试论建设健康城市规划的编制思路 上海市爱国卫生运动委员会办公

第一篇：试论建设健康城市规划的编制思路 上海市爱国卫生运动委员会办公

试论建设健康城市规划的编制思路

上海市爱国卫生运动委员会办公室

摘要

公共政策的制定是公共政策过程中最核心的阶段。建设健康城市成功的关键之一就在于科学编制建设健康城市规划。本文谨就规划设计的社会需求评估、确定优先项目、明确规划目标、制定干预措施和实施监测评估等5个程序步骤，结合上海市制订健康城市规划的实际情况，对规划的编制思路做以下论述:

1、社会需求评估注重多方参与性和方法综合性相结合。在此阶段，应对市民、职能部门、专业机构、多学科专家进行广泛调查，动员不同层次、不同群体积极参与行动规划的编制设计，以便使目标人群在参与过程中对主要健康问题和预期目标的达成共识。在实践中，可采用多种社会学调查方法进行基线调查，主要包括问卷调查、专题座谈会、个体访谈、德尔斐法、专家咨询会、文献检索、网络查询等方式。

2、确定优先项目注重以人为本和突出重点相结合。在众多社会需求中，根据重要性、可行性和有效性分析，优先解决最重要、最有效、最经济的健康问题。在确定优先项目的过程中，要把握好2项准则：一是坚持以人为本，这是科学发展观的核心，是我们一切工作的出发点和落脚点。二是坚持突出重点，要在社会需求评估的基础上，根据“市民有需求、部门有措施、解决有可能、评估有标准”的原则，综合多方意见，聚焦重点，有步骤地确定新一轮行动规划的优先项目。

3、确定规划目标注重连续性和前瞻性相结合。规划目标可分为总目标和具体目标。在确定规划目标期间，无论是总目标，还是具体目标，都必须处理好承前启后的关系。一方面，编制规划必须充分考虑可持续发展的问题；一方面，规划目标要与城市定位相结合，与城市的全面发展相结合，将健康的理念和要求有效地整合到地区的发展规划中使发展经济效益、社会效益和生态效益得到有机统一。

4、制定干预策略注重部门协作和社区参与相结合。在规划中，必须提出明确、具体的干预策略。根据策略所采取相关措施是为实现目标而确定的具体执行方法。干预措施的制定是以现状分析结果为基础。主要策略主要有加强条块协作、强调社区动员、注重人力资源开发等项。

5、实施监测评估注重定性和定量相结合。在编制规划的同时，必须明确监测评估的内容和要求。为力求全面、科学、公正地评估行动计划的进展效果，应建立定量和定性指标相结合的健康城市科学指标体系。对于定量指标，主要是反映规划目标达到的量化程度；对于定性指标，主要是反映定量结果的原因、了解靶人群对某些问题的看法等较为深层次问题；此外，建议在健康城市指标体系中设立“核心监测指标”。该类指标应由一组具有国际公信力、直接反映一个地区建设健康城市工作效果、可以进行区域量化比较的数据指标组成，在内容上涵盖健康人群、健康环境和健康社会。

第二篇：上海市浦东新区建设和交通委员会

上海市浦东新区建设和交通委员会

行政执法依据公告

根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》和上海市人民政府《关于贯彻落实<国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见>的实施意见》，经报请浦东新区人民政府法制办公室审核确认，现将我委行政执法依据公告如下：

一、行政执法主体（8家）

（一）行政机关

1、上海市浦东新区建设和交通委员会

2、上海市浦东新区房屋土地资源管理局

（二）法定授权组织及委托组织

1、上海市浦东新区地方海事处

2、上海市浦东新区航务管理署

3、上海市浦东新区城市交通管理署

4、上海市浦东新区建设工程安全质量监督署

5、上海市浦东新区散装水泥办公室

6、上海市浦东新区发展新型墙体材料办公室

二、主要行政执法事项 ［建筑业管理类17项］

（一）行政许可事项

1、对建筑工程施工的许可

2、对建设工程监理单位资质的许可

3、对建筑企业资质的申请、资质等级升级、增项及变更的许可（含初审）

4、对工程建设项目初步设计的审批

（二）行政处罚事项

1、对违反建设工程施工许可证管理的处罚

2、对违反工程报建管理的处罚

3、对违反建设工程招标投标管理规定的处罚

4、对违反建设工程质量管理的处罚

5、对违反建设工程安全管理的处罚

6、对违反建设工程材料质量管理的处罚

7、对违反建筑业企业资质管理规定的处罚

8、对违反建设工程监理单位资质管理规定的处罚

9、对违反建筑节能管理的处罚

10、违反无障碍设施建设和使用管理的处罚

11、违反禁止和限制使用粘土砖管理的处罚

12、违反建筑工程抗震设防管理的处罚

13、违反建设工程施工现场管理的处罚 ［陆上运输管理类16项］

（一）行政许可事项

1、对公共汽电车客运线路经营权的许可（线路起迄站均在本城区范围内）

2、对暂停或终止公共汽电车线路营运和站点使用的许可（线路起迄站均在本城区范围内）

3、对变更公共汽电车营运线路及站点的许可（线路起迄站均在本城区范围内）

4、对道路货物运输（除危险货物运输）经营的许可

5、对道路运输站（场）经营的许可

6、对机动车维修经营的许可

（三）行政裁决事项

1、对客运经营者在发车时间安排上发生纠纷的裁决

（四）行政征收（用）事项

1、对公路运输管理费的征收

2、特殊情形下对客运车辆的调度、指挥

3、特殊情况下对道路货运车辆的调度、指挥

4、对道路停车场费的征收

（五）其他执法事项

1、对公交汽电车经营者有关事项的备案

2、对机动车维修经营者有关事项的备案

3、对机动车综合性能检测机构有关事项的备案

4、对公共停车场（库）经营者、道路货运代理经营者有关事项的备案

5、对外省市货物运输经营者在本市从事货物运输经营事项的备案 ［航务管理类35项］

（一）行政许可事项

1、对船舶登记的许可

2、对水上水下施工作业的许可

3、对危险货物安全适运申报的许可

4、对船舶及海上设施的检验的许可

5、对修建沿跨航道建筑、设施及相关作业的许可

（二）行政处罚事项

1.对船舶未持有合格的船舶证书或者船舶未持有必要的航行资料，擅自航行或者作业的处罚

2.对船舶未按规定办理签证的处罚

3.对船舶未按照规定悬挂国旗，标明船名、船籍港、载重线的处罚 4.对未按照《船舶安全检查通知书》的处理意见纠正缺陷的处罚 5.对船舶未按照规定配备合格、足额的船员的处罚 6.对船舶超过核定载重线载运货物的处罚

7.对船舶强行通过禁航区、管制区、通航密集区和限制区的处罚 8.对船舶未按规定执行值班制度的处罚 9.对船舶未按照规定停泊、航行的处罚

10.对违反危险货物运输、装卸和安全生产规定的处罚 11.对船舶未经批准在内河通航水域进行作业的处罚 12.对船舶违章排放排放残油、废油、倾倒垃圾的处罚 13.对违反航道建设规划、非法占用内河行道建设用地的处罚 14.对违反航道建设或者养护要求、违章施工的处罚 15.对违反航道标识制度的处罚

16.对非法侵占、填没、毁坏航道，影响或者破坏航道，以及未履行报告义务的 责任人的处罚

17.对违反航道岸线使用制度的处罚

18.对未经许可从事营业性水路运输，擅自、非法营运，违规使用单证等违法经营的处罚

19.对违反港口建设规划、建设要求以及违法使用港口、岸线设施的处罚 20.对未经许可从事港口经营、港口作业以及违反港口安全生产规定的处罚

（三）行政强制事项

1.对未持有合格的船舶证书，擅自航行或者作业，并拒不停止其违法行为的船舶、浮动设施实施暂扣的强制措施

2.对拒不改正其违法停泊状态的船舶实施强行拖离的强制措施

3.对通航水域航道内的养殖物、设置的永久性固定设施或者沉船、沉没物、搁浅物给予强制清除的强制措施

4.对超载运输的船舶实施强制卸载的强制措施

（四）行政征收（用）事项

1、对水路运输管理费的征收

2、对内河航道养护费的征收

3、对船舶港务费的征收

4、对货物港务费的征收

5、对内河船舶检验费的征收

（五）其他执法事项

1、对内河交通事故的调查 ［土地管理类30项］

（一）行政许可事项

1、征用土地的许可

2、对农用地转用的许可

3、对土地划拨的许可

4、建设用地预审

5、有偿用地审批、核发建设用地批准书

6、对临时使用土地的许可

7、对使用集体土地的许可

8、对农民建房用地的许可

（二）非行政审批事项

1、建设项目用地调整事项、解除出让合同、收地审批

2、土地利用总体规划的修编、调整

3、土地开发整理复垦立项、确认

4、在批准的农用地转用范围内具体建设项目用地审批

5、建设用地审批

6、村庄、集镇规划内建住宅使用耕地审批

7、兴建乡镇村企业用地的审批

8、乡镇村公共设施、公益实业建设用地的审批

（三）行政处罚事项

1、对非法占地的处罚

2、对非法转让土地的处罚

3、对破坏耕地的处罚

（四）行政确认事项

1、土地使用权争议处理

2、国有土地使用权确权

（五）行政征收事项

1、征收土地使用金

2、征收外商投资企业土地使用费

3、征收征地不可预见费

4、征收征地管理费

5、征收耕地开垦费

6、征收土地闲置费

7、征收城镇个人使用国有土地地租

8、征收非城镇地区国有土地使用统筹费

（六）其他执法事项

1、征地方案组织实施 ［房产管理类18项］

（一）行政许可事项（5项）

1、对房地产开发企业资质的许可

2、对房屋拆迁的许可

3、对新建住宅交付使用的许可

4、对物业管理企业资质的许可

5、对商品房预售的许可

（二）行政处罚事项（9项）

1、对无资质、超越资质等级开发经营房地产的处罚

2、对房地产经纪违规行为的处罚

3、对新建住宅交付使用违规行为的处罚

4、对违法违规预（销）售、预租商品房的处罚

5、对物业管理企业违物业管理法规行为的处罚

6、对建设单位违反物业管理法规行为的处罚

7、对房屋拆迁违规行为的处罚

8、对优秀历史建筑保护违规行为的处罚

9、对房屋租赁违法行为的处罚

（三）行政确认事项（1项）住宅物业管理区域划分

（四）行政征收事项（1项）住宅建设配套费的征收

（五）行政裁决类（1项）房屋拆迁行政裁决

（六）其他执法事项（1项）业主大会、业主委员会备案

三、执行的法律、法规、规章 ［建筑业管理类］

（一）法律

1、《中华人民共和国建筑法》

2、《中华人民共和国招标投标法》

3、《中华人民共和国安全生产法》

（二）行政法规

1.《建设工程质量管理条例》 2.《建设工程安全生产管理条例》

3《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》

（三）地方性法规

1.《上海市建筑市场管理条例》 2.《上海市安全生产条例》

3.《上海市建设工程材料管理条例》

（四）部门规章

1.《建筑工程施工许可管理办法》 2.《建筑安全生产监督管理规定》

3.《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》 4.《实施工程建设强制性标准监督规定》 5.《建设工程施工现场管理规定》

6.《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》 7.《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》 8.《外商投资建筑业企业管理规定》 9.《评标委员会和评标方法暂行规定》 10.《用建筑节能管理规定》 11.《设工程质量检测管理办法》 12.《高层建筑工程抗震设防管理规定》 13.《筑工程抗震设防管理规定》

（五）市政府规章

1.《上海市建设工程承发包管理办法》 2.《上海市建设工程监理管理暂行办法》 3.《上海市扬尘污染防治管理办法》 4.《上海市建筑工程质量监督管理办法》 5.《上海市建设工程施工安全监督管理办法》 6.《上海市建筑节能管理办法》

7.《上海市禁止和限制使用粘土砖管理暂行办法》 ［陆上运输管理类］

（一）行政法规

1、《中华人民共和国道路运输条例》

2、《危险化学品安全管理条例》

3、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》

（二）地方性法规

1、《上海市公共汽车和电车客运管理条例》

2、《上海市出租汽车管理条例》

3、《上海市道路运输管理条例》

（三）部门规章

1、《城市公共汽电车客运管理办法》

2、《道路旅客运输及客运站管理规定》

3、《道路危险货物运输管理规定》

4、《道路货物运输及站场管理规定》

5、《机动车维修管理规定》

6、《外商投资道路运输业管理规定》

7、《公路运输管理费征收和使用规定》

8、《道路运输行政处罚规定》

9、《机动车驾驶员培训管理规定》

10、《道路运输车辆维护管理规定》

11、《道路运输业车辆技术管理规定》

12、《交通汽车运输企业安全生产管理办法》

（四）市政府规章

1、《上海市停车场（库）管理办法》

2、《上海市危险化学品安全管理办法》

3、《上海市货运出租汽车运输管理暂行规定》

4、《上海市非机动车营业性货物运输管理办法》 ［航务管理类］

（一）法律

1、《中华人民共和国港口法》

（二）行政法规

1、《中华人民共和国船舶登记条例》

2、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》

3、《中华人民共和国船舶和海上设施检验条例》

4、《中华人民共和国水路运输管理条例》

5、《中华人民共和国航道管理条例》

（三）地方性法规

1、《上海市内河航道管理条例》

2、《上海市水路运输管理条例》

3、《上海港口条例》

（四）部门规章

1、《中华人民共和国水上水下施工作业通航安全管理规定》

2、《中华人民共和国船舶载运危险货物安全监督管理规定 》

3、《船舶检验工作管理暂行办法》

4、《中华人民共和国水路运输管理条例实施细则》

5、《水路运输管理费征收和使用办法》

6、《港口危险货物管理规定》

7、《中华人民共和国内河海事行政处罚规定》

（五）市政府规章

1、《上海市危险化学品安全管理办法》 ［房屋与土地管理类］

（一）法律

1《中华人民共和国城市房地产管理法》 2.《中华人民共和国土地管理法》

（二）行政法规 1.《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》 2.《城市房地产开发经营管理条例》 3.《基本农田保护条例》

4.《中华人民共和国土地管理法实施条例》 5.《城市房屋拆迁管理条例》 6.《物业管理条例》

（三）地方性法规 1.《上海市房屋租赁条例》

2.《上海市实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》 3.《上海历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》 4.《上海市住宅物业管理规定》 5.《上海市新建住宅交付使用许可规定》

（四）部门规章

1.《城市商品房预售管理办法》 2.《城市房屋租赁管理办法》 3.《城市房地产中介服务管理规定》 4.《房地产开发企业资质管理规定》 5.《商品房销售管理办法》 6.《土地权属争议调查处理办法》 7.《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》 8.《物业管理企业资质管理办法》

（五）市政府规章

1.《上海市征收住宅建设配套费的暂行规定》 2.《上海市房地产经纪人管理暂行规定》 3.《上海市外商投资企业土地使用管理办法》 4.《上海市房地产转让办法》 5.《上海市土地使用权出让办法》 6.《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》

7.《上海市新建住宅配套建设与交付使用管理办法》

第三篇：上海市健康单位建设工作计划2011-3

xx镇社区卫生服务中心

创建崇明县健康单位建设工作计划

根据县、镇爱卫办会议精神、结合本中心实际情况特制定本中心健康单位建设工作计划：

一、开设“康大讲堂”

根据职业特点，积极创设条件，利用业余时间，通过各种渠道和形式，开展对职工健康知识教育，组织职工学习《上海市民健康自我管理知识手册》，年内开设2次以上的职工“健康大讲堂”，80%以上的职工参与“健康大讲堂”等各类健康知识普及活动，提高职工的健康知识知晓率。

二、建立健康自我管理小组

推进职工健康自我管理小组建设，建立1个职工健康自我管理小组，并定期开展活动，以《上海市民健康自我管理知识手册》为教材，促进职工养成健康生活方式。

三、开展单位控烟

全面贯彻实施《上海市公共场所控烟条例》，制定控烟制度并严格执行，在工作场所醒目处张贴禁烟标志，职工做到不在公共场所和工作场所吸烟；成立1支控烟志愿者队伍，积极开展控烟知识宣传，倡导员工戒烟。

四、建设健康讲堂

食堂认真贯彻《食品安全法》的相关要求的同时，按照《中国居民膳食指南》精神科学配膳，落实具体的控油、控盐措施，并认真记录油盐使用情况；提供营养均衡、搭配合理、健康可口的食品。

xx镇社区卫生服务中心

2011年3月

第四篇：上海市建设和管理委员会文件

上海市建设和管理委员会文件

沪建建(2000)第0870号

关于实行建设工程竣工验收备案制度的通知

各区(县)建委(建设局)，各有关局、集团(总公司)，各外省市沪办建管处，各有关单位：

根据国务院《建设工程质量管理条例》、建设部《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》，决定在本市实行建设工程竣工验收备案制度。现将有关事项通知如下：

一、上海市建设和管理委员会是本市建设工程竣工验收备案主管部门，上海市建筑业管理办公室负责本市建设工程竣工验收备案管理工作。各区、县建设行政主管部门负责本区、县立项建设工程的竣工验收备案管理工作。

二、上海市建设工程质量监督总站、各区、县建设工程质量监督站分别受市和区、县建设行政主管部门委托，具体实施建设工程竣工验收备案工作；各专业质量监督分站受有关行政主管部门委托，对相关专业建设工程实施竣工验收备案工作。上海市建设工程质量监督总站对区、县及各专业质量监督站进行业务指导。

三、市和区、县及专业质量监督站，应当设立竣工验收备案管理部门，具体实施竣工验收备案工作，同时不再核定工程质量等级。

四、竣工验收备案制度自2001年1月1日起实行，凡2001年1月1日以后开工的建设工程和2001年1月1日以前开工、2001年4月1日以后竣工的住宅工程或者2001年7月1日以后竣工的其它工程，均实行竣工验收备案制度。

五、上海市建设工程竣工验收备案的实施细则，由上海市建筑业管理办公室另行制定。

上海市建设和管理委员会二OOO年十二月十六日

抄送：建设部建筑管理司。

第五篇：智慧城市规划与建设专业委员会简介和职能范围

智慧城市规划与建设专业委员会简介

智慧城市规划与建设专业委员会是河南省产业发展研究会的下属机构，致力于河南省智慧城市事业的发展。本会由省内外高校、科研机构和从事智慧城市综合规划解决方案提供商、建设与运营管理企业、应用设备与软件厂商、通信网络提供商、物联网高技术应用与培训和信息服务商以及其他与智慧城市行业相关的机构和企事业单位共同组成的联合体。

党的十八大报告明确提出了2020年全面建成小康社会的主要目标，并强调走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。城市是经济、政治、文化最活跃的区域，也是节约资源、保护环境的重点区域。城市的发展方式、管理能力、服务水平在很大程度上影响着全面建成小康社会的水平。智慧城市是城市发展的新兴模式，它的结果是城市生产、生活方式的变革、提升和完善，终极表现为人类拥有更美好的城市生活。智慧城市的本质在于信息化与城市化的高度融合，是城市信息化向更高阶段发展的表现。

以物联网、云计算、大数据等为核心的第三次信息技术浪潮，为中国智慧城市的建设与发展提供了千载难逢的机遇。河南智慧城市规划与建设专业委员会的成立将力求依托省内外高校和科研机构整体技术平台和本会的带动能力，整合优势资源，推动产学研用。本会将围绕省政府推动智慧城市建设的要求，全面开展智慧城市知识的宣传普及、智慧城市相关问题的调查研究、会内各类要素和服务资源的集成整合、技术创新平台的组织搭建等工作，提升社会对智慧城市应用的认知能力、提升智慧城市技术支撑单位的综合服务能力和应用单位的综合应用能力，推进产学研用的有机结合，促进河南省城市化和信息化的深度融合。

智慧城市规划与建设专业委员会职能范围

智慧城市规划与建设专业委员会在河南省发展和改革委员会的政策指导下，应用先进的信息技术，成熟的商业模式、全方位的信息渠道和专业的运营团队，整合智慧城市地方政府规划与建设信息资源、成员单位商情信息资源与委员会专家智囊团研究资源，以市场化、专业化、传媒化、社交网络化等先进运营理念与方式，完美展现智慧城市规划与建设产业链，致力于成为集政策指引服务、城市规划服务、厂商方案推广服务、供需对接服务、项目咨询服务、投融资金融服务和信用服务为一体的智慧城市领域行业组织。委员会逐渐整合智慧城市、云计算和物联网全产业链条，促进打造整体产业集群，为河南引领全国建立智慧城市新模式贡献力量，为河南智慧城市和云计算、物联网各行业抢占国内市场和科技制高点提供服务。具体职能如下。

1、围绕国家和省政府推动智慧城市建设的要求，全面开展智慧城市知识的宣传普及、智慧城市相关问题的调查研究、智慧城市建设热点问题预测分析、会内各类要素和服务资源的集成整合，在智慧城市建设方面为政府决策提供参考。

2、积极向政府及有关部门反映会员企业的诉求，维护其合法权益，为会员企业在市场准入、产品研发、项目报批和税收等方面享受优惠政策提供服务。向政府争取政策、项目、课题和资金扶持，积极为会员企业解决投融资、专利等难题。

3、借助高校和科研机构的力量支持会员企业产品标准化和研发创新；为企业提供高校最新技术研究成果。建立联合实验室促进产品研发创新；联合申报国家、省、市重点项目。

4、以优惠方式培训会员企业所需要的智慧城市、物联网、云计算各类人才。免费向会员企业推荐省内外大学以及相关单位的智慧城市、云计算人才。联络组织相关高校定向培训，为会员企业解决人才需求问题。

5、联合高校、知名企业和著名专家，开展对智慧城市发展的理论研究，举办学术交流会、论坛研讨会和讲座等，探索智慧城市的发展规律，提高发展水平。

6、加强与省内城市、高新区、开发区的合作，沟通市场需求，为企业搭建了解政府、开发区、市场并与之互动创造合作机会的平台。整合行业优势，形成团队力量，助力智慧产业市场推广。

7、策划和组织智慧城市发展论坛及举办智慧城市建设与智慧产业发展博览会。