产企业饲料产品的抽检力度。要重视对畜禽产品卫生安全，特别是畜禽生产中是否使用激素类饲料药物添加剂方面的宣传工作，消除消费者对猪肉、鸡肉中是否含有激素残留物质存有的疑虑。

三、因地制宜，切实加快特色畜牧业建设

加快畜牧业发展，实现传统畜牧业向现代畜牧业的跨越，除了在指导思想、认识观念和产业政策上作出相应调整外，还要切实加快以下三个转变：一是在生产方式上由一家一户小生产为主向规模化、集约化生产为主转变；二是在区域发展上逐步实现由自求平衡向立足市场、优化配置、培植优势产业转变；三是在产品开发上逐步由大宗产品向特色、名优、精深产品的转变。

1、加快畜禽规模化养殖进程。据统计，目前我省规模养殖水平为：生猪（年出栏50头以上）16％，蛋禽（年存栏500只以上）40％，肉禽（年出栏2000只以上）80％，规模奶牛场栏存比例为40％，其它畜种大部分以个体小规模饲养为主，规模水平总体偏低，与逐步开放，准入条件不断提高的国外市场要求是不相适应的。欧盟的肉鸡市场有望在近期对中国开放，我省虽然已基本通过了欧盟兽医专家的验收，但由于我省上水平、上规模的肉鸡饲养场和加工厂较少，规模集约化水平有待提高。另外，上海生猪市场实行准入制以来对我省形成的竞争压力也值得我们重视。规模化生产是提高畜产品科技含量，提高商品率和竞争力的重要前提，各地要结合目前的实际加以切实推进。苏南地区和城市郊区要充分利用菜篮子工程建设形成的基础设施、种畜禽场和规模场等有利条件，加快建设初步具备出口条件的集约化、规模化养殖基地；苏中地区要注意引导民营资本，加快形成以专业大户为主体的规模养殖格局；苏北地区要大力推行以专业乡、专业村为主的专业户适度规模连片养殖，提高其规模优势和综合生产能力。

2、加速区域发展格局的形成。继续建设江南、淮南、淮北三条高效特色畜牧业产业带，建成十大畜牧业产业化群体。苏南地区要大力推进集约化生产，大力发展畜产品加工业，积极发展种畜禽生产，建设江南高效畜牧业产业带。以猪肉深加工企业和生猪良种基地为龙头，推进集约化养猪，建成江南生猪产业化群体；以肉鸭深加工企业和肉禽种质基地为龙头，发展规模肉鸭生产，建成江南肉鸭产业化群体；以乳品加工企业和规模化奶牛场为核心，通过实施联合、加工、消费三个突破，建成江南奶业产业化群体。苏中地区实行建设商品基地与发展规模养殖并举，依托良繁体系，稳步推进畜产品加工业，发展各类运销中介组织，完善市场销售体系，建设淮南高效特色畜牧业产业带。以肉鸡、水禽良繁基地为核心，养禽大县为依托，建成淮南家禽产业化群体；以商品瘦肉猪基地县为依托，乳猪、苗猪、生猪初级加工及肠衣、肉脯、肉松、猪鬃等特色产品加工为突破口，提高三元杂交猪比例和规模饲养水平，建成淮南生猪产业化群体；以国家秸秆养羊示范县建设为核心，以山羊交易批发市场为依托，建成淮南山羊产业化群体。苏北地区大力发展适度规模畜禽养殖专业户，推进规模化商品基地建设，形成区域规模优势，建立健全良繁体系，扶持发展运销经纪人和中介组织，建设淮北高效畜牧业产业带。以秸秆养畜示范区、县建设为重点，徐州市乳品加工企业、波尔山羊繁育中心、肉兔产品出口基地为依托，建成淮北草食畜禽产业化群体；以商品瘦肉型猪基地县为依托，以扶建生猪运销合作组织为重点，建成淮北生猪产业化群体；以家禽生产、流通、加工龙头企业为核心，建设一批基地乡镇，建成淮北家禽产业化群体；以淮阴肉鸽、草鸡，沛县肉狗、连云港水貂、梅花鹿等特色商品基地为依托，以乳鸽、肉狗等加工龙头企业为重点，扶持发展运销经纪人和各类中介组织，建成淮北特畜禽产业化群体。

3、加大特色畜产品的开发力度。应当看到，“九五”以来，我省在这方面已经有了较大突破，各市都形成了一定的基础，对畜牧生产和结构调整发挥了较好的示范、辐射和带动作用，如果加以有效的组织、引导，并逐步加大开发力度，将对加快全省畜牧业发展起到更加良好的推动作用。南京市已形成了南京奶业集团、南京雨润肉食品公司、南京桂花鸭集团、南京老山制药有限公司、南京金象集团等一批龙头企业，奶业、肉鸭已基本形成了产加销一体化的生产格局；无锡市锡山鹌鹑已成为特色产业，在原来内销活鹑的基础上进行深度开发，产品开始进军国外市场；徐州市已初步形成肉牛、奶牛、山羊等支柱产业，并涌现了维维集团、徐州乳品公司、徐州波尔山羊繁育中心、沛县肉狗加工厂等龙头企业；常州市康乐农牧公司的外种猪、尊龙食品有限公司的酱鸭、丫丫食品有限公司的啤酒鸭、五星禽蛋公司的保健蛋等开始影响当地的产业结构调整；苏州市已形成苏州市太湖猪育种中心、常熟市畜禽良种场、太仓市种畜场、苏州市畜禽实验场、昆山市种畜场等省级良种骨干企业；南通市已形成了如东苗猪、如皋黄鸡、海门和启东山羊、海安蛋鸡、通州生猪的发展格局，主产品在省内外都有一定的知名度；连云港市已建成了东大饲料有限公司、东辛肉鸡加工有限公司、东海雨润食品公司、赣榆金城肉品加工公司等加工企业；淮阴市已形成了以生猪和特禽为主的产业(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)特色，申淮种猪场、洪泽县种猪场、淮阴县苏奥乳鸽加工厂、盱眙县仁集野鸭加工厂成为产业发展的龙头；盐城市的生猪、特禽、蛋鸡、山羊在全省都占有重要的份额，阜宁成为全省生猪第一大县，东台、滨海的乌骨鸡，东台、大丰的山羊和乳猪，响水、射阳的草鸡都已成为全省的特色发展区域；扬州市的水禽占全省的四分之一，并拥有高邮鸭集团、仪征蓝天风鹅厂、扬州万达羽绒制品厂、江都农贸城等配套加工企业和市场；镇江市的肉鸭和牧草产业在近年来得到快速发展；泰州市拥有三个全省生猪大县，泰兴市种猪场、姜堰市种猪场二个重点种畜场，生猪生产成为该市畜牧业的主攻方向；宿迁市已建成市波尔山羊繁育中心，宿豫龙河一线已成为全省北部的蛋鸡饲养中心。

第二篇：调整农业结构 发展现代农业

湖北草埠湖农场：调整农业结构 发展现代农业

今年以来，湖北草埠湖农场按照“稳定发展粮食产业，培育棉花支柱产业，积极发展蔬菜种植，逐步扩大畜禽养殖，调优水产养殖模式”的思路，狠抓农业结构调整，取得了初步成效。全年粮食面积可达11万亩，比年初计划增加了1万亩，其中夏粮面积8万亩。棉花种植面积预计可达6万亩，比年初计划增长20%。其中，发展“麦后移栽地膜棉”模式5万亩。依托农场内企业鑫鑫农业科技开发公司，大力发展蔬菜生产，在南湖、台渡、郑湖等村为鑫鑫农科建立大头菜种植种植基地2000余亩。鑫鑫农科投资100万元新建了100万袋的姬菇大棚生产基地，今年计划发展姬菇200万袋。同时，该场大力发展畜牧产业，拟在台渡村建设畜牧养殖小区，培育畜牧养殖大户，努力提高养殖户效益。

依靠科技，典型示范，推动棉花高产。农场把提高棉花单产和品质作为今年抓好棉花生产的切入点和落脚点，采取多项措施，提高棉农的经济效益。该场邀请当阳市农业执法大队及相关涉农部门在全场范围内开展了两次农资产品市场专项治理行动，对全场50多家农资经营门市部进行全面检查、清理和规范，确保了农民利益不受损害。为了提高农户科学种植水平，农场采取集中授课与发放技术资料、走村串户、现场指导相结合的办法开展技术培训，3月份以来场农技部门共组织举办培训班23场次，培训农民和大户5000多人次，发放农技宣传资料近20000份。并聘请江西省首席棉花专家柯兴盛讲授了亩产千斤籽棉关键技术。此外，该场还在沮东金龙、符台、开源等三个村创建了10000亩棉花高产示范区，力争示范区内籽棉平均单产达到600斤，并在示范区内建设了100亩亩产千斤籽棉核心试验示范点。在省农垦局“三万”活动工作队的大力支持下，聘请了江西省首席棉花专家柯兴盛为核心试验点作全程技术指导，并与专家签订了技术承包合同。目前，示范点物资已准备到位，棉田均按要求施足了底肥，覆盖了地膜，营养钵全部播种出苗。为提高复种指数，有效提高土地利用率，增加农民收入，该场发展了麦后移栽地膜棉面积5万亩，仅此一项可为农户增产粮食5000吨以上，增收500万元以上。在稳定推广鄂杂棉10号、鄂杂棉11号、鄂杂棉23号等杂交一代种外，今年该场还引进了国丰棉12号、中棉所66等4个杂交棉新品种。目前，全场春耕备耕情况良好，已备化肥2600吨，农药21吨，农膜75吨，优良种籽75吨，已覆地膜3100亩，做营养钵12000多万个，播种7800万个，出苗3000万个。同时加强了夏粮夏油田间管理，清理田间三沟70000亩，喷药防治小麦锈病、赤霉病等病虫害3次以上。

企业引领，调优结构，发展蔬菜产业。今年该场把发展蔬菜生产作为抓好农业结构调整、发展现代农业的新起点。依托鑫鑫农科，大力发展设施农业、订单农业，并通过广泛宣传，让农户了解到订单蔬菜种植的市场前景及收益。去冬今春，鑫鑫农科公司与南湖等村签订青菜种植协议2000余亩，并提供种子供应、技术指导和产品销售渠道。

发挥优势，完善基础，提供丰收保障。去冬以来，该场加强农田水利基础设施建设，投资60多万元整治桥涵12处，维修泵站17处；清淤港渠8条1.7万米，恢复水毁工程7处；筹措资金100多万元完成了南湖泵站建设；对梅闸泵站、邵冲泵站进行了增容改扩建，提升了农业抗旱排涝能力。为了充分发挥现代农业机械的效用，有效服务农业生产，该场成立了农机协会，组织技术人员为农户维修、保养检修农机具368台套，组织180余台拖拉机为农户犁耙田地，开沟施肥2万多亩。今年全场机械作业面积达85%以上。此外，农场还依托农业资源优势，切实抓好农业招商，重点扶持有基地、有优势、有特色、有品牌、有前景的龙头企业，促进农产品精深加工，鼓励、引导和支持龙头企业与农民专业合作社及农户建立利益链接机制。

第三篇：调整农业产业结构 发展生态畜牧业

调整农业产业结构 发展生态畜牧业

张锦林

〔内容摘要〕畜牧业是农业和农村经济结构调整的突破口和农民增收的重要渠道，大力发展生猪、牛羊和奶牛、禽蛋等特色养殖，加快生态畜牧业发展，将取得明显的经济、社会和生态效益。

〔关 键 词〕农业畜牧业发展对策

〔作者介绍〕六盘水市农办

近几年来，我市立足资源条件，把发展畜牧业作为农业和农村经济结构调整的突破口和农民增收的重要渠道，确立了大力发展生猪、突出发展牛羊和奶牛、积极发展禽蛋和特色养殖的畜牧业发展方针，积极采取措施，加快生态畜牧业发展。“十五”期间，畜牧业在农业和农村经济发展中的作用不断增强，已成为全市农村经济中最活跃、最具发展潜力的支柱产业，成为农民增收的主要渠道。2005年，畜牧业产值达到10.57亿元，占农业总产值的比重为36.12％，与“九五”期末相比，畜牧业产值增长91.38％，占农业总产值的比重增加9个百分点。农民人均纯收入中来自畜牧业部分占18.3%，畜牧业生产在“十五”期间取得了持续快速发展的好成绩。

一、加强领导，把发展生态畜牧业放在突出位置

全市上下认真贯彻落实国务院和省委省政府《关于加快畜牧业发展的意见》的要求，结合我市实际，市委、市政府制定下发了《关于进一步加快畜牧业发展的实施意见》。在指导农业农村经济发展和结构调整中，把加快畜牧业的发展放到了突出的位置，列入重要议事日程，切实加强领导。2002年至2004年，市委、市政府把牛羊品种改良点建设列入“十件实事”之一，重点督办；今年又把培养中等学历的250名村兽医员列为“十件实事”的内容，完成招生计划。每年把畜牧业发展的主要指标纳入对县、特区、区党政工作目标的考核内容之一，实行专项考核，并严格兑现奖励。市对县、县对乡，层层落实工作目标责任制。市级成立了畜牧事业局，各乡镇也单设了畜牧兽医站，做到了机构、人员、经费、措施、制度“五落实”。

二、增加投入，为发展生态畜牧业提供有力保障

以政府投入为引导，农户投入为主体，鼓励社会资金投入发展畜牧业。按照“捆绑用、集中投，渠道不变、各记其功”的原则，财政支农资金、扶贫资金、农业综合开发资金多渠道增加畜牧业的投入。市级农业专项资金逐年增加对畜牧业的投入，目前安排畜牧业专项资金已达570多万元，比2000年增长了5倍。积极利用小额信贷资金，扶持农户发展养殖业。尤其是利用小额扶贫信贷资金，走出了一条成功的路子。据统计，全市1998年以来累计发放小额扶贫信贷4.3亿元，累计到期2.68亿元，累计回收2.5亿元，占到期贷款的93.2％，其中70％是用于发展养殖业，对加快畜牧业发展产生了重要作用。在政策引导和市场机制的作用下，社会资金投入也大幅增加，出现了六枝特区洒志乡刘德兴养殖场、盘县松河乡养牛户李再发、水城县南开乡凉山村科技养殖场、钟山区鹏翼养殖场等一大批规模养殖场和养殖大户，有力地推动了畜牧业向前发展。

三、改良品种，为发展生态畜牧业起好龙头作用

发展生态畜牧业，抓好畜禽品种改良，既是前提，也是基础，又是根本，我市各级对此都有清醒的认识，不断加大品种改良力度。一是加强牛改工作，在巩固已建牛鲜配点的同时，加大牛冻配点的建设力度，提高输配率。二是加快羊改步伐，积极引进波尔山羊、南江黄羊等种公羊及冻精对本地山羊进行改良。三是巩固和扩大猪改点，大力推广人工授精技术，加快三元杂交猪繁殖点建设，提高优质杂交猪的比重。到2005年底，全市建成牛品种改良点254个，平均每4个行政村拥有1个；建成羊品种改良点130个，平均每8个行政村拥有1个；建成猪品改点601个，平均每2个行政村拥有1个。优良品种的推广，大大地提高了我市畜牧业生产水平。

四、种植牧草，为发展生态畜牧业丰富饲料资源

我市结合实际，坚持草随畜走、草畜配套的原则，积极引导农户转变观念，根据养殖规模种草养畜，发展家庭小草场，不断扩大人工种草面积。根据不同海拔区域和土壤条件，选择推广种植皇竹草、黑麦草、三叶草、紫花苜蓿等优质牧草，推行林间种草和粮草间套种，扩大饲草作物种植面积。积极利用冬闲田土种植一季牧草，改粮食作物、经济作物二元种植结构为粮食作物、经济作物和饲料作物三元种植结构，提高饲料作物比重和种植效益。全市累计人工种草面积达18.6万亩，其中林下种草3.5万亩。与此同时，大力推广秸杆青贮和氨化技术，提高农作物秸杆的利用率；大力推广配合饲料、浓缩饲料和饲料添加剂，提高饲料的入户率。2005年，科技处理农作物秸杆13.25万吨，推广工业饲料8.47万吨。

五、推广科技，为发展生态畜牧业注入持续动力

加快科技进步，是促进畜牧业发展、推进畜牧业结构调整的动力。针对我市畜牧业生产水平和科技含量较低的实际，始终把畜牧业生产适用技术的推广普及作为加快畜牧业发展的重要措施来抓，集中人力、财力和物力，突出重点和难点，不断加大工作力度。紧紧围绕以“三推广三普及四提高”为主要内容的畜牧业综合配套技术的推广工作，积极开展培训，认真进行指导，切实做好服务。大力推广林草畜、粮草畜、畜沼粮结合的生态养殖技术，优质畜产品标准化生产技术和小区规模养殖技术。普及畜禽人工授精杂交改良综合配套技术，人工种草、天然草地改良和青贮、秸杆氨化技术和动物疫病综合防治技术。提高畜禽出栏率和商品率，提高家畜个体生产能力，提高牧草、饲料转化率和秸杆利用率，提高动物疫病防治能力。努力扩大秸杆加工、肉牛肉羊短期规模育肥、动物疫病监测控制、圈舍改造等实用技术的推广应用面。“十五”期间，全市共实施猪、牛、羊圈舍改造2.91万间，面积33.7万平方米。

六、示范引路，为发展生态畜牧业探索适宜模式

一是在畜牧业发展进程中，坚持走“小群体、大规模”的发展路子，探索总结出了“三统两分、适度规模、集中饲养”小区联户养殖新模式。“三统”即统一规划圈舍设计，统一水电路三通，统一技术服务；“两分”即分户投资、分户经营，农户自愿组合，牲畜集中饲养。这种小区养殖模式，既解决了养殖农户单家独户难以解决的许多生产上的实际问题，又有利于良种、良法、良舍、防疫等畜牧业生产技术的配套推广，提高了养殖经济效益，深受养殖农户的欢迎。目前，全市已建成“三统两分”联户养殖小区393个，参加养牛农户5762户，饲养黄牛2.02万头，户均养牛3.5头。二是将工作重点下移到村，大力实施“100个畜牧强村”建设。2005年，共投入各类资金5401.8万元，发展养殖大户1.2万户，其中养猪大户4803户，养牛大户4003户，养羊大户1923户，养禽大户1278户，养蜂大户32户。实现畜牧业收入1.5亿元，同比增长108％；户均收入2750.8元，比去年增加843元。

七、培育企业，为发展生态畜牧业建立产业支撑

“十五”期间，通过税收减免、贷款贴息、部门扶持等政策措施，我市畜牧产业化经营向前迈出步子。龙头企业从无到有，涌现出了钟山区凉都乳业公司、水城县奔牛食品有限公司、六盘水机械化屠宰厂、盘县冠博饲料有限公司、盘县富家路畜牧科技有限公司等畜牧业龙头企业。在企业的辐射下，形成一批初具规模的畜禽养殖基地，带动了农户的发展。同时，盘县优质肉牛基地、水城县优质奶源基地、钟山区奶牛项目、六枝特区优质肉猪基地、钟山区优质奶源基地等项目的实施，为全市推进畜牧业产业化经营奠定了基础。

第四篇：以农业市场化为突破口加快我国农业技术创新结构战略性调整

以农业市场化为突破口加快我国农业技术创新结构战略性调整

农村改革２０年来，伴随着农产品供求关系的变化，农业结构已经历几次调整，但基本上还是局限在粮食与经济作物种植面积此消彼长和生产数量此多彼少上，属于适应性调整。而如今的农业经济结构调整，是在居民由解决温饱进入到实现小康，几乎所有农产品都出现供大于求且价格持续走低、农民收入增长缓慢的新历史条件下出现的。因而这次农业结构调整是带根本性的战略调整，调整的目标是建立起与社会主义市场经济相适应农业结构。但目前农业经济体制改革不彻底，还基本上停留在２０年前土地承包阶段。农业经济市场化程度低是制约这一调整的根本因素，显然，加快农业经济市场化应是这次调整的突破口。

一、农业结构战略性调整的根本障碍

从建立社会主义市场经济目标出发，解决目前农业结构战略性调整中的矛盾与问题，突破点与立足点归根结底要靠深化农业与农村经济体制改革，靠农业经济的市场化。实质上，中国农业经济体制改革也是以市场化为开端的。

中国农业经济体制改革冲在了整个经济体制改革的浪头，是经济体制改革的起点，并且取得了成功，为经济体制改革的全面进行与推进开了个好头。８０年代初在中国农村广泛推行的家庭联产承包责任制打破了人民公社“三级所有，队为基础”的农村传统管理制度，实现了对高度集权的农村传统制度模式的关键性变革与创新。它的最大意义在于向农业经济市场化迈出了难得的关键一步，为实现农业结构调整的市场化开创一个良好条件。“交够国家的，留足集体的，剩下都是自己的”，“自己的”一部分既可用于个人及家庭消费，也可商品化。但这一制度与创新并没有使农业经济完全市场化，改革还很不彻底，而且随着城市经济体制改革的深化及社会主义市场经济建立过程的加快，农业经济体制改革已显滞后，特别是传统的以价格和数量控制为核心的农业发展政策，仍得到保留，传统体制中以行政命令方式对农业经济的干预仍起重要作用。这导致了市场机制在农业经济中的作用难以充分展现与发挥，也使得农业结构调整不能充分发挥市场机制与价值规律的调节作用，其作用受到了很大限 制，这也构成了目前农业结构战略性调整中的根本障碍。

传统农业体制改革不彻底，农业经济市场程度低往往造成政府在经济结构调整上“瞎指挥”的现象，调整不能立足于当地实际与面向市场需求，也选不好调整的突破口，常常是随大流，跟风走。“你种大棚蔬菜，我也种”、“你搞养殖，我也搞”、“你养花草，我也养”等等。结果往往是一哄而上，又一哄而下，造成农产品积压过剩卖难，导致“果贱伤农”、“菜贱伤农”的现象。这种现象可以说很普遍，对农业结构调整的危害最大。

具体讲来，农业结构战略性调整的根本障碍主要体现在以下几个方面。１．农民不能完全自主依据市场变化来调整农业种植结构。由于国家坚持粮食自给自足，严格实行数量控制，以及不管各地区农业资源比较优势如何，都要求保证一定的粮食产量和一定的粮食播种面积，使得农民难以自主依据市场信号安排自己的种植结构，其本身也违背经济规律。因为只有符合各地区农业资源自然秉赋特点的农业种植结构，才能有比较优势，才能取得最佳经济效益。如西部地区毁林毁草开垦粮田，不但效益低，而且造成生态环境的严重破坏。

２．农民不能以市场为导向优化品种，制约了农业结构的优化升级。当前，农产品的质量、品质普遍较低，表现为农产品供求关系上的结构性矛盾比较突出。比方说小麦，一方面

积压严重，农民卖难，一方面又拿出相当多的外汇来进口，因为市场需要的硬粒麦等优质麦国内供不应求。玉米品种不对路，质量也不高。国外玉米品种专业化发展极其迅速，而我国，玉米专用化选育利用才刚刚起步，其它粮食和农产品也有类似情况。这种情况主要是由国家数量和价格控制的农业政策所造成的，粮食数量与价格不能及时反映供求变化，农民不能获得真实市场信号，因而，农民优化品种失去市场导向。

３．政府对农业结构调整的宏观指导难以形成市场化的运行机制。社会主义市场经济要

求政府对农业结构调整的指导（领导）必须改变原传统行政命令性的思路与行为，必须形成市场化的思路和行为。在目前农业经济体制改革不到位，农业市场机制不健全与农业市场体制不完善的条件下，在农业结构调整上，政府的思路与行为往往难以摆脱计划经济的影响束缚，难免脱离市场运行机制及规律。

４．技术创新对农业结构调整的推动作用难以充分发挥。农业结构优化升级，农产品优

质化发展，必须以农业技术创新为动力。只有技术创新才能使农业结构取得质的提高，才能实现农业结构的战略性调整。但农业技术创新决不仅是单纯的“技术”问题，而是与“制度”密切相关，受“制度”的影响与制约。在数量及价格控制为内容的农业体制下，一方面品种优良的标准总产量，追求数量增长是首要的任务，技术创新的对象主要是高产量的品种，而不是品种的优质化。另一方面农业技术创新的课题大都是由“上边”规定，科研单位与科研人员没有多大自主权，他们不能依据市场需求及农业结构变化的需求自主选择课题。可见，没有完善的农业市场经济，技术创新对农业结构战略性调整的作用将受到很大限制。

５．限制了农业产业化经营。农业产业化经营是农业结构战略性调整的一个重要方面，也是我国农业经济发展的一个趋势。而农业产业化经营本身就是市场化经营，是以健全的市场机制和完善的农村市场经济体制为根本保障的。显然，目前农业不完善的市场化状况极大地阻碍了我国农业产业化经营的规模与进程。

二、农业结构战略性调整的突破口及主要方面

１．农业结构战略性调整的关键点在于加快农业经济的市场化，尽快建立起社会主义农

业市场经济体制。因为农业结构战略性调整的过程实质上是市场机制如何更好地发挥作用的过程，是市场信号和价值规律进一步引导和推动农业生产的过程，是农业生产市场化程度不断提高的过程。这主要靠深化农业经济体制改革，在已有制度基础上进一步加大制度创新。目前农业经济体制改革的中心点是彻底改革农产品的购销制度，现在的农产品购销制度作为计划经济的遗留产物早已不适应社会主义市场经济发展了，早该取消了。这种购销制度主要是通过价格压抑和数量控制两种政策手段执行的，因此，改革的第一步应该是彻底放开农产品价格控制，特别是粮食价格尽快实现完全市场化。目前粮食的国家收购价和市场价的“双轨制”不能准确反映市场供求变化。价格是市场中最灵敏的信号，农民对价格的感知最直接，要让农民用价格杠杆自我去调整农业结构，充分发挥价格对农业结构调整的基础作用。在农产品价格全面放开的同时，还应放开经营，让所有类型的经营企业都均等进入，对个体、民营性质的经营企业不要限制其收购农产品，也不要采取价格歧视，要由市场决定价格，形成竞争性的批发市场、期货市场和零售市场，以防止垄断的形成及价格的扭曲，从而导致价格对农业结构调整的信号失真。如果放开价格而不放开对农产品生产的数量控制，真正的市场还是不能形成。要把对农业生产数量的控制转变为让农民根据市场上的相对价格信号决定经济结构调整的方向及生产的数量，这样才能最终使农业结构建立在市场机制基础之上，并能使之保持适应供求不断变化的动态合理性。从而实现农业结构的战略性调整。

２．立足当地实际调整农业结构。这是由市场经济的基本规律所决定的。这样可以优化

区域布局，充分发挥地区比较优势。依据全国不同地区的资源条件、生产特点和区域分工，农业结构战略调整布局可以依以下三点作为突破口与立足点。一是要充分发挥粮食产区的粮食生产优势，把粮食这篇文章做好，建设现代粮食产业，要通过结构调整，向粮食生产的广度和深度进军，大力发展粮食加工产业，扩大加工业在农业结构中的比重。二是在生态脆弱的西部地区，有计划有步骤地实施退耕还林还草，面向市场，因地制宜，发展生态农业，特别是畜牧业和林果业，减少粮食在农业结构中的比重。三是东部沿海发达地区可以利用其资本和技术优势，依靠较为发达的乡镇企业，调减一般的品种粮食生产，重点发展优质高效农业和创汇农业，提高农业结构的质量。

３．大力发展农业产业化经营。农业产业化经营在当今结构战略性调整中起着非常关键的作用，关系到农业结构质的变化及优化升级。从资本主义农业发展史来看，农业产业化是农业经济市场化的一个必然结果，当然也应是我国农业市场经济发展的方向和努力迈进的目标。当前要大力提高粮食的转化水平，加快粮食产业经营化的进程，扩大粮食产业化经营的规模，要加快畜牧业的发展，把畜牧业办成一个大产业，要大力发展农产品加工业特别是食品加工业，延伸农业的产业链，提高农产品的附加值，重点抓好现有加工能力的改造，加快农产品加工、保险、储运技术和设备引进与开发，鼓励支持龙头企业参与粮食流通，发展订单农业等。这样可大大改善农业的产业结构。

４．加快农业技术创新，促进农业结构战略性调整。当前农业结构调整的重点是粮食生

产结构，粮食结构调整的首要问题是实现品种的优质化。优质化品种是农业科技研究、开发与创新的结果，没有农业技术创新，提高品种质量，优化粮食结构只能是空谈。此外畜牧业与林果业的发展与结构也有品种优质化与饲料、肥料等配方优质化的问题。农业产业化经营是现代化的工业生产方式与流通方式，这均离不开科技创新，必须以科技进步为动力。因此，要深化农业科技体制改革，加快技术成果的转化及市场化，要用市场手段促进农业技术创新。

总之，农业结构战略性调整的过程，实质上是社会主义市场经济逐步建立与完善的过程，也是农业经济逐步市场化的过程。如今，面对“入世”，我国农业经济面临更多的机遇，同时面临更多的冲击与挑战，总体而言是挑战大于机遇。面对着涌进国门的强大竞争对手，如何增强我国农业自身的竞争力。我认为最根本的途径就是深化农业与农村经济体制改革，以农业市场化为突破口和推动力加快农业结构的战略性调整。

第五篇：加快推进经济结构战略性调整

加快推进经济结构战略性调整

陈肇雄

《 人民日报 》（2011年07月26日07 版）加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，关系改革开放和社会主义现代化建设全局。经济结构战略性调整是加快转变经济发展方式的主攻方向，对加快转变经济发展方式具有决定性意义。我们必须深入贯彻落实科学发展观，着眼于解决经济运行中的深层次矛盾、增强可持续发展的长期动力，加快推进经济结构战略性调整。

推进经济结构战略性调整刻不容缓

后国际金融危机时期的国际国内经济社会发展形势表明，加快推进经济结构战略性调整势在必行、刻不容缓。

培育国际竞争新优势的迫切需要。国际金融危机打破了世界经济原有的格局，国际经济环境在大调整大变革之中出现了新的发展趋势。发达国家试图调整需求结构，改变过度依赖负债消费的发展模式，通过增加中小出口企业贸易融资、有条件放松高科技产品出口管制、迫使贸易伙伴扩大市场开放以及货币贬值等手段扩大出口；大力推进“再工业化”，大幅增加研发投入，支持新能源、生物医药、信息网络等产业发展，抢占科技和产业竞争制高点。适应国际经济环境的重大变化，抢占未来科技和经济竞争的战略制高点，赢得参与国际经济合作和竞争的新优势，迫切需要我们加快推进经济结构战略性调整。

实现经济可持续发展的迫切需要。改革开放以来，我国经济持续快速增长，综合实力显著增强。但与此同时，经济结构不合理导致的能源、资源和环境等瓶颈制约问题日益凸显。这些问题如果得不到有效解决，就难以支撑我国经济可持续发展。加快经济结构战略性调整，是实现经济可持续发展的必然选择。

顺应人民群众过上更好生活新期待的迫切需要。全面建设小康社会是国家的发展目标，是人民群众的共同期待。经过改革开放以来的持续快速发展，我国经济不断跃上新台阶，人民生活总体上已经达到小康水平，但现在的小康还是低水平的、不全面的、发展不平衡的小康。全面建设小康社会，要求我们加快推进经济结构战略性调整，提升经济发展的质量和效益，形成城乡、区域、经济社会协调互动的发展格局，更好地满足广大人民群众日益增长的物质文化需要。

经济结构战略性调整面临的突出矛盾和问题

“十二五”时期是我国经济结构调整和经济发展方式转变的关键时期。加快推进经济结构战略性调整，需要我们清醒认识、科学把握面临的突出矛盾和问题。

外部环境的不确定性因素增多。在我国经济结构调整与全球经济结构变化互动性不断增强的情况下，世界范围内消费方式、经济发展方式和人类生活方式的变革，以及气候变化、粮食安全、能源资源安全等全球性问题的凸显，一些国家贸易保护主义的抬头等，都增加了我国经济发展的外部风险，使我国经济结构战略性调整面临的形势更为严峻。

我国经济的结构性矛盾非常突出。国际金融危机的冲击，使我国经济长期积累的结构性

矛盾明显暴露出来，主要是：在需求结构方面，内需与外需、投资与消费失衡；在产业结构方面，农业基础薄弱，工业大而不强，服务业发展滞后；在要素投入结构方面，经济增长过度依赖物质资源投入，自主创新能力不足，资源整合能力不强；在区域结构方面，区域发展差距拉大与区域产业同构现象并存；等等。只有解决好这些突出的结构性矛盾和问题，我国经济才能实现又好又快发展。

制约经济结构调整的体制性障碍仍然存在。改革开放以来，我国经济体制改革不断深化，社会主义市场经济体制初步建立，为加快推进经济结构战略性调整提供了动力、创造了条件。但收入分配机制不合理、社会保障体系不健全、资源和要素价格形成机制尚未理顺、金融体制和资本市场改革有待深化等体制机制中的深层次矛盾依然存在，成为经济结构战略性调整的重要制约因素。

经济结构战略性调整的突破口和着力点

加快推进经济结构战略性调整，需要找准突破口、把握着力点，努力实现在调整中谋发展、在发展中促调整。

扩大消费需求。充分利用我国人口多、幅员广、市场回旋余地大，正处于工业化和城镇化快速发展阶段的有利条件，进一步完善消费政策、改善消费环境、培育消费热点，引导消费结构升级，提升消费需求对经济增长的拉动作用。坚持以投资带消费、以消费促投资，进一步调整和优化投资结构，使投资更多地向保障和改善民生倾斜、向经济社会发展的薄弱环节倾斜、向自主创新倾斜、向节能环保倾斜，努力实现投资与消费之间的良性循环。大力推进收入分配制度改革，加快形成城乡居民收入增长、劳动报酬增长与经济增长相协调的长效机制，切实提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，以收入水平的提高支撑消费需求的扩大。

构建现代产业体系。大力推进新型工业化、农业产业化、服务业现代化，促进三次产业协同发展。积极推进信息化和工业化融合，广泛应用先进适用技术和工艺设备改造提升传统产业，增强新产品开发能力和品牌创建能力，加大技术改造力度，优化企业组织结构，淘汰落后生产能力，促进传统产业的高新化发展。大力发展优质高效的效益型农业、设施先进的科技型农业、资源节约的节约型农业和环境友好的生态型农业，促进农业由传统向现代转型。推进战略性新兴产业发展。注重核心技术攻关、科技成果转化和新型产业发展。紧紧围绕节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等重点领域，培育一批成长性好、科技含量高、竞争能力强的龙头型、科技型、创新型企业，建设一批创新能力强、创业环境优、特色突出、集聚发展的战略性新兴产业示范基地，加快形成先导性、支柱性产业。积极发展生产性服务业和生活性服务业，建立健全公平、规范、透明的市场准入标准，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，推进规模化、品牌化、网络化经营，促进服务业发展与经济社会发展需求相适应。

提升城镇发展水平。按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，重点加强中小城市和小城镇建设，增强以工促农、以城带乡的能力，促进农村富余劳动力逐步向城镇转移，提高农业生产效率和农产品商品化率，带动农村经济社会发展。突出空间立体化、功能多样化、建设集约化，增强城镇要素集聚和产业承载功能，优化城镇空间和产业布局，推动产业有序转移和生产要素跨区域流动，带动区域产业结构优化升级。在优化发展

东部沿海地区城市群的同时，在中西部地区培育和发展一批城市群，打造新的区域经济增长极，促进区域经济协调发展。

加强科技创新。我国经济增长过于依赖物质资源投入的一个重要原因，是科技创新能力不强、缺乏核心技术。应加快自主创新步伐，坚持以企业为主体、市场为导向、产学研相结合，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，努力在重点领域、关键环节和核心技术上取得突破，掌握一批重要的自主知识产权和核心技术标准。健全技术创新体系和创新服务体系，支持建设一批高水平的科技创业、创新示范和高新技术产业发展基地，搭建公共技术服务平台。培养和集聚创新型人才，把转变经济发展方式、实施自主知识产权战略与培养一流科学家和科技领军人才有机结合起来，不断壮大创新型人才队伍。

建设“两型社会”。建设“两型社会”（资源节约型、环境友好型社会）是加快转变经济发展方式的重要着力点。应按照技术水平高、资源利用率高、投入产出率高、产品附加值高的要求，加快推进传统产业的“两型化”改造和“两型产业”的规模化发展。积极发展清洁生产和循环经济，大力推进节能减排和淘汰落后产能，加快建立“两型”生产体系，努力推动绿色低碳发展。正确处理转变生产方式与转变生活方式的关系，引导消费结构升级，增强人们的节约意识、环保意识，推广使用绿色产品、节能产品，倡导适度消费、文明消费，反对铺张消费、奢侈消费，养成合理消费、绿色消费习惯，推动形成有利于节约能源资源和保护生态环境的健康文明消费模式。建立生态教育机制，树立全民生态文明观，提升全社会生态文明素养。

优化社会管理。我们在转变经济发展方式中面临的问题，既有经济结构不合理的制约，也有社会结构不合理的影响。应重视优化社会管理，切实加强以保障和改善民生为重点的社会建设，筑牢经济发展方式转变的社会基础。实施更加积极的就业政策，拓宽就业渠道，建立和谐劳动关系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。大力发展科技、教育、文化、卫生等各项社会事业，逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化，让广大人民群众共享改革发展成果。创新社会管理模式，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，切实维护社会和谐稳定，全面提高社会管理科学化水平。

创新体制机制。推进经济结构调整和经济发展方式转变，关键在于创新体制机制。深入推进经济、政治、文化、社会等领域改革，努力在重要领域和关键环节实现改革的新突破，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，形成有利于经济结构战略性调整的制度安排。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，增强市场主体的动力和活力。积极稳妥推进财税体制改革，深化金融等体制改革，更好地支持社会事业发展和民生改善，支持城乡区域协调发展和产业结构优化升级。把政府职能转到“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的轨道上来，引导和调动社会各方面的积极性和创造性，形成政府、企业和社会共促经济结构调整的新格局。

（作者为中共湖南省委常委、长株潭试验区工委书记）