余杭出台加强村级集体经济组织留用地管理实施意见

第一篇：余杭出台加强村级集体经济组织留用地管理实施意见

余杭出台加强村级集体经济组织留用地管理实施意见

村留地额度提高 出让方式更灵活

(日期：2010-07-12)

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为进一步规范全区村级留用地的管理，化解村级留用地政策推行中的各种困难，余杭区于日前正式出台《关于加强余杭区村级集体经济组织留用地管理的实施意见（试行）》（下称意见）。该意见的出台对积极推动和谐征地，深化落实村级留用地制度，切实保障被征地农民的权益有着十分深远的意义。

《意见》紧紧围绕余杭新农村建设的目标，为推进城市化进程和维护农村社会稳定提供了政策保障。《意见》坚持三大原则：一是坚持“留地使用低门槛、留地面积适度”原则，从而既确保被征地农民较早得到留地收益，又兼顾余杭区实际用地形势。二是坚持“严格管理、灵活操作”的原则，在土地出让、规划选址、资金保障、招商引资等方面给予大力扶持，使村级留用地制度又快又好地落到实处。三是坚持“村社主体、乡镇主管、部门主导”的原则，通过各方紧密合作，形成上下联动、齐抓共管的良好局面，促使村级留用地政策扎实有效地推进。

《意见》对大、中、小村的留地额度作了调高，在坚持上述原则的基础上，《意见》更有顺应时势、灵活创新之处，主要体现在以下几个方面：首先是面积标准和额度申请调整，新政策在申请使用村级留用地前提条件不变的基础上对大、中、小村的留地额度作了20亩的调高，分别调整为60亩、50亩、40亩。另外，对符合区产业发展规划和城市规划、符合当地发展条件的重点项目，经发改、经发等部门审核并报经区政府同意后，留用地面积可在标准面积基础上增加10%。《意见》增加两种模式供村级集体经济组织自行选择，新政策在村级留用地规划选址方面大胆创新，打破村界统一选址，鼓励以组团为单位统一选址，通过更大范围的统一选址更容易产生集聚效应，更有利于发挥留地效益，并再次强调村级留用地不得用于商品住宅开发，避免产生小产权房。与此同时，《意见》增加两种模式供村级集体经济组织自行选择。一种是采用公开出让合作开发，但要求村级集体经济组织绝对控股，股份比例不少于51%。另一种是将村级留用地不设置任何限制性竞价条件，视同一般项目公开出让，留用地出让价款在扣除各项规费和区级提留后，土地出让收益由区财政全额返还镇乡（街道）、开发区统一管理。此外，新政策在开发模式上还进行其他创新，在一定条件下允许村级留用地建成后转让和允许村级留用地抵押。

来源：土地征用科 朱雨

杭州国土资源网

第二篇：惠州仲恺高新技术产业开发区农村集体经济组织留用地使用和

惠州仲恺高新技术产业开发区农村集体经济组织留用地使用和合作开发建 设管理规定（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为进一步加强农村集体经济组织留用地的使用管理，规范村企合作行为，切实维护被征地农民合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法 》、《中华人民共和国城乡规范法》、《广东省征收农村集体土地留用地管理办法（试行）》（粤府〔2009〕41号）、《广东省集体资产管理条例》、《广东省人民政府办公厅关于加强征收农村集体土地留用地安置管理工作的意见》（粤府办〔2016〕30号）和《惠州市留用地管理实施办法》（惠府办〔2015〕13号）和《惠州市历史留用地问题处理意见》（惠市国土资〔2016〕428号）等有关规定，结合我区实际，制定本规定。

第二条 本规定所称农村集体经济组织留用地，是指国家征收农村集体土地后，为解决被征地农村集体经济组织及其村（居）民的生产生活需要，按实际征收土地面积的一定比例，作为征地安置另行安排给农村集体经济组织用于解决生产、生活的建设用地。

第三条 留用地在城市规划区范围外的，原则上保留集体土地性质；留用地在城市规划区范围内以及涉及占用其他农村集体经济组织的集体土地的，依法征收为国有土地，由区管委会无偿返拨给被征收土地的农村集体经济组织，视同以出让方式取得的国有建设用地。

商服、住宅用途的国有留用地基准容积率统一为2.0。

第四条 任何单位和个人不得侵占、买卖、私分或以其他形式非法转让农村集体经济组织留用地。未经依法批准，不得擅自改变其使用功能

第五条 农村集体经济组织依法出让、转让、出租集体留用地使用权的，必须按照《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》（粤府令第100号）实施，并通过公共资源交易中心或农村产权流转管理服务平台公开交易，不得用于房地产开发；依法处置国有留用地使用权的须以公开方式进行，但本农村集体经济组织全（独）资注册成立的公司、企业使用留用地的除外。禁止农村集体经济组织全（独）资注册成立的公司、企业通过股权转让等形式规避公开处置国有留用地的规定。

第六条 明确工作职责。园区、镇（街道）负责对辖区内农村集体经济组织留用地的日常监管、村企合作开发项目申请资料初审把关和监督指导、项目建设和资金监管等工作。区国土资源分局负责留用地管理和使用的业务指导、登记办证、入市批准、出让金收取等工作。区城市更新发展中心负责村企合作审批流程指导、方案审核、组织材料上会、协调有关部门推进合作项目建设等工作。区住建局负责留用地村企合作开发建设项目规划建设和竣工验收环节业务的管理和监督指导。区税务部门负责收取有关税费。其他有关部门依照各自职责做好相关工作。

第二章 开发使用原则

第七条 农村集体经济组织留用地在符合城乡规划要求和集约节约利用土地的前提下，由农村集体经济组织统一组织开发，集约集中建设，用于兴建经济实体项目，保障农村集体经济组织的持续经济收入和村（居）民的生产生活需要，促进村（居）集体经济持续发展，推进城镇化建设。

第八条 鼓励农村集体经济组织通过自主开发、招商引资、合资合作等方式将留用地建设为经营性物业，并通过经营不动产产权租赁，形成运营成本低、经营风险小、经济收益长期稳定的农村集体资产。

第九条 农村集体经济组织应当根据本村民委员会（或组民小组）留用地的面积和地段分布情况进行统筹考虑，统一安排。按照居者有其屋的原则，原则上确保村（居）民每户能够在本村民委员会（或组民小组）的其中之一个村企合作项目中分配到一套人均建筑面积不少于25平方米的住宅。

第十条 留归本村（组）集体所有的物业资产，农村集体经济组织不得擅自出售、买卖或转让、抵押等。需要进行资产处置的，必须严格依照《中华人民共和国村民委员会组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》等有关规定，方可依法进行处置。

第三章

村企合作条件

第十一条 农村集体经济组织因缺乏建设资金和技术力量等客观原因，拟引进有实力的企业合作开发使用集体经济组织留用地的，允许进行村企合作，开发建设成工业或商住等项目。

第十二条 村民委员会（或村民小组）在村企合作开发建设项目中享有的物业分配权益，必须满足如下条件：

（一）确保本村民委员会（或村民小组）在该项目总建筑面积中能够分配到相应比例的建筑物业。具体分配比例为：工业物业30％以上、商铺物业15％以上、住宅物业20％以上（上述比例均包括本数）。

建筑物业的面积分配比例，须按照经规划部门批准最终实施的该项目工业、商业及住宅的计容总建筑面积计算。

本款所述的工业或商铺物业，是指规划报建和产权登记为工业或者商业用途，可以获得长期永久性收益的工业或者商业经营用房，包括工业厂房及其办公等配套用房、商铺或者其它具有商业用途功能的非住宅房屋。住宅物业是指符合居住使用功能条件、规划报建和产权登记为住宅的房屋。

（二）项目建成后，确保本村民委员会（或村民小组）能够按照该项目的规划设计方案要求及村（组）可分得的住宅和商业建筑面积比例，分配享有相应比例数量的停车位。

（三）经规划部门批准，合作开发企业在原合同（协议）约定的可建计容积率的建筑面积基础上另行提高容积率，增加可建总建筑面积、计容积率建筑面积的，对增加的面积部分，仍应当按本条第（一）款规定的相应比例对村民委员会（或村民小组）进行再分配。

第十三条 拟参与合作开发的企业必须具有相应资质条件、资金实力且近3年内无发生违法经营行为和无不良信用记录，并通过公共资源交易平台或农村产权流转管理服务平台公开方式选取。

第四章 国有留用地村企合作开发程序 第十四条 允许村（组）引入前期合作单位，配合完成村企合作项目开发前相关工作。村（组）拟引入前期合作单位的，须在镇街道指导下，组织召开村民会议或者户代表会议（留用地权属人为村民委员会的可召开村民代表会议）表决同意后，通过镇街道农村产权流转管理服务平台或公共资源交易中心公开选取。

引入前期合作单位的应当签订《留用地村企合作开发前期合作协议》。《留用地村企合作开发前期合作协议》应当明确约定前期工作的服务项目、工作要求、完成时限、权利义务、服务费用、违约责任以及不能按期完成前期工作的退出机制等内容。协议签订前，协议文本、招标文件和公告须经本村（组）法制副主任或法律顾问审查把关并报镇街道审核同意。协议签订后10日内须报镇街道备案。

前期合作单位可参与后期村企合作开发但不具备优先权。

第十五条 具备开发条件的国有留用地公开转让（含村企合作开发建设）按如下程序进行：

（一）村（组）申请。农村集体经济组织向属地园区、镇（街道）提出留用地公开转让申请，属地园区、镇（街道）初审后报区城市更新发展中心。如符合条件，由区城市更新发展中心发函区规划部门出具《规划设计条件告知书》。

（二）拟定初步合作开发方案并征求意见。取得《规划设计条件告知书》后，由农村集体经济组织向区国土资源分局申请委托有评估资质的第三方作土地价值评估，并出具《评估报告》。拟定《村企合作开发方案（征求意见稿）》和《村企合作合同（征求意见稿）》，在本村（或村民小组）村务公开栏公示7天（含本数）以上，公开征求和广泛听取村民的意见建议。征求意见期满后，农村集体经济组织根据回收的村民意见或建议对方案进行修改完善，形成《村企合作开发方案》（讨论表决稿）、《村企合作合同（讨论表决稿）》提交村民集体表决。

方案的主要内容应当包括：项目名称，留用地基本情况（包括地域位置、面积、四至范围、国土证号及相关技术经济指标、规划设计条件等情况），用地面积及位置、建筑物总面积、建设期限，物业分配比例等。

（三）合作开发方案表决和公示。农村集体经济组织须按照《中华人民共和国村民委员会组织法》及村民议事规则的规定，组织召开村民会议或户代表会议达到2/3以上或者召开村民代表会议达到90%以上（含本数，留用地权属人为村民委员会的可召开村民代表会议）表决同意并签名确认后，形成正式《村企合作开发方案》、《村企合作合同》。

农村集体经济组织应当将表决通过的《村企合作开发方案》、《村企合作合同》及表决结果情况，在本集体经济组织村务公开栏公示5个工作日以上（含本数），并将公示过程、公示结果记录（拍照）存档。农村集体经济组织应对表决程序的合法性及结果的真实性负责。

村民或相关权利人对公示内容有异议的，应当在公示期内书面向农村集体经济组织或者属地园区、镇（街道）提出，并签署姓名和留下联系方式。无异议或者经属地园区、镇（街道）调查核实异议不成立的，属地园区、镇（街道）应当对公示结果进行核实确认。

（四）提交正式申请。公示结束后，农村集体经济组织须先向属地园区、镇（街道）提交村企合作开发正式申请和留用地入市申请，同时提交如下申请材料：

1.农村集体经济组织负责人签名并加盖单位公章的村企合作开发申请书和入市申请书；

2.不动产权证（国有土地使用权证）； 3.建设用地红线界限图和总平面规划方案； 4.规划部门出具的《规划设计条件告知书》； 5.《留用地村企合作开发方案》；

6.村民会议或者户代表会议的签到表、会议记录（或会议决议）及其签名确认结果；

7.土地资产《评估报告》；

8.公示记录（照片）及其公示结果说明； 9.需要提交的其他材料。

（五）园区、镇街核查和材料报送。属地园区、镇（街道）收到农村集体经济组织提交的申请材料后，须进行审核，同时对方案征求意见情况、组织召开村民会议情况、表决签名确认结果及公示情况等程序进行核实把关。符合规定程序和条件的，出具初审核实意见；不符合要求或材料不齐的，及时退回给农村集体经济组织或者通知其补充提交。属地园区、镇（街道）应当在收齐材料后20个工作日内完成初审核实工作。

属地园区、镇（街道）初审核实通过后，应当拟定《关于上报xxxxx项目村企合作开发方案的请示》（下称《请示》），连同村（组）的《申请表》及其相关材料，报区城市更新发展中心审查。入市申请报区国土资源分局。

《请示》必须包括以下方面的内容：

1.村企合作开发地块的权属情况，具体位置、附坐标的四至范围、使用面积、是否存在土地争议等概况；

2.村企合作开发的主要形式、按规划设计条件计算的建筑物总面积、村（组）享有的物业分配比例等情况；

3.村企合作开发方案征求意见、组织召开村民会议或户代表会议、讨论表决及签名确认结果的核查情况；

4.村企合作开发方案及签名确认公示结果核查情况； 5.属地园区、镇（街道）组织进行调查核实的情况说明及该项目的《社会稳定风险评估报告》。

（六）会议联审。收到属地园区、镇（街道）提交的村企合作开发项目相关申请材料后，由城市更新发展中心组织审查工作。审查后，符合要求的，由区城市更新发展中心会同区国土资源分局，将合作开发方案申请材料及入市申请材料一并报区城市更新工作领导小组暨区建设用地领导小组会议联审。通过后，由区城市更新发展中心、区国土资源分局分别出具会议纪要，并批复。

（七）采取公开方式依法选定合作开发企业。接到入市批复后30个工作日内，属地园区、镇（街道）指导农村集体经济组织委托公共资源交易中心或农村产权流转管理服务平台公开转让，在公开转让公告中须明确：留用地开发建设容积率超过基准容积率部分，中标竞得人须向政府申请补交地价。

（八）公开转让成交后，公共资源交易中心或农村产权流转管理服务平台出具《成交确认书》或《中标通知书》。

（九）《成交确认书》或《中标通知书》签订之日起10个工作日内，中标竞得人须付清成交转让价款，并与农村集体经济组织签订《村企合作合同》，在《村企合作合同》明确农村集体经济组织应分得物业的比例、方位、建设时间、交付时间和交付标准、违约责任等，并按公告规定的金额向农村集体经济组织开设的银行监管账户缴存履约保证金。

（十）农村集体经济组织在与中标竞得人签订《村企合作合同》后5个工作日向区国土分局申请补办土地出让手续，农村集体经济组织与区国土分局签订《国有土地使用权出让合同》。《国有土地使用权出让合同》价款按转让成交价确定，出让年限按该用途土地的法定最高出让年期确定。

（十一）公共资源交易中心或农村产权流转管理服务平台将公开转让成交价款转入区财政账户，视为补交出让金价款。

（十二）区财政出具农村集体经济组织名下的出让金票据，并将成交价款按相关政策拨到以农村集体经济组织名义在托管银行设立的由属地园区、镇（街道）、农村集体经济组织、中标竞得人三方共同监管的资金监管账户。

（十三）中标竞得人到区税务部门缴纳税费，完税后区税务部门出具《完税证明书》。

（十四）中标竞得人凭《完税证明书》向区国土资源部门申请办理不动产权证，区国土资源部门按规定核发不动产权证。涉及留用地开发建设容积率超过基准容积率的，开发建设单位须自取得不动产权证书之日起60日内按规定向政府提出补交地价申请。

（十五）中标竞得人按合同约定可凭《成交确认书》或《中标通知书》《村企合作合同》向三方共管的监管账户申请拨付除履约保证金外的资金，具体金额以双方合同约定为准。

第五章 合同履行与保障措施

第十六条 中标竞得人逾期未与农村集体经济组织签订《村企合作合同》或者《国有留用地转让合同》的，已交纳的竞买定金（投标保证金）不予退还。

第十七条 项目属地园区、镇（街道）负责监管合作开发履约保证金，以保障村企合作合同能够全面、顺利地履行和农村集体经济组织的合同权益能够如约得到实现。

合同履行过程中，项目属地园区、镇（街道）应当按照村企合作合同中约定归农村集体经济组织享有分配权的物业的建筑工程实际完成时间、进度和村企双方的共同申请，经现场查看核实后，按如下方式分期分批退回合作开发履约保证金给合作企业。

1.分配给农村集体经济组织的物业主体工程完成封顶后30日内，退回总额的30%；

2.分配给农村集体经济组织所对应的建设项目经综合验收合格，办妥村民委员会（或村民小组）可分配建筑物业的整体移交手续实际交付使用后30日内，退回总额的30%； 3.分配给农村集体经济组织所对应的建设项目办妥竣工验收备案手续，并办妥农村集体经济组织可分配建筑物业的分户不动产权证手续后30日内，退回总额的35%； 4.余款5%作为工程质量保证金，待村企合作合同约定保修期满无质量问题后30日内，一次性退回。

第六章 责任追究

第十八条 农村集体经济组织在集体经济组织留用地使用和合作开发过程中有下列行为之一的，由区国土分局、区住建局、区城市更新发展中心会同属地园区、镇政府（街道办事处）责令限期整改或者纠正。拒不整改或者纠正，情节严重的，由纪检监察部门依法追究单位主要负责人和直接责任人的责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：

（一）未经审批同意，擅自进行建设或者少批多建的；

（二）未按规定程序组织召开村民会议或者户代表会议讨论表决并签名确认和公示，擅自制定留用地村企合作开发建设方案，与企业签订合作开发合同（或协议）的；

（三）未经委托公共资源交易中心或农村产权流转管理服务平台进行公开转让，私自决定合作企业或者先行与企业签订合同（或协议）的；

（四）无正当理由拒绝与中标竞得人签订《村企合作合同》的；

（五）其他严重违反有关法律、法规、规章、政策和本规定的行为。

第十九条 参与合作开发及工程建设的企业，有下列行为之一的，不得参加投标报名仲恺区的政府财政性资金工程项目、公益性工程项目和其它村企合作项目：

1.与农村集体经济组织恶意串通，损害国家、集体或者群众利益的；

2.严重违约，致使合作开发合同或工程施工合同无法履行或者导致农村集体经济组织的合同权益不能实现的；

3.无发生不可抗力的法定事由而中途停止工程建设，致使农村集体经济组织的合同权益不能按期实现且超过合同履行期六个月以上的；

4.私自转让、转包、抵押、抵偿或者出售项目权益，致使农村集体经济组织的合同权益可能受损的；

5.法律、法规、规章和区级以上政府及其有关部门规定的其它失信行为。

第二十条 政府有关部门及其工作人员违反本规定的，责令限期纠正，由纪检监察部门根据其情节轻重，依法追究其主管负责人和直接责任人的纪律或行政责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第七章

附则

第二十一条 各园区、镇（街道）应当依照法律政策和本规定的要求，加强对村民委员会（或村民小组）合作开发建设事项的指导、监督和管理。

第二十二条 农村集体经济组织留用地的清场责任，由该留用地的农村集体经济组织及其属地园区、镇（街道）负责。

第二十三条 本规定由惠州市国土资源局仲恺高新技术开发区分局负责解释。

第二十四条 本规定自2018年 月 日起施行，有效期 年。在实施过程中，如遇上级出台相关政策或有关政策调整，将按上级政策予以调整完善。

第三篇：厦门出台实施意见

厦门出台实施意见 护航亲清新型政商关系

2017年11月15日09:12 来源：人民网-时政频道

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人民网北京11月15日电 据中央纪委监察部网站消息，为贯彻落实党的十九大关于“构建亲清新型政商关系”精神，厦门市纪委日前出台《关于营造促进企业健康发展政治生态的实施意见》，要求全市各级纪检监察机关努力营造促进企业健康发展、尊重和激励企业家干事创业的良好政治生态和社会氛围。

今年9月，厦门市委、市政府办公厅联合下发《关于构建政商关系新生态的若干意见（试行）》，厘清政商交往定位，既反对“亲”而不“清”、官商勾结，又防止“清”而不“亲”、为官不为，对14种党政机关及其公职人员不得利用职权或者职务影响从事的行为和非公有制企业及其负责人不得为谋取非法利益从事的行为予以明确。

此次《实施意见》出台，旨在以扎实细致举措落实党的十九大精神，从纪检监察工作角度推动构建亲清新型政商关系，督促各级党政机关干部认真落实有关要求，坦荡真诚同企业家交往，树立服务意识，了解企业经营情况，帮助解决企业实际困难，同企业家建立真诚互信、清白纯洁、良性互动的工作关系；督促抓好对企业的纪律和廉洁教育，强化“坚持受贿行贿一起查”意识，教育引导党员企业家自觉做遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律的模范，企业及其负责人要强化廉洁从商意识和守法、诚信意识。

《实施意见》强调要加大各项惠企政策落地情况督查。立足于“监督的再监督”，对职能部门在中央、省、市惠企政策辅导、普及、落实方面的履职情况进行监督检查，督促有关部门清理涉企收费、摊派事项和各类达标评比活动，严肃查处惠企政策落地过程中“吃、拿、卡、要”行为，严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派的行为，确保促进企业健康平等发展的改革举措和优惠政策百分之百落到实处。

《实施意见》还明确，要加快推进社会信用体系建设，督促健全企业家诚信经营激励约束机制，完善企业及其负责人“黑名单”制度和商业贿赂档案查询系统。对监督执纪过程中发现的企业及其负责人参与行贿、伙同串供、输送不当利益的，列入“黑名单”，纳入社会诚信体系建设范围。市纪委将对近两年来涉及市属国有企业信访举报、执纪审查、巡查监督，特别是国企党委纪委落实“两个责任”、班子履职情况进行综合分析评估，准确把握全市国企政治生态状况。按照“全、细、实”的要求，对市直管及委托管理的国有企业，逐一建立“企业廉政档案活页夹”，对其中的市管干部建立“个人廉洁档案活页夹”，加强廉政档案建设成果运用，做到“日常监督必借鉴、干部提任必审阅、考核评先必参考”。

第四篇：我省出台意见推进节约集约用地

我省出台意见推进节约集约用地

土地是最重要的资源和生产要素，十八届三中全会对土地资源节约集约利用和建立城乡统一的建设用地市场都作出了重大战略部署，在这一背景下我省出台了《关于进一步推进节约集约用地的意见》。有关专家认为，《意见》对于突出市场在土地资源配置中的决定性作用，更好地推进节约集约用地，作出了全面的规划。

人多地少是我省基本省情，人均耕地面积低于全国平均水平，人口占全国的7.1%，粮食产出占全国的8.2%，但耕地只占全国的6.2%，而土地后备资源中易开发为耕地的仅有165.7万亩，按目前每年需补充耕地数量计算，只能维持5-6年。随着城镇化、工业化、信息化和农业现代化的同步推进，我省建设用地供需矛盾日益突出：平均每年的建设用地需求在50万亩左右，保障土地供应的难度越来越大。与此同时，城镇建设用地闲置浪费和低效利用现象依然存在，农村居民点规模小、布局散、配套设施差、内部空，闲置土地较多，全省农村人均居民点用地238平方米，远超《村镇规划标准》确定的人均150平方米的高限标准。

面对特殊的资源省情和特殊的发展阶段，靠过度消耗、低效利用土地资源的粗放增长方式难以为继，依赖大规模开发后备土地资源的利用方式难以为继，只有走节约资源、集约发展之路。

土地资源必须转起来才能活起来，从而实现高效配置和节约集约利用。为此，《意见》提出要稳妥推进城乡建设用地增减挂钩试点工作，鼓励农村合村并点，开展村庄改造和农村新型社区建设，将挖潜节余指标调剂到城镇使用，实现城乡土地要素有序流动，推动城镇化进程。科学合理布局工业项目，按照布局集中、产业集聚、用地集约的原则，有序引导工业项目进区入园。推行“飞地经济”模式，通过健全税收分成、强化用地保障等激励措施，鼓励招商引资的新上工业项目集中连片建设、集群发展。鼓励园区外的现有工业企业通过“拆企并企”、“拆企入园”等方式进入园区发展。对“退二进三”、“退城入园”、转型升级的企业，优先在工业园区内安排建设用地或协调租赁标准厂房。原则上园区外不再安排零星的一般工业项目用地。

同时，我省将逐步减小划拨供地范围，坚持和完善国有土地招标、拍卖、挂牌出

让制度，推进土地使用权网上交易。鼓励企业以租赁方式使用国有建设用地。可根据产业周期弹性确定工业用地出让年限，采取灵活的土地供应方式。实行分期供地制度，对分期建设的大中型工业项目，实行整体规划、总量控制、分期供地、限期开发，当期用地未达到预定的投资强度等条件的，不得安排下期供地。

促进节约集约用地，还必须建立财税调节机制，我省将开展以地控税、以税节地试点，建立常态化的信息共享机制和经费保障机制。强化土地出让金收支管理，不得以任何形式返还或变相返还土地出让金，加大土地闲置费征缴管理力度。

因政府行为造成的土地闲置，可采取延长动工开发期限、改变用途或规划条件、安排临时使用、等价置换、协议有偿收回、纳入政府储备等途径及时处置、充分利用。因土地使用者原因造成的土地闲置，超过约定时间未动工开发满1年的，按照土地出让价款或划拨价款的20%征缴土地闲置费；未动工开发满2年的，按照法律、法规规定或合同约定应当收回土地的，要坚决依法收回土地使用权

第五篇：关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配管理的意见范文

关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配管理的意见

省农委

二○○九年一月二十日

党中央、国务院历来高度重视土地征占问题。近年来,为保护被征地集体经济组织和农民的合法权益,国家进一步加大了对土地利用总体规划的监管和对失地集体经济组织及农民的补偿力度。但目前,农村集体经济组织征地补偿费分配中管理不到位,农民利益受损害,由此引发农民集体越级上访的现象时有发生,加强征地补偿费分配管理已成当务之急。根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)等法律、法规精神,结合我省实际,现就征地补偿费分配管理提出如下意见。

一、征地补偿费分配管理的总体要求和基本原则

征地补偿费是农村集体土地被征收后,征地单位依法支付给被征地农村集体经济组织和农户的经济补偿。调整征地补偿费分配管理政策,是征地补偿费分配和管理制度的重大创新,这不仅关系到被征地集体经济组织长远发展和广大农民的切身利益,也事关农村改革、发展和稳定大局。为适应改革和发展的需要,当前和今后一个时期,做好征地补偿费分配管理总的要求是:坚持以“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,以维护失地集体经济组织和农民的合法权益,增强自我发展、自我保障能力为目标,积极探索征地补偿费分配管理的有效形式,从实际出发,完善相关政策,妥善处理好各类矛盾,促进农村社会的和谐稳定。具体工作中要遵循以下原则:

(一)坚持征地补偿费主要用于失地农户的原则。按照《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)关于征地补偿费主要用于失地农户分配的总体精神,在兼顾集体和农民利益的同时,着重体现让利于民。

(二)坚持征地补偿男女平等的原则。征地补偿费分配过程中,在确定补偿对象、范围和标准时,任何组织和个人不得以妇女出嫁、离婚、丧偶等为由,剥夺、侵害妇女依法享有征地补偿的权益。

(三)坚持资金管理民主公开的原则。征地补偿费分配、管理和使用必须坚持民主公开,认真落实农民的知情权、参与权、决策权和监督权。

(四)坚持补偿资金专项使用的原则。土地补偿费和安置补助费分配、管理和使用必须严格控制在本集体经济组织范围内,严禁任何单位和个人挤占、截留、挪用、平调和挥霍浪费,确保专款专用。

二、征地补偿费分配管理的有关政策

(一)统一明确征地补偿费的分配比例。2005年1月1日至本意见实施以前发生的土地补偿费是否用于农户分配,由县(市、区)人民政府决定,但分配给农户的比例不得高于80%。本意见实施后,集体经济组织土地全部被征收,并且已经撤销建制的,土地补偿费全部用于农户分配;集体经济组织土地被部分征收或虽被全部征收,但尚未撤销建制的,土地补偿费80%用于农户分配,20%留归集体经济组织。被征地农民社会保障费用的落实,按国办发〔2006〕29号文件规定执行。

征收以家庭承包方式承包的农村土地,需要由农村集体经济组织安置的,安置补助费由农村集体经济组织管理和使用;由其他单位安置的,安置补助费支付给安置单位;不需要统一安置的,安置补助费发放给被安置人员或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。

本意见实施后,征收以其他承包方式承包的农村土地和集体所有的道路、沟渠等,安置补助费80%用于农户分配,20%留归集体经济组织。其中,农村集体经济组织土地被全部征收,并且已经撤销建制的,留归集体经济组织的安置补助费要全部用于农户分配。

地上附着物及青苗补偿费要全部支付给地上附着物和青苗的所有者。

按照国家法律、政策和本意见规定,凡是留归集体的土地补偿费和安置补助费,要按照《村集体经济组织会计制度》规定,全额记入公积公益金管理,用于发展生产、增加积累、集体福利、公益事业等方面,不得用于发放村干部报酬、购买轿车、支付招待费、捐赠、赞助等非生产性支出。不得用于个人分配。对违背政策使用留归集体的土地补偿费和安置补助费行为,要依据《吉林省农村集体资产管理条例》、《吉林省农村审计条例》等有关规定处理。

(二)合理确定征地补偿费的分配范围和对象。分配范围是指失地农户或集体经济组织成员。分配对象是指在已确定的分配范围内,具有分配资格的农户或成员。根据《中华人民共和国物权法》等相关规定,各地征地补偿费的分配范围和对象可由农村集体经济组织成员大会或成员代表大会2/3以上代表确定。

(三)准确界定征地补偿费的分配资格。对征地补偿费分配资格的界定既要尊重事实,又要严格把握政策界线。集体经济组织民主确定征地补偿费用于内部全体成员分配的,要综合考虑户籍、居住事实、以及与该组织是否存在不可分离的权利义务关系等因素,以征地补偿安置协议生效之日为时点,由集体经济组织成员大会或成员代表大会2/3以上代表议定。在具体实践中,要区分不同情况,妥善进行处理。

对婚入婚出人口分配资格的认定。结婚到本集体经济组织以外妇女,在原集体经济组织承包地被征收,户籍未迁出的,应享有土地补偿费和安置补助费的分配资格。户籍已迁出的,应享有安置补助费的分配资格,但不享有土地补偿费的分配资格。结婚到本集体经济组织的,户籍已迁入的,在本集体经济组织没有承包地,应享有土地补偿费和留归集体经济组织可用于分配的安置补助费的分配资格;男到女家入赘并承担女方父母主要赡养义务的,应与婚出、婚入妇女同等对待;因离婚、丧偶原因转出、转入本集体经济组织的人口应参照婚出、婚入人口认定其分配资格。

对享有土地承包经营权但没有承包地人员分配资格的认定。这部分人员是指享有土地承包经营权,但因各种原因没有获得承包地的,包括新出生人口。应享有土地补偿费和留归集体经济组织用于分配的安置补助费的分配资格。

对大中专学生和服兵役人员分配资格的认定。在校的农村大中专学生和正在服役的农村现役军人,在本集体经济组织承包地被征收的,应享有土地补偿费和安置补助费的分配资格。在本集体经济组织没有承包地的,应享有土地补偿费和留归集体经济组织用于分配的安置补助费的分配资格。毕业或服役期满已就业,并农转非,在本集体经济组织承包地被征收的,应享有安置补助费的分配资格,但不应享有土地补偿费的分配资格。在本集体经济组织没有承包地的,不应享有土地补偿费和安置补助费的分配资格。

对服刑人员分配资格的认定。村民因刑事犯罪被判处刑罚的,应享有土地补偿费和安置补助费的分配资格,但已执行死刑的不应享有土地补偿费和留归集体经济组织用于分配的安置补助费的分配资格。

对“空挂户”人员分配资格的认定。“空挂户”人员是指为上学或进城经商等方便,将户口登记在亲属或其他户籍上的人员,这部分人员不应在户口登记所在地集体经济组织享有征地补偿费的分配资格。

(四)严格规范征地补偿费分配程序。征地补偿费的分配原则上要以征地补偿费所属的集体经济组织为单位,村民小组没有能力组织的,由所属村民委员会代为组织。征地补偿费分配前,集体经济组织要成立征地补偿费分配工作组,按有关规定制定分配实施方案,及时进行民主公开。在实施过程中,要严格按照有关法规和政策规定,规范征地补偿费的分配程序。集体经济组织征地补偿费分配工作组应由集体经济组织成员大会或成员代表大会选举产生,分配工作组中的农民代表要占半数以上。

征地补偿费分配方案应由集体经济组织征地补偿费分配工作组依据有关政策提出,分配方案应包括分配对象范围、分配数额、分配方法、分配时间、争议处理等内容。方案在提交集体经济组织成员大会或成员代表大会审议前,须经村民委员会、乡(镇)政府和乡(镇)农经部门审核同意。分配方案审议必须经本集体经济组织成员大会或成员代表大会2/3以上代表通过,并由会议代表签字确认。集体经济组织召开征地补偿费分配工作会议必须形成会议记录或会议纪要,并存档备查。

征地补偿费分配方案形成后,要在本集体经济组织范围内进行公示,公示期不少于7天。公示期间,本集体经济组织成员如有不同意见,应及时向分配工作组反馈。公示期满,分配工作组根据反馈意见对分配方案进一步完善,交乡(镇)农经部门备案后方可组织实施。

(五)妥善处理征地补偿费分配纠纷。征地补偿费分配的政策性和敏感性强,事关农民群众的切身利益,处理不好,极易引发矛盾。各级政府和有关部门要高度重视征地补偿费分配过程中产生的矛盾纠纷。各级信访、国土资源和农业等部门要严格按照有关法规和政策规定,及时受理征地补偿费分配过程中出现的信访案件,要积极做好政策宣传和解释工作。对征地补偿安置不到位、引发严重社会稳定问题的,国土资源部门要暂停该地区农用地转用和土地征收的审批工作,并追究有关责任人的责任。当事人就承包地征收补偿费分配问题,向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁的,农村土地承包仲裁机构应予受理。当事人就承包地征收补偿费分配问题可直接向人民法院提起诉讼。

三、加强对征地补偿费分配管理工作的组织领导

各级政府和有关部门要充分认识加强征地补偿费分配管理工作的重要性和紧迫性,将此项工作纳入政府工作的重要日程,切实加强组织领导。

(一)建立领导和部门责任制。县乡两级政府的主要领导要亲自过问,分管领导要具体抓。各有关部门要进一步明确分工、落实责任。各级政府的农业(农经)部门是监督和管理征地补偿费分配、使用的主管部门。国土资源部门应及时为乡(镇)农经部门提供经批准的征地补偿安置方案,征地单位要及时将征地补偿费足额拨入乡(镇)农经部门设立的村集体经济组织代理账户,纳入专账管理。征地补偿费没有足额到位前,国土资源部门不予办理供地手续,不予发放建设用地批准书。

(二)积极开展有关政策宣传。征地补偿费分配管理政策性强,为进一步提高工作人员的政策业务水平,各地要做好征地补偿费分配、使用、管理方面的政策宣传。把基层干部和广大农民群众作为宣传重点。通过宣传,使广大基层干部和农民群众正确把握和理解有关政策,增强法制观念,全面预防和化解矛盾。

(三)加强对征地补偿费的监督。征地补偿费的分配、使用、管理属农村集体经济组织重大财务事项,要随时发生,随时公开,接受群众监督。要建立健全村民议事、民主理财、村务监督等群众组织。各级农村审计机构要依法定期开展征地补偿费审计,对截留、侵占、挪用、平调征地补偿费的,要按照国家和省有关法律、法规和政策规定严肃处理。触犯法律的,要及时移交司法机关,依法追究刑事责任。