第一篇:市检察院三簿跟踪 加强内部执法活动监督
近年来,我们**市检察院围绕“建一流班子,带一流队伍,创一流业绩“的目标,在认真落实”一案三卡“的基础上,立足超前预防,以”三簿“跟踪为切入点,进一步规范内部执法办案监督工作,对监督对象、监督方式、监督内容、责任追究等方面作出明确规定,促进了党风廉政建设和各项检察工作健康深入发展,近年来无违法、无违纪、无错案、无重大责任事故。
一、明确“三簿”跟踪监督的主要内容和方法,增强针对性和实效性。我们依据《刑诉法》和高检院、省院的有关规定和要求,建立“执法办案程序跟踪监督登记簿”、“办案安全防范跟踪监督登记簿”和“扣押冻结款物管理跟踪监督登记簿”,及时跟踪检查,对办案程序、办案安全、扣押冻结款物三个重点环节,进行全程动态跟踪监督,有效防范各类问题的发生。
一是执法办案程序跟踪监督登记簿。包括案件基本情况、强制措施、侦结处理、审查起诉处理、法院判决等五部分;主要适用于自侦案件,刑事案件不捕、不诉、撤案案件,赔偿案件,提请抗诉的案件,变更强制措施和退回补充侦查的案件、法院判无罪的案件及群众反映强烈、上级交办的案件。业务部门案件承办人及时填写案件办理情况及判决情况,并将各个环节的相关法律文书3日内抄送监察部门,监察部门重点对法律文书是否完备合法、执行法律时限是否符合规定以及遵守办案纪律等情况进行监督,将监督情况填写登记簿备案。监察部门在跟踪监督中,发现办案人填报与法律文书不符的,要求办案人说明原因并立即纠正;发现有违反法律法规情形的,及时向检察业务部门提出《监察建议》,并向检察长报告,限期整改;对造成严重后果的,依法依纪严肃处理。
二是办案安全防范跟踪监督登记簿。包括案件基本情况、讯(询)问情况、责任落实情况、执行制度情况和安全检查情况等五部分,主要适用于自侦案件。该登记簿由业务部门和纪检监察部门填写,自侦部门首次传讯、询问案件当事人时,详细填明讯(询)问时间、当事人身体状况、预防救护措施、责任落实等情况,及时将相关文书和落实办案安全制度情况抄送监察部门。监察部门通过采取“三查三看”的办法实施动态监督:查现场,看是否存在安全隐患;查行为,看有无刑讯逼供等损害当事人合法权益的情况;记录,看办案安全防范制度是否落实。并将监督情况填写《办案安全隐患改正通知书》,要求办案部门立即纠正;重大情况及时向检察长汇报。
三是扣押、冻结款物管理跟踪监督登记簿。包括扣押追缴情况、财务管理情况、案件处理情况、款物办结情况、结存及处理情况等五部分,主要适用于自侦案件和涉及扣押款物的刑事案件。该簿由业务部门案件承办人及时填写扣押、冻结和案件处理情况,财务部门专管人员及时填写涉案款物的保管和处理情况,并将各环节的相关文书抄送监察部门;监察部门负责监督检查,看填写是否真实、保管是否规范、处理是否及时,并填写登记簿备案。发现问题及时处理,做到一案一结、一案一处理,保证扣押冻结款物工作规范有序。
二、强化措施,全面推行“三簿”跟踪监督。了是把落实“三簿”跟踪监督办法纳入“一把手”工程。检察长具体抓协调,定期召开专题会议研究,检查落实情况,并纳入了“一岗双责”制,层层落实责任,做到办案工作与监督工作同步进行。各业务部门在抓好自身监督和相互监督的基础上,积极配合纪检监察部门,形成监督的整体合力。注意经常教育和素质养成,增强干警自觉接受监督的意识,主动配合监督,最大限度地发挥监督效能。二是纳入全院总体目标考核。建立《三级动态量化管理计分考核办法),把“三簿”跟踪监督纳入了全院总体目标考核,变监督为动力引导,变强制为激励。对“三簿”跟踪监督的每项监督内容科学制定相应的分值和加减分标准,每月定期将考核计分结果进行公示,年底综合,凡监督工作落实的得基础分,质量高出基本标准的相应加分,监督工作不落实、工作质量差或违反监督规定的减分,发生问题的“一票否决”,并将考核结果作为干警评比表彰、晋升提拔的主要依据。
三、严格落实“三簿”跟踪监督,推动检察工作创新发展。一是进一步规范了执法办案内部监督工作。实行“三簿”跟踪动态监督管理,变事后查处为案前预防和全程监督,将监督意识融入办案人员的执法理念,将监督的措施渗透到办案的全过程,增强了监督的严密性和实效性。二是提高了案件质量和效率,有力地促进了执法办案工作。近年来,批捕、起诉准确率均达100%。三是进一步树立了检察机关的良好形象。通过实施“三簿跟踪”监督,保证了公正、文明、廉洁办案,近年来,我院没有发生干警违法违纪案件,执法的社会公信度和群众满意度大幅提升。近年来,我院先后被**市委评为“先进基层党组织”、“党风廉政建设责任制工作先进单位”,被盐城市委、市政府表彰为先进集体和人民满意执法单位,授予“盐城市文明行业”2004年被省检察院评为“先进检察院”,反贪局被省检察“最佳反贪局”。
第二篇:消防监督执法内部规定
消防监督执法内部规定
一、行政执法职责范围规定
1、执法队负责查处违法工程、违法建筑和其他违法行为,查办群众投诉、举报、来信来访案件,内部执法监督,执法过错追究,执法质量考核检查。
2、法制科负责查处建筑工程施工过程中的消防违法案件。
3、指导科负责查处消防监督检查中的消防违法行为、消防产品质量监督和验收不合格擅自投入使用的消防违法案件。
4、验收不合格的工程移交法制科跟踪监督。
5、大队负责辖区内消防违法行为的查处。
二、行政许可权限、职责规定
1、所有行政许可项目必须进政务窗口,市区统一进市政务中心,市区大队不受理行政许可项目。
2、消防安全检查按照属地管辖原则和支队监督权限规定实施。
3、所有行政许可“谁主管,谁签字,谁负责”,实行终身负责制。
4、窗口即时审批项目属大队管辖的,由大队长审签,支队管辖的,由支队签发领导审签,窗口盖章出窗。
5、其他行政许可项目可按程序出窗。
三、办理时效规定
1、建设工程消防设计审核时效规定:自受理申请之日起自受理之日起20日内应当出具书面审核意见(即进、出窗各1天,承办人15天,科、处、支队领导各1天)。但是依法需要组织专家评审的,专家评审时间不计算在审核时间内。
2、建筑工程消防验收办理时效规定:自受理申请之日起自受理之日起20日内应当出具书面审核意见(即进、出窗各1天,承办人14天,科长2天,处、支队领导各1天)。但是依法需要组织专家评审的,专家评审时间不计算在审核时间内。
3、公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查时效规定:13天(即进、出窗各1天,承办人8天,科、处、支队领导各1天)。
4.建设工程消防设计审核、竣工验收消防备案时效规定:备案即时完成。备案后,对被确定为抽查对象的建设工程的抽查,自收到设计、竣工验收备案材料之日起30天完成(即进、出窗各1天,承办人25天,科、处、支队领导各1天。)
5.大型群众性活动举办前消防安全检查时效规定:3天。
四、窗口管理规定
1、明确窗口人员,法制科参谋、指导科参谋、值班处领导坐窗办公。
2、工程审核、验收项目、消防安全检查的资料均在窗口办结后再送回支队归档。
3、窗口公务程序图
五、警务公开制度
1、消防监督警务范围
(1)对城市公共消火栓、消防通讯、取水码头、消防通道等公共设施进行检查。
(2)对属于国务院公安部门规定的新建、扩建、改建(含建筑内部装修、用途变更)的大型人员密集场所和其他特殊建设工程的建筑工程项目的设计、施工、竣工验收实施消防设计审核、施工安装监督检查和竣工验收。
(3)对申请使用或开业的宾馆、饭店、商场、集贸市
场、客运车站候车室、客运码头候船厅、民用机场航站楼、体育场馆、会堂等公众聚集场所,影剧院、录像厅、礼堂等演出、放映场所,舞厅、卡拉OK厅、夜总会等歌舞娱乐场所,酒吧、咖啡厅和具有娱乐功能的餐馆、茶馆等餐饮场所,洗浴馆、保龄球馆、旱冰场、健身房等营业性健身、休闲场所等进行消防安全检查。
(4)对举办大型群众性活动的场所进行消防安全检查。(5)对消防产品在使用领域实施监督检查。
(6)对消防设计和竣工验收消防备案的单位进行抽查。(7)对消防安全重点单位、非消防安全重点单位实施监督抽查。
(8)调查火灾原因,统计火灾损失,依法对火灾事故做出处理。
(9)对举报、投诉违反消防法律、法规的行为实施监督检查。
(10)对违反消防法律、法规的行为,依法实施处罚。
2、办事程序
(1)申请人向政务服务中心接待窗口递交申请,经窗口工作人员审验,确认申报资料齐全的,予以受理,填发《受理凭证》,并告知答复期限;申报资料不全的,当场一次性指出所缺资料,并填发《不予受理凭证》。
(2)申请人根据申报项目提供所需资料(3)办理期限
①建设工程消防设计审核 从受理之日起,自受理之日起20日内应当出具书面审核意见。
但是依法需要组织专家评审的,专家评审时间不计算在审核时间内。
②建筑工程消防验收
从受理之日起,自受理之日起20日内应当出具书面审核意见。
但是依法需要组织专家评审的,专家评审时间不计算在审核时间内。
③公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查 自受理申请之日起十个工作日内进行检查,自检查之日起三个工作日内作出同意或者不同意投入使用或者营业的决定,并送达申请人。
④大型群众性活动举办前消防安全检查
自接到本机公安机关治安部门通知之日起三个工作日内进行检查,并将检查记录移交本机公安机关治安部门。
⑤建设工程消防设计备案
备案即时完成,对建设工程消防设计备案抽查材料审核在30日内完成。
⑥建设工程消防验收备案
备案即时完成,对建设工程竣工验收消防备案抽查材料审核在30日内完成。
六、集体议案制度
1、支队议案组织。支队成立集体议案委员会,由支队主官任主任,分管支队领导、防火处处长任副主任,承办人、法制科长、指导科长、法制审核人员及相关技术人员为成员。集体议案主持人由副主任担任。
2、集体议案范围。凡重大火灾隐患立案销案、整改方案论证、重特大火灾和疑难火灾原因的认定和处理、重大行政处罚、建筑工程疑难问题、采取强制措施等应实行集体议案。
3、集体议案程序。(1)议案的申请。承办人在议案2天前将需要集体议案的问题提出申请,报议案委员会主任或副主任批准。(2)召开议案应有超过半数以上的成员参加,议案会议允许发表意见,会议应充分讨论,作好记录,并形成会议纪要,有到会三分之二以上的委员通过方能形成决议。(3)议案变更,应由议案变更申请人提出变更申请,并说明理由,须由集体议案委员会到会三分之二以上的委员通过。
4、集体议案决议的执行。议案形成以后,承办单位应严格依法按程序执行,如需采取“三停”等行政强制措施,必须由支队主要领导组织有关人员参加。议案委员会副主任及其他成员必须参加。执行完毕后,承办单位应向议案委员会及时反馈信息。
七、印章管理制度
1、公安消防支队印章由秘书科保管,发文和填发法律文书(行政审批文书除外)必须由支队签发领导签字,方可盖章。
2、“2号章”为窗口专用,由窗口负责人保管,由支队签发领导签字后,方可盖章。
3、建筑工程审核、验收章由窗口负责人保管,用于窗口即时审批项目,由处领导或大队长审签,方可盖章。
4、严禁未经审批,擅自盖章。
八、信访处理制度
1、内勤办负责社会面的群众来信、来访、举报、投诉案件的受理,设立投诉电话:8863173。
2、热情接待来访人员,不推诿,不刁难,不扯皮,说话和气,态度和蔼。
3、对来访者提出的各类问题和合理化建议要详细记录,认真分类按级办理。
4、对群众来信,要认真登记,加附文件处理单,交相关领导阅示,按领导批示办理,不得擅自作主处理或扣压信件,防止丢失、损毁。
5、对群众的来信、来访、举报、投诉的案件,按时依法处理,并及时通知群众。
九、消防监督技术装备使用管理制度
1、明确装备的登记、移交程序和要求,使用或借用装备必须登记。
2、明确专人管理、维护和保养,装备的使用人员应熟悉装备和系统的性能、技术指标及有关标准,遵守操作规程。
3、所有设备和系统的技术资料、图纸、说明书、技术改造设计图、维修和计量检定记录应存档备查。
十、工作例会制度
1、处务会每月召开一次,科务会每周召开一次,通常安排在周一上午召开,由单位主官组织实施,全体人员参加,内勤及科室有关人员做好会议记录。
2、处务会、科务会主要总结上周工作完成情况,分析解决存在的问题,研究部署本周工作。
3、汇报和总结工作要实事求是,不准弄虚作假。
4、及时向领导提供消防工作的决策意见,加强信息反馈。
5、对支队部署的紧急和重要工作及时召开会议传达、贯彻和落实。
十一、文书处理制度
(1)拟定公文必须执行公文格式、行文关系及起草公文的有关规定。
(2)认真审核公文,按程序审阅签发。
(3)上报和下发的公文要存档,个人不得保存机密文件,严防遗失、泄密。
(4)没有保存价值的公文,经过鉴定后,登记造册,报主管部门批准后监督销毁。
(5)文件及有用价值的资料应逐年存档,所有存档文件,必须分类编目装订成册,交由档案室负责保管。
十二、请示报告制度
1、对于本部门或个人无权决定的重大事情在处理前应请示报告;对上级部署的专项性工作、督办工作和日常工作等应按规定报告。
2、日常消防监督工作大队每周向支队报告一次,支队每月向总队报告一次;专项及上级督办的工作应按规定的时限上报;重大事情应在发生、发展、终结和处理过程中随时报告。
3、请示报告分口头和书面两种形式。一般应以书面报告为主,情况紧急,来不及书面报告的重要事项,可先口头汇报,然后按照要求进行书面报告。
4、请示报告要认真准备,口头报告应拟好报告提纲;书面报告应严格执行文书格式。
5、请示报告要认真听取领导指示,口头请示要做好记录;书面请示报告应按领导批示落实,并及时反馈信息。
十三、法制审核制度
1、公安消防机构依法对公民、法人和其他组织实施行政处罚和采取强制措施以及制定规范性文件必须经法制审核。
2、法制审核必须做到及时准确,重点审核事实的真实性、依据的正确性、程序的合法性、处罚的适当性以及法律文书的规范性等。
3、法制审核由专兼职法制人员负责。
4、法制审核人员对审核的法律文件或规范性文件等应提出明确的审核意见。
5、未经法制审核的法律文书或规范性文件,单位负责人不得签发。
注:内部执法监督工作规定、执法过错责任追究规定、执法质量考核评议办法,严格按公安部公消[2005]166号通知精神执行。
第三篇:从食品药品监督执法探讨行政执法的内部监督机制
从食品药品监督执法
探讨行政执法的内部监督机制
随着食品药品监督管理体制的建立和完善,如何创新行政执法理念,规范行政执法行为和完善行政执法监督工作,是摆在我们面前的一个严峻课题。建立和完善内部监督制约机制,实施有效的行政执法监督,才能更好地实现食品药品监管职责,提高依法行政水平,也是保证人民群众饮食用药安全,促进经济健康发展的一项重要措施。
开展行政执法内部监督,要从源头抓起,坚持标本兼治,制定切实可行的制度和措施,规范执法人员从政行为,严格责任追究,促进食品药监部门执法人员依法行政。
(一)从强化行政执法责任体系入手,提高制度执行力。完善食品药监行政执法内部监督机制,健全完善行政问责制、行政执法责任追究机制,将行政执法责任制考核与绩效目标管理考核结合起来。将责任追究与行政审批、执法检查、重大案件审理监督形式有机结合,用制度管人、管事、管权。切实强化食品药品安全责任制和责任追究制的落实力度,将行政执法责任考核结果作为行政执法人员执法水平高低、执法政绩优劣、责任履行好坏的重要指标之一。
(二)从健全行政执法监督的法规依据入手,积极探索防范风险长效机制。在当前国家局还没有出台执法内部监督相关规章的情况下,尽快制定出全市食品药品系统内统一的行政执法内部监督制度,进一步明确行政执法内部监督主体、监督职责、监督程序和责任承担等问题,为执法监督工作提供有章可循、有据可依的制度规范,为依法履行执法监督职责创造良好的执法环境。建立党风廉政和行政执法“双风险”防范机制;建立“错案追纠”制度,防止滥用权力行为的发生,对在行政执法过程中办了错案或有过错的执法人员,依照有关规定追究其责任。实施内部监督预警督办制,纪检部门对违规问题或隐患问题直接向执法办案人员发出预警通知,进行防范或纠错整改,并对执法办案的全过程进行监控。
(三)从解决食品药品重点难点问题入手,在创新监督方式上下功夫。紧紧围绕食品药品监督系统执法工作的实际,突出重点,抓住难点,创新监督方法,加大执法监督力度,切实堵住腐败源头。做到“三坚持”,即:坚持聘请特邀监督员制度,坚持信访举报案件查处制度,坚持办结案件回访制度。要进一步完善回访等工作机制,变定期抽查和回访工作机制,为不定期的抽查和回访工作机制;要加强对案件自由裁量权的监督,特别是对重大案件的立案取证工作,执法监督部门必须派员参加,共同审核把关;要进一步完善交叉检查、执法巡查等工作机制。实行行政许可与行政处罚分离;调查与听证分离;处罚与收缴分离,建立相互制衡和权力监督的制约机制,防止权力独揽和权力滥用,规范权力运行行为。
(四)从执法办案全过程监督入手,在落实监督效果上见成效。执法办案全过程监督包括“事前”约束机制、“事中”动态监督机制和“事后”检查机制。严把执法办案“五关”,即立案侦察关、调查取证关、处罚裁量关、集中审核关、处罚执行关。采取定期检查、不定期抽查和专项调查三种方式,对作出的具体行政行为进行全面检查,发现问题及时纠正,对于工作中好的做法和经验及时总结和推广。强化社会监督机制,邀请人大代表、政协委员、特邀监督员不定期地开展执法监督抽查、行风评议、暗访服务对象等活动。注重发挥人民群众、新闻媒体、民主党派和各种社会组织的监督作用,针对工作中发现的突出问题或社会各界提出的意见建议,及时开展专项调查处理。同时,将办事纪律、廉政规定、违纪违法处理规定以及举报投诉的途径向人民群众和社会公开,接受群众监督。
(五)从加强执法队伍建设入手,清理临时执法人员,为食品药品监管提供永恒动力。在加强队伍建设方面,要分类别、有重点地对行政执法人员进行培训,同时清理调离临时执法人员,不断提高行政执法人员的整体素质和执法水平,要使执法人员了解和掌握本部门、本岗位贯彻实施的法律、法规和规章,熟知自己的法定职责和权限,不断提高他们的科学监管技能,充分发挥技术监督在监管工作中的“引擎”作用。同时,要不断提高执法人员依法决策、依法行政、依法办事能力。通过“三个贴近”达到 “三个有效监督”。即通过贴近基层、贴近行政相对人、贴近食品药品监管工作,做到对食品药品生产经营企业的开办审批进行有效监督;对重要认证工作的全过程进行有效监督;对重要案件的办案全过程进行有效监督。
(六)从建立廉政教育体系入手,发挥廉政文化对食品药品监管的促进作用。采取启发式、互动式和立体式的多种教育形式打造廉政文化平台,一是创建警示教育平台。建立党员干部廉政(警示)教育中心,让广大党员干部到中心接受教育,通过讲党课、参观红色教育基地、到监狱接受教育等形式,增强廉政意识,筑牢拒腐防变的思想防线。二是创建典型示范平台。通过宣传先进人物的先进事迹,让先进事迹感染人、教育人,树立崇尚廉洁,鄙视贪腐的廉政文化。三是创建廉政风险防控平台,紧紧围绕食品药品监管工作职责,以岗位廉政教育为重点,针对权力运行中的风险和监管工作的薄弱环节,开展“岗位职责风险、执法程序风险、执法环境风险”等三大风险排查,找出风险点,制定防范措施,使廉政风险从“隐形”走向“公开”,让广大党员干部知风险、防风险、控风险,严格规范从政行为。
第四篇:市检察院开展规范执法行为、促进执法公正活动调查报告
关于全市检察院开展“规范执法行为、促进执法公正”专项活动的情况调查报告
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
根据年初的工作安排,市人大法制委员会于9月20日深入到市检察院就“规范执法行为、促进执法公正”专项活动进行了调研,现将情况报告如下:
一、基本情况
全市检察机关坚持把规
范执法行为作为实践“强化法律监督,维护公平正义”的检察工作主题,从2005年5月开始,根据省、市政法委的统一部署,认真开展了“规范执法行为,促进执法公正”专项整改活动,取得了较好成效。值得肯定的主要做法和成效是:
(一)注重思想教育,树立正确的执法观念。
正确的执法观念是检察机关严格公正文明执法的思想基础。在专项整改活动中,检察机关坚持把思想教育作为重要内容,紧密结合检察工作实际,组织学习和座谈讨论,并邀请法学专家和检察业务专家举行讲座,对业务骨干、重点执法岗位人员分类培训,开展以案释法活动,教育检察人员克服执法中的陈旧观念和模糊认识,树立打击犯罪与保障人权并重、执行实体法与执行程序法并重、法律效果与社会效果并重、加强法律监督与自觉接受监督并重的观念。并注重运用实际案例进行警示教育,增强思想教育的针对性。增强严格依法办事和依法办案的自觉性。
(二)深入查摆问题,突出工作重点,有针对性地加以整改。
全市检察机关把专项整改活动作为强化法律监督能力建设的一项重要内容。借鉴保持共产党员先进性教育活动的具体方法,通过专项整改学习讨论,对照规范化执法要求,多层次、多角度地认真查摆在执法工作中存在的问题,采取切实措施进行整改。
一是借鉴先进性教育活动方法,明确整改活动的目标和任务。首先,是充分利用保持共产党员先进性教育活动的做法和成果,充分发挥领导干部和共产党员在专项整改中的带头示范作用,促进党员干部带头学、带头查、带头改,有力地推动了活动的深入开展。同时,针对专项活动中发现的问题,制定整改方案,明确整改期限,落实整改措施,集中整改执法不规范的突出问题,切实加强法律监督能力建设,加强执法规范化建设,真正实现和完成此项专项活动的目标和任务。
二是查摆问题敢动真格,着力提升执法水平。为强化整改的针对性,在查摆问题中敢动真格,不留死角。市检察院机关在进一步深入分析先进性教育活动中反映出来的各种意见和建议的基础上,再次通过走访、座谈会、发放征求意见表等形式,深入查找了执法各环节存在的问题,共查摆出了在执法工作中存在的16个突出问题,从通过认真剖析,总结出了产生问题的8个原因。针对问题,明确责任,通过采取切实可行措施,立即进行了整改。
三是建立监督机制,确保整改有序进行。为确保专项整改的有序进行,市检察院党组强调在整改中既要注重实体方面的纠错,又要强调程序的规范;制定方案既要加强协调沟通,又要切实引导监督。因此,市院建立了对办理重大疑难案件的监督机制,通过对执法主体资格进行了认真检查统计,未发现有严重违法违纪现象;通过对涉检上访案件逐一梳理发现了3个问题,及时提出了整改措施进行了整改。
四是强化法律监督能力,不断提高干警素质。围绕如何提高法律监督能力的问题,市检察院党组专门召开会议提出要从提高党的执政能力的高度,站在构建和谐社会的高度来认识这次专项整改活动的重要性、必要性,在规范中提升素质,在素质提升中强化监督。对执法行为中存在的不规范行为进行了认真查找和分析,并提出了执法中容易出现问题的八个细节,要求大家引起重视和注意,同时落实了加强学习培训、开展岗位练兵和一案一总结的整改措施。
五是建立激励机制、推动整改深入。为把专项整改引向深入,市院还把比、学、赶、超先进工作融入整改活动之中。不但及时转发了泸州经验,还对全国模范检察院——我市xxx检察院在整改中的先进做法在全市检察机关进行了介绍,要求各院积极创新,出亮点、出经验。并将规范执法行为纳入目标管理进行考评,年终将进行统一考核。
六是主动接受监督,切实解决问题。市检察院机关在整改中,对制定的整改措施及时地在一定范围内进行了公开,主动征求意见,自觉接受监督。为把整改落到实处,重点解决了涉及群众切身利益的问题。受到了群众一致好评。
(三)加强制度建设,完善执法规范体系。
全市检察机关坚持把健全制度作为规范执法行为的中心环节,在查摆和整改的基础上,针对发现的漏洞和问题,制定和完善各项规章制度,力求做到标本兼治。开展专项整改活动以来,市院共修改、制定工作规范性文件24件,各区、县院也制定完善了一批规章制度。所建立的主要制度和所解决的主要问题:
一是针对办案程序不严密的问题,完善了业务规程。使各个执法办案环节的程序和要求更加具体化。
二
是针对一些执法尺度掌握不一致的问题,完善了执法标准。
三是针对忽视当事人诉讼权利的问题,完善了人权方面的制度保障。
四是针对执法责任不落实的问题,健全了执法责任制和责任追究制。
(四)强化督促检查,推动法律规定和各项制度的落实。
一是加强了对办案工作的流程管理和过程控制。积极运用现代
管理理论和方法,探索建立新型办案管理模式。通过实行流程管理,把办案工作的基础规范和要求细化为前后相连、环环相扣的工作流程,上一个环节没有进行完毕,就不能进入下一个环节。通过实行过程控制,把办案的管理和监控的关口前移,变静态管理为动态管理、变事后监督为同步监督,以及时发现纠正执法中出现的问题。按照最高人民检察院提出的业务、队伍和信息化“三位一体”机制建设的任务,选择了xxx和xxx两个检察院进行试点,运用信息网络技术,把办案工作的管理、执法活动的监督和办案人员工作实绩考评有机结合起来,努力形成了科学规范的长效管理机制。
二是对一些重要制度的执行情况进行了专项检查。先后开展了执行刑事诉讼法羁押期限的规定,人民检察院扣押、冻结款物管理规定,保障律师依法执业的规定,办案安全防范制度,控告申诉首办责任制等多个制度的专项检查工作。查找执行法律和制度方面的漏洞和薄弱环节,对存在的问题及时加以纠正。
三是健全办案考核评价机制。目前全市两级检察机关已初步建立起审查逮捕、审查起诉、查办职务犯罪等各项执法工作的考评机制,建立了执法工作档案和干部工作档案,并将办案考核和干部考核结合起来,对提高办案质量、推动制度落实和规范执法行为起到了促进作用。
四是严肃追究违法违规办案人员的责任。按照最高人民检察院修订的检察人员纪律处分条例,明确规定了对违反法定诉讼程序、造成错案或者给当事人造成严重损失等行为的要严肃追究办案人员的责任。
(五)自觉接受监督,促进检察权的规范正确行使。
首先是自觉接受人大及其常委会的监督,对照人大代表的意见、批评和建议,不断改进执法工作。并认真执行公、检、法三机关在办理刑事案件中分工负责、互相配合、互相制约的法律规定,自觉接受公安机关、人民法院对检察机关执法活动的制约。同时,结合专项整改活动,深化检察改革,不断完善内外部监督制约机制,创新监督制约的方式方法。
一是实行了人民监督员制度强化人民群众对检察工作的监督。目前全市两级检察院选任人民监督员31名,监督职务犯罪案件中拟作撤案、不起诉处理以及犯罪嫌疑人不服逮捕决定的“三类案件”30件,人民监督员不同意检察机关拟处理意见的4件,检察机关采纳2件,占50%。在监督“三类案件”的基础上,从去年开始又探索了人民监督员对查办职务犯罪工作中该立案不立案或立案不当,违法搜查、扣押等“五种情形”的监督,共受理人民监督员提出的监督意见1件,已纠正并向人民监督员反馈1件。实行人民监督员制度,强化了人民群众对检察工作的监督,对促进检察机关规范执法、文明办案、提高执法水平和办案质量发挥了积极作用。
二是进一步深化检务公开,以公开促公正。在前几年推行检务公开工作的基础上,进一步充实了公开的内容,丰富了公开的途径,对应当向社会和诉讼参与人公开的与检察职权有关的活动和事项均予以公开,以公开促公正。全市检察机关充分利用现代信息手段,积极宣传检务公开的内容,为当事人和人民群众行使知情权、参与权和监督权创造条件,增强执法透明度,拓宽了接受社会各界和人民群众监督的渠道。
三是强化检察机关的内部监督制约。一方面,实行检察院内部各业务部门之间的分工制约,对案件的受理、立案侦查、审查逮捕、审查起诉等工作由不同的内设机构分别承办。分管职务犯罪侦查工作的院领导不得同时分管侦查监督和公诉工作;监所检察部门对检察机关办案部门羁押犯罪嫌疑人的情况要进行监督,防止违反办案时限超期羁押;刑事申诉检察部门对当事人不服检察机关办案部门办理案件的申诉要进行审查,监督纠正不当决定;对扣押款物实行“管办分离”,统一交由检察机关财务部门保管。另一方面,加强上级检察院对下级检察院业务工作的领导和监督。在查办职务犯罪工作中建立“双报批、双报备”制度,即省级以下检察院决定撤案、不起诉必须报上一级检察院批准,决定立案、逮捕必须报上一级检察院备案。在办理刑事赔偿案件中,规定区县检察院对申请赔偿的违法侵权事项拟不予确认的,要报请市级检察院批准,保障公民依法获得国家赔偿的权利。
通过开展“规范执法行为,促进执法公正”专项整改活动以来,全市检察干警规范执法、公正执法的自觉性进一步增强,一些执法不规范的突出问题得到较好解决,重点执法办案环节的制度规范进一步完善,办案质量逐年提高,规范化建设的成效正在逐步显现,检察队伍建设得到加强,执法形象进一步改善,涌现出一批在社会上引起较大反响的英模人物。如我市陈军同志的先进事迹在全国、全省的巡回报告,展示了新时期人民检察官的良好风貌。
二、存在的主要问题
(一)部分检察人员的执法观念仍然比较陈旧。有的检察人员没有牢固树立执法为民的观念,严格执法、依法办案的意识不强,“重实体、轻程序”、“重打击、轻保护”等执法观念不能适应新形势、新情况的需要。
(二)执法不严格、不规范的问题仍然存在。有的不能依法履行法律监督职责,对诉讼中出现的一些执法不严、司法不公问题,难监督纠正;有的不依法保障诉讼参与人的诉讼权利,不履行告知义务,对律师会见、查阅材料等不积极配合,变相拖延时间、设置障碍;有的执行程序性规定不严格,甚至规避法律。
(三)执法不文明、作风不端正的问题仍然存在。有的不够关注群众利益,对上访群众态度冷漠,在解决实际问题上下功夫不够;有的不注意办案的方式方法,造成了一些不良社会影响;有的工作效率低下、办案拖沓。
(四)现有执法规范不够严密、完善,有的规定过于原则,针对性和约束力不强。对一些法律规定和规章制度抓落实不够,有的制度规范在一些区县院没有得到严格执行,有的甚至边整边犯。
(五)基础工作相对薄弱,执法保障机制不完善。现全市检察机关缺编40多人,造成一些区、县基层检察院人员紧缺,检察官断层,人少案多的矛盾突出。一些区县检察院办案经费不足,与上缴赃款挂钩,导致一些检察院在执法过程中容易受利益驱动,影响严格执法和公正执法。
三、几点建议
(一)深入开展社会主义法治理念教育,进一步打牢规范执法的思想基础。应坚持把加强学习教育、更新执法观念贯穿规范执法活动始终,引导广大检察人员准确领会社会主义法治理念的基本内涵和精神实质,用社会主义法治理念武装头脑、指导实践。
(二)进一步健全落实规章制度,确保检察业务规范执法。一应对现有规章制度进一步梳理整合和修改补充,依法构建一套程序严密、标准具体、责任明确、考评科学的检察业务规范体系。二应狠抓制度的执行和落实,切实保障执法活动的规范化。尤其要强化对执法活动的监督,确保执法中的问题能及时发现、及时纠正,有效防止执法中的随意性。以增强人民检察院法律监督的公信力。
(三)推进业务、队伍、信息化“三位一体”机制建设,提高管理水平。坚持把加强规范化建设与推进“三位一体”机制建设有机结合起来,充分利用信息化手段提高检察机关科学管理和规范执法的水平。
(四)加强检察队伍和基层基础建设,为规范执法提供保障。应坚持以公正执法为核心,以专业化建设为方向,全面加强检察队伍建设。认真落实和执行检察官法,进一步采取有效措施,不断提高检察人员的政治素质、业务素质和职业道德素质,切应解决一些检察人民的具体困难和问题,充分调动检察人员的积极性和创造性,以利于维护司法廉洁、保障司法公正。
(五)市委、市政府在认真贯彻《中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》中,应积极呼吁,并采取多渠道。帮助检察院切实解决一些实际问题。例如基层检察人员紧缺的问题,办案经费的保障问题;基础设施科技装备和信息化建设等问题,通过解决实际问题,推进《检察官法》的贯彻执行,推进检察工作和谐健康发展。
第五篇:个体诊所监督检查表(卫生执法文书三)
卫 生 行 政 执 法 文 书
诊所卫生监督检查记录
被检查单位名称: 单位地址:
主要负责人: 联系电话: 检查机关: 县卫生局
检查时间:2014年 月 日 时 分至2014年 月 日 时 分 检查地点:
县卫生局卫生监督员(行政执法证号:)(行政执法证号:)向当事人(职务)出示有效《行政执法证》后,在当事人的陪同下,依法对你单位检查发现:
一、基本情况:(一)《医疗机构执业许可证》 登记号: 效期至201年 月 日 许可项目:
(二)人员 现有医务人员 名,其中执业医师 名(含中医 名)、执业助理医师 名(含中医 名)、无资格人员 名、护士 名(其中取得资格 名)
(三)诊疗场所 使用面积: ㎡
诊断室、药房、治疗室是否“三室”分设: 中药柜设置是否规范:
(四)有医疗设备 台:
上诊疗情况: 上诊疗病人 次/人,上业务收入: 元。
(五)目前开展的主要业务:
二、执业情况检查
(一)是否超出《医疗机构执业许可证》许可科目开展诊疗活动:
(二)《医疗机构执业许可证》上是否校验:
(三)在机构名称、执业地点、主要负责人变更是否进行变更登记:
(四)是否存在未取资格人员独立执业:
(五)门诊日志和处方
1、门诊日志是否登记完整 缺少: 姓名 性别 年龄 工作单位 主要症状 初诊印象 治疗方法 儿童应有家长姓名
卫 生 行 政 执 法 文 书
诊所卫生监督检查记录(续页)
2、处方是否按照规定标准和格式印制: 是否按规定进行保存:
3、是否存在乱用抗生素: 上月处方共 张,其中 张出现三联抗生素
4、是否存在门诊处方用药过多: 上月处方共 张,其中 张出现超过7味药
5、是否存在输注液体: 上月处方共 张,其中 张出现输注液体。
6、是否存在存放、使用过期失效药品:
三、传染病防控与感染控制
(一)传染病疫情
1、是否建立传染病报告制度:
2、是否建立传染病报告登记本:
3、传染病报告登记项目是否完整情况 :
4、传染病报告方式:
5、有无传染病病例转诊记录(查门诊日志登记或病历、处方等原始记录):
(二)医疗废物
1、医疗废物处置方式:
2、是否有医疗废物处置登记记录:
3、是否按规定分类收集、包装医疗废物:
4、医疗废物包装物、包装容器是否符合规定:
5、治疗室 是否安装有空固定消毒装置 装置名称:
是否按要求进行定时间消毒: 有无消毒记并记录完整: 治疗室卫生是否整洁:
6、使用的消毒药剂: 消毒药剂是否在有效期内:
7、是否存在重复使用一次性医疗用品:
被监督单位当事人签名: 卫生监督员签名:
时间: