第一篇：建设监理行业存在的问题及对策
建设监理行业存在的问题及对策
（温州市金誉建设监理有限公司，浙江温州 325000）
摘要：概述监理行业的现状，分析目前监理行业存在的主要问题，并提出解决这些问题对策和建议。
关键词：建设监理、问题、对策
Study on problem and countermeasure of construction supervision
Abstract: The current status of construction supervision are discussed, some useful countermeasures and suggestions to solve these problems are put forward based on analysis of main problems of construction supervision.Key words：construction supervision;problem;countermeasure
0前言
推行建设监理制度，是我国深化基本建设体制改革，发展市场经济的重要措施，是我国与国际惯例接轨的一项重要制度。我国在1988年试行建设监理制度，1996年全面推行。经过二十多年的发展，监理单位已有7000多家，从业人员达50多万人。实践证明，实行工程监理制度，有利于提高工程质量，有利于施工现场安全生产的监管，有利于施工工期和投资的控制。然而，由于我国的建设监理行业尚处于摸索阶段，使整个行业和某些监理企业难免存在一些问题。但是，如果，这些问题不早加以解决，必将影响监理行业的健康发展。随着建筑市场的进一步对外开放和国外的咨询机构逐步进入我国的建筑市场，监理市场的竞争将更加激烈，监
理行业将会面临新的挑战和问题。
1、当前监理行业存在的主要问题
1.1监理业务单一，技术含量低
目前我国绝大部分监理单位从事的监理业务，仅限于施工阶段的监理工作，并且偏重于施工现场质量的控制，现场监理人员相当于以往业主临时聘用的质检员。这与我国当初借鉴国外经验来推行监理制的初衷是有很大差异的，原先的设想是像国外发达国家一样，从建设工程项目的决策阶段（可行性研究）到设计、招投标、施工和工程保修阶段的全过程、全方位的监理。现在，如何来评估建设工程的投资效益，如何优化设计方案，为业主节省工程费用，减少不必要的投入和无谓的损失，好像并不是监理的服务内容。同样，业主也没能对监理单位如此信任和依赖。监理工作技术含量低，社会对监
理行业的认可度不高，影响了监理行业的进一步发展壮大。
1.2监理从业人员素质与人才结构问题
我国监理业起步较晚，但推行速度较快，一哄而上，导致从业人员素质参差不齐，影响了监理队伍的整体素质。监理人员的素质主要体现在两方面：一是具有较高学历和扎实的专业技术理论知识，同时还要了解和掌握建设行业相关的法律法规政策、计算机应用和管理学等方面的知识，成为工程建设的复合型人才，再不断总结经验，取人之长，补己之短，持续保持较高的知识水准；二是监理人员的政治思想素质、职业道德素质及身体素质等也决定着监理工作的质量。我国目前监理人员在这两方面素质上都有待加强。
人才结构问题主要表现为：高学历的素质的人才少，学历不高素质一般的人多，固定员工数量少，临时聘任的人员多；年龄结构上以年老的和年轻刚毕业的人多，年富力强、技术骨干的人少；偏重于施工现场管理和工程技术的人才多，复合型人才少；且专业搭配不合理等。
1.3建设监理制度方面的缺陷
目前我国颁布的法律法规中有关建设监理的条款不少，部门规章和地方性法规的数量更多，这充分反映了建设监理的法律地位。但从行业整体的监管情况来看，法制建设还不完善，突出表现在市场规则和市场机制方面。
例如源于《建设工程监理规范》中的相关规定，各地建设主管让在实行监理人员备案时要求每个建设项目均要派驻总监理工程师、土建专业监理工程师、土建监理员、安装专业监理工程师、安装监理员、材料见证员等5-6名专职人员登记备案，并没有区分工程项目的规模大小，做法明显不合理。一方面，在一些国家重点项目，大型建设项目上，按此配备监理人员数量还会显得不够。另一方面，随着工程监理覆盖面的扩大，几乎所有的在建工程都需要委托监理，对于那些规模较小，建筑面积仅一二千平方米的项目，同样要求配备5-6名专职人员常驻施工现场进行监理，显得很不切合实际，这本身就是对人才的闲置和浪费。诸如此类，一些脱离实际的规定，“一刀切”的管理模式，在一定程度也造成某些部门和个别人在执法的随意性。
1.4监理执业上的权力与责任不对等借签国外FIDIC管理模式，我国监理工作原为“三控制”，即质量控制、进度控制和投资控制。随着《建设工程安全生产管理条例》的颁布实施，监理工作增加了一项安全控制内容，成了现在的“四控制”。从表面看监理法律赋予监理的职责和
权限很大，实际上监理单位属于企业运作，没有丝毫的执法权。履行“准执法”监理职能还是原来各地工程质量监督站和建设工程安全监督站。按规定，监理应实施“四控”，但在实际工程中，监理权利和职能往往被弱化。
就建设资金使用的投资控制这一项而言，工程的每一项进度款，必须在监理审核签字后支付。但实际上，财权均掌握在业主一边，业主拖延工程款支付（属违反施工合同的行为），监理不能问津，业主不违反监理合同的约定能够及时支付监理费，监理单位己经谢天谢地了。监理监管职能在这种制度缺陷中遭到颠复，无法施展其有效职能，在现实工作中，监理很难作为公正独立的“第三方”角色存在。
安全监理工作是一项并非完全服务于业主的服务内容，更大程序上是服务于社会，所以该项工作的本质应属于社会管理的范畴。监理单位作为社会中介机构来协助政府监管安全生产工作本来也无可厚非。但是，《建设工程安全管理条例》中对监理单位的安全生产责任过于重大，几乎凡是出现安全事故的工程，无论监理单位事先做了多少工作，都是难逃其责。工程施工过程中，如果认真对照施工安全操作规范，均或多或少地存在不规范行为和安全隐患，为此总监应该对工程经常下停工令，而哪个业主会同意呢？更何况按《建设工程委托监理合同》第十七条约定总监下停工令前应征得业主同意。事实上，监理单位对安全监管的手段和权力是很有限的，相反责任和风险是很大的。
监理工程师的职业风险高、责任大，致使高素质人才不愿意进到监理行业中来。这与国外“工程师”高收入，受社会普遍尊重相差径庭。1.5监理单位所有权的问题
很多监理单位从成立之初，就依托于设计院、建设集团公司、房开公司或工程指挥部，甚至某些政府机关和事业单位，与其存在着“姻亲”关系。某某建设集团“老总”、某某“领导”就是监理公司的大股东，实际掌握控制权，这样造成监理市场局部垄断与分割，也造成“自己干活自己监理”的现象。但是，要真正地实现监理单位能够体现“公正性”和“独立性”，监理单位必段真正独立地分离出来，建立现代企业的管理制度。
1.6业主方面的问题
大多数业主单位，一般不具备工程项目管理能力，对建设程序，尤其是监理制度不了解，或不愿放弃对工程项目的管理权，唯恐丧失个人利益，从而出现业主市场行为不规范的问题。突出表现在：一是委托监理业务时仅委托质量控制；二是随意压低监理费；三是对监理工作干预过多，直接给承包商下达指令；四是拖欠或克扣监理费。
在业主不规范行为的影响下，监理单位的科学性、公正性、独立性难以保证。
许多业主往往将监理单位派驻现场的项目监理机构视为其属下的一个工程部门或质检安全部门，“大业主，小监理”的局面没
有根本改观，个别业主甚至明言：监理单位是请来负责任的。致使监理单位处于夹缝之中，难以独立自主的开展工作。若监理单位
坚持原则，业主可更换监理总监甚至监理单位，使监理单位处于被动地位。
2、解决问题的对策
2.1实现监理业务经营多元化
现在建设行业内的工程咨询、监理、造价咨询、招标代理、设计审图、质量检测其实都应该是监理企业所应具备的职能，这些职能可以称为广义上的“监理”。大型监理企业应该完善这些方面的职责，并真正体现监理全过程全方位的服务，与国际接轨。实现多元化经营可以吸引相对素质较高的具有设计、造价、咨询等方面专业特长的人员加入到本行业中来，为业主提供高水平的技术咨询服务，也提高企业竞争力的一条出路。
在英、美、日、德等发达国家，业主通常将项目从前期至建成的全过程都委托给监理公司。在整个项目实施中，业主一般不与承包商直接发生关系，所有信息均由监理工程师来传达或发布，监理工程师是真正意义上得到充分授权。
2.2提高监理从业人员整体素质
体现以人为本的战略思想，对于为业主提供高智能高技术服务的监理行业，人才显得尤为重要，只有使一大批的专业人才投身于监理事业，才能使监理行业的健
康发展得以保证。优秀的工程监理工作者应该是即懂工程技术又懂经济、管理和法律，并具有丰富的实践经验和良好职业道德的复合型人才。一个技术实力较强的监理企业，应该拥有一大批高学历、高水平、并能吃苦耐劳，具有敬业精神的人才，并且人才专业配套齐全，特别是具有工程技术、工程造价、施工安全管理、合同管理等方面人才的企业。监理企业如想做大做强，必须重视人才的培养和引进工作。2.3完善法制建设，加强宏观管理 《建筑法》是我国推行工程建设监理制度的最高权威，2000年我国制订了《监理规范》，规范了行业标准。但是它不可能包罗万象、面面俱到，指导和规范所有的监理行为。加各地区、各部门实际情况不同，也会使实施中产生一些问题。因此，国家有关部门还应制定订出一些针对性、操作性强，符合我国国情的法律法规，各地区也可根据本地区的实际情况制定出科学的、有利于行业发展与管理的地方政策。当前，在实施监理业务委托行为的过程中不规范现象普遍存在。在监理招投标中业主单位搞暗箱操作，监理单位玩小动作等现象，需要政府管理部门加强执法力度，严格查处。
监理招投标过程中监理招标文件中的一些不切合实际对监理单位过于苛刻的要求应予以删除或调整。比如，几乎所有的监理招标文件都规定：担任项目总监不得
有在建工程。这条规定显然十分不合理，这意味着这位总监只能失业在家才能参与工程投标。
2.4规范各方主体行为
规范监理市场主要是规范业主和监理单位两个主体的行为。对业主，应加强对他们进行有关政策，法律法规的教育和培训，提高其对建设监理制的认识，逐步使委托监理真正成为法规化、制度化的程序。当前，业主行为不规范也与我国工程投资项目的投资主体很多是国有和集体经济有关，项目基本上由国家承担，这使其在工程上风险、责任意识大打折扣，只是按政策规定简单从命，使监理工作流于形式。根本的解决办法是加速经济体制改革的投资体制改革，建立现代化企业制度，实现国有投资所有制和法人所有制分离，但是这样的改革，需要有一个长时间的过程。监理单位应遵纪守法，凭优质的监理服务，良好的市场信誉与综合竞争力来赢取市场，而不应采取不正当手段获得监理业务。规范监理单位行为还需要进一步加强监理队伍的自身建设，健全监理市场法规，加强政府监督，扶持监理行业健康发展。
2.5成立行业协会，加强行业自律
各地区各部门均应成立行业自律性组织，比如监理协会，协会成员应主要由监理行业的从业人员中具备较高威望的人组成。充分发挥监理协会的作用，加强
行业自律，制定一些有效的措施，来规范监理工程师的执业准则和行为规范；批评和打击监理行业内的不良人群，鼓励和表扬行业内的模范事迹和行业标兵，弘扬敬业和奉献精神；遏制监理市场无序竞争，乱压价等问题。
同时，监理协会应发挥政府与企业的纽带作用，反映行业现实情况和企业呼声，为政府制定和完善法律法规提供实践依据，为行业发展出谋划策。2.6借鉴本行业的国外先进做法
我国工程监理仅有二十多年的历史，而欧美的监理制有上百年的历史了，其监理制度、行业规范特别是行业自律较为完善。
发达国家的监理行业（咨询业）都对监理人员的职业行为制订了整体规范和准则，其核心内容强调“正直、公平、诚信、服务”。发达国家的监理工程师普遍具有扎实的工程技术专业知识和丰富的工程管理经验，能进行技术经济分析和精于合同管理。另外，他们的酬金优厚化、业务宽深化和科学的监理组织模式等均值得我们学习。
借鉴国外的先进做法，我们可以通过国际交流活动，也可以通过寻求与国外先进的咨询监理企业合作，来提高我们监理行业的综合水平。
3、结语
过去二十多年间，我国工程监理制的建立和发展度取得了可喜的成绩，监理所发挥的作用，无可置疑，对于存在的问题，只要我们面对现实，正视压力，奋起直追，扎实工作，本着“守法、诚信、公正、科学”的监理执业准则，就一定能够使我国的监理事业健康快速的发展，从而进一步
把我国的监理制度向国际惯例靠拢并推上一个更高的台阶。
参考文献：
[1] 中国建设监理协会，《建设工程监理概
论》
[2] 《建设工程监理规范》（GB50319-2000）
第二篇：当前工程建设监理存在的主要问题及对策
当前工程建设监理存在的主要问题及对策
工程建设监理是我国改革开放后近十几年发展起来的新兴行业，其对提高工程质量、控制投资和工期起到了重要作用，甚至在一定程度上遏制了建设中的腐败行为，为我国的经济建设作出了贡献。
我们在工程建设监理工作实践中，感到我国的工程建设监理市场存在一些困难和问题。
一、关于监理单位资质管理问题
目前建筑市场的供求关系失衡，过度竞争造成了不良竞争甚至是恶性竞争，也造成了市场混乱的局面。因此，改革和完善企业资质管理办法，建立严格的建筑市场准入和清出制度势在必行。
资质管理应是宏观调控监理队伍规模、监管市场行为的重要手段，将违法违规行为列作企业资质审查和年检的重要内容，是规范和制约企业行为的一个重要措施。对有违规行为的企业，都要严肃查处；情节严重的，要坚决吊销资质证书，依法将其清出建筑市场。严格市场准入制度，不符合资质要求的监理企业不予入内，从而有效制止素质较低的监理企业采取压低监理费率来承揽业务，扰乱市场秩序。当前由于地方保护、部门分割的问题尚未得到根本解决，在某些部门和地方甚至愈演愈烈，统一开放、竞争有序的建筑市场远未形成。建议政府理顺政出多门的资质管理现状。
二、关于监理服务取费低问题
在我国目前工程监理行业低标准取费的条件下，监理企业只能困难重重地维持低水平运行。加之低价抢标的不良竞争较为普遍。例如某道路工程，造价约1 000万元，几家监理单位投标价都低于标准取费的50%，业主筛选的两家监理单位重新竞标，结果某监理单位以标准取费的30%中标。显而易见，监理取费偏低、低价抢标导致了一些弊端：
(1)监理企业难有积累、发展后劲不足。从目前情况看，绝大多数监理企业，甚至连企业规模较大、监理业务比较饱满、社会上有一定知名度的监理企业几年苦心经营下来积累亦甚少。
(2)监理人员待遇偏低。待遇偏低，吸引不了高智能人才，同时也很难留住高素质人才，使得工程监理企业很难成为真正的高智能、知识密集型企业。
(3)监理企业服务不到位。监理企业受资金所限，无力购置相应的现
代化技术设备，工作效率不高；为控制成本支出，监理服务工作不完全到位，影响了监理队伍的素质和工作质量。
(4)制约了监理行业的发展。工程监理行业现虽已初具规模，但监理取费标准与国际相比明显偏低，束缚了工程监理行业的发展，制约并延缓了监理行业与国际接轨的进程。
(5)监理取费偏低最终导致了我国工程监理总体实力较弱、行业整体素质难以提高。为了促进监理工作质量和服务水平的提高，保持监理队伍的相对稳定，推动建设监理事业的健康发展，工程监理取费标准有待提高。在目前项目法人制尚待完善的情况下，建设行政主管部门加强监理服务收费的最低标准的管理力度，保证监理企业完成全部监理服务工作的最低费用和基本利润，以保证工程监理市场能有序规范地健康发展。
三、关于规范业主行为问题
近年来，国家出台了《建筑法》、《招标投标法》和《建设工程质量管理条例》、《建设工程监理规范》等法律法规，使工程建设有章可循、有法可依。但有些业主法律意识淡薄，或对监理程序不熟悉，使得工程建设过程中存在一些挥手工程、政绩工程等。
广州市某献礼工程，业主直接下指令，要求施工单位加快工程进度。欠科学进度安排不仅使监理工程师对合同工期不能良好控制，同时难以确保工程质量；在工程进度款方面，监理工程师无应有的计量、支付权，工程款直接由业主支付，甚至一些不该支付的中间支付款也是业主直接支付，监理工程师毫不知情。工程进度款的支付已成为业主的资金分配，违背了合格工程计量的基本原则，使监理工程师无法对投资进行控制。
目前，指挥部常到施工单位抽调人员任业主代表，但这些被抽调出来的业主代表不能适时调整自己的位置，增加了监理工作的难度。国家投资项目业主违规现象较普遍，要理顺建筑市场应先着重抓项目法人制的推广、落实，建立竞争有序的监理市场。
四、关于监理工作定位问题
作为工程建设市场的三大主体之一，监理理应发挥重要的作用。但工程建设中，重设计、重施工、轻监理的观念仍然普遍。有些业主及施工单位对监理单位职责没有正确的认识，令监理工作正常开展受到一定困扰。某工程，砼浇筑过程中施工人员操作不善漏振，砼出现蜂窝、麻面现象，业主公然在承包商面前指责监理单位监理力度不到位，而不追究施工单位责任；在某道路工程中，业主要求监理单位在签订监理合同时附加一
条：若业主被上级领导批评一次，监理单位罚款一万元。把监理单位当作是业主的替罪羊；监理工程师下发了停工令，施工单位对监理工程师指令置若罔闻、拒不执行。监理应该对什么承担责任，应该说建设部颁发的《工程监理合同(范本)》、《建筑法》以及相关法规均有界定，出现上述情况只能说这些业主代表对合同文件了解不够，但这种现象不扭转，对规范建筑市场的工作十分不利。
五、关于信息化管理问题
21世纪是一个知识经济时代、信息时代。监理行业应创造与之对称的信息环境，实现市场主体和社会公众对信息的公平享有，以及市场监管信息的交流与共享，充分发挥高新技术在整顿和规范建筑市场秩序中的作用，提高执法工作的科技含量。
将企业资质管理(监理工程师的管理)纳入信息化管理的轨道，通过网络等现代化手段，受理并审查各类企业资质、人员资质，记录并公示企业的信誉及个人的不良行为等，方便社会监督，提高对资质管理的透明度和工作效率，将政府对建设市场的监督管理提高到一个新水平。
六、监理企业自身建设问题
为了提高企业的竞争能力、适应国际监理企业的竞争，还应加强企业自身的建设。科技创新
科学技术是第一生产力。在科技发展日新月异的今天，监理作为智能性的管理行业，继续过去陈旧的检查方式是行不通的，须运用现代化设备和手段，在科技上创新，提高工程监理的服务水平及工程质量。如运用新一代无损检测技术--超声波技术，可测定钢筋位置、钢筋直径、钢筋间距及钢筋砼强度等，有效、简便、快捷地提供科学、真实、有效的数据。2 以人为本
监理企业的竞争，其本质就是人才的竞争。建立一支具有高素质的、稳定的职业监理队伍，留住人才、培养人才、集聚人才。主要包括三个方面：一是监理人员的业务素质，二是监理人员的职业道德，三是提高监理人员待遇。要求监理既要有专业知识，又要有良好的职业道德。对专业素质过硬又懂管理或经济，擅长英语的中青年加以重点培养，提高待遇，以使其全身心投入监理工作，为今后的市场竞争贮备优秀人才，增加企业竞争能力。强化廉洁自律
守法、诚信、公正、科学，这一理论提出了监理行业的行为准则。监理企业不仅要提高人员业务素质，还要提高其政治素质，强化廉洁自律管理，使监理人员真正做到公正、独立地开展监理工作。
总之，工程监理制已经成为建设管理体制中的一项基本制度，应坚持和完善这一制度，继续深化对监理重要性的认识，提高监理的社会地位和工作地位，摆脱监理行业存在的困境，使建设监理事业健康发展，进一步走上科学化、规范化、制度化的轨道。
第三篇：机关作风建设存在主要问题及其对策
机关干部作风建设存在的主要问题及对策
6月18日党的群众线路教育实践活动工作会议在北京召开，这次教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢糜之风这“四风”的问题。会议上习总书记指出：“工作作风上的问题不是小事，如果不坚决纠正不良风气，关任由其发展下去，就会像一座无形的墙那我们党和人民群众隔开，我们党就会失去民心，失去群众的信任、拥护和支持，从而会失去根基、失去血脉、失去力量。” 加强和改进党的作风建设是全面推进党的建设新的伟大工程的重要组成部分。认真抓好机关作风建设，对于集团公司度危求进，稳定发展具有十分重大的意义。下面我就机关作风问题做一个简单的剖析：
一、管理干部作风建设存在主要问题
从总体上看，机关作风主流是好的，作风建设的成效是显著的，群众反响也普遍较好。但是，也必须清醒地看到，机关干部作风还很不适应形势和任务的要求。一些老的问题以新的形式重新抬头，一些新问题冒了出来，有些方面的问题还比较突出，尤其是一些深层次问题尚未得到根本解决，基层、群众对此反应强烈。机关当前存在的突出问题集中在三个层面。
（一）领导干部层面作风问题。突出表现在三个方面： 1．思想不够解放，观念不够创新。表现在思想不够解放，服
务大局、服务发展、服务群众的意识淡薄。有的满足于于既有成绩，抓发展缺乏动力，争先进没有锐气；有的部门利益至上，本位主义比较严重；有的工作脱离实际，脱离群众，乐于搞形象工程，做表面文章。
2．官僚主义不同程度存在。表现在民主意识不强，主观臆断，听不进下属的意见；搞“一言堂”，独断专行，强迫命令；不负责任，说了不办，定了不干，对基层群众要求解决的问题答复时讲的很好，却迟迟没有解决。
3．关心下属不足和不敢管、不敢抓并存。有干部反映，有些领导不好接触，不易交流，除了要求下属工作外，对他们其它方面的情况漠不关心，没有进行很好的交心谈心，帮助解决一些实际困难。另一方面，有的领导对下属的一些不正之风是听之任之，规章制度形同虚设，抓严了怕得罪下属，“老好人”思想严重。
（二）机关干部层面作风问题。突出表现在六个方面： 1．学风不浓。有的干部缺乏学习紧迫感、自觉性和主动性，脑子空空，素质平平。有的知识结构老化，学用结合不紧，造成与实际工作脱节，能力不适应岗位要求。有的把大部分业余时间忙于应酬，玩风太盛。
2．精神不振。部分机关干部感到提拔无望，缺乏奋发向上的动力，放松对自己的党性修养，人生观出现偏差，利己思想严重，见好处就争、见好事就上，个人利益高于一切；有的对全局不关心，对大局不热心，对发展不尽心；有的有思想情绪，上班混日子、出 2
工不出力；有的工作标准低，做工作差不多即可，干事业不创一流、过得去就行。
3．观念不新。主要表现在开拓创新意识不足，思想因循守旧，缺乏锐气，满足于贯彻上级指示精神，习惯于依样画葫芦，不善于根据本部门、本单位的实际创造性地开展工作，不善于适应新形势的变化研究新情况解决新问题。有的业务不熟，难以提供有效服务。
4．责任心不强。有的同志不珍惜自身岗位，缺乏爱岗敬业精神，怕担责任，动辄拿制度规定推诿了事。有的对工作热情不高，行政不作为，遇到矛盾不是积极主动去解决，而是能推就推，能拖就拖，能躲就躲。
5．作风不实。表现为缺乏民本观念，服务态度生硬，作风松懈散漫。有的习惯于生搬硬套、“文山会海”，以文件贯彻文件，以会议落实会议。存在“三多三少”现象：文件发得多，具体落实少；会上讲得多，会后落实少；限制“不准”多，监督处理少。
6．效率不高。有的机关干部打着按程序办事的幌子不作为，形成“领导急，群众急，一些办事人员不急”的现象。群众办一件事要往返跑几趟还没有着落，感觉工作效率太低。
（三）机关层面作风问题。突出表现在四个方面：
1．会议多、文件多、检查评比多。忙于参会，忙于发文，忙于应付检查成为许多机关干部特别是领导干部日常工作的主要内容。检查评比接二连三，内容大同小异，基层忙于招架。
2．行政行为随意性大。依法行政的理念不强，讲关系不讲制 3
度，曲解政策规定。有些职权部门监管就是罚款，且处罚弹性大，存在着随意性。只懂得用足权力，不懂服务指导。
3．铺张浪费比较严重。有些干部节约意识淡薄，在用水、用电、办公用品等方面仍存在极大的浪费。会议规模越办越大，行政成本越来越高。
4．机关纪律比较松懈。有的机关考勤制度形同虚设，上下班迟到、早退现象比较普遍，脱岗、虚岗、串岗问题纠而不绝。有些同志不务正业，上班时间上网玩游戏、聊天、看股市行情。
二、存在问题的原因
机关工作作风存在上述问题的主要原因有三个方面：
（一）体制机制弊端。由于机关工作人员吃的是大锅饭，工作上做多做少一个样，工资上做好做坏一个数，甚至是做多了还会惹来麻烦、引来是非、招来矛盾，从而产生了对工作上的事情多一事不如少一事，能躲就躲，能溜就溜的不负责任思想。
（二）管理考核疲软。机关工作缺乏科学有效的管理激励考核制度，没有一套“奖优罚劣，褒勤贬懒”的奖惩考核体系，没有形成“能者留，平者让，庸者走”的机关人员流动制度。机关工作忙闲不均，苦乐不平，做事的人是少数，议论事的人是多数，工作上没有紧迫感危机感，没有目标追求，没有精神寄托。有的机关人员在一个岗位十几二十年不变，工作年年打不开局面，但仍然稳坐钓鱼船，可谓是“铁打的军营不动的兵”，严重影响并挫伤了想干事者的积极性。
（三）主观思想被动。有些人长期在机关工作，过惯了按部就班的、老调重弹的稳定日子，平时不注重加强学习和世界观的改造，养成了懒惰拖拉的工作作风，组织观念淡薄，组织纪律松懈，我行我素，拜金主义思想严重，过多地考虑计较个人得失。有的对工作心不在焉，人在曹营心在汉，影响了机关工作的秩序，败坏了机关工作风气。
三、加强关作风建设的对策措施
机关作风建设是一项长期性的工作，不仅涉及面广，而且要求越来越高。要以高度的紧迫感和责任感，创新思路和手段，持续改进机关作风，不断提升机关效能。为此，必须坚持与时俱进，按照反“四风”的要求，集中研究和解决机关作风建设方面存在的突出问题，抓住以下几个环节，把机关作风建设推向新的高度。
（一）把重点锁定在强化思想作风建设上。思想作风建设是机关作风建设的根本和基础。要始终坚持把解放思想、实事求是的思想路线贯穿于机关作风建设的全过程，使机关党员干部的思想观念更加符合现代企业的要求和职工群众的意愿，以机关好的思想作风建设，促进集团现代化的进程。
（二）把突破点选择在提升机关效能上。效能效率是机关服务水平的直接体现。抓效能效率，就是抓企业的核心竞争力；抓效能效率，就是抓党、政的执行能力。机关各部门要把效能效率建设作为作风建设的永恒主题，抓紧抓实，抓出成效。
1．要确立机关效能建设的标准，就是“群众满意、基层满意”。机关服务的水平和质量如何，要由群众来发言，由基层来评议。要通过年底民主评议、综合考评等方式，结合平时考评情况，对机关部门进行分类综合评估，评议结果要同奖惩机制及干部选拔机制挂钩。
2．要突破机关效能建设的难题，就是“不作为、慢作为、乱作为”。不作为是最大的失职，慢作为是最大的弊端，乱作为是最大的腐败。各部门都要进行自查自纠，纪检监察要加大对不作为、乱作为人员的查处力度，追究当事人及主要负责人的责任。
3．要狠抓机关效能建设的重点，就是“优化流程、简化环节、强化监管”。一是进一步优化行政管理流程。机关各部门要对行政管理流程进行梳理、优化和再造，全面理清各部门内部的关系，对管理过程或办事程序进行重新设计和安排，落实并公开各岗位的办事项目、内容、程序、期限，进一步加强内部管理，优化工作程序，提高效率和质量。二是进一步推进效能监管体系建设。切实加强过程管理，认真执行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、效能考评制、责任追究等制度，用健全的制度规范机关干部行为，保证机关工作有序运行。
（三）把着力点放在增强机关工作人员素质上。机关服务能力强不强、服务水平高不高，关键在队伍，关键在素质。机关各部门要进一步强化队伍管理，努力打造一支高素质、过得硬的干部队伍。
1．切实增强服务发展的本领。当前，我们机关干部面临最大的挑战是能力的挑战，最大的危机是本领的危机，最大的恐慌是知识的恐慌。机关各部门要认真学习新理论、新法规、新知识为重点，切实增强各级干部服务发展的本领。每位机关干部都要牢固确立终身学习的理念，切实加强专业知识、政策法规和相关知识技能的培训学习，为服务发展奠定知识基础。
2．切实增强争先创优的活力。要按照奖优、治庸、罚劣的原则，进一步完善考核评价体系，将作风和效能建设情况列入绩效考核、考核。要强化考评机制的激励作用，创新干部考察考核办法，把争先创优作为干部考核的重要内容，提高干部考察的全面性和系统性，进一步优化选人用人机制，努力形成“工作争先、干部进位”和“有为就有位、无为就退位”的新局面，不断增强干部队伍的生机和活力。
3．切实增强勤政廉政的意识。廉洁和高效是机关运作的基本要求，是机关工作人员的从业规范。不廉政是腐败，不勤政也是腐败。全矿机关干部必须树立正确的名位观，不断强化服务发展、乐于贡献的宗旨意识，始终做到潜心于政、精心于业，服从大局，忘我工作，使管理体现在服务中，奉献落实到行动上，为职工群众多做好事、多做实事。要深入开展党风廉政建设和反腐倡廉工作，深化廉洁文化进机关活动，强化对权力运行的有效制约和监督，加快构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，使各级干部在制度约束下干事，保证矿井安全生产经营的顺利健康发展。
（四）把根本点建立在健全机关作风建设的长效机制上。制度建设带有根本性、稳定性和长期性。加强和改进机关作风建设不能一劳永逸，也不可能一蹴而就，它是一项长期性任务，因此，必须建立一套切实可行的制度，坚持以效能建设为核心，细化量化考核标准，探索一套能够真实反映干部绩效的考核和评价办法，形成稳定、长效的作风建设监督、评价运行机制。
总之，加强机关作风建设既是一个理论问题，也是一个实践问题。需要在实践中不断地加以探索，并切实推进。
鲍店煤矿纪委廉政室审理室主任 杜辉
电话：***（5）922491 8
第四篇：校园快递行业存在的问题及对策专题
校园快递行业存在的问题及对策
一、快递行业简介及概况
（一）校园快递简介
云南大学旅游文化学院在校师生共17000余人，在电子商务日益繁荣的今天，学生们是个不容小视的快递消费群体。据调查，现在云大旅院校园内外主要的快递公司有：申通快递公司，圆通快递公司，中国邮政，顺丰快递公司，中通快递公司，汇通快递公司，韵达快递公司。校园内外除了这些快递公司设点外，还包括了一些流动的快递公司，其数量已是饱和状态，但还没有达到供大于求的地步。
据调查得知，师生了解快递公司的主要途径是网上购物及文件包裹递送，在电子商务平台日趋完善的今天，网购愈演愈热，校园作为一个网络信息化发展群带来的不仅是广阔的市场需求更是在校园快递下的无线商机。目前，高校校园快递以民营快递公司如顺丰、申通、圆通、中通、宅急送、韵达等大中型快递企业为主，这些企业还处在快速成长阶段，企业的物流运作和管理能力都很难满足高校师生的需求。这些快递公司通过在高校内部设立中转站来经营业务，实际运营中仍存在不少问题。
（二）校园快递的概况
1、校园快递的办公范围
快递员在校园外围进行简单分类后集中分发师生的快件，现场整理寄送，对于未及时取件的快件进行临时保管等
2、校园快递的作业流程
大部分快递公司在进行校园快递服务时通常是以以下流程进行的：分区快递员统一取得该区的快件，电话或短信通知收件到指定地点取件，在约定时间内与校门外围或快递点简单分类，确认收件人或代领人身份，签字发件，未取件另行通知并暂时保管。
3、校园快递的运输方式
快递运输一般有三种运输方式
（1）空运，也是最主要的运输方式，通常省外件都为空运。
（2）铁路，有些不能走空运的省外件，可以选择陆运即铁路运输，现在高铁快递也正在普及。
（3）公路，一般同城件，省内件都采取公路的干线车
二、校园快递目前存在的一些问题
目前，高校校园快递以民营快递公司如顺丰、申通、圆通、中通、宅急送、韵达等大中型快递企业为主，这些企业还处在快速成长阶段，企业的物流运作和管理能力都很难满足高校师生的需求。这些快递公司通过在高校内部设立中转站来经营业务，实际运营中仍存在不少问题。
（一）物流运输问题
因物流的剧，在方便群众生活的同时，快递业的问题也越来越凸显，频频曝光的快递公司让“邮件飞”的事件，更是将公众对快递行业服务质量的担忧推到了风口浪尖。
（二）配送问题
对于快递这种特殊的服务行业，用最短的时间上门揽收是快速寄送邮寄的前提。调查显示，多数企业揽收速度慢。另外，除ＥＭＳ、顺丰、宅急送等公司的快递员统一穿着带有公司标识的工作服上门进行服务外，多数快递公司快递员穿着随意。
“快”是快递行业最基础的属性，也是客户最关心的核心指标。根据我们对学校周围快递的调查发现，仅顺丰快递、ＥＭＳ在２天内寄达，其他大多在３天寄达，还有两家快递公司一个星期的时间才将邮件寄达客户手中，快件成了“蜗牛”
（三）服务质量和态度问题
1、我校的很多同学老师们对快递服务的普遍存在不满，其中以快递公司承诺“送货上门”服务最为突出。师生们普遍认为快递公司服务并没有严格意义上的做到“送货上门”，大多数的快递公司的递送服务范围局限于校园大门外，未履行服务承诺按快递运单上注明的地址递送。收件人以电话或短信的形式被通知去某地取件，并且快递员的服务态度比较差，比如说通知领取快递时的语气，好像命令要求我们必须在某个时间段内取件，否则将退回什么的。
2、校内的快递
因我校占地面积大，分南北校区，跨度比较大。收件人必须穿过整个校园领取快递，对于这种不完整的服务师生们无法享受到已应有的服务。
3、校外的快递
校外的快递就更加的麻烦。有电动车的还别太大影响，走路的师生至少需要半个小时才可以从宿舍赶到取件地，往返的时间至少需要40分钟。除了是对时间的浪费，也表现出校外快递的服务存在极大的问题。
（四）服务技术问题
现代众多快递公司已经开始利用互联网建立了较为现代化的管理信息系统，每个阶段也进行了快件的及时跟踪，顾客们可以根据快递单上网查询快件的去向甚至是具体的位置。但这也暴露了终端快递点的信息管理的缺陷，信息管理无法做到规范及时。高校师生时常已经在网络上查询到快件已经到达学校，却在焦急中始终等不到取件的通知。
（五）安全检查问题
调查发现，多数快递公司并未对客户邮寄的物品进行开拆验视，只收件不检查，存在安全隐患，属于违规操作。收件存在丢失或损坏现象。
（六）在快递公司的选择上
顾客会选择距离自己近的快递公司。特别是学生，在校内不满意这些快递公司的代办点，学生要到离校远的地方领取，这样会造成不便。
三、存在问题的根本原因
（一）物流量的剧增近几年，电子商务企业迅速发展，价格战打得硝烟四起，更便宜、更方便、更多的品种的网购越来越得到追逐时尚的大学师生的青睐。电子商务冲破了地区选物的局限性，消费对象范围广，为快递行业带来了新的春天。以我们大学生为主要消费对象的商业圈也在逐渐形成，校园经济也在稳步发展。商家企业也努力网罗各地的时尚精品来迎合现代大学生的口味。再者，许多大学生家住在外省的，假期、逢年过节和毕业季什么的，学生们为了轻松走上归途，选择将大型行李快递回家，这样既省钱又省事更省力。
（二）快递公司的恶心竞争
现阶段快递公司多而杂，快递公司为了吸引客户，主要依靠低价竞争，却往往忽视客户服务。
（三）服务的时间不固定
首先，大学宿舍门禁，不允许快递人员进入宿舍区，服务的延伸到此为止。其次，若上楼送件导致其他快件的丢失，快递公司和快递员将为此买单，利润将又降低一个层次。再次，大学生和老师在平时工作时间大部分的时间都要忙碌于教学楼间上课，无法及时在快递单上的地址等待收件。
（四）代理点多而杂
云南大学旅游学院快递存在多而店家杂的特点。代理点数量虽多，但因为租金问题，店家往往选择简易房或者租用很小的店面来维持日常经营，地方简陋，货物摆放凌乱无序，给师生造成易丢失安全系数不高的感觉。
（五）实名制制度还不成熟
1、国家和公司都有实名制规定，但是对于丽江这边的客户客户来说，很多客户是学生和游客谁会十分情愿地给一个陌生人看身份证呢？
2、快递员的权利很有限，有的人觉得你就是个送快递的，凭什么看身份证？据了解，今年国庆的时候就有客户因为实名的问题，对快递员发了很大火。
3、很多人担心实名制泄露隐私，业务员核实时也耗费更多时间，因此，客户不主动配合也能理解；如果坚决不出示身份证，那就只能拒绝接单。
（六）快递员工的专业素养较差
现阶段，基层快递人员文化素质偏低，很多公司高层制定的企业文化，规章制度无法得到全的执行。快递公司缺乏对于基层员工上岗前的培训，未将服务意识贯穿服务始终。
（七）.不稳定性大
单个代理点由于现有的市场份额有限，所赚取的利润同样有限，而租金和人工费等成本的开支下，净利润就相对不高。再这种大背景下，各代理点就会出现经常性换址或更换代理人，乃至更换业务的情况，这种巨大的不稳定性，同样难以在师生中树立良好的口碑，不利于市场的开拓。
四、校园快递改进的相应对策
（一）建立校园快递的竞争机制
1、学校组织校园快递服务中心学生处、团委、后勤部门联合组织建立服务中心或中转站，由学校出面与快递公司签订协议，提供校内固定场地，统一收取各家公司的快件，中转分配。服务人员接受校方和公司的双重监督，统一培训，统一着装，根据学校的具体情况制定投递路线，提醒师生收件寄件时的注意事项。做到以服务为主，以师生满意为目标。
2、校园快递配送中心提供货物存放点给各个快递公司，换句话说，就是他们公司的快递来了之后，直接放到我们的中心就可以，快递公司的快递员可以回去，由我们进行快递配送，这样可以呢减少快递公司的时间成本，虽然在校外校内都有快递的站点在，但是我们有其他方面的优势，足以站立在这些站点之中，并取代他们，3、如果成功建立起校园快递配送中心，根据我们的经营目标，这将是一间自负盈亏的公司，全部由学生自己负责公司的操作，也会有相应的职务上任，同时，我们提供岗位给全院的学生实习机会，定时上岗，但重点是经济系物流管理专业的学生，因为这属于物流的一个要素之一，在校园里，学生就可以体验到公司的运营过程，让他们更快的了解公司内部是如何运营的，提高他们自身的实操能力，以便他们毕业之后能更快的熟悉企业的工作。
4、校园快递配送中心提供免费送上门和上门取货寄快递的服务，想必每个人都会有没有时间的时候，或者人刚好在外面，或者太远不想出门取快递，在这里我们都可以为你解决，没时间拿快递我们送到你面前，人在外面，可以把快递放在配送中心，永不丢失，不想走出宿舍拿快递，我们送上门你签收，而且都是免费，这么贴心的服务你不心动？
5、据了解，学校本身能拥有类似的属于专业的实训中心很少，如果在校园里建立起校园快递配送中心并步入正轨，再提供给学生就业实习的机会，在对外宣传上将会是一个优势。当学生的父母来到学校参观的时候，看到这样的实训中心，多少会影响他们，毕竟每个父母都希望自己的子女在学校能学到好本事。
6、提供岗位给勤工俭学的学生兼职，我们需要人员给我们配送快递，以及各个时间段的工作人员在实训中心上岗，一方面我们培训自己实训中心的人，一方面又为学校那些家庭贫困的学生提供兼职，一举两得。
7、关于配送中心的利润来源和分配，这既然是一间自负盈亏的公司，当然会牵扯这些问题，毕竟学生现在还处于一个消费群体，所以尽量减少在学生上获取利益，我们的目标是在实训中心存放快递的快递公司，在建立初期，我们会出去外面找快递公司的负责人，跟他们谈好所以事项，并给予我们相应的利益，毕竟我们是提供他们快递的存放点，节省了他们的时间成本，支付相应的仓储成本也不过分，而这些获得的利润将会是实训中心的营运资金以及工资的发放。
8、资源的回收，在物流中还有回收物流。我们利用这一概念，进行纸箱资源回收，有的快递送过来的时候，是包着纸箱过来的，我们可以设置回收点回收这些资源，这样可以节省实训中心的运营成本。
9、毕业的包裹运送，在每年毕业之际，都有很多人的衣物之类需要寄回家，这里是个很大的市场，若实训中心包下这项业务，这也会是一笔大的运营资金。
赞助业务，学校有很多大型活动，配送中心会提供赞助，这也是对配送中心的一项宣传，还有，学校有一些慈善活动，就是把自己的不需要的东西捐给贫困区域的人们，此时，配送中心可以免费提供运费，将这些温暖送到人们手中，名利双得。
（二）健全校园快递相关的法律法规加强快递行业法律法规的健全。
相关部门、协会必须制定物流快递业的法律法规以及行业规范，加强对服务质量的监督、监管和处理力度。
（三）提高校园快递的服务技术水平
物流公司必须加强对信息系统的建设和管理，利用因特网、管理信息系统、数据交换等技术，将手持终端投放到基层，加快与用户的数据交流，统一发送短信，不再单单依靠快递员人工逐一通知。提高服务意识是快递行业发展的根本途径，先进的技术和管理系统的应用也将助力快递业更上一层楼。
1、网上代购和团购服务，在配送中心扎实运营之后，我们会进行此项服务，满足想购物的师生，节省师生的时间和费用。
2、统一设立的快递中心店铺里，为每个快递公司分别设立储物柜，并且在显眼处标注各快递公司的名称和logo,在清楚区别各公司的同时，同步达到宣传效果。
（四）校园代理模式不足之处的对策
1、对快递公司，通过调查发现，校园快递模式需要更改，现有的房屋租金较高而主营业务主要为发件至师生所赚取的相当于代运费的数额有限的金钱。
2、针对学校，学校的校园秩序是必须规范的，而杂乱无章的快递代理点，极易给学院环境的稳定造成不安定的因素，所以新的校园快递模式是必要的。
3、针对师生，提、送货物及时性，降低价格和改善服务态度方面进行改善以及增加送货区域，对校园快递提出了更高要求。
（四）转变校园快递的运营模式
通过调查发现，校园快递模式需要更改，现有的房屋租金较高而主营业务主要为发件至师生所赚取的相当于代运费的数额有限的金钱。
1、一步深入调研校园快递人贩客户需求、运营现状，预测发展前景，做出针对性的规划，跟好的服务校园，拓展业务范围和业务量。加强校园快递的基础建设，如信息系统的改进和完善、固定收发点的设立。
2、市场推广和营销方面多投入，使校园快递收到师生们的青睐和欢迎。
3、降低单位货运量的成本，实现更多更合理的效益。
4、通过整合、降低快递代理店的房屋租金，员工工资等成本支出。提高盈利率。
5、解决递点不固定、不规范的问题。
第五篇：砖瓦行业纳税存在的问题及对策
最近，笔者在对我县13个乡镇的15个砖瓦生产企业进行纳税检查时，发现这些企业在财务管理、会计核算、申报纳税等方面存在许多问题，直接影响税收征管质量的提高，主要问题有以下几个方面：
一是专职会计少，业务技能低。在被查的15户企业中，仅有一名财会人员是专业会计学校毕业的；有9户企业的财务负责人是村组核算员出身，他们在厂里身兼数职，总帐、材料、保管、办税等一肩挑，没有经过系统的业务培训，对会计业务一知半解，更谈不上掌握税收业务知识了。还有4户企业聘用兼职代帐会计，每月用1-2天时间，根据业主提供的有关单据，编制凭证、报表；他们做帐不管事，有的申报不及时，有的报表质量差；当税务干部了解情况时，一问三不知。从检查情况看，这15户企业户户有查补，累计查补各类税收24.8万元，不少企业因业务不熟，出现对土地使用税、房产税、印花税等小税种计提错误，甚至有的企业不申报、不缴纳。
二是财务核算不规范，会计信息失真。检查时发现，砖瓦生产企业普通存在自制凭证多，核算不准确现象。查看记帐凭证，收条、白据、假发票等彼彼皆是，买卖、搬运等行为很少用合法有效的票据，随意性较大；不少企业用工不固定，人数不确定，工资发放手续不齐全，成本费用不准确。部分企业用砖瓦抵算上交乡镇管理费，减免税不入帐，瞒报收入、虚列支出的现象较为普遍。
三是上缴额度大，税收流失多。这些企业的产权多数是乡镇集体的，乡政府常用招标的形式，将企业承包或租赁给个人经营，要求经营者上交足额承包费，企业留利少，造成企业应纳税所得额下降，导致所得税流失。据统计，15户企业年上缴各类费用228万元。如某经营者与乡政府签订协议，年上交管理费（承包金）18万元，企业上交承包费用后帐面亏损3.8万元，如果税务部门将上交费用核增应税所得，经营者不接受且负担不起。如果是租赁经营，承租者还不承担房产税和土地使用税，这些税收想让乡政府承担更不容易，这样造成国家税收大量流失。
四是业主不固定，欠税无着落。这些企业的经营者因上缴费用大，管理不善等原因经常更换，他们在思想上存在短期行为，想方设法拖欠税款；一旦甩手不干，人去场空，重新易主，新人不认旧账，多数欠税被束之高阁，税务部门无法追缴。据了解，多数砖瓦企业存在呆账税金，个别企业高达30万元。
五是占地面积大，税负难承受。砖瓦生产企业由于自身行业特点造成占用土地面积较大，一般企业有200—300亩土地。从2001起，要求对建制镇范围内的所有企业征收土地使用税。这类企业每年要增加10万元左右的税负，对这些年销售不超过200万元的小窑厂，实在是难以承受。
针对上述问题，究其原因，笔者认为主要有以下几个方面：
1、不少经营者缺乏管理理念，认为砖瓦企业与泥土打交道，生产经营成果归自己所有，不需要专业会计进行规范化核算和管理。
2、部分业主纳税意识淡薄，主观上存在偷税、欠税想法，不愿意建真帐如实申报纳税。
3、税收法律法规不健全，税务部门征管和处罚力度不到位，征管方式单一。
4、税法宣传力度不够，业务培训少，纳税辅导不到位。
5、部分乡镇领导观念陈旧，税收意识不强，思想仍停留在“利改税”前的状态。
6、部分行业的改革步伐不快，行政体制改革滞后，预算外资金管理不规范。
这些问题的存在，不但阻碍企业发展，损坏企业形象，而且扰乱税收秩序，造成国家税收大量流失，给日常税收征管工作带来许多麻烦。为有效地解决这些问题，笔者建议从以下几个方面入手，强化企业管理，提高纳税意识，促进征管质量的提高。
一是加大税收宣传力度，营造良好的纳税氛围。一要加强对企业经营者的宣传，组织他们学习新《征管法》和《发票管理办法》等法律法规，提高他们的纳税意识。二是做好纳税辅导工作，帮助企业财会人员提高业务素质。三要加强与乡镇领导的沟通，向他们宣传税法知识，汇报税收征管工作，争取他们对税收工作的理解和支持。
二是要加大对税收违法行为的打击力度，维护税法的严肃性。对征管中发现的问题，及时发放整改建议书，限期整改到位，对屡教不改者，对照法律法规，加大处罚力度；严格执行税收滞纳金制度；对故意瞒报收入或虚列支出的偷逃税者绳之以法。
三是完善税收法律法规，改进税收征管方法。从有利于税收征管工作出发，明确房产税和土地使用税由使用者缴纳或代扣代缴；适当降低砖瓦生产企业土地使用税征收标准；对凭证不全、核算不准的企业，在调查测算的基础上，采用核定征收的方式征收所得税；进一步细化税前列支项目和扣除标准，确保所得税税基不受侵蚀。
四是强化职能管理，完善监督机制。针对行业特点，制定和完善相应的规章制度，加强业务技能培训，充实财会力
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