20100401莆田市人民政府关于规范畜禽养殖管理的实施意见

第一篇：20100401莆田市人民政府关于规范畜禽养殖管理的实施意见

莆田市人民政府关于规范畜禽养殖管理的实施意见

（莆政综〔2010〕49号）

各县（区）人民政府（管委会），市政府有关单位：

为了规范畜禽养殖行为，预防控制动物疫病，防止畜禽养殖污染，保障动物产品质量安全，促进畜牧业生产方式转变和可持续发展，根据《中华人民共和国畜牧法》等有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本实施意见。

一、适用范围

本实施意见适用于本市行政区域内畜禽养殖区域的规划布局、畜禽养殖场的设置、畜禽养殖污染防治及畜禽养殖过程的监督管理等。本意见所称畜禽，是指由国务院畜牧兽医行政主管部门公布的畜禽遗传资源目录中的畜禽。在本市行政区域内从事畜禽规模化养殖的单位和个人，应当遵守本意见，农户自养自用的除外。

二、畜禽养殖区域布局

本市畜禽养殖区域划分为禁养区、禁建区、可养区。禁养区、禁建区、可养区划定以市人民政府通告为准。禁养区内的饮用水源保护区禁止任何单位和个人养殖畜禽，禁养区内的非饮用水源保护区只允许家庭式养殖畜禽；禁养区内饮用水源保护区已有的规模畜禽养殖场和家庭式养殖户应限期关闭或搬迁，禁养区内非饮用水源保护区已有的规模畜禽养殖场应限期关闭或搬迁；禁建区内已有的规模化畜禽养殖场应限期整改，达标排放，达不到环保要求的应予关闭或搬迁；可养区内可以新建、扩建畜禽养殖场或养殖小区，畜禽养殖场（小区）应当按照统一规划、集约生产及种植业与养殖业结合的原则发展适度规模养殖，新建、扩建禽养殖场（小区）应符合防疫及环境承载的要求。

三、新、扩建畜禽养殖场（小区）设立条件

（一）场（区）建场选址符合畜禽养殖布局规划和标准，地势高燥，水源、土壤、空气符合相关标准，不在法律法规和市政府规定的禁养、限养区、禁建区域内，同时依法取得环保部门的环境审批及验收报告和《排污许可证》。

（二）场（区）建设布局符合有关标准规范，生产区、生活区、隔离区、污物处理区明显分离，动物防疫消毒、畜禽污物和病死畜禽无害化处理等配套设施齐全，同时依法取得《动物防疫条件合格证》。

（三）新、扩建畜禽养殖场规模：生猪存栏必须在500头以上，家禽存栏5000只以上，其它养殖品种的养殖规模依排污情况进行测算，并经市级农业部门确认。

（四）法律、行政法规规定的其他条件。

四、新建畜禽养殖场（小区）申报程序

（一）新、扩建畜禽养殖场（小区）的企业或个人，需要用地的，经承包方、发包方同意后，签订《租赁合同》，办理有关用地手续。

（二）兴办畜禽养殖场（小区）必须向所在乡镇人民政府提出申请，各乡镇人民政府要组织乡镇畜牧兽医站、国土资源所等有关部门，对项目进行初审，符合条件的，经乡镇人民政府同意后，上报县区农业（畜牧兽医）、环保、国土等部门备案。

（三）新、扩建畜禽养殖场（小区）的企业或个人，经上述程序和相关部门审核同意后，方可开工建设。

五、实施畜禽养殖场（小区）备案制度

达到以下规模的畜禽养殖场（小区）兴办者应当向所在地县级畜牧兽医行政主管部门备案，领取畜禽标识代码。

（一）畜禽养殖场：猪存栏100头以上；奶牛存栏10头以上；蛋鸡、蛋鸭存栏2000只以上；兔存栏2000只以上；肉鸡、肉鸭年出栏2000只以上；鹅年出栏2000只以上；肉牛年出栏20头以上；羊年出栏500只以上。

（二）畜禽养殖小区：猪存栏2000头以上；奶牛存栏100头以上；蛋鸡、蛋鸭存栏10000只以上；兔存栏10000只以上；肉鸡、肉鸭年出栏5000只以上；鹅年出栏10000只以上；肉牛年出栏200头以上；羊年出栏2000只以上。其他畜禽的饲养规模标准参照执行。

（三）畜禽养殖场的建设应坚持农牧结合、种养平衡的原则，根据本场区土地（包括与其他法人签约承诺消纳本场区产生粪便污水的土地）对畜禽粪便的消纳能力，确定新建畜禽养殖场的养殖规模。无土地消纳的，应当以配套建设的污染物处理设施来确定养殖规模，并实现污染物达标排放或零排放。

六、畜禽养殖场（小区）的备案程序

（一）畜禽养殖场（小区）兴办者填写《畜禽养殖场、养殖小区备案表》，向所在地县级畜牧兽医行政主管部门提出申请，并提交养殖场名称、地址、畜禽品种和养殖规模以及环评等方面的资料；

（二）受理申请的县级畜牧兽医行政主管部门15个工作日内完成现场审核，经审查合格后，由县（区、管委会）畜牧兽医行政管理部门发给《动物防疫条件合格证》和畜禽标识代码，并予以登记、备案。核查不合格的，出具不予备案通知书，并说明理由。

（三）县级畜牧兽医行政主管部门应当将同意备案的畜禽养殖场、养殖小区名称、养殖地址、畜禽品种和养殖规模进行登记，并定期向社会公布。

（四）县级畜牧兽医行政主管部门应将畜禽养殖场、养殖小区的备案情况进行汇总，每半年将汇总情况向市畜牧兽医行政主管部门报告。

（五）畜禽养殖场、养殖小区兴办者备案后应当向环保等部门办理相关手续

后方可从事畜禽养殖活动。需要办理工商登记的，申请人凭《动物防疫条件合格证》和环评审批手续向工商行政管理部门申请办理登记注册手续。

七、畜禽养殖场（小区）的生产管理

（一）畜禽养殖场应按照国家、省、市动物防疫的有关规定，依法履行动物疫病强制免疫义务，并按规定佩带畜禽免疫标识。畜禽养殖场应建立健全动物防疫制度，做好消毒和免疫工作，并配合动物疫病预防控制机构做好动物疫病的监测工作。

（二）畜禽养殖场出售畜禽，应向当地动物卫生监督机构提前报检，取得有效的检疫合格证明后方可出售。禁止出售未经检疫或检疫不合格的畜禽。

（三）畜禽养殖场应按照畜禽养殖技术规程的标准和要求进行饲养，在专职兽医的指导下，科学、合理地使用兽药、饲料和饲料添加剂，禁止使用假冒伪劣兽药、人用药、饲料和饲料添加剂以及其他禁止使用的兽药。

畜禽养殖场出售的畜禽应符合国家规定的药物残留标准，禁止出售不符合国家规定药物残留标准的畜禽。

（四）畜禽养殖场应建立涉及养殖全过程的养殖档案，确保畜禽产品质量的可追溯。畜禽养殖档案应包括对畜禽繁育、畜禽免疫、疫病诊疗、饲料及兽药使用、粪便处理、病死畜禽无害化处理、畜禽检疫、疫病监测、畜禽销售等情况的记录。畜禽养殖档案应当真实、完整、及时，不得伪造，并至少保留两年。

八、畜禽养殖场污染物处置原则

（一）畜禽养殖场负责对畜禽养殖污染实施治理，承担环境保护责任。

（二）畜禽养殖场（小区）应当积极采用生态环保养殖方式，设置符合环保要求的畜禽粪便堆放场所，保证畜禽粪便、污水及其他固体废弃物综合利用或者无害化处理设施的正常运转，实现污染物达标排放，防止环境污染。畜禽养殖场将畜禽粪便用于生态还田、生产沼气、生产有机肥等无害化处理和资源化利用，视作达标排放。

（三）禁建区、可养区内现有的规模化畜禽养殖场应根据各自的实际情况，合理选择“猪-沼-果（菜、林）”或生物发酵舍零排放等治污模式，实现达标排放或零排放。

（四）畜禽养殖场（小区）应配套建设病死畜禽无害化处理设施，并按照国家规定的处理规程对病、死畜禽进行无害化处理，同时做好相关记录。禁止抛弃、销售和加工病、死畜禽。

（五）病死畜禽无害化处理实行属地管理原则，各县区政府应当加大投入，以乡镇为单位合理配套建设病死畜禽无害化处理设施。对来源不明的陆地、水体中的病死畜禽及其产品，由所在地乡镇人民政府负责进行无害化处理。

九、畜禽养殖场（小区）扶持原则

（一）市、县（区）两级人民政府应当在财政预算内安排资金，扶持畜禽养殖场（小区）实施标准化建设，对实施生态化规模养殖的畜禽养殖场（小区）给予资金扶持补助。

（二）县（区）人民政府应当依据土地利用总体规划出台规模化畜禽养场（小区）规划方案，明确可养区畜禽规模化养殖用地范围。

（三）市、县（区、管委会）畜牧兽医行政主管部门负责本行政区域内的畜禽养殖和疫病防治管理工作，优先支持发展规模化、标准化生态养殖。

（四）国土资源管理部门应当将规模化畜禽养殖用地纳入土地利用总体规划，提供用地保障。村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织兴办规模化畜禽养殖所需用地，按农用地进行管理，不需办理转用和征收征用审批手续，其他单位和个人兴办规模化畜禽养殖所需用地，畜禽舍等生产设施及绿化隔离带用地，按照农用地管理，不需办理农用地转用审批手续，其它属于永久性建筑物的，依法按有关规定办理。

（五）兴办规模化畜禽养殖所需用地涉及到林地的，林业部门应当及时提供审核、审批手续。

（六）市、县（区）环境保护行政管理部门负责本行政区域内畜禽养殖污染防治的监督管理；对符合条件的畜禽养殖场（小区），环境保护部门应当及时予以办理环评和竣工环保验收手续，发放《排污许可证》。

（七）发展改革、财政、规划、科技、工商等行政管理部门按照各自职责，依法做好畜禽养殖的服务扶持和管理工作。

十、处理规定

（一）擅自在禁养区、禁建区内新建、扩建畜禽养殖场的，由所在地县（区、管委会）依法责令其关闭或者限期搬迁；拒不关闭、搬迁的，由所在地县（区、管委会）依法强制拆除，并不予补偿。

（二）未按建设项目环境保护有关规定办理有关审批手续，擅自新建、扩建畜禽养殖场的，由环境保护部门依照环境保护的法律法规规定予以处罚。

（三）违反有关规定，未取得《动物防疫条件合格证》兴办畜禽养殖场的，由所在地县（区）动物卫生监督机构根据《中华人民共和国动物防疫法》有关规定予以处罚。

（四）违反有关规定，新建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）没有备案及没有按规定做好养殖档案的，由所在地县（区）畜牧兽医行政主管部门依照《中华人民共和国畜牧法》等有关规定予以处罚。

（五）违反有关规定，畜禽养殖场（小区）对周围环境造成污染和危害的，由所在地县（区、管委会）环境保护行政管理部门依照有关规定予以处罚。

（六）未经林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途建设养殖场的，由林业部门依法依规责令其恢复原状，并予以处罚。

二〇一〇年四月一日

第二篇：莆田市荔城区人民政府关于畜禽养殖禁养区

莆田市荔城区人民政府关于畜禽养殖禁养区、禁建区划定及其污染防治管理的通告

荔政综[2011]号

各镇（街）、区直有关部门：

为全面规范我区畜禽养殖污染防治管理，切实改善农村生态环境，保障人民群众生活生产安全，依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《福建省环境保护条例》、《畜禽养殖污染防治管理办法》、《福建省畜禽养殖污染防治管理办法实施细节》、《畜禽养殖业污染物排放标准》、《畜禽养殖业污染防治技术规范》、莆田市人民政府《关于公布畜禽养殖禁养区、禁建区及可养区的通知》（莆政综[2011]135号）等有关文件精神，结合我区实际，现将我区畜禽养殖禁养区、禁建区有关事宜通告如下：

一、畜禽养殖禁养区、禁建区划定范围

（一）畜禽养殖禁养区划定范围

1．西天尾、镇海、拱辰等3个镇（街道）全境范围内。

2．新度镇：下坂、锦墩、渠桥、宝胜、青垞、沟口、下横山、郑坂、南梧塘、东坝、扬美、白埕、港利、港西、新度、阳城、樟桥、厝柄、蒲坂、东郊等20个村。

3．黄石镇：黄石、常溪、沙坂、水南、登瀛、井后、和平、七境、瑶台、凤山、海滨、江东、华东、华中、华堤、桥兜、下埭、下江头、西利、西洪、清中、清前、清后、横塘等24个村（居）。4．北高镇：北高村。

（二）畜禽养殖禁建区划定范围

1．新度镇：大坂、善乡、沟尾、龙头、凌厝、东宋、桂林、东埔余等8个村。

2．黄石镇：遮浪、金山、东甲、徐厝、东埭、东洋、东山、沙堤、惠下、斗南、天马、惠上、屏山、定庄等14个村。

3．北高镇：坑园、院后、呈山、东乡、后积、汀江、汀峰、江边、高洋、高峰、栏山、福岭、渡岭、吴城、山前、埕头、埕前、前亭、冲沁、东皋、竹庄、美澜、岱峰等23个村。

（三）2011年畜禽养殖污染整治范围：

1．西天尾、镇海、拱辰等3个镇（街道）全境范围内。

2．黄石镇：黄石、常溪、沙坂、水南、登瀛、井后、和平、七境等8个村范围内。

3．饮用水源保护区涉及到的村（居）范围内。

二、畜禽养殖禁养区、禁建区、可养区污染防治管理

（一）属今年整治范围内的禁养区畜禽养殖场于2011年11月15日前必须全部自行关闭、拆除，否则由区人民政府依法采取强制性措施予以拆除。

（二）禁建区内的现有规模化畜禽养殖场，必须于2011年10月31日前完成补办环评，并于12月31日前办理竣工环保验收手续，对逾期没有补办环评或竣工环保验收审批手续的，由区人民政府依法责令搬迁或关闭。

（三）严禁审批禁建区内的新、扩、改畜禽养殖场建设项目。

（四）畜禽养殖禁养区、禁建区、可养区污染防治工作由区农业局牵头，环保、水利、卫生、规划、土地、建设等行政主管部门依法实施监督管理。

（五）本通告自发布之日起施行。荔政综〔2010〕60号《莆田市荔城区人民政府关于畜禽养殖禁养区、禁建区划定及其污染防治管理的通告》同时废止。

特此通告。

二○一一年八月二十五日

第三篇：山东省国土资源厅关于规范畜禽养殖用地管理的意见

山东省国土资源厅 山东省畜牧兽医局

鲁国土资发[2008]61号

关于规范畜禽养殖用地管理的意见

各市国土资源局（国土资源与房屋管理局）、各市畜牧兽医局：

为促进规模化畜禽养殖业发展，规范畜禽养殖用地管理，根据国土资源部、农业部《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》（国土资发[2007]220号）精神，结合我省实际，现提出以下意见：

一、统筹规划安排畜禽养殖用地

县级畜牧主管部门在编制畜牧业发展规划时，应当结合畜禽规模养殖发展需要和土地供给的实际情况，提出用地规模、规划布局。县级国土资源管理部门要根据畜牧业发展规划的用地要求，将规模化畜禽养殖用地纳入新一轮土地利用总体规划，乡镇也要按照总体规划的要求，结合实际情况，把畜禽养殖用地纳入土地利用总体规划之中。畜禽养殖要尽量利用废弃地和荒山荒坡等未利用土地，不占或少占耕地，禁止占用基本农田。在新一轮土地利用总体规划修编前，对规模化畜禽养殖用地实行一事一议，提供用地保障。

二、明确规模化畜禽养殖用地的性质

村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织（兴办规模化畜禽养殖的单位、个人）兴办规模化畜禽养殖所需用地，视作农业内部生产结构调整用地，按农用地进行管理，不需办理农用地转用和土地征收、征用审批手续，在兴办规模化畜禽养殖场时应按照本文件要求，办理规模化畜禽养殖用地备案手续，并按照农村土地承包经营管理的有关规定，与被用地的农村集体经济组织或土地承包经营权人签订农村土地出租、转包合同，明确界定用地位置、四至范围、面积、地类、租用（或承包）年限、费用标准和支付方式以及双方的权利义务等。

三、规模化畜禽养殖用地备案管理权限和程序

（一）兴办规模化畜禽养殖的单位、个人提出项目建设书面申请，经乡（镇）人民政府同意后，由县级畜牧主管部门办理项目备案手续，经审核同意的予以项目备案。

（二）兴办规模化畜禽养殖的单位、个人持县级畜牧主管部门出具的项目备案

表，到县级国土资源主管部门提出用地申请，县级国土资源主管部门应按照保护耕地、节约集约用地等原则，具体落实项目用地选址、合理确定用地位置、范围、面积等。

（三）兴办规模化畜禽养殖的单位、个人与被用地的农村集体经济组织或土地承包经营权人签订农村土地出租、转包合同；占用耕地的，还应写出复耕保证书。

（四）兴办规模化畜禽养殖的单位和个人持项目备案表、土地出租或转包合同、标有尺寸的平面布置图、位置图（涉及占用耕地的还应出具复耕保证书）等文件资料，到县级国土资源部门办理用地备案手续，经审核同意的予以用地备案。

四、加强规模化畜禽养殖用地的监督管理

（一）除村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织以外的其他企业和个人，兴办或与村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织联合兴办规模化畜禽养殖项目的，畜禽舍等生产设施及绿地隔离带等用地，按照农用地进行管理，不需办理农用地转用审批手续；管理和生活用房、饲料储藏用房等设施用地，比照农村集体建设用地管理并办理农用地转用审批手续。

（二）规模化畜禽养殖用地确定后，不得擅自改变用途进行非农业建设。未经批准擅自改变畜禽养殖用地为非农业建设用地的，应严格依法进行处理。

（三）养殖单位和个人要认真履行耕地复垦义务。养殖用地停止使用后，要及时恢复原有土地等级标准和耕作条件，用于农业耕种。

（四）各级国土资源部门和畜牧主管部门要各司其职，密切合作，及时研究解决工作中出现的新情况新问题，切实加强畜禽养殖用地的日常监督和管理，促进规模化畜禽养殖业的健康发展。

附件：

1、山东省规模化畜禽养殖用地参考指标

2、山东省规模化畜禽养殖项目登记备案证明（格式）

3、山东省规模化畜禽养殖用地登记备案证明（格式）

二○○八年四月一日

附件1

山东省畜禽养殖场用地参考指标

说明：大型养殖场占地面积取小值；

中型养殖场占地面积取中间值；

小型养殖场占地面积取大值。

附件2

山东省规模化畜禽养殖项目

登 记 备 案 证 明

登记备案号：

项 目 名 称 目 法 人养 殖 品 种 殖 规 模建 设 内 容 设 地 点总 投 资 额

登记备案机关（盖章）

（本证明有效期年）

年月日

附件3

山东省规模化畜禽养殖用地

登 记 备 案 证 明

登记备案号：

企 业 全 称 项 目 名 称 建设用地四至 建设用地面积土地使用年限

登记备案机关（盖章）

（本证明有效期年）

年月日

第四篇：莆田市人民政府关于加快推进技术标准战略的实施意见

莆田市人民政府关于加快推进技术标准战略的实施意见

[莆田市人民政府网站] 2008-08-12 09:48:00

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莆政综〔2008〕125号

各县（区）人民政府（管委会），市直有关单位：

为充分发挥技术标准对经济发展与社会进步的技术支撑和基础保障作用，全面提升我市十大支柱产业和产品综合竞争能力，提高经济运行质量，推动经济社会又好又快发展，根据福建省人民政府《关于加强标准和标准化工作的若干意见》（闽政文[2007]360号）、《中共莆田市委、莆田市人民政府关于增强自主创新能力建设创新型城市的决定》（莆委发[2006]22号）和《莆田市中长期（2006-2020年）科学技术发展规划纲要》（莆政综[2006]158号）精神，结合莆田实际，现提出以下实施意见：

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以增强自主创新能力、提高创新发展水平为主攻方向，以加快我市产业结构优化升级为主线，以提高企业技术水平和产品市场竞争力为目标，坚持企业为主体、政府引导、社会参与、各方协调的工作方针，建立实施技术标准战略的运行机制，促进我市经济社会又好又快发展。

二、总体目标

建立适应湄洲湾港口城市建设和发展需要的标准化管理体制和运行机制，加快与国际接轨的步伐，规避各种形式的技术贸易壁垒，使技术标准成为增强我市产业和产品综合竞争力、促进现代农业和现代服务业发展的重要技术支撑。到2010年底，在我市具有竞争优势的领域参与制修订若干项国际标准，承担或参与新制修订10项国家或行业标准，20项省地方标准，30项莆田市农业标准规范；申报承担3个以上全国专业标准化技术委员会（TC）秘书处或分技术委员会（SC）秘书处及工作组（WG）的工作；新增30项以上企业产品采标；新建30个国家级、省级、市级农业标准化示范区，新增国家地理标志产品3个；新建2～3个省级标准化农产品批发市场；加大旅游、现代物流等服务标准化建设力度，提高城市综合管理水平和城市品位。

三、主要任务

（一）深入实施标准提升工程。引导企业自觉遵守国家标准化法律法规，严格执行强制性标准，制定严于国家标准、行业标准或地方标准要求的企业内控标准。帮助企业建立和完善企业标准体系，争创“标准化良好行为”企业。鼓励、支持我市企业和科研机构、社团组织立足于自主创新，承担或参与国际标准、国家标准、行业标准和地方标准的研究和制修订工作，制定具有自主知识产权的技术标准和优势产业领域企业联盟标准，抢占技术标准的制高点。引导我市行业龙头企业参与国际和国家标准化活动，并承担国际和国家标准化组织的TC、SC和WG工作以及福建省专业标准化技术委员会工作，实现我市企业在制修订国际标准、国家标准和省地方标准中的更多参与权与话语权。

（二）积极采用国际标准和国外先进标准。积极推动企业特别是外向型企业自觉瞄准国际市场，及时跟踪和分析同类产品国际标准和国外先进标准发展的最新动态，加大在我市十大支柱产业、高新技术产业、传统优势产业等领域的采标力度，以提升我市企业应对和消除国际贸易技术壁垒的能力，促进企业更好地参与国际竞争和分工。在新建项目、技术改造和新产品开发时，要引导企业积极采用国际标准和国外先进标准。鼓励和推动企业在节能降耗、环境保护、公共安全、职业安全与健康、产品质量安全等方面实施采标。

（三）开展实施技术标准战略试点工作。根据省经贸委、省质监局《关于在全省部分重点企业开展实施技术标准战略试点工作意见》文件精神，重点抓好福建省三棵树涂料有限公司等8家首批试点企业的试点工作，加快建设形成集标准研制与推广应用于一体的国内一流企业，发挥其对本行业技术标准实施的示范和带动作用，推进我市技术标准战略的有效实施。

（四）加快农业标准化发展步伐。按照莆田市农业标准化“十一五”规划的要求，以提高我市农产品质量安全水平和市场竞争力为重点，以农业增效、农民增收为目标，以农业标准化示范区建设为抓手，坚持“政府大力推动、市场有效引导、龙头企业带动、农民积极实施”的农业标准化工作推进机制，加快完善农业标准体系建设，加大农业标准推广与实施力度。充分发挥莆田市农业标准化信息中心的作用，加强农业标准化技术培训和信息服务。大力发展优质安全农产品，培育名牌农产品，积极实施“良好农业规范（GAP）”认证，扩大优质农产品出口。积极推进农产品流通领域标准化工作，培育发展标准化农产品批发市场。

（五）加强国家地理标志产品保护工作。落实地理标志产品保护的奖励措施，在南日鲍获得国家地理标志产品保护的基础上，进一步推进莆田桂圆、莆田枇杷、度尾文旦柚的申报工作。建立地理标志产品标准体系，制定地理标志产品保护管理办法，加大地理标志产品的执法监督管理，确保国家地理标志产品的质量特色与声誉，促进“莆货”特色农产品持续发展，做强做大。

（六）组织开展国际标准、国外先进标准、技术性贸易壁垒和重要技术标准研究。借助国家标准馆福建分馆和台湾标准研究中心的信息资源，依托市技术监督情报研究所，联合市科技情报所、市外经局、莆田国检局技术中心等单位广泛收集国内外各行业标准信息，建立技术标准网络平台和“国外技术性贸易壁垒”标准数据库，并充分发挥情报信息资源的作用，组织质监、国检、外经、科技、农业等各部门专家和出口企业专家，加强国际标准、国外先进标准、技术壁垒和重要技术标准研究，建立健全破解国外技术性壁垒的联合应对机制和研究预警机制，增强我市出口企业破解国外技术性贸易壁垒的能力。

（七）开展循环经济标准化工作。做好循环经济标准体系的研究工作和循环经济标准化试点工作，抓好国家循环经济试点单位的标准化工作。通过试点参与制定一批适合循环经济模式发展的国家标准、行业标准、地方标准以及企业标准。

（八）开展服务标准化工作。根据我市第三产业发展的特点，重点选择旅游、展会管理、社区（园区）服务、物流管理、餐饮等开展服务标准化试点工作，推进服务标准体系建设，规范服务行为，提高城市综合管理能力和服务品位，为建设服务型和谐社会奠定基础。

（九）加强标准化人才队伍建设。培育标准化中介服务组织，发挥标准化中介服务组织的作用，积极做好标准化基础知识、专业知识的培训工作。鼓励科技人员参与国际、国家和省标准化专业技术委员会活动，加强实践锻炼，不断提高自身能力。营造有利于人才成长的环境，重视熟悉国际标准规则、业务能力强、精通外语的复合型人才的引进，充分发挥高等院校、科研部门、行业协会和检测机构的专业优势和人才优势，逐步建立我市标准化专家信息库，为实施技术标准战略提供人才支撑。

四、政策措施

（一）加强组织领导。各级政府要加强对实施技术标准战略工作的领导，切实把技术标准战略纳入经济社会发展总体规划。完善联合推动机制，建立质监、科技、发改、财政、经贸、外经、国检、农业、林业、海洋与渔业、环保、旅游等政府相关部门协调配合的组织运行机制，充分发挥各方面的积极性。设立由市政府分管领导牵头，市质监局召集，科技、发改、财政等有关部门参与的莆田市实施技术标准战略联席会议制度。各县（区）人民政府（管委会）也要成立相应的领导机构，以推动本辖区技术标准战略工作的实施。

（二）加强分工协作。各级政府、各有关部门要加强协作，形成合力，共同推进我市的技术标准战略工作。质监部门要加强对技术标准战略的组织、协调和指导，并会同国检、外经部门做好应对技术性贸易壁垒的组织牵头工作；发改、财政、科技部门要落实技术标准战略的发展规划、资金支持和奖励措施；经贸、外经、农业、林业、海洋与渔业、环保、旅游等部门要做好本行业的技术标准战略的组织实施工作；各行业协会、科研、检测等中介组织要通过讲座、培训、合作和提供技术咨询等方式积极指导企业实施技术标准战略。

（三）加大政府扶持和奖励力度。强化政策导向，建立和完善相应的激励机制，加大引导、扶持和政策倾斜力度，促进技术标准战略的实施。

1、资金扶持和奖励方面

（1）凡是企事业单位作为国际标准、国家标准、行业标准、地方标准制定项目主要起草单位（指排列前2位）的，每完成一项，分别给予补助经费30万元、20万元、10万元、5万元（排列第1位时按全额补助，排列第2位时按60%补助）。凡是企事业单位作为国际标准、国家标准、行业标准、地方标准修订项目主要起草单位（指排列前2位）的，每完成一项，分别给予补助经费15万元、10万元、5万元、2.5万元（排列第1位时按全额补助，排列第2位时按60%补助）。

（2）每承担一项国家级以上标准化科研项目并取得成果的，给予20万元的补助经费。每承担一项省级标准化科研项目并取得成果的，给予10万元的补助经费。

（3）对取得某个领域全国专业标准化技术委员会（TC）或分技术委员会（SC）秘书处承担单位资格的企事业单位，给予一次性补助经费30万元。对取得某个领域全国专业标准化技术委员会工作组（WG）秘书处承担单位资格的企事业单位，给予一次性补助经费20万元。对承担福建省专业标准化技术委员会或分技术委员会秘书处工作的单位，给予一次性补助经费10万元。

（4）对技术标准网络平台和“国外技术性贸易壁垒”标准数据库的建立及标准化建设的推动工作予以补助，每年给予20万元的工作经费补助。

每年年初，由质监等部门组织对上年获得补助（或奖励）单位、补助（或奖励）金额进行审核，并由市质监局汇总后，报市政府审定。市质监局根据审定结果向市财政申请经费预算，市财政将经费列入财政预算，并经人大批准后拨付。

2、政策支持方面

（1）支持企业积极实施“人才、专利和技术标准”三大战略，将人才、专利、技术标准战略融入企业的研究、设计、开发、应用和产业化的全过程。具有专利等自主知识产权或采用国际标准、国外先进标准的项目和产品以及技术贸易壁垒等重要技术标准的研究，在科技计划的立项、验收评审、成果奖励工作时，优先予以支持。对标准化研究项目中取得重大成果的可参与莆田市科技进步奖评审，并优先推荐市级以上科技进步奖评审。

（2）支持技术标准战略试点企业参与有利于合理利用资源，推进产业集群发展，提高经济效益，符合使用要求的技术标准的研究和制定。对开展标准化工作取得显著成效的试点企业，在认定和推荐申报国家、省（市）级企业技术中心、质量管理先进企业、企业信息化建设、创新能力建设等方面，同等条件下优先给予支持。

（3）对实施技术标准战略工作取得显著成效的企业，优先推荐申报中国名牌产品、中国驰名商标、国家免验产品、国家免检产品和福建省名牌产品、福建省著名商标。

（4）加强对政府采购活动的标准化审查，优先选择采用国际标准或国外先进标准的产品或项目。

（四）加大宣传力度。充分应用各种宣传媒体，广泛宣传实施技术标准战略的重要意义，普及标准化知识。适时表彰实施技术标准战略的先进企业、先进单位和先进个人。结合“世界标准日”、“科普、科技周”等重大宣传活动，组织以技术标准战略为主题的宣传，着力增强全社会对技术标准战略知识的了解，提高标准化意识，在全社会营造“学标准、讲标准、用标准”的良好氛围。

二○○八年七月二十三日

第五篇：党员规范管理实施意见

党员规范化管理实施方案

一、任务目标

十里望回族镇成立党员管理中心，高标准建立党员工作室、党员信息管理室、党员交流活动室和党员管理室等“四室”，制定组织架构、规整党员档案、设立电子信息系统、完善各项制度。通过对党员队伍实施“切块”管理，做到无缝覆盖，确保“底子清、信息明、动态准”，实现党委对全镇党员队伍规范化的管理和服务。

二、方法步骤

（一）整理归类

1、党员档案整理（10月28日—11月10日）

一是党员信息摸底。开展党员登记“回头看”活动，以3月份党员登记为基础，对各支部所属党员进行再核实、信息再完善，了解每名党员的工作地点、联系方式、家庭情况，掌握每名党员近期的思想和行动动态，建立党员信息台账。二是档案归类。建立专门档案室，以支部为单位，对全镇管理的党员档案进行系统的归类和管理，做到每总支一书橱，每党员一档案。三是确定服务管理对象。根据摸排分类的实际情况，在党员管理中心建立困难党员、农村党员、机关党员、非公企业党员、失联党员、流动党员六大类14小类。

2、组织架构整理（11月3日—11月18日）

一是对非公企业党支部进行调整。对已经进入破产程序或复产无望的企业，即使撤销党支部。对近年来发展比较好的企业，新建一批党支部，力争年内支部覆盖率达到85%以上。二是对工商局管理的企业党支部进行调整。将企业驻地在十里望，但组织关系属于其他党委管理的企业支部进行调整。三是根据今年村“两委”换届精神，对合并社区设立党总支进行调整。

（二）建立电子互联系统（11月10日—12月1日）

一是建立党员管理电子系统。编辑购置电脑软件，软件内容要覆盖2个部分，1、支部情况。支部简介和近况、支部班子成员简介、支部活动、支部丰采展示（活动场所、全家福等）。

2、所属每名党员情况。包括党员党费缴纳、组织生活参加情况、三会一课参加情况等。力争通过软件设置，实现对全镇党员信息的信息化管理。

二是建立党员互联通讯系统。利用手机易信平台，实现党委——支部、支部——党员的信息互联无缝覆盖，做到通知第一时间传达、任务第一时间部署、效果第一时间获悉。

（三）制定完善各类制度（11月20日—11月30日）

1、建立中心内部运转制度。即建立《党员队伍切块化管理制度》、《党员管理中心管理员工作职责》、《党建工作指导员制度》。

2、规范每类党员具体管理制度。将全镇党员分为困难

党员、农村党员、机关党员、非公企业党员、失联党员、流动党员6大类，逐类规范完善六类党员群体的相关制度。

3、完善各级党组织管理制度。完善“三会一课”等9项重要制度。

三、管理中心的内部运营

十里望党员管理服务中心对全镇1300名党员实行切块管理，分为困难党员、农村党员、机关党员、非公企业党员、失联党员、流动党员六大类，每类别制定单独的管理机制，设立专门管理员，负责汇总支部指导员反馈信息，掌握每类党员的动态。实行党建指导员制度，全镇每个支部设党建指导员，负责督导每个支部的组织生活，每月向中心反馈所联系支部的组织活动及每名党员参加情况，中心再根据反馈情况进行汇总，对不符合党员标准、经教育不改正的，启动不合格党员处置机制。

（一）农村党员的管理。具体分为有职党员和无职党员。有职党员方面，在继承农村支部书记星级化管理基础上，研究出台符合镇情的《农村支部书记管理办法》，探索专职化管理途径。无职党员方面，党支部按照本支部党员的实际情况，对无职党员设岗定则，出台符合本支部的无职党员管理办法，完善《村级代办工作制度》等。

（二）流动党员的管理。出台《流动党员管理办法》，各支部每月上报本支部党员流动情况，若有党员计划务工或

学习（德州市外）达到6个月，应及时转移党组织。流出地没有党支部的，必须到党员管理中心办理流动党员证，建立固定联系方式。流动党员管理员每月和流动党员至少联系一次，并在信息平台更新流动党员近况。流动党员必须每年参加2次以上的组织生活。

（三）非公企业党员的管理。计划在商贸港建立给公企业党建指导站，非公企业党支部指导员，每月组织企业支部党员开展一次活动，发挥企业党员主体作用。党建指导站每年为全体企业党员，开展一次法律或劳务知识培训，确保非公企业党员劳动权益。

（四）困难党员的管理。建立党内关怀帮扶机制，各支部对突发意外事件、患重大疾病以及低保党员，开展帮生活、帮思想、帮就业的“三帮”活动。镇党委建立党内关爱基金，逢年过节对困难党员进行慰问和救助，送去组织关怀。

（五）机关党员的管理。党员管理中心直接负责对镇机关支部党员的教育和管理，严格落实三会一课、专题组织生活会等制度。对镇班子成员，严格监督其双重组织生活情况，并对其活动建立档案。设立党员交流活动中心，为退休党员建立提供读书、学习的地点。

（六）失联党员的管理。开展“两找一公示”活动，一按原工作单位找，二是协调派出所通过户籍寻找。确实联系不到的，要在镇广场电子屏公示7天。失联超过半年的，进

入不合格党员处置机制。

五、完善规章制度

（一）组织生活会制度

组织生活会是党支部或党小组以交流思想，总结经验教训，开展批评与自我批评为中心内容的组织活动制度。组织生活会一般半年召开一次，吸收部分入党积极分子和群众代表列席，镇党委安排班子成员和党建指导员要协助支部做好会议的准备工作，并三日内向党员管理中心反馈联系支部的会议情况。

（二）党员领导干部民主生活会制度

党员领导干部的民主生活会，是党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会领导班子召开的，以交流思想、开展批评与自我批评为主要内容的党内政治生活会议。民主生活会原则上每年召开一次，也可根据需要随时召开。

（三）“三会一课”制度

1.支部党员大会

支部党员大会是党支部全体党员参加的会议，会议由支部委员会召集，党支部书记主持，要吸收非党干部和入党积极分子参加。召开支部大会一般要有本支部半数以上的党员参加方为有效，大会决议必须经应到会有表决权的正式党员半数以上通过，方能有效。特别是讨论发展新党员和决定给予违纪党员纪律处分等重大问题，全体党员都应参加，因故

不能参加的应事先请假。党员管理中心要安排党建指导员，及时列席会议并反馈会议情况。

2.支部委员会

党支部委员会一般每月召开一次，一般包括：研究、贯彻上级党组织的决定和指示，讨论制定完成工作任务的方针办法，研究培养、发展新党员方面的问题，对不合格党员依照评议和实际情况进行审议等。党员管理中心应安排党建指导员，对支部委员会议事要的程序进行核查，对会议决议的执行情况要注意检查督促，必要时可参加会议。会议结束后，在三个工作日内向党员管理中心反馈情况。

3.党小组会

党小组会是党小组活动的主要形式之一，周期为一月一次。党小组会的内容一般围绕党的中心工作和党支部的近期工作，结合本小组的实际情况确定。指导员会前指导员要与党支部沟通，做好记录，督促各党小组活动情况，及时将会议情况向中心反馈。

4.党课

党课是党组织以授课形式定期对党员进行教育的一种方法。每年党课至少进行2次。包括：党的基本理论、基本政策、基本知识、国际国内形势和科技文化知识等。党员管理中心统筹安排各支部上党课的时间，安排指导员进行督导。授课人可以是党建指导员，中心应及时审核授课人课件

或材料。

（四）民主评议党员制度

民主评议党员制度是党的基层组织按照有关规定，定期组织党员开展民主评议的一项活动，原则上以党支部为单位进行。开展民主评议时，党员管理中心提前做好会议预案，安排党建指导员参加。

（五）党费收缴管理制度

按照党章规定向党组织交纳党费，是每位党员应尽的义务，党员要自觉、按时、足额向所在党支部或党小组交纳党费。正常情况下，党费必须由本人交给党支部或党小组，遇到特殊情况，补交党费的时间不得超过三个月。对无正当理由连续六个月不交纳党费的，按自行脱党处理。

（六）教育培训制度

主要针对党员培养对象、预备党员开展集中培训。党员管理中心设专门培训地点，每季度对党员培养对象、预备党员开展培训。

（七）接转党员组织关系制度

1.党员组织关系的接收

来我镇工作或组织关系需转移至分管支部的党员，应持原单位党组织开具的中国共产党党员证明信(临时组织关系介绍信)，经所需落支部主要负责人同意后（书面接收材料），统一到党员管理中心专人负责登记。

2.党员组织关系的转移

调离的党员，在办理离开手续的同时，由党员本人持有关证明材料到党员管理中心办理组织关系转移手续；外出工作、学习三个月以上的党员，应及时办理组织关系转移手续，若工作处无党组织的，应及时办理流动党员证。

（八）不合格党员处置制度

按照“坚持标准、准确认定，教育为主、处置为辅，程序严谨、积极稳妥，处置一个、警示一片”的思路，通过开展不合格党员处置工作，努力解决党员队伍中存在的理想信念动摇、政治立场不坚定、组织生活散漫等问题。不合格评议工作每年一次，以支部或党小组的形式开展，按照个人自评、党员互评、群众测评三个方面进行民主测评。党支部书记结合每名党员工作实绩、平时表现和突出贡献进行点评，点评结果要进行公示，并及时报党建指导员汇总至党员管理中心。党员管理中心按照组织谈话、支部大会表决、最终审批后，安排指导员宣布决定。

（九）农村基层党组织考核（略）

五、实施保障

成立十里望回族镇建强党建工作领导小组，党委书记任组长、党委副书记任副组长，下设办公室，负责对党员管理服务中心建设工作的调查研究、制度修订和具体实施。