陈平：诉讼监督的难点及原因分析（5篇）

第一篇：陈平：诉讼监督的难点及原因分析

陈平：诉讼监督的难点及原因分析

时间：2010-07-28 14:49作者：陈平新闻来源：正义网

7月28日上午，“2010诉讼监督论坛”在北京拉开帷幕。最高人民检察院副检察长孙谦、北京市人民检察院检察长慕平出席开幕式并致辞。此次论坛由北京市人民检察院主办，北京市检察官协会及北京市法学会诉讼法学研究会协办。与会嘉宾将分别就“诉讼监督的理论思考”、“人大监督与诉讼监督”、“诉讼监督的难点与对策”、“诉讼监督的外部工作机制”、“诉讼监督的内部工作机制”五个主题展开研讨。北京市密云县检察院检察长陈平参与了第三单元“诉讼监督的难点与对策”的讨论。

诉讼监督的难点及原因分析

陈平北京市密云县检察院检察长

北京市人大常委会《关于加强人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的决议》（以下简称《决议》）发布一年多以来，检察机关在开展诉讼监督工作方面取得的成绩获得了市人大常委会的充分肯定。但是在诉讼监督实践中，检察机关还面临很多的问题，与诉讼监督的目标与要求还存在着相当大的差距。

一、诉讼监督的难点及原因分析

总体来看，检察机关在开展诉讼监督的过程中存在着不愿监督、不能监督和不敢监督三大问题。

（一）不愿监督

所谓不愿监督，是指部分检察人员在思想层面上不愿意切实履行法律所赋予的监督职责，在工作上禀持“不求有功、但求无过”的态度，对于诉讼过程中发现的问题怠于按照法律规定进行监督。主要存在两个因素导致了这一现象的产生：

1、对诉讼监督重要性的认识不够

诉讼监督是法律监督的重要组成部分，也是检察职能最鲜活的体现。但是长期以来，这项职能在实践中被严重弱化，甚至有部分检察人员对自身所肩负的这一神圣法律职责也缺乏正确的认识。很长一段时间以来，相当一部分检察人员把检察机关的诉讼监督权与《宪法》所规定的公、检、法三机关“互相配合、互相制约”原则混同，没有认识到检察机关诉讼监督的单向性、专门性和强制性,因而在思想意识上淡化了检察机关的诉讼监督职权。这种错误认识严重阻碍了诉讼监督工作的深入开展。

2、传统熟人社会的牵绊

中国几千年来形成的宗族文化，使人与人之间构成熟人社会。这种传统宗族文化的存在以及熟人社会下的人情因素对检察机关开展诉讼监督工作显然是一个沉重的包袱。

（二）不能监督

所谓不能监督指的是无法实现监督效果。不能监督包括两种情形：一种是受检察人员自身能力、素质等因素所限，不善发现问题，不善运用监督手段；另一种是受现有法律制度局限性的影响，对应受法律监督的事项无法监督或者无法实现监督效果的最大化。

造成这一现象的原因包括以下几个方面：

1、检察人员自身能力的局限性

在现阶段，“检察人员的法律职业化程度不高，一些检察官没有受过系统的法学教育，缺乏检察职业所需的法律知识和专业技能，也欠缺法律职业人的信仰、理念和思维习惯”。检察人员能力的局限性导致了执法水平不高、监督能力不强的现实情况。

我国检察官的待遇普遍不高，而过于频繁的人事更迭为检察人才的培养造成了极大的困扰，它使得检察机关无法按照检察人才成长周期和轨迹培养出优秀的检察工作者。

2、法律制度的局限性

法律制度的局限性主要体现在法律规定不完善和检察监督权能的缺陷两方面。

（1）法律规定不完善

首先，法律规定滞后，监督存在盲区。检察机关诉讼监督的范围是由法律明确规定的，因而对超出法定范围的违法现象，检察机关无权进行监督。但是，由于法律的滞后性以及立法技术的缺陷等原因，使得检察机关的诉讼监督职能存在盲区。

其次，缺乏监督程序的规定。三大诉讼法对检察机关的诉讼监督权只有原则性的笼统规定,缺乏具有可操作性的程序规定。

其三，内部监督机构多头设置，相互配合不够，缺乏系统性。

（2）诉讼监督权能有缺陷

除了法律规定的不完善之外，诉讼监督权能的缺陷也是导致诉讼监督困难的重要因素。

首先，监督方式单一。法定的监督手段也局限于“纠正违法通知”、“检察建议”，监督方式的单一决定了检察机关在诉讼监督活动中的作用难以充分发挥。

其次，监督效能弱化性。立法对于拒绝及时反馈的行为却没有规定进一步的制裁措施，致使检察机关的诉讼监督权力缺乏强制力的保护。

（三）不敢监督

所谓不敢监督，是指部分检察人员对法外因素考虑过多、顾虑重重，或者受到外界干扰过大，导致其不敢坚持原则，有时候甚至悖离法律行事。

出现不敢监督的情况，既有检察制度方面的原因，也有着深刻的社会原因。

1、缺乏检察官职业保障机制

检察官的职业保障包括职务保障、终身任职保障及人身和财产保障等内容。但是，目前中国并没有建立起完善的检察官职业保障机制。虽然《中华人民共和国检察官法》第9条中有“非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分”的规定，但该规定只是一条原则，并没有具体的制度予以落实，使得检察官极易因为职业行为而遭受不公平待遇。在自身处境岌岌可危之时，我们很难期待检察官能够敢于坚持原则。

2、地方党委、政府的干预

一些地方党委、政府对检察工作乃至司法工作的干预是一个长期存在的现象，这直接导致检察机关无法独立行使职权。

二、强化诉讼监督工作的对策

诉讼监督作为检察机关法律监督职能的重要组成部分，其在新形势下的重要性已无庸赘言。但当前诉讼监督工作在实践中所遭遇的诸多问题说明，诉讼监督工作亟待加强与改进。笔者认为应该从以下方面入手。

（一）主观条件的完善

主观条件的完善，主要解决的是检察人员不愿监督的问题。

1、加强对检察人员的培训，强化诉讼监督意识，提高诉讼监督能力

第一，加强法治理念与检察理论教育，着力强化检察人员诉讼监督意识。

第二，全面推进正规化岗位培训，着力强化检察队伍的法律监督能力建设。

2、合理提高检察人员待遇

近年来，法官、检察官待遇问题一直是司法改革中的一个热点。要加强诉讼监督工作、提升检察人员诉讼监督能力，首先必须保持队伍的相对稳定；因此，合理提高检察人员的待遇，改变收入与工作量不成正比、与其职业荣誉和职业风险不成正比的现状，正是解决这一问题最直接而有效的途径。

3、打破单一行政管理体制，建立符合司法特点的人事管理和考核机制

第一，按照检察工作需求、工作内容、工作量大小、能力要求等指标定编、定岗、定责、定比例，因事设职，实行不同的准入制度，制定不同的考核制度和职务职级晋升办法，对检察官实行不同于普通公务员、符合司法工作规律和法律职业特点，职业明确、职责清晰、管理规范、保障到位的单独序列管理制度。

第二，建立弹性退休制度，有效延长检察官的职业生命。建议建立弹性退休制度，对已届普通退休年龄的检察官进行甄选，让确有余力的、优秀的检察官能够延长职业生命，充分发挥其优势与作用。

第三，建立检察人员之间的异地任职机制和轮岗制。要摆脱中国这种熟人社会人情因素的干扰，必须避免检察官在原籍任职，这主要是指基层检察官任职应当实行地域回避。其次，要建立定期轮岗制。

（二）客观条件的完善

客观条件的完善，解决的则是检察人员不能监督、不敢监督的问题。

1、完善诉讼监督法律制度

（1）明确诉讼监督范围

诉讼监督的范围应当涵盖诉讼活动的全过程。这一范围有两层含义：其一，诉讼监督的范围包括民事诉讼、行政诉讼、刑事公诉及自诉等各种诉讼类型；其二，诉讼监督的范围包括立案、侦查、审判、执行及诉讼调解等各个诉讼环节。

（2）细化诉讼监督工作程序

诉讼监督权力主要是一项程序性权力，因此对于诉讼监督工作自身的程序必须明确并且具有可操作性。建议立法机关在深入调研和司法实践的基础上通过法律对诉讼监督的程序作出明确规定。

（3）建立健全诉讼监督工作内部整体联动机制

内部整体联动机制指的主要是检察系统内部上下级及各部门间在开展诉讼监督过程中的相互协调、配合与监督机制。要针对各个诉讼环节的不同任务和特点，明确检察机关及其各部门的权力与义务。

2、强化诉讼监督权能

（1）拓展诉讼监督方式

在“用足用好现有诉讼监督手段”的基础上，建议立法机关对诉讼监督活动的特殊性质作出考虑，赋予检察机关更多的监督方式与监督手段，使诉讼监督能够真正实现同步监督、全程监督。

（2）提升诉讼监督强制力

我们要解决的问题是如何提升监督者的监督力量，使被监督者在这个力量下必须接受监督，否则就要承担极大的风险。应该注意把诉讼监督与检察机关的职务犯罪侦查权结合起来，通过查处少数司法人员职务犯罪确保诉讼监督实效，维护司法公正。

3、改善执法环境

（1）加强与被监督机关的沟通与配合应该大力加强与被监督机关的沟通，使其正确认识和对待诉讼监督工作，切实树立“监督就是支持”、“监督与支持相统一”的理念。在此可以充分发挥政法委的协调、平衡作用，促成监督者与被监督者之间形成共识。

立法应当对检察机关的知情权作出保障，只有实现案件信息互通，检察机关的监督才能更加具有针对性，并提升监督工作的实效，避免因程序衔接不畅、信息失灵而出现监督盲区。

（2）正确处理人大监督与诉讼监督的关系

人大对检察机关的监督活动，是检察机关独立行使职权的法律保证。在坚持人大必须依法定方式和程序对检察机关进行监督、为检察机关创造独立司法空间的基础上，检察机关也要增强接受人大监督的自觉性和主动性，积极争取人大对诉讼监督工作的监督和支持。同时要加强调查研究，总结诉讼监督工作存在的问题、特点及规律，适时向人大提出立法建议，为诉讼监督工作提供明确、具体的法律依据。

（3）改进与完善党的领导

检察机关要主动向党委、政法委汇报诉讼监督工作取得的成绩和存在的问题，争取党委、政法委对诉讼监督工作的理解与支持。但是，我们也要正确处理党的领导和检察机关独立行使职权的关系，改进与完善党的领导方式，实行党法分开，使党对检察机关的领导主要靠其内部党组织实现，避免地方党委、政法委对司法活动的直接干预。

（4）建立检察职业保障机制

要增强检察人员抵御外部干扰的能力、减少检察人员的后顾之忧，建立完善的检察职业保障机制是必不可少的。在西方大多数国家，都建立了确保检察官职业独立性的身份保障制度。

首先，任职、辞职、辞退、退休、待遇、奖惩等与检察人员职业生涯密切相关的制度应该属于法律保留的事项，必须由法律明确规定。立法机关应该对涉及上述事项的现有规范性文件进行清理，作出统一规定。

其次，现行《检察人员执法过错责任追究条例》规定的责任追究制度以及《中华人民检

察官法》规定的辞退制度带有明显的行政管理特征，没有充分考虑到司法工作的特殊性，不合理地加重了检察人员的职业负担。建议对上述制度进行改革，在规定检察人员退休年龄的基础上确立终身任职制，明确规定在未到退休年龄之前，只有在不胜任工作、有违法犯罪行为等法定情形时才能予以辞退。同时合理确定检察人员因办案而承担的责任范围，遵循世界上大多数国家的做法，只要检察人员在办案过程中遵守了办案程序，没有渎职、收受贿赂、刑讯逼供等违法犯罪行为，即使出现错案也不应该追究其责任。

第二篇：热点难点原因剖析

热点难点原因剖析

物价上涨

原因：

1.成本上升，特别是能源、原材料等大宗商品的价格上涨

2.受旱涝等自然灾害影响，大量农副产品供应紧张

3.流通环节成本过高，特别是交通运输成本大

4.不少商贩的投机炒作动机

5.我国经济高位运行

6.消费增长势头的回升

7.政策调控力度仍然不够

8.美元贬值的全球性通货膨胀

对策：

1.进一步做好大宗商品的物资储备

2.建立健全更加完善的天气应急机制，及时有效应对各种自然灾害

3.全面规范公路收费，严格控制燃料等的运输成本上涨，促进产销对接

4.规范市场行为，健全价格监管机制

5.落实好各类调控政策，全面推进“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制

6.促进经济发展的平稳健康，提高全民收入

7.对生活有困难的群体发放临时补助金和救助款

收入差距 原因：

1.“先富”与“共富”政策的影响以及“效率优先，兼顾公平”政策的影响，忽视公平

2.社会发展到一定阶段的产物，是迈向现代化进程中的一个阶段

3.分配制度改革相对滞后，二次分配、三次分配的调节作用尚未全面显现

4.一些垄断行业的暴力，工资水平高

5.税收制度的不完善，特别是对富人的税收制度

6.社会保障制度的不完善，对贫困人口的救济保障能力有限

7.受自然地理等环境因素影响，地区之间发展不平衡

8.一些企业主压低工资，没有把提高工资待遇摆在重要位置

对策：

1.发展好经济，提高低收入人群的收入水平

2.完善分配制度，在二次分配、三次分配中更加注重公平

3.健全财税制度，加大财政转移支付力度

4.完善社会保障体系，真正实现全方位、多层次、广覆盖

5.限制垄断行业收入，取缔非法收入，规范灰色收入，调节过高收入

6.注重地区间的平衡发展和城乡协调发展

7.加强市场的规范化建设，加强法制化建设与监管，特别是对中小企业的监管

8.加强反腐力度，将更多的财政资金用于民生

房价问题 原因：

1.城市化带来的住房需求和土地资源导致供求矛盾

2.投资性购房助推房价不断上涨

3.人口增长与房屋的供求关系紧张

4.地方财政过度依赖卖地

5.保障性住房的门槛过高

6.政府部门的调控力度仍然不够

7.权力寻租现象的存在，推动价格垄断

8.人们买涨不买跌的消费心理

9.结婚用房等刚性需求的增长，传统的思想观念在作祟

10.银行贷款利率的增长，间接影响房价

对策：

1.加快我国城乡一体化建设，进一步扩大城市化空间

2.加大普通商品房供应，根本遏制房价上涨

3.进一步完善住房保障制度，大力发展公共租赁房、经济适用房等保障性住房 4.进一步强化市场监管，遏制投资性购房

5.调整完善相关税收政策，特别是对二次购房行为实行一定增税 6.合理引导住房购买，引导从实际需求出发，严格制定和执行限购措施 7.增加土地有效供应

8.强化差别化信贷政策9.加强反腐力度，有效制止官商勾结，抬升房价

医疗(看病难，看病贵)问题

原因：

1.人口激增与医疗设备不足，资源短缺的矛盾

2.大型医疗设备及相关医疗技术水平的提升，新型药物等导致高昂的医药费用

3.基层乡镇卫生院设备相对比较落后，人员素质相对较低

4.以药养医的现象仍存在

5.药物流通市场缺乏监管，秩序混乱，哄抬物价

6.基本药物制度不健全

7.医疗保障体系不健全，自费就医人员多

8.公告医疗机构运行机制市场化倾向，公益性质淡化

9.群众过度依赖、相信大医院以及专家，基层医疗设备尚未得到充分利用

对策：

1.继续万三新农合制度，推进基层综合改革以及基本公共卫生服务逐步均等化

2.巩固完善基本药物制度，保障群众基本用药

3.积极推进公立医院改革，落实便民惠民服务措施

4.加强医疗服务管理，保障医疗质量安全

5.不断完善药物目录，规范透明价格信息

6.坚决遏制以药养医、过度用药、检查，细化监管

7.整顿药品流通市场，维护秩序，施行医药分开

8.加大财政投入，满足群众基本用药和就医需求

教育问题

问题或原因(有的既是问题也是原因)：

1.应试教育的模式还未发生根本性变化

2.教育资源分配不合理，城乡、东西部之间的差异大

3.教育的整体投入力度还不够

4.学校教育、社会教育、家庭教育没有充分实现对接

5.职业教育尚未充分发挥其真正作用

6.社会力量、民间组织参与力度不够

7.对教师的培训，特别是对师德的培训有待进一步加强

8.考试唯分数论的问题依然严重，对学生的评价机制有待改进

9.对学生的激励机制还不健全

10.学生的学业压力过大，由此产生一系列身心方面的问题

11.教育易和政府部门产生某些利益交易

12.教育行政化管理严重，没有充分让懂教育的人来办学

13.教师的评价机制，如职称评定等制度有待完善

14.教育****问题日益严重

对策就不多说了，原因反过来说就是对策

食品安全

原因：

1.食品产业小、散、乱现象突出

2.食品行业从业人员整体素质相对不高

3.不少企业利益至上，违法成本过低

4.不合理，不正确，过度使用农药及其他违规药物

5.监管存在薄弱环节，利益链条纷繁复杂，执法力度存在偏差

6.食品安全的追踪、惩罚相关的法律制度还不健全

7.公众普遍缺乏一些必要的视频安全鉴别知识

8.食品安全检测技术有待提高

9.受工业污染等外部环境影响

10.对外来商品食品的监督力度不够，比如肯德基等

11.食品加工行业，特别是某些添加剂的量化标准并未科学有效和透明公开

对策：

1.制定和完善食品生产和流通环节的有关标准，将管理纳入法治轨道

2.建立和健全食品安全管理的专门机构，促进管理的规范化和常态化

3.加强对农药的管理，堵住食品安全问题的源头

4.充分发挥行业协会的建设和治理作用

5.消费者要多关注食品安全相关知识和标准，学会辨别

6.完善食品安全相关立法工作，严格执法，对小、散、乱等要严打严处

7.全面提升从业人员素质，加强相关培训

8.建立健全食品安全责任追究追踪体系

9.加强外来食品的监管，不过度迷信进口食品 环境保护

原因：

1.粗放型的发展方式依然严重，带来高污染

2.受经济利益驱使，长期忽视环境治理

3.受不正确、不科学的生产生活方式影响，如乱砍滥伐、汽车尾气排放等

4.执法问责不严，处罚力度不够

5.机制体制弊病，部门之间，区域之间没有形成统一治理体系，责任容易推诿

6.城市化发展引发的一系列环境问题

7.资源的不合理利用，以及相关再利用水平低

8.人口众多，环境承载压力过大

9.公众的环保意识普遍较低

10.相关的法律法规不够健全

对策：

1.优化产业结构，发展循环经济，推广清洁能源

2.实施重大生态建设和环境整治工程，有效遏制恶化趋势

3.统筹城乡环境建设，加强城市综合治理，改善农村环境面貌

4.加快环境科技研发和创新，加强专项整治，制定严格标准

5.加强宣传教育，提高公众环保意识，改变不合理生产生活方式

6.健全法规，严格执法，坚决取缔不符合环境要求的企业

7.明确责任，统一部署，统筹好区域之间治污工程

8.加强国家交流和合作

9.加大环境整改资金投入

10.全面实施贯彻“美丽中国”建设

老龄化问题

原因：

1.计划生育的后续影响

2.财政资金投入相对不足，尤其是现行养老金制度不能很好应对老龄化问题

3.现行的退休政策与失业率之间存在矛盾，过早退休问题

4.年轻人的巨大生活压力，传统家庭养老功能弱化

5.公共养老资源不足，养老服务水平相对较低

6.社会化养老建设有待提高，特别是居家养老等新型养老方式有待改进

7.生活水平的不断提高，人均寿命在延长

8.医疗水平的不断提高

对策：

1.适当放宽生育政策

2.发扬尊老敬老的传统美德

3.建立健全适应老龄化变化的社保体系，加大财政投入

4.发展好社会经济，打下物质基础

5.增加公共养老资源，提高服务水平

6.进一步推进社会化养老

7.适当延长退休年龄

反腐倡廉

原因：

1.传统的官本位思想和特权意识影响较大

2.对于官员的教育培训力度不够，官员自制能力较差

3.对于官员的考核标准有待完善，不能唯经济论

4.政治体制本身存在的缺陷，比如下级服从上级安排，导致权力过大过于集中

5.监督管理力度不强，特别是对中监督渠道欠缺

6.犯罪成本相对过低，惩处力度不强

7.攀比、炫富等心理因素在作祟

8.权力寻租、政商不分现象较严重

对策：

1.深化政治体制改革，推进政企分开，对权力进行有效控制

2.加强对官员的教育培训，树立正确的服务意识

3.加大惩处力度

4.拓宽监督渠道，推进党内党外监督，让群众充分参与监督

5.制定更加科学合理的官员考核标准，提高对德的考核

6.广泛宣传倡导廉政之风，做好舆论导向

7.建立健全城防体系，形成反腐合力，全社会共同参与

社会道德

原因或问题：

1.市场经济背景下，各种利益驱动，思想观念，价值取向等发生变化，比如利己主义

2.经济全球化下，多文化融合，淡忘国家民族意识，失去对传统文化的认同感

3.信息网络高速发展，不合理、不健康的事件大量迅速充斥网络

4.社会氛围整体影响，缺少典型和榜样的树立

5.传统文化的糟粕影响，比如“事不关己，高高挂起”

6.法律制度方面不健全，道德和法律之间的界限模糊

7.教育特别是中小学教育在道德教育方面力度不够，形式单一

对策：

1.做好制度保障，表彰善举，惩治恶举，用法律手段作为保障

2.加强传统优秀文化的宣传教育

3.规范网络建设，杜绝假恶丑，弘扬真善美

4.树立更多社会道德模范和榜样，做好宣传

5.从学校教育入手，推进提升道德教育

6.开展形式多样，内容丰富的学雷锋、学先进

7.进一步构建社会诚信体系

8.积极发挥媒体作用，弘扬社会正能量

法治建设

问题或原因：

1.社会公众特别是农民等群体的法律素质有待提高

2.法律制度整体不够完善，有些行为的制度保障不健全

3.司法独立不彻底，行政对立法、执法干预太大

4.传统封建人治思想仍有残余，轻视法治

5.纷繁复杂的国际形势，影响中国特色社会主义法治建设

6.执法人员素质有待提高

7.对贪污****分子等的打击力度不够，群众有更高期待

8.法律政策的执行存在偏差，上有政策，下有对策

9.法律制定过程缺少“接地气”，一些重要法律未进行广泛深入基层调查

10.普法特别是学校普法力度不够

对策：

1.引导群众加强思想认识，树立法治理念，特别是对企业主和基层群众

2.加强普法教育特别是学校教育

3.立法过程要更加公开透明，让更多人参与，确保一致性

4.有法必依，执法必严，全面提高执法人员法律意识和执法水平

5.破除传统封建人治观念，大力弘扬法治精神

6.推进司法独立，确保司法公正，避免行政过度干预

7.坚持走中国特色社会主义法治道路

8.更加健全完善法律体系，内容广覆盖

9.注重加强对官员干部尤其是中高层干部的自我教育和警示

交通治理(拥堵)

原因：

1.交通基础设施发展跟不上交通需求的增长

2.小汽车购买量和拥有量增长过快，和人们的思想意识不可分

3.停车场容量不足

4.路网规划不合理，分流能力较差

5.驾驶员群体的意识和素质相对不高，特别是不懂得“谦让”

6.交通信息发布相对比较滞后，不能及时将交通拥堵的信息及时公布

7.公共交通发展未能很好满足现实需求，一些的收费过高

8.城市规划中，商业区等过于集中

9.和城市旧貌有关

对策：

1.合理布局，分散人流，规划更多的辐射状

2.加强城市道路交通设施建设，完善路网规划

3.优化城市交通结构，大力发展公共交通

4.科学管理，做好交通信息的及时发布

5.加快停车场地建设，采取科学合理的收费标准

6.群众要改变出行方式，选择低碳环保的方式

7.限制购买汽车

8.全面提升驾驶员素质，文明出行

9.采取必要的交通限行措施，坚决查处非法占道

10.推进错峰上下班，有效缓解人流

农民工就业难原因：

1.农民工自身专业素质较低，工作能力较差，和市场要求的差距越来越大

2.岗位劳动时间长、强度大、工资水平偏低，合法权益受损

3.社会保障与公共服务相对缺乏，比如社会保险等跟不上

4.企业往往从自身利益出发，忽视农民工权益维护

5.相关劳动保障部门执法过程中对农民工考虑不周

6.当地就业困难，特别是农村、中西部地区、山区的经济发展水平较弱

7.农民工难以融入城市，经常受歧视

8.农民土地有被征用现象，富余劳动力过多

9.农民工的创业意识不够，资金不足

10.农民工的子女入学难，户籍受限制

11.和整体就业形势有关

对策：

1.发展好当地经济，促进农民工就近就业

2.加强对农民工的职业技能培训，提升工作能力和维权意识

3.加强劳动监管，维护好农民工切身利益

4.提供更多更合适的就业岗位

5.打破户籍制度，让农民工充分融入城市

6.农民工要加强自我学习和自我提升

7.健全社会服务和公共服务体系

8.创造更多创业机会、政策和资金等扶持

第三篇：刑法诉讼地方人大计划审查监督面临八大难点

地方人大计划审查监督面临八大难点

难点之一：经济发展变化的难预测性

当前我国正处于由计划经济向社会主义市场经济转轨过渡的历史阶段，计划任务带有明显的体制转轨和经济转型时期的临时性色彩，不是经济调整的最终目标。同时，我国已加入WTO，经济全球化趋势使地方经济发展不能独立于一体化的经济外，这对双轨制运行本身就相当复杂和混乱的经济活动提出了更加严峻的挑战。在这个背景下，我们研究的经济问题也发生了很大变化：过去主要侧重研究单个“实体问题”，现在要重点研究“实体”之间的关系问题，准确预测经济的发展变化越来越困难，这不仅客观上影响到计划的制定，而且增加了计划的审批监督的难度。

难点之二：计划任务和范围的复杂性

计划的性质是经济社会发展计划，即解决在今后一段时期经济和社会发展的方向、重点以及围绕经济社会发展而进行的要素配置。经济和社会所涵盖的范围很广，而且会延伸到影响经济和社会发展的非经济因素。如制度、人口等因素成为经济发展的主要障碍时，计划就要反映对解决这些问题的战略部署，这也是“十五”计划把体制创新作为规划的一项重要内容的原因。但是，计划不能解决经济、社会、思想、体制、法律、民主等各方面的所有问题，往往偏重经济和忽视其他问题，特别是当前人口、资源、环境、就业、社会保障、社会治安以及消除贫困、缩小收入差距，等社会性矛盾日益突出，计划则难以顾及。很显然，计划的宏观性、战略性、政策性的定位同大量实质性问题的解决如何在计划中有机结合，使计划既突出方向、重点，又不空洞、琐碎，不但是计划编制，也是计划审查监督的难点。

难点之三：计划监督角度和尺度的变化性

在计划经济体制下，政府编制的计划一般是既有宏观调控方面的政策措施，又有指令性的、微观的、具体的指标，而且是必须完成的，因此，人大及其常委会对计划的审查监督也是刚性的、具体的。如果计划完不成，政府必须向代表大会作出说明;如果计划执行中有部分变更，则需报常委会会议决定。但随着计划经济体制向市场经济体制的转变，政府职能也在转变，对计划的管理也由指令性的、微观性的、具体性的变为指导性的、宏观性的和预测性的。与之相适应，人大及其常委会对计划监督的切入点、角度和尺度也应变化，但难点在于这种变化在实际工作中如何体现，或者说以什么样的指导思想和原则来开展计划监督工作。特别是在我国加入WTO后，这种转变将会加快，并已成为人大财经工作面临的急需解决的难点问题之

难点之四：计划执行中变更的不确定性

对计划执行情况，特别是对计划变更的监督，地方人大及其常委会依据的是地方组织法第四十四条中“县级以上地方各级人民代表大会常务委员会根据本级人民政府的建议，决定对本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算的变更”的决定。但是，什么情况和内容、多大幅度的变更属于计划的部分变更难以确定。另外，政府是变更前还是变更后向人大及其常委会提出变更建议，人大及其常委会通过什么方式来决定等都是计划监督工作中有待明确和规范的内容。

难点之五：审查依据和标准的模糊性

造成模糊的原因是国家没有出台专门的计划及其监督法，计划及其重点专项规划的编制、审查、监督难以形成一个完整的体系;计划审查的范围、内容、程序，审查的效力、责任等均不明确。由此，地方人

大对计划审查监督多处于怎样审查监督，按什么程序审查监督的探索之中，工作不够规范、深入，这也是人大及其常委会履行计划审查监督职权难以到位的重要原因。

难点之六：具体实施计划审查监督主体的多样性

目前，地方人大及其常委会对计划的初审及日常监督由人大财经委具体组织实施，虽然人大会议期间成立专门的计划预算审查委员会，但仍以财经委为主。然而，计划内容涉及到社会、政治、经济、科技、教育、民主、法制等各个方面，其中许多不属于财经委审查监督工作范围之内，涉及到人大及其常委会的其他有关工作部门。因此，具体组织实施计划审查监督的主体也不仅仅由财经委来承担，而应由人大及其常委会的有关工作部门来协力配合、共同承担，这样才能有效提高计划审查质量。但要切实做到这一点，却不是一件容易的事。

难点之七：审查时间的短暂性

计划审查监督工作长期以来存在的一个突出问题是，人民代表大会、人大常委会会议时间通常只有几天，会议的程序、议题、内容很多，计划(草案)审查和执行情况的监督只是其中的一项，而且计划的范围很大，内容丰富，仅靠短暂的会议期间的审查监督，难以深入、全面，难以提出有针对性的、建设性的意见，因而也会影响计划审查监督的质量和实施。

难点之八：重大经济事项的难以界定性

计划的内容涉及面广、量多，不可能事无巨细都列入人大财经监督的范围。有效的做法是紧紧抓住重大经济事项进行监督，以取得事半功倍的效果。但困难的是，重大经济事项是一个难以界定的概念，监督

起来不好操作。如果将其理解为重点建设项目，其投资规模、渠道、影响等也没有统一规定。这无疑又增加了计划执行情况监督的难度。

有效克服和解决计划审查监督中的困难和问题，地方各级人大及其常委会要积极行使职权，审查监督的工作要扎实到位，审查监督的方式和理念要不断创新。尤其是要切实做好以下几个环节和方面的工作：

1.全面深入地开展调查研究。如听取部门和企业汇报，深入基层了解情况，召开经济形式分析会等，掌握经济发展状况和运行态势，做到在高度上能充分审时度势，在深度上能剖析计划。

2.建立科学规范的动态监督系统。人大的计划审查监督工作要站在经济发展的前沿，与时俱进，运用先进的手段，超前的眼光，科学的态度，准确地预测国民经济和社会发展的趋势和方向，使计划突出重点，又能解决实质问题。

3.写好背景材料和计划修正案。这是搞好计划审查监督的一项基础性工作，是确保人民代表大会及其常委会在短时间内搞好对计划(草案)审查和执行情况监督的重要条件。

4.不断加强自身建设。只有培养出一支符合现代经济发展要求的高素质的审查监督队伍，才能切实搞好地方人大计划审查监督工作。

5.加强法制建设。通过立法明确计划审查的范围、内容、程序等，将计划审查监督工作纳入规范化、制度化的轨道。

6.抓住计划审查监督的重点。尽管地方各级人大由于层次、区域不同，计划审查监督的重点也有所区别，但都必须把握经济和社会发展的定位、指导思想、任务和目标、战略突破点及战略措施等环节。当前，要紧紧围绕省党代会确定的建设“三个基地，一个后花园”的总体规划，为实现江西在中部地区崛起的战略目标来搞好计划审查监督工作。

第四篇：诉讼分析报告

诉讼分析报告

本次交通事故的处理建立在事故责任认定书的基础上，对方全责，我方无责。这就为我们的胜诉奠定了一个坚实的基础。因此胜诉的问题不大，主要是赔偿数额问题。

本案的关键在于进行详实的证据收集整理工作，这个方面我们已经做出了大量的准备工作，大部分证明事发责任及赔偿数额的证据已经收集整理，还欠缺额证明受害人收入的佐证证据（工资卡的银行流水，社保缴费记录）以及追索后续治疗费的伤残鉴定证明。这一点需要受害人的积极配合，才能尽快解决。

另外，关于每一项赔偿的法律依据均以整理完毕，法律依据详实充分。起诉书的草拟也基本完成（唯独欠缺后续治疗费的具体数额）。

此外，车主身份经多方查证未果，这一问题可交由法院在审理过程中通过询问肇事者来查明。车主与肇事者是否为雇用关系的问题，由车主承担举证责任，可由法院在庭审过程中一并查明。

本案中可能出现的问题：

一、某些赔偿数额可能得不到法院的完全支持，如误工费的具体数额，护理费的费用额度。

二、交通费无相关票据支持很难得到法院的支持

三、支持后续治疗费的伤残鉴定可能会受到被告的质疑，届时可能需要重新鉴定，按法定程序延期审理，从而延长诉讼时间。

四、执行方面，保险公司的赔偿一般没有问题，关键是肇事者态度消极，不会积极赔付，即便申请强制执行也未必凑效。

第五篇：医疗纠纷诉讼的产生原因

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医疗纠纷诉讼的产生原因

1.医疗人员医德素养差，其表现有：

（1）在诊疗过程中，医务人员对病员不负责任，态度生硬，缺乏同情心。例如，病人来看急诊，有的当班护士不问病情，不作预检，贪图自己工作方便借口推托说急诊很忙”，叫病人挂号去看门诊。病人出于无奈只好去看门诊。但是病人因病痛苦，心里嘀咕，指责医务人员对他（她）缺乏同情心。事后病情表明，如果病者确因求诊时间上被耽误而造成不良后果，这便构成医疗纠纷的原因。再如病人患急性阑尾炎并发穿孔，术后出现肠粘连，此时有的病家就会指控医务人员不能随便拒绝急诊和夜间出诊。

（2）病人或家属在诉说病情时，总希望医生全神贯注，细心倾听病情，以取得理想的治疗效果。但是有的医生即表现为漫不经心，似听非听，或边看病边与旁人闲聊，甚至开玩笑，工作很不认真。如果病人有病而医生没有及时发现（如主诉头痛，医生看作为一般性头痛，但后来经检查确诊为颅内肿瘤）；或将重症看成轻病（如流行性脊髓膜炎早期、流行性乙型脑炎早期误诊断为感冒，心肌梗塞误诊为一般

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性胸痛等）；或危重病人的预后事先没有向家属说清楚等，一旦病人发生了死亡或留下严重的后遗症，家属自然会指控医生不负责任，是医生当初不重视病人的主诉而引起的后果。曾见报导因未听家属主诉，出现妊娠子宫当作肌瘤切除、糖尿病被手术后引起创面不愈合等情况。

随着科学技术的发展，人们对医学知识的需求也提高了，病家对自身疾病的了解也越来越多，其中有病人会对诊断工作提出各种意见与要求。如上了年纪的人，因经常性腹疼，原因不明；或患有慢性肝炎的人因长期间歇性肝区隐痛会提出查癌的要求。如果医生对此意见不屑一顾，甚至不耐烦地反问：有这么多的癌吗？”你提这个检查，那个检查，是你作医生，还是我作医生？”甚至讽刺挖苦病人，病人听了当然很反感，气愤抑在心里。在医疗诉讼案件中有时确有巧合的意外例子。有的病人因患慢性肝炎后来果真并发了肝癌。原因不明的腹痛后来发现为内脏癌。诸如此类，病家就会指控医生不理会病人的提醒，自命不凡而造成误诊，要求医生承担责任。其心情应该理解。从医疗上分析，实际上病人生癌与医生的服务态度无因果关系，但是因医生服务态度不好，说话不留余地，以致使医生陷于受谴责的被动地位。

（3）有的医生作风很拖拉。病家要求迅速住院，及时抢救，而有的医生表现得磨磨蹭蹭，正是急惊风”遇上了慢郎中”。如果病情恶化，或在用药过程中发生了严重的反应，抢救不及时或抢救中主师不在场，或者没赶上抢救的最佳时机，病人发生了死亡，家属因出于对死者的法律咨询s.yingle.com

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挽救、希望、遗憾等各种心理因素，也会因此而反目谴责医生。

医德差的情况，尽管医务界、社会上有所揭露与批评，但是目前在医、护工作中仍普遍存在，它是构成医疗纠纷最常见的原因。因此，全面提高医务人员素质是预防和控制差错事故发生的关键。提高医务人员的素质，主要从医德修养和业务能力培养两方面着手。提高医务人员的业务能力，关键在于不断学习理论业务和练好基本功。医德要求医务人员以高度认真负责的态度去对待医疗工作，严格遵守医疗制度和操作规程，全心全意为人民服务，克服对病员漠不关心、马马虎虎的工作态度，使医务人员懂得亲切、耐心、体贴、翔、救死扶伤精神的重要性，还要懂得病家的心理、意愿，在同情和做好解释工作的基础上，接受病人某些合理的意见和要求，它不仅可以提高医疗效果而且还可以避免事故和纠纷的发生。反之，就很难避免医疗纠纷的发生。医德虽然是无形的，但是每一个从事临床工作的医务人员都能体会和感知得到。

患者刘某，男，22岁，工人。在本厂医院被确认患有乙型肝炎后，他请医生不要将诊断结果告诉别人。因为，他惧怕隔离治疗后同事们的疏远和歧视，更担心相识不久的妇女朋友因此而与他中断恋爱关系。这位医生考虑再三，答应患者暂时不向他人透露，但要求患者抓紧治疗，注意休养，否则后果自负。

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从《希波克拉底誓言》凡我所见所闻，无论有无业务关系，我认为应守秘密者，我愿保守秘密”的信条，到现代《医学伦理学日内瓦协议法》凡是信托于我的均予以尊重”的规定，都把为病人保密视为一条重要的医德规范。之所以如此，就在于它是维护病人利益和尊重病人隐权和需要，也是建立良好的医患关系的必要条件。然而，医疗活动中的道德关系不限于此，还有医者与人群的关系、医学与社会的关系等其它医疗人际道德关系。所以，医务人员在为病人的隐私或诊疗信息进行保密时，应全面考虑各种医德关系，尤其是病人需要与他人利益、社会利益发生矛盾时，更应周密考虑，谨慎从事。我们认为，当病人需要合理时，即病人的隐私不涉及他人和社会的利益时，医务人员应无条件地坚持为病人保密的原则；当病人需要不合理时，即满足了病人需要将必然危及他人和社会的健康利益时，医务人员应以他人利益和社会利益为前提。否则，一味地强调为病人保密原则，将可能是一种不道德的行为。

依据社会健康利益是为病人保密的最高判定标准，对于上述案例中刘某提出的保密要求医生是不应给予满足的。因为在这种医患交往中，对于患者来说，其个人隐私已不属纯粹的个人隐私，其个人需要已不属合理的病人健康需要，其所谓忧虑”并无确切根据，仅是主观臆想。所以，无论是从患者健康利益出发，还是着眼于社会人群利益，医生都应将诊断结果告诉患者单位和家庭，争取他们的配合，采取隔离治疗措施，促使病人早日康复。

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2.工作中的失职

工作中的失职系指工作上的玩忽职守，或疏忽大意所造成的渎职情况。例如：用错药、打错针、输错血、开错刀、或在手术后体腔内遗留纱布及其他异物等。

女性、59岁，入院诊断：慢性支气管炎一肺气肿，肺原性心脏病心力衰竭三度，呼吸衰竭。实施光量子治疗，考虑病人不能搬动，采取床边抽血再回输的方式进行。当穿刺抽血仅仅10ml左右，病人突然出现心跳骤停，经抢救无效死亡。

案情分析：该患者慢性疾病多次住治疗，此次病情很重，因条件所限，不能进行呼吸机治疗。经治医生经过数日斟酌，为能改善病人的缺氧情况，决定上光量子一试。分析该病历死亡原因，应为心源性猝死。引发纠纷的原因在于：进行此项治疗前的半个小时才向患者及家属交待治疗的意义，突发的事件使家属不能予以理解。

一种治疗的选择，要看是否是必须采取的还是两可之间的；是病人积极争取或乐于接受的还是医生的主观选择，要结合病人的全身状况及其耐受程度全面地进行分析，做出决断。对于重要的检查、治疗、药物的使用要向病人或家属进行交待，征得同意方可实行，正像某些医

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疗活动必须履行监护人签字手续一样，这是医疗管理的规程。这不仅在于保护医生的合法权益，也保证了医疗的正常秩序。此案例给予我们的教训是：应早一点向病人及家属交待治疗的问题；而更重要的是对于一个已经濒临死亡的病人在治疗方法的选择上如何更慎重一些。来源：（医疗纠纷诉讼的产生原因http://s.yingle.com/yl/390814.html）医疗纠纷.相关法律知识

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