桥东区卫生监督所关于深入开展执法标准化建设活动的通知

第一篇：桥东区卫生监督所关于深入开展执法标准化建设活动的通知

桥东区卫生监督所

关于深入开展执法标准化建设活动的通知

为进一步优化执法环境，规范执法行为，减少执法弹性，解决执法不公和执法随意以及执法人员以权谋私等问题，根据中共石家庄市桥东区委办公室、石家庄市桥东区人民政府办公室《关于在全区执法部门深入开展执法标准化建设活动的实施意见》精神，经所领导研究同意，在我所深入开展执法标准化建设活动，具体要求如下：

1、开展优化发展环境思想教育。组织全体执法人员认真学习孙瑞彬同志在全市优化发展环境广播电视大会上的讲话精神、李旭阳同志在区纪委九届二次全会上的讲话精神，领会精神实质，增强大局意识、责任意识和环境意识，不断强化执法人员对发展环境是“命门之穴”的思想认识，提高推进执法标准化建设的积极性和主动性。每个执法人员都要撰写学习体会文章，并于5月23日前将学习体会报送所办公室，由所办公室将学习体会统一报送区优化办，届时区优化办将择优刊发。

2、加强法律、法规和规章学习。组织全体执法人员采取多种形式，认真开展行政许可法、行政处罚法、行政诉讼法、行政强制法等法律法规和规章的学习工作。力求通过此次学习工作，强化执法人员法律意识，提高业务水平。

附件

1、孙瑞彬同志在全市优化发展环境广播电视大会上的讲话

附件

2、李旭阳同志在区纪委九届二次全会上的讲话（摘要）

2012年5月22日

附件1

孙 瑞 彬 同 志

在全市优化发展环境广播电视大会上的讲话

（2012年1月29日）

同志们：

这次广播电视大会，是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议。我们继去年之后，再次在春节后上班的第一天召开全市优化发展环境广播电视大会，充分表明了市委、市政府对优化发展环境的高度重视和坚强决心。这次会议的主要任务是，认真贯彻落实省第八次党代会、市第九次党代会和市委九届二次全会精神，总结部署优化发展环境工作，动员全市上下进一步解放思想、转变观念，坚定信心、再鼓斗志，坚决打好优化发展环境攻坚战，推动我市发展环境建设再上新台阶，为实现“转型升级、跨越赶超，建设幸福石家庄”提供有力保障。刚才，两个单位作了典型发言，存喜同志通报了损害发展环境的典型案例。下面，我就优化发展环境讲三点意见：

一、优化发展环境任重道远、不容懈怠

去年以来，面对复杂多变的经济形势和我市“十二五”转型升级、跨越赶超两大任务，市委、市政府坚持把发展环境作为经济社会发展的“命门之穴”，着眼于创造一个更加适合资本流入、成长的环境，以干部作风建设为突破口，以优化政务服务为重点，把提高行政效能作为最大的发展优势来打造，把优化发展环境作为最响亮的城市名片来培育，在全市掀起了一场“效能革命”，全市发展环境建设取得了阶段性进展，出现了可喜的变化。一是优化发展环境引起广泛关注、形成社会共识。市委八届六次全会以来，特别是去年全市优化发展环境广播电视大会以来，发展环境是“命门之穴”、抓发展必抓环境的观念逐渐深入人心，已经成为全市上下的共识。一年来，全市各级领导班子高度重视发展环境，各级各部门采取有力措施着力改善发展环境，市场主体、社会各界高度关注发展环境，省内外媒体广泛报道我市的发展环境建设。可以说，优化发展环境已经被提到了前所未有的高度，成为全社会关注和议论的焦点，全市上下响应市委、市政府号召，积极为优化发展环境做贡献的氛围日渐浓厚，态势不可逆转。二是优化发展环境工作措施得力、实现良好开局。我们坚持把深化行政审批制度改革作为优化发展环境的关键环节，大力精简下放审批事项，再造审批工作流程，将市级原有的321项行政和非行政审批事项精简为245项，削减24%；审批环节由平均5个减为3个，削减40%；办结时限压缩35%，大大降低了机关行政成本和群众办事成本，提高了行政审批效能。我们坚持“为谁服务就让谁评议”，实行了季度大会民主评议，同步开展了行风评议、现场评议、自我评议、公开承诺等活动。通过真实公正的评议，并将评议结果进行通报，对各参评部门和单位触动很大，特别是每季度评议名次落后的单位感到压力更大，促进了职能部门和窗口单位作风转变和工作改进。我们坚持把整改工作贯穿始终，各级各部门通过多种有效形式，广泛征求群众的意见建议，积极开展“开门整改”活动，集中解决了一批群众反映强烈、影响发展环境的突出问题。我们不断规范行政执法行为，建立完善了“涉企检查审批制”、“重大行政处罚备案制”和“首次不罚制”等一系列制度，为企业生产经营创造了良好外部环境。我们坚持严格问责，实施“问责风暴”，保持查处损害发展环境问题和案件的高压态势，针对机关干部中存在的“不作为、乱作为、吃拿卡要、庸懒散”等顽疾，实施了集中整治。去年，全市查处了损害发展环境方面的案件771起1134人，举办离岗培训班3期160人，起到了警示作用，促进了作风转变。三是优化发展环境见到了实效、推动了发展。一年来，经过全市上下的共同努力，我市的发展环境逐步改善，受到了市场主体和广大群众的普遍好评，在全社会产生了强烈反响，树立了石家庄的良好形象，增强了我市的产业聚集能力和区域发展活力。先后吸引了格力电器、爱立信、三一重工、可口可乐、中粮集团等一批国内外500强企业落户我市，大大提升了我市项目建设的质量和档次，综合经济实力和竞争力明显增强。去年，我市生产总值突破4000亿元大关；全部财政收入488.97亿元，地方一般预算收入221.23亿元，分别增长26.05%和35.2%，全市财政收入增速为分税制改革以来历史最高，增量突破100亿元，实现了“十二五”的开门红。总之，我市的“效能革命”开局良好，优化发展环境取得可喜的阶段性成果。这充分证明了市委、市政府抓优化发展环境的决策是正确的，是符合石家庄实际的，是得民心、顺民意的。我们一定要珍惜这一可喜的局面，进一步坚定抓优化发展环境的信心和决心，坚决把石家庄的发展环境打造好。

但是，我们一定要清醒地认识到，我市目前在优化发展环境方面取得的成绩仅仅是初步的、阶段性的。我市的发展环境，与在建设经济强省、和谐河北征程中担当“领头羊”的要求相比，与完成转型升级、跨越赶超两大任务相比，与建设一流省会的目标相比，与市场主体和人民群众的期望相比，还差得很远很远。一些影响发展环境的关键问题还没有突破，市场主体和人民群众还不满意，甚至意见还很大。一是我们的一些干部特别是领导干部对优化发展环境还没有挂上号、摆上位。重视的程度不高，投入的精力不够，采取的措施不硬，推动的力度不大，甚至是消极应付。二是行政审批制度改革还没有实现突破。行政审批事项依然偏多，该精简下放的仍然没有全部精简下放。有的部门将小团体利益臵于全市发展大局之上，以种种理由和借口，甚至采取变通方式，保留那些对本部门有利的审批事项。有的部门虽然精简了审批环节，但审批事项的前臵条件较多，企业办一件事情依然费尽周折。有的部门将审批事项与完全可由市场提供的项目设计、施工等“绑定”，形成行业垄断，谋取部门私利。政府采购、土地招拍挂、建设项目招投标的制约机制不健全。行政服务中心“只挂号、不看病”、“体外循环”问题依然存在，审批项目还没有实现应进必进、充分授权，特别是公共资源交易还没有进入中心管理，行政服务中心“一站式”服务的作用还没有充分发挥出来。三是群众对基层执法问题意见很大。不少基层执法人员执法行为不规范，滥用处罚自由裁量权，有的徇私枉法，乱收费、乱罚款、乱摊派，公路“三乱”、企业“五乱”问题较多，社会影响恶劣，基层群众敢怒不敢言。四是干部作风“庸懒散”问题仍然存在。有的事业心、责任感不强，宗旨意识、大局意识、服务意识淡薄，完全忘了自己是人民的“勤务员”；有的“官”气十足，说“官”话、打“官”腔、摆“官”谱，任凭企业“火上房”，就是不办实事，一副“铁石心肠”；有的工作难题不研究，有了矛盾绕着走，遇到情况没主见，解决问题没办法；有的在岗不在状态，对公事漠不关心，对私事特别上心，占着位子不干事，拿着工资不出力；有的工作标准不高，干事缺乏激情，不思进取、无所追求，因循守旧、得过且过；有的对有利的事争着管，逮住权力攥出“油”，谋求私利最大化，无利的事躲得远，相互推诿扯皮；有的视制度规定为儿戏，纪律涣散、我行我素，上午报个到、中午喝顿酒、下午不见人，等等。这些问题不解决，我市的发展环境就不可能有根本性好转。长此以往，石家庄的形象就会严重受损，产业资本就会“敬而远之”，已经有的也会“远走高飞”，城市的发展活力就会大大下降，市场主体和人民群众就会对我们的执政能力失去信心。这可绝对不是件小事情啊，发展环境绝对是“命门之穴”啊！这是已经被实践所证明了的、千真万确的真理。既然是真理，既然看准了，那么就要毫不动摇地抓下去。我市的发展环境建设任重而道远，不能有丝毫的迟疑和懈怠。否则，石家庄就没有吸引力和竞争力，转型升级、跨越赶超就没有希望。“十二五”末，我们不但不能有所追赶，反而可能被其他城市甩在后面，市九次党代会的庄严承诺就会落空，我们的使命就不能完成，就会有负于石家庄老百姓的期待。所以，希望全市各级各部门和广大干部一定要增强优化发展环境的危机感和紧迫感，切实把思想和行动统一到市委、市政府的要求和部署上来，进一步强化抓环境就是抓项目、抓发展的意识，把优化发展环境作为一项“永不竣工的工程”，以钢铁般的意志把“效能革命”不断推向深入，让企业家高兴，让人民群众满意，真正把石家庄打造成为最具吸引力的投资热土和创业乐园，为实现转型升级、跨越赶超、建设幸福石家庄提供强大支撑。

二、优化发展环境必须奋力攻坚、务求突破

经过去年的努力，我市的优化发展环境工作已经有了一个好的基础，下一步发展环境建设即将进入攻坚阶段，将触及一些深层次矛盾和问题，可能涉及到一些部门利益和一些干部，市委已做好充分准备。我们要以壮士断腕的勇气深化“效能革命”，突破观念、体制特别是利益的“雷区”，敢“破”敢“立”，努力在影响发展环境的关键环节和难点问题上取得突破性进展。第一，要在发展环境是“命门之穴”的认识上实现新突破。思想是行动的先导。优化发展环境没行动，关键是思想认识没到位。实施“效能革命”，首先要在思想上革命。去年以来，我们虽然在优化发展环境方面取得了一点成绩，但也不能估计过高，在一些地方和部门仅仅是“水过地皮湿”。之所以出现这种情况，关键是这些地方和部门的领导没有真正把发展环境当作“命门之穴”去抓，这些地方和部门的公务人员没有把企业和人民群众当作衣食父母来敬。发展环境不好，表面看是执法环境不优，政务效能不高，其背后是“私心作怪”，一些部门和个人把党和人民赋予的权力不是全部用来服务社会、服务发展、服务企业、服务群众，而是作为谋取小团体和个人利益的工具，搞权力寻租、以权谋私。一些干部对此已经麻木不仁、见怪不怪、习以为常了，甚至成为一种“潜规则”。这本质上就是一种腐败。这种观念不转变，这种现象不纠正，发展环境就不可能实现根本性好转，已有的成果也会丧失。因此，优化发展环境，首先要解决认识问题。凡是不利于石家庄发展的，凡是老百姓和企业不高举、不满意的，凡是不符合石家庄1000万人民根本利益的陈旧观念，都要改，都要变。各级党委、政府要真正把发展环境作为“命门之穴”，摆上重要议事日程，作为经济社会发展的“第一推动力”来抓。今后几年，我们要做大经济总量、提升经济质量，没有一个好的发展环境，没有大量的外来资本进入，单靠我们自身力量是不行的。特别是在当前宏观经济形势不确定、市场竞争激烈的情况下，资本和项目的选择性更强，不仅要选择适合它成长的地方，而且要讲效率、求速度，以“快”赢得主动、占领市场。只有环境改善了，资本引来了，经济发展了，就业充分了，财力增强了，改善民生才有了依托，社会和谐才有了保障，老百姓的生活才能更加幸福。因此，抓这件事符合石家庄1000万老百姓的根本利益，是我市发展大局的需要，我们没有退路，必须下决心把环境打造好。这是决定我市“十二五”奋斗目标能否实现的关键之关键，也是市场经济条件下党委、政府本该抓好的工作。各级党委、政府必须在这一点上统一思想、付诸行动、见到实效。同时，要采取有效载体和手段，教育引导广大党员干部特别是领导干部牢固树立“立党为公、执政为民”理念，增强宗旨意识、大局意识、发展意识、危机意识，真正解决好“我是谁、为了谁”这个根本问题。市委、市政府决定，今年我们要结合正在开展的创先争优活动，在全市集中开展“提效能、强服务、创一流、促发展”主题教育。教育活动要将正面引导与反面警示相结合，提高认识和解决问题相结合，着力使全市干部队伍的思想观念有新转变，工作效能有新提升，政务服务有新改善。在教育活动中，各部门、各单位都要制定“提质、提速、提效”工作标准，落实到每个岗位、每个环节，形成长效机制。要谋划提出今年优化发展环境所要抓好的几件大事要事，向社会公开承诺，接受社会监督。要把万名干部“下基层、搞服务、解难题”活动与优化发展环境紧密结合起来，有效解决一批基层、企业、群众关心关注的热点难点问题，以优化发展环境的实际成效取信于民。

第二，要在深化行政审批制度改革上实现新突破。行政审批效能是衡量发展环境的重要标尺，深化行政审批制度改革是改进政务服务、建设效能政府的核心所在。去年以来，我们下大力解决行政审批事项和审批环节过多、手续繁琐、时限过长、“暗箱操作”等突出问题，已初见成效。但是，行政审批制度改革还不够坚决和彻底，程序“繁”、效率“慢”仍然是企业和老百姓意见最为集中的方面，老百姓等不及，企业家等不及。今年，我们在行政审批制度改革上要有大动作，要有革命性的变化，要突出一个“快”字，要在全省、全国叫响“审批项目最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优”的城市品牌。要以政务效能的提高，赢得发展时间，加快发展速度。这要作为今年优化发展环境的重点。一是凡能精简下放的要一律精简下放。凡是国家和省要求取消的行政审批事项，要坚决取消；对国家和省尚无明确要求，但已不合时宜、削减后不会导致经济社会发展失范的审批事项，也要坚决取消。凡是国务院和省政府没有明令必须由市一级审批的事项，要坚决下放到县（市）区，最大程序地精简审批事项。在这方面，我们一定要解放思想、转变观念。市本级要把不该管的全部放下去，把必须管的坚决管好，把工作重点和主要精力放到调查研究、制定政策、推动落实上来，切实转变政府职能。作为省会城市，今年在这方面我们要率先改革，率先突破，带个好头。二是凡保留的审批事项要流程再造，做到程序最简、最优。我们要想发展比别人快，行政效能就得比别人高，只满足和全国先进水平差不多是不行的。因此，要下大力抓好部门内部和部门之间审批流程的优化，对审批项目所有前臵条件逐一进行审核、论证，在精简和规范的基础上，对申报材料实行统一格式，并实现部门之间信息共享，最大限度地压缩审批时限。要坚决打破与行政审批密切相关的垄断行为，研究政策规定，打开公共服务部门项目设计、施工等紧闭的市场大门，从根本上打破垄断经营。三是对全市重点项目要实行特事特办。按照减少审批环节、提高审批效率、促进项目尽快落地的原则，创新审批流程，开辟“绿色通道”，真正做到想项目之所想、急项目之所急、解项目之所难，决不能因为我们的职能部门关卡重重、效能低下而把好项目“吓跑”。市发改委要选择一批重大项目实行代办制，市效能中心要选择一批重点项目进行跟踪问效。四是对行政审批制度改革要加强监督制约。各级各部门要按照这次会议的原则要求，加大行政审批制度改革力度，对消极对待、囿权重利、不顾大局的部门，要严肃追究责任。

第三，要在加强行政服务中心建设上实现新突破。行政服务中心是深化行政审批制度改革的载体和平台，是加强服务型政府建设的“窗口”。要赋予行政服务中心对政府各部门进驻审批和委托事项办理的组织协调、监督管理和指导服务职能，使行政服务中心在深化行政审批制度改革、提高政府服务效能中充分发挥枢纽作用。要切实解决行政服务中心“只挂号、不看病”的问题，在削减、下放审批事项的基础上，认真筛选进驻行政服务中心审批事项。要一切以更好地服务市场主体和方便人民群众为前提，凡与企业和人民群众密切相关的各类审批和监管事项，要全部纳入中心管理。今年上半年要实现应进必进、充分授权，下半年全面正式投入运行。要规范行政服务中心运行模式，在审批环节和程序上能减则减尽量减、能快则快尽量快，做到“优化流程、公开透明、便捷高效、全程监控”，提高现场办结率，真正实现“一站式”服务。这方面要在全省做得最好，并跻身全国先进行列。要加快统一的公共资源交易平台建设，并研究制定严密的运行制度机制，将工程建设招投标、产权交易、政府采购、土地使用权出让等公共资源交易，全部纳入市公共资源交易平台统一管理，确保公共资源交易公开透明、公平公正。要加快行政服务中心电子政务建设，积极推进网上审批和行政审批网、电子预警网、电子监察网的“三网并轨”，做好党政领导有终端、部门有窗口、企业有通道、基层有平台的“四点对接”工作，全面提升电子政务工作水平。

第四，要在规范执法行为上实现新突破。影响发展环境的因素很多，但群众反映最强烈的就是基层执法问题。目前，一些行政执法部门不作为、慢作为、乱作为、吃拿卡要的现象还没有彻底根除，少数执法人员态度粗暴、作风霸道、方法简单、野蛮执法的问题时有出现，基层群众意见很大。对此，必须采取强有力的措施，切实予以解决，努力做到“三个转变”。一是在执法理念上，要由“重管理轻服务”向“寓管理于服务之中”转变。政府的财政收入、公务人员的工资、社会事业的投入主要来自企业提供的税收，只有企业兴旺，社会才能运转。各级行政执法部门要善待企业，善待投资者，把企业的事情当成自己的事情来办，我们的企业兴旺发达，石家庄才能全面发展进步。二是在执法行为上，要由“随意执法”向“规范执法”转变。各级行政执法部门涉及企业的行政执法检查，必须有明确的法律、法规、规章依据或上级的执法检查文件。除对涉及重大公共安全以及被举报必须查实行为等需要立即进行检查的以外，必须经有关部门审核同意、出具检查证明后才能进行。对没有检查证明的，企业有权拒绝。对经过检查发现需要实施行政处罚的违法行为，要严格按照行政处罚规定程序进行，决不能以权谋私，在执法中损害企业和群众的利益。三是在执法方式上，要由“刚性执法”向“柔性执法”转变。要避免以执法者单方意志为主的简单、机械甚至粗暴执法，而要把维护人民群众的根本利益作为行政执法的出发点，通过多种方式赢得群众对行政执法的支持和配合。要时刻为市场主体和人民群众着想，遇到问题时不要只说“不行”，要多说“怎么行”，在更好地服务中提高行政执法水平和执法效果。要加强对基层执法单位负责人的集中培训，增强法制观念，规范执法行为。今年，要全部轮训一遍。同时，要以具有执法职能的基层站所为重点，针对“不作为、慢作为、乱作为、吃拿卡要”等顽疾，集中开展专项治理活动。各级纪检监察机关和优化办要加大明察暗访力度，畅通投诉举报渠道，对野蛮执法、徇私枉法、执法犯法等问题，要发现一起查处一起，有效解决群众反映强烈的乱收费、乱罚款、乱摊派等突出问题，切实改善我市的执法环境。

第五，要在治庸治懒治散、提振精神状态上实现新突破。干部的工作作风、精神状态也是发展环境，而且是非常重要的发展环境。如果我们的干部队伍充满朝气，想干一番事业，企业家是看得到的，他们投资才有信心。自去年我们掀起“效能革命”、实施“问责风暴”以来，广大干部的工作作风和精神状态有了明显转变，但“庸懒散”问题依然不同程度地存在。群众讽刺这些干部“平平安安占位子，忙忙碌碌装样子，疲疲塌塌混日子，年年都是老样子”，直指要害。这已经成为优化发展环境的“瓶颈”和制约发展的突出障碍。今年，我们要按照庆黎书记提出的“一个好的精神状态、一个好的的工作作风、一个好的工作业绩”的要求，着力在治庸治懒治散、提振精神状态上下功夫，努力实现干部队伍作风的明显好转。一方面，要大力弘扬正气。要“以发展论英雄、凭实绩用干部”，为干事创业者撑腰壮胆，为攻坚克难者鼓励打气，对先进典型进行大力宣传。要真正让那些作风正派、实绩突出、群众公认的实干型干部受重用，让那些作风漂浮、能力平庸、不干实事的庸官没位臵，努力营造干事光荣、不干事可耻的浓厚氛围，让人人争先、事事一流在全市蔚然成风。另一方面，要严肃工作纪律。对“庸懒散”现象要“零容忍”、“零放纵”；对视纪律为儿戏，我行我素，甚至顶风违纪的，要坚决查处，严肃问责。同时，对疏于管理、纪律涣散的单位，要追究单位主要领导的责任。为了进一步推动干部作风转变，我在这里提出，全市各级干部要做到“八不准”，即：不准违反各项工作纪律；不准冷漠刁难服务对象；不准违规接受各种馈赠；不准违规收费罚款；不准利用职权干预经济活动；不准擅自设立或增加审批门槛；不准超越权限违反程序执法；不准歧视外来投资者。对这八条，各级干部要认真学习、严格遵守。

三、优化发展环境必须强化责任、加强领导

优化发展环境工作，任务艰巨，事关全局，必须强化责任，加强领导，凝聚合力，强力攻坚，确保取得实效。

一是责任要再明确。一个地方的发展环境好不好，一个部门的工作效能高不高，关键在“一把手”。“一把手”既是优化发展环境的第一责任人，又是本地、本部门发展环境的代表和形象。各级各部门要把优化发展环境作为“一把手”工程，主要领导要亲自抓、负总责，亲自安排部署，亲自督查落实。特别是在下放审批权限等重大问题上，要敢于拍板，敢啃硬骨头，勇于从大局出发舍弃部门利益。要建立健全领导责任制，把优化发展环境的各项工作责任分解到领导班子成员，分管领导要具体抓、抓具体，及时协调解决优化发展环境中遇到的重大问题；其他领导既要抓好分管业务工作，又要抓好分管部门的环境建设，切实做到各司其职、各负其责，真正做到层层有责任、逐级抓落实。如果哪个地方和哪个部门发生损害发展环境的案件，不但要严肃查处当事人的责任，还要追究“一把手”和分管领导的责任。会后，各级各部门要认真梳理自己在优化发展环境方面存在的突出问题，列出清单，责任到人，逐项限期整改。要将整改情况向社会公布，接受群众监督，确保取得实实在在的效果。

二是评议要再严格。发展环境好坏，企业和群众看得最清楚，感受最直接。要按照“为谁服务，就让谁参加评议”的原则，把发展环境的评判权交给企业、交给群众、交给基层。现在有许多企业由于害怕报复而忍气吞声。市效能办要研究具体办法，既要鼓励企业举报，又要为他们保密，免除企业后顾之忧。要继续抓好季度大会民主评议工作，进一步改进评议方法，不断增强评议工作针对性和评议结果的科学性。要加强评议结果的运用，把优化发展环境工作列入领导班子、领导干部工作实绩考核内容，对评议出的先进部门和单位，要大张旗鼓地给予表彰奖励；评议后3名的部门和单位，一律不得评为综合先进单位，主要领导和分管领导一律不得评为先进个人。

三是问责要再较真。优化发展环境不能“雷声大雨点小”，“问责风暴”引起震动固然必要，但常态化的督察问责更重要。从今年开始，市效能办要加大对机关作风建设情况的督察力度，每月不少于一次明查暗访，发现问题要公开曝光，情节严重的要严肃处理。要坚持哪里不落实就跟踪督察到哪里，哪里难推动就把督察的主要精力投放到哪里，哪里群众意见集中就重点督察哪里，切实做到真督实察。对于破坏发展环境的行为和个人要严肃查处纠责，敢于动真碰硬，既要打“苍蝇”，又要抓“老虎”，谁破坏石家庄的发展环境，就摘谁的帽子、就调整谁的位子。不管你过去的功劳有多大，也不管你现在的职位有多高，就看你现在的错误有多大。决不能让我们的企业家在经济环境这么严峻的形势下，由于我们的效率不高而丧失机遇；决不能让我们费尽心血引来的投资者，因为环境问题而被吓跑；决不能让少数“害群之马”损害石家庄的形象、贻误石家庄的发展。在这个问题上，市委、市政府态度非常明确。

四是氛围要再浓厚。优化发展环境不仅是各级党委、政府的事，也不仅是审批部门的事，省会的每一个市民都对优化发展环境负有责任，都可以在各自的岗位上发挥作用。因此，要进一步加大宣传力度，多角度、全方位地宣传优化发展环境的重大意义、目标要求、工作重点，动员社会方方面面和广大市民积极投身到发展环境建设中来。要切实增强宣传引导的针对性和实效性，既要大力宣传各地各部门优化发展环境的好做法、好经验和先进典型，充分发挥正面典型的导向带动作用；又要对搞形式主义、走过场的地方和部门，以及顶风违纪、边纠边犯、破坏发展环境、损害石家庄形象的反面典型进行曝光，发挥警示作用，努力形成人人关心发展环境、共同优化发展环境、悉心维护发展环境的浓厚氛围。同时，要加大对外宣传力度，在更大范围宣传我市优化发展环境的成效，吸引更多的投资者来我市投资兴业。同志们，今年是“十二五”承上启下的关键一年，我们面临的改革发展稳定任务十分繁重。常言道，一年之计在于春。各级各部门和广大党员干部要自觉克服“恋年”思想，尽快把心思收回来，专心致志投入到工作中去，集中精力抓好工作落实，确保新的一年各项工作有新气象、新作为、新成就，切实加快“转型升级、跨越赶超，建设幸福石家庄”步伐，为建设经济强省、和谐河北做出应有的贡献，以优异成绩向党的十八大献礼!

附件2

李旭阳同志

在区委九届二次全会上的讲话（摘要）

一、要认真审视和深入分析当前总体形势，坚持以“抢抓机遇、加快发展”为普遍共识，切实增强建设幸福桥东的责任感和紧迫感

刚刚过去的2011年，是“十二五”开局之年，也是我们面对复杂形势、承受巨大压力、经受各种考验、取得显著成绩的一年。一年来，在市委、市政府的坚强领导下，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省、市委重大决策部署，团结和带领全区广大干部群众，紧紧围绕“全面赶超、转型升级”两大任务，瞄准建设“幸福桥东”的总体目标，千方百计调结构、稳增长、优服务、惠民生、强管理、促和谐，全区呈现出经济平稳较快发展、城区面貌显著改善、社会保持和谐稳定、党的建设全面加强的可喜局面，实现了“十二五”的良好开局。

一年来，面对经济增长下行和物价上涨的双重压力，特别是面对国家房地产调控政策带来的不利因素，我们立足区情实际，紧紧围绕产业转型升级调结构、转方式、优布局，科学确立了“优二强三兴五圈”发展战略，突出现代服务业主体地位，推动项目建设选大商、引总部、增效益，商贸服务、金融会展、现代物流、高端商务、观光旅游等多元业态并存的大服务业发展格局初步形成，总部经济聚集发展水平位居全市前列，全年列入省市重点项目数量位居市内五区第一，都市型工业稳步推进，主要经济指标均实现了较快发展，增速位居全市前列。特别是在当前形势复杂、困难重重、压力增大的情况下，我区全部财政收入比去年增长了9个亿，地方一般预算收入增长了3.46亿，保持了良好的增长势头。经济质量和效益显著提升，全部财政收入占GDP比重达到34.96%，三产比重达到80%，对财税收入贡献率达到83%，这在全市乃至全省都处于前列。

一年来，我们围绕打造“繁华舒适、现代一流”省会城市的目标要求，坚持高起点、高标准推动城区建设，实现功能提升与形象改善、城区建设与产业发展、硬件建设与城区管理统筹兼顾、协调推进，“三年上水平”取得阶段性成效，城区环境得到全面改观，城区面貌、文化内涵和承载能力大幅提升。“双千”、“三个一”、城管进社区、进校园、进单位等活动创造性开展，创新城管体制机制的做法走在了全市前列，城区管理水平得到全面提升，全年市容管理考评跃居第三名。

一年来，我们坚持把保障和改善民生摆在更加突出的位臵，进一步加大财政倾斜力度，为民实事全部得到落实，教育、医疗、计生、社区管理、平安建设、精神文明“六大提档升级工程”全方位发力，社会管理创新全面加强，和谐稳定局面进一步巩固。全区各项事业成效突出、亮点频现、遍地开花、可圈可点。温家宝总理亲笔给东风西路小学学生回信，在全社会引起强烈反响，全年共获得国家级荣誉称号10项，省级荣誉称号25项，42项工作经验做法得到中央和省级领导肯定，辖区居民群众的幸福感和满意度有了新的提升。

一年来，我们坚持把加强党的建设作为推动发展的重要保障，各级班子和干部队伍建设不断加强，区、镇党委换届工作圆满完成，基层党组织建设亮点频现，党风廉政建设取得显著成效，创先争优活动与经济社会发展实现了双促双赢，双轨制党建工作第四次得到中央政治局委员、书记处书记、中组部部长李源潮同志的重要批示，孙瑞彬书记先后四次到我区视察指导工作，并对我区工作给予充分肯定，这些都为加快建设繁荣文明和谐宜居幸福桥东提供了坚强的组织保证。

一年来，我们坚持把弘扬桥东精神作为贯穿工作始终的主旋律，全区广大党员干部始终保持拼搏向上、充满活力的进取意识，始终秉持认真负责、自觉主动的工作态度，始终树立人争先进、事争一流的工作理念，无论面对经济发展繁重压力、项目推进难题瓶颈、城区建设攻坚难点，还是信访稳定的艰巨任务，大家都能统一思想、鼓足干劲、振奋精神、迎难而上，靠桥东精神攻克了一道道难关，取得了一个个胜利。“激情创业、和谐共事、主动作为、奋勇争先”的桥东精神，已经成为全区各级各部门的共同追求，这是我们完成新任务、实现新目标最可靠、最坚实的保证。

成绩来之不易，这是市委、市政府正确领导、大力支持的结果，是区四大班子精诚团结、通力协作的结果，是全区各级党组织、广大党员干部和人民群众团结奋斗、共同努力的结果。一年来的工作实践充分表明，我们建设幸福桥东的总体目标和一系列工作思路是正确的，是符合桥东区情实际的；全区各级领导班子和干部队伍是有凝聚力、有战斗力的。在这里，我谨代表区委，向辛勤工作在全区各条战线上的同志们，向所有关心支持桥东区发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

今年，是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，是全面落实省八次党代会、市九次党代会精神的第一年，这一年还将迎来党的十八大胜利召开。做好今年的工作，关系全局，影响长远，意义重大。这就需要我们认真审视当前形势，始终保持清醒头脑，努力在挑战之中抓机遇，在困境之下谋突破，牢牢把握今年工作的主动权。

一方面，我们要直面挑战和压力。要看到，国际金融危机的阴影尚未消除，欧洲主权债务危机短期内难以有效解决，全球市场需求低迷可能成为常态，传统行业产能过剩和新兴产业发展不确定性将长期并存，国际产业竞争态势将更加复杂，能源资源竞争将日趋激烈，世界经济形势将更趋严峻复杂，经济复苏的不稳定性、不确定性上升。要看到，当前我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济增长下行的压力和物价上涨的压力并行，部分企业生产经营困难加重，多种矛盾问题错综复杂相互交织，破解发展瓶颈的考验和解决社会管理突出问题的挑战并存，改革发展稳定各项任务变得越来越繁重。要看到，在区域竞争加剧、工作思路趋同、发展资源趋紧的背景下，随着京津冀区域经济一体化、冀中南国家重点开发区域以及省会中东西区域协调发展等战略规划的深入推进，全省各地、我市各县区都在加快发展、跨越赶超，争市场、争项目、争资源、争人才、争资金的比拼十分激烈，日益对我区发展形成一种挑战和压力。我们不进则退，慢进也是退，发展步伐稍慢一点，就有被甩掉甚至被边缘化的危险。要看到，桥东区自身发展也存在着很多问题和差距。从经济方面来看，虽然我们各项经济指标发展速度较快，但放到市内五区这个大盘子下考量，我们大部分指标无论从总量上，还是从增速上，都还是处在中游甚至中下游水平。我区的经济发展质量和效益与市内其它区相比，与对标的杭州市下城区相比，还有很多差距。比如，我们的发展空间严重受限，可开发利用土地仅3、4千亩，市内其它区都在几万亩甚至十几万亩以上，是我区的10倍还要多，这已经成为制约我区发展的最大瓶颈。比如，我区项目建设还有差距，虽然近年来我区列入省市重点项目数量一直占优，但立区项目少、超大项目少，目前投资在50亿元以上的项目才有2个，分别是正在建设中的勒泰中心和谋划建设的锦绣大地，上百亿元项目还没有。裕华区的万达广场、新华区的航空城项目都在百亿元以上，长安区的国际商贸城项目投资达200亿元以上，比我们一年安排项目的总投资还要多。比如，我区总部（楼宇）经济发展质量还不高，目前我区总部企业仅有41家，商务楼宇仅有22栋，入驻总部企业仅有2家世界500强企业，而下城区已有注册资金5000万元以上的总部企业160余家，世界500强企业14家，商务楼宇达102栋，税收超亿元的楼宇就有12栋。比如，我区土地寸土寸金的优势和效益还没有发挥出来。目前我区楼宇经济平均每平方米产生利税1011元，而下城区单位面积产生的利税已达3000多元，是我区的三倍。比如，我区服务业集聚程度还不高，虽然我区五大商圈初具规模，但是商圈的规模、质量和效益都不高，还没有一个比较成型的CBD。而下城区已经形成了两核、三带、八区块的楼宇集群，特别是武林广场CBD在2008年就获得“中国最具投资价值的CBD”称号。从社会工作来看，旧城旧村改造的任务还很艰巨，需要破解的难点问题还很多，潜在的矛盾隐患还比较突出，城区管理水平还需进一步提升。民生工作日趋繁重艰巨，虽然我们取得了一定的成绩，创出了一些亮点，但与人民群众的愿望和要求相比，仍然有不小的差距。从稳定工作来看，信访维稳形势依然严峻，群众信访量一直呈高位运行态势，由拆迁改造、退转军人安臵、劳动社保等重点领域和难点问题引发的群众信访隐患仍然十分突出，解决难度比较大。留村问题、清真东寺选址问题、张秀花解志国信访问题、北人字街和柳阳小区办证问题等一批遗留的老大难问题还没有彻底解决。从干部作风来看，当前，我区绝大多数干部精神状态和工作作风是好的，但也有个别干部安于现状、思想不够解放，不在状态、精力不能集中，不思进取、工作动力不足，疲沓散漫、工作作风漂浮，等等。虽然这些现象发生在少数人的身上，但对我们提振队伍士气、优化发展环境产生极为不好的负面影响，必须切实加以解决。

另一方面，我们还应把握住机遇和有利条件。从国际看，尽管今年世界经济总体形势依然严峻复杂，但经济全球化的趋势以及和平、发展、合作的时代潮流没有改变，包括我国在内的新兴经济体国家凭借广阔市场和巨大发展潜力，在新一轮发展竞争中处于有利地位，我国仍处于重要战略机遇期。从国内看，虽然经济增长存在下行压力，但我国正处在工业化、城镇化加速发展时期，经济发展的平稳态势没有根本改变，特别是中央针对国际国内形势的新变化、新特点，提出要继续加强和改善宏观调控，着力扩大内需，强调在财政和信贷政策上体现分类指导、有控有扶，并明确了扶持的重点，为我们争资金、上项目提供了机遇和空间。从省市看，省、市党代会确定的建设经济强省、和谐河北和建设幸福石家庄的奋斗目标，指明了努力方向和发展路径，激发了全省全市人民的信心和斗志。随着京津冀区域经济一体化、首都经济圈、河北沿海地区发展规划、冀中南地区等战略、规划被纳入国家层面，有着丰厚文化底蕴、丰富发展资源的燕赵大地必将蓬勃发展，而占据区位优势和中心城市地位的石家庄必将借机借势加速崛起，这些都为我区加快发展壮大提供了千载难逢的历史机遇和极为广阔的发展空间。从桥东自身看，近年来我区经济快速发展、社会和谐稳定、各级领导班子团结务实、干部队伍敢做善成，可以说处于历史上形势最好、速度最快、干劲最大、人心最齐的发展时期。在这个背景下，我们明确提出打造“幸福桥东”的奋斗目标和“优二强三兴五圈”发展战略，既符合中央、省、市的要求，又能够鼓舞凝聚民心、激活发展潜力，为我们战胜前进道路上一切艰难险阻，进一步开创桥东区科学发展新局面奠定了坚实基础。

综上所述，我们前进的道路上既存在困难和挑战，也充满了机遇和希望。全区各级各部门和广大党员干部一定要始终保持清醒头脑，真正把思想和行动统一到中央和省、市、区委的总体要求和决策部署上来，以“抢抓机遇、加快发展”为思想共识，切实增强建设幸福桥东的责任感和紧迫感。要珍惜机遇谋发展，抓住当前国家和省、市多个战略规划支持的重大机遇期，进一步谋划思路定位，下大力破解阻碍桥东科学发展、和谐发展、率先发展的重大问题。要把握机遇快发展，抓住我区区位优势不断凸显、发展路径日益明晰、平台支撑能力大幅提高的发展黄金期，努力做到早人半拍扩大优势、快人一步赢得先机，把发展步伐迈得更快一些，牢牢把握发展主动权。要抢抓机遇大发展，以宽广开放的胸襟视野、坚韧不拔的精神毅力、管用有效的方法措施和奋发有为的工作状态，加快转型升级，奋起跨越赶超，争取把经济蛋糕做得更大一些，把人民生活水平提得再高一些，努力推动区域经济社会实现大发展、大跨越。

二、要始终瞄准主攻方向，坚持以“转变理念、创新发展”为动力引擎，着力推动经济社会各项事业实现新跨越

根据中央和省、市委精神，结合我区实际，今年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七届六中全会、中央和全省经济工作会议以及省、市党代会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以建设繁荣文明和谐宜居幸福桥东为目标，把握稳中求进的主基调，更加突出结构优化，推动区域经济向产业聚集化、业态专精化方向转变；更加注重文化内涵，推动城区环境向景观品牌化、品位特色化方向转变；更加重视民生幸福，推动社会管理向保障全面化、服务多样化方向转变；更加促进社会和谐，推动维护稳定向工作常态化、机制规范化方向转变；更加筑牢执政根基，推动党的建设向管理科学化、载体创新化方向转变，努力实现经济社会全面、协调、可持续发展，为实现“十二五”规划发展目标、全面建设小康社会奠定坚实基础。

刚才，彦报区长已经就经济社会各项工作作了详细的部署和安排，讲得很全面、很具体，各部门、各单位都要认真按照要求，抓好工作落实。这里，我就不再面面俱到了，我想在总体工作统筹兼顾、全面推进的基础上，要注意把握重点，着力抓好以下几个事关全局的重点工作，力求取得重大突破和长足进步。

（一）在经济发展上，要更加注重发展质量和效益提升，进一步明确楼宇经济主攻方向，加快打造现代服务业强区

就桥东区来说，抓总部、上项目、招大商、发展现代服务业，始终是经济工作应把握好的着力点。区委务虚会上，大家围绕发展总部经济、楼宇经济、做强现代物流业、加快服务业发展等方面进行了深入研讨。特别是提出探索商务配送型、综合网络型、拓展外向型三种模式，建设聚和港物流园区、河北大宗产品交易中心和南部商贸物流产业园区等三大园区，努力打造全国重要物流节点城市核心区，为当前和今后一个时期发展物流业指明了努力方向，这也是今后我区经济工作的重点内容之一。彦报区长提出了今年经济工作的总体要求和主要预期目标，围绕五大商圈发展定位、发展总部和楼宇经济、推动服务业态多元发展、加快发展都市型工业都讲了很好的意见。今年的经济工作，我想除了抓好以上几个重点工作之外，还应把发展楼宇经济作为今后一个时期的主攻方向。如果说总部经济是花，楼宇经济就是树。相对总部经济而言，楼宇经济的内涵更广、总量更大、发展前景也更广阔。要引来更多总部，摘得总部经济的硕果，就必须培育好商务楼宇这片森林；要做大做强我区经济实力，就必须加快发展楼宇经济，借此推动我区现代服务业向集约化、高端化方向转变，真正把楼宇做成客商掘金的富矿、企业发展的平台、产业聚集的园区，做成现代服务业繁荣发展的主阵地。围绕楼宇经济发展，我们要重点抓好四项工作：

一是抓发展规划。推动发展，规划先行。一个高质量、高水平的发展规划，对于经济发展具有极强的引领和促进作用。这次区委务虚会，大家围绕《关于进一步推进楼宇经济发展的十三条措施》进行了深入研究讨论，这只是一个粗线条的框架。在此基础上，我们要在深入研究楼宇经济发展规律、全面盘点我区楼宇资源、摸清摸准楼宇经济发展现状的基础上，加快出台我区楼宇经济发展规划暨3-5年行动计划、促进楼宇经济发展实施细则、楼宇经济考核考评办法、发展楼宇经济一揽子优惠政策和配套措施，及早制定出我区楼宇经济发展的日程表和路线图。为此，总部经济领导小组及办公室要拿出推进重点项目建设的劲头，对以上课题任务进行攻关，甚至聘请相关专家学者或专业机构参与进来，力争拿出一整套科学合理、切实可行的楼宇经济发展方案，为我区楼宇经济发展奠定坚实基础。

二是抓结构布局。楼宇经济对周边环境的要求不高，哪怕单独一栋楼，也可以独立发展。我们发展楼宇经济，既要贯彻“优二强三兴五圈”发展战略，又要本着“因地制宜，灵活经营”和“适合发展什么就做什么”的原则，利用现有的楼宇资源和所有可以利用的金角银边开阔地，认真谋划一批楼宇项目，积极开发各具特色的商业地产和发展多种多样的经营形态，以此来优化楼宇经济布局、推动现代服务业多元发展。彦报区长在讲话中，已经进一步明晰了五大商圈的功能定位和发展方向，楼宇经济也要按照这样一个总体布局认真进行谋划。比如在寸土寸金的城市核心地带，我们就要多建城市综合体和高档商务楼宇，重点发展处于价值链高端的总部经济、高端商务、高档餐饮、精品购物等现代服务业。比如在南部新客站周边，就要依托交通和规划优势，在二环沿线集中兴建一批高档次、上水平、成规模、多功能的商贸广场、物流园区和会展中心，着力打造商贸物流聚集地和旅游购物天堂；比如在北部区域，就要依托周边企业院校和大型专业市场较多、风景优美、土地相对充裕等资源优势，积极谋划建设教育培训、科技研发、文化娱乐、休闲养老、花卉交易等重点项目，推进都市工业、创意创业、现代农业示范基地建设。

三是抓服务管理。一种好的服务管理，能够为入驻企业提供良好发展环境和更多发展机遇，进一步促进楼宇经济的快速发展。为此，我们要聚合“政府主导、市场调节、业主参与、媒体宣传、中介支持、企业配合、属地协调”七大推力，形成发展楼宇经济的浓厚氛围和强大合力。要统筹谋划“政府协调、政策咨询、物业管理、信息共享、配套服务”等五大服务平台建设，逐步深化和推进“楼宇社区”建设，以反应及时、保障全面、优质高效的专业化服务支撑楼宇经济发展，以此赢得入驻企业和市场主体的良好口碑，使桥东区成为广大客商在省会投资臵业的首选之地。

四是抓效益提升。要进一步确立“多楼+高产”的楼宇经济发展模式，明确树立楼宇经济“集聚化、专业化、品牌化、高产化、高端化”五大方向，引导广大楼宇业主、市场主体依托五大商圈，重点发展金融保险、现代物流、商贸商务、教育科研、文化创意、信息中介、旅游会展、汽车汽贸、医药医疗等9大特色优势产业；特别是积极引入一批业内知名、实力雄厚、经验丰富的商业地产开发商、运营商，通过腾笼换鸟、二次招商或者量身定做、定向招商，着力培育打造一批特色楼、品牌楼、高产楼。比如在南三条区域要加快培育一批“商贸+金融”型特色楼宇，在“井字型”板块内要加快打造一批信息电子、动漫文化、时尚消费等兼具科技内涵、流行元素、文化气息的特色楼宇，等等，力争今年楼宇经济占税收比重提升5个百分点以上，5年内突破60%，进一步确立我区作为省会楼宇经济领头羊的地位。

（二）在城区建设上，要充分发挥文化的发展导向和价值引领作用，着力推动城区发展上水平、出品位、生财富、惠民生，努力打造宜居宜业城区

文化是一座城市的精神、血脉和灵魂，是可持续发展的生命力，是最重要的软实力。区委务虚会上，大家围绕推动文化大发展大繁荣、建设文化强区进行了深入讨论，就完善公共文化服务体系、打造五大文化特色品牌，加强政策扶持和保障力度等方面提出了可行性建议。作为石家庄市中心城区和发祥地之一，我们就是要树立文化自信，善用文化资源，注重把文化元素融入到城区发展建设中，努力实现文化与时代、文化与城市、文化与经济融合互促发展。

一要注入文化元素，努力建设独具本地风格和特色的建筑精品和文化项目。特殊的地理位臵要求桥东区理应展现省会的形象和风貌，理应体现自身个性和品位，理应成为省会的第一窗口和名片。我们不仅要大力推进城中村和旧城旧村改造，努力打造一批外形新颖靓丽、内在含蓄优雅、细节精益求精、魅力风格独特的地标性建筑，不断提高城区品位，还要注重挖掘文化内涵、培育文化特色、做强文化产业。比如，我们对民生路西起胜利大街、东至建设大街进行统一规划设计，保护建设历史街区，形成三个各具特色、主题鲜明的文化区域，打造石门记忆，留住城市灵魂，这必将成为桥东区乃至石家庄市一张靓丽的历史文化品牌。再比如，我们要通过谋划推进南部休闲观光文化园、南三条文化名品会展、大经街商业文化步行街、中央文化创意产业区、北部文化科技创新基地、城市体育公园等一批文化产业项目，努力构建我区文化产业多点多元、互为依托、互动发展的良好局面，真正把桥东区打造成文化底蕴深厚、城区特色鲜明的省会窗口示范区。

二要彰显人文关怀，着力打造高效便捷的城区生活环境。宜居不仅体现在外在环境上，还必须体现在便民服务中。要把关心群众生活和促进城市建设有机统一起来，围绕满足居民群众的多样化需求，按照分散布局与集中建设相结合、专项设施与综合功能相结合的原则，努力建设打造一批商业示范社区、便民生活示范小区，积极发展不同类型、不同档次的社区服务业和生活性服务业，做到小区周边一公里之内，拥有相对健全完善的消费购物圈、便民服务圈，为辖区群众创造舒适、便捷、宜居的生活环境。同时，还要大力发展公共文化设施和社区文化事业，通过建设文化活动中心、开辟文化娱乐广场、创新社区活动载体、办好市民学校、实施文化惠民工程等举措，积极打造丰富多彩的文化教育圈、娱乐休闲圈，切实保障广大群众的基本文化权益，努力为辖区居民创造一个娱乐身心、学习进步的良好环境。

三要创新体制机制，积极打造群众满意的城管服务品牌。今年，我们要进一步深化城区管理体制改革，探索创新一系列城区管理新机制。比如，探索建立权威高效的指挥协调系统、职责明确的长效管理责任系统、和谐高效的公众城管新模式、反应迅速的数字化城管网络体系，以及转变思想观念，培育多元市场作业主体，将市容环卫、市政设施、园林绿化等养护作业全面引入竞争机制，促进城区管理作业市场化、社会化、专业化。通过以上办法和措施，进一步提升城区管理能力和工作水平，建立起科学高效、运转协调、责权统一、保障有力的“大城管”体制，打造出具有桥东特色的城管服务品牌。

（三）在社会建设上，要坚持以群众期盼为依据、以群众高兴为标准，加大幸福桥东指标体系的推动落实，尽最大努力保障和改善民生，努力打造最具幸福感城区

幸福需要用指标去衡量、用实事去落实、用成效去体现。去年，我们已建立起幸福桥东指标体系，如何将各项指标细化、量化、落到实处，就需要我们逐年确立实施细则，推动一批便民利民的实事好事，真正让辖区群众得到实惠、感受幸福。在昨天的务虚会上，大家专门讨论了《关于2012年深入推进“幸福桥东”建设的行动方案》这一专件，按照今年预定指标要求，初步筛选了20个方面46件民生实事，具体工作中，我们就是要在抓落实、抓亮点、抓推进上下功夫，确保取得扎实成效。

一要靠民生实事落实幸福。46件民生实事能不能完成，关系到民生民利和民众幸福，也关系到区委、区政府的威信，更是对各级各部门宗旨意识、责任意识和工作能力的检验。各级各部门一定要提高思想认识，采取有力措施，高标准、高质量地完成各项实事。对每件民生实事，牵头落实部门和相关责任单位都要明确一位班子成员具体负责，同时要组织一支得力的工作队伍，谋划一套详细的工作方案，制定一份具体的时间表，并建立完整的工作台账和目标责任保证体系，一步一个脚印地抓好工作落实。工作中遇到难以克服的困难和问题，要及时向分管区领导汇报，分管区领导要切实负起责任，深入调查研究、加强协调调度，制定攻坚措施、力争解决问题。而且，不光今年，今后每一年我们都要按照年度幸福指标，推出一系列民生实事，各级各部门都要一件实事一件实事地去落实、去攻坚，真正把承诺给群众的幸福落实到位。

二要靠创新亮点体现幸福。我们不光要抓好实事好事的落实，更要在打造亮点、创树品牌、提档升级上做文章，使各项社会事业亮点纷呈、各具特色，在省市乃至全国争一流、创经验，带动社会事业整体工作水平的提升。比如，在教育事业上，就要坚持“合作办学、联合办学、集团化发展”战略，探索建立“一总多分”的办学模式，争取让更多孩子都学有所教、学有良师。在医疗卫生上，深化医药卫生体制综合改革工作，进一步优化社区卫生服务机构布局，推进社区卫生服务机构规范化、标准化建设，努力创建“医疗服务最方便、最放心城区”。在促进就业上，就要以促进大中专毕业生就业为重点，深入做好“48小时就业绿色通道”和“创业培训”两个就业服务品牌，帮助创业者把事业做大，努力创造更多经济效益和社会效益。在计生惠民上，就要充分依托辖区资源，积极发展多种形式的早教活动，努力打造婴幼儿早期发展示范区，让更多孩子赢在人生起跑线。在社区建设上，就要以数字化、信息化为发展方向，大力推动物联网进社区，加快打造舒适便利的智慧型社区。在人力资源建设上，就要建立中层干部定期轮岗和竞争上岗机制，创新公务人员和专业技术人员考核办法，探索建立人才引进服务绿色通道，为推动桥东科学发展、跨越发展提供人才和智力保障。在困难救助上，建立健全困难群众救助信息库，使救助工作由被动救助向主动服务转型，探索建立社会慈善应急救助机制，破除边缘群众救助壁垒，确保各项救助措施及时到位，等等。总而言之，就是要在更宽领域、更高标准、更深层次上实现利民便民惠民，从而真正让幸福由内而外地洋溢在群众的笑脸上。

三要靠督查考评保障幸福。能否有效保障实事的落实、推动幸福桥东建设，关键是要建立起科学合理、行之有效的督查机制。《行动方案》专门提出了推行立体督查模式，由区大督查领导小组办公室牵头，开展多种形式的督查工作，我看非常好。在督查过程中，要注意创新督查形式、拓宽监督渠道、扩大评议范围，积极听取社会各界和广大辖区群众的反馈意见，通过“问情、问效、问责”，确保幸福桥东建设的每一项工作落到实处。在考核重点上，要坚持实事评价、客观评价与主观评价“三评合一”的原则，既要看一些硬性的指标和条件是否达标，又要看软性的环境和服务是否得到百姓认可，努力形成实绩与口碑并重的考评机制。在具体操作上，既要便于可考、便于操作，又要立足实际、适度超前，同时还要坚持适时评估、动态调整，使考评机制更加科学合理，真正将建设幸福桥东的工作任务转化为具体的措施和办法，从而迅速在全区掀起一轮谋幸福、创幸福的工作高潮。

（四）在维护社会稳定上，坚持以基层基础工作为重心，以制度机制建设为重点，认真解决好群众关心的热点难点焦点问题，积极创建平安桥东、和谐桥东

没有稳定的社会环境，什么事情也办不成。今年是一个特殊的年份，做好社会稳定工作更具特殊而重要的意义，需要各级各部门统一思想、高度重视，务必把维护社会稳定工作抓紧抓实抓到位，以稳定求发展，向稳定要福祉。

一是抓思想认识促责任落实。今年，中央和省市提出了“稳中求进”的工作主基调，很重要的一个原因，就是希望在错综复杂的形势下，为解决各种问题、推动科学发展创造良好的内部环境，以巩固和夯实稳定大局，迎接党的十八大胜利召开。可以说，今年已经把稳定工作摆在了与经济发展同等重要的位臵。为此，省委提出了“六个以”总体要求和“八三”工作法，市委提出了“三个硬”和“六项突破”，省、市每个月都要对7项指标（进京访、进京集体访、非正常进京访、赴省访、赴省集体访、到市访、到市集体访）分别排序，其中任何一项指标排名最后的县（市）区，第一次要通报批评并约谈县（市）区委书记，第二次要再次约谈并给予“黄牌警告”，第三次就要按有关规定予以党纪政纪处分或免职处理。由此可见，省市对稳定工作的重视程度、关注力度和决策部署的密度、工作措施的硬度前所未有，我们维稳工作任务之重、压力之大可想而知。各级各部门和领导干部一定要有一个清醒的认识，一定要切实强化“发展是第一要务，稳定是第一责任”意识，一定要提高政治敏锐性，时刻紧绷稳定这根弦，一定要把维稳各项措施落实到位。我们也要实行工作倒排，把任务指标分解到分包领导、责任部门和单位，每个月进行总体排序，参照省市的处理意见，对排名靠后的拿出具体的处理措施，以此督促信访稳定工作深入推进，实现“七降、两升、一减少”的目标。

二是抓群众工作促问题解决。群众工作是维护社会稳定的最基础性工作。近年来，我区群众工作取得扎实成效，走在了全市前列，今年我们要继续深化和推动群众工作的开展。要充分利用好三级群众工作网络，把群众工作站（室）打造成宣传政策、提供咨询、信访事项代办、化解矛盾纠纷等全方位服务群众的平台，使之成为党委、政府与老百姓之间的桥梁和纽带，发挥好便民利民、维权维稳作用。要注重发挥群众的主体作用，通过组建平安志愿者协会、义务防控队伍、人民调解员等专业性群众组织和群防群治队伍，进一步壮大基层工作力量，形成齐抓共管促进社会和谐稳定的强大合力。要把解决群众合理诉求作为硬任务，既要畅通群众信访渠道，坚持集中接访、干部约访和巡回接访制度，发挥信访接待服务中心“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的作用，还要加大信访案件的解决力度，特别是省市交办和挂帐督办的案件，相关分管领导和责任部门一把手要亲自挂帅，加大力度，按时限要求及时解决，同时还要深入下去，下大力解决好劳资纠纷、医患纠纷、涉法涉诉、征地拆迁、特殊群体、“两委”换届以及安全生产、食品药品安全等事关群众切身利益的热点难点问题和各类突发性、群体性事件，最大限度增加和谐因素、减少不和谐因素。

三是抓机制建设促工作规范。要始终把制度建设作为实现工作常态化、规范化的根本保障，不断细化完善各项制度机制。针对人民内部矛盾多发和群体性事件信息传播快、社会影响大的特点，立足于抓早抓小、积极应对、综合治理，重点完善利益协调、利益保障和矛盾纠纷调处机制，认真落实社会稳定风险评估、群体性事件预察预警和应急处臵、信访稳定突出问题综合协调等制度，坚决防止小问题形成大矛盾、小事情捅出大篓子。针对老百姓法律意识不强、违规违法上访的问题，进一步完善群众信访代理代办机制，最大限度地减少越级访、重复访、非正常上访。针对有关部门推诿扯皮、导致一些信访稳定问题久拖不决的现象，严格落实首问首办责任制、领导干部包点包案制、信访维稳工作追究问责制，对重点信访案件、重大维稳工作、平安桥东建设实行“一把手”工程、一票否决，切实增强各级领导干部抓信访、促和谐、保平安、保稳定的责任意识。

四是抓管理创新促水平提升。去年以来，我们不断创新社会管理机制和模式，逐步向全面综合管理转变，先后分两批确定并实施了38个社会管理创新重点项目，取得了阶段性成果。今年，我们要总结成绩、发现问题，汲取先进经验，加大重点项目的推进力度。比如，在应对虚拟社会上，要加快完善监测、研判、预警、处突、引导五大网络维稳工作体系，积极推行“网上信访”，利用桥东数字化社区等网络资源广泛掌握社情舆情，切实提高对网络虚拟社会的适应性和掌控力，牢牢掌握工作主动权。在流动人口管理上，积极推进“一站式、一证通”流动人口管理机制，实施以房管人、以证管人、以业管人等管理模式，不断完善流动人口综合信息平台，进一步建立健全人口信息资源共享制度，努力为信访维稳工作提供相关支持。在法制教育宣传上，探索在矛盾纠纷调处、信访接待、综治维稳及日常工作中，全面引入法律咨询服务，促使各级各部门依法执政、依法办事，引导老百姓依法维权、依法上访。在帮扶工作上，进一步创新“三位一体”工作机制，重点抓好刑释解教、社区矫正人员的服务管理，不断充实完善专群结合的安臵帮教和社区矫正工作队伍。要通过创新工作举措，促进全区社会管理水平的整体提升，进一步夯实和谐稳定的社会局面。

（五）在党的建设上，要坚持以创先争优活动为引领，推动党建机制和活动载体的创新，着力提高党的建设科学化水平

事业发展，关键在党、关键在人。面对艰巨而繁重的工作任务，必须进一步深化创先争优活动，以改革创新精神推进党的建设各项工作，不断筑牢党的执政根基，为推进我区科学发展、跨越发展提供坚强的组织保证。

一要以提高执政能力为核心，进一步深化创先争优活动。创先争优活动开展以来，我区作为孙瑞彬书记的联系点，在丰富活动内涵、创新活动载体、打造活动品牌、营造浓厚氛围等方面，走在了全市前列，孙书记四次到我区视察指导创先争优活动，均给予了充分肯定和较高评价。今年，我们就要继续深化创先争优活动，特别是以全市在我区召开执法部门和窗口单位现场观摩会为契机，总结推广区国税局桃园分局经验，以点带面，示范引领，加大各级各部门、各单位的争创力度，重点围绕简化流程、提高效率、创新举措、优化服务做文章，真正选树一批群众满意窗口、优质服务品牌、优秀服务标兵等先进典型，形成遍地开花、全面提升的良好局面。同时，要注重抓好创先争优活动长效机制建设，在继续深化和拓展“对标定位、认责承诺、夺旗争星、亮牌示范”四项机制建设的基础上，总结基层党组织和党员围绕推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、发挥基层党组织作用的有效做法，建立起“一诺双评”、推优表彰、党群共创、考核激励等制度机制，在全区形成人人争先进、事事争一流的浓厚氛围，使创先争优活动真正成为广大党员干部建设幸福桥东的动力引擎。

二要以筑牢执政根基为重点，进一步推动基层党建工作创新。近年来，我区基层党建工作取得了突出成绩，但基层党组织和党的工作覆盖面不高，党员党性意识不强、先锋作用不明显，少数党组织领导核心地位不突出等问题依然存在。区委务虚会上，大家围绕增强党员的归属感、加强基层党建阵地建设、开展经常性活动等方面进行了深入研讨，提出了推行“双阵地巩固工程”，实施社区党组织“星级建设、梯级管理”办法等意见和建议，对今后基层党建工作创新具有指导作用。今年，我们就要结合“基层建设年”活动，全面加强基层党建工作，积极探索基层党建创新做法。要全面推行以基层党建网格化为基础的“三员一队”社区服务管理模式，实现街道社区党组织对网格组织、人员和事务的精细化管理，不断提升社区党建和社区服务管理水平。要以“两委”换届为契机，选拔一批眼界宽、思路活、能力强、作风硬、威望高的人员进入社区党组织班子，切实提升社区队伍综合素质。采取联建、单建、挂靠等多种方式，重点在商务楼宇、个体商会、商业网点密集区域建立党组织。同时，还要探索实施党员分类教育管理办法，建立党员八小时之外发挥作用机制，创新党代会闭会期间党代表履职尽责的有效途径和方式，切实发挥党员在推动发展、促进和谐、维护稳定中的先锋模范作用，不断巩固党的执政根基。

三要以落实党要管党为根本，进一步健全完善各种制度机制。保持党的先进性，必须认真落实党建工作责任制，切实做到“党要管党、从严治党”。各级党组织书记要牢固树立“不抓党建就是失职、抓不好党建就是不称职”的理念，坚持把制度建设作为贯彻党要管党的根本抓手。要突出工作重点，抓住薄弱环节，逐步建立健全理论学习、民主决策、组织生活、干部任用、工作纪律、党内监督、党务公开、勤政廉政、督查考核等方面的制度规范，形成一整套覆盖全面、科学合理、便于理解和操作的制度体系，实现用制度管人、管事、管权。同时，还要认真落实领导责任，用钢铁般的意志和积极有效的方法狠抓制度落实，既要便于群众监督，又要方式方法适当，既能管住自己，又能约束他人，真正为改革发展稳定各项工作提供有力保证。

三、要大力加强领导班子和干部队伍建设，坚持以“提高能力、助推发展”为不懈追求，为推动区域经济实现“全面赶超、转型升级”两大任务提供有力保障

做好今年各项工作，抓好任务目标的有效落实，关键在班子，关键在干部。要按照省委书记张庆黎同志提出的“一个好的精神状态、一个好的工作作风、一个好的工作业绩”和“思想要大解放、精力要大聚焦、能力要大提高、责任要大落实”的要求，切实加强领导班子和干部队伍建设，努力在提振精神状态、转变工作作风上实现新突破，为开创工作新局面提供有力保证。

一是要推进思想解放，进一步提高改革创新的能力。加快经济社会发展步伐，必须打开解放思想这个“总开关”，以思想大解放推动各项工作大突破、大发展。我们既要打破思维定势和路径依赖，广泛运用创新思维，善于提出新问题，勇于发表新观点；巧妙运用辩证思维，善于把挑战变成机遇，把劣势变成优势；积极运用发散思维，善于探寻发展规律、发现内在联系、寻求破解之法。同时，还要坚持把上级精神和我区实际相结合，把学习外地先进经验与自身特色相结合，努力做好“结合”这篇大文章，创造性推动工作开展。

二是要着眼素质提升，进一步提高驾驭全局的能力。各级领导干部一定要加强学习、强化锻炼，不断拓宽视野、增长才干。要善于从政治的高度观察和分析问题，透过现象看本质，拨开繁杂抓要害，进一步增强政治敏锐性和政治鉴别力。要多从战略上、全局上、长远上考虑问题，推动经济社会各项工作统筹协调开展，取得预期成效。要统筹谋划好改革、发展、稳定工作，注意协调兼顾不同群体的利益，切实增强化解突出矛盾、处理复杂问题的谋略与智慧，确保社会大局和谐稳定，努力营造团结、宽松、和谐的发展氛围。

三是要促进作风转变，进一步提高狠抓落实的能力。各级干部都要强化效能意识，行动上体现快节奏、高效率，雷厉风行，狠抓落实；还要强化责任意识，凡牵头主抓的工作，都要敢抓敢管，勇于尽责，该拍板时大胆拍板，绝不能上交矛盾、下卸责任；更要强化攻坚意识，以咬定青山不放松、不达目的不罢休的坚强意志，以“抓铁有痕、踏石留印”的过硬作风，一步一个脚印地克难攻坚、推动落实。同时，我们还要坚持以正确用人导向来引领作风建设，大力选拔那些既有知责之心、担责之能，又有履责之行、尽责之为的干部，大力选拔那些既能精心谋事、潜心干事而且又不出事的干部，让那些真正做事的干部有舞台、有位臵、有前途，在全区营造人人争先进、事事争一流的良好氛围。

四是要加强廉洁自律，进一步提高影响带动的能力。各级干部要认真贯彻省委“约法八章”的要求和市、区委的若干规定，全面落实党风廉政建设责任制，严于律己，廉洁从政，做到原则不能背离，党纪国法的“红线”和做人做事的“底线”不能突破。要加强个人修养，培养高尚的生活情趣，经得起各种诱惑，从小事、小节、小处做起，慎始、慎独、慎微。要严治家，慎交友，既要管好“工作圈”，更要管好“生活圈”、“交际圈”、“娱乐圈”，管好“八小时之外”，始终做到一身正气、两袖清风。要珍惜目前拥有的岗位，珍惜干事创业的平台，践行立党为公、执政为民的宗旨，勤奋敬业干工作，一心一意谋发展，在加快建设幸福桥东的伟大征程中施展抱负、增长才干、创造业绩，实现美好的人生价值。

第二篇：卫生监督所卫生监督执法工作制度

德州市卫生局卫生监督所卫生监督执法工作制度

德州市卫生局卫生监督所 卫生监督执法工作制度

目 录

一、卫生监督执法责任制度

二、卫生监督执法岗位责任制度

三、卫生监督执法公示制度

四、卫生监督执法文书管理制度

五、卫生监督信息统计报告制度

六、卫生监督执法实施程序管理制度

七、卫生行政处罚管理制度

八、重大卫生行政处罚负责人集体讨论制度

九、罚没收缴物品处理管理制度

十、卫生行政处罚案卷质量考核管理制度

十一、卫生监督档案管理制度

十二、卫生监督执法人员行为规范管理制度

十三、卫生监督执法证件管理制度

十四、卫生监督执法人员培训制度

十五、卫生监督举报投诉案（事）件处理工作制度

十六、卫生监督稽查工作制度

十七、卫生监督执法评议考核制度

十八、卫生行政过错责任追究制度

卫生监督执法责任制度

为贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》有关规定，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的卫生监督执法体制，保障卫生法律、法规和规章的正确实施，全面推进依法行政，根据国家有关法律法规和卫生部《卫生监督执法责任制若干规定》（卫监督发［2005］233号），制定本制度。

一、实施目标

（一）保证法律、法规和规章在本部门、各工作岗位正确有效实施；

（二）依法行政，照章办事，行政执法行为合法、公正、廉洁、高效；

（三）各种违法案件及时得到查处，各种违法行为及时得到纠正，公民、法人和其他组织的合法权益得到保护；

（四）依法接受上级主管部门和公民、法人及其他组织对卫生监督执法的监督。

二、行政执法任务

市卫生局为德州市人民政府卫生行政主管部门，市卫生局卫生监督所（包括市政务服务中心卫生局窗口，下同）为市卫生局卫生监督执法执行机构，依据有关卫生法律、法规和规章，对辖区内卫生工作行使监督管理权。主要职责是组织实施同级卫生行政部门指定的卫生监督计划，依照法律法规开展预防性和经常性的综合卫生监督执法检查工作；受理市级办理的卫生许可和执业许可有关证件的审核；对涉及卫生安全的新建、扩建、改建建设项目及技术改进等进行卫生审查；对辖区内危害公共卫生的中毒事故、重大疫情和卫生行政处罚案件进行调查并提出处罚建议；承担卫生行政部门交办的其他卫生监督任务。

三、行政执法范围 本市行政区域。

四、行政执法依据

（一）依据《食品卫生法》等，对食品卫生安全工作进行监督管理；

（二）依据《职业病防治法》、《放射诊疗管理规定》等，对有关职业病防治、放射卫生工作进行监督管理；

（三）依据《传染病防治法》、国务院《疫苗流通和预防接种管理条例》等，对有关传染病防治工作进行监督管理；

（四）依据《传染病防治法》、《生活饮用水卫生监督管理办法》等，对生活饮用水卫生进行监督；

（五）依据卫生部《消毒管理办法》等，对有关消毒工作进行监督管理；

（六）依据《公共场所卫生管理条例》、卫生部《公共场所卫生管理条例实施细则》等，对公共场所卫生工作进行监督管理；

（七）依据《化妆品卫生监督条例》、卫生部《化妆品卫生监督条例实施细则》等，对化妆品卫生工作进行监督管理；

（八）依据《学校卫生工作条例》等，对学校卫生工作进行监督管理；

（九）依据《执业医师法》、《母婴保健法》、国务院《医疗机构管理条例》、卫生部《医疗机构管理条例实施细则》、《护士管理办法》等，对医疗、母婴保健机构有关工作进行卫生监督。

五、法定职责及各级责任

（一）法定职责

1、组织制定全市卫生监督业务工作计划；

2、承担卫生行政许可、医疗机构许可、母婴保健许可、资格认证的申请受理、预防性卫生审查、现场卫生学审查；

3、承担卫生行政许可、医疗机构许可、母婴保健许可、资格认证有关证书的发放、注册、校验等事务工作；

4、依据有关法律、法规，对管理相对人进行经常性卫生监督，承担现场卫生监测、抽样等工作；

5、对新、改、扩建工程的选址、设计进行卫生审查和竣工验收；

6、开展卫生法制、公共卫生知识的宣传、教育、咨询和培训；

7、对违反卫生法律、法规的行为受理立案，调查取证，提出行政处罚建议，送达并执行行政处罚决定；

8、参与突发公共卫生事件的调查处理、应急控制和救灾防病工作；

9、依法对医疗市场和母婴保健工作进行监督管理；

10、受理有关投诉举报事件并进行调查、处理；

11、承担卫生监督员的培训工作；负责卫生监督信息、资料的收集整理、汇总分析、评价报告；

12、承担上级部门交办的其他任务。

（二）各级责任

市卫生局卫生监督所受市卫生局授权委托行使卫生监督综合执法职能，负责辖区内日常卫生监督执法工作。

市卫生局卫生监督所所长、副所长主要责任：

1、负责贯彻实施相关的卫生法律、法规及规章；

2、负责对食品、公共场所等生产经营单位新建、改建、扩建工程的选址设计进行卫生审查和竣工验收；

3、负责对食品、公共场所等生产经营单位进行卫生许可管理，督促从业人员预防性健康体检；

4、负责对医疗机构、母婴保健机构依法进行执业许可管理；

5、负责卫生监督检查和对立案、调查及行政处罚案件的审核；

6、负责对卫生法律、法规、规章规定的产品进行抽样检验；

7、负责对实施卫生法律、法规、规章的宣传和从业人员的卫生知识培训；

8、参与组织突发公共卫生事件的调查处理；

9、负责卫生监督执法人员的日常管理；

10、负责市卫生局交付的其他执法工作任务。

卫生监督执法科室（包括市政务服务中心卫生局窗口，下同）及其卫生监督执法人员主要责任：

1、依法进行预防性和经常性卫生监督管理；

2、进行现场调查和监督记录，依法取证和索取有关资料；

3、进行现场采样，提出检测项目；

4、对违反卫生法律、法规的单位和个人依法提出立案建议，进行现场调查，提出行政处罚建议，送达行政处罚决定；

5、参加相关突发公共卫生事件的调查处理；

6、宣传卫生法律和业务知识，指导、协助有关单位对有关人员进行卫生知识培训；

7、执行领导交付的其他卫生监督任务。

六、责任要求

（一）卫生监督执法部门（科室）责任要求

1、采取多种形式，宣传、学习法律、法规和规章，增强卫生监督执法人员和公民、法人及其他组织的法制观念，使行政执法人员熟悉并掌握负责执行的法律、法规和规章。

2、全面、正确贯彻实施法律、法规和规章，照章办事，不得断章取义，曲解法规、随意执法。

3、依照法定权限和程序履行行政职权，实施行政行为必须严格按照法律、法规和规章规定进行，不得失职、渎职和滥用权力。

4、及时依法受理和办理公民、法人和其他组织依法主张权利的申请事项。各项申请的程序、条件、期限应当公开，并按规定受理和办理，不得拖延、推诿，也不得违法要求公民、法人和其他组织履行义务。

5、依法受理和办理公民、法人和其他组织对侵害自身合法权益卫生行政行为的申诉、投诉和对社会卫生违法案件举报，不得拒绝和推诿。处理结果应及时告知当事人。

6、严格按照法定程序、规范，制作和使用卫生监督执法文书。

7、密切配合司法或其他国家机关执法。共同组织实施的执法活动，应明确分工、认真履行职责；配合其他部门执行的，应加强联系，做好衔接；发现构成犯罪的，应及时移送司法机关处理。

8、建立健全行政执法制度并督促实施，实施情况按规定报告。

9、对执法活动情况进行统计、分析、报告，内容包括法规学习、宣传、行政许可、行政诉讼、行政复议、行政赔偿、行政处罚、行政执法检查等。

10、对本部门卫生监督执法人员行政执法进行监督，对违法行为和违法行政给当事人造成损失的，承担相应的法律责任。

（二）卫生监督执法人员责任要求

1、必须具备良好的政治素质和职业道德，熟悉有关法律、法规和规章，具备必要的专业管理知识和行政执法工作能力。

2、必须秉公执法、文明执法，遵守《卫生监督员管理办法》，严格依法行政。

3、必须经过资格性岗位培训和专业知识培训，经考核合格取得行政执法证后上岗执法。还应接受适应性法制培训教育。

4、执行公务时，必须出示统一的行政执法证件。

5、必须严格按照法定程序和权限行使执法职责，不得超越权限和违反程序执法。

6、卫生监督执法人员不得有下列行为：散布有损于国家声誉的言论、泄露职业秘密；贪污、受贿、行贿；徇私枉法；隐瞒真相，伪造证据；滥用职权，打骂、刁难群众、侵犯公民、法人和其他组织的合法权益；利用职权为自己或他人谋取私利；从事营利性的经营活动；其他违法违纪行为。

七、卫生监督执法制度

根据卫生监督执法职责和工作任务，建立卫生监督执法岗位责任制，落实分解到各级负责人、各科室及执法人员。同时依据卫生部《卫生监督执法责任制若干规定》及有关规定要求，建立健全执法公示、卫生许可、执法检查、行政处罚、文书管理、档案管理、人员管理、统计报告、监督稽查、执法评议、过错追究等配套制度，保证卫生监督执法责任制的贯彻实施。

八、卫生监督执法监督

所长、分管所长、人事科、卫生监督综合办公室负责卫生监督执法责任制实施的监督工作，其职责是：

（一）实施过错责任追究；

（二）参与重大执法和听证活动；

（三）对重大案件的调查处理实施监督；

（四）组织对卫生监督执法工作进行评议考核。

九、考核奖惩和责任追究

（一）市卫生局卫生监督所按对行政执法责任制实施情况进行考核，将行政执法责任制实施情况纳入工作目标管理，并作为单位和个人实绩考核的重要内容。

（二）经考核，对执行行政执法责任制取得显著成绩的科室和个人，予以表彰和奖励。对行政执法责任制执行不力,产生不良后果的科室和个人，给予批评教育并责令改正。对卫生监督执法人员违法行政的，依据规定实行过错责任追究，视情节依法给予行政处分，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

十、本制度自印发之日起执行。

卫生监督执法岗位责任制度

为全面落实卫生监督执法岗位责任制、保证卫生监督执法责任制度的实施，根据有关法规规定和卫生监督执法职责任务，制定本制度。

一、根据卫生监督执法责任制度，建立卫生监督执法岗位责任制，明确卫生监督执法岗位职责、任务及行政责任并落实分解到各科室（包括市政务服务中心卫生局窗口，下同）及卫生监督执法人员。

二、根据实际，卫生监督执法岗位责任制实行所、科两级分级细化落实到人。所将卫生监督执法岗位责任要求分解或分工到各科室，各科室将卫生监督执法岗位责任要求分解或分工到具体人员。

三、各执法岗位具体责任人员应保证2人以上或实行AB角制，确保岗位卫生监督执法工作的正常开展。

四、为便于操作管理，实行《卫生监督执法职权岗位责任明细表》、《卫生监督执法岗位行政责任明细表》（下称两个《责任明细表》）管理。所下达到科室的两个《责任明细表》详见附表1、2，各科室岗位具体责任人员的岗位责任及行政责任由各科室进行细化落实到具体人员。

各科室细化落实到具体人员的两个《责任明细表》，应在所两个《责任明细表》下达到科室后的10日内报卫生监督综合办公室备查。

五、卫生监督综合办公室应根据各科室职能分工调整情况及时提出重新印发两个《责任明细表》的建议，经所领导审批后印发各科室执行。

各科室有关人员岗位调整，应在10日内将科室细化到人的两个《责任明细表》报卫生监督综合办公室备查。

六、所对科室、人员的岗位责任及行政责任的履行情况进行定期或不定期的考核，根据考核情况依据有关规定进行处理。

七、本制度自印发之日起执行。

卫生监督执法公示制度

为了方便公民、法人或其他组织依法行使涉及卫生监督执法有关的申请权、参与权和监督权，保障卫生监督执法工作的公平、公开、公正、高效，根据有关法律法规和规章规定，制定本制度。

一、卫生行政许可公示

（一）本制度所称的卫生行政许可公示是指通过各种有效途径和方式方法，将本部门实施卫生行政许可事项的相关内容依法向社会公布。

（二）卫生行政许可公示根据职责职能坚持依法公开、真实公开、全面公开的原则。

（三）卫生行政许可公示工作实行领导负责制，主要领导负全面责任，分管领导负直接领导责任，市政务服务中心卫生局窗口是直接责任人。

（四）卫生行政许可公示的内容包括卫生行政许可的实施机关、许可事项、法律依据、条件、数量、程序、期限、费用以及需要提交的全部材料目录和申请文书示范文本、卫生监督举报投诉电话等。

许可事项所依据的法律法规规章作出修改等调整的，卫生行政许可公示的涉及内容应进行相应调整后及时公示。

（五）卫生行政许可公示方式可以采用设立公布栏、印制手册、咨询电话、互联网电子文本等形式，保障公众及时得到查询、咨询服务。

（六）卫生行政许可申请人要求对卫生行政许可公示内容予以说明、解释的，各承办人员按首问负责制要求必须予以说明、解释，并提供准确、可靠的信息。

（七）依法作出的准予卫生行政许可决定，以及对被许可人从事许可事项活动的监督检查记录，应及时整理归档，以便公众查阅。

（八）卫生行政许可公示工作接受市卫生局和有关职能部门的监督检查，并及时向领导报告执行情况。

（九）对违反行政许可法律规定，不及时、全面进行卫生行政许可公示的，任何单位和个人均有权向上级行政机关举报投诉。

（十）对违反本制度，不执行卫生行政许可公示的部门和人员，依照行政许可法律的有关规定予以处理。

二、卫生监督执法公示

（一）为保证依法行使卫生卫生监督执法职权，规范卫生监督执法人员执法行为，维护管理相对人的合法权益，卫生监督执法公示遵循公平、公正、公开的原则。

（二）卫生监督执法公示的主要内容为：

1、卫生监督执法职责范围；

2、有关执法依据、执法程序、工作时限；

3、卫生监督执法人员身份公开；

4、办公地点、办公电话；

5、收费范围和收费标准；

6、意见箱和举报投诉电话；

7、其它应向社会公开的执法内容。

（三）卫生行政许可公示方式可以采用设立公布栏、印制手册、咨询电话、互联网电子文本等形式，保障公众及时得到查询、咨询服务。

（四）对违反有关法律法规规定，不及时、全面进行卫生监督执法公示的，任何单位和个人均有权向上级行政机关举报投诉。

（五）卫生监督执法公示制度的执行情况，作为年终考核执法责任制执行情况和卫生监督机构业务考核的一项重要内容。

（六）对违反本制度，不执行卫生监督执法公示的部门和人员，依照有关法律法规规定予以处理。

三、本制度自印发之日起执行。

卫生监督执法文书管理制度

为加强卫生监督执法文书（包括各类行政许可、行政执法等文书，以下简称文书）的管理，维护文书的严肃性，保证卫生监督执法工作的顺利进行，根据卫生部发布的《卫生监督执法文书规范》（卫生部第34号令）等有关规定，制定本制度。

一、卫生监督执法文书是卫生监督工作过程中使用的具有法律效力的文书，必须加强管理，严格使用范围。具体由卫生监督综合办公室统一印制、负责管理，各卫生监督执法科室根据工作需要领取。

二、文书管理分四个环节：印制、发放、使用、回收。

（一）文书的印制。文书由卫生监督综合办公室统一印制，保证卫生监督执法科室领用。

（二）文书的发放。各卫生监督执法科室根据工作需要可以随时领取，领用人领用时记数并签字。

（三）文书的使用。各卫生监督执法科室应指定专人负责文书的管理工作，不得浪费或改作他用或外借。凡加盖市公章的文书，必须严格保管并按照有关规定规范使用。凡执法实施程序上需要经过领导批准的，必须先经所领导批准同意后再使用相关文书。

（四）文书的回收。各卫生监督执法科室未使用的文书由各自科室进行保管。在制作文书过程中产生的作废文书，应统一交回卫生监督综合办公室进行销毁。

三、文书制作

卫生监督员应严格按《卫生监督执法文书规范》要求制作文书，项目填写齐全，正文书写严谨；写清楚每一部分的必备要素，准确引用所依据的法律条文，作出符合法律规定的结论；使用公文语体，语言庄重、严肃、科学、完整，文理结构有逻辑性。

四、制作文书需注意的时限问题

（一）3日。在日常监督中发现有违法案件，因情况特殊需要先行调查取证的，可先不制作立案报告，但须在3日内补办立案报告手续。《行政处罚听证告知书》中，告知当事人提出听证要求的期限为3日。《行政处罚事先告知书》中，告知当事人进行陈述申辩的期限可比照听证告知的期限，即3日。

（二）7日。对符合受理条件的案件应当在7日内立案。收集证据时需要先行登记保存的，应当在7日内作出处理决定，法律、法规另有规定的除外。行政处罚决定书应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。

（三）15日。《食品卫生监督程序》规定对食品的卫生行政控制期限为15天。《中华人民共和国食品卫生法》规定当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起15日内直接向人民法院起诉。

（四）60日。《中华人民共和国行政复议法》规定当事人认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但法律规定的申请期限超过60日的除外。

（五）3个月。卫生行政机关一般应当自立案之日起3个月内作出行政处罚决定。

（六）2年。违法行为在2年内未被发现的，一般不再给予行政处罚，法律另有规定的除外。

五、查处卫生违法案件所形成的案卷材料应按一案一卷形式进行装订，每卷顺序按有关材料形成的时间先后顺序排列，并严格按照《全国卫生监督机构工作规范》有关规定中“卫生监督档案管理”要求执行。内卫生行政处罚案卷在承办科室立卷存放并指定专人管理，年末按规定时间交由档案室统一保存。

六、为了规范，逐步推行文书使用计算机打印制作。

七、本制度自印发之日起执行。

卫生监督信息统计报告制度

为加强卫生监督信息统计报告管理，科学指导卫生监督工作，依据有关规定，制订本制度。

一、卫生监督信息统计报告工作由卫生监督综合办公室负责并综合协调管理各科室卫生监督统计报告工作。各科室应确定专人具体负责卫生监督报表资料的收集、整理、汇总、分析和上报，并相对稳定。

卫生监督信息统计报告的时限、期限、方式等具体要求按照上级有关规定要求执行。

二、卫生监督信息统计资料坚持科学化、规范化管理，应用现代计算机技术，不断提高卫生监督统计报告质量和服务能力。

三、卫生监督信息统计报表实行单位主管领导及填报人员审核、签名制度，经其认可加盖公章后方可上报。

四、对突发公共卫生事件实行应急报告制度，按照《突发公共卫生事件应急条例》（国务院第376号令）执行。

五、任何科室和个人不得以任何借口虚报、瞒报、漏报、拒报、迟报、伪造和篡改卫生监督统计资料。

六、每年定期督查本制度实施情况。通报卫生监督统计报表管理情况，对于执行本制度工作成绩突出的单位和个人，予以表彰或奖励；对于违反本制度的单位、科室和个人，视情节轻重给予批评、行政处分，直至依照有关法律、法规规定追究法律责任。

七、本制度与上级有关规定不一致的，从其规定。

八、本制度自印发之日起实施。

卫生监督执法实施程序管理制度

为了保证卫生监督执法机关（机构）依法规范行使卫生监督执法职权，加强卫生监督执法实施程序的管理，维护公民、法人和其他组织的合法权益，依照有关法律、法规和规章规定，制定本制度。

一、为了便于卫生监督执法各项工作的具体运行操作，本制度分别规定卫生监督执法各环节过程的实施程序。

二、卫生监督执法工作应当依照本制度规定的实施程序进行操作。本制度没有规定的应当依照上级有关规定或参照外地有关程序进行操作。

三、卫生行政许可程序

为了进一步优化发展环境，充分体现“以人为本，便民服务”的宗旨，依法履行卫生行政审批职权，规范并简化卫生行政审批办理程序，最大限度地方便并服务于公民、法人和其他组织依法办理卫生行政许可审批（下统称“卫生许可”）事项，依照有关法律法规、规章规范和我市行政审批制度规定与市政务服务中心2007年6月26日批复意见，制定本程序。

（一）市级所有卫生许可事项全部统一纳入到市政务服务中心卫生局窗口办理。市政务服务中心卫生局窗口按照有关法律法规、规章规范和我市有关卫生许可制度的规定，负责卫生许可事项的申请材料具体受理、材料形式审查、批准证件发放工作。

（二）市政务服务中心卫生局窗口、市卫生监督机构相应科室（下称“市卫生监督机构承办科室”）应根据卫生许可申请人从事活动及申请卫生许可事项情况，提供并指导其填写相应的卫生许可申请文书样本。

卫生许可申请人先到市卫生监督机构承办科室咨询的，或市卫生监督机构承办科室执法检查发现应办理卫生许可事项的，市卫生监督机构承办科室人员应当告知其到市政务服务中心卫生局窗口办理卫生许可申请手续。

市卫生监督机构承办科室不得直接受理卫生许可申请材料。

（三）市政务服务中心卫生局窗口应当依照《行政许可法》、《卫生行政许可管理办法》等有关规定，受理卫生许可申请人有关事项的申请，并对申请材料进行形式审查；受理的需要对申请材料实质内容审核或需要进行现场审核的卫生许可申请材料应在2个工作日内及时转交市卫生监督机构承办科室进行申请材料实质内容审核或现场审核。

卫生许可申请人向市政务服务中心卫生局窗口申请卫生许可事项，需提交卫生许可申请材料书面文本一式一份；书面文本应当用A4纸打印或钢笔填写，按顺序排列，装订成册，并逐页加盖申请人公章，未登记注册单位由负责人逐页签字；资料内容应当真实、完整、清楚，不得涂改。

食品卫生许可申请人向市政务服务中心卫生局窗口申请卫生许可事项，应当按照《山东省食品卫生许可证发放管理办法》第十九条第一款、第二款规定整理并提交卫生许可申请资料；市政务服务中心卫生局窗口应当按照《山东省食品卫生许可证发放管理办法》第十九条第一款、第二款等有关规定形式审查食品卫生许可申请材料。

市政务服务中心卫生局窗口在受理卫生行政许可申请时，应当履行告知义务，明确告知卫生许可申请人办理许可的步骤、时限等内容。

（四）市卫生监督机构承办科室按照科室职责应当分别负责接受市政务服务中心卫生局窗口转交的需要对申请材料实质内容审核或需要进行现场审核的卫生许可申请材料，并在10个工作日内完成相关审核与机构内部审批手续，需要延长审核时间的按照有关规定执行。同时，按照办理卫生许可所需资料要求，指导、协助卫生许可申请人完善卫生许可申请材料。

（五）市卫生监督机构承办科室应当在规定时间内完成以下具体工作：

1、按照有关卫生监督工作程序和规定，完成卫生许可申请材料的实质内容审核或现场审核，并作出审核结论。

2、根据所有卫生许可申请材料和审核结论，依照有关卫生许可证管理办法和标准规定，作出是否许可的具体审核建议意见。

卫生许可申请人的申请符合法定条件、标准的，应当作出依法准予卫生许可的审查建议意见；对卫生许可申请材料的实质内容审核或现场审核，申请人存在问题经整改或限期整改后，仍不符合规定要求的，应当作出依法不予卫生许可的审核建议意见，并要书面说明具体理由。

3、对作出审核建议意见的卫生许可申请材料，报机构分管领导内部审批。

经机构分管领导内部审批的卫生许可申请事项主要有：各类生产加工企业；市政供水与集中式供水；公共场所商场、书店或食品商店营业面积在500M2及以上，住宿客房床位在100张及以上；餐饮单位（不包括各类食堂）就餐席位在200座及以上；医疗机构；其他认为应该报由机构领导内部审批或机构领导认为应该内部审批的其他事项。其中，对于医疗机构的卫生许可事项，要再报经机构主要领导审批。除上述事项外的其他卫生许可申请事项，机构领导授权委托市卫生监督机构承办科室主任内部审批。

4、将经机构领导内部审批后的该卫生许可申请材料（包括审核过程中形成的所有文书等资料）进行整理，在2个工作日内及时转交市政务服务中心卫生局窗口。

5、对属于省或以上部门审批的卫生许可事项，上报的市级初审意见由市卫生监督机构承办科室报送市卫生局核盖行政公章后交由卫生许可申请人向省卫生厅申报。

（六）市卫生监督机构承办科室在卫生许可审核过程中，应当依法制作相应卫生行政执法文书；对卫生许可申请人申请事项不符合规定但可以进行整改的，应当依法提出整改或限期整改意见，并依法进行督导、检查落实。

（七）市政务服务中心卫生局窗口应当依据窗口主要负责人（窗口带班领导，下同）对卫生许可申请事项的批准或不予批准的决定，在2个工作日内向卫生许可申请人发放卫生许可证件或其他卫生许可文书。

市卫生监督机构承办科室不得打印卫生许可证件。

（八）继续实行卫生许可告知承诺制度。遇有重大招商引资的或市领导交办的或市政务服务中心领导认为应当实行告知承诺制度的卫生许可申请事项，按照《德州市人民政府办公室关于企业设立实行告知承诺审批制度的通知》（德政办字［2005］45号）的有关规定执行，市政务服务中心卫生局窗口工作人员要及时报告窗口主要负责人，窗口主要负责人应当及时安排工作人员上报市政务服务中心有关部门牵头办理有关手续。

（九）《卫生许可证》变更单位名称、法定代表人（业主，负责人）的，卫生许可申请人应当填写并向市政务服务中心卫生局窗口提交《卫生许可证变更申请书》一式一份，由市政务服务中心卫生局窗口进行依法形式审查并按照本规定第八条第一款的规定直接核换卫生许可证。

《卫生许可证》持有业户改变生产工艺、主要设备或者对原生产经营场所进行扩建或改建的，卫生许可申请人应当填写并向市政务服务中心卫生局窗口提交《卫生许可证变更申请书》一式一份。市政务服务中心卫生局窗口受理，并按照本规定第四条第一款、第五条、第六条、第七条、第八条第一款的规定办理。

《卫生许可证》持有业户改变生产经营地址、扩大生产经营范围、另设分厂的，应当重新申请并办理卫生许可证。

《卫生许可证》需要年审的，由市卫生监督机构承办科室依法对《卫生许可证》持有业户进行审查。

（十）进一步简化并规范街头、集市食品摊贩与乡镇食品业户卫生许可具体办理程序。

1、对于未到市政务服务中心办理卫生许可手续的街头、集市食品摊贩与乡镇食品业户的卫生许可，由市卫生监督机构承办科室直接在业户经营现场受理许可申请并填写包括业户名称、负责人、经营范围（许可项目）、经营地址、从业人员数、许可证编号等业户基本内容的《一览表》、依法进行现场审核并结合业户经营现场情况提出发证意见，《一览表》经市卫生监督机构分管领导予以机构内部审批后，转交市政务服务中心卫生局窗口按照本规定第八条第一款的规定核制卫生许可证，《一览表》卫生许可证由市卫生监督机构承办科室统一领取后分户上门送交到各业户。

2、由市卫生监督机构承办科室直接现场办理卫生许可手续的，卫生许可证工本费10元、封膜费15元由市卫生监督机构承办科室工作人员在业户经营现场代收，统一交至市政务服务中心并作为市政务服务中心卫生局窗口核制卫生许可证的依据。

3、“街头、集市食品摊贩与乡镇食品业户”适用范围，具体包括德城区三八便民市场内经营业户；经济开发区、运河经济开发区内的街头、集市食品摊贩以及乡镇驻地、村庄内的个体食品业户（指从业人员5人及以下业户）等不具备法人资格应按照《山东省食品卫生许可证发放管理办法》（鲁卫法监发［2006］6号）办理有效期为1年或以下《食品卫生许可证》的业户。

4、具备以上适用范围、条件的公共场所经营业户卫生许可参照以上办理。

（十一）市政务服务中心卫生局窗口在发放卫生许可证件（包括告知承诺、变更许可项目等所有卫生许可证件）后的2个工作日内，将该业户的有关卫生许可办理资料、《一览表》移交市卫生监督机构承办科室建立档案，并逐步完善有关资料，以便及时有效地开展许可后的卫生监管工作。

市政务服务中心卫生局窗口根据情况，可对发放卫生许可证件业户以电子档案、花名册等形式留底备查、《一览表》复印件备查。

（十二）卫生许可申请材料的内部转交方式：市政务服务中心卫生局窗口电话通知市卫生监督机构承办科室，由市卫生监督机构承办科室派员拿取卫生许可申请材料；市卫生监督机构承办科室经现场审核或申请材料实质内容审核并经机构内部审批后的卫生许可申请材料，派员送交市政务服务中心卫生局窗口。

卫生许可申请材料不得经由卫生许可申请人进行转交。

（十三）卫生许可听证由市卫生局或市卫生监督机构负责组织实施。其中由市政务服务中心卫生局窗口即办件、承诺件直接办理卫生许可的听证，应当由市政务服务中心卫生局窗口负责。

（十四）市政务服务中心卫生局窗口应当及时整理卫生许可申请材料；市卫生监督机构承办科室应当将被许可人卫生许可材料、从事卫生许可事项活动的情况、实施监督检查的材料以及处理结果及时整理归档。公众要求查阅的，应当在收到申请后及时安排查阅，涉及保密的档案应当按照国家有关规定办理。

对卫生许可与监督检查中涉及的国家机密、商业秘密或者个人隐私，应当依照有关规定予以保密等处理。

（十五）有关卫生许可的其他未尽事宜，依照《行政许可法》、《卫生行政许可管理办法》等有关规定和我市有关规定执行。

四、卫生监督执法检查程序

为了加强卫生监督执法检查的管理，规范卫生监督执法检查行为，制定本程序。

（一）现场检查准备

1、熟悉被检查人的有关情况和现场检查的有关内容；

2、备好现场监督检查所需的检验、测试、采样及取证工具；

3、备好现场监督检查所需的文书；

（二）现场检查职权

1、听取被检查人根据监督检查内容所作的介绍；

2、查阅被检查人的有关制度、检验记录、技术资料、产品配方和必需的财务帐目及其他书面文件；

3、卫生专业技术手段进行实地检查、采样和检测；

4、根据需要对有关人员进行了解情况。

（三）现场检查内容

根据检查对象和有关法规规范要求，现场检查相关的内容。

（四）现场检查要求

1、卫生监督执法人员在进行现场检查时应不少于2人，穿戴制服，出示行政执法证件，说明来意及检查依据，告知被检查人的权利和义务。

2、现场检查须进入洁净区域时，应穿戴洁净衣帽、口罩及一次性手套，并遵守被检查人的卫生安全规定。

3、现场检查应当场制作《现场检查笔录》，由被检查人核对无误后，卫生监督执法人员和被检查人应当在笔录上签名。

4、现场检查时，卫生监督执法人员可对当事人或有关证人进行询问，并当场制作《询问笔录》。由被询问人核对无误后，卫生监督执法人员和被询问人在笔录上签名。

5、检查人或被询问人对笔录内容有异议时，可在笔录上说明理由并签名，卫生监督执法人员应在其后签名。

6、被检查人或被询问人拒绝签名的，由2名以上卫生监督执法人员在笔录上签名并注明被检查人拒绝签名情况，并可请在场的其他人员签名作证。

7、卫生监督执法人员进行现场采样或检测的，应当制作采样记录和检测记录或在现场笔录上记录检测结果，并由当事人书面确认。样品应加帖采样封条，并由当事人签字确认。

8、现场检查所取证物尽可能是原件、原物，调查取证原件、原物确有困难的，可由提交证据的单位或个人在复制品、照片等物件上签章，并注明“与原件（物）相同”字样或文字说明。

9、在证据可能灭失或以后难以取得时，经卫生监督执法机关（机构）负责人批准后，可先行登记保存，并出具《证据先行登记保存决定书》。卫生监督执法机关（机构）应当在七日内对所保存的证据作出处理决定。

五、现场卫生监督检测（采样）工作程序

为了保证卫生监督执法机关（机构）认真履行卫生监督执法职责，正确行使卫生监督监测（采样）职权，制订本程序。

（一）在实施现场卫生监督检测、采样时，必须遵守本程序。

（二）现场卫生监督检测、采样工作必须由具有卫生监督执法管辖权限的机构和卫生监督执法人员实施。

（三）采样工作要求

1、采样原则：卫生监督执法人员应当按照有关规定采集样品；采集的样品应具有科学性、代表性、客观性；采样和送检程序应符合有关规定。

2、样品来源：经常性卫生监督过程中采集的样品；卫生许可中采集的样品；开展与卫生监督相关科研的采集的样品；可疑不合格的样品；可疑受到污染的样品；追踪突发公共卫生事故原因的样品。

3、采样步骤

（1）采样前的准备：

①采样人员应了解采样目的，并做好采样文书、工具、容器、仪器设备、材料和试剂的准备工作；

②工具与容器应保持清洁干燥，需要作微生物检验的，应预先经灭菌消毒处理；

③熟悉仪器、设备性能、适用范围和使用方法； ④仪器应经过计量检定、点检、校正；（2）采样现场的操作：

①现场采样必须由2名以上卫生监督执法人员执行，出示行政执法证件，说明来意及采样依据，告知被采样人所享有的权利和义务，在被采样者的陪同下进行样品的采集；

②避免样品受到污染，并遵守被采样人的卫生安全规定； ③对于第五条前三项样品应采取随机抽样方法，注意其代表性；对于后三项的样品应选择典型样品，提高阳性检出率；

④采样数量服从有关专业规范，采样的样品应进行统一登记编号，并加帖采样封条；

⑤在抽取的样品应当为同批次双份，其中一份样品备查； ⑥必须制作《样品采样记录单》。（3）样品保存和送检：

①特殊样品要在现场作相应处理后送检； ②盛装样品的容器或包装要牢固、防止破碎；

③备查样品应按样品规定的条件进行保存。保存期限为自检验报告送达生产企业之日起30天，对检验结果有异议的样品，应当根据具体情况延长保存期限； ④样品应在规定时限内送达检验机构，并填写技术鉴定委托书。

（四）现场监督检测工作要求

1、检测点的选择：

在检测前，应根据被检测对象的性质、规模大小，相应标准(技术规范)的要求确定检测点数量、位置；

2、检测项目的确定

（1）根据检测目的，按照国家卫生标准、地方卫生标准的规定确定检验项目；

（2）没有国家或地方卫生标准的，可参照同类卫生标准、行业标准以及企业标准确定检验项目；

（3）特殊情况下根据卫生监督需要和受检对象提供的有关资料予以确定。

3、检测频率

（1）定期检测频率按照有关法律、法规以及相应卫生标准的规定予以确定；

（2）不定期检测频率按照卫生行政部门有关文件规定以及卫生监督要求执行。

4、检测方法

各项检测均应按照国家规定的检测方法进行，并严格按照规定的检测规程进行操作。

5、检测步骤（1）检测前： ①现场检测人员应熟悉检测技术、标准和技术规程；

②详细阅读仪器的使用说明，熟悉仪器性能及适应范围，能正确使用检测仪器；

③每件仪器应按计量规定定期进行检修，修理后的仪器应重新进行计量检定，每次检测前应对仪器进行常规检查；

④采样仪器的流量于每次采样之前进行流量校正，校正流量时必须使用现场采样的吸收管。

（2）检测时：

①应由不少于2名卫生监督执法人员共同执行，并主动出示证件、说明来意；

②现场监督检测人员应参加检验全过程，不得擅离职守； ③必须如实记录现场监督检测数据，并得到管理相对人的书面确认；

④现场监督检测结论应以正式检测报告为准；

⑤应制作《产品样品采样记录》或《非产品样品采样记录》。（3）检测后： ①数据整理

测定数据与监测仪器灵敏度和分辨度有关。测定结果低于检出限的数值，应记录为低于该检出限，并同时记录方法的检出限；

在仪器分辨度以下数据的判断和计算数据的判断只能保留一位，且不宜作过细的判断；

在测试分析中一旦发现明显的过失误差，应随时剔除由此产生的数据，以便测定结果更符合客观实际。但在未确定其是否为技术性失误所致之前，不可随意取舍。

②检测报告

及时将数据归类、分组整理，提出平均值、检出最高值和最低值范围，并与卫生标准比较并以合格率的方式描述。

根据检测结果进行综合分析，制作正式检测报告。

（五）检验结果的公布与处理

1、本单位各科室应当及时将不合格样品的名称、检验项目等，以《检测结果告知书》书面通知该样品的生产经营单位。

2、生产经营单位对检测结果有异议的，可以在收到告知书之日起10日内提出书面复检申请，并说明理由。由本单位作出是否同意复检的决定。

3、微生物检验结果不复检，检出致病菌时，保留菌种1个月。

4、须向社会公布的，检测的结果应及时进行统计上报，协助市卫生行政部门向社会公布，公布前各科室应当将样品经当事人书面确认真实性。

（六）附则 用语解释

（1）采样：就是从大量被检测物质中采集能反映这些被测物质质量的一小部分样品或从整体产品中取出的可代表其质量的一部分或一个单位的该产品。

（2）现场监督检测：系指在现场监督过程中，运用物理、化学、生物学的原理，采用快速检测的手段，对健康相关产品的卫生质量以及人们生产劳动、工作、生活、娱乐和学习环境中与健康有关的因素进行检测。

六、卫生行政强制措施程序

（一）强制措施种类：

1、取缔

2、封存、查封；

3、强制洗消处理；

4、对甲类传染病病人和病源携带者，乙类传染病的艾滋病病人，炭疽中的肺炭疽病人，由公安部门协助治疗单位采取强制隔离治疗措施；

5、对疑似甲类传染病病人，强制医学观察；

6、责令公告收回；

7、法律法规规定的其他强制措施。

（二）实施行政强制措施的要求

1、实施行政强制措施时，必须已取得确凿的证据；

2、应按规定向被检查人出具强制措施的书面通知，并送达到执行人；

3、书面通知中必须载明实施强制措施的理由和依据、所采取的措施及当事人的权利和义务；

4、按规定需报上级卫生行政部门或同级人民政府批准的，必须经批准后方能实施，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使；

5、卫生监督机构实施强制措施后，应在有关法律、法规、规章规定的期限内，作出解除强制措施或进一步处理的决定。

七、卫生行政处罚程序

（一）简易行政处罚程序

1、适用范围。对于违法事实清楚、证据确凿并有下列情形之一的，卫生监督机构可当场作出卫生行政处罚决定：

（1）处以警告的行政处罚；

（2）公民处以50元以下罚款的行政处罚；

（3）对法人或者其他组织处以1000元以下罚款的行政处罚。

2、要求

（1）卫生监督员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示证件，填写预定格式、编有号码加盖卫生行政机关印章的《当场行政处罚决定书》，决定书中必须包括告知和申辩的程序。

（2）当场行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据（适用的法律、法规、规章名称及条、款、项、目）、具体处罚规定、时间、地点、卫生行政机关名称，并由监督员签名。

（3）卫生监督机构适用简易程序作出卫生行政处罚决定的，应在处罚是决定书中书面责令当事人改正或限期改正违法行为。

（4）卫生监督执法人员当场作出的行政处罚决定，应当在7日内报所属卫生行政机关备案。

3、当场收缴罚款（1）当场作出行政处罚决定，有下列情形之一的，可当场收缴罚款：

①依法给予二十元以下罚款的； ②不当场收缴事后难以执行的。

（2）当场收缴罚款的，必须向当事人出具财政部门统一制发的罚款收据。

（3）在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定银行缴纳罚款确有困难的，经当事人提出，卫生监督执法机关及卫生监督执法人员可以当场收缴罚款。

（二）一般行政处罚程序

1、原则。实施行政处罚必须事实清楚、证据确凿，适用法律、法规、规章正确，坚持先调查取证后裁决、合法、适当、公正、公开、处罚与教育相结合的原则。

2、管辖。

（1）负责查处辖区内的违反卫生法律、法规、规章的案件。（2）上级卫生监督机构可将自己管辖的案件移交下级卫生监督机构处理；也可根据下级卫生监督机构的请求处理下级卫生监督机构管辖的案件。

（3）两个以上县（区）级卫生监督机构，在管辖发生争议时，报请其共同的上级卫生监督机构指定管辖。

（4）卫生监督机构发现查处的案件不属于自己管辖，应当及时书面移送给有管辖权的卫生监督机构。受移送的卫生监督机构应当将案件查处结果函告移送的卫生监督机构。受移送地的卫生监督机构如果认为移送不当，应当报请其上级卫生监督机构指定管辖，不得再自行移送。

（5）上级卫生监督机构在接到有关解决管辖争议或者报请移送管辖的请示后，应当在10日内作出具体管辖决定。

3、受理。卫生监督机构对下列案件应当及时受理并做好记录：（1）在卫生监督管理中发现的；（2）卫生检验机构检测报告的；（3）社会举报的；

（4）上级卫生监督机构交办或下级卫生监督机构报请的；（5）有关部门移送的。

4、立案。

（1）卫生监督机构受理的案件符合下列条件的，应当在七日内立案：

①有明确的违法行为人或者危害后果； ②有来源可靠的事实依据； ③属于卫生行政处罚的范围； ④属于本机构管辖。

（2）卫生监督机构对决定立案的应当制作立案报告，经批准，确定立案日期和2名以上卫生监督执法人员为承办人。

（3）承办人有下列情形之一的，应当自行回避： ①是本案当事人的近亲属； ②与本案有利害关系；

③其他可能影响案件公正处理的。

（4）当事人有权申请承办人回避，回避申请由受理的卫生行政机关负责人决定。

5、调查取证

（1）调查取证要求

①卫生监督执法人员在对违法行为进行调查时，应遵循公正、客观、合法、全面的原则；

②卫生监督执法人员在调查取证过程中，应注意收集与案件有关的正、反两方面的证据；

③书证、物证、视听材料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录等经卫生监督执法人员审查或调查属实，可作为行政处罚的证据。所取证据之间应有一定的关联性。

（2）现场检查程序。（略）（3）现场行政强制程序。（略）

6、调查终结。调查终结后，承办人员应当制作案件调查终结报告。其内容应当包括案由、案情、违法事实、争议要点、违反法律、法规或规章的具体款项等。

7、合议

（1）合议的内容

①认定事实。案件承办人员应当向参加合议人员详细介绍案件的事实情况及调查情况，参加合议人员在了解案件事实的情况下逐项审查证据与所述案件事实是否相符，确认证据是否充分确凿，对已经有证据证明属实的案件事实予以认定。

②确定案由。在事实认定的前提下，对案件的性质进行分析判断。对确属违法应予处罚的，应当确定其案由，以作为违法性质的判定。

③衡量情节。对已确定违法案由的案件，应当按照法定的情节规定认定情节的轻重。无法定的情节规定的，可以根据当事人违法行为的动机目的、手段、后果、影响及一贯表现和悔改程序等情况进行综合分析认定。

④适用条文。根据认定的事实、确定的案由、衡量的情节，对照法律规范的条文，引用能够直接适用该案件违法行为，并与其性质、危害程度相一致的条款。适用的法律规范条文主要有两种：一是该违法行为直接违反的条款，以作为认定其违法性质、程度的依据；二是处罚所依据的条款，以作为对其作出具体处罚的依据。

（2）合议的要求

①合议必须由三名以上单数的卫生监督执法人员进行。②对重大、疑难、复杂的案件，应当由集体讨论决定。

③当合议人员对案件有不同意见时，应当采取少数服从多数的原则，并将不同意见记录在案。

（3）合议结论

合议应当根据认定的违法事实，依照有关卫生法律、法规和规章的规定分别提出下列处理意见：

①应当受行政处罚的违法行为的，依法提出卫生行政处罚意见； ②违法行为轻微，依法提出不予卫生行政处罚的意见； ③违法事实不能成立的，依法提出不予卫生行政处罚的意见； ④违法事实不清的、证据不充分的、程序违法的，提出补充调查或者撤消案件的意见；

⑤违法行为不属于本机关管辖的，应当移送有管辖权的机关处理；

⑥违法行为构成犯罪需要追究刑事责任的，在移送司法机关的同时，依法提出卫生行政处罚的意见；

⑦报送上一级卫生行政部门或同级人民政府批准的，应当按规定报批。

上述除①、④、⑦项外，承办人员应制作结案报告，并经本机关负责人批准后结案。

8、行政处罚事先告知

（1）卫生监督机构在合议后，认为要给予行政处罚的，应当制作《行政处罚事先告知书》，告知当事人行政处罚认定的事实、理由、处罚种类及其依据，以及当事人依法享有的权利。

（2）事先告知可以书面形式告知，也可以口头形式告知。若以口头形式告知的，应当留有文字记录，并由当事人在文字记录上签名或盖章。

（3）卫生监督机构拟作出责令停产停业、吊销许可证或者较大数额的罚款（具体额度由省人大常委会或人民政府确定）的，应当制作《行政处罚听证告知书》。

9、陈述申辩。陈述申辩是被处罚人对卫生行政机关将要作出的行政处罚提出其不同观点或意见的, 一种途径。

（1）当事人委托陈述申辩人的，受委托的陈述申辩人应当出具当事人的委托书。

（2）陈述申辩时，卫生监督机构必须充分听取当事人的陈述和申辩，并制作《陈述申辩记录》。

（3）当事人提出新的理由或事实、证据的，应当进行复核。（4）经复核后，当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳，并经重新合议后书面告知当事人。

（5）卫生监督机构不得因当事人申辩而加重处罚。

10、处罚决定

（1）证据确凿、情节严重的违法行为，承办人应依据卫生法律、法规、规章的规定，起草行政处罚决定书文稿，报卫生行政部门负责人审批。

（2）卫生行政部门批准后，卫生监督机构应当制作《卫生行政处罚决定书》。

（3）因违反不同法律法规或者违反同一法律法规的不同条款须分别给予罚款的行政处罚时，应分别裁量、合并处罚。

（4）同一《卫生行政处罚决定书》中可能涉及的不同法律法规，如不同法律法规的诉讼期限不同时，应分别告知。

（5）卫生监督机构应当自立案之日起三个月内作出行政处罚决定。因特殊原因，需要延长进间的，应当报请上一级卫生行政部门批准。

11、责令改正。查实违法行为时，应当立即责令当事人改正或限期改正违法行为。责令改正应使用责令改正通知书或卫生监督意见书，但对情节轻微的违法行为，可当场责令当事人改正违法行为，并在执法文书中注明改正要求。

12、送达

（1）《卫生行政处罚决定书》应当由承办人在宣告后当场交付当事人签收，受送达人应当在送达回执上记明收到日期，并签名或盖章。当事人不在场的，卫生监督机构应当在七日内依照《民事诉讼法》的有关的规定，将《卫生行政处罚决定书》送达当事人。

（2）受送达人拒绝签收的，承办人应当邀请有关基层组织或者所在单位人员到场说明情况，注明拒绝签收的理由和日期，由承办人和见证人签名（盖章），将《卫生行政处罚决定书》留在被处罚单位或者个人处，即视为送达。

（3）直接送达有困难的，可以委托就近的卫生监督机构代送或者用挂号邮寄送达，回执注明的收件日期即为送达日期。

（4）受送达人下落不明，或者依据其他方法无法送达的，以公告方式送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。

13、执行

（1）卫生行政处罚决定作出后，当事人应当在处罚决定书规定的期限内予以履行。

（2）当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，但行政复议或行政诉讼期间裁定停止执行的除外。

（3）对于罚款的行政处罚，应当按照罚缴分离的原则，除按规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚的卫生行政部门及卫生监督执法人员不得自行收缴罚款。

（4）当事人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼又不履行的，卫生监督机构应当申请人民法院强制执行。

14、结案

（1）行政处罚决定履行或执行后，承办人应当制作《结案报告》，并将有关案件材料进行整理装订，归档保存。

（2）卫生行政机关应当将适用听证程序的行政处罚案件在结案后一个月内报上一级卫生行政机关法制机构备案。

（三）行政处罚听证程序

1、听证程序的适用范围。对拟作出责令停产停业、吊销许可证或者较大数额罚款（具体额度由省级人大常委会或人民政府确定）的，适用听证程序。

2、听证步骤

（1）对适用听证程序的行政处罚案件，在接到卫生行政部门的听证通知书后，案件调查人员应就案件的有关材料、依据，做好听证准备。

（2）在听证时，案件调查人提出当事人违法事实、证据和适用听证程序的行政处罚建议，当事人进行陈述、申辩和质证。案件调查人员对认定的事实负有举证责任，当事人对自己提出的主张具有举证责任。

（3）听证结束后，案件调查人应当对听证笔录审核并签名。

3、结果。卫生监督机构应当按照《听证意见书》的要求，对违法事实清楚，依法作出行政处罚决定。对违法事实与原来认定有出入的，进行调查核实，并在查清事实后，重新提出行政处罚意见。

（四）其他有关事宜，依据《卫生行政处罚管理制度》。

八、参加行政复议、行政诉讼工作程序

（一）行政复议

1、卫生监督机构在收到行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件后，及时对该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料进行复核，协助卫生行政部门提出答辩意见。

2、在行政复议过程中，卫生监督机构不得自行向行政复议申请人和其他组织或个人收集证据。

3、行政复议机关作出责令卫生行政机关重新作出具体行政行为的复议决定后，卫生监督机构依法提出重作具体行政行为的建议。

4、申请人逾期不起诉又不履行复议机关作出维持原行政行为的复议决定的，卫生监督机构协助卫生行政机关依法申请强制执行。

（二）行政诉讼

1、卫生监督机构在收到应诉通知书和起诉状副本，应及时对该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料进行复核，协助卫生行政部门提出答辩状。

2、在行政诉讼过程中，卫生监督机构不得自行向原告和其他证人收集证据。

3、法院作出责令卫生行政机关重新作出具体行政行为的判决后，卫生监督机构以依法提出重作具体行政行为的建议。

4、原告逾期不上诉又不履行法院作出判决维持原行政行为的，卫生监督机构协助卫生行政机关依法申请强制执行。

九、突发公共卫生事件应急处理程序

（一）总 则

1、为了建立组织健全、反应灵敏的应急组织体系和运行机制。有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害、保障公众身体健康与生命安全、维护正常的社会秩序，特制定本程序。

2、本程序所称突发公共卫生事件是指突然发生、造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。

3、各科室在处理相关突发公共卫生事件时，必须遵守本程序。

（二）组织和职责

1、本所成立突发公共卫生事件应急处理领导小组，负责对突发公共卫生事件应急处理的领导、突发公共卫生事件发生时的现场指挥和有关卫生行政控制措施的落实。

2、成立应急技术处处置组，负责突发公共卫生事件现场应急处理、依法报告和资料汇总等工作。

3、制订应急处理预案并不断完善。突发公共卫生事件发生时，根据预案开展工作。

（三）应急处理

1、各科室接到突发公共卫生事件报告，要详细询问疫情和事故发生的情况以及报告时间、报告人、联系电话等，填写记录。立即向所领导汇报。

2、所领导确认必须启动应急程序的，应立即派出突发公共卫生事件应急处理小组赶赴现场，开展调查处理。同时报告卫生行政部门并通知疾病控制机构。

3、初步调查，提出假设。卫生监督执法人员到达现场后与疾病控制机构共同核实情况：对事件的基本情况进一步核实，对所有患者进行个案调查，了解病史、接触史、进食史、体征和检验结果，找出共同特征，综合分析提出初步假设。

4、采取控制措施。对原因比较明确的，可在进行上述调查的同时，对现场采取应急控制和消除致病、中毒、污染因素的措施，特大及影响范围广的疫情或污染中毒事故应视情况及时向卫生行政部门提出疫区封锁、人员疏散方案。经批准后组织实施；并及时向有关部门通报情况，争取配合和支持。

5、确认。根据疾病控制机构提供的流行病学调查报告和检验结果，确认突发公共卫生事件。

6、解除控制措施。无续发病例或继发污染、泄漏时，可解除控制措施。

7、实施卫生行政处罚。根据相关法律，对违法突发公共卫生事件进行立案，调查取证和实施行政处罚。

8、撰写行政报告、汇总归档资料。

9、报告根据相关专业法律、法规规定，及时、准确报告突发公共卫生事件。

十、附则

1、本制度规定的实施程序与国家法律、法规、上级部门有关规定相抵触、相冲突的，从其规定。

2、本制度自印发之日起实施。

卫生行政处罚管理制度

为规范卫生行政处罚管理，严格处罚程序，根据《行政处罚法》、《卫生行政处罚程序》等有关规定，制定本制度。

一、卫生行政处罚简易程序

简易程序，又称当场处罚程序。它是指对于违法情节简单、事实清楚、证据明显、处罚较轻、勿需立案调查，当场即可作出处罚决定的程序。实施当场处罚须遵守如下基本要求：

（一）适用当场处罚条件：

1、违法事实确凿。

2、有处罚明文规定。

3、罚种限警告和罚款。

4、罚款幅度：公民50元以下，法人或组织1000元以下。

（二）当场处罚程序要求：

1、表明身份（着卫生监督制服、出示行政执法证件）。

2、制作《现场检查笔录》，记录主要违法事实，收集必要证据。

3、告知当事方拟予处罚的理由、依据，听取其陈述申辩。

4、制作《当场行政处罚决定书》，当场交付当事人。

5、符合当场收缴罚款条件的（对公民罚款50元以下，对在本市无开户银行的单位罚款1000元以下），开具罚没款收据，当场收缴罚款。

6、当事人对处罚有严重异议的，可转按行政处罚一般程序调查处理。

7、处罚后七日内报告、备案（当事人有异议的及时报告），并及时上交罚款；

二、卫生行政处罚一般程序

（一）案件受理

1、卫生监督执法人员接到有关卫生违法行为的社会举报（如电话、来信、来访等），应作好登记；认为符合受理条件（举报对象明确，内容可信，本所有管辖权，有对该行为的明文处罚规定）的，填写《案件受理记录》，报本科室领导审查决定受理；认为不符合受理条件的，予以耐心解释。，2、对不属于本所管辖范围的举报，应向举报人介绍正确举报途径，其中来信举报的，经举报人同意，可代为转送应受理部门，并办理转送签收手续。

3、对举报案件作出受理或不予受理的决定后，案件承办人应及时告知举报人，并在举报登记上注明。

4、决定受理的案件，可适用简易程序的，指定人员尽快查处，需履行一般程序的，应在七日内报请上级批准立案。

（二）立案

1、卫生监督科室、卫生监督执法人员受理举报、接收交办、移送的案件或者通过监督监测、疫情处理、事故调查等发现卫生违法行为，认为需要立案查处的，应即填写《立案报告》，报所主管领导批准立案。

2、所主管领导接到《立案报告》后，对符合下列条件的，应在七日内批准立案：

①有较明确的违法行为人、违法事实或后果；

②案情较复杂，需进一步调查取证，不宜适用简易程序的； ③当事人对拟予当场处罚的事实、理由、依据持有较大异议的； ④属于本所管辖范围，有对该违法行为的明文处罚规定，且未超过法定追责时效的。

3、先立案后调查是行政处罚一般程序基本要求。但在实施经常性卫生监督、疫情处理、事故调查中，当场已查清违法事实，取得足够证据，勿需再作调查的，经上级统一规定，可省略立案程序。上级未作统一规定之前，应在三日补办立案手续。

（三）调查取证

1、案件一经立案，有关卫生监督科室应立即指定两名以上卫生监督执法人员尽快展开调查；在指定人员时，应注意回避。

2、案件调查必须严格依照《行政处罚法》、《卫生行政处罚程序》和上级有关执法程序的具体规定进行，做到方法科学，手段合法。

3、案件调查须由两名以上卫生监督执法人员进行并出示证件，表明身份。

4、实施案件调查时，当事方以暴力、威胁方法阻碍调查取证的，记录、拍摄现场情况及在场证人证言等，移送公安机关依法追究刑事责任；对虽未使用暴力、威胁方法，但拒绝、阻碍调查取证的，申请公安机关协助。案件调查人员不得越权强行搜查取证。

5、现场检查、勘验应有被调查方人员陪同，并制作《现场检查笔录》；询问当事人或证人应分别制作《询问笔录》；收集证据应在现场检查笔录或调查笔录中记载；证据需要保全时，应制作；证据应是原件原物，其复制品须由被调查方认定、签字，并注明“与原件（物）相同”。

6、调查中发现伪劣产品或高度可疑不合格产品，应制作下达《卫生监督意见书》，当场责令暂停销售、使用，并根据情况抽样取证；证物有可能被转移、灭失时，报经所主管领导批准，予以先行登记保存。

7、实施物品控制须在规定的时限内作出处理决定：先行登记保存不得超过七天；冷冻、鲜活物品不得超过其保鲜期；对责令暂停销售、使用的物品应尽快进行鉴定或检验，经鉴定或检验不合格的依法处理；合格的及时以《证据登记保存处理决定书》的形式书面通知被调查方恢复销售、使用；暂停销售、使用的时限参照临时封存时限规定。

8、疫情处理、事故调查采取物品、场所等临时控制措施，执行有关卫生法律、法规、规章规定的范围、要求、时限、程序。

9、关于违法所得的计算：根据《食品卫生行政处罚办法》和卫生部有关解释，违法所得系指违法生产、经营活动所取得的全部营业收入（包括成本和利润）。核实违法所得应根据当事方提供的账目、单据、登记、电子储存资料等原始资料；当事方不能提供、不能如实提供或者拒绝提供证明其违法所得资料，难以认定违法所得款额的，按“没有违法所得”规定的罚款幅度适罚；其他卫生法律法规对此有特别规定的，按该法律法规规定执行。

10、调查结束，必须告知当事人调查结果，拟予以处罚的事实、理由、依据及陈述申辩权。当事人当场陈述申辩的或者明确表示放弃陈述申辩的，记入询问笔录；主要负责人不在场，又无人代为陈述申辩的，可约定时间专门听取陈述申辩或者提交书面陈述申辩材料。

11、对已经查实的违法行为，应当场制作送达《卫生监督意见书》要求其责令改正。

12、各种调查文书、资料须交由被调查方审阅、认可、签字；当事人拒绝签字的，注明原因并由两名调查人员依次签字，并尽可能邀请在场其他人员签字作证。

（四）合议

1、合议是案件调查结束后，调查人员对案件进行综合讨论分析，形成处理意见的活动。合议可以一次亦可多次进行，若出现新的案情，需统一认识，可随时再次组织合议。

2、重大案件（职业中毒、食物中毒或拟处罚金额5000元以上等情况）、违法事实较为复杂案件的合议必须由3名以上单数的卫生监督执法人员进行，由市卫生局指定部门或市所卫生监督综合办公室主持，召集案件承办人进行，并制作《合议记录》。违法事实清楚的普通案件（拟处罚金额5000元以下的情况）以及必须现场做出初步处理的案件（如必须立即取缔和告知罚款数额以减少处罚执行环节等）可报经分管所领导批准后现场组织3名以上单数的卫生监督执法人员进行合议

3、参加合议人员依次就案件的事实（情节、性质、危害、后果）、证据、程序、当事人的陈述申辩、是否具有从轻、减轻、不予处罚或者应从重处罚的情节以及适罚意见和依据等发表意见，最后由合议主持人综合形成合议意见。当合议人员对案件有不同意见时，应当采取少数服从多数的原则，并将不同意见记录在案。

4、经合议事实清楚，证据确凿，依法应予处罚的，呈上级领导批准予以处罚；认为事实不够清楚，证据不够充分的，进一步调查取证；认为无违法事实或者已无法查清事实、取得证据的以及依法属于不予处罚的情形的，写出《销案报告》，呈批准立案的领导批准销案。

5、处罚裁量应遵循合法、合理（公正、公平、过罚相当）原则，裁量中应注意：

（1）法条规定“可以”予以某种处罚的，可自由裁量；法条规定“并处”某种处罚的，必须适用；法条无上述特定规定的，应依次适用处罚。

（2）拟予从轻、减轻、不予处罚或者从重处罚，必须说明理由、依据；其中拟予减轻处罚须从严掌握。

（3）关于分别裁量、合并处罚。《食品卫生行政处罚办法》第五条规定，对同一案件有两种以上应予处罚的违法行为，应当分别裁量，合并处罚。适用中须注意：所谓两种以上违法行为系指性质不同、互无关联、不构成直接因果关系的行为。如果两种或几种违法行为具有明显的关联性、因果性、牵连性（如因制售禁止性食品导致食物中毒发生；又如因从业人员未体检，带病上岗，造成疾病传播等），则勿需分别裁量，遵循对一种违法行为从重处罚原则予以处罚。

（4）处罚裁量过程属于行政内部行为，裁量意见应在《合议记录》中记载，并摘要记入《行政处罚审批表》，而不应载入《行政处罚决定书》中。

（五）听证

1、听证是拟作出较重的处罚决定之前，组织专门会议，就案件涉及的事实、证据、程序及拟给予的处罚，当面充分听取当事人陈述申辩和质证的活动。

2、听证范围：

①责令停产停业的（取缔适用责令停产停业除外）； ②吊销卫生（执业）许可证的；

③对公民罚款五百元以上，对法人、组织罚款二万元以上的；

第三篇：卫生监督所卫生行政执法责任制

郑州市卫生监督所卫生行政执法责任制

第一章 总 则

第一条 为了规范卫生行政执法行为,落实卫生行政执法责任，提高卫生行政执法水平,认真履行法定职责,依法行政、依法管理,保证卫生行政执法质量,依据卫生部《卫生行政执法责任制若干规定》要求，结合我所实际,特制定本制度。

第二条 卫生行政执法责任制是根据依法行政的要求，以落实行政执法责任为核心，以卫生行政执法行为合法、规范、高效为基本要求，以卫生行政执法监督和过错责任追究为保障的行政执法工作制度。把执法任务、责任、权限、范围、依据、程序进行明确并逐级分解到科室及具体卫生监督员,明确规定执法责任、违法行政行为和错案追究、依法赔偿损失、考核评议的行政执法责任制度。

卫生行政执法的内容包括卫生行政许可、卫生监督检查、卫生行政强制措施及卫生行政处罚等依据相关法律、法规、规章作出的行政行为。

第三条 本规定适用于所内各科室及全体卫生监督员。第四条 卫生行政执法责任制坚持有法必依,执法必严,违法必究的原则,实行执法工作考核评议、过错追究、依法赔偿制度。

（十二）《消毒管理办法》；

（十三）《卫生监督员管理办法》；

（十四）《医疗废物管理条例》；

（十五）《血液制品管理条例》；（十六）其它卫生法律、法规、规章；

（十七）与卫生监督法律、法规、规章相关的法律。第八条 卫生行政执法责任实行所长负责制。推行主要领导负总责,分管领导主要负责,科室领导具体负责,卫生监督员落实的四级管理责任制。

第九条 所长是卫生监督执法的总负责人。主要责任是:在市卫生局的领导下,负责全所卫生监督执法及执法监督工作,负责执法队伍的建设,贯彻执行上级卫生行政部门的决议、决定，组织完成本所责任目标,负责向上级报告卫生监督执法工作情况。

第十条 副所长是行政执法责任制的主要负责人。主要责任是：协助所长做好分管的卫生监督执法工作,对分管的执法工作负责,并及时向所长汇报监督执法情况。

第十一条 科长为本科室执法责任人,主要职责是:依照所执行的法律、法规、规章的规定并按照《卫生监督所内设机构及工作职责》和《科室综合目标责任书》的要求,落实执法责任；组织完成执法任务、科室综合目标责任及上级交付的各项工作；对本科室卫生监督员的执法情况进行定期或

第十三条 卫生监督员依法执行公务时,必须着装整齐,出示执法证件,表明执法目的,在法定的范围内,根据卫生行政部门和卫生监督所赋予的职责,秉公执法,行使卫生监督职权,并尊重相对人的合法权益。

第十四条 卫生监督员必须正确掌握、运用并遵守、执行与本职工作有关的各项法律法规、卫生标准、技术规范、工作程序。执法文书书写应规范,手续完备。

第十五条 卫生行政许可、卫生行政处罚、卫生监督检查、卫生控制措施,必须严格按照规定的权限和程序进行,不得失职、渎职、越权和滥用职权。

第十六条 卫生行政执法不得要求公民、法人或其他组织履行非法定义务。

第十七条 卫生行政执法遵循公开、文明原则,实行法规标准公开,办证程序公开,监督、投诉、举报电话公开,科室及卫生监督员岗位职责公开。

第十八条 依法受理公民、法人或其他组织对卫生违法案件的举报和投诉,不得拒绝和拖延。对不属于职权范围内或不符合法定条件不能受理的,应当移送有关部门或向当事人说明情况。

第三章 过错责任追究

第十九条 卫生监督员有故意或过失,不履行法定职责或在履行法定职责过程中违反有关法律、法规和规章的规定，（十四）对投诉举报的案件不依法及时查处的；

（十五）要求行政执法相对人履行非法定义务的；（十六）违法处置罚没财物的；

（十七）对当事人进行处罚不使用罚款、没收财物单据的；

（十八）违法使用执法证件和利用执法证件谋取私利的；

（十九）有其它执法过错行为的。

第二十一条 有下列情形之一的,不承担行政执法过错责任:

（一）在错案的文字记录中,有记载持“反对意见”的人员；

（二）由于承办人弄虚作假、隐瞒真相等原因,导致审核批准错误的审核批准人。

第二十二条 对于卫生行政违法过错责任,按下列规定划分：

（一）行政执法错案责任人为两人的,案件执行的第一责任人承担主要过错责任，另一人承担次要过错责任；

（二）属于领导集体讨论决定造成错案的,由主要领导承担过错责任；

（三）因承办人弄虚作假、隐瞒真相而导致错案的,由承办人承担全部责任；

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第四篇：动物卫生监督所监督执法情况

动物卫生监督所监督执法情况小结

一、单位基本情况：

疏附县动物卫生监督所编委确定编制9人（2009年转为参照公务员单位）。2011年年底实有在职人员11人，其中参照公务员9人，事业（工勤人员）2人。退休人员8人，抚恤人员5人。

二、案件办理情况

截至目前，共受理各类违法案件13件，全部已办结，主要为经营依法应当检疫而未检疫的动物或动物产品案、不履行动物强制免疫义务案。

1、案件来源：5件为县动物卫生监督所监督检查中发现，4件为乡镇畜牧兽医站举报，1件为由工商、卫生、药监、动监等部门组成的食品安全联合检查组检查时发现。

2、案由：有4件为经营依法应当检疫而未检疫的动物案，4件为经营依法应当检疫而未检疫的动物产品案，4件为不履行动物强制免疫义务案，1件为针对私自拉运未经检疫动物案。

3、处罚决定：分别给予警告和罚款的处理决定，共罚款2700元。

4、处理结果：当事人已按照处罚决定全部履行完毕。

二、存在的问题

1、经费不足今年动物卫生监督所多次打报告，要求解决单位执法人员统一着装问题、解决单位办公用品、解决乡镇报检点建设等，目前，动物卫生监督所仍存在执法时着装不统一；执法取证器材缺乏，执法过程基本靠询问笔录等，缺乏摄像、录音等取证设备；乡镇报检仅仅是在乡镇兽医站或临时设立的地点开展，重要路口没有建立固定的报检点。

2、全社会对动物监督执法重视力度不够执法人员执法过程中经常要和畜主以及其他人员吵架，而一些相关部门也对动物防疫执法工作支持不够。今年8月4日塔什米力克乡有一户农户从塔什库尔干县调进24只羊，无产地检疫证，我所监督员发现后，对牲畜给予21天隔离观察的处罚决定，但农民不执行处罚决定，并和检督员吵架，一名乡计生站干部召集农民和监督员吵架，而乡派出所来了以后也没有解决问题。

第五篇：卫生监督所行风建设情况汇报

大丰市卫生监督所行风建设情况汇报

大丰市卫生监督所 2011年7月9日

我所在上级部门的正确领导和关心支持下，以科学发展观为指导，认真贯彻落实十七届四中、五中全会精神，根据有关法律法规和省、市下发的卫生监督工作要点及任务目标，不断巩固“五小”行业整治和卫生监督体系建设创建成果，完善长效机制，加强行风建设，创建文明单位，树立卫生监督良好形象。现将有关情况汇报如下：

一、单位基本情况

我所建立于2002年4月，是卫生行政部门行使卫生监督执法职能的执行机构，单位性质为依照公务员法管理的全民事业单位，副科级建制。现核定编制43人，目前在编在岗37人，其中大学本科19人，大专14人，中专及以下4人；中共党员22人。我所设有办公室、法制科、许可审查科、卫生监督一科、卫生监督二科5个科室和三龙、白驹、大桥3个分所。在同级卫生行政部门领导下和上级卫生监督机构指导下，依法履行综合性卫生监督执法工作。近年来，我所相继被江苏省卫生厅表彰为“全省餐饮消费安全专项整治行动先进单位”，荣获“特别贡献奖”称号；被江苏省卫生监督所表彰为2008全省农村卫生监督工作先进单位；被江苏省卫生监督体系建设评估办确认为 卫生监督体系建设“达标示范”；被江苏省卫生监督所评为江苏省县级