商品房预售登记备案制度初探

第一篇：商品房预售登记备案制度初探

商品房预售登记备案制度初探

商品房预售登记备案制度初探

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视为侵权.当前，很多地方房地产市场主管部门统一制作的《房地产预售合同》中明确约定“卖方应于本房地产预售合同生效之日起七日内将该合同向房地产产权登记机关作登记备案”，相当多的购房人也都认为只要其与开发商签订的《房地产预售合同》经过了国土产权部门的备案登记，就被赋予了合同的法律效力，因此可以躺在权利的温床上高枕无忧，根本不用担心被不良的开发商“一房多卖”而落得“钱房两空”。笔者针对相当多的购房者将自己房产权利能否得到有效保障的希望都寄托在商品房预售登记备案制度上的心理，就商品房预售登记备案制度的法律基础、法律性质与法律效力等相关问题发表以下浅见，求教于诸方家。

一、商品房预售登记备案制度的法律基础

1、《城市房地产管理法》第44条第2款规定“商品房预售人应当按照国家有关规定将预售合同报县级以上人民政府房产管理部门和土地管理部门登记备案”。

2、《城市商品房预售管理办法》第10条规定“商品房预售，开发企业应当与承购人签订商品房预售合同。预售人应当在签约之日起３０日内持商品房预售合同向县级以上人民政府房地产管理部门和土地管理部门办理登记备案手续”。

第13条还规定：“开发企业未按本办法办理预售登记，取得商品房预售许可证明预售商品房的，责令停止预售、补办手续，没收违法所得，并可处以已收取的预付款1％以下的罚款”。

3、《城市房地产开发经营管理条例》第27条第2款规定“房地产开发企业应当自商品房预售合同签订之日起３０日内，到商品房所在地的县级以上人民政府房地产开发主管部门和负责土地管理工作的部门备案”。

上述条款是我国现行法律对商品房预售进行登记备案的规定，不难看出国家实行登记备案制度的立法目的主要是通过对商品房预售合同的管理，对房地产开发商预售商品房行为的合法性进行审查，以保护预购人的合法权益，进而防止预售期间“一房多卖”现象的发生。但是如何理解商品房预售登记备案制度的法律

性质？经登记备案的商品房买卖合同能产生什么样的法律效力，未经办理登记备案又能产生什么样的法律后果，此类法律规定并未予以明确。那么，地方性法规对此是否加以补充，对该法律制度进行完善呢？我们通过对上海和广东两地的相关规定进行分析，发现目前对该制度的认识与做法也存在不同的观点与分歧：

1、《上海市房地产登记条例》第32条规定：“下列房地产权利的文件，当事人应当备案登记：（1）商品房预售及变更合同；„„当事人未办理前款所列文件登记的不得对抗第三人”，可见，其认为登记备案为商品房预售合同的对抗要件，不否认未经登记备案的预售合同的法律效力，但没有对抗第三人的效力。

2、《珠海市房地产登记条例》第47条规定：“商品房预售人不依法办理商品房预售合同登记备案手续，造成商品房预售合同无效„„”，可见，其认为登记备案为商品房预售合同的生效要件，没有登记备案的商品房预售合同是无效并得不到法律保护的。

3、《深圳经济特区房地产转让条例》第38条规定：“房地产开发商应当按房地产登记机关的规定将预售房地产的 买卖合同向房地产登记机关备案”。第61条还规定：“房地产开发商预售房地产，未按规定将房地产买卖合同报登记机关备案而预售房地产的，由主管机关对转让人处以转让价款百分之五以下的罚款；转让人持有房地产 开发资质证的，可视情节轻重做出警告、不予资质年审或者吊销房地产开发资质证的处罚”，可见，其认为未经登记备案不影响商品房预售合同的民事法律效力，但开发商应承担相应的行政处罚责任。

二、商品房预售登记备案制度的性质与法律效力分析

由于国家未曾对商品房预售登记备案制度的性质有明确的界定，各地对此的做法也极不统一，那么，如何对该制度进行正确地认识与对待，就成为方家进行分析与探讨的一个热点。

笔者认为，商品房预售的登记备案制度可以保护购房者的合法权益，也可以避免和预防一些不必要的纠纷，在很大程度上起着维护不动产交易安全的作用。但该制度本身并不是一种物权登记，它使购房者取得了对尚未实际存在即尚在建的商品房的具有物权性质的期待权，而且我国相关法律法规只赋予了商品房预售登记行政上的意义，却未赋予其法律强制上的意义。如果将登记备案的行政义务与商品房预售合同的民事法律效力捆绑在一起，显然是不符合民法理论及相关法律规定的。

一直以来，我国的房地产管理法带有浓厚的行政管理色彩，从行政立法与民事立法的分工来看，同样应当将违反行政性规定的行为后果与违反民事法律规定的行为后果分开处理。行政立法是为了调整行政管理法律关系，其行政处罚方式多种多样，不但可以进行行政处罚，还可以进行经济制裁，甚至可以两者并用。但民事立法却是为了调整平等主体之间的民事法律关系，但不具有处罚性质。当这两种法律关系独立存在时，尚不存在争议；当行政责任与民事责任发生竞合时，同样应由这两种法律规范各司其责任，分别处理。如果以违反行政性规范为由而牵涉到民事行为无效，就相当于是用行政法规调整民事法律关系，从而混淆了两种规范的分工界限。从法理上来讲，行政法律规范的效力和适用范围，仅能限于行政法律关系本身，而不能越权涉及至民事法律关系，这是市场经济和社会法制化的基本要求。因此，只有法律和行政法规明确规定，违反了这种强制性规范的后果为无效时，才能依法认定这种行为无效。否则，只能按照相应的行政法规进行相应的行政处罚或经济制裁。

商品房预售合同的登记备案只作为一种行政意义上的义务，并非合同的生效要件，其所登记的是商品房预售合同中约定的债权债务关系。在传统民法中，登记制度是针对不动产的物权归属和变动而设计的，而预售的商品房是在建设中的期房，在买卖时还未建好，也不可能和现房那样成立完整意义上的房屋所有权或其他物权，更谈不上因物权的变动问题而产生对期房产权的登记。同时按照我国现行的“房屋登记是房屋所有权的制唯一公示方法”的原则，购房人在办理产权转移登记之前只能是债权人，不可能取得所购房屋的所有权，因此，商品房预售合同的登记备案也无法产生如同产权转移登记那样的对抗力的顺位保留的效力。

故此，可以认为，商品房预售合同的登记备案性质上应为国家对商品房预售所为的行政管理行为和措施，不是确认合同效力的必备条件，与商品房预售合同的民事法律效力是没有关系的。对此，近年来出台的广东省乃至最高人民法院的相关司法解释也都做过明确的确认。其中，广东省高院《关于合同法施行后认定房地产开发经营合同效力问题的指导意见》第19条曾规定：“预售合同未经办理登记备案手续的，不影响预售合同的效力”，2003年6月1日正式施行的《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第6条第1款也作了同样的规定：“当事人以商品房预售合同未按照法律、行政法规规定办理登记备案手续为由，请求确认合同无效的，不予支持”。

三、商品房预售登记备案的制度缺陷与补救

正是由于相关法律法规和司法解释都只赋予了商品房预售登记行政上的意义，却未赋予其法律强制上的意义，致使商品房的预售登记成为一个摆设，并导致商品房的一房多售和商品房抵押与预售的冲突，无法真正起到保护购房人之权益，维护财产交易安全的功能与作用。当商品房预售登记备案对一个买卖合同的效

力问题并不产生任何影响，最多只承担一些行政处罚责任的时候，它就显得没有那么重要了，这样，承购人的合法权益遭受不良房地产开发商的不法侵害也就难以避免了。

也正因为如此，房地产开发企业可以将房屋多次销售给不同的人，也可以待楼价上涨后卖给他人赚取更高的利润。于是，商品房的一房多售、抵押后预售、预售后抵押的现象就多了起来，不久前在深圳发生的“香珠花园”事件，开发商一房多卖涉及房屋247套，涉案金额2亿多元；在上海发生的“天天花园”事件，279套房产被开发商卖了600多次，一套房产竟重复卖了7家；还有被数百业主和诸多媒体闹得沸沸扬扬的号称“广州生态第一盘” 的“广地花园”事件，开发商涉嫌骗贷，重复售楼资金过亿元„„

此类恶意侵害买受人合法权益、严重影响到整个房地产行业的健康发展的不良事件在当前我国房地产法律体系业初步建立和完善，政府主管部门对房地产行业的管理、指导和监督职能不断加强的今天，为什么还是会屡见不鲜、层出不穷？笔者认为除了我国商品房市场仍处于发育阶段，市场主体的一些经营行为尚需规范、相关的法律仍需完善、行政管理无法到位、未能对整个市场给予严格地法律监督等诸多大环境的因素之外，还有一个重要的原因就是商品房预售登记备案制度的强制力度不够，未能够赋于品房预售登记备案制度的准物权效力，从而真正保护购房人最关心最需要的物权。

如果能将商品房预售登记备案制度上升到实质意义上法律强制的高度，则必然要求将登记作为预售合同的生效要件，从而使得经过商品房预售登记备案这一公示程序，使该合同约定的债权取得对抗第三人的法律效力。这样，才能强制房地产开发企业与购房者必须到有关部门进行合同登记，在思想上和行动上予以足够的重视，通过登记使合同产生公示和公信的法律效力，对抗第三人的购房行为和不良开发商的欺诈行径，减少商品房预售的纠纷，通过行政部门的登记监管行为，彻底打破房地产开发企业利用商品房预售套取资金、企图达到一本万利的美梦，从制度上杜绝房地产登记与管理上的漏洞，从而达到维护消费者的合法权益，维护正常的房地产开发秩序，促进整个国民经济快速、有序、健康的发展之根本目的。

第二篇：办理商品房预售登记备案程序

办理商品房预售登记备案程序

核心提示：核心提示：

（一）办理预售登记备案的开发企业应到房屋交易所交易部领取《商品房预售登记备案申请表》，经填写后连同其他申请资料提交到交易部经办人员。

（二）办理预售登记备案应提交的资料有：

1、商品房预售登记备案申请表（原件）；

（一）办理预售登记备案的开发企业应到房屋交易所交易部领取《商品房预售登记备案申请表》，经填写后连同其他申请资料提交到交易部经办人员。

（二）办理预售登记备案应提交的资料有：

1、商品房预售登记备案申请表（原件）；

2、营业执照，法人代表证或法人代表任命书（复印件）；

3、委托书（原件）、被委托人身份证（复印件）；

4、投资立项批文（复印件）；

5、土地使用权证书（含红线图）（复印件）；

6、建设工程规划许可证（含审批单、红线图）（复印件）；

7、施工许可证（复印件）；

8、商品房预售许可证（复印件）；

9、预测房屋建筑面积结果通知书（原件）；

10、房屋出售情况表、销售价目表（原件）；

11、若开发项目有拆迁情况的，应提交拆迁许可证（复印件），产同时办理已拆迁房屋的注销手续。

（三）以上资料为复印件的必须同时提交原件核对，以上资料齐全的，工作人员将收下资料，并出具收件收据。

（四）等候通知，接到通知后，请及时带上收件收据，被委托人身份证领取交费单据交费、领证。

办证说明 办证承诺时限：资料齐全，从受理收件之日算起，10个工作日完成。

第三篇：4-63商品房预售合同登记备案

4-63、事项名称：商品房预售合同登记备案

事项依据：《中华人民共和国城市房地产管理法》

办理时限： 即时办理

是否收费及收费依据：本事项不收费

受理方式：预售合同登记备案为网上办理；解除备案、变更备案为书面受理

办理部门：预售合同解除备案、变更备案在预售项目所在地的区县建委（房管局）办理

申报要件：

4-63-

1、事项名称：预售合同登记备案

1、房地产开发企业与预购人登录北京市房屋交易权属管理系统（），确认合同条款，进行网上签约；

2、房地产开发企业网上打印预售合同，买卖双方在合同上签字、盖章；

3、开发企业在网上进行联机备案，并打印一式两份《商品房预售合同联机备案表》，盖章后交预购人一份，同时向预购人提供一份商品房预售合同原件。

4-63-

2、事项名称：预售合同解除备案

申请人登录北京市住房城乡建设委门户网站（）“交易权属系统”填报相关信息，并提交以下书面材料：

1、商品房预售合同解除备案申请表（原件）；

2、开发企业的授权委托书（原件）和受托人身份证件（复印件）；

3、预购人的身份证件（复印件）；预购人委托办理的，还须提交经公证的授权委托书（原件）；

4、协议解除合同的，还需提交商品房预售合同的解除协议及商品房预售合同一式四份（原件）；

5、法院或仲裁机构判决或裁决解除合同的，还需提交生效的法院判决书或调解书或仲裁裁决书（复印件）及一份商品房预售合同（原件）。

上述材料提交复印件的，复印件需加盖申请人印章并同时提交原件，原件核验后退回申请人。

4-63-

3、事项名称：预售合同变更备案

因法院判决、仲裁机构裁决房屋转移的（受让方可单方向预售项目所在地的区县建委或房管局提出申请）：

申请人登录北京市住房城乡建设委门户网站（）“交易权属系统”填报相关信息，并提交以下书面材料：

（1）商品房预售合同变更备案申请表（原件）；

（2）生效的法院判决书或调解书或仲裁裁决书（复印件）；

（3）当事人的身份证件（复印件）；委托代理的提交授权委托书（原件）和受托人身份证

件（复印件）；

（4）商品房预售合同（原件）。

上述材料提交复印件的，复印件需加盖申请人印章并同时提交原件，原件核验后退回申请人。因继承、遗赠发生房屋买受人变更的（由继承人、受遗赠人办理预售合同备案变更手续）：申请人登录北京市住房城乡建设委门户网站（）“交易权属系统”填报相关信息，并提交以下书面材料：

（1）商品房预售合同变更备案申请表（原件）；

（2）继承权公证书（复印件）或接受遗赠公证或法院判决书（复印件）；

（3）继承人、受遗赠人的身份证件（复印件）；委托代理的提交授权委托书（原件）和受托人身份证件（复印件）；

（4）商品房预售合同（原件）。

上述材料提交复印件的，复印件需加盖申请人印章并同时提交原件，原件核验后退回申请人。

因法院判决、调解离婚发生房屋买受人变更的（财产归属方可以单方办理预售合同变更备案手续；协议离婚的，由双方共同办理预售合同变更备案手续）：

申请人登录北京市住房城乡建设委门户网站（）“交易权属系统”填报相关信息，并提交以下书面材料：

（1）商品房预售合同变更备案申请表（原件）；

（2）离婚证明（复印件）；

（3）离婚财产归属协议原件（协议离婚的）或生效的法院判决书或调解书复印件（法院判决、调解离婚的）；

（4）当事人的身份证件（复印件），委托代理的提交授权委托书（原件）和受托人身份证件（复印件），协议离婚的房产处分人的授权委托书需公证；

（5）商品房预售合同（原件）；

（6）预购房屋已办理了贷款抵押登记的，还应提交抵押权人同意抵押人变更的书面证明（原件）。

上述材料提交复印件的，复印件需加盖申请人印章并同时提交原件，原件核验后退回申请人。

夫妻共有的房屋，夫妻之间变更名称的（由夫妻双方共同办理预售合同变更备案手续）：申请人登录北京市住房城乡建设委门户网站（）“交易权属系统”填报相关信息，并提交以下书面材料：

（1）商品房预售合同变更备案申请表（原件）；

（2）夫妻双方共有房屋的协议和更名申请(原件)；

（3）结婚证(复印件)；

（4）当事人的身份证件（复印件），委托代理的提交授权委托书（原件）和受托人身份证件（复印件），原买受人的授权委托书需公证；

（5）商品房预售合同（原件）；

（6）预购房屋已办理了贷款抵押登记的，还应提交抵押权人同意抵押人变更的书面证明（原件）。

上述材料提交复印件的，复印件需加盖申请人印章并同时提交原件，原件核验后退回申请人。

审查标准：

符合《中华人民共和国城市房地产管理法》、《北京市城市房地产转让管理办法》（市政府第209号令）的规定。

办理程序：

（一）受理、审查：

符合标准的予以受理并审查。

不符合标准但申请材料存在可以当场更正错误的，允许申请人当场更正；不能当场更正的，向申请人出具《补正材料通知书》，一次性告知申请人需要补正的全部内容，并将申请材料退回申请人。

申请事项不属于本机关职权范围的，向申请人出具《不予受理决定书》。

（二）决定、告知：

准予备案的，制作相关文书送达申请人；不予备案的，出具《办理结果通知书》，写明理由和申请人享有的依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利，并将《办理结果通知书》和申请材料退回申请人。

第四篇：三亚市商品房预售登记备案撤销申请表

三亚市商品房买卖合同预售登记备案注销

.申

请

表

三亚市住房和城乡建设局

印制

《商品房买卖合同》登记备案注销说明

1、应提供已签订的全部《商品房买卖合同》（收原件）;

2、法院裁决的，应提供民事裁定书及协助执行通知书（收原件）;

3、买受人须持有效身份证明亲自到商品房登记部门签字盖手印(验原件、收复印件)，因故不能亲自到场的，应提供委托公证书并在委托事项中列明（收原件），代理人须持有效身份证明到现场办理合同注销事宜(验原件、收复印件);

4、买受人为企业法人办理合同注销的，应提交营业执照、组织机构代码证、税务登记证、开户银行证明（以上4项验原件、收复印件)、法人代表证明、到企业法人所在地工商管理部门出具企业法人注册情况证明、经公证的股东会决议书、法定代表人(或负责人)若因故不能亲自到现场的须提供授权公证委托书（以上4项收原件)、代理人须持有效身份证明到现场办理合同注销事宜（验原件、收复印件）；

5、买受人为未成年人的，其法定监护人须持有效身份证明（验原件、收复印件）和由公安机关出具的法定监护人证明（收原件）办理合同注销事宜；

6、买受人因故死亡的，继承人持有效身份证明、死亡证明（以上2项验原件、收复印件）和继承公证书办理合同注销事宜（收原件）;

7、若买受人有按揭抵押登记的，应结清银行贷款，注销抵押登记；

8、开发企业委托代理人办理注销合同登记备案手续时，需须持有效身份证明(验原件、收复印件)。

《商品房买卖合同》登记备案注销申请表

出卖人（签章）：买受人（签章）：

年月日年月日

保 证 书

三亚市住房和城乡建设局：

我们保证人双方对以下四条规定已充分了解，并保证遵照执行：

⑴《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十七条“未依法登记领取权属证书的房地产不得转让”的规定；

⑵国务院决定“禁止商品房预购人将购买未竣工的预售商品房再行转让”的规定；

⑶《中华人民共和国税收征收管理办法》第六十三条 “关于偷税的认定及其法律责任”的规定；

⑷琼建房„2010‟68号文件《关于规范商品房买卖合同注销变更工作的通知》第四条“注销商品房买卖合同登记备案有关要求”的规定。

若此《商品房买卖合同》（以下简称“合同”）的注销涉及和违反上述规定，或以投机炒作、避税等行为变相转卖为目的的，我们保证人双方愿承担相应的法律和经济责任。

我们保证人双方自愿解除合同并已签订了《退房协议》，该套房无查封、无抵押、无限制可解除合同的其它因素。并保证该套房屋的合同在办理注销登记备案后，若发现该套房屋在注销登记备案之前已被抵押或司法查封、或者有司法、仲裁等相关法律文书已明确该套房所属，此注销登记备案无效，此套房屋的合同无条件地恢复到原来买受人登记备案状态，由上述所产生的一切经济纠纷和法律责任由我们保证人双方共同承担，与贵局无关。

我们保证人双方已知晓该套房屋合同注销登记备案后，该套房屋就恢复至原始可售状态，出卖人（开发商）再销售给任何人，由此所产生的一切经济纠纷和法律责任由我们保证人双方共同承担，与贵局无关。

保证方（出卖方）：年月日

保证方（买受方）：年月日

授权委托书

三亚市住房和城乡建设局：

我公司委托先生（小姐）联系电话前往贵局办理注销本公司与买受人签订的《商品房买卖合同》登记备案手续，其合同备案登记编号为。

法定代表人：

出卖人（盖章）：

年月日

审批表

第五篇：商品房预售备案委托书

商品房预售备案委托书

宁阳县房地产管理局

兹委托我单位同志，去贵局办理名同志的兴隆·锦绣城商品房预售备案手续，请贵局给予办理。

宁阳县兴隆房地产开发有限责任公司

年月日

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商品房预售备案委托书

宁阳县房地产管理局

兹委托我单位同志，去贵局办理名同志的兴隆·锦绣城商品房预售备案手续，请贵局给予办理。

宁阳县兴隆房地产开发有限责任公司

年月日