加强检察机关对公安派出所的监督

第一篇：加强检察机关对公安派出所的监督

深化诉讼职能与诉讼监督职能相分离，加强检察机关对公安派出所的监

督

发布者: 黄石市港区人民检察院 发布时间：2010-12-2 10:35:06 阅读：246次

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黄石市黄石港区人民检察院检察长 朱自启

去年底，省院、市院部署在部分基层院实行内部整合改革试点工作，将我院纳入试点范围。我院按照上级院的要求，将原来设立的11个内设机构整合成5个部门，大胆探索，努力创新，以“两个适当分离”为契机，突出诉讼监督工作的主体地位，取得了明显成效。笔者结合当前改革实践和检察工作实际，就检察机关如何加强对公安派出所的监督再作深入探讨，以期不断完善“小院整合”改革工作。

一、诉讼监督职能单列的主要作法及成效

（一）明确工作职责，优化人员配置

设立诉讼监督部后，我院首先明确了部门工作职责，将原分属侦查监督科和公诉科的对侦查机关立案监督、侦查活动监督，对行政执法机关移送刑事案件监督，对刑事审判活动的监督等职责统一划归诉讼监督部，实行诉讼与诉讼监督相分离。其次，在人员配置上调配了具有侦查监督和公诉工作经验的检察官各1名到新设立的诉讼监督部工作，增强诉讼监督力量。

（二）创新工作机制，凸显监督成效

一是建立诉讼监督部派员列席批捕公诉部的案件讨论制度。我们明确规定，批捕公诉部在讨论案件时，必须通知诉讼监督部，诉讼监督部必须派员列席，以利于诉讼监督部全面深入了解案件审查情况，及时对刑事立案活动、侦查活动和审判活动开展监督。二是建立批捕公诉部协同开展诉讼监督制度。我们规定，在实行诉讼与诉讼监督相分离的同时，为弥补诉讼监督部不易主动发现问题的缺陷，批捕公诉部在办理刑事案件时，应当积极主动地发现并及时向诉讼监督部反馈立案、侦查和审判监督线索，积极协同诉讼监督部门开展诉讼监督工作。办案部门反馈的诉讼监督线索不得少于诉讼监督案件总数的80%。同时，明确诉讼监督部在开展诉讼监督时，有调阅案件材料的权力。三是建立行政执法机关移送刑事案件监督衔接制度。为了加强对行政执法机关移送刑事案件的监督工作，便于行政执法机关了解我院改革后的机构设置和职责

划分，我院及时向公安派出所、工商、税务、烟草、技术监督等行政执法机关发出了联系函，将我院诉讼监督部的职责范围和联系方式等情况函告对方，建立了定期走访制度。四是建立启动刑事立案与侦查活动监督调查机制，并将启动刑事立案工作纳入诉讼监督部门年度目标考核范围。今年以来，我院通过成立诉讼监督部，共办理诉讼监督案件16件17人，其中依法监督辖区内各侦查机关立案7件8人，均已立案；刑事立案监督数同比上升300%。

二、如何进一步深化诉讼职能与诉讼监督职能相分离，发挥小院整合的优势加强检察机关对公安派出所的监督

目前，我国基层公安派出所拥有包括刑事案件、治安案件在内的广泛的执法权和行政管理权，这些权力行使的正当与否直接关系到人民群众的切身利益。湖北佘祥林案、河北聂树斌案、河南赵作海案等一系列案件以及当前社会反映强烈的关押人员非正常死亡事件被公诸报端之后，公安派出所在人民群众中的形象受到从未有过的挑战。从这些案件中不难发现，警察的权力太大，并且远离监督。公安机关可以采取拘留、监视居住、搜查、扣押、通缉、窃听、取保候审等涉及到公民人身自由和财产权利的措施，这些措施都由公安机关自己决定、自己执行，缺乏必要的监督和约束。而现行的监督机制唯一能对警察权形成有效制约的就是检察权。对公安机关进行法律监督是宪法赋予检察机关的重要职责，是检察机关诉讼监督职能的主要组成部分，也是检察机关法律监督工作的薄弱环节。不敢监督、不善监督、监督不力成为检察机关诉讼监督中的突出问题。有的检察人员疲于应付办案，认为多一事不如少一事，少一事不如没有事，对于诉讼违法行为不愿监督；有的认为开展监督会影响与其他单位的关系，不敢监督。诉讼监督部单列后，一方面能整合力量资源，集中专门人员专司监督职责，另一方面能摆脱办案通常会遇到的阻力和顾虑，放心大胆地进行监督。因此，如何加大机制创新，进一步深化诉讼职能与诉讼监督职能相分离，加强检察机关诉讼监督力度特别是加强对公安派出所的法律监督具有较强的现实促进意义。

（一）充分发挥诉讼监督职能单列的专门化优势，不断完善检察法律监督措施和方式

在我国，检察机关对于公安机关的监督制约，从法律上讲除了一些强制措施的审批外，基本上没有对警察侦查行为过程进行有力干预的机会。目前使用一些监督性文书仅是内部文件，也缺乏普遍的法律约束力。诉讼监督部单列后，对于这种情况，检察机关可充分发挥专门化优势，一是通过签署意见进一步明确《说明不立案理由通知书》、《通知立案决定书》、《纠正违法通知书》、《纠正违法建议书》的法律效力，及同时赋予检察机关对拒不接受监督单位和个人有建议处分权。在侦查监督上，确立检察机关对公安机关的知悉权；明确检察机关对公安机关的侦查参与权；明确提前介入的法律地位；明确检察机关对公安机关的建议权；明确检察机关对公安机关的监督处分权。尽量细化与刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼监督相配套的有关工作细则，使检察机关的监督程序进一步制度化、规范化。二是要明确监督重点。对公安派出所

移送案件的事实和证据等进行审查的同时，还要针对公安派出所侦查活动中最容易出现问题的地方进行重点监督。建立案件个案抽查、跟踪考察制度。对办理的重大、有影响案件或督办案件的全过程进行跟踪监督，对行政案件和综合执法情况进行有选择的抽查。必要时应采取向有关部门发函、到发案单位回访、走访群众和案件当事人，召开座谈会等形式多方面对相关情况等进行了解。三要规范执法程序。程序的公正性、公众参与性及技术上的可操作性，使程序在控制权力被滥用，保障和实现人权方面具有关键的意义，因此检察机关应把强化程序监督作为切入口和落脚点，进一步细化监督措施。

（二）充分发挥诉讼监督职能单列的人员优势，考虑设立驻公安派出所检察室（或联系点）

诉讼监督部单列后，检察机关可充分发挥人员优势，在公安机关设立检察官办公室或联系点，为办理案件提供法律咨询和进行法律监督。检察机关可联合公安机关签订相关意见，对检察室的设立、检察室的职能及其基本原则、检察室工作的要求作相应的规定。明确检察室主要承担对派出所承办的有争议的刑事案件适时介入，引导侦查，对侦查活动实行同步监督；明确在开展侦查监督工作时，有权查（调）阅派出所的相关案卷材料；听取案情介绍，参与现场勘验，旁听讯（询）问，讨论分析案件，就证据收集、法律适用等进行指导、引导；对于某一类或几类案件所存在的共性问题，检察室应当提请两机关共同进行研讨，制定统一的执法标准共同参照执行，以提高案件的诉讼质量；不定期通报派出所所办刑事案件在诉讼过程中存在的问题，并就影响诉讼顺利进行且具有普遍性的问题与派出所共商应对措施；对监外执行罪犯刑罚执行情况进行检察监督；加强与派出所辖区群众联系，协助派出所做好突发刑事案件的应急处理和受理公民、法人或其他组织对派出所执法活动中违法行为的申诉、控告；同时，要求检察室与派出所应当畅通信息渠道，建立、健全交流、通报制度（立案报备制度、刑事强制措施流程报备制度等）。

（三）充分发挥诉讼监督职能单列的力量集中优势，扩大检察机关对公安派出所监督的范围

履行行政管理职责是公安派出所一项最为主要的职责，公安派出所每年要办理大量的行政管理案件。这些处理措施公安派出所是否严格按照法律规定的程序来办理，是否存在个别人员徇私枉法的情况，需要检察机关介入进行监督。再如公安派出所对辖区公共娱乐场所、特种行业、炸药等危险物品的管理控制情况。在这些安全检查中，公安派出所是否严格依法进行，是否存在徇私舞弊，也需要检察机关进行监督。诉讼监督部单列后，检察机关可充分发挥力量集中优势，除对公安机关刑事案件办理情况进行监督外，同时加强对履行行政管理职责情况和综合执法情况进行监督。对综合执法情况的监督方面，一是公安派出所对法院判处管制、缓刑、假释、暂予监外执行、保外就医等对象的监督管理。这一类型的案件较为复杂，涉案人员也较多，检察机关应定期对此类情况的案件进行抽查。二是复议、国家赔偿、控告申诉方面的案件，当事人有争议的检察机关应考虑介入监督。三是公安派出所内部执法监督和执法过错责任追究等情况监督。四是公安派出所制发的规范性文件的合法性审查，等等。

第二篇：对公安派出所改革的认识

对公安派出所改革的认识

近几年来全国各地不断有地区进行公安派出所改革，随着经济社会大发展、人财物大流动和信息化浪潮的冲击，影响社会稳定的新问题、新矛盾多样多发，传统单一的社会管理手段存在着指挥层级过多，专业化不强，机关与基层警力倒挂等种种突出问题，已经不能完全适应当前社会治安形势发展需要。警务机制改革通过精简机关，警力下沉，提升效能，激发活力，提高公安机关应对、处置各类突发案事件的快速反应能力，提升公安机关新形势下的打防控工作成效，改变机关化作风，实现警力跟着警情走、侦破跟着案件走的实战要求，有效解决了制约公安工作发展的瓶颈，符合公安工作形势发展的要求，符合现代警务机制建设的要求，是形势所迫，是大势所趋。

公安派出所是公安机关的派出机构，在我们的日常生活中，如果没有一些事情的发生，人们通常想不到公安机关的出现，但是出现问题时相信大家第一时间想到的便是拨打110报警。警察的职业性和为人民服务的性质决定了，发生案件他们要第一时间赶到案发现场，第一时间做出反应，尽量减少或避免不必要的损失。但是我们都发现现在报警后，警察到达现场的时间并不是我们所想象的那般快，这也是现在很多人对警察抱怨的原因之一。还有许多的一些公安内部的丑闻也让警察系统公正的形象大打折扣，正因为如此公安派出所改革已经是成为迫在眉睫的需要。

实行综合警务改革创新，主要是把有限的警力压到路面，实行集约用警、快速出警、一警多能，提高路面见警率和管事率，实现勤务工作全时覆盖，提升警务效能，进一步提高群众安全感和满意率，真正实现“做精机关、做专警种、做强基层、做实基础”的目标。

一，对传统社会中的公安派出所的认识

（一）《公安派出所组织条例》第一条、第二条规定了公安派出所的目标和为实现目标所拥有的职权。即公安派出所的特定目标是“加强社会治安，维护公共秩序，保护公共财产，保障公民权利”，其所拥有的法律资源（即十项职权）（保障有关公共秩序和社会治安的法律的实施；镇压反革命分子的现行破坏活动；预防和制止盗匪和其他犯罪分子的破坏活动；依照法律管制反革命分子和其他犯罪分子；管理户口；管理剧场、电影院、旅店、刻字、无线电器材等行业和爆炸物品、易燃物品及其他危险物品；保护发生重大刑事案件的现场，协助有关部门破案；指导治安保卫委员会的工作；在居民中进行有关提高革命警惕、遵守法律、遵守公共秩序、尊重社会公德的宣传工作；积极参加和协助进行有关居民福利的工作。）

公安派出所是公安机关的基层组织之一，它与110指挥中心、车管所、刑警队、巡警队、交警队、看守所等一起构成了基层警务网络系统；而且公安派出所在密切联系群众、维护法律秩序和及时搜集敌社情方面的功能是其他基层警务组织无法取代的。在转型期的社会背景下，为了使公安派出所功能得以充分发挥，当前不少地方对传统的公安派出所进行了改革。加强公安机关基层基础工作，需要以科学的理论作指导。

（二）公安派出所是公安机关的基层组织，也具有普通组织的四个特征。

公安派出所是公安机关的基层组织；为了发挥公安派出所的职能（功能），需要运用科学的理论来设计和指导公安派出所的各项工作。

（1）目标特定性。目标决定了任何一个组织作为社会组成部分存在的合理性与必要性。如学校的目标是为了培养符合社会需要的人才，医院的目标是为了救死扶伤等。如果一个社会组织的目标不具备特定性，则该组织存在的合理性与必要性就会遭遇挑战。公安派出所的目标，是设计公安派出所制度和设立公安派出所所期实现的目的；同时也是公安派出所开展各项警务工作的目的。根据《公安派出所组织条例》第一条之规定，“为了加强社会治安，维护公共秩序，保护公共财产，保障公民权利，市、县公安局可以在辖区内设立公安派出所。公安派出所是市、县公安局管理治安工作的派出机关。”公安派出所的目标，是为了鼓励社会公众参与到警务建设中去，并收集社会信息，维护该辖区的法律秩序和辖区内居民的合法权利。

（2）拥有必需资源。公安派出所为了实现其目标，也需要拥有必需的资源：1）拥有一定数量和质量的民警。民警的数量与质量直接影响到公安派出所警务工作的开展，也对公安派出所特定目标的实现与否起到制约作用。2）拥有开展警务工作所必需的法律授权。公安派出所的各项警务工作必须有法律授权，如果授权太少或太多，都对公安派出所的目标产生影响。3）必须的警务装备和开展警务所需要的经费。如交通、通信器材，办公房屋，办案经费和办公费用等。

（3）合理的结构。公安派出所的结构，是指公安派出所在拥有一定数量的民警后，根据其为实现目标而必须承担职责进行划分，以将民警合理的组织起来。如将民警按职务分为所长与民警，按职责分为内勤民警与外勤民警，或分为治安民警与侦查民警等；让他们承担不同的职责，从执法执勤、办理案件、服务群众、内务管理等，以最终实现公安派出所的特定目标。

（4）同外部环境之间的协调关系。公安派出所作为公安机关的基层组织，是县（市）公安局、城市公安分局根据工作需要而在辖区内设立的管理治安工作的派出机构，因此，公安派出所需要同县（市）公安局、城市公安分局之间有一个协调良好的关系；另外，公安派出所作为基层警务系统中的一个子系统，为实现其特定目标还需要同110指挥中心、车管所、刑警队、巡警队、交警队、看守所等基层警务组织进行信息交换、警务协作等。

（三）传统公安派出所的一些问题。

（1）传统公安派出所的特定目标不太准确。从《公安派出所组织条例》第一条规定来看，公安派出所的定位并不准确。上述公安派出所的目标过于宽泛，既不能将公安派出所同县（市）公安局的工作目标区分开来，也不能突出公安派出所贴近群众、地熟人熟的优势。（2）公安派出所所享有的法律资源（即职权）也过于简略，在公安派出所实际工作中不容易将其特定化；尤其是公安派出所所拥有的民警数量与质量同其工作需要的具有较大的差距，一些地方的公安派出所甚至出现了“一处警就借人，一开会就关门”的奇观；公安派出所在警务装备、办公经费方面也存在较多困难，容易滋生出“乱罚款乱收费”等问题。（3）公安派出所的内部结构不合理，派出所民警的积极性不高，基层基础工作薄弱，派出所民警机关化倾向突出，出现“街头见警率不高”等问题。（4）公安派出所同县（市）公安局、城市公安分局及其他警务组织之间的信息交换不够畅通，导致警令传递、警务指挥链过长，导致“出警速度慢”，增加了警务工作的成本。

因此，为了发挥公安派出所的警务功能，需要对公安派出所加以改革；为实现公安派出所的工作目标，需要为公安派出所增加民警的数量，提高派出所民警的素质，保障公安派出所必要的装备和经费，设计好公安派出所同县市公安局及其他警务组织的关系。

二、目前已有的公安派出所改革的案例

（一）当前公安实践中关于公安派出所改革的几种模式

当前以公安派出所为对象的基层警务改革主要有黑龙江省大庆市、辽宁省、江西省萍乡市、江西新余市公安局、广东省与深圳市等六种模式：

1、黑龙江省大庆市公安局在2005年1月进行了撤消公安派出所、加强城市公安局对公安分局垂直管理为主要内容的警务体制改革；

2、辽宁省在2003年进行的以加强公安派出所建设、在派出所内“成立社区警务队、刑事侦查队、治安巡防队、内勤综合室”以实现“三警联勤”为内容的警务体制改革；

3、江西省萍乡市公安局在2004年4月对城市公安分局机关大部分业务科室进行了撤并，以将精简的警力充实到公安派出所；

4、江西省新余市公安局在2004年实行警务体制改革，将4个城市公安分局和31个派出所全部撤销，设立11个警务局；

5、广东省公安厅在2007年初决定“明年底之前，广东将在广东省范围内基本撤销县公安局下属分局。今后2年内，省公安厅原则上将不再审批各类公安专业分局的设置”，“全力解决派出所设置过散、警力过少的问题”；

6、广东省深圳市公安局在将2006年4月1日起在全市115个派出所全面推行勤务新模式实施，“打破派出所现有的四队一室(刑警队、治安队、社区防范队、巡警队、综合室)设置，整合目前的治安警、社区警、巡警和刑警等警种，全部实行战斗序列队建制。把现有的社区防范队、治安队和巡警队统一编成若干个社区巡逻队，将原来由各警种负责的业务工作，一揽子放到各社区巡逻队。将原来的综合室改为行动支援队，担负内勤、值班、户籍和民调等内部运作管理职能，为一线勤务提供保障。将刑警队调整为侦查办案队，负责办理一般刑事案件和所有需要调查的复杂治安案件”。

（二）对目前已改革的公安派出所的分析

传统的公安派出所在工作目标、拥有资源、组织结构和同外部环境的关系方面均存在不足之处，特别是在当前信息电子化、经济市场化的动态社会形势下，传统公安派出所在实现其工作目标方面遇到许多困难。

当前公安实践中六种关于公安派出所改革的模式中，每一种都注意到了公安派出所在拥有资源方面存在的不足之处，虽然采取的方法各异，但都采取了“警力下沉”的策略（有的是精简分局机关，有的是撤消公安派出所），以满足基层警务组织对警力的需求；辽宁、深圳市等地还注意到了传统公安派出所在组织内部结构方面存在的不足，对公安派出所的工作机制和警务模式进行了调整。因此，这几种模式对于实现公安派出所的工作目标都有一定的正面意义。

要想充分发挥公安派出所的功能，实现“积小安为大安”以致最终构建和谐社会来看，公安派出所改革仍有一定的发展空间。人财物大流通公安派出所是重要的公安基层组织之一，在承担密切联系群众、严格控制社会面和及时收集社情民情方面能够发挥其他警务组织无法取代的作用。因而在近年来的警务体制改革中，无论是黑龙江省大庆市公安局的取消公安派出所、作强公安分局，还是江西省萍乡市公安的取消城市公安分局、作强公安派出所，这些针对公安派出所的警务改革始终引起了社会的广泛关注。

三、关于公安派出所改革的几点思考

公安派出所是我国的基层警务组织，是县（市）、城市公安分局为了加强社会治安、维护公共秩序、保护公共财产和保障公民权利，根据当地社会政治、经济、文化和治安状况而设立的派出机关。当前我国共有公安派出所5万多个，遍布各个城市与所有的乡村；这些公安派出所作为联系社会群众与公安机关的纽带与桥梁，在发动群众参与警务建设、收集社情与民报、维护当地法律秩序方面发挥了重要作用。

（一）关于公安派出所工作目标的定位

首先，公安派出所是公安机关的基层组织，具有贴近基层群众的优势。因此，公安派出所的工作目标中，应充分发挥密切联系群众的优势。其次，公安派出所只是基层警务网络系统中的一个子系统，因此，在制定公安派出所工作目标时，应注意区分公安派出所同刑警队、巡警队等其他基层警务组织的不同之处。既不能让公安派出所代替其他基层警务组织，也不同将公安派出所的工作目标转让给其他基层警务组织。

公安派出所的工作目标，应当包括1）通过人口管理来密切联系群众，充分利用信息技术、采取多种形式来发动群众参与警务建设；2）及时收集辖区内民情、社情和敌情，在维护辖区社会秩序、防范犯罪的同时为其他基层警务组织服务；3）就地处理一般违法犯罪案件，保障辖区内居民的合法权利，维护法律秩序。

（二）关于公安派出所的设立

采取什么原则设立公安派出所，对于配置公安派出所资源具有重要意义。1978年1月修订的《公安派出所工作细则（试行草案）》规定“公安派出所根据工作需要和便利群众的原则设置”。如果公安派出所管辖范围过大，虽然会减少公安派出所的数量从而降低了对警力装备经费等资源的需要量，但是在“便利群众”方面会有缺陷；反之，如果公安派出所管辖范围过小，则公安派出所的数量会相应增多，从而在警力及其他资源方面的需求会存在缺口。

在当前社会背景下，随着交通、通信技术的发展，在社会管理方面相对于传统社会，可以降低管理者的数量、也即扩大管理者的管辖范围。因此，提高公安派出所工作的科技含量、特别是应用现代化的交通、通信与电子监控技术，一个公安派出所的管辖范围可以较传统社会的要扩大些，从而减少公安派出所的数量，以满足余下的公安派出所对警力、装备与经费等资源的需要。比如，农村的公安机关可以根据本地警务资源的情况，结合农村乡镇撤并，对有关公安派出所进行撤并；城市的公安机关在城市居民数量增多、城区面积不断增大的情况下，也可以调整其原来公安派出所的管辖范围，以应对警务资源高度紧张的局面。

（三）关于公安派出所的内部结构、与外部环境的关系

公安派出所的内部结构，究竟是应该采取辽宁等改革模式建立“三队一室”，还是采取深圳模式打破“三队一室”模式、实现三警合一好呢？究竟是象大庆模式那样撤消撤消公安派出所、作强分局，还是象江西萍乡模式撤消分局、作强公安派出所？这些都涉及到公安派出所的内部结构、公安派出所同外部环境的关系。

无论是辽宁模式还是深圳模式，无论是大庆模式还是江西萍乡模式，从组织行为学视角来看，都表明公安派出所改革是一项系统工作；抛开公安派出所同县市公安局、城市公安分局关系，抛开公安派出所同指挥中心、刑警队、巡警队、看守所等其他基层警务组织的关系，都无从判断。因此，公安派出所改革是一项系统工程，在设计公安派出所的内部结构以及公安派出所同外部环境之间的关系时，需要系统地研究公安派出所同县（市）公安局、城市公安分局，同指挥中心、刑警队等其他基层警务组织的关系，研究现行法律框架，结合各地实际情况，加以综合研究，以选择出最优的方案。

第三篇：检察机关刑事监督工作报告

这是一篇关于工作报告的范文，可以提供大家借鉴！

根据政协市委员会第六届主席会议，关于《2010年政协市委员会各专门委员会调研计划》的安排，市政协社会法制委员会组织部分委员组成调研组，在邓刚副主席带领下，以“人民检察院刑事法律监督”为主题，先后听取市人民检察院、区人民检察院、县人民检察院、特区人民检察院、盘县人民检察院的情况通报，并邀请公安机关执法警官参加座谈会，达到了调研的目的。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

市两级人民检察院，根据国家宪法和法律的授权，独立行使检察权，认真履行刑事法律监督职能，切实开展对公安机关和国家安全机关的刑事立案、刑事侦查、检察机关本级自侦部门的立案和侦查活动，人民法院的刑事审判活动，公安机关看守所刑罚执行的监督。在刑事法律监督活动中，立足于监督职能，发挥刑事法律监督的指令性作用，积极参与社会建设推进社会管理，打击和预防犯罪，维护社会治安稳定，保护刑事诉讼参与人的合法权益，化解社会矛盾和纠纷，促进经济社会协调和谐发展。依据《中华人民共和国刑事诉讼法》关于“人民检察院依法对刑事诉讼实行法律监督”的规定，全市检察机关，2008年至2010年上半年共受理提请批准和决定逮捕的案件4993件8633人，批准和决定逮捕4269件8222人，不批准逮捕477件1068人；共受理移送审查起诉案件7587件13503人，不起诉23件34人；对监管场所存在的安全隐患提出口头纠正意见78次，书面检察建议30次；对界临羁押期限的739件1409人案件进行催办，防止超期羁押，保障了在押人员的合法权益。

（一）在刑事立案监督活动方面。坚持刑事法律监督的基本原则，独立行使刑事立案法律监督权，严格遵守法定程序，对于公安机关应当立案侦查而不立案侦查的案件，对于公安机关不应当立案而立案侦查的案件进行刑事立案监督。2008年至2010年上半年，全市检察机关受理立案监督线索72件，要求公安机关说明不立案理由72件；公安机关立案28件32人；通知公安机关立案6件7人，对公安机关不应当立案而立案提出纠正66件79人，已纠正52件58人；按照案件管辖范围，移交职务犯罪线索39件50人；立案33件60人。

（二）在刑事侦查监督活动方面。全市检察机关侦查监督部门通过对侦查活动的监督，及时准确惩罚犯罪，保障公民合法权益，促进严格执法。2008年至2010年上半年，全市检察机关侦查监督部门提前介入侦查435件1177人，其中参与重大案件讨论244件659人，参加现场勘察191件518人，发出检察建议115份，书面提出纠正违法侦查活动345件，已纠正322件（其中，侦查取证违法58件，办案程序违法262件，执行违法2件），纠正漏捕8件45人。全市检察机关公诉部门在起诉环节引导公安机关补充、固定证据1572件3362人。全市检察机关共发出127条检察建议和2条纠正违法通知书，均被相关单位采纳。向侦查部门移送线索2条，并已立案侦查。共追诉漏犯26人，追诉漏罪和遗漏犯罪事实133桩。

（三）在刑事审判监督方面。全市两级人民检察院对全市两级人民法院刑事审判活动进行监督，保障及时准确地惩罚犯罪分子，确保无罪的人不受刑事追究，维护国家刑事法律的统一正确实施，促进法院法官执法公正，维护社会主义法律权威。2008年至2010年上半年，检察机关对人民法院刑事审判确有错误的判决、裁定依法提出抗诉26件，目前已改判9件。

（四）在刑罚执行监督方面。全市两级人民检察院监所部门，对公安机关看守所在押的违反《中华人民共和国刑法》已作出判决的罪犯的刑罚执行进行监督，同时对在押人员的羁押活动进行监督,确保监管场所安全。注重监外执行罪犯的回访考察，督促相关部门落实监管措施。今年上半年对辖区内的监外执行罪犯436人进行跟踪，发现漏管32人，脱管17人，重新犯罪2人（已收监），并对有关单位提出口头检察建议。

二、主要做法

全市检察机关刑事法律监督部门在刑事司法程序中，一直肩负着对侦查立案、国家追诉与刑罚执行监督的任务，担负着制衡刑事审判及监督刑事侦查的双重功能，在追究犯罪过程中，发挥检察机关“法律监督”这一核心标志性职能，主动参加社会建设和社会管理实践活动，从稳定社会大局出发，强化法律监督意识，注重运用法律手段构建社会公平规则，把执法监督落到实处，收到了较好的法律效果和社会效果。主要有以下特点：

第一，强化法律监督意识，客观公正履行刑事立案监督职责。全市两级检察机关侦查监督部门，在刑事诉讼中，强化法律监督意识，不断增强社会责任感和使命感，把刑事立案作为法律监督的主要环节，客观公正履行职责，主动协调公安机关、本院自侦部门和行政执法部门，畅通刑事立案监督渠道，切实贯彻执行刑事诉讼法和司法解释关于刑事立案监督方面的相关规定，依法开展刑事立案监督工作。一是审查受理被告人、控告人、举报人以及其他报案人的情况反映和举报，扩大刑事立案线索来源，提高被告人的诉讼地位，保护被害人的合法权益。二是在审查批捕案件工作中，发现公安机关有案不立、有罪不究、以罚代刑案件以及不应当立案而立案的案件，扩大案件线索来源跟踪督办。三是审查备案材料建立联席会议制度，定期汇总分析社会发案情况，拓展案件线索来源，对不应当立案和应当立案的案件全程跟踪督办。通过以上监督方式，让有罪的人入罪，让无罪的人出罪，实现刑事立案法律监督客观公正的终极目标。

第二，树立公平正义理念，提高刑事侦查监督能力。全市两级检察机关公诉部门，把树立公平正义理念作为构建和谐社会的政治要求，在打击刑事犯罪活动中，着力提高对公安机关刑事侦查监督的能力，推动社会长治久安。一是坚持实体与程序并重进行监督。检察机关公诉部门在审查起诉工作中，通过审查案件材料，提审犯罪嫌疑人、询问证人等方式，对公安机关实体法的运用是否恰当，以及刑事侦查活动程序的合法性及时研判，保障实体法和程序法的严格贯彻执行，维护犯罪嫌疑人和诉讼参与人的合法权益。二是通过介入公安机关的侦查活动进行监督。适时介入公安机关的侦查活动，参与询问犯罪嫌疑人和证人，参加现场勘察和检查，提前审阅有关案件材料，既能及时了解案情，掌握证据，保证案件质量，又能及时发现和纠正公安机关在刑事侦查活动中的违法行为。三是对刑事侦查进行强制性监督，推进公正廉洁执法。检察机关公诉部门以国家法律作后盾，对公安机关刑事侦查活动进行强制监督，全方位监督公安机关执法人员在办案过程中执法不公、不文明、不廉洁的执法违法行为，切实维护社会公平正义，树立国家法治权威。

第三，建立执法办案责任制，加强刑事审判监督工作。全市两级检察机关根据刑事诉讼法对人民法院的刑事审判活动进行监督。在刑事审判过程中，人民检察院既要代表国家对公民犯罪进行法律监督，行使公诉权，又要对人民法院的审判活动进行监督，行使刑事审判监督权。面对特殊的责任：一是建立执法办案责任制，在检察长领导下，经检察长受权公诉部门实行以主诉检察官为主要责任人的执法办案责任制，确立法律监督的核心地位和刑事诉讼的专业化，突出检察官的主体责任能力，从组织上保障检察机关独立行使法律监督取得实效。二是坚持执法公示制。公平、公正、公开支持公诉，对人民法院受理的公诉案件，加强审判程序监督和庭审监督，严格执行两审终审制，规范审级独立职权，查清犯罪事实，依照刑事法律的规定，保障未犯罪的人不受刑事追究，使犯罪分子受到应有的惩罚。三是坚持职权法定履行监督职责，注重检察长列席人民法院审判委员会讨论重大疑难案件，对特别重大案件跟庭监督，着力打造公诉部门检察官队伍，主动探索新形势下刑事案件的特点和规律，提高公诉质量，成立“刑事判决、裁定审查组”，对确有错误的判决和裁定依法抗诉，推行宽严相济的刑事政策，切实克服重实体轻程序的情况，对人民法院实行有效监督。

第四，依法履行刑罚监督职责，确保监管场所安全稳定。根据刑事诉讼法人民检察院对执行机关执行刑罚的活动实行监督。一是坚持纠防超期领导责任制，责任追究制。保障公安看守所在押人员的合法权益，杜绝超期羁押。二是加强对刑罚交付执行的监督。把公安机关看守所代为执行一年以下或余刑一年以下的有期徒刑服刑罪犯作为重点监督。在监督活动中对刑罚变更执行完善监督机制，注重减刑、假释、暂予监外执行的办理程序，督促有关部门落实监管措施。三是强化安全监管制度落实，对罪犯和在押人员实行有效监管。对刑罚执行活动的监督做到经常化、制度化和规范化，保障监管场所安全稳定，及时处理服刑罪犯和在押人员的申请，控告和检举，保障刑罚执行机关依法维护服刑罪犯和在押人员的合法权益。

三、存在的问题和建议

全市两级人民检察院在刑事法律监督活动中，为维护法律尊严，紧紧围绕推进公正廉洁执法，实现社会公平正义，满足人民群众的新期待，提高司法机关的公信力，做了大量的工作。但是，仍然存在一些问题。主要表现如下：一是检察机关对公安机关刑事立案监督不规范，公安机关通报刑事发案、报案、立案、破案处于被动地位，该立不立，立而不侦的现象依然存在；二是检察机关对公安机关刑事侦查监督信息不畅，信息资源不能共享，有些执法违法行为不能及时纠正，有的诉讼参与人合法权益受到损害；三是检察机关在刑事审判监督工作中，对人民法院偏轻偏重，量刑不公的判决、裁定难予实现有效监督，导致同案不同判、同罪不同刑，给“暗箱操作”人为办理“人情案、关系案、金钱案”以可乘之机，影响司法公正；四是检察机关在刑罚执行监督活动中，对依法交付所外执行的犯罪分子，由于社区矫治制度和机制不健全，有些犯罪分子脱离监管而逍遥法外；五是检察机关在刑事法律监督活动中，监督工作机制不适应社会管理的要求，其编制结构对所承担的刑事法律监督任务不相适应，还不能满足诉讼参与人的诉求。对此，提出以下建议：

1、规范行使“违法立案”监督权，保障公民在刑事立案活动中的合法权利。规范执行刑诉法关于检察机关行使刑事“立案监督”权的规定，以及最高人民检察院、公安部《关于刑事立案有关问题的规定（试行）》明确的“违法立案”监督权。重点监督公安机关违法动用刑事手段插手民事、经济纠纷，借助公权力采取刑事拘留、搜查、扣押、冻结等强制措施，侵害公民合法权利的情形，着力监督公安机关办案人员利用立案手段实施报复陷害、敲诈勒索以及牟取其他非法利益等违法立案的情形。在刑事立案监督工作中，更加注重程序和方法，切实保障公民在刑事立案中的合法权益。

2、构建信息平台，增强刑事侦查监督合力。刑事侦查旨在依法惩治犯罪，保障公民的生命财产被毁损后尽可能重建主体间的自由关系与和平关系，侦查权的滥用会使主体间的矛盾更加激化。检察机关在刑事侦查监督活动中，要在政府投入下构建硬件设施信息交流平台，同时建立健全检察机关、公安机关刑事侦查信息交流制度和工作机制，加强信息交流，共享侦查信息资源，共同查明案件的犯罪事实追究犯罪嫌疑人的刑事责任，共同对案件进行法律评价，互相制约，互相监督，及时准确纠正违法办案行为，防止侦查权“失控”伤及无辜公民。

3、构建社会公平规则，提升司法公信力。人民法院刑事审判工作，自由裁量权备受人民群众关注。检察机关开展刑事审判监督，维护司法公正、公开、透明，主动适应人民法院量刑规范改革要求，监督刑事审判工作执法量刑程序，对所有开庭审理的刑事案件，增强公开性和透明度。正确行使检察机关量刑建议权，维护被告人、被害人的量刑参与权，注重吸纳律师辩护意见，实现均衡量刑，依法治理滥用自由裁量权。杜绝“暗箱操作”和“三案”的发生，着力提升司法公信力。

4、参与社会管理，推进社区矫治工作开展。检察机关参与社会管理，监督公安机关、司法行政部门建立和完善社区矫治制度，重点监督经刑事审判交付所外执行刑罚的犯罪分子。落实帮教措施，预防重新违法犯罪危害社会。

5、加强队伍建设，创新刑事法律监督机制。开展刑事法律监督，推进公正廉洁执法，提高刑事法律监督的执行力，必须加强检察队伍建设。一是进一步加强社会主义法治理念教育，树立监督执法新思维，坚定正确的政治方向，克服“特权”和“霸权”思想，忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律，永葆检察机关的政治本色；二是建立健全刑事法律监督体制。依靠地方党委领导和政府的支持，建设一支编制结构合理，纪律严明的专业化队伍，解决案多人少、有人干事的问题，规范执法监督行为，坚持用好的制度管好权、管好事和管好人。三是建立错案追究制，加大对错案责任人的追究力度，开展警示教育活动，同时也要保护检察干警的合法权益；四是加强执法监督能力培训，选择国家最新法律、法规、政策作教材，正确解决经济和社会变革中立法不周延，司法解释注解不周详带来的认识不一致、不统一的问题，处理好理论和实战的关系，提高正确把握法律和政策的素质能力，公正廉洁执法，维护国家法律的统一实施。

第四篇：检察机关刑事监督工作报告

根据政协市委员会第六届主席会议，关于《2012年政协市委员会各专门委员会调研计划》的安排，市政协社会法制委员会组织部分委员组成调研组，在邓刚副主席带领下，以“人民检察院刑事法律监督”为主题，先后听取市人民检察院、区人民检察院、县人民检察院、特区人民检察院、盘县人民检察院的情况通报，并邀请公安机关执法警官参加座谈会，达到了调研的目的。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

二、主要做法

全市检察机关刑事法律监督部门在刑事司法程序中，一直肩负着对侦查立案、国家追诉与刑罚执行监督的任务，担负着制衡刑事审判及监督刑事侦查的双重功能，在追究犯罪过程中，发挥检察机关“法律监督”这一核心标志性职能，主动参加社会建设和社会管理实践活动，从稳定社会大局出发，强化法律监督意识，注重运用法律手段构建社会公平规则，把执法监督落到实处，收到了较好的法律效果和社会效果。主要有以下特点：

第一，强化法律监督意识，客观公正履行刑事立案监督职责。全市两级检察机关侦查监督部门，在刑事诉讼中，强化法律监督意识，不断增强社会责任感和使命感，把刑事立案作为法律监督的主要环节，客观公正履行职责，主动协调公安机关、本院自侦部门和行政执法部门，畅通刑事立案监督渠道，切实贯彻执行刑事诉讼法和司法解释关于刑事立案监督方面的相关规定，依法开展刑事立案监督工作。一是审查受理被告人、控告人、举报人以及其他报案人的情况反映和举报，扩大刑事立案线索来源，提高被告人的诉讼地位，保护被害人的合法权益。二是在审查批捕案件工作中，发现公安机关有案不立、有罪不究、以罚代刑案件以及不应当立案而立案的案件，扩大案件线索来源跟踪督办。三是审查备案材料建立联席会议制度，定期汇总分析社会发案情况，拓展案件线索来源，对不应当立案和应当立案的案件全程跟踪督办。通过以上监督方式，让有罪的人入罪，让无罪的人出罪，实现刑事立案法律监督客观公正的终极目标。

第二，树立公平正义理念，提高刑事侦查监督能力。全市两级检察机关公诉部门，把树立公平正义理念作为构建和谐社会的政治要求，在打击刑事犯罪活动中，着力提高对公安机关刑事侦查监督的能力，推动社会长治久安。一是坚持实体与程序并重进行监督。检察机关公诉部门在审查起诉工作中，通过审查案件材料，提审犯罪嫌疑人、询问证人等方式，对公安机关实体法的运用是否恰当，以及刑事侦查活动程序的合法性及时研判，保障实体法和程序法的严格贯彻执行，维护犯罪嫌疑人和诉讼参与人的合法权益。二是通过介入公安机关的侦查活动进行监督。适时介入公安机关的侦查活动，参与询问犯罪嫌疑人和证人，参加现场勘察和检查，提前审阅有关案件材料，既能及时了解案情，掌握证据，保证案件质量，又能及时发现和纠正公安机关在刑事侦查活动中的违法行为。三是对刑事侦查进行强制性监督，推进公正廉洁执法。检察机关公诉部门以国家法律作后盾，对公安机关刑事侦查活动进行强制监督，全方位监督公安机关执法人员在办案过程中执法不公、不文明、不廉洁的执法违法行为，切实维护社会公平正义，树立国家法治权威。

第三，建立执法办案责任制，加强刑事审判监督工作。全市两级检察机关根据刑事诉讼法对人民法院的刑事审判活动进行监督。在刑事审判过程中，人民检察院既要代表国家对公民犯罪进行法律监督，行使公诉权，又要对人民法院的审判活动进行监督，行使刑事审判监督权。面对特殊的责任：一是建立执法办案责任制，在检察长领导下，经检察长受权公诉部门实行以主诉检察官为主要责任人的执法办案责任制，确立法律监督的核心地位和刑事诉讼的专业化，突出检察官的主体责任能力，从组织上保障检察机关独立行使法律监督取得实效。二是坚持执法公示制。公平、公正、公开支持公诉，对人民法院受理的公诉案件，加强审判程序监督和庭审监督，严格执行两审终审制，规范审级独立职权，查清犯罪事实，依照刑事法律的规定，保障未犯罪的人不受刑事追究，使犯罪分子受到应有的惩罚。三是坚持职权法定履行监督职责，注重检察长列席人民法院审判委员会讨论重大疑难案件，对特别重大案件跟庭监督，着力打造公诉部门检察官队伍，主动探索新形势下刑事案件的特点和规律，提高公诉质量，成立“刑事判决、裁定审查组”，对确有错误的判决和裁定依法抗诉，推行宽严相济的刑事政策，切实克服重实体轻程序的情况，对人民法院实行有效监督。

第四，依法履行刑罚监督职责，确保监管场所安全稳定。根据刑事诉讼法人民检察院对执行机关执行刑罚的活动实行监督。一是坚持纠防超期领导责任制，责任追究制。保障公安看守所在押人员的合法权益，杜绝超期羁押。二是加强对刑罚交付执行的监督。把公安机关看守所代为执行一年以下或余刑一年以下的有期徒刑服刑罪犯作为重点监督。在监督活动中对刑罚变更执行完善监督机制，注重减刑、假释、暂予监外执行的办理程序，督促有关部门落实监管措施。三是强化安全监管制度落实，对罪犯和在押人员实行有效监管。对刑罚执行活动的监督做到经常化、制度化和规范化，保障监管场所安全稳定，及时处理服刑罪犯和在押人员的申请，控告和检举，保障刑罚执行机关依法维护服刑罪犯和在押人员的合法权益。

三、存在的问题和建议

全市两级人民检察院在刑事法律监督活动中，为维护法律尊严，紧紧围绕推进公正廉洁执法，实现社会公平正义，满足人民群众的新期待，提高司法机关的公信力，做了大量的工作。但是，仍然存在一些问题。主要表现如下：一是检察机关对公安机关刑事立案监督不规范，公安机关通报刑事发案、报案、立案、破案处于被动地位，该立不立，立而不侦的现象依然存在；二是检察机关对公安机关刑事侦查监督信息不畅，信息资源不能共享，有些执法违法行为不能及时纠正，有的诉讼参与人合法权益受到损害；三是检察机关在刑事审判监督工作中，对人民法院偏轻偏重，量刑不公的判决、裁定难予实现有效监督，导致同案不同判、同罪不同刑，给“暗箱操作”人为办理“人情案、关系案、金钱案”以可乘之机，影响司法公正；四是检察机关在刑罚执行监督活动中，对依法交付所外执行的犯罪分子，由于社区矫治制度和机制不健全，有些犯罪分子脱离监管而逍遥法外；五是检察机关在刑事法律监督活动中，监督工作机制不适应社会管理的要求，其编制结构对所承担的刑事法律监督任务不相适应，还不能满足诉讼参与人的诉求。对此，提出以下建议：

1、规范行使“违法立案”监督权，保障公民在刑事立案活动中的合法权利。规范执行刑诉法关于检察机关行使刑事“立案监督”权的规定，以及最高人民检察院、公安部《关于刑事立案有关问题的规定（试行）》明确的“违法立案”监督权。重点监督公安机关违法动用刑事手段插手民事、经济纠纷，借助公权力采取刑事拘留、搜查、扣押、冻结等强制措施，侵害公民合法权利的情形，着力监督公安机关办案人员利用立案手段实施报复陷害、敲诈勒索以及牟取其他非法利益等违法立案的情形。在刑事立案监督工作中，更加注重程序和方法，切实保障公民在刑事立案中的合法权益。

2、构建信息平台，增强刑事侦查监督合力。刑事侦查旨在依法惩治犯罪，保障公民的生命财产被毁损后尽可能重建主体间的自由关系与和平关系，侦查权的滥用会使主体间的矛盾更加激化。检察机关在刑事侦查监督活动中，要在政府投入下构建硬件设施信息交流平台，同时建立健全检察机关、公安机关刑事侦查信息交流制度和工作机制，加强信息交流，共享侦查信息资源，共同查明案件的犯罪事实追究犯罪嫌疑人的刑事责任，共同对案件进行法律评价，互相制约，互相监督，及时准确纠正违法办案行为，防止侦查权“失控”伤及无辜公民。

3、构建社会公平规则，提升司法公信力。人民法院刑事审判工作，自由裁量权备受人民群众关注。检察机关开展刑事审判监督，维护司法公正、公开、透明，主动适应人民法院量刑规范改革要求，监督刑事审判工作执法量刑程序，对所有开庭审理的刑事案件，增强公开性和透明度。正确行使检察机关量刑建议权，维护被告人、被害人的量刑参与权，注重吸纳律师辩护意见，实现均衡量刑，依法治理滥用自由裁量权。杜绝“暗箱操作”和“三案”的发生，着力提升司法公信力。

4、参与社会管理，推进社区矫治工作开展。检察机关参与社会管理，监督公安机关、司法行政部门建立和完善社区矫治制度，重点监督经刑事审判交付所外执行刑罚的犯罪分子。落实帮教措施，预防重新违法犯罪危害社会。

5、加强队伍建设，创新刑事法律监督机制。开展刑事法律监督，推进公正廉洁执法，提高刑事法律监督的执行力，必须加强检察队伍建设。一是进一步加强社会主义法治理念教育，树立监督执法新思维，坚定正确的政治方向，克服“特权”和“霸权”思想，忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律，永葆检察机关的政治本色；二是建立健全刑事法律监督体制。依靠地方党委领导和政府的支持，建设一支编制结构合理，纪律严明的专业化队伍，解决案多人少、有人干事的问题，规范执法监督行为，坚持用好的制度管好权、管好事和管好人。三是建立错案追究制，加大对错案责任人的追究力度，开展警示教育活动，同时也要保护检察干警的合法权益；四是加强执法监督能力培训，选择国家最新法律、法规、政策作教材，正确解决经济和社会变革中立法不周延，司法解释注解不周详带来的认识不一致、不统一的问题，处理好理论和实战的关系，提高正确把握法律和政策的素质能力，公正廉洁执法，维护国家法律的统一实施。

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第五篇：派出所消防监督培训

派出所消防监督培训

一、消防监督检查的对象和职能

二、消防监督检查内容

三、消防监督检查工作方式、方法和要求

四、法律文书的使用和管理

五、公安派出所消防监督执法程序

六、公安派出所常用消防法律文书 消防监督的对象和职能

公安派出所可以对居民住宅区的物业服务企业、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况和上级公安机关确定的单位实施日常消防监督检查。公安派出所的消防工作职责

（一）贯彻执行消防法律、法规、规章和规范性文件，确定本辖区的消防监督管理工作计划和目标，制订消防监督管理工作制度，落实消防监督管理责任制；

（二）对管理范围内的单位进行消防监督检查，公安派出所对其日常监督检查范围的单位，应当每年至少进行一次日常消防监督检查；

（三）公安派出所对群众举报投诉的消防安全违法行为，应当及时受理，依法处理；对属于公安机关消防机构管辖的，应当依照《公安机关办理行政案件程序规定》在受理后及时移送公安机关消防机构处理；

（四）根据需要和上级的统一安排，组织开展对辖区的消防安全专项治理工作，依法进行消防监督检查，督促整改火灾隐患；

（五）按照规定权限和程序，对管理范围内单位和个人的消防违法行为，依法实施消防行政处罚；

（六）指导管理范围的单位开展消防安全宣传和消防安全培训，普及消防安全知识，指导防火、灭火和逃生方法演练，提高居（村）民自防自救能力；

（七）指导社区制定《防火公约》，落实防火、灭火措施，开展创建消防安全小区、居民楼组活动；

（八）根据上级统一部署，在辖区内做好重大节日、重大活动的消防保卫工作，完成突击性、季节性和阶段性的消防监督检查工作；

（九）及时上报辖区内发生的火灾，协助公安消防机构保护火灾现场、查处火灾事故；对事实清楚、损失较小、当事人无异议、未造成人员重伤或死亡且不足以追究行政、刑事责任的一般火灾，自行查处；

（十）及时向公安消防机构反映消防工作情况，向当地党委、政府汇报消防工作，提出消防工作建议；

（十一）加强消防监督基础业务建设，建立消防工作基本情况档案、消防监督检查法律文书档案、消防行政处罚档案、消防行政许可档案、一般火灾事故调查处理档案等。消防监督检查内容

公安派出所对单位进行日常消防监督检查，应当检查下列内容： ：

（一）建筑物或者场所是否依法通过消防验收或者进行消防竣工验收备案，公众聚集场所是否依法通过投入使用、营业前的消防安全检查；

（二）是否制定消防安全制度； ；

（三）是否组织防火检查、消防安全宣传教育培训、灭火和应急疏散演练；

（四）消防车通道、疏散通道、安全出口是否畅通，室内消火栓、疏散指示标志、应急照明、灭火器是否完好有效；

（五）生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所是否与居住场所设置在同一建筑物内。

对设有消防设施的单位，公安派出所还应当检查单位是否每年对建筑消防设施至少进行一次全面检测。

对居民住宅区的物业服务企业进行日常消防监督检查，公安派出所除检查本条第一款第（二）至

（四）项内容外，还应当检查物业服务企业对管理区域内共用消防设施是否进行维护管理。

公安派出所对对居民委员会、村民委员会进行日常消防监督检查，应当检查下列内容：

（一）消防安全管理人是否确定；

（二）消防安全工作制度、村（居）民防火安全公约是否制定；

（三）是否开展消防宣传教育、防火安全检查；

（四）是否对社区、村庄消防水源（消火栓）、消防车通道、消防器材进行维护管理；

（五）是否建立志愿消防队等多种形式消防组织。消防监督检查工作方式、方法和要求 公安派出所的消防工作模式

（一）按照属地管理的原则，实行辖区消防工作责任制。

（二）消防工作列入工作计划、日常治安管理内容和责任（社）区民警的职责范围

消防监督检查的形式

（一）对单位进行监督抽查

（二）对举报、投诉的消防违法行为进行查处 消防监督检查方法

1、询问单位消防工作和员工消防知识的掌握情况；

2、查阅有关消防安全的资料文件；

3、查看消火栓、灭火器材是否完好；

4、查看消防安全标志的设置、完好有效情况；

5、其他方法。法律文书的使用和管理

一、法律文书样式适用

公安派出所实施行政处罚，适用《公安机关办理行政案件程序规定》配套法律文书。

公安派出所实施消防监督检查，除适用本书所附法律文书外，参照适用《中华人民共和国治安管理处罚法》、《消防监督检查规定》的配套 法律文书审批

（一）消防监督检查文书审批

1、《消防监督检查记录》由公安派出所民警直接填写，责令立即改正，纠正违法行为，由公安派出所民警决定并在《消防监督检查记录》中记载；

2、《责令改正通知书》由公安派出所分管消防工作的领导审核签发，加盖主管公安机关消防机构印章。法律文书审批

（二）消防行政处罚文书审批和盖章

1、《传唤证》：使用《传唤证》，由责任（社）区民警提出，报公安派出所负责人审批同意，以主管公安机关消防机构名义作出，加盖公安消防机构印章。

2、《公安行政处罚告知笔录》：由责任（社）区民警告知及制作，以主管公安机关消防机构名义作出，加盖公安消防机构印章。

3、《举行听证通知书》及其他听证文书：由主管公安机关消防机构审批，加盖主管公安机关消防机构印章，并由公安消防机构组织听证。法律文书审批

5《公安行政处罚决定书》：

（1）《当场处罚决定书》：符合当场处罚条件的，可以由公安派出所民警当场作出消防行政处罚决定，并依照《公安机关办理行政案件程序规定》的有关规定实施，行政处罚文书上盖主管公安机关消防机构印章。

（2）《公安行政处罚决定书》：消防行政处罚内部审批权限如下：

对单位或个人处警告或五百元以下罚款（包括本数），由责任（社）区民警提出处理意见，报公安派出所负责人审批，以主管公安机关消防机构名义作出处罚决定；

对单位或个人处五百元以上罚款，作出责令停止施工、停止使用、停产停业处罚的，由公安派出所提出处理意见，填写《公安行政处罚审批表》连同案件的有关材料，报主管公安机关消防机构审批，以主管公安机关消防机构的名义作出处罚决定； 对个人处行政拘留处罚的，由公安派出所提出初审意见，经主管公安机关消防机构审核后，报主管公安机关负责人审批，由主管公安机关依法作出行政拘留决定。

6、其他法律文书按照《公安机关办理行政案件程序规定》有关规定审批、盖章。法律文书管理

（一）抄送。公安派出所下发的消防法律文书，应当抄送主管公安机关消防机构。公安派出所实施消防监督检查的法律文书和记录以及举报、投诉记录等，应当统一存档备查。

（二）建档。公安派出所应当按照公安部有关规定保存消防业务案卷材料，并按以下要求归档管理：

1、辖区消防安全基本情况卷宗。包括辖区消防安全基本情况、消防重点单位管理档案及相关台帐情况等，可以实行微机管理；

2、消防安全日常管理工作卷宗。包括每年组织召开的辖区消防监督管理工作会议、每月组织民警召开的消防监督管理工作例会、上级部门下发有关消防安全的文件资料、消防安全专项检查部署开展、消防宣传“四进”工作开展等日常消防安全管理情况；

3、消防监督检查和消防行政处罚卷宗。包括《消防监督检查记录》、《责令改正通知书》、立（受）案材料、证据类材料、《行政处罚告知笔录》、《公安行政处罚决定书》及审批表、罚没款票据、各类内部审批表以及其他有关文书材料

（三）送达及其他。

公安派出所消防法律文书的审批、送达和管理的其他事项参照公安机关有关规定执行

一、责令改正程序

适用情形：

公安派出所民警在日常消防监督检查时，发现被检查单位有下列行为之一的，应当责令依法改正，并记入《消防监督检查记录》： 适用情形：

（一）未制定消防安全制度、未组织防火检查和消防安全教育培训、消防演练的；

（二）占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口的；

（三）占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的；

（四）埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；

（五）室内消火栓、灭火器、疏散指示标志和应急照明未保持完好有效的；

（六）人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的；

（七）违反消防安全规定进入生产、储存易燃易爆危险品场所的；

（八）违反规定使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的；

（九）生产、储存和经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内的；

（十）未对建筑消防设施定期进行全面检测的。

公安派出所发现被检查单位的建筑物未依法通过消防验收，或者进行消防竣工验收备案，擅自投入使用的；公众聚集场所未依法通过使用、营业前的消防安全检查，擅自使用、营业的，应当在检查之日起五个工作日内书面移交公安机关消防机构处理。

公安派出所民警进行日常消防监督检查，应当填写检查记录，记录发现的消防安全违法行为、责令改正的情况。公安派出所在日常消防监督检查中，发现存在严重威胁公共安全的火灾隐患，应当在责令改正的同时书面报告乡镇人民政府或者街道办事处和公安机关消防机构。

一、责令改正程序

1、确认和告知。在消防监督检查中，公安派出所民警发现存在上述违法消防法规的行为，应告知危害，责令改正。

2、记录。公安派出所民警将责令立即改正的情况记载在《消防监督检查记录》，并要求被检查单位陪同检查的人员或负责人员在《消防监督检查记录》上签字，对记录有异议或者拒绝签名的，公安派出所民警应当注明情况。

3、归档。将《消防监督检查记录》归“责令改正档”。

4、依法处罚。符合处罚条件的，可以由公安派出所民警当场作出消防行政处罚决定，并依照《公安机关办理行政案件程序规定》的有关规定实施，行政处罚文书上盖主管公安机关消防机构印章

二、消防违法行为举报、投诉受理查处程序 •

（一）适用情形

1、群众来信、来电、来访反映涉及公共消防安全、消防安全管理以及其他违反消防法律法规行为的举报和投诉。

2、上级主管公安机关消防机构批转的群众举报和投诉。

二、消防违法行为举报、投诉受理查处程序

（二）程序要求

1、记录。公安派出所接到群众来信、来电、来访的举报、投诉或上级主管公安机关消防机构批转的举报文件后，如实填写《消防违法行为举报、投诉查处情况记录》。

2、核查（检查）。公安派出所接到对安全出口上锁、疏散通道堵塞的举报、投诉，应当在24小时内进行核查；对其他消防违法行为的举报、投诉，应当在4个工作日内进行核查。

公安派出所受理对消防违法行为的举报、投诉，应当填写《消防违法行为举报、投诉查处情况记录》，举报、投诉人要求保密的，应当为其保密。

3、处理。情况属实的，应当依法进行处理，如责令立即改正、责令限期改正、予以消防行政处罚等。

4、反馈。核查、处理情况应当及时告知举报、投诉人；无法告知的，应当在《消防违法行为举报、投诉查处情况记录》上注明。

5、归档。将举报、投诉材料、《消防违法行为举报、投诉查处情况记录》等材料归“消防违法行为举报、投诉查处”档。

6、移交。不属于公安派出所管辖的，应立即移交有管辖权的单位。

注意：公安派出所应在辖区设立消防违章举报箱和举报电话，及时受理群众的举报投诉。

三、消防行政处罚

（一）管辖 公安派出所对单位或个人违反消防法律、法规的行为依法实施属地管辖，由违法行为发生地公安派出所依法实施。

违法行为发生地分属两个以上公安派出所管辖的，由最先立案的公安派出所管辖。

符合当场处罚条件的，可以由公安派出所民警当场作出消防行政处罚决定

三、消防行政处罚

（二）依据

公安派出所实施消防行政处罚的法律依据有：《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国治安处罚法》、《湖北省实施（中华人民共和国消防法）办法》等法律法规。

（三）程序

公安派出所办理消防行政处罚案件应当严格遵守《行政处罚法》和公安部《公安机关办理行政案件程序规定》，严格执行国家和自治区有关罚缴分离的规定。

三、消防行政处罚

（三）程序

公安派出所督促改正消防违法行为、整改火灾隐患或者依法实施处罚时，根据需要可以传唤有关责任人员。传唤时，应当使用《传唤证》。当事人对公安派出所依本规定作出的消防行政处罚行为依法要求听证的，由当地公安消防机构依法组织，公安派出所应当积极配合。

一、消防监督检查类文书

1、《公安派出所消防监督检查记录》

2、《消防违法行为举报、投诉查处情况记录》

3、《责令改正通知书》

4、《复查意见书》

二、消防行政处罚类文书

6、《受案登记表》

7、《传唤审批表》

8、《传唤证》

9、《公安行政处罚告知笔录》

10、《公安行政处罚审批表》

11、《公安行政处罚决定书》